基层社会治理特色亮点

基层社会治理特色亮点（共8篇）

篇1：基层社会治理特色亮点

基层党建社会治理工作经验特色亮点汇报3

运行体系精细，整体规划到位。始终把党建引领作为推进社会治理工作的主抓手，明确网格化管理任务清单，压实各项工作责任。牢固树立抓基层社会治理“一盘棋”思想，建立健全党建多元化的信息采集和问题发现机制、日常执法与综合执法相结合机制、建立“三层分派”事件处置机制、分析上报和预警预报机制等五项网格化运行机制，搭建党群、干群、专群等三级联动机制，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作。

网格划分精细，全域覆盖到位。综合辖区人口、服务半径、生产关系、党员分布情况等建立党建矩阵，在现有行政区划框架内，将x级划为一级网格，x镇（街道）划为二级网格，x村（社区）划为三级网格，x村（社区）以下划分若干四级微网格，明确边界、相互街接、全域覆盖。共划分农牧区微网格x个、X城区微网格x个、专属网格x个，切实做到了纵横覆盖、不交叉不重叠。

平台搭建精细，治理成效到位。坚持“五化协同、大抓基层”，深化党群一体化改革，搭建基层党建共享“红色平台”，x镇、街道（社区）党群服务中心建设实现全覆盖，建成x村党群服务站x个，创设城市融合党建示范点x个。充分发挥党群综合服务中心引领作用，把基层原有多个网格整合划分为一个综合网格，构建起x、x镇（街道）、x村（社区）三级基层综合网格化治理体系，整合各类资源，推动社会治理和服务重心向基层下移。

责任分工精细，作用发挥到位。建立明晰的网格服务“四级管理”职责体系。明确一级网格负责对重要事项综合协调、办理和处置，督促、指导下级网格落实工作等；二级网格负责分片指导、监督、管理等日常工作，定期收集群众意见建议、及时协调解决等；三级网格负责对党员监督管理和服务，定期组织党员学习活动等；四级网格在网格长带领下，完成党组织赋予各项工作，协助解决群众实际困难等，逐步构建了职责明确、管理精细、信息共享、渠道通畅、服务高效的管理服务新机制。

队伍建设精细，人员布局到位。建立以“专职网格员为主体，兼职网格员”为辅助的网格员工作队伍，配套建立录用、培训、上岗、考核、退出等机制，细化职责任务、健全职业保障。有效整合x村（社区）“两委”成员、“x”治安联防小组、驼峰文物管理员、护林员、党员中心户等网格力量，全x共配备网格员x名，不断提升网格密度和广度。同时，积极培养网格化党建工作骨干，通过深入基层“走田间”“坐炕头”，真正把党建网格管理触角延伸到了基层末梢。

任务清单精细，服务保障到位。借助街道“大工委”、社区“大党委”共驻共建资源，在便民服务和社会治理领域实施“网格收单、x镇（街道）党（工）委分单、党群服务中心派单、职能部门送单、群众评单”五单工作法。深化“契约化”共建，推行盟、x机关企事业单位党组织与街道社区党组织“双报到双报告双考核”“双亮清单”等互联互动工作长效机制。

制度建设精细，机制落实到位。建立健全科学有效的网格信息采集、监督、反馈机制，针对边疆少数民族地区实际，扎实推进城市和农牧区精细化管理模式，绘制农牧区网格化管理示意图和城市（城镇）网格化管理组织架构示意图，制定了《x社会治理网格划分规范》《专职网格员工作规范》等制度规范，进一步明确职能职责，全面规范网格运行机制。

品牌创建精细，宣传引导到位。坚持以点带面实行党建引领网格化基层治理全覆盖，初步形成了x社会治理联动指挥平台应用、“十户联防”网格化防控、x镇草原x群防群治、边境管理大队居边护边堡垒户工程等一批网格化治理试点经验和工作品牌。先后推选出“全科式”执法先锋模范、志愿守边先锋模范、基层社会治理先锋、行业模范等x个集体、x名个人，对全x各族网格员群众自觉承担起基层社会治理责任起到了重要引领作用。

数据应用精细，信息共享到位。按照社会治理现代化的要求，研发“x社会治安综合治理信息”系统，形成“发现采集、权责查询、智能派单、处理反馈、考核评估”闭环处置流程。强化基层视频资源和数据平台融合共享，推动物联网监控融合共享，实现边境边界、社会风险隐患实时监测、科学预警、及时处置。截至目前，社会治理联动指挥中心累计受理网格事件x件，办结x件，正在办理x件，办结率x%。

考核管理精细，压力传导到位。将党员日常考核管理纳入网格化信息平台，对党员承诺践诺、社区双报到等情况，实行量化考评管理，将党员的评先评优、年终考核、干部提拔使用与“量化考评”结果挂钩，促使各领域党员主动参与社区服务。推行x+x考核办法，赋予x镇（街道）对下沉执法力量x%的考核权重，并将考核结果纳入全x绩效考核体系，督促执法责任落实。

篇2：基层社会治理特色亮点

必须坚持党的领导。坚持党对基层治理工作的领导，确保社会治理始终保持正确政治方向。*县在平安建设、政法惠民“六进六创”活动中，注重发挥各级党组织、党员干部先锋作用，真正做到党员带头、警民协作，实现了党w领导下的zf管理和社会治理、居民自治良性互动和高效联动。

县委、县zf主要领导带头深入基层调研指导社会治理工作，充分发挥出党政推动的强大政治优势，为加强和完善基层治理提供坚强有力的组织保证；基层各级党组织充分发挥引领作用，发挥党组织强大的领导力、组织力和号召力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导治理实践、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，既要依靠人民群众、依法有序组织居民群众参与基层治理，又要创新基层治理体制让人民群众得到实际利益，实现人人参与、人人尽力、人人共享，打造共建共治共享的基层治理新格局。

坚持建立完善现代化社会治理目标，积极探索县域现代化社会治理体系建设，努力完善处理新形势下人民内部矛盾有效机制、社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制、社会治安防控体系、网络安全管理机制、社会基础管理制度等体制机制，更好地提升社会治理水平。

必须坚持群众路线。“从群众中来、到群众中去”的工作方法，能够充分地了解民意和民心所向，了解群众所思所想所需，也可以汇聚群众智慧，为党的科学决策奠定坚实的思想基础和认识基础。

深入群众调研。针对改革的深入、城镇化推进、经济结构转型带来的系列社会问题和矛盾隐患纠纷，*县在充分调研基础上提出了平安建设政法惠民“六进六创”活动，构建了由政法总体协调、政法单位主导、基层单位积极配合、人民群众广泛参与、警民互联互助的社会治理格局。

覆盖基层单位。活动内容广泛，惠及群众面深，通过进企业，创建良好营商发展环境；进校园，创建良好校园安全环境；进单位，创建良好办公秩序环境；进医院，创建良好医疗秩序环境；进社区，创建良好社区治安环境；进景区，创造良好旅游服务环境。目前，全县*多个单位、企业、学校、医院实现了创建全覆盖，乡镇两级也正在全面推广。

成果普惠群众。通过创建，调动了群众参与社会治理的主动性和创造性，最大限度地激发了参与社会治理的活力，有效实现了排查阵地前移，防范措施前置。比如，设立一村一法律顾问，引导村民依法解决纠纷；社区自发组建治安巡逻队，开展重点时段、重点部位的巡防，易发多发案件明显减少，提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。

必须坚持依法治理。党的*大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党w领导、zf负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。在保障上，我们重视制度的规范化运作，*县委、县zf高度重视平安创建工作，强化对社会治理的顶层设计，先后出台了《关于开展平安建设“六进六创”的实施意见》《深化平安建设“六进六创”工作方案》，并列入了综合实绩考核体系；把“六进六创”工作作为民生实事，列入重点工作，从财力、物力、人力、机制上给予保障。在措施上，充分发挥法治的保障作用，运用法治思维和法治方式推进基层社会治理。

篇3：基层社会治理特色亮点

会昌街道办事处位于河南省焦作市辖县级市———孟州市城乡结合部, 辖21个行政村, 8个社区居委会, 人口6万余人, 商贾云集, 回汉杂居, 流动和暂住人口较多, 城建占地、房屋拆迁、土地补偿分配及失地农民就业等因素引发的社会矛盾相对集中。过去处理信访问题, 习惯由办案单位说了算, 拿出的处理意见往往得不到上访人的认可, 更得不到周围群众的支持, 结果导致“案结了、事未了、访不息”。2005年8月, 焦作市结合当年新颁布的《信访条例》, 在总结以往经验的基础上, 印发了《河南省焦作市信访事项终结机制“三步走”工作程序》 (试行) , 提出了信访事项“三级终结”制度, 即信访人对行政机关办理的信访事项处理意见不服的, 可以请求原办理行政机关的上一级行政机关复查, 信访人对复查意见不服的, 可以请求复查机关的上一级行政机关复核。若信访人对复核意见不服, 仍然以同一事实和理由提出投诉请求的, 各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理, 即:办理、复查、复核三级终结。为解决信访中“案结了、事未了、访不息”的难题, 实现信访问题“案结、事了、访息”, 会昌街道办事处按照焦作市信访案件“三级终结”机制, 从2005年10月开始, 对发生在基层的疑难信访案件, 在“办理”阶段创新性地实行公论评议, 由办事处邀请农村辈份高、有威望、知名度高的群众代表以及与信访人有密切关系的代表参与到案件办理过程中, 聚合政治、经济、舆论、道德、教育、司法、调解等社会资源, 合力解决信访问题。

进入基层公论评议会的信访事项一般是在信访事项办理阶段, 因案件错综复杂, 政策界限模糊, 涉及部门多, 容易相互推委扯皮, 涉案各方难以达成共识, 于是在做出处理意见之前, 启动基层公论。基层公论的制度安排可以概括为“建立一个平台, 邀请三方人员, 做到五个弄清, 实施四种调节”。

第一, 建立一个平台。一个平台就是基层公论评议会。在办事处党委领导下, 由办事处召集组织涉案人、知情人、相关人召开基层公论评议会, 澄清事实, 多方协商形成处理意见。目前, 办事处村村建有场地 (公论评议室) , 并做到“三有”, 即有制度、有队伍、有投入。凡遇到重大疑难信访问题, 办事处就组织评议人员, 邀请邻里乡亲, 召开基层公论评议会, 就地解决, 基本实现了小事不出村, 大事不出办事处。

第二, 邀请三方人员。包括: (1) 公论评议方人员:主要由辖区内老干部、老党员、老教师、老职工、老军人等有权威、有公信力、阅历丰富的资深人士, 有较高威望和较高影响力的群众代表组成, 这些人员由办事处颁发聘书。 (2) 案件承办方人员:指责任单位具体负责案件调查处理的人员。 (3) 与信访人有密切关系方人员 (俗称“1+3”) :“1”是指信访人, 信访人若为五人以上的群体, 可推选三至五名代表参加会议;“3”是指信访人亲属中的明白人, 亲戚朋友中的权威人, 基层组织中的代言人。

第三, 做到五个弄清。基层公论评议会召开之前, 要做到五个弄清。一是弄清案件产生的时间背景、处理经过、历史演变、处置欠帐、缠诉焦点、主要要求、所持依据等。二是弄清历次办案领导和知情人的看法、态度及依据。三是弄清信访人、家庭主要成员、亲朋好友的基本情况, 尤其是那些有影响、有权威、有感召力的“精神支柱型”人物的态度、倾向等。四是弄清案发单位具有社会公信力资格的各界人士的态度看法。五是弄清涉案有关政策、法律、法规及约定俗成的村规民约、道德规范等。

第四, 实行四种调解。在基层公论评议会上, 通过摆事实, 讲道理, 谈依据, 动之以情, 晓之以理, 就地协商解决问题。一是道德调解。“道德是衡量为人处事的标尺”。尊老爱幼、孝敬公婆、妯娌和睦等是中华民族五千年文明积淀形成的道德规范。一般在处理赡养老人、抚养子女等案件时侧重于道德调解, 用道德来约束人们的行为规范。二是亲情调解。“人非草木孰能无情”。在处理婆媳关系、妯娌矛盾、邻里纠纷等案件中重点运用亲情调解。三是司法调解。“司法调解是处理人民内部矛盾的一个重要手段”。涉法涉诉类信访案件大多表现为在案件无法执行或执行困难时不求法而求政府, 导致久访不息。在处理此类案件时, 通过司法调节, 在“法、理、情”中寻找办法予以解决。四是公众调解。“大家事大家办”。在处理农村土地承包、城市拆迁等涉及群体利益的案件时, 遵循村民自治原则, 着重运用公众调解, 让群众来评判, 让群众来监督。

二、基层公论:实施成效及原因分析

信访是人民群众表达心声和维护权益的重要渠道, 也是党和政府联系群众的重要桥梁。利用信访工作解决群众反映的困难和问题, 对于化解社会矛盾, 消除社会风险, 维护社会稳定, 促进社会和谐, 有重要意义。正因此, 党的十七大报告强调要“妥善处理人民内部矛盾, 完善信访制度, 健全党和政府主导的维护群众权益机制。”然而, 现实中许多矛盾特别是一些群体性利益矛盾错综复杂, 很难解决。信访问题于是成了各级党委政府不得不面对的一个棘手问题。会昌街道办事处地处孟州市城乡结合部, 各种社会矛盾更是相对集中。在这种情况下, 其通过基层公论, 仅2006年就解决信访问题12起, 人员稳定率达到100%。而开展基层公论工作以来, 会昌街道办事处没有发生到孟州市的集体上访事件, 个人上访也很少发生, 到焦作市以上的上访则实现了“零”指标, 真正实现了就地解决信访问题, 其也因此连续多年被焦作市和孟州市评为信访工作先进单位。大稳定带来了经济大发展, 2006年, 会昌街道办事处完成地方财政收入1699.5万元, 是1998年其成立时 (160万元) 的10倍, 人民群众安居乐业, 社会和谐稳定。基层公论之所以能够实现信访问题的“案结、事了、访息”, 在实践中取得突出成效, 在笔者看来, 主要在于其实现了党的领导、政府负责、社会协同、公众参与在基层社会治理中的有机结合。具体说来:

第一, 基层公论保障了公民的知情权、参与权、决策权、监督权, 实现了权力透明。基层公论评议不仅让“官方”参与, 更重要的是让信访人和有较高威望、有影响力的群众代表参与, 公开处理, 把问题摆在明处, 把理由亮在桌面, 还群众一个明白。变过去处理信访问题由责任单位“一家说了算”为“大家说了算”, 通过群众监督, 将办案人员置于群众的监督之下, 防止其专权和武断, 最大限度的限制了公权的滥用, 从而在公权与私权之间找到了一个最佳平衡点。

第二, 基层公论建立了合理的利益表达机制和利益协调机制, 维护了信访人的合法权益。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和政府工作的宗旨, 而人民的利益是每个个人利益的聚合。在现实事务中, 由于实际情况的不同, 每个人的个人利益会有某些差异, 而个人与村集体的利益也有可能不同。如何建立合理的利益协调机制, 维护好不同个体、群体和集体的利益, 是基层社会治理的出发点和着眼点。基层公论以实现信访问题的合理、合法及有效治理为目的, 在办事处党委领导下, 通过办事处召集和邀请有关人员召开基层公论评议会, 澄清事实, 多方协商后形成处理意见, 从而建立了合理的利益表达机制和利益协调机制, 最终维护了信访人和相关各方的合法权益。

第三, 基层公论调动了各方面的积极因素, 实现了信访问题的协同治理。会昌街道办事处借助基层公论评议这个平台, 通过党政主导, 召集有关部门与人员, 变涉案单位一家单打独斗唱独角戏为各有关方面人员出谋划策大合唱, 聚合政治、经济、舆论、道德、教育、司法、调解等社会资源, 共同解决信访问题, 不仅提高了工作效率, 也增强了政府职能部门执法为民的意识, 从而形成了信访问题协同治理的大格局。而这一过程中采用类似法庭的方式公开处理信访问题, 各方人士得以充分发表意见, 这既避免了暗箱操作, 又使信访人心服口服, 案件办理质量自然得到提高。

第四, 基层公论改善了党群干群关系, 实现了信访问题处理的事半功倍。基层公论评议过程中, 基层干部和信访群众零距离接触, 面对面交流, 畅所欲言, 消除了隔阂, 促进了理解, 群众的气顺了, 干部的作风变了, 党群、干群关系在不知不觉中得到了进一步密切, 信访问题处理起来自然事半功倍。

三、基层公论:对我国基层社会治理的启示

党的十七大报告强调“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局, 健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力, 最大限度增加和谐因素, 最大限度减少不和谐因素。”会昌街道办事处创建的基层公论制度契合了党的十七大报告的上述精神和要求, 是探索有中国特色基层社会治理新模式的有益尝试, 其对加强我国基层社会管理, 提高公共事务治理水平有重要启示。

第一, 基层社会公共事务治理要注意扩大人民民主。建立健全公民参与机制, 扩大人民民主, 是提高基层社会公共事务治理水平的基本条件。党的十七大报告强调指出“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度, 丰富民主形式, 拓宽民主渠道, 依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督, 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”要“坚持一切权力属于人民, 从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与, 最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务, 管理经济和文化事业。”实际上, 民主是个时代的课题, 也是历史的课题。即使在最早发展民主的国家, 也还在探索民主的实现形式。可见, 民主的实现是一个复杂的问题。但会昌街道办事处通过基层公论, 却在中国中部欠发达地区的基层, 在基层社会公共事务治理过程中, 实实在在地把权力交给了人民, 使人民通过充分的利益表达机制、切实的议事和决策机制、公开而有力的监督机制, 进入了民主的切实实行阶段, 结果是大大提高了信访问题治理水平, 发展了生产, 实现了社会的安定团结, 其经验是难能可贵的。

第二, 基层社会公共事务治理要注意发挥党和政府的作用。基层社会公共事务治理中, 党的领导作用绝不能忽视, 它保证了基层社会公共事务治理的社会主义性质和方向, 是社会主义民主发展的必然要求, 也是社会主义民主发展的最基本条件。实际上, 公民提出的各种利益诉求有个澄清、认定、汇总、反复强调“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一”, 任何时候都不放弃党的领导作用, 原因就在于此。而政府作为公共权力的直接掌握者, 是公共事务管理的当然主体, 理应在社会公共事务治理中发挥重要作用, 特别是引导和组织作用。需要指出的是, 党和政府虽然在社会公共事务治理中占有重要地位, 发挥着重要作用, 但并不意味着它们要“包揽”一切。相反, 在党的领导下, 在政府的组织和引导下, 各类社会组织应积极参与到社会公共事务治理特别是基层社会公共事务治理中来。

第三, 基层社会公共事务治理要注意政府与社会的合作互动。著名政治学家汉斯·科曼指出, “许多集体行为的问题只通过个人行为无法解决, 但是由遥远的国家调节或间接的正式民主程序也不容易解决。相反, 社群的自我调节, 结合民主国家及其机构的威权, 倒可以使问题得到解决。”1正因此, 20世纪90年代以来, 善治成为许多国家追求的目标。所谓善治, (俞可平, 2001) “概括地说, 就是使公共利益最大化的公共管理过程。善治的本质特征, 就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理, 是政治国家与市民社会的一种新颖关系, 是两者的最佳状态。其基本要素有五个, 即合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效。”实际上, (张成福, 2007) “政府的治理过程绝非政府单方面行使权力的过程, 更为重要的是政府与整个社会的互动过程, 国家的建设与发展事实上需要政府和社会力量的共同努力和合作, 一个国家的政府与社会各种力量之间互动的能力愈强, 愈能产生巨大的能量。……政府部门已经无法成为一个唯一的治理者, 政府必须与民众、社会其它组织共同治理, 共同管理、共同生产与共同配置。”会昌街道办事处的基层公论之所以能够取得突出成效, 一个重要原因在于政府与社会通过互动合作, 聚合了政治、经济、舆论、道德、教育、司法、调解等社会资源, 实现了信访问题的协同治理。可以说, 基层公论体现了党与公民的合作、政府与社会的合作、精英与群众的合作, 把我们长期形成的“官本位”和遇事“为民作主”的理念, 变成了“以人为本”和社会“共同作主”的理念。现在我们看重会昌经验, 就是因为它在基层实现了这种“合作”, 并且已经制度化、规范化、程序化, 因而既具有理论意义, 又具有现实意义。□

摘要：孟州市会昌街道办事处创建并实践的旨在妥善处理信访问题、改善基层社会治理的“基层公论”制度, 实现了党的领导、政府负责、社会协同、公众参与在基层社会治理中的有机结合, 是探索有中国特色基层社会治理新模式的有益尝试, 其对加强我国基层社会管理, 提高公共事务治理水平有重要启示。

关键词：基层公论,基层社会治理,制度创新

参考文献

[1]转引自李惠斌.什么是社会资本.北京:社会科学文献出版社, 2000.

[1]俞可平.治理和善治:一种新的政治分析框架[J].南京社会科学, 2001, 9.

篇4：礼治社区：探索中国特色基层治理

礼治社区不是传统礼治的复活，而是礼治在现代社区中的新生。这一形态是剔除传统的“礼”中人与人之间的不平等，包含着法治的精神和德治的素养，包含着对每一个居民平等的尊重。

中国的国家治理和社会治理绝不是也不可能是去追求只具有形式之美和逻辑之美的政体，而是关注社会秩序的构建、社会资本的培育、社会治理绩效的提升以及民众生活质量的提高。

社区作为单位制松解之后成长起来的崭新社会空间，应该采取什么样的治理结构，到目前为止，还是众说纷纭。我们到西方发达国家去，很多西方学者告诉我们，在现代化的冲击之下，传统意义的社区在西方已经濒临死亡。那种老死不相往来的陌生人社区已经完全取代了守望相助的熟人社区。这一转变导致西方国家的社区被纳入到了一种单纯、极端的法治结构之中。但是，在中国，基层治理始终没有放弃构建熟人共同体、情感共同体、自治共同体的努力。由此，在城市基层社会推行构建礼治社区的实验，成为中国基层治理的一种积极探索。

什么是礼治社区

中国城市社区作为独特的社会空间，要想把它完全纳入到法治轨道中，还是比较困难的。但是，完全依赖德治，在一种崇尚内在自觉的状态中构建社区的治理结构，也是难以为继的。基于此，我们就有了一种想法，试图把法治精神和德治精神融合到礼治中，构建一种与传统相契合、与现实相适应的礼治社区。

习近平总书记对中国文化尤其是优秀传统文化及其在现代社会的重要性极为关注，并把它视为国家治理的基础。他强调：“中华民族具有五千多年连绵不断的文明历史，创造了博大精深的中华文化，为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，包含着中华民族最根本的精神基因，代表着中华民族独特的精神标识，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养。中国共产党自成立之日起，就既是中華优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。要用中华民族创造的一切精神财富来以文化人、以文育人，决不可抛弃中华民族的优秀文化传统。”中国是有着悠久的礼治传统的，今天研究的重点是，能否实现这一传统在基层治理中的再生呢？

关注中国基层治理不能全是“分析主义”的，而应该是“行动主义”的。换言之，对基层社区的关注，不是仅仅将之作为研究对象，而是要走进社区，通过沟通与互动，推动社区居民的积极行动，以形成一种参与式的治理结构。所谓“礼治社区”，就是在熟人共同体、情感共同体和自治共同体这一理念的主导下，通过协商、讨论而形成大家约定俗成、共同遵守的礼治规则，以达成一种有序、有信、有义的社区公共生活形态。需要指出的是，礼治社区不是传统礼治的复活，而是礼治在现代社区中的新生。这一形态是剔除传统的“礼”中人与人之间的不平等，包含着法治的精神和德治的素养，包含着对每一个居民平等的尊重。此外，礼治规则秉承“学以成人”的训诫，在人性化、道德化和情感化的取向中，展示了社区治理独特的关怀与追求。例如，停在社区中的每辆车的前排玻璃下面，都有车主的姓名和联系电话，在发生刮擦和停车不规范时可以方便联系车主，这就是社区中的“停车之礼”；汽车进入社区时在门口务必停留三秒钟，这就是社区中的“行车之礼”；住在一楼的一对年老夫妻通过求助铃与住在四楼的一对年轻夫妻进行交流和沟通，这就是社区中的“关爱之礼”；将社区中的法律工作室改为“社区说礼堂”，通过调解来解决邻里冲突，这就是社区中的“和解之礼”；社区将每个家庭的家训展示出来，形成家训墙这一独特的礼治景观，这就是社区中的“教化之礼”。

十八届四中全会报告在阐述构建法治社会时提出：加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。由此可见，中国要建设的社会主义法治国家是依靠广义之法而不是狭义之法支撑起来的。除宪法外，党内法规、市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等，都构成了维护社会秩序和政治秩序的法治资源。我们在社区调研中，切身感受到纸面上的法律解决不了社区所有的问题，很多时候，市民公约、乡规民约的作用可能比专门化的法律更为有效，治理成本也更低。运用不同类型的法律和规则化解不同领域的冲突和矛盾，是治理主义法治观的重要体现。中国这样一个大国的治理肯定不能只依靠单一类型的法律。社会主义法治国家有其独特的基本要义和独特的治理形态。我们不能照搬西方理性主义的法治模式，也不能固守工具主义的法治模式，而应在更加冷静、更加务实的道路上，创建符合中国国情的法治模式。

礼治社区的基本要素

中国的礼治传统源远流长。孔子曰：“不学礼，无以立。”《礼运》也告诫说，“礼义也者，人之大端也”，“故坏国、丧家、亡人，先去其礼”。但是，礼治社区不是传统礼治的简单再生，而是剔除传统礼治弊端后的现代转型。礼治社区试图将传统的礼治与现代城市中的社区结合起来，旨在构建一种开放性、包容性、关怀性的社区治理结构。在实践中，一个成熟的礼治社区至少包含以下四种要素：一是礼治精神。所谓礼治精神，就是一种包容、平等的精神。例如，当本地人与外地人、年轻人与老年人共处一社区的时候，礼治精神恰恰能够将不同身份、不同籍贯、不同职业、不同年龄的人拉到一个共同的起点上来，在关照人性和尊重人格的平等起点上进行对话。礼治不是传统意义上的“分”，而是现代意义上的“合”。二是礼治景观。社区中的一草一木都是与居民的生活具有高度关联性的。社区从本质上来说是一种公共生活和空间，是公共交流的空间。礼治景观是这种公共生活和公共空间得以展开的载体。社区治理水平和治理质量的提升一定要与科学的社区规划结合起来。三是礼治公约。礼治公约是礼治社区最为重要的要素。礼治之所以能够将法治和德治融为一体并落实到社区生活之中，最为重要的体现就是兼具约束力和体认性的礼治公约。四是礼治平台。所谓礼治平台就是居民进行讨论和协商的组织。

以上四种要素不是彼此隔离的，而是要相互嵌入。这是构建礼治社区的关键。

社区治理的中国逻辑

中国的社会治理讲求国家与家庭的联结。古人说“民为邦本，本固邦宁”，强调的就是中国社会治理中最为重要的一对文化基因，即“国与民”的关系，或者说是“国与家”的关系。而西方社会则讲究国家与社会的关系。这两对不同的关系必然会塑造出不同的治理形态。故中国“以民为本”的社会治理讲求“政道”，西方由不同阶级组合而成的社会治理特别讲求“政体”。这就是学者王绍光所说的“政道思维”和“政体思维”。政道思维关注结果，政体思维关注形式；政道思维讲求宽厚包容与整体福祉，政体思维讲求唯一性和排他性。西方人对政体形式之美的捍卫已经到了异常顽固的地步，而中国人所秉承的政道思维则在一种开放的胸怀中，可以吸收人类文明的所有优秀成果。以民为本的公共政策与国家治理特别讲究与每一个国民、每一个家族、每一个家庭的关联。

中国的现代化历程就是“国一家”结构和“国一民”结构这一文化基因重新焕发生机的过程。邓小平同志把现代化理解为中国式现代化，指的就是小康之家的建设以及以无数个小康之家为基础的小康社会的建设。习近平总书记强调家庭在社会治理中的价值，强调民心与民意在现代社会治理中的基础性作用，实际上就是要将现代社会治理确立在实实在在的小康之家的基础之上，确立在牢固的民心与民意之上。中国的国家治理和社会治理绝不是也不可能是去追求只具有形式之美和逻辑之美的政体，而是关注社会秩序的构建、社会资本的培育、社会治理绩效的提升以及民众生活质量的提高。这是传统政道思维的文化基因在当代中国社会治理中创造性转化的结果。

社会治理的根本逻辑是搭建起从家庭到国家的链条和纽带，以达成家与国之间的治理勾连，这是傳统中国社会治理的文化基因，也是中国区别于西方社会治理的重要特征。因此，依托家庭而又超越家庭的礼治共同体在当代中国的基层治理中就显得特别重要。

礼治共同体是中国社会治理文化基因的现代转化形式，它体现了社区治理的中国逻辑和文化密码。礼治社区的精神是依靠仁义礼智信的基本规范、依靠大家约定俗成的居民公约，将社区中的个体、家庭、群团组织、业委会、物业公司以及党组织、居委会、社会组织等多重力量串联在一起，以铸就将德治和法治融为一体的新型社区治理形态。当西方人在感叹社区在现代社会已经死亡的时候，中国社会转型催生出来的礼治社区，很可能会为其他不同文化体系的基层治理提供非常有意义的借鉴和启发。

篇5：基层社会治理特色亮点

一、强基固本，建立健全党建工作机制

建立健全了承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”基层党建责任体系和“年初签状明责、年中检查指导、年底考核验收”的工作机制。年初，区委、区属党（工）委、基层党组织三级层层签订了党建目标责任书，并对区属党（工）委实行了问题清单、任务清单、责任清单“三单制”管理，建立了书记抓党建工作台账，实行每季度上报任务清单完成情况；年中在对X个区属党（工）委进行考核的基础上，还对年初确定的X个社区、X个机关、X个学校、X个“两新”组织党建示范点和X个后进社区，按照不同标准进行考核，考核标准细分为X类X项X余条，为基层党建工作创新提升提供了强有力的保障。

二、培树典型，大力实施党建示范化工程

按照“X党建计划”要求，紧密结合X工作实际，大力实施社区、机关和“两新”党建示范化工程。

一是辐射带动，实施社区党建示范化工程。

通过实施“六大红色工程”，按照党（工）委申报，组织部审核确定的原则，在申报的X个社区党建示范点中确定X个不同类型、各具特色的社区党建示范点，并按照“一点一策”的原则，引导培育对象结合自身实际，围绕社区服务创设活动载体。同时，着力将社区党建示范点与机关、学校和“两新”示范点，连点成片，着力打造党建示范区（带），每个示范区（带）以示范点为依托，辐射带动其他党组织的党建示范格局。比如X等成效明显，切实发挥了示范点的带动和辐射作用。

二是示范引领，实施机关党建示范化工程。

将X年确定为机关“党建提升年”，通过实施“基层党建规范化工程”“机关党员队伍建设工程”“机关党建载体创新工程”，着重打造机关党建示范点X个，在全区机关党员干部中广泛开展“亮身份，做表率，我是党员我先行”主题活动和“三亮三比三创”“七个一”红色系列活动以及固定组织生活日活动，不断增强党员先进意识和社会意识。截至目前，先后开展各类活动X场次，参与人数X余人次，为群众办实事好事X件。

三是树立标杆，实施“两新”党建示范化工程。

以开展“五个一”主题活动为重要抓手，以“两新”组织“星级创评、分类定级”工作为载体，将星级评定工作与创建“两新”党建示范点相结合，有力地推动了创建活动的开展，全区X家“两新”党组织申报了星级党组织创建工作。X月初在企业自评、上级党工委初评的基础上，组织对X家申请“三星级”以上的“两新”党组织进行了考核验收，进一步激发了“两新”党组织抓党建工作的积极性和主动性。

三、巩固提升，持续深化“1+3”工作法

持续深化以“民主科学决策机制、区域化党建机制、工作保障机制”和“创新服务模式”为主要内容的基层服务型党组织建设“1+3”工作法，推动社区党员干部更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。

一是规范提升，健全民主科学决策机制。

在X个城市社区全面推行“一征三议两公开”工作法，建立健全党员联系服务群众、民主监督等配套制度，不断提升基层服务型党组织建设的层次和水平，切实把民主决策、民主管理、民主监督贯穿到工作的各个环节。今年以来，通过“一征三议两公开”工作法，先后解决公益性、社会性重大事项X件，涉及金额X万元。

二是形成合力，健全区域化党建机制。

按照合理配置资源、便于管理和方便党员群众的原则，打破隶属界限，先后建立片区、产业和功能型党组织X余个。以社区党组织为纽带，整合机关、社区、学校、企业等各类资源，定期召开“大党委”会议和党建联席会议，研究社区党建、管理服务、共驻共建等事项。目前，在全区X个办事处成立“大党工委”，X个社区成立“大党委”，参与共驻共建单位党组织X个，明确承诺事项X条，研究解决共驻共建问题X个。

三是狠抓落实，健全工作保障机制。

健全了以队伍建设、经费保障建设、阵地建设为主要内容基层党建工作保障机制，为提升基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力提供了基本保障。建立“重点培训+普遍培训”机制，对全区X名社区党组织书记、专职副书记、办事处党务干事和X名“两新”党组织书记进行了集中培训；将社区党组织工作经费和服务群众专项经费纳入财政预算，各社区工作经费、党建经费、服务群众专项经费分别达到X万、X万元、X万元；完成了X个村改居社区便民服务大厅的建设，累计新建、改扩建X个社区养老服务中心。

四是打造特色，创新服务模式。

按照“一办一品牌一社一特色”党建服务品牌创建目标，采取年初定项目、年中抓管理、年底严考核的方式，对基层服务型党组织建设实施“项目化”管理，先后打造了街道办事处党建品牌X个，社区党建特色X个。如“党旗下的邻里情”“菜单式服务”“爱心驿站”“心灵社工”“四点半学校”“流动居委会”“预约服务”“十五分钟生活服务圈”等党建品牌，深受居民群众的好评。其中，X工作法等特色品牌被《X日报》宣传报道，今年X月X日X社区被中共中央授予“全国先进基层党组织”。

四、探索创新，全面推行开放式组织生活

为全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，X区积极探索创新党的组织生活方式，进一步增强党的组织生活活力。

一是创新工作机制。

印发了《关于建立“固定组织生活日”制度和“开放式组织生活”制度的通知》，明确了开放式组织生活的基本内涵、参与对象、活动内容以及组织实施的方法和步骤。结合X辖区现有资源、党员需求等，推出首批X家开放式组织生活基地，开设X余个生活菜单，由社区党组织和党员自行点菜，组织部门按需配菜，充分满足基层党组织和党员的多样化需求。同时，各办事处将结合自身实际，整合辖区资源，打造不同类型的开放式组织生活基地，为全区各基层党组织开展组织生活提供便捷服务。

二是创新组织形式。

开放式组织生活通过开发以“党性锤炼+素质拓展+互动实践”为主的创意组织生活项目，按照确定主题、对外发布、组织实施、评估反馈四个步骤，打破党组织隶属关系限制，广泛吸纳相关领域党组织和党员参与，促进区域间、组织间的学习与交流，努力构筑一个包容性强、开放度高、纵横相间、互补互助的全新模式，进一步提升组织生活的针对性。

篇6：基层社会治理特色亮点

一、主要做法及成效。

（一）坚持“三个紧扣”，履行第一责任。一是紧扣“三单”履责。制定党建工作任务、问题、责任清单，做到党建与中心工作同心同向，全年主持召开党建会、座谈会X次，讲党课X次，结合“村村走遍、户户走到”开展专题调研X次，承诺的X件党建事项全部兑现。

二是紧扣“三查”督责。

对党建重点工作亲自研判，定期开展访查、比查、核查活动，全年召开基层党建培训会X期，全覆盖督查X轮，专项核查、观摩比查各X次，整改问题X个。

三是紧扣“三制”问责。

推行督办通报、周清月结、序位管理机制，全年下发党建通报X期，工作约谈X人；对X党建考核排名靠后的X名乡镇党委书记、X名县直单位党组织书记进行了工作约谈，对X名工作不力的乡镇组织委员进行了调整。

（二）抓好“三支队伍”，增添工作后劲。

一是选优“领头雁”。实施村干部“安心工程”，出台关怀激励措施，支持村干部创业，按标准兑现村干部待遇。结合村“两委”换届，调整村书记X名，培养后备干部X人。

二是管好“第一书记”。

选派X支工作队，实现全覆盖，狠抓驻村“第一书记”履职管理，实行“日签、周结、月评、季查、年考”工作机制，全年暗访督查X次，电视曝光X期，调整X人、召回X人。对X名县级下派“第一书记”进行专项考核。

三是激活党员队伍。

以“双十星”争创为载体，开展“共产党员户”挂牌亮诺活动，全县X个支部践诺民生事项X余件，X.X万名党员践诺实事X万余件。

（三）突出“三项重点”，着力强基固本。

一是抓好阵地建设。三年累计投入X.X万元，对X个村级党群服务中心进行提档升级，实现“多务合一”全覆盖。

二是圆满完成村（社区）“两委”换届。

坚持“真换届”“硬换届”“严换届”，常委会专题审查村支部书记人选，换届硬指标全部完成：“一肩挑”比例达X.X%；村党组织书记调整面达X.X%；“派”、“聘”占比X.X%；村党组织书记X岁以下比例达X.X%；社区党组织书记X岁以下比例达X%，大专以上学历达X%。

三是发展壮大村级集体经济。

结合精准扶贫“十个到村到户”项目，投入资金X.X亿元，建成光伏电站X座,装机X.X万千瓦，集体经济“空壳村”全部脱壳。

（四）注重“三个提升”，强化分类指导。

一是提升社区党建引领能力。把社区建设作为十大重点改革事项之一，X次召开专题会研究社区党建工作，从国有资产中为两个社区解决了X㎡办公用房，在化解社区“三缺三难”问题上取得了新突破。

二是提升支部规范化水平。

分层培训党务干部X名，完成X个林场改村组织设置，首批X个支部通过规范化验收授牌，第二批X个支部规范化创建扎实推进；消除了X个三年以上未发展党员空白村；实施“两新”组织“百日提升”行动，为“两新”党组织划拨经费X.X万元。

三是提升学习教育质效。

突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习，全年各级党组织开展支部主题党日活动X余场，党组织书记讲党课X余次，制作党员教育专题片X部。

（五）做到“三个销号”，抓实问题整改。

一是动真碰硬抓巡视巡察问题整改。县委切实负起主责，坚持“四不放过”，完成了省委巡视X个、市委巡察X个基层党建问题整改，对X名责任人进行了问责。

二是刨根见底抓软弱涣散党组织整顿。

集中三个月开展农村党组织虚化弱化专项整治，自查整改问题X个，规范制度X项。X软弱涣散村级党组织实现晋位升级。

三是从严从实抓督导考评问题整改。

坚持认领认账，举一反三，完成了省委党建考评X个共性问题、市委党建考评X个问题整改。

二、存在的问题。

（一）党建工作推进还不够平衡。部分基层组织仍然存在不会抓、不规范的问题，乡镇之间、县直单位之间推进不平衡，有的乡镇党委书记没有下劲抓党建，有的村级党组织发展思路不清、凝聚力不强；有的偏远村及县直二级单位基层组织，执行基层党建相关制度“偷工减料”，随意性大；

有的企事业单位党组织作用发挥较差，“三会一课”制度、组织生活制度等坚持和执行不到位。部分党支部书记抓党建工作缺乏韧劲，抓一阵放一阵，严一阵松一阵，督一下就动一下，党建业务不熟悉、抓党建工作的办法不多，存在教育管理党员不严、党小组设置不到位以及组织生活不严肃、不规范等问题。

（二）集体经济发展还不够稳固。

X是深度贫困县，由于受区位、资源等因素制约，村级集体经济基础比较薄弱，发展不够平衡，虽然我们想了很多办法、采取了多种措施，并通过实施光伏电站项目，实现了全县每个村X万元的保底分红，但是集体经济强村富村所占比例不高，村级特色产业带动发展仍然不够，存在着村级集体经济收入形式单一、持续性不强，整体水平不高的情况，村级造血能力依然不足，部分村无钱办事的现象客观存在。

（三）绣花功夫下得还不够扎实。

虽然坚持做到了逢会讲党建、常态管党建、定期谋划党建，但在具体工作中，安排部署多、亲自督办少，管理上有“盲点”，对基层党建工作进展情况、责任制落实情况督办不经常、问责不严厉，没有盯紧不放，跟踪问效不足，压力传递不够，在一定的程度上存在“上紧下松”、“上热下冷”的情况，导致有些工作没有落到实处。

三、下一步工作打算。

（一）坚持抓党建是最大政绩的理念，把“第一责任”履行到位。严格落实书记抓、抓书记，推动从严治党向基层延伸；定期召开常委会、党建领导小组会，专题研究党建工作；定期深入联系点，研究解决具体问题；坚持抓党建“双诺双述双评”、“三责四挂钩”工作机制，层层夯实主体责任。

（二）坚持党的一切工作到支部，把基础夯实到位。

深入贯彻落实《基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，持续抓好支部规范化建设，加大“两新”、社区、学校、医院等区域党建投入力度，全领域、全要素提升党建工作规范化水平。

篇7：基层社会治理特色亮点

坚持思想建党、推动理论强党，持续抓好理论铸魂工程。把学习贯彻x思想同贯彻落实党中央重大决策部署结合起来、同贯彻落实X考察X重要讲话精神结合起来、同推动“六稳”“六保”等高质量发展各项任务结合起来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，依托理论中心组、“三会一课”、主题党日等形式，推动各级党组织和党员干部读原著、学原文、悟原理，形成聚精会神抓党建、一心一意谋发展的生动局面。

落实好新时代党的组织路线和X“五个抓好”基本要求，组织部门和组工干部是中坚力量，打铁必须自身硬，X区W组织部将X年作为部机关“作风建设年”，锐意进取、真抓实干，深入系统加强理论学习，建设“讲政zhi、重公道、业务精、作风好”的模范部门和过硬队伍，不断提高组织工作的质量和水平。

明确基层导向、聚焦“泉民行动”，扎实推进基层组织建设。按照“五化协同、大抓基层”要求，突出提升基层党组织政zhi功能和组织力，着力提升基层党组织建设工作质量。强化党建引领乡村振兴工作质量，依托“三联三帮三促”活动，扎实推进农村、机关、社区、企业互联互动。以学历提升、公开招聘实现“一村两名大学生”，整体优化村级党组织带头人队伍，通过“两W”换届百分之百实现“一肩挑”，建设“最强党支部”。

因地制宜探索特色发展新路径，有序推进大库伦村真人CS、田家营村农产品深加工等重点项目，促进集体经济持续较快增长，打造X区村集体经济“第一方阵”。强化党建引领城市基层治理工作质量，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，确立“泉民行动”城市基层党建工作思路。依托“X+X+X”架构，发挥党建联席会协调W员会、党建专业W员会和X个街镇党建联席会三级作用，把不同层级、不同领域的各类党组织联接起来，推动各类要素资源向基层集中，为解决民生问题提供坚实保障。

以“为民服务三项清单”为抓手，聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事，形成X项为民服务项目，解决居民需求X件，切实提升群众的幸福感、获得感。全面加强区、街镇、社区、网格四级党组织建设，依托各级党群活动服务中心，广泛开展教育培训、志愿服务等，启动“五个一百”活动进党群，打造“党员家庭活动日”“红心家园”等特色品牌，着力从空间利用、活动内容和增强群众参与度方面对各级党群活动服务中心的功能进行优化提升，真正将党群活动服务中心建成党领导城市治理的坚强阵地、党组织服务党员群众的温馨家园。

充分发挥社区、社会组织、社区志愿者、社会工作者四支队伍力量，开展社区“书记荟”项目，培养社区党组织“领头雁”；成立X区社会组织便民服务中心，培育发展社会组织，实现党建引领专业的人做专业的事；出台《X区社会工作者激励办法》等正向激励办法，精准激励引导社会工作者担当作为；实施“在职党员回家工程”，号召X名在职党员回社区报到，开展“奉献一小时，遇见最美的你”志愿服务活动，将党建优势转化为治理优势。

突出政zhi标准、助力“一心多点”，着力培养干部人才队伍。坚持好干部标准，对干部的政zhi表现进行日常考察，通过建立干部政zhi素质档案为干部精准“画像”。加强优秀年轻干部培养选拔和储备，着眼长远发展需要，重视源头储备，制定《X区优秀年轻干部培养计划》，选派X名“双一流”人才到清泉街社区挂职锻炼。下发《关于进一步加强股级干部交流轮岗的通知》，完成股级干部任职满X年以上交流轮岗工作。着力提升领导干部综合素质和能力水平，重点加强思想淬炼、政zhi历练、实践锻炼、专业训练，实施“三个一批”挂职计划，推出“筑梦忆初心、思政研修营”云课堂，不断增强领导干部“八种本领”和年轻干部“七种能力”，制定“三看三注重一考察”工作法，精准考察识别干部。聚焦净化政zhi生态从严抓好日常监督管理，严格执行领导干部述职述廉等制度，健全完善干部监督信息档案，加强与纪检监察等部门的沟通协作和资源共享，多措并举提升干部监督管理水平。

篇8：基层社会治理特色亮点

社会治理, 就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者, 通过平等的合作型伙伴关系, 依法对社会事务、社会活动进行规范和管理, 最终实现公共利益最大化的过程, 其目标是维持社会正常运行和满足个人和社会的基本需要。而我国的社会治理处于初级阶段, 首先我国政府正处于社会管理到社会治理的过渡时期, 社会治理的有效路径处于摸索阶段;其次社会组织由于各种原因没有得到良好的发育, 而人的许多需求只能依赖于正式组织机构来提供, 但我国社会组织在社会治理中“权”与“责”是不明确的, 难以肩负社会治理的重任。其次公民的社会治理主体意识缺乏, 公民个体实际上处于原子化状态, 难以参与社会治理工作。我国以政府、社会组织、公民为主体的基层社会治理, 实现社会内在自治系统和政府主体的社会管理统合到整个社会大系统之中去, 必须探讨基层社会治理的有效途径, 而从历史文化精神角度探究文化信息在社会治理中的作用是创新社会治理的一种尝试。

2历史文化与社会治理

人类生活的基础总是以一定的文化形式和习惯出现, 以“人”为主体的社会治理就是维护社会生活的秩序性, 有效发挥“人”在社会治理中的主体作用在深层次上是一个文化观念问题。首先, 文化存在于社会之中, 社会的存在离不开文化, 社会治理所调控或服务的社会关系及社会生活包含着风俗、习惯及伦理等文化内容, 一旦离开文化, 社会治理也就无从谈起。其次, 任何社会治理都在一定的社会文化环境中进行, 文化实现和促进了社会成员之间沟通、理解、凝聚, 体现着社会治理的基本内涵和要求。因此, 离开文化的功用社会善治难于实现。最后, 社会治理培育出的制度环境、生产与生活方式, 影响着文化的生存状态。所以, 社会越发展, 文化与社会治理之间相互影响、渗透与补充的程度就会越深。因此, 文化元素参与到社会治理中来, 是创新社会治理方式方法的重要方面。

3唐山历史文化精神融入基层社会治理的路径

首先, 融入人文关怀的社会治理

“人文关怀”对于唐山这个城市而言有着更为深刻的含义。唐山是个震后重生的城市, 唐山人有着共同的精神家园, 感恩、博爱、开放、超越是唐山的人文精神。强调人文关怀, 即对公民尤其是需要帮助的群体的生命存在、发展状态、主体地位及价值理想的人文关怀, 有利于弘扬唐山人文精神, 维持守望相助的人际关系, 会形成唐山人共同的价值取向, 从而促进社会公民自治系统的形成。唐山市利用网络、影视、广播、报纸等媒体开展人文关怀活动, 既给市民提供了更便捷的参与社会治理机会, 无形中培养了公民社会治理主体的自觉意识;又惩恶扬善, 引领社会风气, 引导市民树立思想和行动上的正确价值取向和价值标准, 夯实基层治理的目标认同基础。比如唐山新闻综合频道的新闻五十分栏目举办的“圆梦”、“温暖十二月”等活动对鼓励、扶持各种社会力量兴办基层公益文化, 催生基层的自发文化力量, 调动了公民、企业以及各类社会组织参与治理的积极性和主动性。

其次, 融入企业文化的社会治理

唐山市一个重工业为基础的城市, 煤炭、钢铁等能源类企业发达, 像开滦、唐钢、冀东石油等企业有着古老的发展史, 因而企业文化是唐山历史文化的重要组成部分, 弘扬历史文化精神促进社会治理, 是企业文化融入社会治理必要而且可行的。企业的社会责任是现代企业文化建设的根本。重视企业社会责任的企业文化是企业可持续发展不可或缺的软实力。企业社会责任是社会在经济发展的特定阶段, 根据当时社会的道德准则, 对企业的期望和要求。作为社会构成的重要组成部分, 企业不仅是“理性的经济人”, 更应是“社会公民”, 在履行经济责任的同时, 理应承担法律责任、道德责任和公益责任, 而承担社会责任的企业已然成为了现代社会治理主体的角色。企业社会责任的自觉行为会对社会治理机制的发展完善产生重大影响, “社会责任”成为了企业文化建设与企业社会治理的作用结合点。融入社会责任的企业文化建设, 会对员工进行教育, 增强员工的企业责任感;在履行社会责任的过程中, 也会将企业公民的核心价值观灌输给员工, 不断对其进行教育和培训, 使所有员工发自内心地接受和热爱企业公民的活动, 相同的工作、生活环境和经历使得企业员工或公民之间逐渐形成了共同的信仰和共同风俗习惯, 并最终形成一种企业文化共同体精神。企业的这种文化建设融入企业所辖社区也就发挥了社会治理功能, 实际上企业也发挥了这种治理功能, 只不过呈现在企业社区系统里的一种企业职能。明确企业的社会治理利益主体角色, 从法律上规定企业社会治理的“权”与“责”, 会促进企业文化建设直接发挥出社会治理的功能。

最后, 融入民俗文化的社会治理

提高基层治理效能的关键在于尊重地方民众的文化取向、重构民俗文化。民俗文化历经了几千年之久, 它产生于民间, 是老百姓业余生活的重要组成部分, 至今仍是百姓现代生活中不可缺少的文化元素。这些民俗文化形成于过去, 发展到现在, 还将延伸到未来, 它不仅渗透到了百姓社会生活的每个角落, 而且会随时随地影响着百姓的心理和行为。基于此, 基层社会治理既然要体现以人为本, 就应该关注民俗文化。民俗文化具有的娱乐、沟通、教化、传承和凝聚等功能, 它维系与调控着基层社会的秩序, 赋予了基层社会生活更多的意义, 在某种程度上有利于解决社会互助的治理难题。当今社会价值取向多元化打破了人们传统观念的整体性而呈现碎片化, 地方民俗文化的聚力作用有弱化趋势, 在一定程度上也消解着基层社会治理的效能。因此, 基层社会治理要取得更好成效, 就要重构民俗文化, 构建以社会主义核心价值体系引领的新民俗文化。唐山历史悠久, 文化底蕴深厚, 民间艺术丰富, 其中评剧、皮影、乐亭大鼓是唐山民俗文化的精华, 被誉为“冀东三枝花”, 享誉海内外。在革命战争期间, 这些民俗文化以不同的风格和形式展现了冀东人民反抗压迫、反抗侵略的大无畏精神和革命气魄, 还表现了他们对美好生活的追求和向往。在科技信息迅猛发展的时代, 人们对民俗文化的热衷大大降低情况下, 发挥民俗文化的聚力作用, 就必须赋予传统民俗文化以时代特色, 从而构建以民俗文化为基础的基层百姓自治系统, 实现现代化的基层社会治理。

参考文献

[1]谢新松.文化的社会治理刍论[J].云南民族大学学报 (哲学社会科学版) , 2013 (3) .