武陵山扶贫片区范文

第一篇：武陵山扶贫片区范文

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划

第六章 改善农村基本生产生活条件

以县城和周边中心镇为重点，加快小城镇建设步伐。以小城镇为依托，加快新农村建设，加强农村生产生活服务设施建设。 第一节 小城镇与村庄建设

小城镇建设。支持一批特色民族文化、旅游度假、商贸流通、加工制造等小城镇加快发展，加强基础设施建设，完善建制镇功能，提高人口集聚能力，促进农村人口向小城镇适度集中，努力营造和谐平安的人居环境，形成具有浓郁区域特色的小城镇。

中心村规划建设。编制中心村建设规划，科学布局农村村落。鼓励农民向中心村集聚，引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房。整合各类资金，统筹规划建设中心村公用基础设施。

移民搬迁。按照自愿原则，整合易地扶贫搬迁与生态移民、以工代赈易地搬迁、国土地质灾害搬迁等项目资源，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。对生活在自然条件恶劣、自然灾害频发地区的贫困人口和自然保护区核心区、重点旅游景区核心区内的人口实行整体搬迁移民，适当提高中央补助标准。通过对口培训、定向定点招工等形式引导向中小城镇、工业园区移民。把发展特色产业与移民搬迁相结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。

贫困村整村推进。以规划为平台，由县统筹整合资源，实施**个贫困村的整村推进，力争对每个贫困村的平均投入达到300万元以上。加强基础设施建设，改善村容村貌，发展特色增收产业。

第二节 改善农业生产条件

乡村道路建设。加快通乡、通村公路建设，所有乡镇到县城公路基本达到三级标准，100%行政村通达，95%以上的行政村通沥青(水泥)路，加快推进农村公路安保工程。

小型农田水利建设和生产用电。加强水库渠系配套建设，扶持修建一批小型农田水利设施，实施小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加强农村生产用电保障。 土地整治与农田改造。推进土地整理和高标准农田建设，加快中低产田改造，实施“沃土工程”，提高耕地质量。

小流域治理和水土保持。加强中小河流治理、山洪地质灾害防治以及水土流失综合治理。加快小流域自然资源综合开发利用，合理规划安排小流域内的农林牧业生产用地，加强统一管理，提高水土资源利用效率。 第三节 改善人居环境

实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程。加快实施农村饮水安全工程，吸引社会资金和农民投资开展农村饮水工程建设和管理，明确产权，开展有偿服务，提高农村饮用水水质和利用率。加快农村电网升级改造，实现城乡用电同网同价，全面解决无电行政村用电问题，实现户户通电。将村组道路建设纳入“村村通工程”规划，推进乡村公路向村民小组和居民点延伸，大力建设石板路、水泥路等人行便道和田间耕作便道。完善村组道路管养机制。推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化等生态能源建设项目，适当发展太阳能、风能等可再生能源。实施小水电代燃料工程，促进清洁能源广泛使用。扩大农村危房改造规模，完成**万户农村困难家庭危房改造。全面推进农村环境综合整治，实施改水、改厨、改厕、改圈“四改工程”，加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染。绿化美化农村“四旁”(村旁、宅旁、路旁、水旁)，改善农村人居环境。

专栏13 农村危房改造

重点产业园区 改造规模。湖北**户，湖南**户，重庆**户，贵州**户。

改造标准。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。 补助政策。每户1.5-2.5万元，享受1-3万元贴息贷款。 第七章 就业与农村人力资源开发

把提高劳动者综合素质和培养自我发展能力作为促进就业与农村人力资源开发的着力点，大力发展劳务经济，积极推进农村劳动力转移和农村人力资源开发。 第一节 就业促进与农村劳动力转移

农民为坚合理调整就业结构。将二三产业作为拓展就业的方向，调整片区三次产业结构，逐步增加三产从业人员比重。构建农村、小城镇、城市三级城乡就业平台，将小城镇作为农村就业转移的主阵地。对农村劳动力进行分类引导、差别培训，推动兼业型农民转变为职业化、专业化农民。

拓宽就业渠道。立足本地开发就业岗位，鼓励片区内企业优先招收贫困劳动力就业。以旅游业为先导，大力发展劳动密集型企业、服务业、公司制农业企业、小型微型企业，创造就业机会;开辟公益性岗位;支持自主创业、自谋职业，以创业带就业;积极拓宽片区外异地就业渠道。

完善就业服务。统筹做好城镇新增劳动者就业、农村富余劳动力转移就业、失业人员再就业工作，针对不同就业群体特点开展就业服务。完善就业援助制度，帮助零就业家庭解决就业困难。保障劳动者合法权益，提供法律援助。构建覆盖城乡的劳动力市场信息服务网络。在用工比较集中的地区设立劳务工作站，提供就业跟踪服务。

促进务工农民融入城市。开展进城务工人员的继续教育、职业培训和心理辅导。缩小进城务工人员与城镇居民在享受子女入学、就医、住房和社保等城市公共服务方面的差距。 第二节 提高农村劳动力素质

职业技术教育。改扩建一批中等和高等职业技术教育学校，重点支持旅游、民族文化和现代农业等专业性院校，改善学校设施，完善实训基地建设。鼓励发展民办职业学校。加强特色专业建设，培养特色产业发展专门人才。鼓励农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训并给予一定的生活费补贴。支持农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育并给予生活费、交通费等特殊津贴。免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策。对贫困户中接受高等职业、中等职业教育和一年以上技能培训的在校学生，在享受国家规定的其他补助政策的基础上，中央财政扶贫资金每人每年再予适当补助。

劳动力转移就业培训。支持本地各类教育培训机构开展订单、定向培训，加强与发达地区职业院校联合办学。鼓励农村劳动力参加职业技能考核鉴定，对取得相关职业技能证书的农村贫困劳动力给予补助。鼓励本地区企业以“工读结合、半工半读”等形式对农村劳动力进行岗前培训。

乡土人才培养。建立村干部轮训机制和后备村干部管理库。通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人，鼓励创业兴业。开展“致富能人”、“技术能手”等评选活动。鼓励支持优秀大学生村官扎根农村，成长为农村致富带头人。有针对性地开展农村经纪人培训，加强信息服务，建立激励机制。 农村实用技术培训。支持科研机构和企业深入农村，围绕产业发展开展技术推广和技能培训。鼓励科技人员现场示范、指导农业科技的应用，与农户建立互利共赢的合作关系。大力发挥远程信息网等现代化手段在技能培训中的作用。

专栏14 雨露计划

贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学工程：引导和鼓励贫困家庭新生劳动力继续接受高、中等职业教育或一年以上的技能培训。 贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训工程：组织贫困家庭青壮年劳动力参加以取得初、中级从业资格证书为方向的就业技能培训。

贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升工程：培训贫困农民各类实用技能，扶持他们参与当地特色产业发展的能力。

贫困村产业发展带头人培训工程：以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，培养贫困村产业带头人引领当地特色产业发展能力和带领当地贫困人口发展生产、参与市场竞争、共同致富增收能力。

第八章 社会事业发展与公共服务

统筹各类公共服务资源在城乡之间、区域之间的合理配置，按照以人为本、服务为先、均衡配置、资源共享的原则，集中实施一批民生工程，积极推进基本公共服务均等化。 第一节 教育

统筹发展各类教育。积极发展学前教育，提高学前三年教育毛入园率，基本普及学前一年教育。巩固、提高“两基攻坚”成果，推进义务教育均衡发展。以普及高中阶段教育为重点，推动普通高中多样化发展，大力发展职业技术教育。因地制宜发展高等教育，支持一个中心城市办一所特色高校。

大力改善办学条件。改善城镇幼儿园办学条件，支持乡村幼儿园建设。推进义务教育学校标准化建设，缩小校际差距。提高普通高中学校的设施设备水平，支持职业教育实训基地、中高等职业教育示范学校建设。调整优化中小学布局，加大寄宿制学校和学生宿舍建设力度，保障偏远村落学生寄宿条件，提高伙食补贴。将中心城市高校建设纳入中西部高等教育振兴计划。

健全国家教育资助制度。探索推行“9+3”教育模式，

对9年义务教育实施“三免一补”(免学费、杂费、住宿费，补生活费)，并逐步扩大到3年职业教育。对贫困家庭学生高中阶段教育实行“三免一补”(免学费、杂费、住宿费，补生活费)。支持市、县寄宿制高中接受贫困偏远地区学生转移就学，支持中心城市大专院校和职业学校定向招收贫困偏远地区学生，并优先推荐就业。增加贫困地区特设教师岗位数量。 专栏15 教育发展重点

学前教育。基本实现一个行政村建一所幼儿园。

义务教育。重点改造教学条件薄弱学校，支持行政村办好小学及必要的教学点、乡镇办好初中。

普通高中。改造建设黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等中心城市高中学校，加快提高县城高中设施水平，扩大面向城乡的招生能力。

职业教育。建设黔江、怀化区域性职业教育中心，形成面向武陵山片区集约化职业教育培训基地。改造和完善各级职业教育学校教学、实训条件。鼓励发展民办职业学校。 (恩施职院)

高等教育。加大重庆旅游职业学院(黔江)、湖北民族学院(恩施)、吉首大学、怀化学院等高等院校建设力度，支持张家界创办旅游大学。 第二节 医疗卫生

完善公共卫生服务体系。改善市(地、州)县疾病预防控制、地方病防治、职业病防治等机构基础设施条件，支持市(地、州)县卫生监督机构、妇幼保健机构和市(地、州)健康教育基地建设。建设黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等中心城市医疗救援基地，建设县级急救中心，完善农村急救体系。积极应对突发公共卫生事件，提高防控和应急处置能力，有效控制重大传染病、地方病、职业病和人畜共患疾病。

完善医疗服务体系。建设地市级医疗中心及临床重点专科，支持有条件的医院创办“三甲”医院。支持县级医院建设，加快推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，实现合格乡镇卫生院、村卫生室全覆盖。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。

加强医疗保障体系和救助制度建设。进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保险制度，提高参保率、筹资和保障能力。资助城乡低保户、农村贫困户和其他经济困难家庭人员参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助。提高重大传染病、地方病、职业病补助标准。深化医药卫生体制改革。

改善计划生育服务水平。推进计划生育服务网络建设，提高基层计划生育设施、设备水平，推进优生优育。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准。

提高医疗卫生服务能力。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，支持和鼓励市(地、州)县级医院通过结对子、对口帮扶等形式，帮助基层卫生院(室)提高卫生服务能力。推进基层医疗卫生信息化，建设电子居民健康档案、电子病历和远程医疗等信息系统。 第三节 科技文化体育

完善新型科技服务体系。建设科研基地，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。选派科技扶贫团、科技副县(市)长和科技副乡(镇)长、科技特派员到重点县工作。加快科技扶贫示范村、示范户建设。

加强公共文化服务体系建设。继续实施重点文化惠民工程。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，建设特色文化博物馆。公共文化设施免费向社会开放。举办民俗风情浓郁的文化活动。 专栏16 文化设施建设重点

农村文化设施。完善农村广播电视和无线发射台站基础设施，提高农村广播电视入户率，全面实现20户以下已通电自然村村村通广播电视，力争基本实现“户户通”。 完善农村书屋。 城镇文化设施。改扩建中心城市及县级公共图书馆、文化馆，推进达到国家建设标准。新建、改建电影院，实现中心城市及有条件的县城和乡镇数字电影覆盖。

特色文化博物馆。改造提升黔江民族博物馆，建设张家界旅游博物馆。 重点发展民族特色体育。加强城乡体育健身场地和设施建设，鼓励开发具有地方民族特色的体育健身项目，举办区域性全民体育活动，选拔体育人才。创办体育节，增加群众性体育活动。

第四节 社会保障

继续扩大社会保障覆盖范围。健全城镇职工和城乡居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险全覆盖。继续完善救助、失业、工伤和生育等社会保险制度。提高城乡最低生活保障水平。扩大新农合参保人数。逐步提高新农合报销比例、新农保保险金额。开展医疗和养老保险城乡统筹试点，推进医疗保险与新农合、养老保险与新农保之间的衔接。实现社保对象动态精确管理，提高社会保障水平，实现应保尽保。 第五节 公共服务一体化建设

建立公共服务一体化协调机制，打破行政区界限，统筹教育、卫生、就业等公共服务领域的规划建设，实施义务教育经费跨地区划拨、异地就医结算、统一劳动力市场信息发布等制度，实现基础养老金统筹和社会保障关系跨地区转移接续，方便群众跨行政区就近就学、就医和就业，实现资源共享。加强区域救灾应急保障体系建设，建立和完善重大传染性疾病、突发公共卫生事件联防联控机制和相互支援机制。 第九章 生态建设和环境保护

以重点生态区为依托，以重点生态工程为抓手，建设长江流域重要生态安全屏障。 第一节 重点生态区

生态安全保护区。以武陵源世界自然遗产、借母溪、七姊妹山国家级自然保护区及天门山、天泉山、云山、黔江等国家森林公园为核心，设立生态安全保护区，实行严格的保护政策，重点加强天然林保护，推进公益生态林建设，严格控制采矿、采伐等破坏生态安全的活动。 地貌多样性保护区。以张家界砂岩峰林、凤凰、古丈红石林、崀山、武隆岩溶、黔江小南海等国家地质公园为核心，设立地貌多样性保护区，建立严格的保护机制，防止各类经济活动对自然遗存地的影响和破坏。

动植物物种保护区。以珍稀动植物物种为重点，设立动植物物种保护区，加大生物多样性保护与可持续利用的研究投入，加强对水杉、红豆杉、珙桐、长苞铁杉、白稠、银杏树、大鲵、金钱豹、水鹿等珍惜濒危野生动植物就地保护，完善生物多样性保护体系。

水源涵养保护区。以中小河流域及山地、丘陵为重点，加大水土保持综合治理力度，减少水土流失面积。加大污染治理力度，防止长江中上游水域污染。 第二节 生态建设

加强生态林保护与建设。抓好退耕还林后续工程、流域防护林、天然林保护等重点生态工程建设，推进植树造林和天然林管护，严格控制森林采伐。实施“绿色行动”拓展工程，推进交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸的绿化带建设，提高森林覆盖率。加强乌江、清江、沅江、澧水等重点流域长防林、天然林、生态公益林保护与建设。

推进石漠化治理。加强铜仁、张家界等石漠化区域生态环境监控，实施岩溶地区石漠化综合治理工程，恢复和增加林草植被，有效遏制石漠化面积扩大，逐步恢复石漠化地区生态功能。 加强生态文明示范工程建设。积极推动贵州印江、松桃、江口县梵净山国家级自然保护区和重庆酉阳自治县水源地保护区开展生态文明示范工程试点县建设工作，支持湖南慈利县生态公益林保护试点县建设。推进黔江、酉阳、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳区(县)试点示范建设。开展碳汇交易与扶贫开发相结合试点。 第三节 环境保护 加强城乡环境保护。完善中心城市污水和垃圾处理系统，加快推进县城和重点城镇的污水处理、污水管网、垃圾处理设施建设和扩能改造升级。县级以上医院集中建设医疗垃圾集中处理设施，乡镇卫生院配置医疗垃圾储存运输装置。启动农村清洁工程。

加强水环境保护。实行严格的饮用水水源地保护，重点实施乌江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水环境监测能力建设，建立水环境监测机制。建立健全水污染防治责任追究制度，增强突发性水污染事故的应急处置能力。

加强工业污染治理。加大重点污染行业治理整顿力度，关闭限期排污不达标企业。强化环境监管，严格执行建设项目环境影响评价制度。积极推进企业间排污权有偿使用和市场交易试点。继续实施尾矿库除险加固工程。加强矿山生态恢复治理。 第四节 防灾减灾与应对气候变化

加强防灾减灾体系建设。完善各类灾害监测网站，划定灾害重点防范区，增强灾害预警评估和风险防范管理能力。加强防灾减灾骨干工程建设，提高重特大灾害的工程防御能力。加强防灾减灾科技支撑能力建设。提升社会各界的防灾减灾意识，加强群测群防与专业防治相结合的灾害应急处置能力建设。

积极应对气候变化。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅降低能源消耗强度，有效控制温室气体排放。生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设要充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高农业、林业、水资源等重点领域适应气候变化水平。 第十章 改革创新

进一步解放思想，把深化改革、机制创新作为片区加快发展和扶贫攻坚的强大动力，努力构建有利于协作发展和扶贫攻坚的体制机制。 第一节 深化体制改革

推进行政体制改革。推进政府职能转变，减少行政审批事项，规范行政审批程序，完善信息公开制度。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。建立科学合理的政府绩效管理制度。推行行政问责制。

深化经济体制改革。构建各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，公开透明民间资本进入法律法规未禁止行业和领域的准入标准、优惠扶持政策。健全有利于推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，完善地方预算和税收制度。鼓励金融创新。深化资源性产品价格和环保收费改革。加大国有资产盘活力度。深化投融资体制改革。 推动户籍制度改革。改革完善城镇化相关制度措施，打造农业人口随就业和居住地变化自然进城的制度通道。有序引导具备条件的农民工自愿转户进城，落实就业、住房、医疗、教育、社保等配套政策，确保转户居民真享受城镇居民的同等待遇。探索统筹城乡户籍管理制度的具体办法，逐步取消城乡户籍差别，实行统一身份管理。 深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地确权颁证的基础上，开展土地、林地流转，探索股份合作经营，帮助农民通过土地租金收益和股份分红增加收入。开展宅基地、承包地和林地“三权”抵押融资试点，完善配套政策。健全农村土地处置制度，落实农民对土地的用益物权，保障进城农民按自愿原则处置其农村财产并得到合理补偿。开展土地实物交易和指标交易试点，探索通过市场机制保障自愿退地农民得到公平合理补偿的具体途径。加强土地整理工作，创新土地整理复垦开发模式。 第二节 扶贫机制创新

探索扶贫攻坚与跨省合作的协同机制。打破行政分割，突出跨省合作;发挥比较优势，实现资源共享;促进区域一体化发展，加快片区扶贫开发进程。 探索扶贫攻坚与生态建设的共赢机制。建立健全生态补偿机制，探索生态环境服务转化为市场价值的有效途径。着力发展生态旅游业和生态农业，推动低碳扶贫，促进农民增收致富。 探索合力攻坚大扶贫工作机制。以规划为平台，各尽其责、整合资源，集中投入，建立“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”工作机制。

探索扶贫投入增长机制。建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对片区投入的稳定增长机制。调动中央部门、地方政府和农户的投入积极性。结合土地利用制度创新、林权制度改革和旅游业发展，探索通过市场机制和财政税收政策将片区资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的具体办法。

探索扶贫攻坚瞄准机制。加强贫困识别工作，突出重点，差别对待，创新扶贫到户机制。建立健全产业扶贫项目带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。公共产品和公共服务要优先惠及扶贫对象。确保最困难的地区和人群得到有效扶持。 第三节 协作机制创新

完善区域内合作机制。建立经济协作机制，统一制定规划，统筹建立政务、商务和公共服务信息资源共享平台，统筹人力资源开发和社会管理。设立专门协调委员会，负责旅游等产业、基础设施、公共服务、交通运输等领域协作的协调工作。 构建对外合作机制。推动与省会城市及有关经济区之间的经济贸易往来和人才文化交流，依托跨区域交通网络，形成“东承长沙、西融成渝、南连贵昆、北接武汉”的区域合作格局。深化与周边城市的互动合作，通过基础设施对接、产业优势互补、旅游景点互连、生态环境共建，逐步实现与周边城市的错位发展、协调发展。 第十一章 政策支持

围绕规划目标和任务，加大政策支持力度。除湖南省鹤城区、洪江市、吉首市、武陵源区、永定区、冷水江市和贵州省余庆县等7个县(市、区)外，片区内其余64个县(市、区)享受国家连片特困地区特定的扶贫开发政策。对深度贫困地区实行差别化重点扶持。 第一节 财政、税收和金融政策 财政政策。加大中央财政均衡性财政转移支付力度。提高转移支付系数，增加转移支付额度。逐步缩小地方标准财政收支缺口。中央财政专项转移支付向片区内重点区域倾斜。中央财政加大对基础设施建设项目贷款的贴息扶持。省级财政要提高转移支付水平，延长省级财政性资金扶持政策执行期限。中央财政扶贫资金新增部分向武陵山片区倾斜，四省市财政扶贫资金也要向片区倾斜。提高扶贫项目的财政补助标准。行业部门要把规划区相关投入纳入部门预算。

税收政策。对片区内的鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”政策。对片区内鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业项目在投资总额内进口的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配件、备件，在政策规定范围内免征关税。企业用于扶贫事业的捐赠，可按规定在所得税税前扣除。从规划区内土地出让金收益中提取10%用于农田水利建设。不要

金融政策。鼓励大型金融机构在片区中心城市设立分支机构，搭建跨省融资平台。深化农村信用社改革，优化金融网点布局，培育小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，大力发展扶贫小额信贷。制定并实施新设农村金融机构相关费用补贴办法，尽快实现金融服务覆盖所有乡镇。县域法人金融机构新增存款70%以上用于当地贷款，落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。加大对中小企业的金融支持，鼓励地方政府出资引导建立中小企业贷款担保基金，以及通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持金融性担保机构从事中小企业担保业务。对符合条件的中小企业给予小额担保贷款和贷款贴息等支持。完善国家扶贫贴息贷款政策，加大财政扶贫贴息资金投入。支持符合条件的企业上市融资，探索非上市公司股份转让的有效途径，规范发展产权交易市场。鼓励保险机构设立基层服务网点，创新险种和服务机制，发展特色农业保险和小额扶贫保险，中央财政给予补贴。 第二节 投资、产业政策

投资政策。增加中央财政投资投入，向农业产业、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。国家有关部门专项建设资金投入向片区倾斜，提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例，提高农村小型基础设施建设补助标准。加大现有投资中企业技术改造和产业结构调整专项对片区特色优势产业的支持力度。对公益性和以公益性为主的国家投资项目，取消市(地)及其以下各级配套资金。鼓励社会投资，对区外企业投资特色优势产业项目，在项目审批、核准等方面优先考虑，并给予税收、土地方面的优惠。 产业政策。实施差别化产业扶持政策，重点支持旅游业、特色农业、民族文化产业和生态环保型产业发展，在立项上予以优先考虑，在用地、信贷、税收等方面优先给予政策倾斜。加大特色产品生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。支持符合条件的旅游企业发行企业债券,设立武陵山片区旅游产业投资基金。 第三节 土地政策

进一步完善建设用地审批制度，保障区域发展重点工程建设用地。土地利用计划指标向片区倾斜。新增建设用地指标要优先满足异地扶贫搬迁和生态移民建房需求。合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加快推进农村集体土地确权登记发证工作，规范农村集体土地流转试点，深化林权制度改革，保障农民合法权益。 第四节 生态补偿政策 继续实施退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程。把武陵山片区作为国家生态补偿试点地区，加大中央财政对生态林的生态补偿力度，提高补偿标准。开展与生态效益挂钩的国家重点生态功能区转移支付试点。比照农业大县补贴办法，对森林覆盖率超过60%的县，在享受国家均衡性转移支付的同时，给予国家重点生态功能区转移支付。比照生态公益林补偿办法，对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的经济林进行生态补偿。鼓励长江下游地区省市积极支持武陵山片区建立健全流域性生态补偿机制。探索通过市场机制引导企业进行生态补偿的具体途径。 第五节 帮扶政策

加大中央部委单位、国有企业、军队系统对武陵山片区的定点扶贫，实行集团式帮扶，制定帮扶规划，明确帮扶任务，落实帮扶资金和措施。鼓励民主党派、全国工商联参与定点扶贫工作。加大光彩事业扶持力度。四省市要建立对片区的定点帮扶机制，党政机关和企事业单位对片区的定点扶贫要帮扶到乡，工作到村。建立人才交流机制，国家部委单位和省级有关部门与片区进行双向人才交流，定期挂职锻炼，开展相关培训。

山东省和青岛、大连两市在资金、产业发展、干部交流、人员培训和劳动力转移就业等方面进一步加大对口帮扶重庆和贵州的工作力度，积极参与片区扶贫攻坚。鼓励东部经济发展水平较高地区与湖北、湖南两省武陵山片区地市州建立扶贫协作关系(明确一个东部城市对口帮扶一个县)。四省市要组织本地经济相对发达地区，与片区开展结对帮扶。

鼓励各类企业和社会组织积极支持片区发展。深化开展“村企共建扶贫工程”。积极倡导扶贫志愿者行动，构建武陵山片区扶贫志愿者服务网络。鼓励各类教育科研机构在人才培养、产业开发、技术研发、文化发展等方面与片区进行深度合作。加强国际交流合作。 第六节 扶持重点群体

积极帮助少数民族脱贫致富。对民族贸易和民族特需商品生产使用的贷款实行利率优惠政策。加大对少数民族非物质文化遗产传承人的扶持力度。对民族手工业、民族文化产业从业人员优先开展培训，落实补贴政策。

率先实施学龄前儿童营养与健康干预项目，加快推进中小学生营养改善计划。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施，支持和帮助妇女创业。继续开展“双学双比”活动。

将残疾人全部纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助。开展一户多残、老残一体等困难残疾人生活补助试点和重度残疾人护理补贴试点。针对残疾学生的特殊需要，在义务教育阶段“两免一补”基础上，进一步提高补助水平。加强残疾人社会福利、社会救助、康复等设施建设。移民、扶贫和农村危房改造等项目优先安排农村贫困残疾人家庭。加大残疾人康复扶贫力度和就业工程实施力度。 第七节 重大政策和项目贫困影响评估

率先在武陵山片区启动重大政策和项目贫困影响的评估工作。重大政策和项目实施前，要将其对贫困群体可能造成的影响进行专门评估。实施过程中，要对贫困影响进行跟踪监测。贫困影响评估由国家或省级扶贫开发工作机构组织开展。鼓励第三方专业评估机构积极参与贫困影响评估。

第十二章 组织实施

明确职责，理顺关系，推进协作，加强规划管理和监测评估，建立健全实施保障机制。 第一节 组织协调

明确各级政府职责。国务院扶贫开发领导小组负责本规划实施的指导、协调和监督。四省市人民政府对本省片区内规划编制与实施负总责。片区内各地县要充分发挥主体作用，确保完成规划任务。国家民族事务委员会为本片区工作联系单位。

建立跨省协调机制。四省市人民政府建立联席会议制度，在国务院扶贫开发领导小组指导协调下，定期研究解决相关问题，协调推进规划编制和组织实施。四省市片区内各级政府也要建立相应协调机制，开展多层次多方位合作交流。

落实行业部门分工。中央各部委，特别是国务院扶贫开发领导小组各成员单位，要按照各自职能分工和具体任务，合力推进规划实施。四省市各级行业部门要在上级部门指导下，积极落实政策，抓好项目实施。各级各部门要加强沟通，相互支持，协调推进。

加强基层组织保障。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，完善村民自治制度。大力发展集体经济，积极推进村务公开。鼓励机关优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作。

完善考核评价体系。建立规划目标责任制，对地方政府和有关行业部门开展绩效考核。省级组织、扶贫开发和人事等有关部门要密切合作，将规划实施工作纳入规划区市、县各级领导班子和领导干部目标考核体系。 第二节 规划管理

四省市扶贫开发领导小组和片区各县级人民政府及各有关部门要依据本规划编制省、县实施规划和部门规划。实施规划自下而上以五年为期编制，与同级“十二五”、“十三五”规划相衔接。各部门的规划要与行业总体规划相衔接。县级实施规划由省级人民政府审批。省级实施规划由省级扶贫开发领导小组报省人民政府审批后，报国务院扶贫开发领导小组备案。省级实施规划中有关重大基础设施和跨省建设项目按有关程序审批。各省市实施规划中的项目方案在中期调整时一并纳入本规划。 第三节 监测评估

建立武陵山片区区域发展和扶贫攻坚信息系统，开展规划实施监测。监测结果用作规划中期调整和绩效考核的依据。

在规划实施的中期阶段，组织对规划实施情况进行中期评估，提出规划调整意见。在规划实施期满时，组织开展规划实施情况的终期评估工作。

附表 武陵山片区行政区域范围

省(市)地 (市、州)县(市、区)

湖北省(11个)宜昌市秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始县、巴东县、宜恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县 湖南省(37个)邵阳市新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市 常德市石门县

张家界市慈利县、桑植县、武陵源区、永定区 益阳市安化县

怀化市中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、鹤城区、洪江市 娄底市新化县、涟源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州泸溪县、凤凰县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县、花垣县、吉首市 重庆市(7个)

丰都县、石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、

酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、黔江区、武隆县

贵州省(16个)遵义市正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县

铜仁地区铜仁市、江口县、玉屏侗族自治县、石阡县、思南县、印江土家族苗族自治县、德江县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、万山特区

第二篇：如何贯彻落实武陵山片区区域发展与扶贫开发规划

《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》已获得国务院批复。贵州省铜仁地区10个县市区及遵义市道真自治县、务川自治县、正安县、湄潭县、凤冈县、余庆县16个县区列入武陵山区范围，这是继西部大开发后，国家对连片特殊困难地区实施的又一战略性政策支持。

《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》中明确，武陵山片区共涉及湖北、湖南、重庆、贵州四省市的11个地(市、州)、71个县(区、市)，集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。国土总面积17.18万平方公里，2010年末，总人口3645万人，其中城镇人口853万人，乡村人口2792万人。规划提出要将武陵山片区建成扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障，到2020年，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。

规划确定的武陵山集中连片特困地区涉及贵州省16个县市区，总面积2.9万平方公里以上，占贵州省总面积的16.6%以上;总人口611.8万人以上，其中农村人口583.3万余人。新世纪以来，贵州省武陵山区经济发展和扶贫开发取得了一定的成绩，2000年—2010年，减少贫困人口83.7万人，贫困发生率下降了6.6个百分点，但总体上该区域仍较落后，16个县中，有10个是国家扶贫开发重点县，是贵州扶贫开发的主战场之一。

“十二五”期间，贵州省将在基础设施建设、旅游产业、茶产业、油茶产业、中药材产业、扶贫攻坚、民生改善、生态建设等方面获得一系列国家重大政策扶持和项目资金支持，解决投资不足的问题，这将为这些县市区的发展插上腾飞的翅膀。纳入试点范围，对于这些县加快建设经济强县，推进各县市区的经济社会又好又快发展起到了重要作用。 作为黔东门户的铜仁必须把握这千载难逢的机遇，加快发展。

一、加强学习，加强政策的宣传力度。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境;着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力;着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础;着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质;着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化;着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进武陵山玉屏片区经济社会又好又快发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。

二、加强规划项目等工作的对接

坚持加快发展与扶贫攻坚相结合。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，通过片区发展为扶贫攻坚创造更好的基础条件，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，使各民族群众特别是贫困人口共享发展和改革成果;通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性，有力推动和加快片区发展。

坚持加快发展与改革创新相结合。把解放思想、转变观念，大胆探索、锐意创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，允许在相关领域先行先试。促进区内优势互补与协作发展，积极推进区域一体化建设，加强对外交流合作，打造全方位对外开放和全社会扶贫新格局。

坚持加快发展与保护生态相结合。以资源环境承载力为前提，以产业园区为重要载体，优化产业结构和空间布局。集约节约利用资源，严格保护耕地，改善生态环境。坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化、城镇化和农业现代化道路，切实转变经济发展方式，促进经济发展和生态建设形成良性互动格局。

坚持市场调节与政府引导相结合。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加快区域经济发展步伐。更加注重发挥政府政策的引导作用，大力促进各种资源向最困难的地区、最贫困的人口倾斜，确保贫困群体优先受益。

坚持统筹协调与突出重点相结合。促进连片特困地区发展是一个系统工程，既要着眼长远打牢发展基础，又要立足当前解决突出问题;既要统筹区域整体发展，又要着力突破最薄弱环节;既要通盘考虑总体规划，又要分步实施稳步推进。

坚持自力更生与国家支持相结合。片区广大干部群众是促进区域发展和扶贫攻坚的主体，要继续发扬不等不靠、自强不息和艰苦奋斗精神，不断增强自我发展能力;国家加强规划引导和政策指导，进一步加大投入力度，并广泛动员社会各界参与扶贫开发，解决片区发展的特殊困难。

三、加强培训新型农民工作

一是切实加强领导。组建新农村建设教育培训协调管理机构，督促相关部门形成合力，防止出现“多龙不治水”的局面，建立政府牵头、部门相互配合、社会各方面参与的培训工作机制，要将农村劳动力的就业服务和培训置于城乡就业工作的大范围中统筹考虑，要充分利用教育、科技、文化等各行业、各部门的现有资源，形成农民教育培训合力。

二是整合培训资金，强化项目监管，保证资金专款专用。 三是整合培训机构，加强对培训机构的管理，对各类培训机构应梳理 登记，考证资质，按照培养新型农民和转岗

二、三产业的技能要求设计科目，优化内容，调整师资，要充分调动教育培训机构的积极性，使隶属于不同行业和部门的教育培训机构广泛参与。

四是整合人力资源。建立农村劳动力资源培训信息库，要充分调动农民的积极性，切实增强他们增收致富和自我发展的能力。

五是灵活施教，对不同文化基础、不同年龄层次的培训对象采取不同的培训方式，因人因地因情施教，使新型农民的培养和新农村建设协调发展，齐头并进。

六是将农村劳动力转移就业培训纳入就业工作整体计划， 建立完善城乡一体的劳动力市场体系和职业培训体系

四、加快工业化、城镇化

地处武陵山腹地的贵州省铜仁市，以建设工业园区为载体，加快工业化、城镇化以及农业产业化步伐，积极探索“后发赶超”之路。

按照贵州省“十二五”产业园区发展规划，铜仁市重点规划布局了包括省级循环经济试验区大龙经济开发区在内的12个工业园区，园区总规划面积超过600平方公里，核心区面积300平方公里，累计完成基础设施建设投资51亿元。开工建设产业项目186个，累计完成投资超过65亿元，已投产项目55个，全部达产后预计每年可新增工业产值35亿元。

铜仁市依托贵州东大门的区位优势和资源优势，积极承接东中部产业转移，发展新能源新材料产业、民族制药业等新兴产业。目前，铜仁市初步形成了玉碧松工业循环经济产业带、乌江特色产业带的空间布局和冶金、化工、建材、能源及农特产品加工业为主的园区产业格局。

面对新一轮西部大开发战略纵深推进，国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》并启动实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚计划的历史机遇，铜仁市将坚持以发展新兴工业为突破口，以扩大投资为推力，以产城一体化为主抓手，以保障民生为落脚点，加速发展，加快转型，实现从农业主导型经济向工业主导型经济转型。

第三篇：加快建设湖北武陵山试验区 推进片区发展与扶贫攻坚

谭徽在

2012年第3期 ——经济建设

推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，是省委、省政府作出的重大决策部署。党中央决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，赋予武陵山片区重大使命和历史责任，湖北推进武陵山试验区建设的做法与国家发展战略高度契合。当前，要围绕“生态立区、产业兴区、开放活区、富民稳区”总体要求，统筹推进试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚，努力将武陵山试验区建成全国少数民族自治地区的先进地区、武陵山区扶贫攻坚先行区、鄂西生态文化旅游示范区和民族团结模范区。

一、试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚形势分析

当前，加快推进湖北武陵山试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚具备有利条件。

(一)具有加快发展的基础条件。综合经济实力显著提升——2010年武陵山试验区区域总产值500.38亿元(现价)，地方公共财政预算收入25.16亿元，城镇居民人均可支配收入11374元，农民人均纯收入3286元，全面实现主要经济指标与2005年相比翻番的目标。基础设施显著改善——建成一大批交通、通信、能源等项目，特别是沪渝高速宜恩段顺利建成通车和宜万铁路开通运营，试验区各族群众的生产生活条件得到很大改善。社会事业显著进步——试验区群众上学难、看病难、就业难等突出问题得到有效缓解。

(二)具有得天独厚的资源优势。林特资源丰富——试验区森林覆盖率达72%;已形成一批具有一定规模的特色产业;矿产水电资源丰富——试验区拥有各类金属矿产75种，是全国四大铁矿之一“鄂西大铁矿”所在地;硒矿储量世界第一，有“世界硒都”之誉。旅游资源富集——拥有利川腾龙洞、恩施大峡谷、八百里清江画廊、神农顶等一批核心景区;具有湘鄂西革命根据地沉淀的“红色”文化，极具开发价值。

(三)具有叠加的政策优势。国家颁布实施《中国农村扶贫纲要(2011—2020)》和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020)》，将有力推进武陵山地区加快发展和农民脱贫致富。同时，国家促进中部地区崛起、推进新一轮西部大开发、研究制定重点生态功能区的生态补偿等一批重大政策，以及我省鄂西生态文化旅游圈和长江经济带战略持续深入实施、支持恩施州建设“全国先进自治州”、深入实施“616”对口支援工程、开展脱贫奔小康试点等举措，将为试验区发展和扶贫开发带来重大历史机遇。

(四)湖北武陵山试验区建设已实现良好开局。省委、省政府先后出台两个政策性文件，省里编制了《湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区规划》，支持力度空前;省直各部门跟踪出台有关政策，在恩施州举行“行业支持湖北武陵山试验区建设启动仪式”和办公会。此外，受、援双方加强沟通对接，各对口支援市2011年对口支援资金得到较好落实;同时，双方还积极探索并初步建立人才援助、产业援助、教育援助、卫生援助等多形式、宽领域的援助工作格局。试验区各县(市、林区)加快了脱贫奔小康步伐，在省直相关部门大力支持下，一大批基础设施、产业发展与民生项目相继立项和开工建设。

但同时，我们也还要看到湖北武陵山片区发展与扶贫工作面临一些瓶颈制约。如一些地方基础设施还相当薄弱，咸丰、鹤峰、五峰3个县未通国道，咸丰等5个县不通高速公路，高速公路或铁路、国道全覆盖的骨干交通网络尚没有形成;农田水利等基础设施建设明显滞后，农业防灾抗灾能力差。一些地方经济结构不优，主要依靠资源开发和投资拉动实现经济增长，还有的地方发展主要依靠行政力量推动，试验区自我发展能力相对较弱。一些县(市、林区)财政困难，地方一般预算收入只占当年地方预算收入的25%左右，主要依赖财政转移支付维持财政运行;2010年，试验区县(市、林区)农民人均纯收入3286元，比全省平均水平低2546元，且贫困面大、程度深。

二、统筹推进试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚工作的思路和重点

(一)更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力。基础设施落后是制约武陵山试验区建设和片区扶贫的重要瓶颈，破解这一瓶颈，试验区建设和脱贫致富才有希望。要统筹建设综合交通运输体系，实现多种运输方式的有效衔接，重点推进试验区公路、铁路、航空、水运等交通干线通道建设。未来10年，在试验区打造一个区域交通枢纽、建设12条高速公路、8条铁路、2个机场，推动长江、清江沿线港口建设，着力构建承东启西、接南连北、内畅外联的综合交通运输网络;把交通建设与产业布局、城镇发展、方便群众生产生活结合起来统筹谋划;加强农田水利设施建设，大力发展民生水利，支持试验区农村饮水安全工程建设;加快城乡基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享，实施“宜居村庄”项目建设，不断改善农村生产生活条件;推进城乡社会管理体制创新，加快推进试验区城乡一体化进程。

(二)更加注重发展特色优势产业，着力增强自我发展能力。科学有序地开发利用优势资源，把资源优势转化为产业优势和竞争优势，推进试验区建设和片区扶贫开发。要大力发展特色农业，加快转变农业发展方式，着力提高农业产业化水平。积极支持试验区向国家申报各类特色农业项目，重点扶持特色农(林)板块基地建设，力争把试验区建成全国知名的特色农产品生产加工基地。突破性发展新型工业，支持现代烟草等支柱产业跨越式发展。加快发展生态文化旅游业，把试验区作为鄂西圈旅游开发资金重点投向地区之一。大力促进民族文化基础设施建设，将民族文化资源优势转化为文化产业优势;加大重点旅游景区景点开发力度和经典旅游产品高端创意促销力度，着力将湖北武陵山试验区建设成为全国知名的旅游目的地。

(三)更加注重生态环境保护，着力加强生态文明建设。要结合试验区建设和片区扶贫开发，科学编制生态文明建设长远规划，支持试验区创建国家生态文明示范区。大力实施天然林保护、生态公益林建设、长江防护林、退耕还林、自然保护区建设等生态建设工程，不断提高试验区森林质量与生态功能，提高生态系统的安全保障能力;加强环境保护，全面推进农村环境综合整治;推进资源节约集约利用，积极探索低碳经济发展方式，大力发展循环经济;加快建立生态补偿机制，真正让老百姓感到搞生态建设不仅不吃亏，而且能受益，切实提高他们保护生态环境的积极性、主动性。

(四)更加注重发展社会事业，着力保障和改善民生。“贫困”，既是经济发展之困，更是社会民生之困。要继续支持试验区优先发展教育事业，加大对试验区教育发展的投入力度。加大试验区中小学寄宿制学校建设和薄弱学校改造支持力度，推进义务教育均衡发展;大力发展学前教育、职业教育和普通高中教育;高度重视民族地区大学建设，支持湖北民族学院、恩施职业技术学院等院校加快发展，为试验区建设提供人才支撑和智力保障。支持试验区社会保障事业发展，健全农村社保体系，实现动态管理下的应保尽保。加快建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。加大专项资金投入，支持试验区文体事业快速发展。

三、创新试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚工作体制机制

(一)创新组织领导体制。省委、省政府已批准成立“推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设领导小组”;领导小组办公室(简称省“武陵山办”)设在省民宗委，与省“616”工程领导小组办公室合署办公。由省民宗委牵头，会同省有关部门负责组织指导、综合协调和检查督办武陵山试验区建设各项具体工作。省直各有关部门和各对口支援市是相关领域和相关工作的责任主体，应把推进武陵山试验区建设列入重要议事日程。试验区相关市(州)和县(市、林区)要突出主体地位、承担主体责任、发挥主体作用、展示主体作为，创造性地开展工作，力争在一些领域发挥示范作用，推动试验区经济、社会和人的全面发展。

(二)建立规划引导机制。目前，武陵山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作已启动。要搞好顶层设计，强化协作协调，强力推进各项规划的实施。在编制省级规划的基础上，抓紧指导各地编制市、县二级规划，进一步加大省县统筹、资源整合力度，确保各项规划有效衔接。有计划、分阶段、有组织地促进规划实施，抓好与国家总体规划和相关专项规划的衔接。抓住机遇，用足用活中央和省政策，加强与国家部委的沟通衔接，争取国家更多指导和支持。认真贯彻落实有关文件精神，研究完善下一步政策措施，将各项政策和措施落到实处。

(三)创新工作推进机制。一是创新对口支援工作机制。进一步完善“616”对口支援工程工作机制、“1+1”对口帮扶工作机制，建立省内发达市对口支援民族县(市)的帮扶机制，充分调动各方面积极性，齐心协力在新的起点上将对口支援工作推向深入。二是建立健全相关制度。建立湖北武陵山试验区县(市)域经济发展数据库、区域发展协调工作机制和科学的考评体系。制定推进武陵山试验区建设工作规范，各对口支援市、省直各部门和试验区各县(市、林区)也要建立和完善适合本地区、本部门的工作方案。三是健全督查工作机制。抓好中央和省出台的一系列支持民族地区和片区扶贫攻坚政策法规贯彻落实情况的督促检查，推进督查工作制度化、规范化、常态化。及时总结和推广好经验、好做法，通过工作简报、新闻媒体等加大宣传力度，促进武陵山试验区工作开展。

(四)创新投入机制。加快建立和完善投资促进机制，逐步形成政府主导、企业主体、金融支持、社会帮助的投资促进机制。支持金融单位在试验区设立分支机构，鼓励各金融机构加大对县域重点企业、重点农业项目及农业龙头中小企业信贷营销力度，推动县域金融机构新增存款主要用于当地发放贷款;支持民营资本参与武陵山基础设施建设、产业发展和社会建设;创新担保机制，为中小企业发展提供有效的融资平台。

(五)创新干部人才工作机制。加大对试验区人才资源开发的援助和支持力度，采取多种途径，帮助试验区培养急需人才。定期从试验区选送一批党政干部和专业技术人员参加国家、省组织的学习培训;加大民族地区干部交流力度，扩大上挂下派范围，增加挂职锻炼干部数量;协调省属高校、科研单位与民族地区实行结对帮扶，开展科技和人才合作。■

(作者系湖北省民族宗教事务委员会主任)

第四篇：国务院总理温家宝2012年5月26日在武陵山片区扶贫攻坚工作座谈会上的讲话

尽快改变连片特困地区的落后面貌

——在武陵山片区扶贫攻坚工作座谈会上的讲话

国务院总理 温家宝 (2012年5月26日)

按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作，是今后一个时期扶贫工作的主攻方向。武陵山片区跨省交界面积大、少数民族人口多、贫困人口分布广，贫困程度深、贫困类型多，在全国很有代表性。国务院去年就决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，在11个片区中第一个批复了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》、第一个召开了启动会。这表明中央对武陵山片区发展与扶贫工作高度重视。要按照国务院批复要求，扎实推进各项扶贫工作。

一、充分认识推进连片特困地区扶贫攻坚的重大意义

经过多年努力，全国扶贫开发工作取得显著成绩，农村居民的生存和温饱问题基本解决。在这个基础上，去年5月国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，11月召开中央扶贫开发工作会议。会议作出两个重大决定，一是大幅度提高扶贫标准，将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这比此前的标准提高了92%;二是集中力量推进连片特困地区扶贫攻坚，将包括武陵山片区在内的11个连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场。这两个决定引起社会强烈反响，各方面普遍认为，大幅度提高扶贫标准，把 1 更多的农村人口纳入扶贫范围，是社会发展的进步;划定连片特困地区，加大统筹协调力度，是扶贫开发方式的重大创新。

我们必须清醒地看到，虽然以温饱标准衡量的贫困现象总体上大幅减少，但以新标准衡量的扶贫任务仍很艰巨。去年末，新标准以下的农村贫困人口仍有12238万人，占农村户籍人口的13%。特别是城乡区域发展不协调问题相当突出，贫困现象呈现出区域分布集中、致贫原因复杂、脱贫难度加大等特征，扶贫开发还需要长期艰苦努力。在全国范围内划定一批连片特困地区，集中力量给予重点扶持，有利于深入探索区域发展和扶贫攻坚的新机制，下大力解决制约发展的突出矛盾，提高扶贫开发成效;有利于促进全国最困难地区的经济社会发展，释放这些地区的发展潜力，提高全国区域发展协调性;有利于革命老区、民族地区、边疆地区共享改革发展成果，促进社会和谐稳定;有利于调动这些地区保护生态环境的积极性，保护好国家重要的生态功能区，构筑国家生态安全屏障。

二、认真实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划

连片特困地区扶贫攻坚是一项综合治理的系统工程，必须加强规划指导。国务院已批复了武陵山、乌蒙山、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划。要继续抓紧工作，年底前编制完成其他8个片区规划，同时指导有关省区在年底前编制完成西藏、四省藏区、新疆南疆三地州3个片区的扶贫攻坚规划。规划要体现“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的总体要求，突出每个片区的区域特点和比较优势，提高针对性和可操作性。武陵山片区作为全国区域发展与扶贫攻坚的试点，要大胆探索、先行先试、积累经验、示范带动，在实施规划过程中注意把握好以下几点。

2 一要坚持让贫困群体受益。片区规划是一个综合性规划，包括的建设内容很多。在落实规划确定的各项重点建设任务时，要始终把保障和改善民生作为根本出发点，紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出的目标任务，优先解决贫困人口最关心的紧迫问题。要继续坚持扶贫开发与社会保障两手抓，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段。继续坚持扶贫到户、整村推进，建立健全扶贫对象识别机制，按新的扶贫标准做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。对那些可能对扶贫工作产生较大影响的重大政策和建设项目，要进行贫困影响评估。

二要着力解决瓶颈制约。武陵山区长期受基础设施薄弱、生产生活条件差的困扰。要以实施规划为契机，下决心尽快补齐这方面的短板。加快推进重大基础设施建设，建设一批对完善主通道、消除省际断头路、促进旅游业发展等有关键作用的重大铁路和高速公路项目，抓好主通道联络线、通县公路、县际断头路建设，扩大路网覆盖面。条件成熟的铁路和公路项目，要尽早开工建设。加强重大水利工程建设，统筹解决好工程性缺水和中小河流防洪安全问题。进一步加大电力、通信和信息化基础设施建设力度。要努力改善农村生产生活条件。加强乡村道路建设，提高乡镇到县城、行政村公路等级。兴修农田水利，建设“五小水利”工程，增加抗旱水源。加快推进土地整治和高标准农田建设，改造中低产田。改善农村人居环境，因地制宜实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程。对生存条件恶劣、不适于人类居住的地区，要在群众自愿前提下，逐步实行易地扶贫搬迁。

三要大力发展特色优势产业。立足武陵山区的区位优势和资源条 3 件，以市场为导向，形成具有本地特色的产业体系和支柱产业，增强造血功能。大力发展特色高效农业，推广先进适用技术，加强社会化服务，把武陵山区的油茶、茶叶、中药材、高山蔬菜等特色农产品做出品牌、规模和效益。把发展旅游业作为扩大就业、脱贫致富的重要途径，积极构建特色旅游组团和精品旅游线路，加快景区设施建设，推进旅游产品多元化开发和民族文化旅游发展。支持符合条件的旅游企业发行企业债券，设立武陵山片区旅游产业投资基金。要积极承接产业转移，因地制宜发展加工制造业和现代服务业，促进片区内中心城市和小城镇发展，扩大就地就近就业。输出劳动力，不仅可以增加贫困农户收入，还可以有效减轻贫困地区人口对资源环境的压力。要加强和改进劳动力转移就业培训和就业服务，增强贫困地区适龄劳动力就业能力。积极创造条件，支持外出务工人员回乡创业。

四要重视发展社会事业。推动基本公共服务向武陵山片区延伸、向贫困人口覆盖。脱贫致富，教育为本。要下大力气改善办学条件，加强农村义务教育薄弱学校改造，改善偏远村落学生住宿和食堂条件，实施好农村义务教育学生营养改善计划，鼓励优秀教师到武陵山区任教。重视发展旅游、民族文化、现代农业等专业性职业学校，鼓励发展民办职业学校。因病致贫问题在武陵山区普遍存在，要加强医疗保障体系和救助制度建设，完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，着力提高基层卫生院、村卫生室服务能力，积极发展面向农村、边远地区的远程医疗。重视发展民族文化、民族特色体育。新农保和城镇居民社会养老保险今年将实现制度全覆盖，要广泛宣传、规范管理、保证支付，在自愿的前提下鼓励群众参保，让参保群众真正受益。城乡最低生活保障和农村五保供养水平也要逐步提高。

4 五要加强生态环境保护。武陵山区是我国亚热带森林系统核心区、国家生物多样性宝库和长江流域重要生态屏障，生态地位重要，生态系统脆弱，生态建设任务繁重。一定要把生态环境保护放在突出位置，发展经济决不能以牺牲生态环境为代价。要严格按照国家主体功能区规划要求，把提供生态产品作为发展的重要内容，把增强生态产品生产能力作为国土空间开发的重要任务。要推进石漠化治理等重点生态工程建设，恢复和增加林草植被，逐步恢复这些地区的生态功能。加强自然保护区建设，维护生物多样性。巩固和扩大退耕还林成果，减少水土流失。以科技创新为支撑，大力发展循环经济，促进经济发展与生态环境保护形成良性互动局面。

三、加大对武陵山片区等连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的支持

实施好武陵山片区等连片特困地区规划，打好片区扶贫攻坚战，应该有特殊的支持政策和办法。

加大资金投入力度。加快建立和完善片区内各县的基本财力保障机制，提高规范性转移支付规模和占比。中央财政专项扶贫资金的新增部分要向包括武陵山片区的连片特困地区倾斜，有关省市财政专项扶贫资金也要向片区倾斜。综合运用多种政策，引导信贷资金和社会资金投向片区各县。继续完善国家扶贫贴息贷款政策。积极推动片区县金融机构、产品和服务创新，大力发展贴近农户的小额贷款。

加大政策支持力度。国家在连片特困地区安排的各类公益性建设项目，取消县及县以下的资金配套。新增建设用地指标优先满足片区易地扶贫搬迁建房需要。把武陵山等片区作为国家生态补偿试点地区，对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的生态林进行生态补偿。 5 国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的片区县安排，加大对片区重要基础设施建设的资金支持。加强统筹协调，全面整合资源，综合推进教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程。去年我们出台了农村义务教育学生营养改善计划，今年又出台了扶贫定向招生专项计划，还要再抓紧研究制定一批专门面向片区的重大政策措施。

加大社会帮扶力度。推动中央和国家机关、国有企业、军队系统等单位到连片特困地区开展定点扶贫，做到片区内每个重点县都有单位定点帮扶。支持各民主党派中央、全国工商联以及各类非公有制企业、社会组织参加片区定点扶贫工作。根据中央统一安排参加对口帮扶的省市，要继续在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训以及劳动力转移就业等方面加大工作力度。连片特困地区所在省市要组织党政机关和企事业单位到片区定点扶贫，帮扶到乡、工作到村;组织本地经济相对发达地区与片区开展结对帮扶。鼓励和支持其他方式的社会扶贫。

四、明确责任，狠抓落实

中央统筹、省负总责、县抓落实，这是我国扶贫工作管理体制的基本要求，也是一条重要经验。推进武陵山片区扶贫攻坚，必须坚持这一要求。

发挥党委政府的领导作用。前段时间，四省市和武陵山片区各市(州)、县(市、区)积极贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，做了大量工作。要继续贯彻落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，加大工作力度，确保领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。要抓紧编制省、县实施规划，抓紧落实资金来源和项目安排，抓紧开 6 展相关指导和培训工作，务必使片区扶贫攻坚尽快见到实效。

发挥联系单位的协调作用。国家民委作为武陵山片区的联系单位，积极主动履行职责，已选派78名司处级干部担任联络员，进驻武陵山片区。其他片区联系单位也要积极行动起来，深入调查研究，加强与地方的沟通联系，强化对联系片区的协调指导，就片区发展面临的重大问题提出解决意见和建议，推动规划实施。片区联系单位与中央有关部门之间要相互支持配合，合力推进各片区区域发展与扶贫攻坚。

发挥干部群众的主体作用。大力发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的扶贫开发精神，进一步激发广大基层干部群众参与扶贫开发的热情，提振脱贫致富的信心。充分发挥基层干部群众的主动性和创造性，尊重贫困地区和扶贫对象的主体地位，提高他们的自我管理水平和发展能力，鼓励他们自立自强、实现脱贫致富。

我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开动脑筋，真抓实干，尽快改变武陵山区和其他连片特困地区的落后面貌。

(本文系温家宝总理2012年5月26日在武陵山片区扶贫攻坚工作座谈会上的讲话，发表时略有删节)

第五篇：武陵山片区传统民居的保护与规划

【摘 要】本文结合中国新农村建设的大背景，探讨了在武陵山片区进行传统民居保护的重要意义，针对湖南省龙山县洗车河镇民居保护出现的问题进行了具体分析，从而提出了对该镇进行保护的原则及规划的具体方法，以期为其它类似地区的传统民居保护提供参考模式。

【关键词】传统民居;保护规划;武陵山片区;洗车河镇

【Abstract】Combining with the background of new rural construction in China， this paper discusses the significance of traditional dwellings protection in Wuling Mountain area， has carried on the concrete analysis in view of the emergence questions of traditional dwellings protection in Xichehe town， Longshan County of Hunan Province， thus proposed to the specific protect methods for the town planning principle， in order to provide a reference similar model for other areas.

【Key words】Traditional dwellings; Protection planning; Wuling Mountain area; Xichehe town

0 引言

在所有建筑类型中，最能反映地域文明的当属民居建筑，它们是人类生存的重要空间，也是人类生活环境的主要构成部分。传统民居具有悠久的历史，是一个时代建筑文化的缩影。由于自然地理文化各异，各地的民居建筑文化也不尽相同。传统民居展现了明显的地域文化差异，被誉为地域文化的“立体展板”。

但随着中国城镇化速度的加快，越来越多的农村人口正向着城镇转移，农村的生产力大为下降，传统民居因为缺乏日常的维护和常规的修缮，出现了多处传统民居建筑资源加速损坏的现象。同时，因为农村人口大量的向城镇转移，建筑丰富多彩的传统文化也就没有了继承者，乡俗正逐渐从我们的视线里消失。怎样将传统民居的建筑特色保留下来，怎样做好地区的传统民居保护规划已经成为亟待解决的问题。在全国范围内，随着新农村建设的迅速开展，广大农村的民居改造项目也如火如荼地展开。加紧传统民居保护与规划的研究在新民居的建设过程中是必要而紧迫的。

1 武陵山片区传统民居保护的意义

国家在第十六届五中全会中提出的“建设社会主义新农村”的政策，为数以万计的农村提供了良好的发展契机，也为传承千百年的古村落创造了前所未有的发展机遇。在《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中提出：适应农村人口转移和村庄变化的新形势，科学编制县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划，建设各具特色的美丽乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，方便农民生产生活。在提升自然村落功能基础上，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨和民居。充分说明了保护民族特色和民族文化的重要性。

武陵山片区拥有几千年的悠久历史，为这片土地留下了丰富的文化沉淀。该片区是多民族的聚居地，拥有各具特色的传统建筑，其中尤以是土家族和苗族的建筑较为出彩，形成了具有地域风格的独特建筑类型，具有较高的研究价值。研究武陵山片传统民居的保护与规划，具有十分重要的意义。湖南省龙山县的洗车河就属于武陵山片区的土家族核心地区之一，境内较好地保存了传统土家族民居建筑形式。

2 洗车河民居概况

随着龙山县里耶历史文化名镇的兴起，文化旅游业将是洗车河镇今后长远产业发展方向。古镇的旅游资源主要为三河六岸富有土家族建筑特色的吊脚楼、凉亭桥、石板街、古色古香的明清院落及流域境内原汁原味的土家族原生态文化。洗车河镇相继修建了古石板街、大小10余个下河码头等具有民俗风情的旅游景点，全面实施了特色民居保护与改造工程。2012年洗车河镇获得“湖南最具魅力乡镇”殊荣。

虽然经过了历史的洗礼，洗车河镇仍然保留了大量的传统建筑，但因经济、社会等原因，种种破坏传统民居的的行为依然存在。传统民居因其使用功能不能满足现代人的生活需要，其外在形态和内在结构正在慢慢消失，具体表现在：经济发展后人民的生活水平提高，生活质量要求不断提升，对居室的通风、采光要求不断提升，对厨房、餐厅卫生间的面积的要求也逐步提高，但传统民居的原始布局难以满足现代人的生活要求，导致许多村民私改房屋的结构，改门、加窗，改变房屋的外形“传统民居布局中建筑间距小，通风采光较差，街巷狭窄，现代车辆无法通行，导致交通，消防不便。传统村落没有考虑配套建设公共绿地，古村中心的环境质量一般较差”。

3 洗车河民居保护存在的问题

洗车镇有较多的传统民居，但是大部分建筑年代比较久远，又是砖木结构，经过历史风化，抗击自然灾害的能力下降，早就已经不堪重负，随时都可能被摧毁，威胁着村民的生命安全。传统民居保护存在许多问题，保护任务非常艰巨。主要问题如下：

3.1 民居保护缺乏专业指导

村镇规划是我国规划的薄弱环节，缺乏专业的规划指导。由于大多数专业规划师和建筑师生活在大中城市中，在广大的农村地区缺乏此类人才。而政府部门也没有足够重视这些问题，故建设中常出现房屋间距过窄，建筑过密等缺陷。洗车河镇普遍存在类似问题。此外，由于大部分居民没有学习专业建筑知识，艺术审美能力有限，新民居的建筑风格几乎没有考虑到传统建筑风格的延续。

3.2 家庭结构发生变化

以前，洗车河镇的家庭传统是以长辈为核心的，但是随着时间的推移和生活方式的变化，家庭结构发生了很大的变化。大家庭，族长制已经不复存在，现代年轻人向往城市生活方式，与老一辈有了很大的不同。年轻人结婚后多希望独门独户的生活，村里新建住宅越来越多出现，也证实了大家庭正向小家庭转变。

3.3 外来文化入侵

随着信息社会的来临，整个世界在慢慢缩小，人们间的交往距离在缩短。在广大农村，人们也不再只关心田间地头的生活，生活圈子在逐渐扩大，电视、电脑、互联网……正在向乡村普及。电视、电影中出现的欧式别墅、高楼大厦充斥着人们的眼球。外来文化对传统文化冲击很大，人们开始对传统文化采取质疑的态度，错误地认为将传统与落后相等同，认为新文化应该取代传统文化。与此同时，农村有很多人去沿海城市打工，他们中的一部分成为了建筑工人，学习到了很多新式建筑的建设方法。回到家乡之后，他们就迫不及待对传统民居进行改造，或重新倒修，周围的居民也跟着模仿。这样一幢幢带有异域风情的楼房就出现在我们的视野中。

3.4 传统建筑技术没落

建筑材料和建筑技术会对一个时代的建筑产生重大的影响。钢筋混凝土的出现是建筑史上的一个里程碑。与此同时，对于生态的保护也提上了日程，木材的价格越来越高，这些原因导致传统木建筑退出了历史舞台。砖混结构和钢筋混凝土占领了民居建筑的市场，人们可以根据自己的需要灵活划分居住空间，直接采用砖砌墙，建造过程大大简化了，而传统建筑技术却逐渐消亡和没落。

4 洗车河镇民居保护与规划

4.1 保护原则

4.1.1 真实完整的反映历史原则

对洗车河镇民居的保护，不能因为保护的目的，要求居民迁出，这会影响居民的生活质量。应该做到既保护传统建筑资源，又能提高生活水平和居住质量。传统村落是一个完整的社会群落，其最基本的功能是居住，是以宗族观念联系在一起的居住形式。其空间布局、建筑形式、周边环境都时刻反应着其本质属性。同时通过居民的耕种劳作、节日庆典等反映村落生活气息，反映历史文化底蕴，因此其保护规划应该首先保护周边环境及构成要素的外部特征。

4.1.2 公众参与的原则

传统民居的保护光靠政府的资金投入和日常维护是不科学的，应充分的调节动村民的积极性，让居民参与进来，居民对其今后的发展有知情权。

4.1.3 保护与开发相结合的原则

传统民居的保护要顺利进行就得调动村民的积极性，提高其生活水平，适当的开发旅游资源，提高村民的经济收入和地方财政收入，同时还可以把财政收入反哺古民居保护，做到保护与利用的可持续发展。

4.2 保护措施

4.2.1 对洗车镇的建筑文化进行普查

对于洗车河镇传统民居的保护，必须做好排查摸底，手中掌握第一手资料。要清晰明了的指导洗车河镇的保护工作，首先必须对该区域的传统建筑进行建筑质量、建筑风格和民俗文化的分类整理：

1)建筑质量分类

根据洗车河镇的主体建筑、结构、细部、特色及质量优劣情况，以建筑单位为统计对象，将洗车河镇现存建筑分为四个等级：

一级：传统建筑主体结构完整、结构牢固，墙体、窗户、屋顶等细部节点保存优良，无明显的损坏(基本在本建筑内部找不到现代化的生活气息)。

二级：传统建筑主体结构比较完整，结构还算牢固(基本保留了原有建筑的风格特色，但细部的建筑节点有所破坏)。

三级：建筑的外形部分被破坏，结构被重新改造，改造部分的选材与原有的建筑不相符合，门窗、雕花等细部建筑特色丢失。

四级：建筑结构破坏严重，被当地居民随意更改，建筑细节丢失，只保留零星的细部。

2)建筑风貌分类

建筑风貌评价，即是对现有建筑的外在能形式反映该镇民居历史特色程度的评价。通过这样的评价体系，对古镇民居的改造提供确切的资料，根据调查的不同情况，酌情考虑修缮的级别。根据调查，洗车河镇的古建筑风貌可分为三级：一级建筑风貌即建筑保存优良的反映了地域历史文化特征;二级建筑风貌即建筑保存良好的反映了地域历史文化特征，但局部损坏，日后需对其局部进行修缮;三级建筑风貌即建筑保存基本的反映了地域历史文化特征，日后修缮力度较大。

3)民俗文化分类

民俗文化分类指对洗车河镇现有的和曾经有过的民俗文化进行分类，反映该地域特色。

一级：洗车河镇现存的独特的民俗习惯，是其历史风貌的反映。

二级：洗车河镇现有的风俗习惯，但部分民俗其他地区也有。

三级：曾经在洗车河镇存在过，但现在已经消失了，可通过资料进行复原的的民俗。

4.2.2 深入开展古民居保护宣传教育工作

当地政府要耐心全面的给村民讲解国家出台的《物权法》及《文物保护法》等法律法规，使村民明白传统民居保护的重要性，同时结合别的民居在保护和开发的经验后，让村民明白保护洗车河镇传统民居的重要意义。

4.2.3 灵活解决土地置换、民居产权的问题

根据洗车河镇的实际情况，解决民居保护与提高居住质量的矛盾，建设新区、保护区，灵活处理宅基地的问题。对住在民居内的村民放宽申请条件，政策性的引导他们住到新区去。同时可将老区进行统一的规划设计修缮，进行产业开发，适当的开发旅游业等产业，以提高当地居民的收入。

当前，对洗车河镇民居保护的重中之重就是进行合理的规划和安排资金，提高维修效率。否则，部分古建筑就将从此消失无踪了。要解决这些问题，需要社会广泛参与，群智群力，共同寻找一个合理的解决方案。

4.3 规划方法

通过对洗车河镇的资源分析，把古民居保护范围分为三个级别，即核心保护区、风貌控制区和外围区。

核心保护区是由洗车河镇的居住聚居地组成，其建筑风格独特、地方民族风情浓郁、是传统民居文化特色的物质载体。对于聚居地进行严格规划和保护。对现有建筑单体，分别采用保留、改善、整伤、改造等措施，做到修故如故，不允许随意改变原有状况及风貌，对影响古寨风貌的建筑物、构筑物，必须坚决拆除。

风貌控制区是指以村落主要空间观赏点和视线背景为限，以视线可及周边群山山脊线为界，于规划核心区外围划定村落风貌控制区，控制村落外部空间环境。洗车河镇依山傍水，山清水秀，周围群山自然风光朴实，田园风光浓郁。规划将周边一定范围的山体及林地划为风貌控制区，制定相应保护措施，严禁对现有植物乱砍滥伐及对山体大的填挖，以保证视野通畅，严格控制对风貌有不良影响和破坏的建设项目。

外围区是洗车河镇现有的地域面积除去核心保护区和风貌控制区的地域。

5 结语

近年来，全国各地对传统民居的保护与发展取得了长足的进步，但暴露出来的问题也日渐严重。许多历史古村落在新农村建设时，拆毁古民居，新建千篇一律的新式建筑，使古民居风貌荡然无存。应合理发展特色村寨，统筹考虑自然、社会、经济等因素，借鉴经验，吸取教训，在科学发展观的规划指导下，找到一条古村落保护与发展、现代与传统相结合的可持续发展之路。洗车河镇的传统民居保护和规划可借鉴其它地区的成功模式，但不能完全套用，应针对地方特点，寻找行之有效的方式进行保护规划，以保持其地域特色。

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[责任编辑：汤静]