为总目标提供司法保障

为总目标提供司法保障（共6篇）

篇1：为总目标提供司法保障

为生态文明建设提供司法保障

编辑:admin 时间:2013-9-8 21:15:00

我国确立的“五位一体”总体发展思路,把生态文明建设放在了与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同样的高度,这是对人与自然关系的科学认识,是贯彻落实科学发展观的具体体现,是实现“中国梦”的必然要求。在新的形势下,如何发挥审判职能作用,促进生态和谐,建设美丽中国,是人民法院面临的新课题和新挑战。

严惩生态环境违法犯罪行为,坚决维护生态安全

打击犯罪要和行政处罚相结合。人民法院要通过审理好环境行政案件和审查好非诉环境行政案件,有效弥补刑事职能遗留的环境治理空间；对那些不能进入刑法评价范围的轻微环境违法行为,要依法支持环境行政执法机关履行管理职责,依法支持行政机关的处罚措施,避免因为违法行为成本太低,打击力度不够,演变成久治不愈的环境整治顽疾。对那些需要承担民事赔偿责任的,坚决依法判决赔偿,形成刑事、民事、行政责任的立体架构。

依法裁判要和部门协作相结合。通过强化证据裁判意识,确保审判的案件事实清楚、证据确凿充分,推动环保、公安等行政执法部门进一步树立证据意识和程序意识,保证人民法院在裁判时依法严厉惩处违法犯罪行为,避免因为证据不足造成打击不力。

惩治污染环境犯罪要和打击职务犯罪相结合。环境污染事故的发生,往往伴有职务犯罪行为。法院一方面要严厉制裁污染环境、破坏生态资源、非法猎捕、杀害、毁坏国家重点保护的珍贵动物、植物等违法犯罪行为,另一方面要严厉惩治国家工作人员玩忽职守、滥用职权,以及帮助破坏能源资源和生态环境犯罪分子逃避处罚等违法犯罪行为,做到既要严惩污染环境犯罪,保护绿水青山,也要严惩职务犯罪。

推进环境公益诉讼,维护人民群众环境基本权益

进一步降低公益诉讼门槛,解决起诉难的问题。环保官司难打,难在公益诉讼原告主体资格问题。环境污染涉及不特定多数人利益,如果对原告主体不加限制,势必造成滥诉,浪费诉讼资源,也容易造成社会问题。《民事诉讼法》第55条规定公益诉讼原告主体是“法律规定的机关和有关组织”,理论界和实务界对“有关组织”的理解也是莫衷一是。从审判实践来看,应该结合正在进行的《环境保护法》修正工作,适当降低公益诉讼的门槛,进一步解决长期以来维权不畅的问题。

进一步完善公益诉讼程序,解决审理难的问题。一方面要强化证据保全等法院依职权取证的权力,另一方面要积极研究引入专家证言的可行性,利用专家的专业知识辅助审判,以解决取证难、取证成本高的难题。此外,还要协调有关部门,尽快建立环境污染损害,尤其是自然资源、生态环境损害的评估机构和评估体系,以确定环境侵权行为的损害后果,为法院判决提供科学依据。

进一步探索环境公益行政诉讼,解决民事诉讼效能不足的问题。环境纠纷的产生,不少与当地涉环保行政机关的不作为或者乱作为有关。赋予有关主体原告资格提起行政公益诉讼,对促进行政机关依法行政,事前预防和减少损害具有积极作用。应当把行政机关作出的行政许可、环境影响评价、环境规划等对环境有重大影响的行政行为,纳入合法性审查范围,切实监督行政机关依法行政。要加大环境信息公开案件的审理力度,按照“公开是原则,不公开是例外”的原则依法裁判,切实保护公众环境知情权和参与权。

坚持能动司法,切实化解生态环境矛盾纠纷

建立环境纠纷预警机制。政府主导、公众参与、司法保障,是建设生态文明的路径选择。人民法院化解环境矛盾纠纷,应当与环境监管部门以及社会公众一道,建立三者之间相互联动的环境纠纷预警机制,掌握群众诉求,了解污染源头信息,实现信息互通,为及时预判、应对环境纠纷打好基础。积极开展资源环境纠纷预警排查,对重点地区、重点行业和重点企业的突出问题及时开展风险评估,采取有针对性的预防和化解措施,从源头上减少此类案件的发生。充分利用执法部门的专业人才和信息优势,加强与环保执法部门的信息交流与信息反馈,积极为案件审判提供有益的帮助。通过对个案的剖析和对日常审判执行工作的研判,密切关注各类可能危及生态文明建设的法律政策风险,及时向政府和相关企业提出司法意见和建议,为政府决策提供参考,并帮助相关企业完善内部治理机制,防范环境风险。

建立环境纠纷提前介入机制。针对环境污染群体性事件,人民法院应当贯彻预防为主的环境法基本原则,建立提前介入机制,争取使矛盾纠纷化解在诉前,避免影响社会稳定。化解环境纠纷,必须综合考虑污染治理、损害赔偿、企业生产经营等问题,既要维护人民群众环境权益,也要考虑企业的经营发展,依法实现可持续发展。

构建环境纠纷多元化解决机制。要整合各级组织和社会各界的力量,促进各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展,形成化解环境纠纷的整体合力。要强化调解在解决矛盾纠纷中的作用,采取包括委托调解、独立调解员调解、中立评估、司法确认等方式来化解环境纠纷。要鼓励和引导人民群众通过仲裁、行政调处、人民调解、商事调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式化解矛盾。要建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,指导各种纠纷解决机制的组织和程序制度建设,确保司法政策适用的统一性和协调性,努力使每一个案件都能得到公正妥善解决。

完善农村环境保护机制建设。各种自然资源、自然生态支撑系统主要在农村,农村环境的优劣直接决定我国环境的品质。要妥善处理好退耕还林,农药污染、生态防治等方面的案件,依法支持农村发展生态农业。要妥善审理好涉乡镇企业环境污染案件,既要依法处理环境污染行为,也要依法推动乡镇企业改造升级,妥善处理好产业发展与环境保护的关系。

与此同时,深化司法改革,创新生态环境审判工作机制。

作者：邹伟

来源：《贵州日报》

篇2：为总目标提供司法保障

第一，对民营经济组织涉讼的民事、行政案件，检察机关要加大民事审判活动和行政诉讼监督力度，积极发挥抗诉职能，与法院一道全力排除行政壁垒、行业垄断，扼制商业欺诈，营造信用环境，切实维护民营企业合法权益。对民营企业主不服人民法院生效民事判决裁定的这类申诉案件，基层检察院应当及时受理，集中力量，认真调查处理。

第二，民事行政检察部门应当积极为民营经济组织提供经常性的法律咨询服务，帮助民营经济组织释疑解惑。

篇3：为总目标提供司法保障

一、2009年林业计财工作回顾

2009年是我国林业历史上极不平凡的一年。林业在应对全球金融危机和气候变化两大主题作用下, 获得了新的战略制高点。新中国成立以来的首次中央林业工作会议, 明确了林业“四个地位”和“四大使命”。尤其是胡锦涛总书记的重要批示, 进一步明确了林业发展目标任务, 是未来一个时期林业发展的行动指南。一年来, 在国家林业局党组和各级地方党委、政府的正确领导下, 林业发展、改革、稳定态势良好, 全年完成造林面积8 827万亩, 同比增长9.9%;林业产业总产值达到1.58万亿元, 同比增长9.8%;主要林产品进出口总额达到600亿美元。

2009年, 各级林业计财部门紧紧围绕和服务于中央扩内需保增长的大局, 认真履行职责, 全面推进现代林业发展, 在战略谋划、规划编制、政策协调、资金争取、运行监管等方面积极搞好运筹组织, 各项工作成效显著。林业计财工作最突出的特点是:重大规划批复取得新进展, 争取资金投入创历史新高, 争取政策支持取得新突破, 行业民生改善开辟新领域, 林业产业发展迈上新台阶, 林业经济运行监测取得新成果。

(一) 重大规划批复取得新进展。

发展规划是林业全面、协调、可持续发展的基础。2009年, 林业各级计财部门全力抓好前瞻性重大规划的编制和促批, 积极拓展林业发展的新空间。一是加强内外协调。提请国务院审议通过并印发了《全国森林防火中长期发展规划》, 明确将《雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划》纳入了国家“十二五”规划统筹安排。《林业产业调整和振兴规划》、《全国油茶产业发展规划》先后经国务院同意并由多部门联合印发实施。二是精心谋划林业“十二五”规划基本思路。在深入调查研究的基础上, 形成了林业“十二五”发展思路、目标、重点工程、重大改革及政策需求框架, 为“十二五”规划编制奠定了基础。各地林业部门也超前行动, 按照省委、省政府的要求和部署, 着手本省 (区、市) 林业“十二五”规划编制工作。广东省以建设现代林业强省为目标, 积极开展“十二五”生态林业建设发展战略研究。湖北省聘请多位专家组成咨询团, 就全省林业改革发展的重点问题进行专题研究, 编制了《湖北林业生态建设十年规划纲要》和《湖北省“十二五”林业发展规划纲要》。

(二) 争取资金投入创历史新高。

资金是林业发展的物质基础, 积极争取各级政府对林业的投入是计财部门重要职责。一年来, 各级林业计财部门加大资金争取力度, 中央林业投入再创历史新高, 地方各级林业投入大幅增加, 为现代林业建设提供了有力保障。

全年共争取和落实中央林业投资691.6亿元, 同比增长14%。其中, 中央预算内投资148.2亿元, 同比增长142%;林业财政专项资金保持高位态势, 落实林业财政专项资金543.4亿元;各金融机构对林业贷款规模达到240亿元, 同比增长105%。地方各级林业部门在中央政策引导下, 充分发挥优势, 努力增加政府、社会及其他行业对林业投入。河南省在2009年完成的79亿元林业投资中, 市县财政投入占23.5亿元, 社会资金达24.8亿元, 利用外资和贴息贷款8.5亿元。山西省全年林业投融资总量达到64.2亿元, 较2008年大幅提高。

为了保持林业持续稳定发展, 进一步加强了林业建设项目储备。国家林业局对森林防火、病虫害防治、国家级自然保护区、林木种苗等共462个项目进行了审定, 批复项目总投资32.6亿元。完成了加格达奇航空护林站改扩建项目、山西省林火视频监控系统工程建设项目等5个大中型项目的审核工作。截至目前, 共储备林业项目1 028个, 资金规模达53.2亿元, 为我局争取2010年乃至今后一个时期中央投资奠定了好的基础。地方各级林业部门也加强了项目储备编报工作。

林业项目资金管理进一步加强, 在中央扩大内需林业投资项目实施中, 我局累计派出156个工作组490人次, 对资金使用和项目进展情况进行了全方位的督导检查, 发现问题及时通报, 限期整改, 跟踪落实, 确保了项目资金安全运行, 发挥效益。

(三) 争取政策支持取得新突破。

政策是对林业发展最大、最根本、最长久的支持。我们进一步加强谋划协调, 积极争取和落实中央财政对林业的各项支持政策并取得新突破。

第一, 落实林业补偿、补贴和补助政策, 着力建立林业支持保障机制。

一是继续完善森林生态效益补偿制度。2009年将区划界定的非天保工程区重点公益林和天保工程区新增造林全部纳入了补偿范围, 增加补偿面积3.5亿亩, 新增补偿基金17.5亿元。明确了从2010年起对属集体林的国家级公益林, 中央财政补偿基金补偿标准由每年每亩5元提高到10元。二是积极推进中幼林抚育补贴试点工作。积极协调财政部落实森林抚育补贴资金5亿元, 并在12个省区和森工 (林业) 集团开展了试点工作, 安排试点任务500万亩, 每亩补贴100元。三是在财政部支持下, 启动了福建、江西和湖南3省的中央财政森林保险保费补贴试点工作, 在省级财政至少补贴25%的基础上, 中央财政再补贴30%的保费。各地林业部门也在争取省级财政扶持林业补偿、补贴和补助政策方面做出了积极的努力。福建省2009年安排省级财政投入5 000万元, 全省1.15亿亩森林纳入火灾保险范围, 每亩保额500元, 实现森林火灾保险覆盖全省。贵州省全面完成各类森林经营方案的论证、审批和备案, 积极探索补贴政策, 推动森林经营工作的开展。

第二, 争取和落实林业税收、金融支持政策。

经国务院批准, 财政部和国家税务总局下发通知, 明确在一定期限内, 对销售的以三剩物、次小薪材等4类农林剩余物为原料的综合利用产品, 由税务机关继续实行增值税即征即退办法。出台了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》、《育林基金征收使用管理办法》、《关于做好森林保险试点工作有关事项的通知》等, 在拓宽林业融资渠道、完善财政贴息政策、健全林权抵押贷款制度、建立政策性森林保险制度等方面取得了新的突破。

第三, 认真研究天保工程延长期政策措施。

在对天保工程实施情况进行系统总结和深入调查研究的基础上, 形成了天保工程延长期政策框架, 主要包括:争取完善森林管护、社会保险等补助政策, 新增中幼林抚育等森林经营措施, 促进职工就业、增收和国有林区体制机制改革等, 体现了以人为本, 统筹兼顾了森林资源保护和林区民生改善问题, 森林资源持续快速增长、林区社会和谐稳定的长效机制有望逐步建立健全。

第四, 争取中央财政对燃油涨价后的林业补贴政策。

继续将国有林业企业和国有林场苗圃用油纳入国家成品油价格改革政策扶持范围, 2009年落实中央财政林业成品油价格补助6.5亿元。

(四) 行业民生改善开辟新领域。

林区民生改善取得重大进展, 林区棚户区改造全面推进。一是加强了林区基础设施建设规划编制协调工作。《林区道路建设工程规划》得到了国家发改委、交通运输部的大力支持, 将逐步纳入交通建设范围。林区用水安全建设全口径纳入水利部《2010-2013年全国农村饮水安全工程规划》。二是林业棚户区改造全面推进。国有林区棚户区改造全面铺开, 全年安排中央投资23.5亿元, 改造15.67万户, 目前大部分改造任务已经竣工入住。国有林场危旧房改造启动试点, 安排试点任务近2 500户, 为全面实施探索经验。

(五) 林业产业发展迈上新台阶。

一年来, 林业产业发展保持强劲势头, 林业产业升级调整步伐进一步加快, 促进了林业经济良性发展。一是创新林业产业发展机制。及时跟踪林业经济运行走势, 协调国家有关部门建立了林产品信息共享机制, 定期发布人造板、木质家具、木地板等主要林产品生产情况, 木材产、销、存以及市场价格变化情况, 为全行业及时掌握国内外市场信息, 积极应对国际金融危机发挥了重要指导作用。各级政府陆续出台了一系列促进林业产业发展的政策措施, 加快林业产业升级步伐, 实现了林业产业的总体增长。广西林业厅围绕提高林业产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力, 不断加大扶持力度, 加快林业产业发展, 增加林业经济总量。二是积极推进油茶产业发展。完善落实了油茶产业发展的相关扶持政策, 落实中央投资4.5亿元, 完成油茶新造林110万亩, 集中安排了一批油茶种苗项目。各油茶主产省区也采取有效措施, 为油茶产业发展提供政策和资金扶持。湖南、湖北省组织编制了《油茶产业发展规划》, 积极争取省级财政专项投入。江西省设立了林业产业发展专项财政资金, 对油茶等林特产业进行重点扶持。福建省与省开行共同调研, 形成了《金融支持发展油茶产业专题会议纪要》, 在油茶种苗培育、造林种植、产品加工等方面, 通过龙头企业或担保公司给予油茶开发项目贷款支持, 省财政给予专项补助和贷款贴息支持。三是积极发展林特产业。竹产业、沙产业、花卉业、林果业、森林食品、林下经济开发等特色产业发展迅速, 带动林业经济快速发展。浙江的竹产业、辽宁的林下经济、内蒙古大兴安岭的森林旅游、广东的野生动物繁育利用、新疆的特色林果业等, 已成为本地区经济发展的支柱产业。四是促进林业对外合作。积极争取和落实国家出口退税等稳外需、促出口的政策。启动了欧投行江西、内蒙古生物质能源和碳汇示范项目, 完成了世行五期和亚行项目评估工作。境外森林资源开发合作有序推进, 颁布了《中国企业境外森林可持续经营利用指南》, 协调落实了国家境外森林开发6项扶持政策, 主动应对打击木材非法采伐及贸易等国际热点问题。

回顾总结一年来的工作, 我感到, 各级林业计财部门围绕大局, 坚决、迅速地贯彻落实国家林业局党组的工作部署, 做了大量富有成效的工作, 为有效应对国际金融危机, 确立林业在扩大内需战略中的合理位置, 促进现代林业发展做出了重要贡献, 成绩值得充分肯定。同时也应看到, 面对新形势、新任务, 特别是与加快现代林业发展的要求比, 我们的工作还有许多不适应的地方, 需要更加准确地判断国内外经济走势, 把握林业发展态势, 进一步增强前瞻性、针对性和科学性, 强化创新、服务意识, 深化观念、作风转变, 使林业计财工作更好地适应现代林业发展的要求。

二、当前林业计财工作面临的形势

去年年底召开的中央经济工作会议, 是在党的十七届四中全会之后、国际国内经济形势发生深刻变化的背景下召开的一次重要会议, 会议全面深刻分析了当前和今后一个时期国内外经济形势, 明确提出了今年经济工作的总要求, 即保持宏观经济政策的连续性和稳定性, 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性;特别强调了要更加注重提高经济增长质量和效益, 更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整, 更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力, 更加注重改善民生、保持社会和谐稳定, 更加注重统筹国内国际两个大局, 努力实现经济平稳较快发展。中央经济工作会议把加强生态建设作为经济工作的主要任务之一和应对气候变化的重要措施, 强调要继续稳步推进重点生态建设工程, 大力开展植树造林等生态建设, 努力增加森林碳汇, 抓紧开展重点区域的生态保护和建设。

未来五到十年, 是我国林业发展又一重要战略机遇期。国际国内形势给林业发展带来了新的机遇和挑战。从国际上看, 森林和林业问题日益政治化和国际化, 已成为国际政治博弈的重要内容。特别是在哥本哈根气候大会上, 围绕应对气候变化问题, 不同国家、国际组织、非政府组织、不同利益集团, 展开了异常艰难的谈判和辩论, 虽然分歧很大, 但各方对通过减少毁林、保护森林、持续经营森林、植树造林以减缓气候变化的共识高度一致, 最终形成的《哥本哈根协定》明确指出:“我们认识到, 减少毁林和森林退化造成碳排放的至关重要性, 我们需要提高森林对温室气体的清除量, 认为有必要通过立即建立包括REDD在内的机制, 为这类措施提供正面激励, 促进发达国家提供援助资金的流动”。这一重要成果, 为更广泛更充分地发挥森林间接减排在应对气候变化中的特殊作用, 展示了广阔的前景, 也为我国通过林业广泛参与国际事务, 提升国际影响力提供了新的舞台。与此同时, 受全球金融危机的影响, 世界林产品市场需求发生变化, 全球市场资源争夺激烈, 既加大了我国林业防范外部风险的压力, 客观上也对我国调整林业产业结构提出了新的要求, 特别是后危机时代, 为我国充分利用国际创新资源, 加快提升自主创新能力提供了难得机遇。林业作为一项公益事业和基础产业, 已经融入了世界绿色经济发展的历史潮流。从国内看, 首次中央林业工作会议的召开, 使林业的内涵不断丰富, 发展空间不断扩展, 与经济社会发展大局的结合愈加紧密, 全社会对林业的多样化需求与日俱增, 对加快林业发展的愿望与要求也日益迫切;林业在促进人与自然和谐, 推动区域经济社会发展, 促进农民增收致富等方面的作用也日益凸现。国家拉动内需、优化经济结构、促进经济发展, 都把林业作为一个发展重点, 林业建设投资将会不断增加, 国家支持林业改革与发展、改善林区民生的方针政策将继续巩固完善, 林业将迎来难得的新的发展机遇。

同时, 我们也应当清醒地看到, 目前制约林业发展的因素仍很突出, 林业发展仍面临着许多困难与矛盾。一是全球金融危机的负面影响在短期内难以消除, 国际贸易保护主义又有抬头, 对林业发展和林产品出口影响还未见底。二是生态建设的任务艰巨, 难度加大, 扶持林业发展的支持保障制度尚未健全。三是林业体制不顺机制不活仍是制约林业发展的一大障碍, 急需改革与完善。四是林区社会发育程度低, 基础设施建设严重滞后, 也将制约和影响林业的健康、全面、协调发展, 急需加强和改进。

刚刚结束的全国林业厅局长会议, 全面分析了当前林业工作面临的新形势, 按照中央经济工作、农村工作会议的统一部署, 立足当前, 着眼长远, 提出了今年林业工作的总体目标和十项任务。作为林业计财部门, 适应当前形势, 贯彻落实全国林业厅局长会议精神的关键, 就是要锁定“一个目标”、把握“一条主线”、做到“三个坚持”。“一个目标”就是确保实现2020年比2005年新增森林面积4 000万hm2、新增森林蓄积13亿m3的奋斗目标。“一条主线”就是统筹林业三大体系建设, 优化林业布局, 加快推进现代林业发展。“三个坚持”就是要坚持依靠人民群众, 通过不断完善适应社会主义市场经济体制的林业发展政策, 调动全社会参与林业建设的能动性;坚持依靠科学技术, 坚定不移地实施科教兴林战略, 把林业发展真正转移到依靠科技进步、结构调整、科学发展上来, 全面提升林业发展的质量效益。坚持依靠深化改革, 通过加快改革, 增强发展动力, 理顺生产关系, 逐步破解制约林业发展的体制性、机制性障碍。对此, 各级林业计财部门, 一定要正确认识当前我们面临的形势与任务, 切实增强使命感与紧迫感, 鼓足干劲, 坚定信心, 迎难而上, 抢抓机遇, 不辱使命, 以饱满的精神状态和昂扬的斗志, 全身心地投入到林业发展与改革的大局中来, 不断提高围绕中心、把握大局、促进发展的能力与本领, 为实现林业又好又快发展做出新的更大的贡献。

第一, 不断提高准确把握形势的能力, 坚定不移地把加快发展作为计财工作的第一要务。发展是林业建设永恒的主题, 为林业加快发展提供保障是林业计财部门第一要务。哥本哈根会议对林业在应对气候变化中的巨大作用达成的共识, 既是林业地位和作用空前提高的重大历史性标识, 也使得我国林业加快发展的任务更加急迫。当前, 林业建设的根本任务就是全面落实2020年林业宏伟目标, 尽快把林业建设规模做大、质量做高、结构做优、效益做好。因此, 必须要超前谋划好林业“十二五”及2020年中长期发展规划, 继续坚持实施以生态建设为主的林业发展战略, 进一步加大重点工程造林, 突出重点, 合理布局, 切实把林业建设的各项目标任务细化落实到年度、区域与重点工程。同时要创新机制体制, 调动全社会的力量参与生态建设, 不断加快国土绿化和生态建设进程, 为应对气候变化、增强我国在国际社会中的话语权与主动权做出积极贡献。

第二, 不断提高推动林业发展方式转变的能力, 坚定不移地把优化布局调整结构作为今后计财工作的主要任务。转变发展方式, 优化布局、调整结构是提高林业建设质量与成效的关键, 要把加快发展与调整结构更好地结合起来, 在调整中形成新的增长点和优势。结构调整的重点, 一是要大力推进森林经营, 转变发展方式。继续推进森林抚育试点工作, 提高林地生产力。二是要进一步优化林种树种结构, 合理林种树种搭配, 加大珍稀树种培育力度, 建设功能齐全、结构稳定的森林生态体系。三是要推进林业区域化布局、专业化生产和产业化经营, 全面落实林业产业政策要点和林业产业调整振兴规划。

第三, 增强内外协调合作的能力, 坚定不移地把统筹兼顾作为计财工作的根本方法。统筹兼顾是贯彻科学发展观的根本方法, 也是我们做好新时期林业计财工作的基本方针。要紧紧围绕林业发展目标任务, 突出重点, 协调合作, 狠抓落实, 确保实现2020年林业宏伟目标。当前, 做好统筹兼顾的核心是要进一步增强林业宏观调控的能力, 把建立长效稳定的政策支持和资金投入机制作为林业计财工作的重中之重;要进一步争取国家对林业的重大政策支持, 积极争取中央财政对林木良种和造林补贴制度, 完善天保工程延长期政策, 完善森林生态效益补偿机制, 建立健全林业金融支持制度;要进一步加强与相关部门沟通协调力度, 积极将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划, 将林区道路、饮水、供电等基础设施建设纳入相关行业的发展规划;要继续坚持“集中力量重点突破”的方针, 统筹安排营造林任务, 在重点建设地域取得重大进展。

三、2010年计财工作的主要任务

2010年是“十一五”规划的收宫之年, 是与“十二五”的衔接之年, 是夯实林业发展基础向2020年宏伟目标推进的重要一年。完成好今年各项任务, 林业计财部门责任重大, 使命光荣, 任务艰巨。必须以现代林业建设为主线, 服从服务林业发展和改革大局, 以战略谋划为前提, 以加速资源培育为核心, 以强化规划编制为基础, 以争取政策支持为重点, 以改善林区 (场) 民生为亮点, 以强化经营管理为保障, 促进林业计财工作再上新台阶。

(一) 搞好规划编制, 从战略高度谋划林业发展大局。

加快发展, 实现目标, 必须做到规划先行。一是要高质量地完成《林业发展“十二五”规划》编制工作。各级林业部门要以中央林业工作会议精神为统领, 以中央领导同志对林业的重要批示精神为指针, 认真研究林业发展战略布局、重大工程、政策需求, 深入研究探索制约我国林业发展的重点难点问题, 用发展的眼光提出破解问题的方向和路径, 形成思路完备、目标明确、布局合理、措施到位、保障有力的林业“十二五”发展新格局。要全方位与有关部门沟通协调, 最大限度地将林业发展思路纳入国民经济和社会发展“十二五”规划, 上升为国家战略。要围绕林业奋斗目标, 把各项建设任务分解到“十二五”各年度, 落实到省区市, 落实到工程项目。“十二五”规划事关林业发展大局, 至关重要, 各地务必要高度重视, 认真对待, 作为一项基础性工作和战略任务, 举全行业之力, 高质量地完成。二是要编制好工程接续规划。目前正在实施的林业重点生态工程规划大部分将于今年到期, 搞好这些工程的接续规划对保持林业生态建设的连续性、稳定性非常重要, 各地要按照统一部署, 认真总结以往工程建设经验, 实事求是地测算需求, 组织编制好天保、三北、退耕还林、防沙治沙、长防、湿地保护、自然保护区、珠防、太行山绿化、平原绿化等工程接续规划。

(二) 做好计划安排, 确保林业快速健康发展。

2010年计划安排造林面积8 880万亩, 这个计划指标充分考虑了当前林业发展的现实需求和国家投资可能, 同时也考虑了各地宜林地、种苗、劳动力等多方面因素, 体现了实事求是、加快发展的要求。要抓紧做好计划衔接, 确保任务落到实处。一是要统筹好中央、地方和社会投资根据安排的计划做好各工程项目间的任务衔接, 确保将建设任务落实到地方, 落实到工程项目, 落实到具体地块, 并做到工程间不交叉, 地块上不重叠。二是要加大重点区域治理力度。对我局确定的重点治理区域, 特别是毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、辽西北、石羊河、两湖两库等区域, 要继续采取集中投入, 实施连片治理, 确保用3年左右的时间治理生态状况有一个根本性改善。三是要突出抓好森林经营工作。这是一项战略任务, 是林业发展的一个新亮点。要以国家安排专项资金为契机, 重点抓好中幼龄林抚育试点工作, 积极探索行之有效的森林经营模式, 为全面推进森林经营工作奠定基础。各级林业计财部门要配合相关部门精心安排好森林经营试点工作, 加强指导, 规范程序, 确保实效。四是要切实落实好地方配套资金。地方配套资金不到位或到位率低的问题一直是制约林业发展、影响工程建设成效的一大突出问题。从今年开始, 我局将把地方配套资金落实情况与中央投资挂钩, 对地方不重视、配套投资不落实的, 坚决调减中央投资。各地要进一步采取措施, 加大地方配套资金争取力度, 确保及时足额到位。

(三) 积极争取政策, 完善林业支持保障制度。

经过近两年的努力, 林业发展的财政、金融支持保障制度的框架已初步形成, 关键要狠抓落实。一是抓紧完善天保工程延长期政策措施, 特别是要结合天保工程区的实际, 就有关政策问题加强与有关部门协调, 争取尽快将延长期政策建议上报国务院审批。二是健全完善林业补贴政策。争取启动林木良种生产补贴试点, 抓紧研究并争取造林补贴政策, 积极协调扩大森林抚育补贴试点, 全力争取扩大中央财政现代农业生产发展资金规模, 继续将林业专业机械纳入农机具购置补贴范围, 并争取将补贴范围扩大至国有林区、国有林场和自然保护区等林业单位和职工。三是完善林业生态补偿机制。按提高后的新标准落实森林生态效益补偿基金, 协调争取启动以国际重要湿地、国家重要湿地中的沼泽湿地和湖泊湿地为重点湿地补偿试点。四是完善金融支持制度。扩大森林保险保费补贴试点范围, 积极争取将林权制度改革比较深入、地方财力情况较好的省区纳入森林保险扩大试点范围;联合有关部门出台《森林资源资产抵押贷款管理办法》。五是全面落实林业税费政策。会同有关部门进一步争取林产品出口退税优惠政策, 细化出口退税名录, 维持较高的出口退税比例。六是切实减轻林农负担, 保障集体林权制度改革顺利推进。全面落实《育林基金征收使用管理办法》, 妥善解决林业基层单位经费纳入地方财政预算问题;积极落实集体林改经费, 积极协调有关部门将新增近2亿亩集体林面积纳入补助范围, 落实补助经费。这里, 还要再强调一下森林抚育试点工作, 刚刚召开的启动森林抚育试点工作电视电话会议, 对有关工作进行了全面部署安排。但从森林抚育季节看, 完成下达的试点任务有一定难度, 各试点省区要切实加强指导, 快速组织实施。严禁用以前年度完成的工作量冲抵本次试点任务, 一旦发现此问题, 将严厉追究有关单位和人员的责任, 并通报全国。同时, 各省区要根据国家林业局的部署, 进一步摸清资源底数, 提出中长期森林抚育工作的思路, 谋划好未来的森林经营工作。

(四) 加紧项目储备, 增强林业发展后劲。

项目储备是保持林业持续稳定发展和增强发展后劲的保障。从历年投资争取和投资落实情况看, 凡是前期工作扎实、项目储备科学的地方, 就容易争取到国家投资的支持。各地要按照国家林业局下发的《2010年林业投资项目储备指南》的要求, 把握方向, 突出重点, 抓紧做好项目可行性研究报告和实施方案的编报工作。森林防火项目要全面落实《规划》任务, 加大重点火险区综合治理力度, 完善预警监测体系, 力争再用3年时间, 切实解决森林火灾“早发现”问题;有害生物防治项目要继续突出重点, 加大美国白蛾、松材线虫等防控力度;自然保护区要积极扶持新批建的国家级自然保护区建设项目;林木种苗和湿地保护项目, 要按照有关规定和要求, 抓紧研究制定和出台项目管理办法, 尽快形成新的管理体系, 积极扶持一批对全局有重大影响的项目;森工非经营性项目在保重点保续建的同时, 积极扶持东北供暖、西北西南给排水项目。各地要按照要求, 务必于今年2月底前完成项目申报工作。在此基础上, 各地要紧紧围绕林业奋斗目标, 认真研究政策, 紧密结合实际, 优化投资结构, 转变发展方式, 超前谋划即能强基础、促发展、惠民生, 又能推动现代林业发展的新领域和新项目, 积极储备一批重大项目, 选准一批具备开工条件的新项目, 保持林业发展速度, 增强林业发展后劲。

(五) 严格监督管理, 全面提升林业经济运行质量。

一要加强资金监管。严格资金使用程序, 加大项目和资金监督检查力度, 确保项目资金专款专用, 安全高效运行。从去年我局对部分省区项目资金稽查和检查的情况看, 各地都不同程度地存在项目资金到位不及时、资金支付缓慢、会计基础工作不规范等问题。今年, 我局将继续对中央投资项目建设和资金使用情况进行监督检查, 对监管不力、投资完成率低、项目进展迟缓、擅自调整建设规模等问题, 将对单位予以通报并采取进一步的严厉措施。二要严格项目管理。各级林业部门要进一步落实责任主体, 在项目组织实施中, 要按照国家有关要求和规定, 严格履行项目建设程序, 认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制, 进一步规范项目管理, 在加快项目建设进度的同时, 要更加注重建设质量。项目完成后, 要按照规定及时组织竣工验收, 确保投资效益发挥。同时, 要进一步加强对国际合作项目的管理, 要按照我局近期下发的《关于进一步加强国际合作项目后续管理工作的通知》的要求, 切实做好已结束项目的后期巩固、发展、提高和推广工作。三要对地方配套资金落实情况进行全面监督检查, 凡是按规定和要求应落实的配套资金未落实的、或承诺的配套资金落空的, 我局将予以通报和调控。四要高度重视重点工程领域专项治理工作, 按照中央的统一部署, 科学制定方案, 认真查找工程建设关键环节和重点部位存在的问题, 分析原因、查找漏洞, 强化措施, 确保工程建设质量安全。

(六) 落实区域发展战略, 增强区域协调发展。

一要抓好我局与各有关省区市人民政府签订的一系列林业发展合作框架、备忘录等的落实工作, 加强指导, 并在资金政策上体现倾斜。二要搞好农业综合开发工作。合理安排好今年农发林业项目计划, 突出抓好重点区域的生态建设项目, 积极扶持油茶、核桃、红枣、板栗等为重点的名优经济林项目。要根据新形势和新要求, 认真研究和谋划今后一个时期的农业综合开发工作, 组织编制好“十二五”规划, 明确当前和今后一个时期农发林业建设的指导思想、原则、项目布局和扶持重点, 进一步健全完善农发林业项目评审制度, 完善评审程序。三要切实做好林业援疆、援藏工作。根据党中央、国务院关于进一步加强新疆、西藏及四省藏区经济社会发展, 促进民族团结稳定工作的战略部署, 积极研究和谋划新时期林业援疆、援藏工作新思路、新途径、新措施、新亮点, 力争林业援疆、援藏工作取得新成效。

(七) 加强基础设施建设, 着力改善林区 (场) 民生。

当前和今后一个时期, 各地要把林区基础设施建设和民生改善摆上更加重要位置, 加大力度, 加快推进。要依据规划, 抓紧就林区道路、饮水安全、供电保障等基础设施建设与有关部门进行对接, 积极争取支持, 确保投资落实, 任务落实, 力争林区基础设施建设有一个大的突破。

我这里要专门强调, 一定要全力做好林业棚户区改造工作。这项工作事关民生发展, 事关职工切身利益, 事关林区稳定大局。李克强副总理去年连续三次召集会议专题部署, 他反复强调, 一定要充分认识搞好棚户区改造等保障性安居工程的重大意义。安居工程的实施, 是通过增加投资保持经济较快平稳增长的有效措施, 同时又是保持经济较快增长与改善民生的结合点, 是扩大投资拉动经济增长与刺激居民消费的结合点。保障性安居工程的目标就是向广大低收入困难群众提供最基本的住房需求, 小户型以上的住房需求要通过市场化来解决。克强副总理明确要求抓住保障性安居工程的重点环节, 就是“四个到位一个公平”:一是规划到位, 要明确保障性住房的基本定义, 在三至五年内全面完成各类棚户区改造任务;二是资金到位, 要加快中央和地方配套资金的拨付进度, 地方债券也要向重点民生工程倾斜, 与中央投资相匹配;三是政策到位, 要落实减免土地等相关税费的政策优惠, 这也相当于增加投资;四是监督到位, 要加强对工程实施的监管和督导, 让资金在阳光下运行, 确保工程质量, 使之成为群众满意的工程;五是分配公平, 保障性安居工程的受益群体是低收入困难群众, 一定要让他们优先享受到党和政府的关怀, 每个工作环节都要向群众公开, 接受群众监督, 确保分配公平。克强副总理的重要指示, 是搞好林业棚户区改造工作的指南, 大家一定要坚定不移地贯彻执行。

今年是林业棚户区改造的关键之年, 安排重点国有林区棚户区17.6万户, 还要启动国有林区营林局棚户区改造2.6万户, 国有林场危旧房改造16.7万户, 任务十分繁重。各地要迅速行动起来, 全力以赴把这项事关林区民生的大事办好。国家林业局对此高度重视, 多次专门开会做出工作部署, 近期以来, 国家林业局在支持棚户区改造方面又做了大量工作, 在政策上有了新突破, 包括:棚户区改造征占用林地免收植被恢复费;林场所布局调整后将节约的薪材转化为商品材指标问题, 我局将根据各地上报的指标, 结合节约薪材的实际, 按一定比例尽快予以批复。对于棚户区改造配套基础设施建设专项贷款贴息问题, 我局积极沟通财政部予以支持, 财政部正在积极研究, 有望纳入今年的财政贴息范围。

我这里强调三点。一是要切实抓紧前期工作, 一年来棚改工作的实践说明, 做好前期工作是保证棚改工程顺利推进的关键环节, 各省要根据这次会议预安排的棚改计划, 抓紧搞好规划设计, 确定改造方式, 明确建设地点, 积极争取和切实落实配套资金和各项优惠政策。二是要确保改造后的住房符合基本的现代居住条件。棚户区改造工程的目标是向广大低收入困难职工提供最基本的住房需求, 以50平方米左右的小户型为主。户型虽小, 但一定要符合基本的现代居住条件, 即必须要有独立的厨房和卫生间, 不管是新建还是原住房改造, 都要达到这个要求。三是要坚决尊重民意, 切实把好事办好。棚改工作是一项惠及广大职工的民生工程, 得到了绝大多数职工的衷心拥护, 但是也有少数地方由于工作不到位、宣传不到位, 出现了一些问题, 有的还有职工上访, 这种苗头必须引起各省区及工程实施单位的高度重视。搞好棚改工作的基本前提是一定要严格执行棚改的各项政策, 一定要坚决尊重民意, 要切实做好民意调查, 广泛征求职工意愿, 改造范围、改造方式、户型设计、资金筹措等, 都要通过职代会讨论、上榜公示等多种方法与职工反复沟通, 充分尊重绝大多数职工意见。对职工的意见及上访一定要认真对待, 对职工的合理要求要充分满足, 对群众不了解政策引发的问题要耐心细致地做好宣传和解释工作。要坚决杜绝强拆强建、野蛮拆迁, 更不准借棚改搞以权谋私、中饱私囊, 一旦发现此类问题, 立即停止所在地方的棚改资格, 对责任人严肃处理。

(八) 实施内外互动, 进一步提高对外合作水平。

一要加强林产品国际贸易研究和动态分析工作, 在后国际金融危机时代的国际竞争中赢得主动。继续争取国家出口退税等促进林产品出口的相关政策。二要切实做好外资利用工作, 努力提高外资利用质量。要在加强现有合作项目管理的基础上, 积极协调有关方面, 争取尽快启动实施世行五期、亚行项目, 积极争取新的利用欧洲投资银行贷款开展森林可持续经营示范项目工作。三要继续实施“走出去”战略, 拓展林业发展空间, 推动境外森林资源合作向纵深发展。帮助企业协调落实境外森林开发6项扶持政策。按照境外森林资源合作部际工作小组会议精神, 抓紧会同有关部门做好境外森林资源合作信息库建设, 出台境外森林资源合作指导意见, 制定境外森林资源合作行为规范。四要做好国际林业热点问题的应对工作。组织智库超前研究应对好美国《雷斯法案》及欧盟将要出台的《尽责调查条例》等对我林产品贸易带来的影响。

四、进一步做好工作的几点要求

为了把全国林业厅局长会议精神领会好、贯彻好、落实好, 保证今年林业发展改革各项任务顺利完成, 这里, 我对林业计财战线的同志们提五点希望和要求。

第一, 要强化宏观意识。

这是做好林业计财工作的基础。在国内国际联系日趋密切, 互动影响更加明显的大背景下, 要用战略眼光、全局视野, 认真研究新情况, 探索新问题, 抓住新机遇, 谋划加快林业发展的新举措。要深刻领会中央林业工作会议及中央领导同志对林业重要批示的精神实质, 准确把握国家林业局党组的工作部署和要求, 并结合本地区的实际认真加以贯彻落实。要全面加强林业信息调度和经济运行分析, 强化对林业宏观形势、经济运行状况、重大热点问题的研究分析, 提出切实有效的应对措施, 增强对林业发展全局的掌控能力。要更加注重林业经济运行主要指标的变化情况, 加强宏观经济预测, 真正使经济运行分析工作体现内外统筹、远近结合、点面兼顾, 为增强林业宏观调控的针对性、有效性和前瞻性奠定基础。

第二, 要狠抓工作落实。

这是计财工作取得实效的关键所在。要围绕全国林业厅局长会议确定的各项目标任务, 突出重点, 统筹兼顾, 狠抓落实。要通过配套政策抓落实, 认真研究重点工程建设、林业产业发展、重点区域规划等方面的配套措施, 增强针对性和可操作性。要通过完善机制抓落实, 在认真总结经验的基础上, 建立健全林业宏观调控、投资管理、运行调节、社会参与等方面的有效机制, 进一步加强协调, 明确分工责任, 调动社会参与, 确保有效运行。要通过强化监督抓落实, 对于林业发展和改革的重要工作, 特别是重大经济政策落实、政府投资安排、重大工程项目实施, 要积极会同有关方面, 及时进行跟踪分析和监督检查, 确保各项工作落到实处, 取得实效。

第三, 要改进工作方式。

这是提高计财工作效率的有效途径。要在继承以往行之有效的管理方式和工作程序的基础上, 进一步创新工作方法, 完善工作手段。要围绕林业发展中的热点难点问题, 开展深入细致的调研, 广泛听取有关方面意见, 尽可能地多掌握第一手资料, 使制定的政策更加符合实际, 出台的措施更具针对性。要更加注重运用市场经济的办法解决林业发展和改革中遇到的突出矛盾和问题, 遵循经济规律、自然规律, 增强市场观念, 为充分发挥市场配置资源的基础性作用创造条件。要大力推行政务公开, 在制定政策、编制规划、安排投资等方面, 多方听取意见, 增强工作的透明性。

第四, 要加强作风建设。

这是维护计财工作队伍良好形象的重要保障。我们要继续巩固学习科学发展观活动的成果, 进一步强化政治、创新和服务意识, 深化观念、职能和作风转变。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求, 加强和改进我们的学习, 努力创建学习型计财队伍。要牢固树立服务意识, 妥善处理各方面利益关系, 多作换位思考, 切实把管理寓于服务之中。要进一步提高计财队伍素质, 增强计财干部特别是领导干部准确判断和把握形势的能力、运用战略思维谋划长远的能力、深化改革求创新的能力、统筹兼顾抓落实的能力。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置, 强化教育、监督, 清清白白做人, 干干净净做事, 争做勤政廉政、克己奉公的楷模。

第五, 要发挥整体合力。

这是不断提高计财工作水平的有效方法。各级林业计财部门的同志要进一步增强大局意识和整体观念, 在研究重大问题、制定重大规划、安排重大投资、出台重大政策时, 要发扬协作精神, 充分听取综合部门、地方政府意见, 相互理解, 相互配合, 相互支持。在各级林业部门内部, 要协调行动, 形成合力, 推动各项工作快速有效地实施。各级林业计财部门要进一步增强整体意识, 上下同心, 相互理解, 相互帮助, 形成上下联动的工作机制, 发挥整体合力。

篇4：为总目标提供司法保障

一、充分认识服务经济平稳较快发展是当前检察工作的重要使命

保持经济平稳较快发展是2009年全党全国经济工作的首要任务,也是检察机关服务大局的首要任务。检察机关要履行好服务经济平稳较快发展的重任,必须对检察工作服务经济发展重要性、必要性和必然性有一个清醒的认识。

(一)服务经济发展是检察工作的重大政治任务。经济基础决定上层建筑,上层建筑服务于经济基础。检察机关作为上层建筑的重要组成部分,其使命就是为中国特色社会主义建设事业发展进步提供强有力的司法保障和服务。同时,根据社会主义法治理念的要求,检察机关服务大局是其政治属性、人民属性和法律监督属性的有机统一,是社会主义法治的重要使命,也是中国特色社会主义检察制度的重要价值所在。因此,增强大局意识,服务经济发展,是新时期党和人民对检察工作的新要求,是检察机关与时俱进、开创工作新局面的客观需要,也是检察机关的根本政治责任。检察工作只有放在党和国家大局中来谋划、部署和推进,服务于党和国家的根本任务和共同目标,才能跟上时代步伐,顺应广大人民群众的新要求、新期待。

(二)服务经济发展是践行检察工作主题的重要途径。服务经济发展与“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题是有机统一的。检察机关依法履行法律监督职能,是检察工作服务党和国家工作大局的重要手段,检察机关在为党和国家工作大局服务中践行检察工作主题。尤其是当前受国际金融危机的影响,我国经济发展遇到了新世纪以来最为严峻的挑战,保持经济平稳较快发展,是全党全国工作的首要任务。检察机关只有紧紧围绕首要任务,认真践行“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,从改革发展全局出发,依法履行法律监督职能,惩治预防犯罪,化解矛盾纠纷,维护司法公正,促进社会和谐,才能切实有效的为经济平稳较快发展提供有力的司法保障。

(三)服务经济发展是检验检察工作成效的重要标准。作为党和国家工作大局的重要组成部分,检察工作的方向和重点是由党和国家的工作大局所决定的,它们又是检验检察工作质量和效果的尺度。检察工作成效如何,关键就是看检察职能是否发挥得充分,服务党和国家工作大局的切入点是否准确,服务措施是否有效,服务成效是否明显,党和人民群众是否满意。30年的实践证明,检察工作只有找准服务大局的立足点、出发点和着力点,贴近大局、融入大局、服务大局,检察工作才能让党和人民满意,才能赢得党和人民的信任与支持,才能体现检察工作的应有价值。

二、检察机关服务经济平稳较快发展的主要途径

当前,要把应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展作为检察机关深入贯彻落实科学发展观的重要实践,充分发挥检察职能,拓展服务职能,在服务经济建设上出实招、做实事,努力做到办案与服务并行,惩治与保护并举,打击与防范并重,实现法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。

(一)着重于为经济平稳较快发展创造安定的社会环境,充分发挥惩治犯罪、维护稳定的职能。社会治安环境的好坏直接影响经济发展的进程。检察机关要立足本职,依法履行批捕、起诉等职能,坚决打击危害国家安全的犯罪活动,依法严惩黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪,坚决遏制严重刑事犯罪的高发势头。依法妥善处理流动人口犯罪以及由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、哄抢等“民转刑”案件。着眼于维护稳定、保障发展、改善民生、促进和谐,用足用好宽严相济刑事政策,稳妥处理各类矛盾纠纷,把化解矛盾、定纷止争、案结事了贯穿于执法办案全过程。加强涉检信访工作,继续深入开展涉检重信重访专项治理,完善和落实控告申诉首办责任制,妥善处置发生在经济发展中的告急性、群体性信访案件。认真落实检察环节社会治安综合治理责任,积极参与多元化纠纷解决机制建设,及时化解社会矛盾纠纷。

(二)着重于为经济平稳较快发展创造有序的市场环境,积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。坚决打击在经济运行中发生的妨害公司、企业管理秩序罪、破坏金融管理秩序罪和走私贩私、商业诈骗、制假售假、偷税漏税等危害市场经济秩序的各类犯罪活动,切实维护经济活动当事人的合法权益;依法打击职务侵占、挪用资金、侵犯商业秘密、破坏生产经营等损害企业利益的犯罪活动;加大打击侵犯商标权、专利权和著作权等犯罪的力度,加强对知识产权的司法保护;依法打击造成重大环境污染事故、盗伐滥伐林木、非法采矿、破坏性采矿等犯罪活动,加强对环境资源的保护;坚决打击侵害农民合法权益、危害农业生产的犯罪活动,推进社会主义新农村建设;加强与行政执法部门的联系,完善和落实行政执法与刑事司法相衔接的工作机制,督促行政执法机关及时移送涉嫌犯罪案件。

(三)着重于为经济平稳较快发展创造廉洁的政务环境,加大查办和预防职务犯罪工作力度。查办和预防职务犯罪是检察机关服务经济平稳较快发展的重要措施。要集中力量查办大案要案和党委关注、群众反映强烈、影响稳定、阻碍发展的案件,促进国家工作人员严格依法行使权力。要把保障政府投资安全作为检察机关服务中央扩大内需一系列政策措施顺利实施的重中之重,促进中央积极财政政策的落实。严肃查办国家工作人员利用经济监管权、行政审批权、行政执法权实施的贪污受贿、渎职侵权等职务犯罪。突出查办国家机关及其工作人员利用职务之便,在证照颁发审验、项目审批、土地征用、税收征管、贷款发放等过程中索贿受贿、徇私舞弊、枉法追诉、报复陷害等犯罪案件,以及国有企业工作人员利用企业转型之机贪污、挪用、私分国有资产的重大案件,促进国家工作人员依法办事、廉洁从政。坚决查办发生在基层和农村、人民群众反映强烈的职务犯罪案件,维护农民群众的合法权益。认真执行中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,创新工作方法,拓宽工作领域,积极构筑具有检察特色的惩防腐败体系,从源头上预防和减少职务犯罪的发生。

(四)着重于为经济平稳较快发展创造良好的法治环境,强化对诉讼活动的法律监督。司法公正是经济平稳较快发展的法治保障。要切实加强对各类破坏市场经济秩序和侵害企业利益犯罪的立案监督工作,防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑,以及违法立案、滥用刑事追诉权插手企业经济纠纷等问题;依法行使侦查活动监督职能,重点监督纠正侦查机关对“涉企”案件违法冻结、查封、扣押款物和划拨企业财产、滥收保证金、违法取证、滥用强制措施等问题;依法行使刑事审判监督职能,重点监督纠正重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪等问题;加强民事行政检察工作,及时监督纠正因地方和部门保护主义、司法人员徇私枉法等导致的错误裁判,以及虚假訴讼、虚假调解等以司法形式掩盖违法经济活动的行为,保障各类市场主体公平竞争和市场秩序正常运行;依法查办司法和行政执法不公背后的职务犯罪,维护国家法律的统一正确实施。

篇5：为总目标提供司法保障

当前两院围绕“保增长、保民生、保稳定”大局，以“强化法律监督、维护公平正义”为主题开展工作，政治方向明确、工作思路清晰、执法措施有力，为保护社会稳定和经济健康发展提供了有力的司法保障。全国人大代表高德康认为今年的两院报告全面、详实、客观，既突出了成绩，也不回避问题。希望两院继续立足工作职能、强化服务意识，维护公平正义，促进社会和谐。随着我国经济的快速发展，社会大局和谐稳定。检察机关在服务经济建设中对国有企业给予极大关注，并且融入到检察实践工作中，防止了国有企业资产流失，保护了国有企业的健康发展。相比之下，对非公有制企业的发展关注较少。那么检察机关如何为非公有制企业发展服务呢？ 检察机关作为法律监督部门，应当发挥职能优势，结合实际在观念、工作、机制等方面探寻服务非公有制企业，为非公有制经济快速发展提供强有力的法律保障。

一、检察机关为非公有制经济发展提供良好法律保障的重要意义

改革开放20多年来，非公有制经济的发展壮大符合社会生产力发展和市场经济发展的客观规律，因而保持了顽强的生命力和发展势头。非公有制经济的发展有利于中国法治建设和社会稳定；创造了大量的财富，为国民经济做出重要贡献，从而为法治建设提供良好的物质基础；提供大量的就业机会，吸纳了大量社会闲散人员和下岗职工，有助于减轻就业压力，化解社会矛盾，从而有利于社会的稳定。首先，检察机关为非公有制经济发展提供良好法律保障是检察机关服务经济大局的需要：检察机关是国家的法律监督机关，服务经济、服务大局是检察工作的出发点和落脚点，为此，检察机关要依法履行检察职能，保障和促进经济发展。非公有制是经济发展的重要力量，大力发展非公有制经济是加快经济发展的必然选择。检察机关非公有制企业的发展服务，也是为党和国家工作大局服务的重要任务。其次，检察机关为非公有制经济发展提供良好法律保障是为非公有制经济营造良好的法治环境的需要：我们进行的社会主义市场经济，其实质是法治经济，因此，法治环境的好坏，直接影响社会主义市场经济建设的顺利进行，影响到非公有制经济的发展。检察机关是国家的法律监督机关，担负着保障国家法律、法规正确统一实施的重大任务，因此，为非公有制经济发展营造良好的法治环境，是检察机关义不容辞的责任。现阶段，由于保护非公有制经济的合法权益的有关立法尚未完善，非公有制企业生存环境还不尽理想，侵犯非公有制企业合法权益的现象时有发生。所以，检察机关有义务保护非公有制企业及经营者的合法权益，并引导其合法经营。

二、检察机关支持非公有制企业发展的几点构想

当前，检察机关如何为个体、私营等非公有制经济发展提供更好的法律服务和法律保障，应做好以下几方面工作： 首先，严打犯罪，维护非公有制企业合法权益，为非公有制经济的发展创造良好的外部治安环境：非公有制经济的发展不仅需要政策

支持、法律的认可，还需要一个充满公正气氛、和谐稳定的外部治安环境。检察工作的任务和宗旨是惩罚犯罪、保障人权,维护法律统一正确的实施。惩罚犯罪与保障人权是相辅相成的，打击犯罪是为了保障人权，而保障人权就必须打击犯罪。具体而言:

第一、严厉打击侵害非公有制企业合法财产和扰乱非公有制企业正常生产经营秩序的犯罪活动，做到快捕快诉，致力创造良好的治安环境。要依法保护非公有制企业经营管理人员的人身财产安全和民主权利，依法打击杀人、绑架等侵犯非公有制企业经营管理人员人身权利和民主权利的犯罪，依法打击盗窃、挪用企业资金、合同诈骗以及敲诈勒索非公有制企业经营管理人员财产、破坏生产经营的犯罪。第二、积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，加大打击走私贩私、制假售假、骗税骗汇、金融诈骗和侵犯知识产权的犯罪的力度，保障非公有制企业的合法权益，维护统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序，为民营经济的发展创造诚信以及平等竞争的市场环境。

第三、对于由公安机关管辖的涉及民营企业的职务侵占、商业贿赂、挪用资金等案件要实行立案监督。全面监督公安机关有案不立、以罚代刑，或者受利益驱动，违法插手经济纠纷，不该立案而立案的问题。严格区分罪与非罪界限，准确掌握逮捕条件，不该逮捕的坚决不捕，应当逮捕而未提请的，坚决依法追捕，以维护非公有制企业的合法权益。

第四、规范执法、文明办案。在办理涉及非公有制企业的案件时，要严格遵守法定程序，严格执行办案纪律，做到文明办案、公正执法，并在办案中特别注意非公有制企业的声誉和正常的生产经营秩序。其次、要重在教育，不断提高企业和群众的法律意识。检察机关开展各项犯罪预防和宣传工作对减少犯罪行为是十分必要的。近年来检察机关在这方面有许多创新举措。如成立法律指导小组，由各检察官分乡镇片包干开展法律服务和预防指导工作，经常下乡镇和企业进行座谈，开展“走百村，倾听呼声；访千企，服务发展”活动，对提高群众和企业法律意识，服务经济社会发展很有帮助。公司也科多次邀请检察院检察官来公司上法律教育课，以案说法，让全体员工受教育。

再次、要关心关注地方经济生活之中，如产业结构调整、城镇机关企事业改革出现的新问题产生的影响，如何扶持中小企业，促进地方经济平稳较快发展的对策，以及建立健全失业保险、社会救济等社会保障的群众关心、社会关注的热点、难点问题，以法律的角度进行思考、探索、研究，发现问题，找准症结，并就如何从宏观向地方党委、政府提出处理性、意见和建议，为地方党委、政府制定各项方针政策提供详实、有价值的参考材料，做好地方党委、政府的参谋助手。

三、发挥优势，提供必要的法律服务，协助非公有制经济走上法制化的建设轨道

检察机关掌握着丰富的法律资源，并且深喑打击犯罪之道。在为非公有制经济服务上，可以利用这些优势，帮助非公有制企业完善规章，走上法制化建设的轨道，为非公有制经济的发展创造良好的内部环境。

一方面，结合检察工作实际，主动送法上门。大力加强对非公有制企业的法制宣传和法制教育，提供法律咨询，增强非公有制企业从业人员的法制观念，帮助非公有制企业用法律规范企业和员工的行为，依法管理、依法经营，运用法律的武器保护自身的合法权益。在实践中，可以将涉及非公有制企业的法律法规、国家政策、各种案例等定期辑录成册，不定期向企业发放，组织专人提供相关的法律咨询等。

另一方面，引导非公有制企业完善内部的监督制约机制和管理制度，增强非公有制企业的竞争力和发展后劲。通过以案释法、法律专题讲座等多种形式，引导民营企业管理者、职工增强法律意识和预防犯罪意识。积极为企业的依法经营、有效管理提供法律政策咨询意见，为企业经营管理层决策提供参考。帮助企业建章立制，堵塞在机制、制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，引导企业完善监督制度，建立防范机制，预防犯罪的发生。

综上所述，人民检察院作为国家法律监督机关，要紧紧围绕地方工作大局开展工作，以服务地方经济发展为依托，通过全面正确地履行法定职责，扎实做好每一项检察工作，促进社会主义民主政治健康发展，为地方经济发展提供清明的政务环境。充分地运用检察职能保增长、保民生、保稳定，更好地服务当地方经济，促进地方经济平稳较快发展。

篇6：为总目标提供司法保障

瑞丽市人民法院践行试验区建设的思考

当前，中国-东盟自由贸易区全面建成、瑞丽-缅甸木姐口岸跨境运输协议获批、云南建设我国向西南开放重要桥头堡、瑞丽国家重点开发开放试验区建设及国家南向战略的实施，是瑞丽千载难逢的重大发展机遇。《瑞丽市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出‚十二五‛时期，是我市实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，是建设我国向西南开放的桥头堡，以及建设瑞丽国家重点开发开放试验区的重大机遇期。新一轮大开放、大开发、大建设、大发展的重要战略机遇期已经来临，瑞丽大通道、大口岸、大贸易、大产业的局面即将形成。面临巨大机遇与挑战的同时，人民法院如何才能为瑞丽重点开发开放试验区建设提供良好有效司法保障成为了首要命题。笔者结合自身工作实际谈几点粗浅建议，不妥之处恳请指正。

一、抓机遇，谋发展，强素质

瑞丽市人民法院全体干警中党员占67%，法官队伍中党员占77.7%。塑造好一支具有凝聚力、向心力、战斗力的高素质人民法院队伍，是为瑞丽重点开发开放试验区建设提供良好有效司法保障的前提。

（一）必须明确队伍建设指导思想，加强法院自身文化建设。人民法院工作要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，大力弘扬民族优秀文化传统，积极借鉴其他各国司法建设有益文明成

果，充分调动积极因素，凝聚力量、激发活力，进一步打牢干警团结奋斗的思想道德基础，形成奋发向上的精神力量和团结干事的精神纽带，全面推进法院队伍思想、组织、能力、作风、制度建设，努力打造一支具有凝聚力、向心力、战斗力的高素质政法队伍，为发展创新试验区建设提供坚强的组织保证。一是明确以马克思主义思想、胡锦涛总书记‚七一‛重要讲话精神、科学发展观、‚三个至上‛为指导思想，在市委坚强领导及上级人民法院的正确指导下，以开展‚创先争优‛活动、主题教育实践活动为契机，着力推进三项重点工作深入开展，解决干警理想信念、宗旨意识、执法司法、队伍建设等方面存在的问题，进一步密切警民、干群关系。二是丰富瑞丽法院网站内容，力争将网站办成警民交流互动的平台。三是加大《瑞丽审判》刊物发行力度，积极组织干警参加书画、摄影作品展。四是完善新闻宣传和信息报送激励机制，鼓励广大干警积极撰写学术论文、调研报告、案例分析。

（二）必须始终保持同人民群众的血肉联系，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。胡锦涛总书记在七一讲话中明确指出‚每一个共产党员都要把人民放在心中最高位臵，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。‛可见，人民法院在新的历史条件下提高队伍建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点。深入开展好三项重点工作及爱民实践主题教育，始终保持党同人民群众的血肉联系，在搞好‚三个教育‛上下功夫，在做到‚三个坚持‛上见成效，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法官队伍，从而树立司法权威、提高法院公

信力。一是着力创新便民机制，力争在便民诉讼工作有举措。继续完善机关安全、立案窗口服务、导诉、接访、处理、督查督办工作机制，切实以公正、高效、优质、便捷的司法服务最大限度地维护好人民群众的根本利益。二是大力推进巡回审判、法制宣传教育和司法救助工作力度。坚持‚请进来、走出去‛的方式，一方面开展庭审观摩活动，邀请人大代表、政协委员到我院旁听大案、要案、典型案件的庭审，邀请广播电台对庭审进行录播报道，扩大司法公开宣传范围；另一方面走出去广泛开展法律六进活动（即进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）和巡回审判，扩宽法制宣传教育面，完善健全涉诉特困群体执行救助等执行工作长效机制，推进审判公开，广泛接受人民群众监督。三是建立健全诉讼调解、人民调解、行政协调、刑事和解等多元化纠纷解决机制。四是认真开展平安创建和禁防工作。采取工作人员脱岗进驻挂钩点（暖波村委会），节庆期间积极开展慰问老党员、百岁老人、孤儿和特困户活动，送去大米、食用油等生活物资等活动。禁防工作中继续加大宣传教育、动员外出务工、与民兵联合设卡堵卡等工作力度，力争无复吸、新增吸毒人员情况的发生。

（三）必须始终坚持党的领导，建立一支适合时代需要的法院队伍。全国人大常委会委员长吴邦国10日向十一届全国人大四次会议作全国人大常委会工作报告时宣布，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。把人民法院臵于党的绝对领导之下，是中国特色社会主义政治制

度、司法制度的必然要求，是坚持法院工作正确政治方向、有效发挥审判职能的重要保障。结合法院工作实际，我们要在认真学习党史，弘扬党的优良传统的同时，切实做到以下几点：一是继续深化推进大立案改革，强化审判流程管理、案件质量评查、错案追究和裁判文书网上公开。二是积极组织开展新近颁布法律法规的学习，及时拓宽法官业务知识面。三是深入实施法官后语、判前释法、判后答疑、缓刑回访和圆桌审判制度。四是重视网络舆情，强化岗位目标管理考核。五是进一步优化审判权和执行权配臵，规范法官自由裁量权，确保司法公正廉洁。

（四）必须始终坚持深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，充分体现马克思主义政党的先进性和纯洁性。人民法院在新的历史条件下提高队伍的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。全院干警必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位臵，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。一是建立健全廉政监督制度，充分发挥10名廉政监督员和兼职监察员的作用，构筑内外结合的监督体系，形成纵横交错的预防网络。二是积极开展每月一次的警示教育活动。三是层层签订党风廉政建设责任书，严格各项纪律，狠抓司法作风建设。四是通过在网上公布举报电话、院长信箱留言等形式进一步强化网络监督。五是对疑难、复杂或社会影响较大的案件，纪检监察都及时参与、全程跟踪、全面监督。

二、学习模范典型，积极面对经济结构及转变方式调整

‚十二五‛时期，随着我市大瑞铁路、龙瑞高速公路、中缅输油气管道项目的建成，工业化、城镇化和农业产业化将加速推进，工业化初期阶段将向工业化中期阶段迅速转变。结构调整取得重大突破。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平大幅提高，城市功能和集聚辐射能力显著增强，城镇化进程明显加快,城镇化率达到60%，城乡发展的协调性增强，经济增长的科技含量提高，转变经济发展方式取得实质性进展，全方位开发开放基本新格局形成。正所谓时代在发展，社会在进步，崇高的精神、美好的品德却是永恒不变的。杨善洲同志就是共产党员精神在新世纪的先进典型。作为新时期的党员领导干部，我们没有理由不向杨善洲同志和“全国优秀法官”龙进品同志学习，在不图名、不求利、不谋私的同时，更要守得住清贫、耐得住寂寞，坚持以德立身、以公处事、以廉树威，永葆共产党人的浩然正气。特别是瑞丽正处于国家重点开发开放试验区建设的关键时期，社会经济高速发展，随之而来的是对各级干部的严峻考验，不论是作为一名党员，还是一名法官，时刻要清醒地认识到我们手中的审判权是人民赋予并代表人民群众根本利益的，绝不能把法院工作放到人民群众的对立面，不能出现审判工作与民争利、侵害群众利益的事情。工作中要妥善处理在调结构、扩内需、促转变过程中发生的矛盾纠纷，高度重视婚姻家庭、抚养、继承、相邻纠纷等传统民事案件，拖欠职工、农民工工资、医疗费、保险费、解除劳动合同以及涉及医疗、交通事故、教育、食品药品质量安全等案件，注重平等保护各类投资主体合法权益，切实解决好当事人的实际问题，依法支持和促进产业转型升级，统筹兼顾促进企业发展与维护劳动者合法权益，保障群众生命健康，保障群众生活需要。

三、与时俱进，服务大局

瑞丽和畹町同属国家一类口岸，与缅甸的九谷、木姐、南坎地区是中缅边境唯一在缅甸中央政府长期有效管理的地区，与之对应的105码是缅甸最大的对外贸易口岸，进出口贸易总额长期以来占云南省对缅贸易的60%以上、全国对缅贸易的30%左右。2010年口岸对外贸易进出口总额预计完成84亿元,年均递增21%，共签订投资意向协议20项，协议资金601亿元，累计到位资金11.41亿元，招商引资工作取得新突破。瑞丽市第十一次党员代表大会《立足新起点，抢抓新机遇，为实现瑞丽经济社会超常规跨越式发展而团结奋斗》的工作报告指出‚今后五年是全面建设小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是实现跨越发展的历史机遇期。要把瑞丽建设成为中缅边境经济贸易中心、我国向西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、国际绿色休闲度假黄金口岸城市、沿边统筹城乡发展先行区和中缅睦邻安邻富邻示范区，为我国沿边地区开发开放积累经验、提供示范，争当沿边开发开放和桥头堡建设的排头兵。‛改革开放的号角已经吹响，人民法院如何为瑞丽经济实现超常规、跨越式发展提供良好司法保障，应从以下几方面着手：一是坚持‚为大局服务、为人民司法‛的工作主题，以务实的作风、过硬的措施、坚决的态度、精心的组织，深入推进审判执行等各项工作的强力开展，开创法院工作的新局面。二是着力加强法官队伍综合素质培养提高。要坚持‚重教、严管、厚爱‛的干部管理方针，继续抓好干警的学历教育、司法考试、业务能力培训等活动，确保司法能力全面提升；继续抓好干警廉政建设，充分发挥廉政制度的监督制约作用，确保司法廉洁；以争先创优活动为契机，加强精神文明建设，继续抓好法院文化和新闻宣传工作，发挥其文化引

导作用，全面提升法院队伍的整体素质，树立良好的外在形象，确保法院各项工作的深入开展。三是加强国家政策及法律、法规的学习研究，继续完善机关安全、窗口服务、导诉、接访、督查督办工作机制，切实以公正、高效、优质、便捷的司法服务最大限度地维护好人民群众的根本利益。四是加强刑事、民事执行工作，着力提高司法办案效率。要始终坚持从全局的高度来研究、分析和解决问题，把办理具体案件与服务大局紧密联系起来，防止孤立办案、机械办案而导致矛盾激化。通过深入开展‚人民法官为人民‛主题实践活动、‚创先争优‛活动，切实转变审判作风，以确保稳定为出发点，严厉打击各类刑事犯罪，以妥善化解矛盾为切入点，大力加强民商事和行政审判工作，以化解‚执行难‛为突破点，进一步加强和改进执行工作，力争在提高审判质量和效率上有新突破。五是坚持能动司法，力争信访工作开创新局面。涉诉信访案件的处理，关系到法院在人民群众中的威信，关系到社会的稳定，关系到和谐社会的构建。因此，要高度统一思想认识，切实加强组织领导，克服疲惫倦怠情绪，采取切实有效的措施，进一步加大涉诉信访案件的处理力度。重视和做好初信初访案件的办理工作，强化重复上访、越级上访、集体上访、老户上访以及闹访等上访案件的办理，促进信访工作良性发展，确保法院信访工作开创新局面。六是加强涉外法律问题的调查研究，努力探索新形势下涉外审判工作新机制。要在增强能动司法的自觉性、前瞻性、有序性、针对性和规范性上下功夫，真正化解各种矛盾，服务和推动经济社会的发展大局。随着瑞丽对外开放进程的不断加快，国际化程度的不断提高，各种涉外刑事案件、民商事纠纷日渐增多，为能进一步做好涉外案件的审理工作，在加强涉外法律问题调查研究的同时，适时设立涉外法庭，与缅甸

司法部门进一步接触磋商，就双方打击刑事犯罪、保护贸易往来、维护当事人合法权益等事宜形成建设性意见和建议，创造性地开展涉外审判案件工作。

四、扎实推进三项重点工作，服务保障民生

《瑞丽市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》指出十二五期间在全市经济超常规、跨越式发展的同时，人民生活要得到全面改善。力争基本实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上、农民人均纯收入年均增长10%以上，社会和谐程度明显提升，基本实现贫困人口脱贫，人民生活质量和水平明显提高。人民法院及法官应在尊重司法规律、坚持依法办事的前提下，充分发挥人民法院和人民法官的主观能动性，积极主动地开展好三项重点工作及‚发扬传统、坚定信念、执法为民‛主题教育实践活动，努力追求良好社会及法律效果，更好地为党和国家工作大局服务，为维护人民群众合法权益服务，为促进地方经济社会又好又快发展服务。

（一）坚持和谐司法，充分发挥审判职能，深入推进社会矛盾化解。党中央明确要求，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。人民法院必须加大抓紧以下几方面工作：一是加大依法打击各类刑事犯罪案件力度的同时，始终坚持宽严相济的刑事政策和罪刑法定原则，深入推行量刑规范化改革，大力强化刑事案件及刑事附带民事案件的审理。二是注重民商事案件的审判、调解工作。通过民商事审判、调解，慎重处理社会影响大，具有群体上访苗头的案件，维护市场经济秩序健康发展；坚持贯彻‚调解优先、调判结

合、案结事了‛的民事工作原则，注重案件调解，促进和谐家庭、和谐人际关系的建设。三是积极稳妥地推进行政审判工作。继续以保障和改善民生为重点，着眼社会和谐，积极探索行政诉讼案件协调和解工作机制，使行政相对人与行政机关相互理解，妥善处理‚民告官‛案件，维护和支持行政机关的行政执法行为，化解行政争议，促进行政执法环境的良性发展。四是进一步加大执行工作力度。在前期巩固清理执行积案成果的基础上，进一步健全执行长效机制，坚决实行‚执行进度和执行制度‛双上墙制度，最大限度地实现当事人的合法权益。

（二）坚持公正司法，完善审判管理机制，探索社会管理创新。随着《中华人民共和国人民调解法》的正式颁布实施。2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上作了重要讲话，深刻阐述了加强和社会管理的重要性和紧迫性，科学分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务，为人民调解工作的发展指明了方向。人民法院在社会管理创新工作中，着重应做好以下几个方面的工作：一是充分认识贯彻实施人民调解法加强和创新社会管理的重要意义，进一步加强对人民调解工作的指导，依法推进人民调解方式方法和工作机制创新，认真做好矛盾纠纷排查、化解工作，依法确认人民调解协议的法律效力；二是进一步规范审判流程管理。修订完善《案件流程管理办法》，健全流程管理制度，对案件在审判、执行各环节的运行情况进行规范有序的动态跟踪、催办督办和审限监督，以有效的监控和管理方式，确保审判执行工作的程序正义。三是贯彻实施《瑞丽市人民法院案件质量评查规则》和《过错案件责任追究办法》。对已经审结的案件

实行每案必查，推行质量评查、分析讲评、纠错防错和责任追究四位一体的工作机制。通过每案必查和专项评查，全面分析、总结存在的问题，促进审判执行工作和案件质量评查工作的规范化。四是继续加大信息化建设力度。在实现视频会议系统和审判管理软件的安装的基础上，全面推行网上办案、庭审笔录电脑化工作。

（三）人民法院应当‚以事实为根据，以法律为准绳‛审理每一起案件，做到公正廉洁司法。胡锦涛总书记在十六届中纪委第七次全会、十七届中纪委第三次全会上强调，‚在各级干部中倡导树立‘八个方面’的良好风气和反腐败斗争‛，这是总书记从党和国家的战略全局高度，对全党提出的重大政治要求。作为党领导下的国家审判机关，人民法院担负着维护社会公平正义的重要职责，是党通过司法途径保持与人民群众血肉联系的重要纽带和桥梁，是巩固党的执政地位的重要力量。目前，影响司法公正和司法廉洁的一个最为突出的问题就是少数法官在‚请托说情之风‛的影响下，利用职权办职权案、人情案、关系案、金钱案。为了及时解决好这一突出问题，结合瑞丽市人民法院的审判执行工作实际，应切实做好以下几个方面：一是在瑞丽改革发展的新形势下我们要充分认识到加强廉政建设的极端重要性和紧迫性，深入学习贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、最高人民法院《关于进一步加强人民法院反腐倡廉建设的意见》，不断提高个人修养，牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，用切实的行动体现人民法官‚为民、务实、清廉‛的良好形象，努力营造风清气正的和谐司法环境。二是在地方媒休公布违法违纪举报方式和举报电话，实行裁判文书网上公布，切实接受群众的监督，确保司法权在阳光下运