要写好一篇逻辑清晰的论文,离不开文献资料的查阅，小编为大家找来了《职能管理论文范文(精选3篇)》，供大家阅读，更多内容可以运用本站顶部的搜索功能。摘要：科學的财务体系是现代企业的重要标志，完备的财务管理体系是现代企业管理的重要组成部分。基于此，以物业公司为例，分析并找出优化财务管理职能问题的办法。
第一篇：职能管理论文范文
现代工商管理职能分析
摘 要：随着我国经济的快速发展，工商行政管理部门的工商管理职能彰显出更大的作用，不但有力保障了社会经济的稳定运行，而且也适应于社会发展的转型需要。随着我国加入世界经贸组织，与国际往来日益频繁，工商管理由此表现出更大的作用。在新的历史时期，工商管理如何充分发挥自身职能，成为摆在人们面前一项重要的课题。本文首先论述了工商管理的概念，以及工商管理过程中出现的各种问题，接着提出了针对性解决策略，希望能对今后的工商管理工作给予一定的帮助。
关键词：工商管理；职能；分析
随着我国经济的不断发展，工商管理部门的责任越来越重大。分析我国当前的工商管理现状可以发现，当前虽然取得了一定的成绩，但随着世界经济的发展，我国工商管理水平还不能与世界发达国家相比。所以，在新的历史时期，急需工商管理研究人员研究当前转变工商管理职能的策略，发挥工商管理的作用，有力推动我国经济的健康发展，具有非常重要的现实意义。
一、工商管理概述
总结当前的工商管理现状，可以自工商管理内容、工商管理必要性、工商管理的作用几方面入手，首先论述工商管理的内容。简单的说，工商管理的内容就是依据经济学理论、管理学理论、市场营销学、会计财务管理等，发挥现代化管理手段的作用，对企业实现科学化管理，从而引导市场发展与控制市场运行，这在管理学中具有重要作用。工商管理的重要性随着我国经济的不断发展，世界经济已逐步实现融合，社会主义市场经济面临诸多问题，因此社会企业的监督管理面临着诸多困难，为了有效控制市场发展，保证市场经济实现稳定运行，政府则需加大对市场的监督作用与行政执法力度，工商管理部门应该对此负责，所以，在新的历史时期，提高工商管理部门的专业水平，切实落实工商管理部门的职责，则可以有力推动社会主义市场经济的健康发展。
二、工商管理的原则
1.坚持实事求是原则
工商管理部门在执法过程中，会遇到各种各样的困难，一般情况下，有关执法人员不寻求问题的解决而故意绕开，这样做的结果会严重损害执法人员的形象，因此，工商管理人员在遇到困难时应该迎难而上，在解决问题过程中，可以不必依据传统策略解决，而寻求新的措施。在处理有关困难问题时，应以客观事实为依据，不能弄虚作假，也不能不顾人们的感受，应该听取人们的意见，根据实际情况合理分析问题，不能应用相同的方法解决所有的问题，应该有所创新。
2.坚决依法行政原则
工商管理部门要想实现有效管理，则需大力宣传法律知识，针对企业事业单位认真讲解有关法律法规，同时讲解各种后果的危害，帮助企业事业单位做到遵纪守法。再有，还需在事前、事中、事后做好企业事业的监督工作和教育工作，树立正面的工商管理人员形象。再有，在执法过程中如果存在循私枉法、贪污受贿现象，则需严厉追究有关执法人员的责任，在做到辞退的基础上将其送交法律部门进行审理，保证全体执法人员做到公平公正，真正实现工商管理部门的严肃性与权威性。
三、工商管理各职能的关系
1.处理好引导和管理关系
工商管理部门的主要任务就是管理企业，但要想真正提高管理能力，保证企业的稳定发展，则需重视做好对企业发展的引导工作。一帮助企业向基础产业和相关联产业发展，遇有经营不景气的企业要严格限制。二要依据市场发展规律引导企业发展，针对当地的饱和产业要鼓励向外发展，针对那些偏门的行业，工商管理部门应该给予一定的支持。
2.处理好管理和服务的关系
工商管理部门不但具有管理企业的责任而且应该帮助企业实现改革创新，解决企业发展中遇到的各种困难。同时工商管理部门还需及时纠正企业的不良行为，保证企业的健康发展。
四、加强工商管理措施
1.创新工商管理意识
工商行政管理部门的主要任务就是服务于国有企业。在进行市场管理当中，不但要做到严格执法，而且还需服务于国有企业的改革与发展，这不但是工商管理部门的工作重点，而且也是管理工作的核心，在经济基础与上层建设的关系当中，关键环节还是经济发展。有人认为为了支持国有企业的健康发展，只要认真履行自身职责就可以了，但这些还不能有效支持国有企业的发展。这种认识存在一定的片面性，因此要在实践中，全面结合职能管理与服务经济，发展宗旨与手段，不断加大服务力度，促进国有企业的稳定发展。
在帮助国有企业发展当中，要转变观念，不断开拓进取，勇于创新。有人认为我们在国企改革中已经发挥了较大作用，制订并出台了大量的优惠政策，做了大量有意义的工作，应该工商管理部门做的任务都已经做了，当前不具备更好的策略，可以放缓支持国有企业改革发展的力度，而应该不再介入实际环节，不再解决实际问题。我们应该认识到这种思想的危害性，认真学习《决定》，改变思想认识，根据实际情况做好调查研究工作，在新的发展形势下，更好地做好国有企业改革的服务者，脚踏实地，实事求是，真正为企业的发展排忧解难。
2.增强工商管理职能
帮助国有企业不断发展改革空间与新增长点，依据法律法规的规定，切实解决企业遇到的各种问题，如设立、变更、注销、程序、名称、经营资格、出资形式、投资比例等，积极对其扶持与培育，根据实际情况做好分析研究，灵活应用各种条款。
发挥工商综合职能的作用，严格管理国有企业的市场行为，帮助企业实现健康发展。如发挥商标监管权的作用，管理国有企业的商品专用权；发挥广告监管职能帮助企业进驻国际市场；发挥合同监管职能的作用保证企业的合法权益不受侵犯；发挥市场监管职能可以创造公平公正的竞争环境；发挥管理私有经济的职能有利用帮助下岗职工实现再就业。
加大投诉举报力度，利用专群结合，提倡公平交易，保护消费者的合法权益，加大市场监察力度；要求有关部门、行业组织加强联合、共同管理。在联合办案的基础上，提高办案效率，积极处理各种违法行为，将生产经营者的合法权益放在重要位置，市场才能在稳定、健康的环境中运行。
3.坚持工商管理原则
第一，从具体情况出发，坚持实事求原则，遇到难以解决的问题，不能一味推托，要改变老眼光老办法，应该在新的角度看问题。要根据不同事务的实际情况分别处理。改变思想认识，不断开拓创新，在实践中探索，在摸索中的前进。在放宽政策时要有依据、在掌握情况时要做到机动灵活、在处理问题时要有把握、应用变通处理措施时要有范围，防止应用相同的做法处理不同的问题。
第二，为企业解决实际问题，在企业改革过程中，需要工商行政管理部门管理的事务，应该积极去做。切实依据自身职责做事，违反规定的事情坚决不做。要对企业讲真话、办实事，不能随便答应企业提出的要求。在国有企业发展改革中，积极扶持，认真抓好本职工作，做好份内的每一件事情。
第三，严格依法行政，加强执法监督。不同执法部门应该大力宣传企业法规，鼓励企业遵法守法，严格依据法律规定去做。将事前防范、事中监督、事后查处落实到位，全面应用防堵打治措施。严格落实监管执法，严格管理市场行为，对出现的不法行为给予严厉打击，积极保护公民的合法权益不受侵害，创造有利于公平公正的竞争环境。执法人员出现循私枉法的，要严肃处理，保证执法行为做到公平公正。
4.处理好管理与引导的关系
在我国范围内，国家、集体和个人利益间、整体利益与局部利益间、人民群众的长远利益与眼前利益间，不但存在着高度一致的现象而且也存在着一定的矛盾。一在社会主义经济发展中，国家政策、法规限制着生产者从事的商品经济行动，工商行政管理部门具有监督经济主体从事商品经济活动的职责，保证商品生产者依据国家计划、方针、政策、法规的严格规定，不能只看到眼前利益、局部利益，而置国家利益、集体利益于不顾。二从事商品生产的个体属于独立的经济实体，存在本身经济利益，为了保证实现自身利益最大化，这些人员有时会触犯国家利益、政策、法规，这时工商行政管理部门要利用自身职责，对其进行积极引导。一鼓励他们发展基础产业，如农业、能源、邮电、交通运输、原材料生产、公用事业等。一旦发现存在设备落后、耗能量巨大、生产方式简单、不能销售产品、不能取得效益、或存在与国有企业、集体企业争夺资源的产业，则要求其必须停止生产。在条件允许情况下可以进行转产，可以取得当地政府部门的认可与支持，认真落实这部分企业的并转工作。二在掌握详实的市场信息与经济发展方向的前提下，认真做好登记注册工作。
5.改善工商管理作风
第一，真心实意地为企业发展服务，我们应该努力为企业做好服务工作，负责解释各种法律问题，保证企业的经济发展，创造自身正面形象。为企业的经济发展服务，为了实现公平公正执法而树立权威形象，做文明礼貌的先行者，履行敬业奉献义务。一定要致力于企业的发展改革，为其提高方便快捷的服务，热心解答咨询人员的问题，认真办事，公平公正的处理问题，达到企业的满意，让群众感到“服务热情、办事认真、处理满意”。
第二，全面实施工商执法公示制，工商行政管理部门在执法、政务、事务管理三个方面，都需实行公示制度，严格依据法律规定去做。公示支持企业发展的各项政策，做到简单明了，条款清晰，做法详细。让每一个企业都能看到工商管理部门支持企业改革的措施，如果遇到办事不依据有关规定执行的，要严格追究责任人的责任，提高办事效率，做好监督工作，真正推行国家政策。
第三，深入到企业搞好管理和服务工作，在推动国有企业发展改革中，积极解答企业提出的各种问题，对企业要求的服务提供上门解答。在日常管理当中，依据不同的责任区进行管理，做到大型企业定点，中小企业分片，分析重大项目，进入现场实际解决难点问题，遇到特殊问题特殊处理。如在支持企业改革发展中，有分局利用了“确定研讨方向、明确调研思路、制订支持措施、树立正面形象、讲究执法权威”的做法，收到了明显的效果。
第四，努力改革监管执法方式，为了促进我国经济的健康发展，工商管理部门则需转变观念，创新管理措施与执法策略，认真执行了“九个结合”，一结合突击检查与日常检查；二结合市场准入管理与退出管理；三结合动态管理与静态管理；四结合局部管理与全面管理；五结合个别办案与整体办案；六结合条条专业指导与块块综合管理；七结合工商管理与群众监督；八结合职能管理与提供服务； 九结合人力管理与微机管理。
随着我国经济的快速发展，涌现了大量的大中型企业，而经营模式也在不断改革，因此工商行政管理部门应随着市场经济的发展而转变工作观念。在新的历史时期，使工商管理工作有力促进企业的改革与发展，帮助企业实现全面发展。要想全面改革工商管理的职能，则需始终坚持上文中提到的做法，以国家政策为标准，依据市场经济发展形势及时调整工商管理职能，积极服务于企业的发展。
参考文献：
[1]韩利平.论新时代下工商管理的职能研究[J].现代经济信息，2013（02）.
[2]吴秀婷.分析新时代下工商管理的职能所在[J].中国外资，2012（19）.
[3]柳彦卿.新形势下企业工商管理的职能探究[J].现代经济信息，2015（10）.
作者：郑乃榕
第二篇：财务管理职能优化
摘 要：科學的财务体系是现代企业的重要标志，完备的财务管理体系是现代企业管理的重要组成部分。基于此，以物业公司为例，分析并找出优化财务管理职能问题的办法。
关键词：财务分析;财务决策;财务控制
引言
企业财务管理就是财务人员在特定环境下，依据各种信息，对企业的资金运动进行计划、组织、监督、调节和平衡，以达到特定管理目标的活动[1]。财务的职能包括财务决策职能、财务计划职能和财务控制的职能。财务人员通过对公司的经营目标和管理的总体需求，制订出若干个财务活动方案，决策者经过分析，从这许多的方案中选择出最优的方案，这就是财务决策的过程。财务人员通过对前期数据和发展态势的统计与分析，对公司未来发展所需要的资金需要量、设备采购、成本和费用、财务收支进行数量预测，然后做出具体的可行性方案，叫做财务计划职能。在财务管理过程中，通过可能出现的偏差预测，在事前、事中、事后采取相应措施，建立科学组织程序和管理制度保证财务管理目标实现，运用科学方法对制度运行进行监督，消除隐患，对已经发生的财务活动进行追踪记录，统计差异，这是财务控制的职能。财务决策、计划、控制三大职能相辅相成，紧密联系，形成一个公司完整的财务管理体制。
一、X物业公司财务管理存在的问题
就笔者在X公司工作所观察到的情况来看，X企业财务管理仍存在着很多问题。其中，财务管理制度随意，制度有诸多漏洞且不规范，在财务预测和决策过程中，财务部门提供的数据形式化，无法为企业决策提供科学依据，从事财务工作的人员素质低下，无法胜任难度较高的工作，久而久之，造成企业内部财务管理松散，财务管理部门职能提供基础数据，财务管理根本能没有发挥应有的作用，不能产生科学有效方案，导致公司资金运行效率不高、成本过高、利润率下降的情况。
(一)财务预测职能没有得到创新
X企业对财务预算管理的作用认识不够，仅仅将财务管理等同于会计，负责公司的出纳、数据统计和简单的现金管理等会计工作。实际上，财务预算管理不仅反映着公司的收入、支出、现金管理，还反映着公司的经济效益和经营成果，是所有资产、负债、成本管理、资金运行状况的总合，是管理人员对未来经济状况和经营状况的假设，对企业未来发展发现、投入成本进行预测[2]。而X企业的预算的现实流于形式，或者说简直不能称之为预算，财务管理人员和从业人员只能做简单的统计分析，根本无法对未来发展做出科学合理的可行性方案，拿出的数据只能对过去的经营状况做一个笼统解释，无法反映具体偏向，决策者也就无法据此对下一步战略进行调整。所以，由于人事上的不足，预算形式与数据出现老旧、流于形式的现象，财务预算职能不能与时俱进，缺乏创新，很多财务人员只扫门前雪，不能把财务管理与企业的经营状况联系起来，许多指标只管能否完成，不会在制定过程中进行科学创新和适当调整，在预算管理过程中消极应付，使得预算完成以后，只是一些机械死板的数据，不能为企业的经营提供参考价值。
(二)财务控制职能没有发挥应有职能
X企业组织制度的不合理，导致行政成本上升。在财务预算的可行性方案运行之后，没有采用有效方法进行监督，对出现的偏差和失误没有及时进行纠正和补救，成本管理范畴过窄，忽略了服务业主、与其他相关部门对接办理业务等日常管理活动引发的成本，对公司经营过程中的技术人才聘请、安全隐患排除、维修等环节更是监管不到位，导致成本增加，但效果却不明显。随着经济的发展、城市化水平的提高，人们生活水平越来越好，对物业公司的需求也会不断加大。X公司在公共服务工作等方面做得较好，规模越来越大，内部分工越来越细化，管理队伍也日渐庞大。然而，财务管理体系的不科学、不系统、松散无力，导致管理的协调成本越来越高，漏洞越来越大，各方面的费用也高于比例，并不断上升。但是X企业领导却依然将财务控制管理视为财务人员的工作，其他人也一律不关心不过问，显然也就无法取得良好成效的。成本管理的目的被视为降低成本，而随着经济的发展，将成本管理简单等同于降低成本进行管理，显然是一种消极而非积极的财务管理理念，无法发挥成本管理的作用。
(三)财务分析职能未能得以发挥，制度运行失效
由于管理内容的不同，很多公司财务指标与经营指标常常出现不匹配的情况，X公司也不例外。公司财务管理制度的不完备和财务人员能力不足，导致财务预测职能难以得到发挥，进而使财务分析职能失效，制约企业的发展。而财务部门没有明确的、全面的、详细的数据储备，往往是决策者需要什么，财务人员才提供什么，这种不规范、随机性的报表、信息取用情况时常存在，给信息的准确性和规律性打了折扣，不仅造成了额外的不必要费用，更是影响了信息传递的及时与准确，对数据的价值产生了巨大的影响。依此类推，总公司的内部财务信息都不准确，无法科学有效地对下属公司提出决策、指导与监督，经营风险也就无法得到有效控制。长此以往，公司乃至整个集团常常做出错误的信息判断，对公司的长远发展将产生极大的危害。财务的信息管理功能完全未能发挥有效作用，现代企业财务制度形同虚设，大大拖了企业发展的后腿。
二、优化财务管理职能的措施和方法
企业置身日新月异的经济社会，财务管理职能的发挥更是至关重要，如何降低成本，提高经济效益，怎样更为有效地建立健康完备的财务管理系统，发挥财务管理职能，是当前X企业工作的重中之重。
(一)完善财务管理制度，紧抓财务预算管理
每一个企业的发展都有一个既定的方向和一整套的应急方案，以应对企业发展中可能遇到的一系列问题。科学的财务管理系统能够准确地统一财务管理与企业经营战略目标。X公司目前需要的是聘请一名专业人员设计一套适合本公司实际情况的财务管理制度，并高度重视，成立专项工作小组监督落实财务管理制度的执行，确保数据来源准确、财务预算支撑有力。财务预算不仅预测着将来企业的发展状况和经营成果，还体现了过去的经营状况和成果。预算管理的科学与否，关系到企业的资金能否正确运用、经济效益能否得到提高、企业管理能否得到加强。预算管理也决定着管理人员对企业未来发展状况、成本支出和资金运营投入的估量。在加强全面预算管理方面的创新，是企业发展的必要条件。全面预算就是一种创新，它对应突出对战略的支撑作用。财务人员的素质关系到财务管理制度能否有效运行，也关系着能否正确运用相关知识和技能完成更高水平的财务预测工作。管理层要加大对这一方面的投入力度，完善人事管理制度，在新进人才中多招聘一些财务方面的人才，并每年派遣相关财务人员参加培训学习，更新财务理念与知识，确保财务管理制度有效落实。首先，在财务管理制度得以有效运营的基础上，加强财务预测功能，从数据的来源、范围上进行深度整合，确保数据精确、全面;其次，要加强统计分析能力，从而能够在已有数据的基础上通过不同的整合形成全面、多样化的行动方案，为决策者提供科学有效的具体可行性方案;再次，要加强创新能力。一个公司的掌舵手对于未来的发展方向的掌握总比一个财务管理人员看的更为高远，财务管理人员要能够根据决策者的要求适时改进制度，优化财务预测职能。
(二)深化財务分析职能，监督财务管理制度运行
通过对企业的资本构成、资金周转、所有者权益分析，可以为企业管理部门明确当前企业资产的分布状况，为管理者提供优化产业结构、改善经营状况以及做出产业分析、战略决策的依据[3]。在X公司目前的财务分析职能几乎处于失效状态下，由于财务预测职能未能得以发挥，制约了财务分析职能的运用。对此，要加强财务分析职能的运用，加强财务人员财务分析的能力，及时发现生产与经营中的不足，采取有效的措施解决问题，使企业利用现有的资源获得更多的盈利，并保持盈利能力的增长，对各个方面的资产盈利状况有所了解，以决定下一步投资偏向;同时，对债权债务状况有所了解，对偿债能力和盈利能力有所把握，并掌握进行下一步借贷的收缩情况。因此，必须加强财务管理分析职能，从而对企业未来的经营发展做出战略规划。
(三)科学、生态、绿色优化财务控制职能
在国内外竞争日益激烈的市场经济条件下，X企业要想实现盈利目标，必须提高经济效益，增强市场占有率和经济效益，必须加强企业财务控制职能，维护财务管理制度有序运行。在进行财务预测和财务分析拿出具体可行性方案之后，要运用科学管理体系严格执行，运用科学方法落实到位，保持不断跟进、记录、检测，一旦出现偏差要及时进行纠正，出现错误要及时进行补救。对于执行有力、效果明显的决策要做好详细记录，以供参考。对财务活动的有效性和处理管理的合理性进行监督，促进企业良性经济循环，使企业的生产经营活动最终都能反映出来，且数据准确。决策者通过财务预算和财务分析，检查企业经营活动执行情况，可以发现存在问题并通过财务控制职能进行纠偏和应急处理。此外，将全面预算贯穿于企业生产经营过程中，建立应急机制，以确保生产经营和投资等的资金需求;严格执行全方位成本管理制度，实现全面、全过程不留死角且有效的成本管理，严格制定并执行各方面费用的开支范围及标准，并在充分发挥财务管理职能作用的同时，发挥提高企业经济效能作用，共同达到开源节流，提高企业经济效益的目的。
结语
综上所述，X物业公司存在的问题主要有财务管理方法老套、陈旧等问题。但管理人员及工作人员的不重视也是问题之一。在一个规范化的现代企业中，财务管理应当作为重中之重来进行运作。希望笔者的观察能够为产生一定参考价值，也希望X企业多在以后的发展中多重视财务管理问题，发展得越来越好。
作者：王笑寒
第三篇：公共管理：政府管理职能重构途径
传统的公共行政方式刻板、缺少人性化。近年来，我国的公共行政开始向现代公共管理的转变，拉开了我国行政改革的帷幕。本文将通过引入传统公共行政与现代公共管理这两个概念，通过对比与分析，整合出合理的科学的转变途径，即多层次、不同角度的转变。
上世纪80年代兴起的新公共管理理论开创了公共管理的新视角，该理论所倡导的管理主体多元化，把私营企业的管理方法引入公共部门，在公共部门引入竞争机制等新观点对于我国公共管理有诸多借鉴意义。结合我国公共管理实际，提出新公共管理理论对我国公共管理的一起启示。分析传统公共行政与现代公共管理的区别，认清实现这一转变的紧迫性和必要性，从而进一步探索基本途径具有重要的现实意义。
◆现代公共管理对传统公共行政的冲击
传统公共行政最明显的特征表现在两个大的方面。其一，具有传统的独占主义倾向，缺少民主性，不能保证人民的平等。公共事务的主体是政府，忽略了人民的参与。不具备公开性、透明性。其二，在行政执行阶段，注重法律的规章制度，忽略道德品质；注重政府组织机构的等级，忽略民众积极的参与和自觉执行。
在某种意义上来说，公共行政是依照民族和国家的历史传承下来的，没有脱离历史的情况。不言而喻，公共行政必须存在着其独一无二的优点。它的优势之处在于把公共行政从一般包括政治活动中脱离出来，摆脱混杂的环境，使之专业化。它特别强调组织上和制度上的建设，把行政的执行力和效率放在第一位，从而强化了政府对社会的管理。在特定的历史时期，解决了社会上一些特别严峻的问题。比如，社会稳定、社会基本保障和公平问题。但是时代是在发展的，社会是进步的，在信息化高度发达的21世纪，如果依旧按照传统的公共行政模式进行执政的话，恐怕会与经济的发展相脱轨。
随着时代的发展，公共行政的缺陷越来越被人们关注。它无法有效的满足日益增多的公众需求。对与这个问题的解决，现代管理制度即公共管理，提供了更多的可能。公共管理的显著特征表现为：政府主要提供公共产品与公共服务，不提供私人产品，不干预私人领域的活动；政府负责执行市场经济法律，对市场秩序与市场运行进行平等的监管与公正执法，运用宏观调控手段实现公共政策；除了必要的社会管制和经济管制之外，政府不直接干预企业活动，不采用行政手段干预市场运行。
◆现代公共管理是大势所趋
作为发展迅速的中国，21世纪是一个转型的阶段。无论是经济结构的大调整，还是行政管理制度的转变，都显得十分重要。由传统的行政管理到公共管理的转变，是关系到政府社会管理和公共服务职能转变的一个重大课题。
◎从国际环境上看，由公共行政向公共管理的转变，是适应全球化时代发展的需要
随着科学技术的进步，世界各国经济的飞速发展，全球化的趋势必然快速蔓延。全球化不仅指经济上的全球化，还包括政治、文化、社会关系、社会矛盾以及解决矛盾的方式的全球化。其中的各种因素、各种环境相互影响，使之糅合、综合化。全球化具有超越国界的和意识形态的普遍性，但同时具有本身的特殊性。
全球化是各国政府公共行政面对的新环境，它形成了一种面对和解决全球性社会问题的新关系。这种新关系要保持各国为解决人类共同面临问题的政策的稳定性，使本土性在全球化的逻辑框架内运行，并意味着各国都要根据这种新关系进行改革，从而使本国公共行政的理念、政府职能和运作方式与之相适应。当今世界各国的公共行政的目标也由单一地追求行政效率发展到全方位追求社会公平、提高效率和服务质量、加强公共责任和提高社会公众的满意度。
我国政府公共行政在很大程度上仍处在传统阶段，自从2001年年底，我国加入WTO之后，受到各种因素的影响，不得不转变职能。首先，加入WTO就要遵守其中的规章制度和相应的规则，必须改变那些不适应发展的陈旧的行政理念与方法。其次，要保证行政的科学化、合理话，以正确的理论知识为基础，加强先进理念的学习。再次，学习发达国家的行政方式，改变行政的方式与理念。切实的把人民的利益放在第一位，为人民服务。最后，要提高办事的效率，简化办事的繁琐程序，改善行政的环境，真正的做到为民所用。综上，我们必须转变行政的思路，学习先进的执政理念，由传统的公共行政向现代的公共管理方式转变。
◎从国内环境上看，由公共行政向公共管理的转变，是适应社会主义市场经济发展的需要
现阶段，我国无论从经济上，还是文化上，都处于转型时期。在进一步完善社会主义市场经济的情况下，更加要注重公共管理的作用。由于受传统政治模式的影响，以及我国高度集中的计划经济体制的影响，我国在行政管理方面坚持高度集中的管理模式，政府作为执政的主体与核心，几乎包揽了一切，甚至干涉了不该干涉的事务。在当今市场经济的大背景下，企业是市场的主体，处于核心的地位。在做决策的时候，它们自己整合信息，制定相应的方案，当然它们自身承担相应的风险。对于资源的配置必须遵循最优化的原则，而作为制定政策的政府起到的是宏观调控的作用。更多的时候，政府提供的是公共服务的功能。传统的政府管理体制，在我国前期的计划经济体下是可以发挥积极作用的。但是随着经济体制的转变，要求我们必须改变传统的行政管理模式，学习新的管理理念，制定出适合社会主义市场经济体制发展的现代公共管理模式。这种模式不仅仅体现在政府内部的管理关系中，还要体现在社会上各种关系之中，即政府与各个阶层的关系，包括社会和政府、企业与政府、市场与政府、公民与政府等这种外部关联关系之中。我们既要遵循客观的规律，又要发挥主观能动性的作用，把握公共行政法治的规律，重新界定政府的角色，重新设置政府的职能，重新设计政府的运行机制。
◎从我国政府公共行政目前存在的主要问题看，由公共行政向公共管理的转变，是理清改革思路、深化行政改革的需要
在历史角度沿袭下来的政治制度，受到多个方面的影响，一直受到多种问题的干扰。比如机构臃肿，很多部门存在着虚设职位的情况，或者存在一个职位多个职务的情况；队伍庞大，各种不必要的职务的出现，造成了政府负担重的情况；效率低下，多注重形式上的框架，而不注重真正的效率；财政危机，因为众多不合理的因素的存在，必然引起政府内部的财政危机；官员腐败，因为传统的行政手段，缺少民主性、公开性、透明性，所以官员腐败也是其中的一个问题。面对这些问题，我国曾进行多次的探讨、研究、总结，制定了相应的解决方案，也发挥了一定的效果。但是，由于社会的发展和改革的一成不变，这些阶段性的措施也未能解决长期的改革问题。由于经济发展进程的加速，在90年代我国提出了建立社会主义市场经济的方针，相应的对我国政府的行政改革提出了新的要求。由于受到最基础的客观环境看的制约，我国行政的改革还是遇到了前所未有的困难，处于传统的管理框架之下，只是在政府内部的关系转变上做出了调整，并没有从真正意义上进行改革。从这些方面可见，改革的成效并不是那么明显。直到现在，我国的公共行政方式依然跟不上市场经济发展的脚步，存在着滞后的现象。其问题总结如下：一、政府管理成本太高，经济基础不到位。二、监管机制制定容易，但是实现困难，达不到相应的效果。三、重视表面工程，不结合实际，没有注重实践的作用。对于重要因素与非重要因素的界定存在衡量标准问题，没有真正的做到以实际出发。四、行政的效率低下，不能按照预期的计划和规定的时间进行管理。
这些问题中有的已成为政府公共行政中的顽症，严重阻碍着行政改革的推进。这些问题是体制所固有的，在旧的体制框架下很难从根本上解决。而且随着社会的发展，社会公共事务越来越多，政府的职能也不断分化。每增加一项职能，政府就要设立相应的机构或部门来承担。职能越分化，政府的规模越庞大，随之财政预算也不断增加，机构膨胀和财政危机也就成为必然；而且在传统的官僚体制中，由于官员特权的存在和政府对公共权力的垄断，官僚主义和官员腐败几乎是不可避免的。这已经不能靠表层触及问题所能解决的，必须从体制的深层次来解决。
◆思路与途径：从多层次、宽角度转变
◎要在思想观念上突破
发展的实质是创新，是新事物的产生和旧事物的灭亡。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力，所以进行政治改革，要注重创新的作用。思想是一个人的灵魂，也是一个国家改革的重要因素。所以政府在传统的公共行政到公共管理模式的转变的时候，要注重从思想上的突破。不要把政府当成万能的，不要把政府当成救生圈。政府也要注重接受新思想、新理念，自己的权力运用到关系到国计民生的重要事务上，提高政府的办事效率以及行政能力。
◎要在管理方式上转变
要从政府统揽一切的管理方式向多中心治理的方式转变。传统的行政管理是政府对社会实行全方位、多层次、宽领域的全面的直接管理，而公共管理要求压缩政府经济职能与社会职能，实现经济管理的市场化与公共服务的市场化。政府应该提供基本公共产品，放手让市场与社会提供私人产品。我国政府公共管理职能主要应在以下几个方面行使：其一，建立合理的科学的市场规则，完善当今的经济市场秩序，进行行为规范。其二，进行市场不能提供的物品的补给，做市场发展的坚实后盾，保证资源的足够供给。在科教文卫方面也要发挥政府应有的功效。其三，投资基本的社会设施和服务系统的建设，保证社会的正常福利的存在。其四，建立有效的市场机制，集中力量办大事，进行初次分配和再次分配的规定，有效的保证社会公平的实现。其五，运用特有的宏观调控的功能，进行各种手段的调控，保证公民的正常就业，保证经济、政治秩序的有效进行。
◎要在政府能力上提升
所谓政府能力就是指政府依据自己的权力和权威，通过制定政策和组织动员，实施自己承担的职能、贯彻自己意志、实施自己的目标的能力，从目前来说，要提升我国政府公共管理能力，应从以下几个方面入手：其一，不断的通过多种途径进行政府权威的强化，提高政府的地位，保证政府行政有效的执行。
当然强调政府权威不是要强调中央集权专制，也不是要削弱其它职能主体的权力，而是要以规范化、法制化的操作保证公共事务中的国家整体利益、社会公众利益更好地实现。其二，要提高政府公共政策能力。政策具有特殊功能，政府公共管理效能的高低，在很大程度上取决于政府公共政策能力的高低，但由于以前我们决策程序不规范，主观意志较重，导致政策能力低下，进而使政策执行走样、变形。因此，要提高政府公共政策能力，必须要在决策的科学化、民主化和法制化上作相应的制度安排。三是要提高政府公共管理人员的素质。政府公共管理职能的行使，最终还是要简化为人的具体活动，政府管理人员的思想素质、业务素质直接影响到政府公共管理能力的高低。
◎要在制度规范上完善
实现从传统行政管理制度向公共管理制度的转变，建立政府公共管理制度，一是要加强人大工作立法，树立人民代表大会的权威，充分发挥人民代表大会作为最高国家权力机关的作用，加大人大对一府两院工作的监督，加大人大在重大事项决策方面的力度和范围，约束行政立法的范围和数量，并加强对行政立法和执法的监督。二是要健全对行政领导与公务员的法律监督，进一步完善《国家公务员法》及相关的配套法规； 三是要细化部门预算，实行绩效预算和零基预算，实行国库集中支付制度，对政府预算资金的使用实行全过程的监督，建立公共财政体系。
实践是检验真理是否正确的唯一标准，要用联系的观点看待问题，从横向的角度学习国外发达国家公共管理的相关经验，面向世界，博采众长，找到适合我国行政管理的正确途径；从纵向的角度，对历史传承下来的传承手段进行一一分析，取其精华，去其糟粕，推陈出新，革故鼎新。用发展的观点看待问题，把政治、经济、文化的发展联系在一起，共同为社会的发展尽力。公共管理是科学发展观在实践中的运用，以人为本，全面、协调、可持续，保证了人人民的利益，又保证了社会秩序的正常运行，为我国经济、政治、文化发展做出了贡献。
（作者单位：贵州省都匀市委党校）
作者：王荣菊