强化安全生产

强化安全生产（精选十篇）

强化安全生产 篇1

1强化组织领导,全面落实安全责任

区农机局召开全区农机安全生产工作专题会议,传达省、市、区安全生产工作会议精神,全面布置2016年农机安全工作,并与各镇农技中心签订了安全生产责任状。成立了农机安全生产领导小组,实行“党政同责、一岗双责、全员责任”和一票否决制,并明确第一责任人职责,把农机安全生产责任落到实处。建立完善了一系列的规章制度和工作规范,实行农机安全责任追究和责任倒查制度,规范农机行政执法行为,保障安全检查等各项工作顺利开展,确保农机安全生产。

2强化宣传教育,大力营造安全氛围

积极开展农机安全宣传教育培训工作,提高安全意识,促进农机安全生产,大力营造农机安全生产氛围。一是通过广播、电视、报刊等媒体,采取张贴标语,发放宣传手册、安全知识读本,发送平安农机通信息等形式进行安全宣传教育。4月28日赣榆电视台对农机安全检查工作进行了报道。二是印发“致全区广大农机驾驶员一封信”“农业机械安全作业十严禁”“农机安全生产九不准”“联合收割机安全告知书”等宣传材料。三是结合集中年检、安全检查、隐患排查月、驾驶员集中考试考核等工作,开展安全宣传教育。共发放宣传材料6 000多份。四是研究制定了全区农机驾驶人法律法规安全知识教育培训计划和农机维修人员的培训计划,认真做好农机驾驶、维修人员的信息登记,并合理安排时间,预约培训。五是深入农机合作社、农机大户,上门开展安全检查、隐患排查、农机年检和安全宣传教育等工作。

3强化安全检验,做好送检下乡服务

3月9—24日,区农机监理所组织8名农机监理人员,分成两个检审组,历时15天,在全区15个镇设立21个实地检验服务点,送检审服务到基层,方便机手参加年检。工作中做到统一着装、持证上岗、文明礼貌、服务周到。按照监理规范和安全技术检验要求,全面实行双检验员检验签名制度,做到人、机、证“三见面”,确保年检质量。对检验不合格的限期修复,并重新检验。送检下乡期间共年检大中型拖拉机、手扶拖拉机1 246台,联合收割机268台,较2015年同期年检率提高6%。上道路行驶拖拉机保险率达100%,送检下乡工作取得了良好成效。

4强化安全检查,着力消除安全隐患

强化农机安全大检查工作,深入开展“农机安全年”“打非治违”“隐患排查”等专项整治活动,强化联勤联动,与公安交警联合执法,加大农机安全检查力度,着力消除农机安全隐患。

从4月6日开始,区农机监理所抽调9名农机安全监理执法人员分成3个安全检查小组配合公安交警部门,深入各镇、乡村道路、田间、场院、农机作业场所,对拖拉机、拖拉机变型运输机、联合收割机等农业机械及驾驶人,全面进行农机安全隐患大检查,严厉打击无证驾驶、无牌行驶、未按时参加年检、私自改装、酒后驾驶等违法违规行为。截至目前共查处各类违法违规行为683起。其中:无牌无证拖拉机、联合收割机96台,无证驾驶人员83人,未按时参加年检拖拉机及变拖237台,超速超载、违法载人、安全设施不全等各类违法违规行为267起。对查出的各类事故隐患勒令当场整改,当场无法整改的限期整改,整改率达100%。为有效防范和遏制农机事故的发生,切实维护农民群众的生命安全,区农机局领导要求监理人员做到严格执法、热情服务,要求监理人员深入到乡村道路、田间场院、农机作业场所全面开展农机安全检查,严厉打击无证驾驶、无牌行驶、未按时参加年检、私自改装、酒后驾驶等违法违规行为,加强安全宣传教育,确保农机安全生产。

5强化联合收割机安全检查和跨区作业证免费发放工作

积极开展联合收割机安全检查,严查无牌无证、未年检、安全设施不全、私自改装粮仓等违法违章行为,督促收割机驾驶人及时参加年检,纠正违章行为。认真做好对跨区作业收割机驾驶人的安全宣传和政策宣传工作。办证窗口为收割机驾驶人年检、办证、发放跨区作业证提供优质高效服务。严格规范发放联合收割机跨区作业证,对持有合法有效的号牌、行驶证,年度检验在有效期内的机手免费发放跨区作业证。截至目前,已免费发放联合收割机跨区作业证375张。

6强化制度管理,规范执法行为

组织开展农机安全监督年活动,深入推进依法行政工作,强化制度管理,规范执法行为。一是重点加强农机行政执法人员的思想教育,树立“以人为本、安全第一、文明执法、规范执法”的思想。二是开展农机执法人员法律法规和业务知识培训,不断提高执法水平和业务能力。三是建立完善一系列农机行政执法工作制度,保障农机行政执法的规范化管理。四是规范行政执法文档管理。2016年初,区农机监理所进一步完善了行政许可卷宗和行政处罚卷宗。五是规范执法行为。要求全体农机执法人员在行政执法中,做到着装整洁、持证上岗、亮证执法、语言文明、态度和蔼、文明执法、理性执法,杜绝粗暴执法行为。

冬季安全生产强化措施 篇2

目前，逐渐转入冬季。冬季自然条件变差，极端恶劣天气频繁，风雪多、气候寒冷，给钻井施工带来极大的不安全因素，同时也是人身伤害、火灾、爆炸、中毒、交通等各类事故的高发期，因此，在冬季生产的特殊时期，各级领导要高度重视，把此时期的工作做精，强化冬季各项安全生产措施的落实，加强员工的冬季安全生产意识教育，有效防范各类事故的发生，实现冬季安全生产控制目标，为此，项目部要求各基层队要以公司下发 八防（防工伤、防火、防爆炸、防冻堵、防中毒、防井喷、防高处坠落、防交通事故）为核心内容的冬季安全生产强化措施，保证冬季安全生产。具体内容如下：

一、切实加强冬季安全生产工作的组织领导

项目部各级领导要认真分析冬季施工作业活动中HSE管理的薄弱环节，高度重视、科学组织冬季施工，精心抓好冬防保温工作，深入基层，制订冬防十防防控措施，并组织实施。要做好应对极端天气、险情的防范工作，做到早预警、早准备、早防范，确保冬季安全生产。要严格执行领导干部带班、值班制度，严肃查处违反禁令的行为，高度负责地抓好冬季安全生产工作。

二、做好冬季安全生产宣传教育工作

要充分利用各种形式对全体干部员工进行冬季安全生产教育，覆盖面要达到100%。在普遍教育的基础上，对基层干部、新入厂员工和调换岗位人员、要害生产岗位人员、特种作业人员、司乘人员进行重点教育。冬季安全生产教育的主要内容为：

（一）冬季安全生产特点教育（联系本单位生产实际开展）。

（二）冬季安全生产常识教育（以八防为主）。

（三）安全生产规章制度教育（以《长城钻探公司生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定》、两书一表为主）。

主要是教育职工、干部懂得遵守安全生产管理规章制度，使广大干部、职工深刻认识到安全生产的重要性和必要性，提高职工遵章守纪的自觉性。利用冬季生产中发生的事故案例，对职工进行事故发生的原因、应吸取的教训、应采取的防范措施以及管理工具、安全理念、圈闭办法等方面的教育。要结合本岗生产特点，开展岗位技术技能培训，特别是钻井一线风险性较大的单位，重点对职工进行现场风险辨识、安全技能、突发事故紧急处理等教育。

三、狠抓重点领域、要害部位和关键环节的安全监管

各基层队要按照属地管理要求，落实直线责任，梳理本单位的重点生产领域、要害部位和关键环节，制定有针对性的防范措施，并落实到生产经营的每个环节、每个岗位。要规范安全监督检查工作，落实四重覆盖法的要求，操作人员巡检、技术人员日检、基层管理人员周检、单位领导月检、职能部门专项检查和HSE监督人员全面检查。要突出三高、两浅井的井控管理，长途运输交通安全管理，风险较大、易造成物体打击、高处坠落、交叉作业事故的井队搬迁、安装、拆装、吊装等重点工序、关键施工现场的管理；要明确现场责任人、指挥人、监护人、操作人，以及监督人员的职责，实行升级管理，QHSE监督站要进行全面监督、检查和指导工作，充分发挥一个中心、四个分站的工作职能，实现风险受控。

四、加强冬季安全生产专项管理工作

（一）突出强化井控安全工作

一是加强施工井井控风险管理。牢固树立井控是安全生产的重中之重的理念，严格井控设备安装、试压、保温工作。突出重点时期、重点区域和重点环节的井控监管，加大对三高井、两浅井及特殊工艺井的井控检查力度，强化环境敏感区域井控管理，严格执行一井一策制度，杜绝井喷事故。

二是做好井控设备冬防保温工作。进入保温期，各队伍要做好远控台液压油的更换及保温工作。

三是加强井控安全检查隐患的整改力度。结合长城钻探冬季井控安全检查要求，重点检查井控装备的安装与试压、现场设备保温、揭开油气层措施的落实和坐岗观察的执行情况等。

四是加强基层队井控培训和应急演练。要重点抓好基层井队长、技术员、班组长的井控知识培训、风险管理培训和操作技能培训，加强班组实战应急演练和岗位防喷演习工作，提高基层队班组的井控实战能力和员工的应急操作技能。大力实施三个一井控培训模式，在提高实效上狠下功夫。在各级检查中，检查人员要对基层员工开展井控教育和培训工作，普及钻修井井控安全基础知识，提高员工对井控安全的认知能力，从源头上杜绝井喷失控事故。

（二）认真做好冬季防火工作

一是施工作业的单位，要遵照当地政府相关规定，防止火灾事故发生。冬季要加强工业动火审批，升级管理，严禁私自动火和违章动火，避免事故发生。

二是加强人员聚集场所消防安全管理。对办公区域、职工公寓、食堂、会议室等重点要害部位进行全面检查，保障疏散通道、安全出口畅通，消防器材、安全疏散指示标识和应急照明设施完好。

三是加强冬季锅炉和液化气罐的管理使用。严格落实《钻井二公司钻井队锅炉安全运行强化措施》（钻二HSE委〔2013〕24号）和《钻井二公司液化气罐安全使用措施》（钻二HSE委〔2013〕23号），做好入冬前锅炉和液化气罐的检查和准备工作，使用期间严格按照操作规程和遵从安全注意事项进行维护保养，发现问题及时整改，确保人身、设备安全，防止火灾事故的发生。

（三）加强冬季交通安全管理工作

一是加强交通风险管理。各单位要深入开展交通危害识别与风险评估工作，深入落实《钻井二公司交通安全管理规定》（钻二HSE委〔2014〕7号）和《钻井二公司交通安全3ABC管理实施办法》（钻二HSE委〔2014〕27号）文件要求。认真执行车辆节假日三交一封制度，严格执行非生产用车、长途车审批。

二是大力开展行车安全教育。要广泛开展防御性驾驶、雾天驾驶、雨雪天驾驶、轮胎安全等冬季行车安全教育，并根据冬季行车特点，落实防冻、防滑、防雾、防火等具体措施，进一步提高驾驶人特别是三新三差、变更驾驶人的冬季行车安全意识和能力。

三是加大交通安全检查力度。要充分利用GPS监控平台，对超速行驶、不按指定路线行驶的驾驶人，严格按规定进行处理、通报。突出重点路段、重点时段的监督检查，严格查处强超强会、开快车、疲劳驾驶、酒后开车、乱停乱放、不系安全带等违章行为。

（四）加强危化品管理及硫化氢气体防护工作

一是加强危险化学品安全管理。尤其是柴油、乙炔气、液化气的安全管理。各单位要严格按照《钻井二公司危险化学品管理实施细则》（HSE委〔2014〕32号）要求，加强作业现场危险化学品的使用和管理，做好现场存储工作，严防失盗，杜绝遗洒现象的发生。

二是做好硫化氢气体防护工作。对以往出现过硫化氢的作业区块，相关施工单位要加大管理力度，所有作业人员要接受硫化氢知识培训，持证上岗。作业现场要按要求配齐硫化氢监测仪、正压式空气呼吸器和必要的个人防护装备。要按照《防硫化氢中毒安全重点风险防控方案》要求，完善本单位硫化氢泄漏事件应急预案，加强应急演练。

（五）加强应急管理工作

各单位、各部门要进一步完善应急工作机制，形成统一指挥、上下一致、部门联动、综合协调的应急管理工作格局。要加强冬季应急物资的储备；各单位要定期组织修订、完善应急预案，根据冬季安全生产各种工况，针对性地组织各类演练。发生突发事件，要严格落实半小时应急要求，最大限度地降低损失与影响。

（六）加强风险排查和防控力度

一是各单位要继续完善隐患排查、评估、治理工作机制，实行分级管理、动态监控，切实提高本质安全水平。对集团公司下半年体系审核、长城公司HSE审核、HSE巡视监督检查、DNV认证审核发现的问题和隐患，深入分析原因，落实整改措施，确保按要求关闭。二是继续严格落实好《钻井二公司五级风险防控方案》（钻二HSE（2013）15号），实施分层、分级、分类、分专业的风险防控管理，提升各层级的人员素质和规范队伍资质管理，逐步建立分层管理、分级防控的风险管理体制，明确和有力执行处、科、队、班组和岗位五个层级的风险防范重点和防控责任。

（七）切实加强冬防保温工作

认真贯彻落实长城钻探文件精神，切实做好冬防保温工作，按照长钻公司〔2014〕126号）文件要求做好冬防保温工作按照《长城钻探工程公司冬防保温管理办法》和20项安全重点风险防控方案等相关文件要求，认真制定冬防保温工作计划，落实保障措施，进一步强化监督检查、隐患治理和灾害预防管理，全面提高生产保障和应急处置能力，切实做好今年的冬防保温工作。达到不冻伤一名职工，不冻坏一台设备，不发生一起事故，不因冬防保温问题造成停工，确保冬季生产平稳运行的工作目标。切实做好以防暴雪事故、防大雾事故、防交通事故、防滑、防顶天车、防触电、防锅炉爆炸、防管线冻堵、防井控设施冻结、防柴油 结蜡为主要内容的冬防十防工作。

二是加强设备管理，做好生产保障。对冬季所有重点防寒保温设备、管线阀门、循环水系统等易发生冻凝的部位，以及停用、备用、封存及闲置设备进行细致排查，对查出的各种问题、隐患逐项列出明细，限期整改。对于在用的设备和车辆要严格遵守设备维修保养和操作规程，提前做好锅炉、机泵房架子、围布等保温设施的检修、准备工作，以确保冬季正常运转。对于停用设备的各种罐、箱、管线等进行排空和保温处理，防止冻裂损坏。

（八）加强人员管理

加强人员培训与持证上岗，坚持对员工进行冬季安全生产教育，宣传冬季安全生产知识,重点抓住员工入冬前的安全培训工作，要求岗位员工熟悉冬季生产的各项操作规程和技术参数，了解本岗位冬季生产易发生的事故及处理方法，进一步增强安全生产的有效性。要按照统一部署，利用冬休期间开展形式多样、内容丰富的HSE、井控、SOP、取证培训以及专业技能培训工作。同时，创新培训方式方法，建立考核机制，强化培训效果，切实提高员工的意识和能力。

五、以八防为核心的强化措施

利用近几年冬季生产中发生的事故案例，对职工进行事故发生的原因、应吸取的教训、应采取的防范措施等方面的教育。

（一）防工伤

1.认真落实领导HSE职责，坚决杜绝三违（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）行为。

2.加强对员工岗位属地责任教育，掌握冬季生产特点、安全注意事项、事故预防和应急处理的各种措施。

3.利用入冬前的有利时机，各单位组织对本单位设备、设施及安全附件进行一次彻底的检查、维修保养。

4.设备、设施的安全保护、防护装置必须灵敏、可靠。

（二）防火灾、防爆炸

秋、冬季气候干燥，火险等级增大，生产生活取暖保温用火用电增多，防火工作也是秋、冬季防火重要内容之一，火灾事故将严重影响企业正常生产秩序和生活秩序，容易造成人员伤亡和财产损失，影响面大，后果不堪设想。钻井施工作业，井下地质情况复杂，防井喷火灾爆炸；防储油罐、防储气罐爆炸；要认真执行冬季各项操作规程，杜绝火灾爆炸事故。

1.加强防火安全教育，提高职工的防火安全意识，自觉消除各类火险隐患。

2.加强易燃易爆区域防火教育，严格执行长城钻探工程有限公司有关文件的要求，进入钻井现场车辆必须戴好防火帽、配备灭火器。必须严禁烟火，严格执行工业动火制度，严格检查，落实措施，加强监护。

3.严格控制火源，明火要与易燃物保持安全距离，并要有相应的防火措施。

4.各基层队伍消防器材必须配备齐全好用，做到定人、定位、定期检查，并完善维修保养制度，定期检修或更换。

5.各值班房、办公室、职工宿舍等不得烧火取暖，禁止用油、电炉子、电热管取暖做饭，禁止堆放易燃易爆物品，不准用汽油、轻质油或酒精等易燃液体擦洗衣服、地面和设备，不准住户将上述物品倒入下水道内，严禁用燃料油清洗工作服，严禁用火烤、水烫液化气钢瓶。

6.加强液化石油气的使用和管理，炉盘与气源连接的胶皮管线必须完好，定期检查炉，室内有通风措施，做到人走火灭。

7.加强对职工公寓、施工营地的防火管理和防火检查，严防电气火灾发生。动力线及照明线路必须符合标准要求，严禁设备及线路超负荷使用，对用电不符合安全要求的要限期整改。

8.加强节假日、双休日，特别是元旦、春节期间防火安全工作，要加强燃放烟花爆竹的安全教育，严禁在要害部位周围燃放烟花爆竹。

（三）防冻堵

冬季安全生产面临最大的难题是防冻，造成设备全部或部分功能损失，不但影响生产正常进行，而且还可能造成人身伤亡事故的发生。

1.各基层队要严格落实《防设施冻结安全重点风险防控方案》。

2.野外露天作业必须按冬季生产施工标准进行。油、气、水管线等按要求保温包扎；要加强对井控高压管线的保温；禁止电缆线与油管线并槽。

3.冬季生产要严格执行放水和预热生产制度。

4.定期组织开展防设施冻结应急演练，不断提高员工应对技能。

5.定期进行防设施冻结安全工作检查，对发现的安全隐患和管理的薄弱环节进行纠正，完善管理措施。

6.入冬季施工前，各钻井队根据现场防喷器型号做好保温计划。

7.安装（调试）井控设施后，将管汇及管线内的钻井液吹干净，关闭紧靠四通的闸阀，及时安装井控设施保温设施。井控设施的保温设施有专线控制。

8.检查各保温设施是否好用并达到保温效果，保温设施损坏及时汇报、更换。每班对井控设施的保温情况进行检查，所有的闸阀（不包括紧靠四通的）活动一遍，发现异常及时汇报、解决。

9.井控设施在使用后应及时清理管汇和连接管内泥浆。

10.井控设施保温设施出现问题时，现场可以采用蒸汽管线暂时性辅助保温。

11.计量罐设施应定时循环防冻，可利用蒸汽进行除冰。

（四）防中毒

冬季使用天然气、液化气取暖做饭、洗浴，因设备不完善，门窗封闭，易发生一氧化碳中毒和天然气中毒事故。使用天然气、液化天然气在密封条件好的封闭场所必须采取通风措施。

（五）防井喷

1.钻井作业施工前，要详细了解地层情况，做好地质风险评估，要召开班前会，制定安全生产措施，严格按施工设计进行施工，作业时，各岗人员密切配合，分工协作，做好防井喷准备工作。

2.加强干部跟班、加强井口座岗、加强预案演练发现险情及时有效处理。

（六）防高处坠落

进入冬季，登高作业，脚下湿滑，自然环境恶劣，稍有不慎就会滑到，造成高空坠落事故。

1.各井队要严格落实《防高空坠落安全重点风险防控方案》，加强高处作业安全带、差速器、助爬器等设施设备的安全检查，检查各类高架平台栏杆、作业井架各部护栏是否齐全、牢固可靠，防坠落保护器是否好用。严格落实《钻井二公司安全带使用管理办法等4项制度》（钻二HSE委〔2014〕6号）的文件要求。

2.高处作业实行作业许可制度，进行工作前安全分析，安全带使用前要进行认真检查，拴在牢固的地方，六级以上大风严禁高处作业。

3.高处作业时施工人员进行高处作业所用工具必须系好保险绳，防止使用时脱手坠落伤人，严禁往下抛扔东西，必须用绳索拴好慢慢放下；严禁上下同时作业；作业完后，要清点好工具。风天、雪天、霜**高处作业，必须采取安全的防风、防滑措施，夜间组织高处作业时，必须要有足够的照明设备，并有专人监护。

5.在施工登高前，要仔细检查梯子、平台、护栏等是否完好，手要扶好栏杆，脚要踏实，所站部位要牢固，防止踏空发生意外，特别是冬季更要注意防滑。

6.基层队伍在搭建、拆卸机泵房时要严格按照《钻井二公司机、泵房搭建、拆卸操作规程》（HSE委〔2013〕7号）文件精神落实，杜绝违章作业，避免事故的发生。

（七）防交通事故

强化建筑安全生产监督管理 篇3

关键词:建筑安全;问题;责任;培训;认识;治理;管理

中图分类号:TU714 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)03-0083-02

建立科学的安全生产法规体系,就可以使安全工作做到法律化、制度化、规范化,有效地保证企业安全生产。贯彻执行安全生产法规,对加强企业进行安全生产、保护职工安全与健康、促进生产发展都具有十分重要的意义。

1建筑安全生产管理存在的问题

1.1安全生产监管不到位

建设主管部门对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理,安全生产依法监管工作未完全到位,也未全面有效地履行对建筑业和各类建设工程安全生产监督管理的职责;安全管理体系不健全,安全监管部门职责不明确,也缺乏有效手段,其指导、协调和监督工作的难度大。建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体。

1.2安全生产管理机构和人员不到位

有的建筑安全技术标准及规范已明显落后,执法监督不力,对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人的处罚力度不够等。随着我国城镇化进程的加快和经济社会的发展,大量农村剩余劳动力向城市转移,农民工大量涌向市场,进入“门槛”低的建筑业。不少农民工未经培训、教育就上岗操作,虽然有的进行了培训,但缺乏针对性和有效性,难以满足施工安全的需要,是造成建筑事故多发的重要因素之一。一些建筑施工企业未按照《建筑施工企业安全生产管理机构及专职安全生产管理人员配备办法》建立施工企业的安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。部分施工企业未严格执行《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》,施工组织设计方案和安全专项方案的科学性、可靠性、操作性存在一些问题,埋下了安全隐患。

2强化建筑安全生产管理对策

2.1落实各级安全监督管理责任

高度重视安全生产工作,落实安全生产责任制和责任追究制,采取更加有力的措施,及时排查和处理安全隐患,减少和避免重大安全事故。建设行政主管部门,要加强对企业的安全监督管理,督促企业认真贯彻执行有关法规和安全技术规范,落实安全责任。将安全监督检查工作规范化、制度化。检查的主要内容是:贯彻国家和管理法规的情况;应对突发事件的情况。要通过安全检查,纠正不规范行为,消除安全隐患。

2.2加强建筑安全宣传教育

以加强安全宣传教育、培训为手段,提高职工安全意识和安全素质,实现以人为本的理念。在不同安全活动期间,开展了各种形式的安全宣传活动,在主要道口、活动场所和醒目处,设立宣传台,悬挂安全条幅,在重要位置与易发生事故处张贴安全标语、设置安全标识。形成良好的安全文化氛围。要坚持安全生产制度,没有劳动纪律和规章制度,也就没有办法组织正常的生产,安全也就没有保证。对规章制度,我们要严字当头,严肃对待,严格要求,严格执行;按照安全规章制度办事,符合客观规律,就要做到安全生产。不断总结经验,坚持把高度的工作热情同严格的科学态度相结合,健全以岗位责任制为中心的安全管理制度、安全教育制度、安全操作制度、编制安全技术措施、计划制度、事故调查报告制度等。建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理,执行安全生产责任制度,采取有效措施,防止伤亡和其他安全生产事故的发生。

2.3提高安全工作重要性的认识

施工和监理单位都要认真学习国务院《建设工程安全管理条例》和建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》,传达国务院安委会《关于新疆独山子在建原油储罐“10•28”特大爆炸事故的通报》;要把学习安全生产法律、法规和贯彻落实国务院领导批示精神结合起来,深刻汲取事故教训,进一步提高对加强建设工程安全管理重要性的认识。建设单位要树立大安全的理念,强化主体意识,抓好建设工程安全一体化管理,统一安全要求,抓好过程监督,确保工程建设的各个阶段、各个环节都处于受控状态,确保项目建设的安全、平衡、有序运行。

2.4完善安全生产长效机制

建立安全组织机构,明确分工。根据规定配备专职人员和开展安全宣传教育活动。落实安全责任,开展好内部的安全检查工作,对检查出的隐患要及时解决、不留死角。借鉴国外和其他行业经验,培育发展符合市场经济要求和建筑行业实际的安全生产中介机构,为施工企业提供安全生产咨询、技术、培训、条件评价、危险源评估等各项服务,推动施工企业安全生产管理水平提高;高度重视安全生产和社会稳定工作。继续抓好安全生产工作,确保安全生产形势持续好转。切实抓好安全生产专项整治工作,加快建立安全生产管理长效机制,坚决遏制重特大事故的发生。全面落实工作责任制,切实解决好群众反映的突出问题。深入开展创建活动,加强社会治安综合治理,推动社会治安形势稳步好转。实行企业提取安全费用制度,以经济政策为杠杆,确保安全生产投入,加强安全生产管理。

2.5开展安全生产专项治理

建国以来,我国安全生产工作取得了很大进步,近年来我国在安全生产的专项治理和整顿方面成绩显著,安全生产状况好于前些年,但形势仍然十分严峻,任重道远。随着我国经济的发展,人民生活水平的不断提高,特别是社会主义市场经济体制的建立,安全生产工作急需不断加强,以保障人民生命财产安全和经济可持续发展。为使我国的安全生产工作尽快走向良性、持续发展的轨道,我们认为我国今后安全生产工作的思路和目标是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导;继续坚持“安全第一,预防为主”的方针;大力加强安全生产法制建设;推进安全培训教育和科技进步;以企业为主体,以人为本,标本兼治,综合治理;努力实现四个转变,按照“十六大”提出的全面建设小康社会的目标,力争通过15年～20年的扎实工作,建立起适应社会主义市场经济的安全生产工作体制和安全生产的长效机制,使安全生产水平整体提高,实现安全生产状况明显好转,以满足新世纪全面建成小康社会的需要。

2.6提高安全生产管理水平

在安全上应该贯彻从细处着眼,从大处着手的方针,从前期论证、可行性调研、物资采购、施工质量验收、操作规程的制定、生产过程控制、开停工、检维修等各个环节严格把关,按规范控制,及时修订完善,将安全生产管理纵向到底,不给任何行为提供违章的机会,发现问题及时进行延伸,分析出现该类问题的主、次要原因,制定相应的管理制度,积极地进行提前防范,将违章现象消灭在萌芽状态。对员工进行认真而有效的预案学习和演练,保证在生产出现异常时,科学规范地进行有序操作。对相关行业出现的事故案例进行认真的分析研究,避免类似事故的发生。

我们在加强建筑安全管理方面做了一些工作,但是还存在不少问题,与主管部门的差距还很大。我们将加倍努力工作,力争在较短的时间里,使企业的建筑安全管理水平上一个新的台阶。

Strengthens the Building Safe Production Supervision to Manage

Liao Xueqin

Abstract: The architecture industry is the important national economy production profession, as a result of the architecture industry particularity, its safe and the state of health could not be satisfying, has restricted the architecture industry product quality enhancement, has affected the architecture industry prestige. This article has carried on the summary to the domestic and foreign building safety control domain’s newest research results, proposed wants the key attention the topic. Completes the building safety surveillance supervisory work, to guarantee that the architecture industry development has the very vital significance.

如何强化煤矿安全生产管理 篇4

然而, 由于我国煤层复杂, 开采困难, 煤炭企业安全生产形势极为严峻, 安全问题已成为制约煤炭工业发展的突出问题之一。我国原煤产量是世界产量的35%, 却占了世界煤矿工人死亡人数的80%。中国煤矿百万吨死亡率为2.041, 是发展中的煤炭大国, 如印度、南非、波兰的4倍:是先进国家, 像美国、澳大利亚的40倍——150倍, 英国矿工自2002年至今一直保持0死亡率。

下表是中美两国官方公布的矿难死亡对比:

全世界每年重大矿难 (死亡人数在10人以上) 90%都发生在中国, 而我国矿难中80%以上的事故是由于违章作业、违章指挥造成的。这些事故不仅给人民生命财产带来了巨大的损失, 而且在国内外造成了严重影响。我国亟需建立一种有效的多方制约性的安全生产保障机制, 以提高煤炭企业安全生产投入的积极性, 降低经营风险, 优化煤炭企业安全系统。

目前我国所采取的各种安全治理手段和措施并没有形成系统性和实质上的制约性, 没有真正建立起一个充分发挥制约和促进作用的安全保障机制, 没有真正改善和优化煤炭企业的安全生产系统。目前我国煤炭生产企业暴露出很多问题:

1、违法违规组织生产现象严重。特别是一些小煤矿矿主为追求高额利润, 无视国家法律法规, 铤而走险, 抗拒执法, 无证或证照不全违法组织生产, 超层越界开采。

2、企业安全生产主体责任不落实。一些煤矿企业忽视安全管理, 以包代管。一些乡镇煤矿随意变动安全管理机构, 负责人员均无任命文件, 主要管理人员长期不下井。一些国有煤矿企业主要负责人重生产、轻安全, 向煤矿下达的产量、掘进进尺等指标越来越高, 在这种考核指标的压力下, 导致矿井负责人盲目追求产量和利润。一些国有重点煤矿干部责任心不强, 作风漂浮, 不严格执行领导干部下井带班制度, 各种责任制和规章制度没有真正落实下去。

3、企业技术管理薄弱。由于煤炭企业管理人员、技术人员和一线有经验的工人流失严重, 大专院校的毕业生又不愿到企业工作, 企业人才严重缺乏。

4、超能力、超强度开采。一些中小煤矿为了追求利润, 急功近利, 不惜拚人力, 搞人海战术, 无设计或不按设计施工作业, 在局部区域内布置很多采掘工作面, 导致井下一个班作业人员高达数百人。由于生产组织集中, 导致事故扩大, 伤亡惨重。

5、一些企业安全管理混乱, “三违”现象严重。一些煤矿管理人员不执行《煤矿安全规程》的规定, 采掘接替紧张时, 采用非正规工作面开采;采用串联通风或用局部通风机送风;不使用防爆设备等;一些煤矿工作面微风甚至无风作业;瓦斯监测监控系统作为应付检查的工具, 探头随意布置, 管理维护跟不上, 形同虚设, 起不到应有的作用;放炮不检查瓦斯, 工人违章放炮等。

6、劳动组织管理混乱。有些集团违反规定擅自招用临时工, 还存在冒名顶替上岗问题。直接导致事故发生后入井人数查不清楚, 对救援工作带来极大的不便。

7、一些煤矿安全培训工作不到位, 职工安全意识和自我保护能力差。一些煤矿采掘一线工人多数为农民工, 且乡镇煤矿的工人流动性很大, 培训工作又不到位, 工人素质很低, 安全意识和自主保护能力差, 违章作业现象相当严重。

8、地方政府有关职能部门监管不力。一些监管部门在对煤矿下达隐患整改或停产整顿指令后不跟踪落实, 有的地方甚至存在以罚代管的现象;一些监管部门的人员由于缺乏专业知识, 不能发现煤矿存在的重大事故隐患。

煤矿实施安全发展关键就在于搞好安全生产管理, 为了实现矿井长治久安, 本人认为, 煤矿安全生产管理必须做好以下几方面工作:

1、加大宣传, 从思想上真正重视煤矿安全生产。“安全第一, 预防为主, 综合治理”方针不仅符合煤矿生产建设的客观规律, 更是保障职工生命财产安全的实际需要。煤炭行业生产过程有其特殊性, 从事煤炭生产的职工素质参差不齐, 思想观念差距较大。安全生产的法律法规、规程措施落实不到位, 单纯追求产量和经济效益, 忽视安全培训与教育, 自主保安意识较差等原因, 都会导致事故发生。这就要求思想政治工作者必须在做职工思想政治工作的过程中, 把“以人为本”的理念融合到提高职工素质和安全教育中来。要搞好安全生产, 应抓好人在思想上、行为上和技术上的预防教育工作。加大培训教育的力度和投资力度, 创新安全宣传教育形式, 营造浓厚的安全文化氛围, 激励职工学技术, 讲安全, 造就一支高素质的职工队伍。

2、脚踏实地, 从实践中做好安全生产工作。抓安全管理必须务实、任何的不务实、不作为和乱作为都有危害、都不可取。安全上一时的疏忽、侥幸, 虽然可以在突击、蒙骗、辩解下脱逃责任, 但却会留下一个潜伏的隐患, 极易让人养成懒情的惯性心理。以这种作风来抓安全, 轻则懒惰了自己, 重则成了一种惯性, 就会危及安全工作效率, 影响个人的发展和企业的发展。安全事大, 关乎生命, 人人有责。

3、精益求精, 从细节上强化安全生产管理。安全生产无小事。在安全管理工作中, 我们要带着“显微镜”深入一线检查隐患, 运用“放大镜”及时整改隐患。要从大局着眼, 从细微处人手, 想在心里、挂在嘴上、看在眼里、跑在腿上, 时刻绷紧安全这个神经。

始终关注细节, 严格遵守规章制度和操作规程, 是做好安全工作的有效方法之一。安全管理尤其要注重从细节入手, 不忽视每一个细微环节, 不放过每一个细小的漏洞, 不留下任何一个死角, 让要每个细节很完美很难, 但只要一个细节没注意到, 就会带来难以挽回的损失。

4、警钟长鸣, 从监督上强化安全管理。搞好安全生产监督管理核心在于明确安全监督管理的重点工作, 搞好重点工作的安全监督监察。一要强化顶级管理的安全监督监察。二要强化冲击地压防治措施的监督监察。三要强化机电运输的监督检查。四要抓好火工放炮安全监督监察。五要抓好一通三防监督监察。六要抓好职工行为规范的监督监察, 强化规程措施的落实, 确保现场始终保持正规操作和正规循环作业。

作为生产活动主体的各类人员, 由于受各类环境因素和自身条件的影响, 在这个过程中, 经常会有各类不安全行为的发生, 这就要各级管理人员、尤其是现场的班组长、跟班队长, 多督促、多检查, 发现隐患及时处理, 认真落实好班组长安全生产责任制。各类检查人员, 要深入现场发现问题、解决问题, 而不安全生产是一项极其广泛复杂的工作。多年来积累沉淀的大量安全问题, 短期内不可能全部解决, 因此, 可能发生生产安全事故的高危态势, 仍将持续相当长的一段时间。我们必须增强忧患意识, 自觉把安全生产置于实践“三个代表”重要思想, 提高执政能力建设, 构建社会主义和谐社会的高度来思考和落实。社会在发展进步, 随着煤炭行业经济基础的不断增强, 矿工生活的逐渐富足, 伴随建设小康社会宏伟目标的逐步实现, 煤炭行业和矿工群众的安全需求、安全意识也在不断提升, 客观上对安全生产提出了更高的要求。我们应该在思想上跟上时代发展的要求, 转变观念, 开拓创新, 统筹规划, 增强对安全生产工作的主动性和预见性, 做到未雨绸缪, 综合解决安全生产问题。

参考文献

强化安全意识 抓好安全生产 篇5

“安全”这个概念，自古有之。有人说，安全是一种确保人员和财产不受损害的状态；也有人讲，无危则安，无缺则全，安全就是没有危险且尽善尽美。事实上，这种绝对化的安全是不存在的。我们说的“安全”，是指客观事物的危险程度能够被人们普遍接受的状态，它与我们的日常工作和生活息息相关。因此，企业生产经营水平的提高应该随着社会的发展同步前进，不能停留在一些社会陋习中，必须认识到安全生产不出事则已，一出事就是大事。当前，最重要的是要树立科学的“安全发展”观。实践证明，只有认识上到位、思想上重视，安全和生产才能发展，各项经济和社会事业才能取得长足的进步。

一、树立安全就是政治的意识

一要从落实科学发展观的高度，充分认识安全生产工作的重要性。科学发展观的核心是以人为本。我们必须清醒地看到，安全生产工作关系到各行各业、关系到千家万户，只有把安全生产工作抓好了，才能让广大人民群众真正安居乐业，共享经济社会发展的丰富成果。当前正处在工业化、城市化发展的加速期，安全生产压力较大。保持社会和谐稳定，抓好安全生产是基础和保障。二要从维护人民利益的高度，充分认识安全生产工作的艰巨性。没有安全就没有和谐。一个地方如果经常发生安全事故，社会的和谐氛围一定会受到影响。从整个社会经济发展、和谐社会建设的高度来思考，解决安全问题，不仅限于企业安全生产，还包括国家安全、社会公共安全，以至涉及百姓的衣、食、住、行等方面的安全。就目前安全生产与经济发展的关系而言，要促进和谐社会建设，必须注重各级领导干部 “安全能力”的培养和考核，比如公共安全应急系统的建立、生产工作中的安全贯彻意识、安全检查督察意识等等。三要从促进又好又快发展的高度，充分认识安全生产工作的紧迫性。安全生产的重要性，决定了我们对待安全生产决不能轻言三句话，即在形势的判断上，不能轻易说明显好转；在工作评价上，不能轻易说成绩很大；在责任落实上，不能轻易说普遍到位。越是在形势好的情况下，越要保持清醒头脑；越是在取得成绩的情况下，越要做到谦虚谨慎。

二、树立安全就是文化的意识 一要培育企业安全文化。企业安全文化是企业在长期安全生产经营活动中形成的，是企业安全形象的重要标志，也是企业文化的重要组成部分。广大企业要有意识地结合企业的经营管理实践，把安全文化渗透到企业的每一项规章制度、政策及工作规范、标准和要求当中，进行强势推动，使员工从事每一项经营管理活动，都能够感受到企业安全文化在其中的引导和控制作用，真正从思想上接受企业倡导的安全价值理念，确保企业安全文化具有恒久的活力。二要增强公众安全素质。安全意识淡薄，安全知识缺乏和安全技术水平低是酿成安全事故的重要原因。纵观发生的各类事故，大部分都是由于违章指挥、违章操作、违反劳动纪律、冒险蛮干造成的。抓好安全生产宣传教育和岗位培训工作，十分重要且尤为紧迫。三要创造浓厚的社会安全氛围。要广泛开展形式多样的宣传教育活动；加强对企业业主、企业管理人员和特种作业人员的培训、考核工作，坚持特种作业人员持证上岗制度；组织好各类人员特别是“三主二员”（业主、车主、船主、特种作业人员和具体操作人员）的培训工作，提高全民安全意识，夯实安全生产基础。

三、树立安全就是效益的意识

一要正确处理好安全与发展的关系。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针在任何时候都不能动摇。我们讲又好又快，就是既需要增长的速度、更要增长的质量，既要发展、更要安全。要牢固树立“以人为本、安全发展”的新型安全观、政绩观和发展观，把安全生产作为重要着力点和切入点。二要正确处理好安全与投入的关系。安全生产投入的效益难以用具体数字来衡量。通过事先的安全投资，把事故和职业危害消灭在萌芽状态，是最经济、最可行的生产建设之路。在现实工作中，我们不难发现，安全投入搞得好的企业不仅安全事故少而且经济效益也好；与此相反，对安全生产重视不够的企业和行业，一旦发生了重大安全事故，轻则造成重大经济损失，重则毁掉一个企业。所以，安全就是效益，这是所有企业管理者应该建立的“安全经济观”。三要正确处理好安全与生产的关系。一方面，安全是生产的前提，生产必须服从安全，当安全状态笼罩着整个生产时，那么生产绩效将有显著的提高，从而引起经济以及政治与文化的增长。另一方面，生产的发展，又为安全创造了必要的资金保障和技术支撑。所以我们必须形成“安全促进生产、生产必须安全”的共识。

四、树立安全就是责任的意识

一要严格落实行政一把手负责制。要进一步明确县级有关部门和各乡镇主要领导安全生产第一责任人的责任，强调“一把手”对本辖区、本部门的安全生产工作负总责，分管安全生产工作的副职和分管其他工作的副职在其分管的工作中，凡涉及安全生产内容的承担相应领导责任。要定期召开安全生产工作会议，认真分析安全生产形势，研究解决存在的问题，及时安排部署、督促落实各项工作。二要强化企业安全生产主体责任。企业是生产经营活动的主体，也是安全生产的实践主体，要负起主体责任。《安全生产法》对生产经营单位的安全生产责任制有明确的规定，要实现全县安全生产形势的稳定好转，就必须从生产经营单位的安全管理和基础工作抓起，落实企业安全责任主体，建立自我约束、持续改进的安全生产工作机制，提高企业自身的安全水平。三要严格事故责任追究。要加大对事故隐患的整治力度，对安全责任不落实，发生安全事故的，要坚持“事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过”的“四不放过”原则，严肃追究有关领导和责任人的责任。

五、树立安全就是制度的意识

一要建立激励约束机制。要充分运用经济调控手段推进安全生产工作。建立完善事故隐患整改奖罚制度，对未能按期完成重大隐患整改计划的责任单位、责任人员，严格进行经济责任追究，对完成得好的进行奖励，促进隐患整改。二要建立监管监督机制。要积极探索建立抓安全与抓生产相协调、责任与权力相统一的体制和机制，提高安全监管效率。要强化日常监管，坚持关口前移、重心下移，善于发现解决苗头性、倾向性问题，有针对性地采取监管措施，防患于未然。要加强对重点行业、重点地区安全生产工作的监督检查，切实加强对高危行业企业的安全监管。要充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，对重特大事故、违法违纪行为等典型案例，予以公开曝光。要进一步完善事故举报制度，将安全生产置于人民群众和社会舆论的监督之下。三要建立应急救援机制。要把安全生产应急救援工作摆在重要位置，尽快建立健全功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。要结合实际，进一步修订完善本行业、本部门安全生产应急预案，坚持预防与应急相结合，常态和非常态相结合，把各种可能出现的情况尽可能估计得充分一些，把准备工作做得更扎实一些。

强化安全生产 篇6

1.加强领导，落实责任

抓好农机安全生产管理工作，是确保农机化健康发展的重要措施，是加快新农村建设、构建和谐社会的根本需要。各级政府要切实加强领导，加大行政推力，建立组织机构，制定实施方案。农机监理部门要深刻认识加强农机安全生产管理工作的重要性和紧迫性，明确任务，突出重点，采取措施，落实职责，切实做到责任层层分解，任务落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系，抓出成效，抓出亮点。

2.精心组织，科学安排

以开展“平安农机”创建活动为抓手，把实现农机安全生产作为工作出发点和落脚点。建立“党委、政府领导，农机部门主抓，安监、公安、交通等有关部门密切配合，全社会广泛参与，齐抓共管的农机安全生产工作”机制。农机安全监理部门要严格按照农业部和省农委要求，精心组织安排，制定实施方案，明确创建目标，采取有效措施，强化部门协调，加大执法力度，加强源头管理，消除事故隐患，保障农机安全生产，力争全面达标。

3.加强引导，广泛宣传

农机安全生产管理工作涉及千家万户，直接关系到广大农民群众生命财产安全。农机安全监理部门要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒介广泛宣传《中华人民共和国道路交通安全法》、《吉林省农业机械管理条例》等法律法规，采取发放宣传资料、张贴宣传图片、悬挂宣传标语、举办广播讲座等形式，广泛宣传普及有关法律法规知识，宣传开展“平安农机”创建活动的先进典型、工作成效、重要作用等，努力营造有力于推动农机安全生产管理工作的良好社会氛围。

4.搞好培训，提高素质

要加强农机安全管理人员的业务培训，不断提高政策水平和专业技能，使他们了解、掌握相关法律法规、行政执法程序、农机驾驶操作技术、机械维修保养方法和安全使用方法，提升人员素质，提高执法水平。要加强拖拉机联合收割机人员驾驶操作的培训，提高农机手驾驶操作技能水平，加强安全生产教育，并严格要求农机驾驶操作人员取得合法证件。提高他们守法意识，努力提高农机安全管理水平，保障农机安全生产。

5.健全机制，强化监督

渤海钻探强化海外项目安全生产 篇7

强化当地员工培训工作。针对当地员工变动较多, 临时用工人员多, 整体素质需要提高, 特别是新员工和临时用工安全意识不足, 责任心不强, 操作技能水平相对较差的现象, 渤海钻探充分发挥国际培训师的优势, 精心开发安全操作培训课件, 开展现场安全培训, 向新员工传授作业风险分析和安全知识, 不断提高新员工的安全意识和技能操作水平。

强化现场监督力度。海外各井队及时发现和纠正现场的不安全行为, 加强关键岗位的更替和特殊作业工况的监控。各海外项目部组织中外员工学习渤海钻探事故案例多媒体材料, 进行安全经验分享, 通过事故吸取教训, 严格执行安全管理规定。

强化HSE述职活动。海外项目不断强化平台经理在履行HSE职责中的重要作用, 提倡“写我所做, 做我所写”, 督促平台经理不断深入现场的HSE管理活动, 发挥搬迁安全会、班组安全会和每周安全例会作用, 发现问题及时纠正和整改, 不断提升安全管理水平。

强化分承包商安全管理。不断强化搬家公司、运班车公司、污水处理和垃圾回收公司等分承包商的监控, 严格审查分包商的安全资质, 及时跟踪设备检测和服务质量。

如何强化“安全基础” 篇8

2013年“安全生产月”主题为“强化安全基础、推动安全发展”。那么何为“安全基础”?有人说是制度, 有人说是队伍, 有人说是设备, 有人说是技术。那么安全基础究竟指什么?应该包括哪些内容?我们应该如何定义“安全基础”, 又应该如何强化“安全基础”, 并使之真正推动“安全发展”呢?本期我们就来谈一谈如何强化“安全基础”。

近期话题征稿

如何借好《七条规定》的“东风”?

1月24日, 国家安全生产监管总局颁布实施了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》 (简称《七条规定》) , 主要针对证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备和人员7个方面, 以落实矿长安全职责、保护矿工生命安全。那么, 各级监管部门、各煤炭企业, 应如何借好此次“东风”, 落实好煤矿安全生产主体责任, 提高煤矿企业安全生产水平, 让《七条规定》真正落到实处, 保护好矿工的生命安全。希望大家积极建言献策。

(截稿日期:2013年5月25日)

高“文化素质”如何转化为高“安全素质”

目前, 在我国很多的大型企业特别是中央企业中, 一线员工的“文化素质”普遍较高, 但是违章现象依然时有发生, 而且一些受过高等教育的管理者也会犯一些安全方面的低级错误。那么, 高“文化素质”为何没有带来相应的高“安全素质”?我们应如何解决企业人员“文化素质”高但“安全素质”低的问题?如何将高“文化素质”转化为高“安全素质”?希望大家踊跃讨论。

(截稿日期:2013年6月25日)

如何让应急更加“顺畅”

4月20日, 四川省雅安市芦山县发生7.0级地震后, 国家第一时间启动应急预案展开救援, 但在救援过程中, 却出现了各路救援力量盲目涌往灾区方向, 造成道路堵塞的现象。究其原因, 除了“不理性救援”之外, 也表明了应急预案编制、人力物资调度等工作还有待完善。那么, 应该如何让应急工作更加完善、更加“顺畅”, 对于企业应急管理又有何借鉴?希望大家踊跃讨论。

(截稿日期:2013年7月25日)

温家宝强调:要强化安全生产工作 篇9

国务院总理温家宝于2008年3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说, 要强化安全生产工作。加大源头治理力度, 遏制重特大安全事故发生。

温家宝强调, 要强化安全生产工作。加大源头治理力度, 遏制重特大安全事故发生。巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果, 继续开展重点行业领域安全专项整治。加强对各类安全事故隐患排查和整治工作, 健全重大隐患治理、重大危险源监控制度, 完善预报、预警、预防和应急救援体系。依法加强监管, 严肃查处安全生产事故。

落实各级安全责任强化依法安全监督 篇10

关键词：安全责任,安全监督,问题,建议

从事故发生的原因上分析:一是一些私营和个体业主以及一些实行租赁和承包的单位, 单纯追求利润, 忽视安全生产, 甚至要钱不要命。二是安全生产法制不健全, 一些领域无法可依、有法不依、执法不严的问题也很严重。三是一些企业安全生产管理混乱, 违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律的现象比较普遍, 防范措施不落实。四是一些省, 特别是地 (市) 、县安全生产监督管理机构不健全, 监管力量薄弱。安全生产状况不好, 伤亡严重, 在一些地区已成为影响经济建设和社会稳定的突出问题, 必须进行大力整顿。

1 目前安全生产工作存在的困难和问题

1.1 安全生产责任制还没有完全落实到位

有些地方和部门领导对安全生产工作存在推诿现象, 怕承担责任而扯皮不管, 没有认真落实区政府于2003年8月份颁发的关于落实各乡镇、街道和各部门安全生产责任制的《北仑区安全生产工作实施意见》。两区合并后, 部分地方行政区划调整, 相关部门职能变化, 安全生产监管工作在磨合过程中, 局部存在“真空管理”状态。

1.2 一些生产经营单位的领导对安全生产工作的重要性认识不足

部分单位负责人安全意识差, “重生产经营轻生产安全”的观念没有得到根本转变, 安全生产管理工作没有真正落到实处。有的单位对国家有关安全生产的法律法规、标准不学习、不了解、不执行, 只追求利润的最大化, 漠视职工的生命安全和身体健康, 不按国家规定向职工提供基本的安全保障条件。目前, 我区有大量外来农民工短期内转变成生产工人, 劳动技能和安全教育都没有跟上, 极易成为事故受害者, 他们本身往往也是事故的违章肇事者。在2003年工矿企业事故死亡的人数中, 占了85%。

1.3 安全生产投入欠账多, 安全防范措施不到位

由于多方面的因素, 在新建工程项目、工业小区筹建过程中, 安全设施和主体工程的“三同时”建设没有相应跟上;随着企业规模的扩大, 新工艺、新技术的大量引进, 安全生产设施还跟不上日益发展的生产建设需要。特别是我区为数众多的约20000多家中小型企业, 大多生产设施简陋, 技术落后, 安全基础差, 目前对这些对象还缺少有效的监管办法。

1.4 安全生产监察执法力量较为薄弱

我县中小型企业多, 建设项目多, 危险化学品经营单位多, 电网多, 地下管道多, 工程载重车辆多等等, 而有关部门、镇 (乡、街道) 政府等责任制单位由于安全管理人员、和监管手段有限, 难以应付点多面广量大的安全生产监管任务, 对上级布置的许多工作, 处于疲于奔命的应付状态, 专项整治不彻底, 安全检查不到位, 安全监察执法工作难以正常开展。

2 安全监管工作的建议

2.1 突出重点, 依法整顿, 消除事故隐患, 遏制重特大事故发生

针对近年来全国安全生产形势和存在的主要问题, 要集中力量进行四个方面的专项安全整顿:

一是公路交通安全整顿。加强对县以下公路运输监管, 严格查处“三超”、客货混装、农用车载客和无证驾驶等违章行为。严格客车营运单位安全条件审查, 不符合安全运营条件的一律停业整顿, 非法运输户要依法取缔。非法拼装车和应报废车辆, 严禁上路运营。

二是煤矿安全整顿。国有大矿要围绕瓦斯治理, 完善“一通三防”的各项保安设施, 凡设施不完善的, 要进行整改补套。存在重大隐患的, 一律停产整顿。不具备基本安全生产条件的小煤矿, 要结合关井压产坚决依法关闭。关闭后又私自恢复生产的, 不仅给予重罚, 而且要追究地方有关部门的责任。

三是烟花爆竹厂及易燃易爆物品生产企业安全整顿。依法取缔非法生产厂 (点) 和不具备基本安全生产条件的小作坊。对存在事故隐患的有证生产企业, 要限期整改。要对民用爆炸物品和烟花爆竹生产、储存、销售、运输、使用等环节严格审查、严格管理, 并进行民用爆炸物品的认真清理, 收缴流散在社会上的民用爆炸物品。

四是人群聚集场所安全整顿。商厦和娱乐场所未经消防安全审查或审查不合格的, 一律停止营业;不具备基本安全条件的, 予以关闭;证照虽全, 但存在重大隐患的, 要停止营业, 限期整改。对学校、医院、居民区、机场、车站、码头, 供水供电等要害部位和人群密集的公共场所, 要完善防火、防毒的各项安全设施。

在抓好上述四项重点整顿的同时, 要进一步加强民航、铁路、建筑等行业的安全工作, 加强关系国计民生的油、气、水、电、热等重点部位的安全管理, 坚决遏制重特大事故的发生。

2.2 强化安全生产的监督与监察, 实行综合治理, 落实防范措施

一是要加强安全生产的宣传教育, 营造全社会关注安全的舆论氛围。要采取多种形式, 开展安全生产法律法规、方针政策的宣传教育。从讲政治、保稳定、促发展的高度, 强化“安全第一”的思想, 正确处理安全与生产、安全与改革、安全与效益的关系, 落实各级政府、各行业主管部门、各企事业单位的安全生产责任制。

二是加强安全生产法制建设, 把安全监督管理纳入法制化轨道。今年要以起草制定国家《安全生产法》和《关于重大安全事故行政责任追究的规定》为重点, 推进安全生产立法, 争取早日出台实施, 依法建立权责追究制度。要对过去有关安全生产的法律法规进行清理, 抓紧修改完善与形势发展不适应的内容。同时加大安全生产的执法力度, 依法监督、规范安全工作秩序。

2.3 深化专项整治

突出重点, 进一步深化矿山安全、危险化学品安全、建筑工程安全、道路交通安全、水上船舶安全、人员密集场所消防安全等六项安全生产专项整治。通过深化专项整治, 尽快实现规范化管理, 逐步建立起重点行业、重点领域的安全生产长效管理机制。

2.4 严格执法, 加大安全生产监察执法和责任事故追究办案力度, 严肃查处生产安全事故责任人员

按照“四不放过”原则, 严格责任追究, 加大处罚、处分力度, 树立安全生产监察执法权威, 形成安全生产监管高压态势, 督促各地、各部门、各单位切实履行安全生产责任制, 扎实做好基础性规范化工作, 迫使生产经营单位建立起自我约束的安全生产长效机制, 使之“死不起人、不敢死人、不会死人”, 从而实现安全生产工作局面的根本好转。

参考文献

[1]詹瑜璞.安全生产领域人权保障立法研究[D].北京:中国政法大学, 2009.