社会抚养费委托书

社会抚养费委托书（共14篇）

篇1：社会抚养费委托书

征收社会抚养费委托书

委托人：合江县人口和计划生育局 法定代表人：

受托人：乡（镇）人民政府 法定代表人： 地址：

为搞好社会抚养费的征收工作，确保《中华人民共和国人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》的贯彻落实，根据国务院《社会抚养费征收管理办法》的有关规定，经我局研究决定，委托乡（镇）人民政府征收本行政区域内的社会抚养费。

一、征收范围

1、受托人对不符合《四川省人口与计划生育条例》第14条、第15条规定再生育的公民征收社会抚养费。

2、受托人对未履行婚姻登记手续生育的公民征收社会抚养费。

3、受托人对符合再生育的规定条件和间隔时间但未经批准生育的公民征收社会抚养费。

4、受托人对符合再生育的规定条件但未到间隔时间生育的公民征收社会抚养费。

5、受托人对有配偶者与他人生育的公民征收社会抚养费。

6、受托人对收养他人子女期满六个月未依法办理收养手续又没有正当理由的公民征收社会抚养费。

7、受托人对以不正当手段取得生育证生育的公民征收社会抚养费。

二、委托权限

受托人对应征收社会抚养费的案件有实施立案、调查取证、作出处理决定，送达法律文书，督促履行等权力。

三、委托方的责任

（一）对受托人征收社会抚养费的行为进行指导和监督检查。

（二）对受托人在受托权限范围内的行政执法行为承担法律责任。

（三）与受托人建立定期联系制度，及时协调行政执法过程中出现的问题。

四、受托人的责任

（一）接受委托人的指导和监督检查。

（二）以委托人的名义进行社会抚养费的征收。受托人无权转让委托权。

（三）承担超越委托权限范围内的行政执法行为所引起的法律责任。

（四）征收社会抚养费必须做到事实清楚，证据确凿，程序合法，处理适当。

（五）所有案件的法律文书制作必须规范，档案装订整齐，保存完整。

五、具体事宜

（一）对不符合《四川省人口与计划生育条例》规定的特殊个案（如征收额度较大、社会影响较大或对象收入明显超过当地平均水平等案件），受托人应当集体讨论并作出初步的处理决定，报委托人审查，由委托人直接下达处理决定书，并由各乡镇送达并监督执行。

（二）对当事人一次性缴纳社会抚养费有困难的，必须向委托人申请分期缴纳，由委托人作出批准或者不批准分期缴纳的决定。

（三）对未在规定期限内足额缴纳社会抚养费的案件，受托人必须在30日内移送委托人，由委托人依法申请人民法院强制执行。

（四）受托人征收社会抚养费必须使用《四川省政府非税收通用票据》，并加盖合江县社会抚养费票据专用章有效。

六、委托期限

本委托书自委托人、受托人双方签字盖章之日起生效，有效期从年月日至年月日 止。（本委托书在委托期限内,不因法定代表人变更而终止）

七、本委托书一式两份，委托人、受托人各持一份。

委托人：合江县人口和计划生育局委托人：乡（镇）人民政府

法定代表人：法定代表人：

二O一二 年月日二O一二年月日

篇2：社会抚养费委托书

编号： 委托机关：织金县卫生和计划生育局

受托机关：织金县 乡镇（街道）人民政府（办事处）

根据国务院《社会抚养费征收管理办法》第四条和《贵州省社会抚养费征收管理办法》第七条、第九条规定，委托机关将征收社会抚养费的权力委托给受托机关行使：

一、委托权限：对违法生育行为调查取证，作出社会抚养费征收决定，送达与征收社会抚养费有关的法律文书，告知当事人自觉履行社会抚养费征收决定书载明的义务，委托依法征收社会抚养费的一切事项。

二、受托机关行使权力的期限：

2017年10月1日至2018年9月30日。

三、受托机关行使权力的范围：受托机关所属行政区域。

委托机关法定代表人签字： 受托机关法定代表人签字：

织金县卫生和计划生育局 织金县 乡镇（街道）人民政府（办事处）

篇3：社会抚养费委托书

关键词：社会抚养费,征收管理使用,存在问题,对策及建议

社会抚养费是根据国家计划生育法律、法规规定, 向不符合国家生育政策的超计划生育人群征收的一种补偿性费用, 是国家为控制人口增长而采取的一项经济限制措施, 对有效控制政策外生育、稳定低生育水平和维护计生家庭的合法权益都具有重要意义。最近, 笔者在对某县社会抚养费2012年至2014年度社会抚养费征收管理使用情况进行审计中发现, 社会抚养费在征收、管理、使用过程中存在着一些突出问题。笔者认为, 这些存在的问题亟待解决, 否则将影响社会抚养费的征收管理和使用, 还将影响人口和计划生育工作的顺利开展。

一、当前社会抚养费征管用方面存在的问题

(一) 征收环节存在的问题

1、社会抚养费征收面临十分困难的境地。一是群众依法缴纳意识不强。部分群众受封建传统思想影响较深, 养儿防老的思想根深蒂固, 想方设法躲生超生。这种状况是造成社会抚养费征收难最根本、最直接的原因。二是对当事人不及时缴纳社会抚养费缺乏有效制约手段。《行政许可法》的颁布实施, 一些过去行之有效的综合治理措施, 如将社会抚养费的缴纳作为公安办理户口的前置条件, 或者作为流动人口外出办理《流动人口婚育证明》的前置条件, 已经不再有效。对于违法生育人员来说, “我不缴你也拿我没办法的思想”占据主导地位, 因此计生部门在执法过程中出现了调查难、取证难、执行难, 征收工作难度很大, 社会抚养费征收到位率较低。三是“钉子户”、“难缠户”和“困难户”拒缴影响了社会抚养费征收。存在这样一个怪现象:“钉子户”有钱, 但硬是不缴。“难缠户”, 强词夺理、胡搅恶缠、软缠硬磨, 也是不缴。“困难户”, 家庭经济条件不好、无缴纳能力, 在以人为本、构建和谐社会的大背景下, 只好暂缓征收。这几类人员造成的负面影响是很大的, 受他们的影响其他政策外生育的群众也纷纷效仿, 等待观望和抵交。四是执行计划生育的基层干部征收的积极性在逐渐减弱。因为“失去了利益驱动”, 一些基层干部也就不再愿意为社会抚养费的征收而得罪人民群众。

2、社会抚养费在征收尺度上存在一定差异。一是征收的基数年度不统一。从实际执行情况来看, 社会抚养费的征收标准, 有的按照孩子出生年度的的上一年度, 有的按照发现处罚年度的上一年度。二是计生部门自由裁量权存在差异。在落实处罚执行自由裁量权时, 虽然都是法律规定的范围内确定处罚征收的倍数, 但有的完全按高限, 有的按低限, 从而造成了违法生育者缴纳社会抚养费数额差异较大。三是不及时下达处罚决定书。对有交款能力的就下达处罚决定书, 对无交款能力的就不下达处罚决定书, 导致没有及时处理违法生育, 造成处罚结案率虚高。

3、综合征收机制不完善。一是执法部门的力度不够。人口计生行政主管部门作为一个执法部门, 虽然有征收社会抚养费的责任, 但是没有强制执行权, 独立征收社会抚养费紧靠“做思想工作”显然力度不够。在执行过程中往往是新办法不管用, 硬办法不敢用, 软办法不顶用的窘境, 往往是跪断腿、磨破嘴, 但效果甚微。二是部门协调配合不够。社会抚养费征收是一个系统工程, 需要采取综合施治的办法。在征收抚养费的过程中, 同公安、工商、法院部门协调配合不够, 力度不大, 遇到“钉子户”无法强制执行, 出现了调查难、取证难、执行难, 致使有执行能力的当事人转移财产或下落不明, 造成案件无法执行, 助长了“逃生”和“逃避处理”现象的发生。

(二) 管理环节存在的问题

1、乡镇计生办财务管理不规范。少数乡镇计生办财务管理比较乱, 在社会抚养费征收中有坐收坐支、公款私存、混支混用、乱发津补贴等问题。以上问题的存在, 其原因:一是乡镇计生办财务人员大都不是专业的财会人员, 日常工作繁杂且无会计执业资格证上岗, 带来财务管理乱。二是乡镇财政所财政监督检查不力。乡镇财政所对计生办财务实行集中会计核算过程中对计生办的财务管理没有严格把关和监督。三是乡镇党委、政府对计生办财务管理的领导和监督不力。每年各镇为达到上级计生部门的的年度考核目标, 在每年计生经费都递增的情况下, 各镇由于经济条件的限制, 为完成各项指标, 只能把镇政府有关支出下沉于计划生育事业支出中。

2、社会抚养费未及时上缴国库。一是未严格执行征收程序。未严格按立案、调查、告知、决定、执行等程序进行征收, 存在先收费后补征征收决定等不合规行为, 将未开票征收的暂存在财政局预算外资金专户或乡镇账户中, 待开票后转入收费局社会抚养费集中汇缴财政专户。二是将社会抚养费滞留在个人账户一段时间后, 缴入财政集中汇缴专户。社会抚养费的收缴未完全实行“票款分离”、“罚缴分离”, 未严格落实“单位开票, 银行代收, 财政统管”的管理制度。为方便业务, 将收取的部分社会抚养费先存入单位财务人员个人账户, 然后从个人账户转存入以单位名义在银行开设的账户, 最后通过该账户集中缴入县财政专户。

(三) 使用环节存在的问题

1、违规按社会抚养费征收额的一定比例向镇 (办) 拨付计生补助经费。依据《社会抚养费征收管理办法》, 社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库, 纳入地方财政预算管理;任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。国家人口计生委《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》中明确提出, 要杜绝按比例返还社会抚养费, 以及以社会抚养费征收数额作为标准拨付人口和计划生育事业费的现象。但在审计中发现, 虽然财政部门社会抚养费预算收入中安排了计生经费支出, 但却与各县镇征收数挂钩, 实际就是按一定比例返还, 使这部分资金拨付到乡镇后, 脱离监管, 易滋生违规征收和使用的问题。财政部门采取授权支付或直接支付方式, 以“计生事业费”、“财政返还”等名义, 向镇 (办) 返还资金, 存在超生越多日子越好过的情况。

2、违规向司法机关拨付社会抚养费资金。计生部门在社会抚养费的征收过程中, 需要公安、法院等部门的协调配合, 借用计生部门的说法, 为了加强工作之间的配合, 而从社会抚养费中返还配合机关一定的经费补助。返还形式主要分为两种:一是以“支援建设费”、“办案费”名义, 从计生部门直接支付资金。二是财政部门在预算批复安排中, 以“协查费”等名义, 从征收的社会抚养费中返还司法机关。

二、加强社会抚养费征收管理使用工作的对策及建议

(一) 深入宣传, 增强公民意识。要充分利用报刊、广播电视、宣传栏、宣传册等形式, 大力宣传人口与计划生育条例和社会抚养费抚养费征收的政策法规等内容, 让政策法规内容深入人心, 家喻户晓, 做到让广大人民群众认识到执行计划生育基本国策的重要性, 认识到征收社会抚养费是国家为控制人口增长而采取的一项经济限制措施, 是落实计划生育基本国策的重要手段。利用各种媒体曝光一些违法生育依法处理的案例, 打消群众心存能够逃脱处罚的侥幸念头。同时, 要采取适当方式, 向社会披露社会抚养费的使用情况, 自觉接受社会监督、舆论监督, 增强社会对计生工作的理解和配合。

(二) 加强部门协调配合, 落实社会抚养费征收联动机制。人口和计划生育是一项社会性工作, 需要社会各界的支持和配合, 发展改革、卫生和计划生育、公安、人力资源社会保障、民政、教育、统计等有关部门对有关人口信息资源实行共享;财政、计生部门要确保政策统一, 不断提高社会抚养费征收的及时率和到位率;公、检、法等部门要为计划生育工作保驾护航, 确保社会抚养费征收工作顺利进展。对拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务构成违法行为的, 公安部门要加大打击力度;对计划生育行政部门依法申请法院强制执行的案件, 法院要法院要加大执行力度, 积极解决“执行难”的问题;对影响社会抚养费征收造成严重后果的计划生育违法案件, 检察机关要积极依法起诉, 使违法者及时受到法律的制裁。要不断加大联动机制, 确保案件执行到位, 达到执行一案、威慑一方、教育一片的效果, 从而减少违法生育案件的发生。

(三) 尽快制定出台适合本地区的社会抚养费管理办法。建议人口和计划生育等部门从健全法规和制度入手, 进一步完善社会抚养费征收、管理、使用的相关制度和办法, 为有关部门强化对社会抚养费的监管提供法律支持, 以促进计划生育事业的进一步发展。积极争取财政支持, 将计划生育部门的有关支出纳入年度预算, 合理核定支出, 保证计划生育工作必要的经费, 杜绝按比例返还社会抚养费, 以及以社会抚养费征收数额作为标准拨付人口和计划生育事业经费的现象, 避免出现一个地方超生越多, 财政日子就越好过的不合理现象。

(四) 强化基础, 发挥基层作用。进一步加强对社会抚养费财务资金的管理, 建立严格的财务管理制度, 同时加强对财务人员的业务培训力度, 提高财务人员的政治素质和业务水平, 加强对银行账户的管理与使用, 保证资金在使用过程中的真实、合法、完整。要进一步加强对各镇 (办) 、村 (居) 的业务指导, 定期对各乡镇征缴管理及使用情况进行监督检查, 确保社会抚养费的相关工作规范、合法、有序。

(五) 坚持“三个严格”, 做到依法征收。一是严格征收对象。各地对征收对象及基本情况, 要及时张榜公布, 把政策交给群众, 接受群众监督, 增强征收工作的透明度。二是严格征收主体。各级人民政府人口和计划生育行政部门必须加强对征收工作的日常管理和监督, 提高基层执法的规范性、合法性, 避免征收过程中主体不明确, 违法施征现象。三是严格征收标准。对违反规定的当事人, 应严格按法定的标准足额征收, 任何单位和个人不得擅自提高和降低征收标准或自增收费项目。

(六) 加强调研, 提高社会抚养费的使用效益。及时总结基层经验, 关注社会热点问题, 完善优化政策措施和工作机制, 健全计划生育救助体系, 逐步实现计划生育初期政府作出的“计划生育好, 政府来养老”的承诺。根据各地的经济发展状况, 区县政府每年可以从征收的社会抚养费中, 在年度财政预算中列支5%-10%, 设立计划生育公益金专户, 专门用于救助对计划生育特殊特困家庭的救助, 提高救助标准, 发挥好统筹公益金的使用效益, 把好事办好。

参考文献

[1]张琴.计划生育社会抚养费征收和管理问题研究[J].重庆科技学院学报 (社会科学版) , 2014 (11)

[2]刘芳.社会抚养费征收管理使用中存在的问题及对策[J].审计与理财, 2013 (3)

篇4：社会抚养费抚养了谁？

11月20日，国务院法制办公室发布《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》（以下简称《条例》），并公开征求意见。《条例》较2002年施行的《社会抚养费征收管理办法》有多处修改，其中首次明确提出，不符合规定生育第二个子女的，按户籍地人年均可支配收入，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。这意味着此前由各地执行的数倍不等的惩罚标准，将统一设上限。（《京华时报》）

不过，就网民的反馈来看，他们对此似乎并不满意。一名浙江宁波的网友说：“国家为什么只想着超生罚款，对于独生子的扶持政策却不谈，对于独生子女的父母养老补偿不谈，对于失去独生子女的父母不闻不问？独生子女的父母每人每月的补偿现在2斤大米都买不了啦，这些人如何生存？我们的政府想过没有？”可以看出，这位网友相当生气，用了一连串的反问。

还有网友说：孩子从出生开始，就要产房费，掏钱买奶粉，从幼儿园、小学到中学，再到大学，不都父母养吗？成年后成纳税人开始养国家、养政府、养公务员，社会何曾抚养过他们？君不见多少白血病儿童没钱看病，谁抚养过他们了？好意思收那么重抚养费。每年200亿社会抚养费，到底抚养了谁？

而更多网友认为，生育乃天赋人权。一位广州的网友说，政府误导大家来讨论罚款的问题，不如讨论如何无条件全面放开二胎的问题，以及如何补偿没生二胎的问题。持这种观点的不在少数，中国目前的人口老龄化十分严重，一对夫妻要养4位老人，再加上孩子，可谓压力山大。如果放开二胎，这种压力就会少很多。

@靠谱的佳卓：社会抚养费说白了就是超生罚款，为什么要和收入挂钩？法理何在？有钱人超生的小孩儿真的需要占用更多的社会资源吗？如果不是，那就不应该和收入挂钩。另外，这个政策最后会变成鼓励有钱人多生育，管住苦逼的老百姓。

中国是一个传统观念十分严重的国家，不管是受过高等教育的，还是受教育层次较低的。在很多地方，传宗接代思想依然十分严重，包括著名导演张艺谋，就超生了三个。不放开二胎，会导致大量任意选择胎儿性别，导致男女性别严重失调。有数据显示，在传统思想较为严重的广东地区，新生婴儿男女性别比例已经高达惊人的130：100，在社会学家看来，男女比例失衡，将会导致社会不稳定。

@思想聚焦（校导网编辑）：两个坑爹政策：第一是计生，它剥夺了公民的生育权，制造了男女失衡和老龄化等社会问题，某些部门却借社会抚养费之名大把敛财。第二是养老，计生已经毁了国人靠孩子养老的希望，某些部门却实施不公平的养老双轨制，强制收取老百姓养老保险，老百姓还没老，他们又在考虑延长退休，延长养老保险缴费年限。

篇5：代理诉讼赡养费授权委托书

受委托人：

现委托上列受委托人在我与________因________纠纷一案中，作为我的`____诉讼代理人。

代理人____的代理权限为：

委托人：(签名)

篇6：社会抚养费缴纳证明

出生证明用于上学和入户口用。找朋友托关系好搞。

至于孩子姓什么你老婆同意的话，你报什么姓就是什么姓，没什么可不可以的，中国没有法律规定孩子的姓一定是要随父母的。不过你出生证，准生证什么的要统一，不能随便改。所以先要想好。

没有准生证计划外生育

第五十三条对不符合本条例规定生育子女的，应当按下列规定征收社会抚养费：

(一)城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人上年实际收入高于当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费;超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费;

(二)农村居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地乡镇农民上年人均纯收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人实际上年纯收入高于当地乡镇农民上年人均纯收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费;超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费;

(三)未办理结婚登记生育第一个子女，六十日内未补办结婚登记的，按本条第(一)项或者第(二)项规定的计算基数征收二倍的社会抚养费;未办理结婚登记生育第二胎以上子女的，按本条第(一)项或者第(二)项规定的计算基数征收三倍以上六倍以下的社会抚养费;有配偶又与他人生育的，按本条第(一)项或者第(二)项规定的计算基数征收六倍以上九倍以下的社会抚养费。

未依法办理收养登记收养子女的，按前款规定处理。

第五十四条有下列行为之一的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，并给予处分，没收违法所得;属国家工作人员的，给予开除处分;违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的，由原发证机关吊销执业证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)非法为他人施行计划生育手术的;

(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;

(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具虚假计划生育证明的。

第五十五条伪造、变造、买卖计划生育证明或者组织他人冒名顶替参加孕情检查、落实节育措施的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

使用虚假计划生育证明的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门处五百元以上二千元以下的罚款。

篇7：社会抚养费征收性质

应当明确其不是一种行政处罚，而是一项行政性收费。一些干部、群众之所以在这个问题上认识不明确，主要是因为我们在对待超生者采取经济制裁上有一个变化过程。可以说社会抚养费是从过去的计划外生育费演变而来的。

在开展计划生育工作之初，各地对超计划生育的人多是给予罚款处罚，1994年以后，一些地方认识到，计划生育是倡导性义务，对超计划生育不适宜给以行政处罚，因此，陆续将罚款改为了收费，1996年《行政处罚法》出台后，进一步明确对于超计划生育的不得给予罚款，但可以征收“计划外生育费”。2000年3月，中央8号文件明确规定实行征收社会抚养费征收制度。同年，财政部、国家计生委联合下发文件，要求各地将“计划外生育费”改为“社会抚养费”。本法规定的社会抚养费是一项行政性收费，不是处罚，但具有一定的补偿和强制作用。因此该条第2款规定，“未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。

《社会抚养费征收管理办法》第3条第2款规定，“社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”

征收数额

《中华人民共和国人口与计划生育法》考虑到各地经济发展水平和被征收公民的收入差异，没有明确规定社会抚养费的具体征收数额，而是规定“社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定”。2002年8月2日，国务院根据该法的授权出台了《社会抚养费征收管理办法》，对社会抚养费征收问题作出了进一步具体的规定，但是对于社会抚养费征收的标准也只是作出了一个原则规定，仍然没有作出十分具体的规定。

征收对象

篇8：社会抚养费委托书

关键词：内部控制,社会抚养费征管,运用

所谓内部控制是指一个单位的各级管理层, 为了保护其经济资源的安全、完整, 确保经济和会计信息的正确可靠, 协调经济行为, 控制经济活动, 利用单位内部分工而产生的相互制约, 相互联系的关系, 形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序, 并予以规范化, 使之成为一个严密的, 较为完整的体系。实践中的社会抚养费征、管、用的内部控制, 具体体现在以下四个方面。

一、征收层面的控制

(一) 征收授权控制

《安徽省人口与计划生育条例》规定, 县级人口计划生育行政部门是社会抚养费征收的主体, 乡镇人民政府不再具有社会抚养费征收资格。县 (市) 级人口计生部门又没有充足的人手和精力去征收社会抚养费, 因而, 授权乡镇人民政府去代为征收社会抚养费成为必然。即由县 (市) 级成立社会抚养费征管领导小组, 乡镇人民政府成立代征站, 授权乡镇人民政府来完成社会抚养费的征收工作。

(二) 立案查处控制

乡级代征站对通过自报摸排、举报等方式查出的计划外生育人员, 由县级社会抚养费征管领导小组授权立案, 乡级代征站方可按社会抚养费征收程序立案查处。

(三) 征收程序控制

乡级代征站立案查处结束后, 由县级人口计生部门下达征收决定书, 当事人自收到征收决定书自30日内到乡级代征站或指定银行交纳社会抚养费。

(四) 征收风险控制

乡级代征站制订社会抚养费征收风险预案, 挑选业务素质好、具有计划生育行政执法资格的人员实施征收;县 (市) 级成立社会抚养费强制执行组, 由计生、公安、法院成立联合工作组, 针对乡级代征站征收过程中遇到的钉子户, 交由工作组解决;对拒不履行征收决定的当事人由人民法院依法强制执行。

二、管理层面控制

(一) 设立社会抚养征缴专户

由县级人口计生部门在财政指定银行设立社会抚养征缴专户, 乡级代征站代征的社会抚养费 (或当事人) 直接缴入社会抚养费专户, 不得截留、坐支。月末由县级人口计生部门汇总缴入国库, 形成收缴分离的管理格局。

(二) 设立社会抚养费支出专户

由县级人口计生部门在会计核算中心设立社会抚养费支出专户, 然后分乡镇设立部门账户。乡镇计生所有支出全部由一个账户进行支付, 做到“收支两条线”, 形成专款专用, 全部用于计划生育事业。

(三) 规范票据管理

县 (市) 人口计生部门统一到财政局领取全省统一的社会抚养费专用收款收据, 统一下发至各代征站。各代征站, 用完一本, 征收的社会抚养费全部缴入专户, 核消一本, 然后再重新领取新的票据, 如此从根本上、源头上杜绝乱征乱用、截留坐支社会抚养费等现象的发生。

三、使用层面控制

(一) 社会抚养费预算控制

在年初全市计划生育经费预算中, 乡级计生部门行政运转经费全部由一般预算拨款来保障, 社会抚养费支出预算全部用于计生家庭奖励优惠政策、四项手术费用、流动人口管理、打击“两非”、人口基金、计生宣传等支出。预算数据经县 (市) 级计生部门审核后, 汇总上报财政部门, 形成一个统一的计生部门大预算, 且满足省、市对计生党政线财政投入, 社会抚养费征收的考核要求。

(二) 社会抚养费支出控制

对社会抚养费支出实行乡财县 (市) 管, 成立社会抚养费支出、使用审核小组。乡级计生部门支出实行集体研究和乡镇分管负责人、主要负责人审批相结合的制度, 支出每月汇总报至县级审核小组审签, 对不属于计划生育支出、不合法合规的项目费用不予报销, 杜绝了社会抚养费资金使用混乱或被挪作他用的现象。

(三) 社会抚养费决算分析控制

年末由县 (市) 计生部门对当年各计生部门经费使用情况进行统一决算, 根据各部门经费支出分类情况进行分析、查找、使用中的偏差问题, 正确引导下年预算编制使用。以此来完成财政部门决算, 以及国家要求的计生经费报表。

四、监督控制

(一) 群众监督

县 (市) 人口计生部门按月将各单位社会抚养费征收上缴、支出使用情况张榜公布, 乡镇代征站在村级公开栏公布社会抚养费征收标准、金额, 接受群众监督。

(二) 内部监督

县 (市) 人口计生部门设立举报专线, 设置举报奖金, 对乡镇代征站违法行政、乱收费、乱作为现象进行监督查处。

(三) 专项监督

由纪检、财政、审计、计生组成联合监督检查组, 对乡镇社会抚养费征、管、用情况进行专项检查。

(四) 上级监督

省市每年计生考评, 把计划生育事业投入使用, 社会抚养费“收支两条线”管理, 纳入党政线考核范围。

篇9：社会抚养费征缴疑团

社会抚养费何去何从

2013年7月以来，浙江吴律师以公民身份，向31个省份申请公开社会抚养费收支情况。截至2014年1月底，已有24个省份陆续公开了2012年度社会抚养费征缴总额，总计超200亿元。

“收了这么多年，每年收那么多钱，都去哪了？”吴律师说，按照计生部门的说法，社会抚养费并不是罚款，而是补偿公共资源消耗。

吴律师称，他一直关注计划生育问题，但遍查各地人口与计生部门、财政部门的网站，很难找到相关数据。而根据政府信息公开条例规定，与公民与法人、其他社会组织利益密切相关的、需要公众广泛参与的信息应当主动公开。

据此，吴律师分别向31个省级计生、财政部门寄去快递信件，申请要求公开信息的内容包括：2012年度社会抚养费征收总额；2012年度社会抚养费预算与实际开支；2012年度社会抚养费使用情况的审计。

吴律师说，之前有报道称，全国每年征收的社会抚养费总额达到200亿元，那么多钱都流向了哪里？是不是用于“对超生婴儿占用社会公共资源的补偿”，“很少有人说得清”。

据了解，我国“社会抚养费”第一次出现在国内的规范性文件上是2000年。当年3月，中央8号文件明确规定实行征收社会抚养费制度。

也在这一年，财政部、原国家计生委联合下发文件，要求各地将之前的“超生罚款”、“计划外生育费”改为“社会抚养费”，并明确社会抚养费是一项行政性收费，不是处罚，但具有一定的补偿和强制作用。

2001年，《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施，该法第四十一条规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”这在法律上确立了“社会抚养费”收费行为的依据。

据了解，2002年9月生效的《社会抚养费征收管理办法》规定了具体收费标准由各省自行制定。各地征收办法、收费标准以及预算、收支比例等有很大不同。绝大部分的省份都有非婚生育的规定，只要没有准生证，哪怕是第一胎也需缴纳。吴律师认为，这既违反生育权，也和社会抚养费的征收理由抵触。还有一些省规定即使符合条例规定，没有准生证也需交钱。另外，还有所谓“非法收养”、“再育时间间隔不足”等也要收费的规定。

根据国家规定，社会抚养费采用收支两条线。但吴律师说，该规定在许多地方未能执行。许多县级政府甚至规定80%～90%的社会抚养费归当地计生部门。“这导致许多地方计生干部对‘超生’漠视，对‘收费’热衷。社会抚养费难以起到遏制‘超生’的作用。”

征缴标准各地差异巨大

国务院规定，社会抚养费的具体征收标准由省、区、市规定。但省级政府和计生委，又将标准的具体确定权转给区县级计生委。所以，就算是同一城市的两个不同区（县），社会抚养费的缴费标准也不一，有的甚至相差几倍。以重庆为例，如对2011年发现的计划外生育行为，酉阳县最低征收社会抚养费1.46万元，而忠县为5.4万元，是酉阳县征收额的3.69倍。

根据某市社会抚养费征收管理办法规定，社会抚养费征收的基数，是计生部门做出征收社会抚养费决定的前一年，市统计部门公布的全市城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入。对违反计生规定生育第二个子女的夫妻，按照上述基数的3至10倍征收社会抚养费。

究竟该按几倍征收？某市街道计生干部表示，经济发展水平高的地区，对社会抚养费，一般按照基数的7～10倍征收；而相对较低的地区，一般按照3～5倍征收。上述说法，也得到其他区县计生委相关负责人的证实。

而这些具体的征收标准，对个案的征缴额度如何确定？仅由计生系统内部掌握，没有公开文件显示。

在同一个经济指数的地方，当事人违反计划生育的情节相同，当事人经济状况相近，罚金竟然可以有数倍的差异。“这种弹性，显然大大逾越了自由裁量权的幅度和范围。既不合法，也不合理。”广州市的一位政协委员说。

社会抚养费应效仿晒“三公”

2013年11月15日，中共十八届三中全会《决定》发布，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策”。

无论是现在放开“单独二胎”，抑或是今后完全放开“二胎”，我国要稳定低生育率，未来很长一段时间仍需要计划生育。因此，作为对计划外生育行为的一种经济约束形式，社会抚养费有继续存在的合理性。但是，随着我国生育政策的调整，社会抚养费征收对象、标准、用途亟待改革。

首先，社会抚养费的征收方式，应更人性化。“毕竟孩子是无辜的，不能因为其父母的计划外生育行为，而限制孩子求学、参加医保等公共服务的基本公民权利。”

其次，社会抚养费的征收標准应该相对统一、适度，消除各地“自由裁量权过大，虚报、截留、挪用甚至‘养鱼执法’”等乱象。社会抚养费的收支必须公开、透明，引入政府审计和社会监督，“这是它存在下去的重要环境和条件”。

广州市一位政协委员指出，“要杜绝社会抚养费征收管理的种种乱象，须像晒“三公”那样，对社会抚养费进行独立核算，征收、支出明细都要见光，接受专项审计。否则，它永远是一笔糊涂账。”

（编辑：梅可）

篇10：社会抚养费管理办法

发布时间：2015-01-22

社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。2002年8月2日，国务院经国务院令第357号公布了《社会抚养费征收管理办法》，对征收社会抚养费问题作出了规定。

社会抚养费征收对象

1、超生的;

2、符合生育政策，但未申请领取《再生一胎生育证》而生育的;

3、未到法定婚龄怀孕生育或者非婚生育、重婚生育的;

4、为他人计划外生育提供帮助而非法收养子女的

2015年最新《社会抚养费征收管理条例》 社会抚养费拟统一征收标准

2014年11月20日，国务院法制办公室发布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》(以下简称《条例》)，并公开征求意见。《条例》较2002年施行的《社会抚养费征收管理办法》有多方改变，其中首次明确提出，不符合规定生育第二个子女的，按户籍地人年均可支配收入，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会...2014年11月20日，国务院法制办公室发布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》(以下简称《条例》)，并公开征求意见。《条例》较2002年施行的《社会抚养费征收管理办法》有多方改变，其中首次明确提出，不符合规定生育第二个子女的，按户籍地人年均可支配收入，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。这意味着此前由各地执行的数倍不等的征罚标准，将统一设上限。

统一征收标准计征设最高三倍上限

根据2002年《办法》规定，社会抚养费征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。这意味着地方可自行制定标准。

而新《条例》拟明确规定，明确了计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。已生育两个以上子女，加重征收社会抚养费。

这意味着，社会抚养费征收最高标准被限定在不高于年人均收入的3倍。

统一执法区域按户籍地收入标准执行

2002年《办法》规定，当事人的生育行为，如果发生现居住地则由现居住地按照当地标准征收。如发生在户籍所在地，则由户籍所在地按照本地标准征收。如都未发现的，则由首先发现的地方，按当地标准征收。

而新《条例》则规定，流动人口的社会抚养费征收，由其户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定。流动人口现居住地应当配合户籍地计划生育行政部门做好社会抚养费征收工作。

这意味着，流动人无论生育行为发生在哪里，均按户籍所在地标准征收，现居住地只是配合征收工作。

撤销乡镇罚权仅县级政府可做处罚

在2002年《办法》中规定，社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定;县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

《条例》规范了征收主体，限制了委托征收权限。明确社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门(以下简称征收机关)作出书面征收决定。征收机关可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处开展社会抚养费征收的调查取证工作。

这意味着，乡镇或街道一级不再承担征收权利，而只负责调查取证工作。

征收范围缩小不合程序但不违法不罚

《条例》明确指出，社会抚养费征收要严格依法行政，不得侵犯公民的合法权益。

《条例》还明确界定了征收对象，缩小了征收范围。明确规定征收对象为不符合法律法规规定多生育的公民;对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费。特别是明确提出，没有法定依据或者不遵守征收程序的，社会抚养费征收行为无效。

《条例》首次提出，社会抚养费征收遵循公正、公平的原则。社会抚养费征收必须以事实为依据，强调结合当事人不符合法律法规规定多生育子女的情节，“合理”确定征收数额。

增加调查环节当事人申辩禁加重罚

在2002年《办法》中，并未就超生行为进行调查的规定。

而新《条例》则在此方面增加了数款要求。其中，第十三条规定，征收机关发现公民有依法应当征收社会抚养费行为的，必须全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。第十四条规定，征收机关在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，协助调查，不得阻挠。询问应当制作笔录。

调查终结，征收机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出给予征收、补充调查、撤销案件等不同的处理方式。

此外，当事人有权进行陈述和申辩。征收机关必须充分听取当事人的意见，不得因当事人申辩而加重社会抚养费征收额度。

明确“乱收费”下征费指标属“乱收费”

在2002年《办法》中，对于“乱收费”的标注仅为“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。”

而在新《条例》中，则明确6种乱收费行为，分别是擅自改变社会抚养费征收范围的;擅自调整社会抚养费征收标准的;下达或者变相下达社会抚养费征收指标和任务的;征收社会抚养费不出具合法收据的;向征收机关返还或者变相返还社会抚养费的;其他违反收支两条线管理规定的行为。

篇11：社会抚养费的征收程序

社会抚养费的征收决定机关是县级计划生育行政部门。受县级计划生育行政部门委托的乡镇人民政府或者街道办事处也可在委托权限内，以县级计划生育行政部门的名义作出社会抚养费征收决定的。社会抚养费征收程序是：

1、调查取证

征收机关发现公民有违法生育嫌疑的，必须进行全面、客观、公正地调查，收集有关证据。征收机关在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。调查应当制作笔录。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

对当事人不符合规定生育的调查取证可从以下搜集证据材料：

（1）小孩的户籍申报证明；

（2）小孩的出生医学证明或医疗机构出生儿报告单等证明材料；（3）小孩的预防免疫或疾病的登记证明；（4）育妇的近期生育史的检查鉴定；（5）小孩与当事人的亲子鉴定；（6）小孩与当事人的合影照片；

（7）服务所或医院男、女结扎等档案材料；

（8）其他书证、物证、证人证言、鉴定结论、音像资料等。以上证据材料均要在作出“征收社会抚养费告知书”之前搜集到位。

2、告知权利 调查终结，征收机关负责人应对调查结果进行审查。征收机关在作出征收决定前，应以书面形式向当事人告知作出征收决定的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述、申辩（当事人放弃陈述、申辩权利的除外）。征收机关对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，征收机关应当采纳。

3、作出决定

确有违法生育行为的，由县级计划生育行政部门对当事人作出社会抚养费征收决定。征收机关决定对当事人征收社会抚养费，应当制作征收决定书。社会抚养费征收决定书必须盖有县级计划生育行政部门的印章，并载明下列事项：（1）当事人的姓名、性别、年龄和地址；（2）违法生育的事实和证据；（3）对当事人征收社会抚养费的法律依据和征收数额；（4）代收社会抚养费的金融机构名称和缴纳期限；（5）不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；（6）作出征收决定的县级计划生育行政部门名称和作出决定日期。

4、送达决定书

社会抚养费征收决定书应当在宣告后交会男女双方当事人，当事人不在场的，征收机关应当在7日内参照民事诉讼法的有关规定，将征收决定书分别送达男女当事人。送达征收决定书应当填写送达回证。社会抚养费征收决定书自送达之日起发生法律效力。

5、执行决定书

篇12：征收社会抚养费告知书

、：

你们违法生育一案已调查终结，现告知以下内容：

一、征收社会抚养费依据的事实：

二、征收社会抚养费的理由和依据：你们的行为属 根据《社会抚养费征收管理办法》和《陕西省人口与计划生育条例》第 条第 款规定，将给予征收社会抚养费。

三、当事人依法享有陈述、申辩的权利，如要求陈述、申辩，请在收到本告知书后3日内向我机关提出。

二0一 年 月 日

征收社会抚养费告知书回执

接通知人：

二0一 年

月

篇13：祖辈抚养对幼儿社会性发展的影响

一、祖辈抚养和幼儿社会性发展的定义

祖辈抚养是指祖辈单独抚养孙辈,或与父辈共同抚养但从祖辈为主,实际接触孙辈的时间比父辈多,算作为主,这种状况已持续或陆续达半年以上。

社会性是指作为社会成员的个体为适应社会生活所表现出的心理和行为特征,社会性发展是指儿童从一个自然人,逐渐掌握社会的道德行为规范与社会行为技能,成长为一个社会人,逐渐步入社会的过程,它是在个体与社会群体。儿童集体以及同伴的相互作用,相互影响的过程中实现的。

二、祖辈抚养产生的原因

1、父母工作繁忙

当代许多年轻的父母为了改善经济状况,加大经济收入,不得不努力工作而将孩子交给自己的父母抚养,老人由于在家清闲无事,也乐于抚养孩子,这就使得祖辈抚养越来越普遍,特别是在农村。

2、父母离异

当今社会人们的思想越来越开放,不再是将生活的重心全都放在了家庭上,人们将更多的时间放在了工作和其他方面上,离婚率也越来越高。幼儿父母双方离异后常常无暇顾及孩子,或是由于父母一方离异后重组家庭将孩子交给祖辈抚养的现象越来越普遍。由于各种因素的影响,祖辈抚养中也存在着一些问题,我们应该正确对待,予以适当的处理。

三、祖辈抚养对孩子社会性的影响

祖辈抚养有利有弊。有利的方面,如:祖辈家长在生活实践中积累了丰富的经验会对孩子出现的突发状况迅速作出反应,并能够及时处理,他们对教育孩子也有多年的经验祖辈家长大多都很喜欢孩子,老人会本能地对孙辈产生慈爱之心,这就有了隔代育儿获得成功的心理基础,对待幼儿各种各样的问题也都会一一耐心解答,对待幼儿非常有爱心和耐心。面对同样的状况,年轻的父母可能由于一天的工作很疲惫所以对于幼儿的问题和表达无心倾听,或是敷衍了事,或是显得尤为烦躁。然而,由于祖辈家长受传统育儿思想和自身年龄特点的影响,不可避免地存在一些不利因素,尤其是对孩子社会性的发展有着诸多的不良影响。

1、容易形成溺爱和过度放纵

当今社会,年轻的家庭都是一个孩子,所以就会出现2+4+1这种唯我独尊,一切以孩子为中心的教育模式让孩子过着衣食无忧的生活,祖辈家长对孙辈疼爱过度,处处迁就孩子,容易造成孩子任性、依赖性强和生活自理能力低下。还有一些祖辈家长因过度疼爱孩子而“护短”,致使孩子的弱点长期得不到矫正。孩子们在一起玩闹时本就是打打闹闹的,而有的长辈见不得自家孩子被欺负就会批评别人家的孩子,维护自己家的孩子,这种现象在幼儿的成长中会对孩子造成很大的影响,小时候孩子打闹时都把过错归咎到别人身上,等孩子长大犯错时也不会去从自身找原因,而会一味地去埋怨别人,从别人身上找别原因,造成缺乏责任感等问题。祖辈家长对孙辈的溺爱和护短,造成孩子很难接受其父母的严格要求和批评,还容易形成感情隔阂和情绪对立,造成孩子和父母之间的感情疏远,亲子关系不良。

2、容易过度保护孩子

幼儿期本锻炼孩子,增强体质好时期,然而现在的孩子越来越娇气,吃不得一点苦,听不得一点劝,祖辈几乎包揽孩子的所有事情,孩子起床时老人帮孩子穿衣服,孩子吃饭时长辈一口一口地喂,孩子刚走了几步路不想走了,冲老人撒撒娇,老人怕累着孩子就赶紧抱起来了,孩子平时玩的玩具都由大人们来收,孩子玩耍时,怕孩子摔着,磕着,索性就不让孩子去玩,这些对幼儿的过度保护就让幼儿对祖辈产生依赖心理,使得孩子的生活自理能力不能得到很好的发展。

3、容易扼杀孩子的想象力

当今社会是创新和发展个性的时代,而祖辈们思想观念相对比较保守,不易接受新的事物。思维方式跟不上时代的发展,这就导致幼儿形成错误的认知。例如有的老人迷信,当孩子感冒发烧时总认为烧香拜佛就没事了。还有的老人们在看到孩子的涂鸦时,总会批评孩子不能乱涂乱画,字要写的工工整整才行,不能浪费纸张等,殊不知这正是发展孩子想象力和创造力的好时机;再如有孩子玩玩具时总会对各种各样的玩具好奇,这使得孩子们有了探索的欲望,会把它拆开看个究竟,而祖辈们会认为幼儿不爱惜玩具,会对幼儿的行为作出阻止和批评,孩子的好奇心也就在祖辈的批评声中被扼杀了。因此,祖辈们要改正自己的教养观念,跟上时代潮流,以全新的,科学的教养方式抚养幼儿。

四、祖辈抚养的应对措施

祖辈抚养模式下存在着许多的问题,这些问题应该引起我们的重视和正确对待。祖辈抚养中优缺点并存,面对优点我们应该继续发扬,面对缺点我们应该及时弥补不足之处。

首先,祖辈家长要以理智控制感情,分清爱和溺爱的界限,要爱得适度,正确的爱有利于孩子的健康成长。其次,要转变传统的思想观念,注意接受新思想,跟上时代的步伐。再次,两代人要互相交流,统一教育思想,择善施教。如年轻一代比较注重孩子的智力培养和个性发展,而祖辈家长们则看重做人的道德和艰苦奋斗精神的教育(虽然祖辈家长对孙辈有溺爱娇惯的毛病),还应积极创造机会让孩子和其父母多接触,疏通感情,两代人共同努力营造一个有利于家庭教育的和谐温馨的家庭氛围。最后,年轻的父母首先要端正态度,不管多么忙,都要抽时间与孩子在一起,不要把对孩子的教育权、抚养权完全交给祖辈家长——这是对孩子不负责任的做法。

五、总结

幼儿期的抚养模式和质量将直接影响幼儿的一生,因此家长要选择正确的抚养模式,认清祖辈抚养的利弊,及对幼儿社会性发展的影响,对于祖辈抚养的不足之处做出正确的应对措施。作为孩子的父母,同时作为祖辈家长的子女,我们要经常与祖辈家长沟通,只有两代人统一认识、明确目标、步调一致,以科学的教养方式抚养幼儿,以促进幼儿的社会性发展,孩子的教育才会通向成功,孩子也会从幸福的家庭中走向五彩缤纷的大千世界。

摘要：随着高龄化社会的形成,祖辈隔代教育现象越来越普遍。年轻的父母在生活、学习、工作压力下,该如何承担家庭教育的责任已成为一个社会问题。本文通过对祖辈抚养人的访谈分析了祖辈抚养产生的原因,探讨了祖辈抚养对幼儿社会性发展的影响。

篇14：社会抚养费征缴三大疑团待解

2013年7月至12月，已有24个省份依公民申请，陆续公开2012年度社会抚养费征缴总额，共计200.98亿元。但尚无一省份公开这笔巨额费用的用途。这个与国家计划生育制度伴随30余年的处罚事项，因标准混乱、底数不清、用途不明等，已成一个巨大的疑团。

问题一：征缴标准不一

“在同一个地方，当事人经济状况相近，违反计划生育的情节相同，社会抚养费的征收会有数倍的差异。这种弹性，大大逾越了自由裁量权的幅度和范围。”广东省广州市政协委员韩志鹏说。

1岁2个月的甜甜（化名）生在北京、长在北京，父母有稳定工作，但她还没上户口。原因是，按现行《北京市人口与计划生育条例》，“父母仅有一方是独生子女”的甜甜，属于超生。

如果让甜甜和她的哥哥一样，随父亲王勇（化名）把户口登记在朝阳区的家里，其父母需向朝阳区计划生育部门缴纳约36.469万元的社会抚养费。

社会抚养费，2000年在中央“关于加强计划生育工作”的文件中被命名，定义为对“违反计划生育政策的家庭，给予的必要经济制约”。2002年，原国家计生委发言人江亦曼解释称，“社会抚养费不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。因为，多出生人口侵占了较多的社会公共资源”。

但在民间，社会抚养费一直延续着上世纪80年代计划生育以来的“俗称”：超生罚款。

邻居告诉王勇，如果在北京市昌平区有亲戚或有房，甜甜就能在昌平区进行城镇居民户口登记，只需向昌平区人口计生委缴纳约18万元的社会抚养费，仅相当于朝阳区的一半。“等孩子该上学了，户口随父母，迁回来就行。”为何差距如此之大？

国务院规定，社会抚养费的具体征收标准由省、区、市规定。但省级政府和计生委，又将标准的具体确定权转给区县级计生委。

比如，《北京市社会抚养费征收管理办法》规定，社会抚养费征收的基数，是计生部门做出征收社会抚养费决定前一年，市统计部门公布的全市城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入。对违反计生规定生育第二个子女的夫妻，按照上述基数的3至10倍征收社会抚养费。

究竟该按几倍征收？《办法》称，由“区、县计划生育行政部门负责本辖区内社会抚养费的具体征收工作”。

朝阳区一位街道计生干部表示，朝阳区经济发展水平高，对社会抚养费，一般按照基数的10倍征收；而相邻的昌平区，多年来仍按5倍征收。“同在北京，征收标准迥异，差十几万，上面还有考核指标，现在的工作太难做了。”他说。

上述说法，也得到其他计生委相关负责人的证实。

东城区计生委相关负责人向《新京报》记者介绍，目前，朝阳、海淀两区计生委，对于计划外生育“二胎”的社会抚养费，一般按照高限，也就是基数的10倍征收；东、西城区，按7～8倍征收；昌平、通州郊区县，征收倍数仅为5～6倍。

而这些具体的征收标准，对个案的征缴额度如何确定？仅由计生系统内部掌握，没有公开文件显示。

标准不一是共性问题。2013年9月1日，国家审计署公布“9省45县社会抚养费审计结果”，共性问题之一就是“社会抚养费征收标准不统一”。

以重庆市为例，如对2011年发现的计划外生育行为，酉阳县最低征收社会抚养费1.46万元，而忠县为5.4万元，是酉阳县征收额的3.69倍。

不久前，广东省广州市政协委员韩志鹏发文指出，社会抚养费的最大问题是“同案不同命（价）”：在同一个经济指数的地方，当事人违反计划生育的情节相同，当事人经济状况相近，罚金竟然可以有数倍的差异。“这种弹性，显然大大逾越了自由裁量权的幅度和范围。既不合法，也不合理。”

问题二：资金去向不明

“各省级计生委、财政厅不掌握该省社会抚养费收支明细，恰恰说明失职的存在，巨额社会抚养费的收支，一直疏于监管。”申请公开抚养费收支的吴有水说。

2013年12月4日，广东省卫生计生委通报，2012年度全省社会抚养费总额14.56亿元。作为第24个公开社会抚养信息的省份，广东省卫计委依然只拿出了“面子”（征收总额），没有“里子”（钱花哪儿了）。

用韩志鹏的话来讲，没有支出明细，没有审计报告，“这种公开不充分，公众的知情权根本没有得到满足。”

从2013年9月起，国家卫生计生委官员多次表示，各省人口计生部门应主动公开社会抚养费信息，欢迎社会监督。但截至12月上旬，仅有24个省份公开了2012年征收情况，共计超200亿元。

计划生育制度实施30余年，全国社会抚养费收了多少，可从24省份一年200亿元中窥见一斑。但是，这笔钱用哪儿了？多个省份人口计生委、财政厅的解释是：社会抚养费用途，自己不掌握，由县级计生部门征收，归同级财政支配。

2013年9月初，国家审计署称，近年未对社会抚养费组织过全面审计，未全面掌握这笔资金的底数。

两周后，审计署首次公布9省45县2009～2012年社会抚养费收支审计结果：几乎每一个县都存在如下问题：漏报计划外生育人数；征收标准不公，基层自由裁量权过大；数以百万、千万计的实际征缴费用未缴入国库；基层政府社会抚养费被截留、挪用、私分。

2009年，四川省内江市县（区）两级审计机关调查发现，全市4个区（县）共有11344.07万元社会抚养费未缴入金库，直接在预算外财政专户中使用。

《山东省计划生育社会抚养费征收管理办法》则明文规定，社会抚养费省、市（地）、县（市、区）三级计划生育部门按5︰10︰85的比例分配使用。

上述事实，已与国家对社会抚养费的官方定义（“为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用”）要求相去甚远。

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近年来，一些县级政府甚至向基层摊派征收指标，导致一些地方为收取社会抚养费“放水养鱼”，对“超生”漠视，对“罚款”热衷的现象屡屡被媒体曝光，更引发公众质疑“社会抚养费究竟抚养了谁？”

问题三：社会抚养费与上户口是否需捆绑

2011年4月29日，国家统计局局长马建堂在接受“人民网”在线访谈时介绍，第六次全国人口普查，登记到没有户口的人有1300多万，大部分是因超生未上户口。

“张艺谋涉嫌超生事件”，让社会抚养费的征收和户口之间的“捆绑”迷局，再度引发公众关注。“张艺谋3子女在我所办理户籍证明时出示了结婚证及出生证明，符合上户的要求，手续合法，不涉及违法行为。”江苏省无锡市滨湖区鼋头渚派出所民警的解释，一度让公众舆论迷惘：被计生部门定性为违法出生的孩子，不缴清社会抚养费就能上户口？

我国现行《户口登记条例》明文规定：户口登记机关应该对出生的中国公民予以登记，无附加条件。

但是，在现实中，除福建、河北、江苏、四川等地，近年来禁止了“本辖区户籍登记工作与计生证明进行捆绑”外，多数地方均颁布《规定》或《通知》，将计划生育部门出具的《生育服务证》（俗称“准生证”）或社会抚养费缴清证明，作为新生儿入户的前置条件。

“每个已出生的孩子，不能因为家长没有缴纳社会抚养费而成为黑户。”已取消计生证明作为户口登记前置条件的无锡警方如是说。

然而，一位尚未取消计生证明与户口“捆绑”的省会城市公安局户政系统人士表示，由于计划生育指标对各级政府的考核压力，现在很难取消计生证明作为户口登记的前置条件。

北京市人口计生系统一位工作人员则坦言：“准生证”约95%的作用是给孩子办户口；社会抚养费的执行威慑力也在于“户口登记”，如果取消两者的关系，“超生”问题将难以控制。

2013年7月，媒体报道四川省泸州市16岁少女蔡艳琼因家贫，缴不起父母超生她的社会抚养费，无户籍无法参加中考，喝农药自杀，再次引发舆论对“社会抚养费捆绑户口”的质疑。7月25日，当地派出所称已为蔡艳琼办好了户口。

12月2日，10位学者、律师上书国务院、公安部，建言撤销各地不适当的规范性文件，在全国统一取消计生证明，特别是社会抚养费缴纳证明与户口登记的“捆绑”。

链接：何为社会抚养费？

在80年代初期叫“超生罚款”，1994年改为“计划外生育费”。2000年，中共中央、国务院联合发文统一为“社会抚养费”。2001年《人口与计划生育法》将“社会抚养费”明确规定下来。

社会抚养费，2000年在中央关于加强计划生育工作的文件中被命名，定义为对“违反计划生育政策的家庭，给予的必要经济制约”。

（摘自《新京报》 本文作者：魏铭言）