转型与改革

转型与改革（精选十篇）

转型与改革 篇1

今年两会给我们带来了清新的政治空气,传达了积极信息。作为接下来一年中政府施政的纲领性文件,政府工作报告无疑是政策动向的风向标。此次政府工作报告强调加快转变经济发展方式,调整优化经济结构,继续推进重点产业调整振兴,大力培育战略性新兴产业,加快物联网的研发应用,这将对把握我国物流业未来的发展、制定企业发展方略具有重要的指导作用。本刊编辑部邀请把酒临风、夜雨观澜、金玉其中三位专家做客"深度"栏目,就此畅谈两会后物流业所面临的形势和发展趋向。

改革进入拐点期

专栏小编:专家好。两会前夕我们在这里议论规划实施细则,期盼两会对振兴十大产业有所举措;今天来看,涉及振兴规划的内容并不多,但两会的亮点仍是物流业利好消息。从政府工作报告内容来看,家电、汽车行业仍将获得积极性政策;钢铁、水泥、房地产仍将是社会关注的热点;新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造在内的战略性高科技产业,被赋予“抢占经济科技制高点”的重任,决定国家的未来,是政府关心与支持的对象。物流行业作为生产性服务行业,也将因内需市场的扩大而放大了业务量。那么,今天我们的话题就谈谈物流业面临的形势和今后的任务吧。

金玉其中:这个话题很好嘛。两会前国务院研究部署进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划,已经给我们释放出积极信号。两会上又强调推进结构调整和优化升级,聚焦在民生上,提出调整收入分配。那么,接下来国家会有政策出台落实政府报告的。我想,从改善民生、提高收入上讲,物流业因为是低利润行业,因此在享受优惠政策上可能力度会大一些;再有,老百姓收入提高了,必定会促进消费,内需受到刺激,社会物流量就会增大,物流业肯定会受益的。

把酒临风:这次两会提出转变经济发展方式、谋划改善民生的新举措、关注民生解决收入分配问题和遏制房价上涨过快、启动政府体制改革等问题,这只是提出了问题和想要达到的目标,实现这些目标的关键还要靠发展经济,经济上不去这些问题就不可能解决。

夜雨观澜:有些问题是我们发展思路造成的,政策本来已有了偏差,再加上利益驱使,所以问题就比较突出了。比如高房价,这是两会抨击的对象,中央也决心要遏制房价飞涨。然而,两会刚结束地王又频频出现,房价又在飞涨。这是为什么?我认为,高房价的原因,开发商黑心只是表象,地方政府土地财政才是真正的原因。房地产是支柱产业,占GDP的6.6%和全部固定资产的1/4投资,房地产里的贷款达到几十万亿;况且土地财政是地方政府搞钱的不二法门,老百姓期望着房价下来,可能吗?这方面不是地方政府监管不力,而是为了利益参与其中。善良的老百姓相信地方政府会考虑百姓的利益把房价降下来,但我更相信地方政府会为了自身利益和开发商、银行的利益不让房价下降。中国房地产泡沫全世界都看出来了,看来高房价成了考验中央宏观调控能力的考卷了。

把酒临风:我觉得中国经济发展到今天已进入一个拐点期,仅从经济方面改革会羁绊住发展的脚步,必须进行社会和政治改革;不然的话,只会是头痛医头、脚痛医脚。就像你说的地方政府卖地敛钱现象,为什么打压不下去?还不是因为税制改革后中央把钱收上去了,事权却下放了;地方政府手头缺钱,他不卖地拿什么搞城市建设?结果公权就滥用了。我在网上经常看到因为强拆,居民与开发商、执法人员激烈冲突。最近《新京报》报道的东海县一户村民为阻拦镇政府强拆自家的养猪场自焚,即使这样仍挡不住强拆。当地官员为什么如此心急火燎地拆迁呢?这些官员称,要赶在4月1日新的拆迁条例颁布前强行拆除他家,否则就拆不了啦。看得出,为了政绩与利益,所以地方政府不惜动用公权来维护开发商的利益。于是人们说,官员越来越像开发商,开发商越来越像官员。

专栏小编:在发展的道路上,我们会碰到这样或那样的问题。我想,只有通过改革才能解决这些问题,包括立法、包括社会的公平、政府工作的公开透明以及对权利的监督;使我们的经济发展、城市建设纳入到法制的轨道,这样才会实现社会的和谐。

金玉其中:你说得很对,我们经济发展很快,法制建设相对滞后了,所以出现了一些问题。我们搞市场经济,其实市场经济就是法制经济。美国市场经济很发达,他是靠严峻的法律来约束的,那是红线碰不得,碰了是要蹲班房的。这次两会上提出,让社会更加公平正义,让人民生活得更加幸福、更有尊严,靠什么来保障呢?我认为就是靠法制。

把酒临风:是啊,在治理经济领域问题中,应该靠法制手段,比如食品安全为什么屡屡出问题?因为违法成本很低,与所得利益相比,法律的处罚显得轻微。如果对制假造假之人罚他个倾家荡产、判重刑,使违法成本很高,人们还敢去碰那根红线吗?另外,在政府管理体制和机制上也要加大改革力度。像“地沟油”问题,“七八顶大盖帽就是治不住这顶小草帽”;那个当地的质监部门、工商部门和卫生部门都说不归他们管,唯一能管的食品药品监督管理局却没有执法权。这么多政府部门就没有管“地沟油”的,这种政府管理体制难道还不要改革吗?

专栏小编:改革是一项长期任务,也是一项急迫的任务,是个不变的大方向。在政府工作报告中,温总理先后65次提及“改革”;强调指出,中国政府将持续推进“经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革”。从经济改革开始,通过社会改革突破,向政治改革深入;政府工作报告勾画了改革路线图,中国正在进入一个改革新阶段。我们物流业本来就是改革开放的产物,那么在接下来的改革中,物流业将如何融入到改革中而提升产业水平呢?

金玉其中:物流业改革包括两个层面,一个是物流企业自身的改革,一个是政府层面的改革。物流企业的改革,企业的人比我们清楚,也用不着多说了;政府层面的需要说一说。从2009年初国家推出《物流业调整和振兴规划纲要》以来,已经历时一年多。在过去的一年里,中国经济表现出平稳较快的发展势头,物流业务总量仍然向上攀升;但从质量上看,总体还是在低端领域徘徊,因此物流业面临转变增长方式、调整结构的问题。这个时候物流业最需要什么?需要规划细则,需要政策扶持,而这些正是我们政府有关部门要做的工作。然而,时至今日细则未出台,政策未落实,不能不说政府部门职能和效能有问题了。所以,建立市场经济,政府要界定自己的行为,把该做的事尽快做好;不然的话,市场经济会搞得一团糟。

夜雨观澜:为什么会搞得一团糟?说到底还因我们是政府主导的市场经济。政府是投资主体,一手出钱,一手出政策。当然这在基础设施建设上能很快出效应,但长期这么搞遗患很多;一是财政受不了,二是老百姓受不了。司马光说,“天下之财,不在官则在民,不在民则在官。”财富现在都到官家去了,百姓收入上不去,内需刺激不起来,建那么多设施有何用?最近听说湖北投资十二万亿搞建设,听后我的头都大了。去年中央投了四万亿,那已经是很大的动静了,十二万亿得多大的财政盘子?相当于整个湖北十年的GDP。这是典型的地方政府用举债这样的方式来维持自己的发展,是在放卫星搞经济大跃进!

金玉其中:你说中国是政府主导的市场经济,为什么总理说要遏制房价飞涨,而总经理却能让房价飙升呢?两会后中央采取了一些宏观调控手段,反而刺激房价疯涨,所以不能完全说中国是政府主导的市场经济。市场有自己的规律,中央只能用政策来调控;比如货币政策,收紧了企业就会全趴下,放松了也会出问题。我感觉最容易出问题的就是地方政府这一块,他们不按照市场规律来办事,在执行中央宏观调控政策上打折扣,所以市场才会出问题。

把酒临风:地方政府与中央相悖仅是一方面,关键是政策和体制上我们有缺欠之处;像宽松的货币政策形成天量信贷,如此大规模的投资是否会引发政府的债务危机?况且世界经济充满着不确定因素,在这种局势下,投资、出口、消费,三驾马车中只有投资在迅跑,岂不是要翻车的?我国靠经济刺激方案、大规模固定资产投资和银行信贷刚刚走出金融危机最低谷,同时也暴露了一些深层次矛盾;尤其是经济结构的不合理与发展方式的不科学,已成了中国经济发展的紧箍咒;所以,不抓紧转变经济发展方式,仍然是投资率过高、消费不足,迟早会危及中国经济的。

专栏小编:三十多年来我国基本上把重点放在GDP增长上,这带来一系列发展代价;比如,贫富差距拉大,产业结构不合理等等。这些旧有的增长模式已经走到尽头,必须进行改革来促发展;你们认为这其间的改革难点是什么?对物流业有何影响?

夜雨观澜:利益集团化、利益部门化、利益地方化已成顽疾。权力与资本联手形成的利益集团在改革中所扮演的角色,让不少改革成果被吞噬,使许多改革政策被变形。所以在本届人大政府工作报告中,把加快社会体制改革看成当务之急是很有道理的。要说对物流业的影响嘛,我看主要是中小企业受影响最大。比如说利益集团化,垄断国企拿走了最好的资源、最好的市场,享受优惠的政策;这就等于压缩了中小企业生存空间,本身就是一种不公平。即使有反垄断法谁又能奈何得了那些垄断企业?所以,真从垄断企业手里分蛋糕,让他与中小企业平等很难啊。这可能就是政府主导的市场经济弊端吧。

把酒临风:利益集团化、利益部门化、利益地方化根深蒂固,即使在两会这样的场合上也有人敢说雷语争利益。地产商说,“老百姓没有买房能力,就不要来埋怨政府、社会和开发商。房价不能打压,而且也打不下去。”制药商说,“医改如果成功了,是全国人民的悲剧……医药分家的医改简直太荒唐了!”而恰恰是这两个行业民怨最大,房价高、看病贵,还不是因为这里存在暴利?但是,你想破除垄断,让他们把吃到嘴里的肉吐出来,他们会千方百计阻止你。所以我说,只有通过体制上的改革才能破除垄断,社会才能公平,中小企业才有希望。

专栏小编:改革肯定有难点,但破除了难点社会也就进步了。如果能够破除利益集团化、利益部门化、利益地方化,受惠的将是中小企业和普通百姓。中国正进入一个改革新阶段,我们期望改革的步伐加快,让广大民众享受到改革的成果。

物流业进入转型期

专栏小编:政府工作报告强调打破垄断,强调要促进中小企业发展;对于物流业来讲,这是利好消息。但目前中小物流企业的生存与发展仍然困难重重,对此你们认为症结在哪里?

把酒临风:总体来说,当前面临的困难还很多的。国内已见回暖,制造业已从低迷的困境走出来,物流需求有所上升;我们从经理人采购指数就可以看出,已经连续13个月超过50%了,向好的因素在逐渐增多。但是尽管物流业务量上升,利润却在下降,物流企业亏损面也在加大。而国际市场需求低迷对重点产业的影响仍在继续,我国出口不振直接影响到物流业;即使今年有所回升,但基础尚不牢固。况且人民币汇率问题成了中美之间争端的一个焦点,如果这个问题没有解决好,将引发中美一场贸易战;届时我国出口会进一步萎缩。涉及到企业的话,制造业和中小物流企业将首当其冲,困境加剧。

金玉其中:从物流业的整体发展来看,我国物流企业数量众多、普遍存在规模过小、抗风险能力较弱的问题。尤其许多物流企业经营理念落后,运作模式简单,融资渠道狭窄;一旦运营陷入困境,资金链断裂,只好靠裁员降低成本艰难度日或直接倒闭歇业。

夜雨观澜:还有一个原因,中小物流企业绝大部分是民营企业,他们从一出生落地就不受待见;比起国企和外企首先在所占资源上、所处的市场上就处于劣势,市场是完全靠自己打拼出来的。另外融资困难,因为银行嫌贫爱富,对中小企业不敢放手信贷,怕放贷收不回来啊。一个市场受挤压又没钱的小企业,它的生存几率是多少?我看不会超过50%吧。

金玉其中:中小物流企业的出路在哪里?我看是整合。整合能有效改善物流行业小、散、乱、差的特点,使行业集中度提高,从而提高企业的抗风险能力。物流企业要想获得更高的市场份额,整合是一个快速而有效的途径。现在很多跨国企业都表现出对中国物流企业的并购兴趣,可能在近两年,运输物流领域和快递领域并购会日趋增加。

专栏小编:目前我国物流企业数量过多,行业集中度过低,没有任何一家企业的市场占有率超过10%。从市场长远发展的趋向来看,行业集中度将会随着市场发展的成熟而逐渐提高。因此,我觉得随着产业结构调整和企业转型升级,我国物流业将进入一个转型成长的新时期,对此,你们是如何看的?

金玉其中:我国物流业确实正在进入一个新时期。从基础设施建设上讲,四万亿刺激方案中基础设施占有很大比重;比如产业振兴规划、高速公路网,尤其是高铁网建成后将居世界第一。我看到一则消息,欧洲铁路行业协会说,高铁网络的建成,将会让中国的物流渠道更为顺畅,劳动力与物资输送变得更具效率。这一切都将极大地促进我国物流业的快速发展。据说直至2016年,亚洲市场有望每年以9.3%的幅度扩张,而且大部分增长将来自中国。中国内需市场的扩张,将形成“中国消费”,这样对外贸出口的依赖度也可以降低。

夜雨观澜:公路网、高铁网可以使物流增加效率、降低成本、扩张市场,但“中国消费”的形成取决于社会财富分配改革的成功与否。从人均GDP讲,美国是中国的14倍,俄罗斯是中国的3.5倍,加拿大是中国的13倍,巴西是中国的2.5倍;我国总量虽大但人均很低,普通民众手里没钱拿什么消费?况且社会财富正出现向少数人加快集中的倾向,资产泡沫和通胀风险不断增大,你说形成“中国消费”,我看为时尚早。

把酒临风:无论内需市场是否形成“中国消费”,眼下对于物流业来讲并不是最重要的;最重要的是现在要提升我国物流业整体水平,从低端转型升级到高端,通过产业链流程再造,降低制造业成本,促进其他产业的进步。比如说,高铁网建成后,物流运输方式将会有很大改变,公路运输这种高耗能、高污染的运输方式将会减少,公路运输量将会下降;对此,有些不具优势的物流运输企业就要转型升级寻找新的市场立足点。另外,从促进形成“中国消费”这方面讲,那就是增加收入,实行“国民收入倍增计划”;但这钱不是政府发给你的,还得靠企业自己挣。所以,物流企业转型升级才是眼下的重点。

专栏小编:增加收入是搞好民生的需要,是建立和谐社会的需要,这一点从政府报告中已经体现出来了。总理讲,“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐”。有这样的价值观指导,中央将会出台新政策,我国改革开放也会步入一个新阶段,物流业也将会出现新面貌。

金玉其中:自金融危机以来,中国经济之所以能在世界经济放缓的氛围中一枝独秀,跟我国积极扩大内需和调整产业结构的政策措施是分不开的。作为生产性服务业的物流业,在中国还存在很多不完善的地方,需要我们去创新,去培育物流业的新生事物;不仅在基础设施建设和科技上加大投资,还要在创业发展上加快研究创新步伐,从而促进经济发展方式的根本转变,使物流业获得更大的发展空间和潜力。

把酒临风:这次两会上有的代表发言就很有创新思路。天津港集团老总讲,在日本的冲绳,韩国的济州岛都建有免税港;天津港在考虑打造国际旅游港的时候也应实行这个政策,建免税港,既对来港的外国人进行免税,同时也对国人进行适当的免税。比如冲绳是对每个来港的日本国民最高限额20万日元,韩国对于到济州岛的韩国游客每次是300美元的限额,每人每年可以来四次,就是1200美元。建立这样一个免税港有利于刺激国内的消费嘛。现在很多国人在出国旅游的时候,相当大的成分是购物,如果天津港建立免税港吸引这部分游客拉动国内的消费,这不是很好的事吗?

夜雨观澜:对于像港口这样的物流门户,国家肯定予以重视,政策也会向他们倾斜的;但对于中小物流企业重视的程度就很不够了。然而,中小物流企业具有非常大的社会价值。首先他可以吸纳劳动力,解决就业问题;再有他的触角可以伸到社会最细小的地方,他的社会作用是大物流企业替代不了的。这些年来,我们光强调“大物流”概念,对小企业的作用与生存状态嘴上说重视,实际并没有真正重视起来。我想,政府工作报告对中小企业予以了高度重视;希望两会后扶持中小物流企业的政策尽快落实,这也正好让我们物流界考量政府部门的办事效率嘛。

金玉其中:政府工作报告中明确提出“全面推进现代产业体系建设,加快产业结构优化升级”,这对全国各地加快建设现代物流设施,构建公共信息技术服务平台,推动“物联网”发展具有积极推动作用。从我们整个物流业来看,物流的构成成本与发达国家相比差距还很大,产业结构调整、企业转型升级难度很大;可能未来若干年,我们物流业都会在这个调整和转型中艰难跋涉。不过,这也是一个发展必然,企业抓住机遇可能就发展起来了;物流业抓住机遇,我们可能就成为物流强国了。

法院改革与司法体制转型 篇2

在新的历史时期，改革开放有力地推进了我国社会的转型和发展，其所带来的深刻变化广泛地反映在政治经济文化等各个领域，司法亦不例外。

时下，由最高人民法院精心组织和有力推动的法院改革正在全国法院系统如火如荼地展开，改革的热情和改革的成效都是前所未有的。但仔细观察、分析见诸报章的各地法院改革举措和改革经验，使人不无忧虑的是，各种改革虽然都将提高司法效率，维护司法公正作为其价值选择，但因改革的目标模式尚不十分清晰和明确，有的改革始终停留在工作方法和管理机制等较浅层面而难以继续深入，有的改革措施可能不仅不能实现其改革初衷，而且往往适得其反。如有的将企业管理办法引进法院改革，在审判业务部门搞竞争上岗，双向选择，将办案数量、收取诉讼费的数额与办案人员奖金挂钩等;有的在进行审判组织和法官制度改革时，仍摆脱不了行政思维定式，如在选任审判长之后，又将审判长作为一级领导看待，甚至赋予他一定的行政管理职责;有的在工作部署和工作指导上墨守陈规，仍然提出许多带有浓厚行政色彩的口号和措施等。凡此种种，在一定程度上反映了法院改革工作上的盲目性，而这种盲目性正是因为改革的目标模式不明确所导致的。

改革的目标模式是通往其价值选择的`桥梁。法院改革的目标模式不明确，即使花费了很大的气力和很长的时间也难以达到效率和公正的彼岸。

那么，法院改革的目标模式到底是什么?研究这个问题不能离开对法院现存弊端及弊端原因的分析。关于法院现存弊端，学术界多有研究，归纳起来大体有三：司法地位缺少独立性、司法机制缺少科学性、司法活动缺少公正性。这“三少”弊端存在的原因，学术界也多有分析，笔者认为，根本之点是法院的行政化色彩太浓。现行法院的行政化几乎是全方位的，包括管理和领导体制行政化、审判运行机制的行政化、法官选任配备及职级待遇的行政化，以及思维方式和工作方式的行政化等等。法院行政化的后果是十分严重的，对内而言，它不仅掩盖了法院司法化所固有的特征，而且扼杀了法官所必具的司法人格，使法院不成其为法院，法官不成其为法官;对外而言，行政化的命令与服从特征，使得法院这一权力主体不得不时时屈从于更高一级或更大一点的权力主体，对来自各方面的非法干预几乎无法抗拒。法院和法官以追求和维护司法公正为天职，但要求一个行政化了的法院和行政化了的法官完全做到这一点，实在是有点强人所难。

所以，作为先决条件，法院改革必先深入研究探索其目标模式，这可以说是事关改革成败方向性的大问题。笔者以为，法院改革的目标模式，应当是通过全方位的改革，全力推进现行司法体制转型，其转型任务大体包括观念更新、组织重构、制度创新和机制转变四个方面，其核心就是彻底清除法院的行政化色彩，全面赋予法院司法化特征，这一特征包括司法的独立性、消极性、中立性、程序性及公开性、终局性等，在此基础上最终建立起具有中国特色的能够独立、公正地行使审判权的现代司法制度。在这一制度之下，各级法院和各处法官都是具有独立意识和独立地位的司法主体，他们在代表国家对案件行使审判权时，只服从

与改革和转型赛跑 篇3

首先是移动互联网对传统商业模式的再造。一些传统行业，尤其是消费和服务类行业，比如零售，服装，餐饮旅游，金融，在过去的两年不仅受到自身供求关系转变的影响，更受到新型商业模式的冲击。如果能及时理解互联网精神，利用自己原有的品牌力优势，实现线上线下的融合，可能将从低谷走出来，进入一个新的增长趋势。消费主流人群在变化，传统企业必须主动转型，顺应时代趋势。行业的洗牌正在发生，我们需要关注的就是这些行业中能够更快进行商业模式改造，更早实现营收改善的公司。

其次是国企传统体制的改革。对于众多的上市国企而言，很多都是各种社会资源的富集地，手上有大量的资源，如何盘活这些资源，更有效率的释放国企的生产力是未来的重点。这意味着国有企业的路径不是私有化，而是市场化。国有企业的员工与企业之间的关系不是资本所有者关系，而是利益共同体，因此可以推动员工持股，但不鼓励MBO。一旦确认了国有企业的公共资本关系，就打通了资本增值、资本分红与社会公共服务体系的通道。因此，我们需要更多的关注那些积极整合集团资源，积极改造国有资本关系的上市国企。

再次是具有先导性力量的成长行业。2013年的创业板牛市已经给我们上了很有启发性的一课，市场集体选择的方向回过头看确实充满了前瞻和智慧。实际上，支撑创业板牛市的不仅仅是去年一年IPO的暂停和并购的风起云涌；从全球视野来看，中国创业板牛市是全球化技术革命和商业模式革命的重要组成部分。中国不仅是全球最重要的制造业基地，不久的将来中国将成为全球最大经济体量和市场。会有一批优秀的公司业绩得到证实而获得市场的认可，所以结构性机会并不缺乏。我们需要继续关注这些成长性行业：提升生活品质和生活环境的医药研发与服务，医疗设备，环保设备，新媒体等；能够提升社会整体生产效率和改造传统产业的新型行业，包括移动互联，电子支付，工业自动化等。

从中长期看，2014年开启的是改革破冰之旅，过程中结构的调整与分化成为常态。从投资角度，寻找高速增长的行业，精选个股，与优秀企业共同成长仍是2014年的主旋律。

财务团队的改革与转型实践 篇4

一、主动作为, 深化推进三项制度改革

湘钢面对这种持续恶化的外部环境, 全面动员, 大力推进改革, 开展自救自保。2015年11月份, 湘钢出台“十项决定”, 将深化改革作为重点内容之一, 改革干部用工制度, 优化精简两级机关管理人员20%-30%。截止到2016年8月, 通过三项制度改革, 钢铁主业在岗人数精简2400人, 其中:公司领导由10人减至8人, 处级由145人减至114人, 科级由627人减至463人, 劳动生产率达728吨/人·年, 较上年提升27.5%, 吨钢人工成本183元/人·吨, 较上年降幅21.5%, “十项决定”取得了阶段性成果, 在这种大幅减员情况下, 职工思想稳定, 生产经营产销两旺, 今年运营状况逐月改善, 已连续6个月实现盈利。

财务团队作为机关部室, 身兼服务和管理职责, 财务减员增效必须保证公司整个体系正常运行。财务改革5个多月来, 公司财务系统有条不紊, 财务团队焕然一新:一是人员精减到位。处级人员由4个减到3个, 科级人员由22减到12个, 一般管理人员由122个减到76个, 减员比例达38.5%。二是公司财务管理上台阶。在这次改革中, 财务做好了充分准备, 调整职能, 整合业务、岗位, 优化流程, 提高效率;完善了集团财务动态管控体系, 实现管理重心下移。三是控制了资金风险, 资金保障有力。在钢铁行业限贷的困难情况下, 应付账款维持在16亿元水平, 应收账款控制在2亿元以内, 资金成本进一步降低。

二、系统思考, 主动推动改革过渡转型

(一) 制定目标, 分步实施

一是优化职责、整合机构。全面清理和优化流程、清理和整合职责、精减科级机构、减少科级管理人员。

二是总量控制、高效精干。利用信息化、组织优化、合署办公、代理记账等方式, 推行大科室原则, 大幅精简重复性核算岗位。

三是分步实施、竞聘上岗。采取先摸清情况、理清职责, 再整合机构、确定岗位, 实行全员下岗、竞聘上岗, 先科级后员工分步实施方式, 确保公司业务衔接顺畅, 改革平稳过渡。

(二) 机构合并, 提高效率

1. 构建财务精干机构, 提升管理会计水平。

机构设置合并, 科室由12个精减为8个;科级管理人员由22个精减为12个。财务团队管理改变了原有以流程设置为主的模式, 分职能模块设置采购、销售业务核算、资金管理、会计报表管理、成本预算管理和综合业务管理六大业务以及铁前、钢后成本管理8个专业财务科室。简化流程和核算业务, 业务、岗位整合, 实现一人多岗多责, 一般员工减员46个。采取的形式主要是合并了“劳务费用、外委维修、运费结算”、“会计报表”业务;梳理采购及仓储流程;简化费用业务报销程序;实现部分子公司代理记账, 减少会计记账岗位。

2. 核算专业化分工, 促进效率提高

将原成本核算的会计核算职责从成本管理岗位分离出来, 专岗核算, 减人8个。改革前, 公司外委工程、劳务运费等结算岗位, 专职或兼职达10个, 按各大工序或分厂, 分别设置会计人员进行核算和管理, 办公地点分散, 客户办理业务极不方便。改革后, 将上述业务整合设置为2个岗位, 提高了服务效率。同时针对结算特点, 合理安排时间, 空余时间协助税务岗位办理增值税发票扫描和认证。

3. 剥离日常核算业务, 强化分析职能

成本管理岗位只履行管理、分析职能, 岗位从26个精简到17个。减员以来不仅没有影响成本报表的质量, 还将分析管理能力提升到一个新的水平, 平均每月提交5个以上专题分析报告, 超过改革前一年报告数量。

4. 梳理采购业务流程, 开发材料备件出入库系统

对材料备件需求分类, 分别配置相应的领料账户组合, 仓储出库和二级单位入账无需人工操作, 系统自动实现。由此, 财务仓储核算人员由7个减至半个人, 利用信息化手段提高运营效率。

三、稳定队伍, 确保业务顺利衔接

财务机构调整减员增效工作, 重要的是要带好队伍, 才能稳步推进。财务团队的改革, 从处级、科级人员开始, 科长到位后, 先调整机构再调人, 保证平稳过渡。岗位职责和岗位系数确定后, 75个岗位, 全部公开招聘, 公司纪委和人力资源部全程参与监督。在改革过程中, 有针对性地做好思想政治工作, 保证了改革平稳进行, 没有任何人对此次的改革与调整提出异议。

新财务机制运行后, 处科两级领导重心向下, 加强团队建设, 及时了解、处理新机制情况下出现的各类问题。由于费用报销业务集中, 岗位人员从10个减为5个, 不仅工作量增加, 且因人员年龄、育龄期等原因, 实际到岗人数只有2人, 一时工作压头。财务部及时增调人员, 加强在岗人员的业务培训, 并在一个月内制定实施了报销业务流程优化方案, 将原来排队办理业务改为资料汇缴集中办理, 将原来的现金支付改为网银对私转账, 有效地解决了流程中存在的问题, 在特殊情况下缺员时, 仍顺利地保证了公司整个费用报销流程的衔接。

四、发挥优势, 保障财务精细管理要求提升财务管理效率

2001年, 公司组织全范围的流程梳理, 进行流程整合与重组, 2002年组织ORACLE ERP系统的实施上线, 财务从二级核算转为一级核算, 实现了财务业务一体化。2003年到2010年期间, 公司为强化制造过程管理, 实施了产销系统、设备管理系统、能源管理系统、原燃料综合管理系统、板材MES系统、在途物流管理系统等, 实现了从采购、铁前生产、炼钢生产、板材生产、销售端到端业务流程及能源、设备、物流等管理流程的系统全覆盖。信息系统既是管理会计的支撑, 也是提高财务效率的保障。湘钢ERP信息系统建设保障了公司财务精细管理的要求, 在此平台基础上, 根据公司改革和管理发展的要求, 通过对业务流程再次进行梳理, 提高运行效率, 减少人工操作, 完善和创新了应收账款风控系统、日成本核算系统、生产管控系统、产品盈利预测系统、能源管理系统、在途物流管理系统、外委检修管理系统、项目管理系统、材料备件系统及综合管理信息平台, 支持财务细化管理和减员增效。

湘钢基于风险管理构建了一整套应收风险管控系统, 使应收风险得到有效的控制, 具体措施如下:

一是根据销售信用管理政策, 自主开发销售信用评估模型, 实现对客户的信用评分及授信额度建议值的计算。

二是按年度对客户进行信用评估确认及新增客户的资格审核。

三是业务系统按照经确认的客户信用额度对客户资金进行审核控制。

四是系统内开发客户实时欠款账龄分析表, 实时监控客户的应收账款, 同时通过应收账款分析监控及催收机制, 确保应收账款的及时收取。

通过流程再造将事后审核控制改为事前审核、事中控制, 不仅减少了客户办理业务的时间, 同时减少了财务人员的工作量, 且所有数据在系统中进行管理, 数据更直观, 便于及时发现风险, 有效地提高了工作效率。

五、加强管控, 提升财务管理效率

改革前, 公司对集团产业管控模式不明确, 子公司管控也没有形成体系, 属松散型管理。如子公司资金预算不上报集团公司;财务信息上报不及时、也不完整;重大开支事项不汇报;只有等到出了严重问题不能解决时, 才找集团公司汇报。

利用此次改革的契机, 我们以“财务主线”为抓手, 建立整个子公司管控体系。在此基础上出台了《湘钢集团委派子公司财务负责人管理、评价办法》一系列相关措施, 对子公司财务负责人履行委派职责提出了具体的要求:维护股东权益、防范财务风险;子公司要及时报送资料、定期报送本单位的生产经营、财务状况等情况;重大事项必须汇报、定期评价考核制度等。通过出台相关办法, 使管理重心下移, 既强化了对集团子公司财务人员的管理, 提高了运行效率, 又推动了各子公司由财务会计向管理会计转型, 起到了桥梁纽带作用。

六、任重道远, 财务团队需励精图治

从我们推进改革的进程和财务团队的成长来看, 有几点体会和思考:

1.减人不是目标, 重要是提高企业运行效率

从效率的角度来考虑减员增效, 就能够打开思路, 通过智能制造、信息化支撑、流程再造等方面实现, 充分发挥专业化和一岗多能的优势, 从而达到目标。

湘钢劳力生产率相比国内先进企业还有较大的差距, 未来的改革任重道远, 财务作为体系中运行的一员, 怎么适应发展?要求财务人员系统思考财务工作的新要求, 机构人员配置、财务团队建设、管理会计水平提升等工作需要统筹思考。

2.业务与财务融合, 创新财务管理

只有通过管理思路的创新、业务与财务的充分融合, 才能够给财务团队带来新的活力和思路。通过信息化支撑下的采购流程再造、岗位工作量、工作时间科学合理配置, 打破一个萝卜一个坑的固有思维;坚持管理重心下移, 借助外部力量, 实现集团管控动态化、适时化。

3.强化管理工具运用, 实现精简高效

知识观的转型与课堂教学改革 篇5

北京师范大学教育系张天宝

华中师范大学教科院王攀峰

摘要：现代教学作为一种以培养、发展学生的主体性为旨归的教学思想和教学方式，随着传统知识观向后现代知识观的转型，课堂教学将会出现一系列的重要变革，具体表现在：在教学目标上，从知识授受走向培养学生的主体性，从事先预设走向动态生成;在教学内容上，从分科走向综合，从体系化走向结构化;在教学过程上，从认知活动走向交往活动，从对象性的主客体关系走向主体间性的意义关系。

关键词：传统知识观;后现代知识观;课堂教学改革

现代教学是一种以培养、发展学生的主体性为旨归的教学思想和教学方式。如何转变教师的传统教学观念，树立主体性教学观，核心问题是具有什么样的知识观。从教学理论的历史发展来看，各种教学思想流派之间的纷争往往是以知识是什么、什么知识最有价值、通过什么方式获取知识等一系列问题展开的。例如，理性主义认为，知识是对客观世界的反映，知识的价值在于其本身，知识是以认知的方式获取的;功利主义认为，知识是满足个体生活幸福或社会需要的工具，具有功利性价值;科学主义认为，知识是对客观世界的反映，不带有主观色彩或意愿，对知识的获取应采用实证的方法;人文主义则认为，知识是以人的发展为出发点与归宿，知识是一种对人的终极关怀，具有满足个体情感需要的功用，应以体验经历的方式获取。不同的教学理论流派以各自不同的知识观为基础，构建其理论，并应用于教学实践，推动了教学改革的发展。因此，课堂教学改革在某种意义上讲就是知识观的`变革。

一、传统知识观的基本特征

(一)知识的客观性“知识是一种具有客观基础的、得到充分证据支持的真实信念，它与仅仅是个人的意见或证据支持的主观信念相区别，与没有根据的幻想、猜测或无根由的假设等相区别。”(1)这一定义揭示出知识来源于客观世界，它与人的主观世界是不同的;知识可以由理性论证来获得，并且人类由此可以预测事物。笛卡尔是这种知识观的最早倡导者，他提出“我思故我在”，将理性思维置于重要地位。随着近代社会工业生产的发展，“科学理性”以其至高无上的权威统治了整个世界，而且改变了人类的生活方式、行为模式和思维方式。科学管理观、效率观随之被引入课堂教学领域，认为教学目标是预设的、可量化的，是外在于教学过程的，“教师成为驾驶员(通常驾驶的是别人的车)，学生最多是旅客，更糟的是成为被驱动的物体”(2);教学内容被划分为孤立的学科，教材编制注重知识的逻辑性，认知成为教学的全部任务，学生的学习结果以获得知识的数量的多少来衡量，而知识是以什么方式获得的、知识对学生个体的发展具有什么价值却受到了忽视。

(二)知识价值的绝对主义

知识的客观性赋予了知识绝对的、永恒的、普遍的价值特性，人们相信知识是推动生产力发展、科技进步的决定力量，是变革社会的基础，认为知识的传播与承继是一项高尚的事业，无知则是最大的不幸。例如，笛卡儿致力于发现一

李佐军：全面改革与中国大转型 篇6

刚刚闭幕的“十八大”描绘了中国未来的发展蓝图，也指出了走向未来的途径。其中，加快转变经济发展方式或加快转型，全面推进经济、政治、文化、社会和生态五个领域的改革成为走向未来的主要途径。那么，中国如何推进转型和全面改革？

中国正进入第三次大转型阶段

在国际经济复苏不确定性加大、国内经济增速放缓的大背景下，大转型成为中国经济社会发展的必然选择。

我认为，中国目前正处于第三次大转型阶段。

首先，我们必须明确转型的含义和分类。我认为，转型是指制度或体制、发展方式或发展模式、经济社会结构的重大变化。转型可以分为广义转型和狭义转型：广义转型是指包括制度或体制转型、发展方式或发展模式转型、经济社会结构转型在内的全方位转型；狭义转型是专指发展方式或发展模式的转型。下面我们要讨论的转型主要指广义转型。若从广义转型角度看，目前我国正进入第三次大转型阶段。

第一次大转型是指新中国初期我们推进了从半殖民地半封建社会和新民主主义社会向社会主义社会的全面转型，这是社会根本制度的一次大转型。在这次大转型中，我们通过社会主义改造，很快地建立起了以公有制、计划经济、按劳分配为主要特征的社会主义制度，以及与之相配套的以户籍制度为核心的城乡分割制度等。

第二次大转型是在改革开放以后，我们推进了从计划经济体制向市场经济体制的转型。上世纪八十年代初期和中期，重点推进了农村家庭联产承包制改革、农产品流通体制改革，同时大力发展乡镇企业和小城镇，允许农民进城落户。1984年之后在推进农村改革的同时，逐步将改革重心转向城市，重点推进价格改革、国有企业改革等。1992年邓小平南巡后，经济改革开始全方位推进，“十四大”提出了建设社会主义市场经济体制的改革目标，自此改革在企业改革、价格改革和政府宏观调控改革等方面全面展开。“十五大”又进一步提出了国有经济战略性改组和依法治国等，在亚洲金融危机爆发后重点推进了政府机构改革、企业所有制结构改革、粮食流通体制改革等，同时加入WTO，走上了全方位对外开放的道路。客观说，计划经济体制向市场经济体制的转型还在进行中，目前已经形成的只是初级市场经济体制。

第三次大转型主要是推进发展模式或发展方式转型。这次转型的起始点有两种说法：一种说法是“十六大”提出科学发展观之后；另一种说法是“十二五”规划提出以转变发展方式为主线之后。科学发展观强调“以人为本”，强调全面协调可持续发展，强调统筹兼顾，强调“五个统筹”，强调建设社会主义和谐社会、推进自主创新、建设新农村和建设两型社会等。“十二五”规划强调以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，强调将经济结构的战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，将技术进步与创新作为转变经济发展方式的重要支撑，将改善和保障民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，将建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点，将深化改革扩大开放作为转变经济发展方式的根本动力，同时“十二五”规划还强调要平稳发展、内生发展、升级发展、统筹发展、创新发展、绿色发展和和谐发展。显然，第三次大转型尚处于进行之中。

必须指出的是，第三次大转型看起来是狭义转型，但事实上发展方式转型是不可能单独进行的，它依赖于制度等其他转型。在“十八大”提出“五位一体”建设之后，第三次大转型就不仅仅是发展方式转型，而是一个包括经济转型、政治转型（改革）、文化转型、社会转型、生态转型等内容在内的全面转型。因此，这次转型具有广泛性、综合性、深入性等特点。

第三次大转型势在必行

中国为什么要推进第三次大转型？

我认为主要有以下几个方面的原因，也就是“五个势在必行”：

一则经济转型势在必行。一是中国经济已经从高速增长阶段开始逐步转入到中速增长阶段，意味着我们必须实现从“速度效益型经济”向“质量效益型经济”转型；二是中国经济已经进入到“高成本时代”，意味着我们必须实现从“低端经济”向“高端经济”转型，必须大力发展高附加值产业、知识和技术密集型产业，这样才能消化高成本带来的压力；三是中国经济已经进入到工业产能全面过剩阶段，意味着我们必须实现从“模仿经济”向“创新经济”转型，这样才能逐步消化产能过剩；四是我国工业化已进入中后期阶段（重化工业阶段的下半场）、城市化进入到加速阶段的后半阶段，意味着我们必须实现从“制造业经济”向“服务业经济”转型，或者“工业经济”向“服务经济”转型；五是国际经济危机还在持续，国际经济还将持续低迷一段时间，意味着我国必须实现从“外需经济”向“内需经济”转型。

二则政治改革（转型）势在必行。一是我国进入中等收入阶段之后，中产阶级比例提高，公民的权利意识不断增强，对政治改革提出了新的要求；二是我国进入移动互联网时代，公民的维权成本有所降低，维权渠道有所拓宽，政治诉求更加广泛，增加了政治改革的动力；三是各级政府的债务压力加大，增加了政府转变职能的紧迫性；四是一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，也使政治改革更为迫切。

三则社会转型势在必行。一是贫富差距扩大的趋势尚未遏制，提出了建设公平社会的要求。贫富差距扩大是当下社会普遍关注的问题。目前，我国正在着力解决这个问题，但还没有得到很好解决；二是城乡差距依然较大，提出了建设城乡一体化社会的新要求；三是社会矛盾明显增多，群体性事件不时出现，提出了建设和谐社会的要求；四是人口老龄化社会提前到来，“人口红利”减少，提出了加快建设适宜福利社会的新要求。

四则文化转型势在必行。一是部分人信仰缺乏，少数党员干部理想信念动摇，要求大力发展信仰文化；二是一些领域道德失范，要求大力发展道德文化，重建道德底线；三是整个社会公民意识淡薄，要求大力发展公民文化；四是一些领域诚信缺失，要求大力发展诚信文化；五是科技创新能力不强，要求大力发展创新文化。

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五则生态转型势在必行。一是全球气候变暖，使得降低温室气体排放，尤其是二氧化碳排放，成为生态转型的内在要求；二是全球能源危机，使得能源价格不断上涨，对生态转型提出了要求。必须通过发展新能源、优化能源结构来缓解目前能源短缺的压力和矛盾；三是全球性水资源短缺，提出了加强生态环境保护和建设的要求。中国很多地区，尤其西北地区严重缺水，有些居民甚至连最基本的生存用水都得不到保障，工业用水也严重短缺。解决水资源问题，必须通过植树造林、生态保护、涵养水源，使大气正常循环，从而实现生态平衡；四是目前各种污染事件频发，也使得生态转型成为当务之急。

转型转不动的根源和障碍

实际上，转变经济增长方式在上世纪九十年代中期就已经提出来了，但从这么多年来的转型来看并不是很顺利，没有达到预期的效果，其原因何在？

在我看来，转型转不动的根源和障碍主要有四个：

一是我们没有抓住转型的轴心。一直以来，我们主要在转型的外围打转，经济社会全面转型的轴心是各种主体和制度，主体包括政府和企业，制度包括法律、文化、政策等。我们总在强调经济结构转型，实际上经济结构转型只是表象，决定经济结构转型的因素是主体和制度。也就是说，只有主体和制度转型了，经济结构才有可能转型。问题是政府自身的转型、国有企业的转型、法律制度的转型、文化的转型等还没有得到实质性推动，所以转型的效果不理想。

二是没有消除转型的主要障碍。转型的主要障碍是既得利益集团的阻碍。既得利益集团包括拥有特权的政府部门、垄断行业和国有企业等。这些既得利益群体由于受惠于过渡型体制，因此它们不大愿意转型，因为一旦彻底转型，部分权利和利益就会丧失，这无疑成为转型的主要障碍。要消除这些障碍有赖于一系列深层次的改革。

三是没有对指导思想和发展目标做及时调整。决定转型的重要因素是指导思想和发展目标的设计。比如究竟是追求数量还是追求质量？是追求GDP还是追求老百姓的收入？是追求大国还是追求强国？是主要追求基础设施这些硬实力，还是主要追求文化道德这些软实力？这些目标的设计都在很大程度上决定着转型的方向和成败。目前，地方政府的考核目标主要还是GDP、财政收入、工业产值等指标的增长，还没有把考核的重心真正转到效益、质量、民生、环保等这些指标上来。因此，转型在地方政府层面常常落不到实处。

四是尚未形成上下齐转型的共识和氛围。转型是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同行动。要想顺利推进转型，就必须形成全社会的转型共识和氛围。但我们还没有形成这种转型的共识和氛围。而且，由于转型的复杂性、艰巨性和长期性，各个方面对转型的方向、途径、措施等还存在较大的分歧，这也延缓了转型的进程。

全面改革是推进转型的根本动力

那么，如何消除转型的主要障碍呢？

要消除转型的主要障碍，就必须推进全面改革，之所以这么说，主要有以下几个理由：

首先，改革本身就是转型的核心内容。根据前面提到的广义转型定义，转型包括制度和体制的转型，即制度或体制改革是转型的题中之义。推进全面改革的过程，也就是推进全面转型的过程。抓住改革也就抓住了转型的核心内容。

其次，改革或制度转型是其他转型的根本动力。制度是影响其他各种转型的根源性因素，制度改革是推进其他各种转型的根本动力。不管是产业结构转型还是区域结构转型，不管是内外需结构转型还是污染排放结构转型，其根本动力都在制度改革。因为任何一种转型都依赖于一个一个的主体（政府、企业和公民）去采取有利于转型的具体行动。而所有这些主体的具体行动都受制于制度设计：如果给它一个激励性制度，它就会积极转型；如果给它一个反向制度安排，它就不会转型了。所以，我们必须通过制度的创新、制度的优化、制度的改革来创造有利于各种主体向转型目标前进的制度环境。

再次，制度不改革下的转型将可能误入歧途。在不合理制度下推进其他结构转型，不仅转型不好，而且会将转型转歪。比如，目前各地都在推进产业转型升级，在政府转型不到位的情况下，政府主导地方产业转型升级，很可能出现拔苗助长、寅吃卯粮、将经念歪的情况，并留下很多后遗症。产业转型升级应主要由企业和市场来推进，政府只能进行适当的引导，而不能主导。因此，只有先通过改革将制度调整合理了，再推进产业转型等，才能达到较好的效果。

最后，将制度改革好了，产业等非制度转型就是一个自然的过程。通过改革建立起合理的制度后，各个主体会按照合理制度的引导，自发调整自己的行为，最后逼近合理的结构。如果我们将政府职能转变好了，将核心制度设计好了，转型是无需费力推动的，它会自然而然地实现。

（据《中国经济时报》）

推进消费主导的经济转型与改革 篇7

一、走向消费主导是重大的战略选择

以加快转变经济发展方式为主线, 是我国在进入发展型新阶段后需要尽快破题的重大战略课题。经济发展方式转变涉及多方面的内容, 其核心是转变投资出口主导的经济增长方式, 尽快走向消费主导, 使消费成为经济增长的内生动力, 以保持中长期经济增长的稳定性和协调性。从我国的实践看, 只有消费主导有实质性进展, 转变经济发展方式才有可能破题。

1、增长前景取决于消费主导的转型进程。

当前的宏观经济

形势, 使保增长成为短期政策的重点之一。需要我们深入思考的是, 如何把短期投资有机地融入到消费主导的转型进程中, 在短期依靠投资拉动经济增长的同时为中长期消费的潜力释放奠定基础、创造条件。客观地说, 投资能否融入消费, 扩大投资能否适应消费主导的趋势, 决定了我国增长的前景。

2、结构调整的关键是解决投资—消费关系的失衡。

我国仍

然处于转型的关键时期, 过渡性体制带来的结构性问题还相当突出, 集中反映在投资消费结构的失衡上。2001—2010年, 投资率从36.5%持续提高到48.6%;而消费率则从61.4%持续下降到47.4%。这种状况持续下去, 将进一步恶化包括产业、城乡、区域、收入分配等在内的一系列经济结构。消费结构对我国结构调整的作用不容忽视。一是调整产业结构要适应消费结构的变化。需求与消费决定供给, 消费需求变化决定了产业结构调整的方向。当前, 在我国的消费结构中, 发展型消费需求、尤其是服务消费全面快速增长, 对供给结构和产业结构提出了新的要求。同时随着我国进入工业化中后期, 重化工业投资相对空间越来越小。如果能够顺应消费结构变化, 加快促进服务业发展, 着力推进产业结构调整, 就能使短期投资有效地融入到中长期消费中, 使无效投资大大减少。二是技术结构升级取决于消费主导的基本进程。中长期的经济增长活力来源于创新和技术进步。技术进步需要建立在需求导向和市场导向的基础上。全球几次大的工业革命, 基本出发点都是为了满足不断扩大的市场需求。未来5—10年推进我国的创新进程, 重点在于把握消费结构升级的趋势, 推进需求导向的技术结构升级, 在消费主导中真正使创新成为发展的最大活力。三是城乡结构调整, 重在改变投资消费结构。我国城乡发展差距之所以不断扩大, 根源在于投资主导的模式内生地倾向于把资金更多地投入城市, 导致城乡投资差距不断扩大。调整城乡结构, 重在改变城市偏好的投资, 把农村投资融入农村消费中, 有效地释放巨大的农村消费潜力。

3、走向共同富裕需要实现消费公平。

实现共同富裕, 其重要的标志之一是缩小消费水平差距, 实现消费公平。一是缩小不同收入群体消费水平差距。2010年全国城镇居民人均消费13471.45元, 其中最高10%收入户与最低10%收入户的消费分别为31761.6元和5471.84元, 差距达到5.8∶1。空调、淋浴热水器、消毒碗柜、照相机等在每百户耐用消费品的消费, 最高10%收入户与最低10%收入户消费差距均超过4∶1。缩小贫富差距, 最终要体现为消费差距的缩小, 尤其是耐用品消费量差距的逐步缩小。二是缩小城乡消费水平差距。进入新世纪以来, 城乡居民消费水平差距保持在3.6—3.7∶1的高位, 持续超过城乡居民收入差距。调整城乡结构, 就是要以释放农村消费潜力为目标, 实现城乡消费水平差距的逐步缩小, 使中国农村这个“世界消费版图上的最大亮点”真正亮起来。三是缩小区域消费水平差距。2010年超过全国城镇平均消费水平 (13471.45元) 的省份仅有8个。其中最高的上海 (23200.4元) 与最低的青海 (9613.79元) , 消费差距达到2.41∶1, 超过两地城镇居民人均收入2.3∶1的差距。缩小区域差距, 途径是缩小区域收入差距, 基本目标是缩小区域消费水平差距, 使广大中西地区潜在消费需求全面释放出来。四是国民收入分配结构调整的目标是均衡消费。这些年来, 我国奢侈品消费增长过快, 2011年我国奢侈品市场占全球份额的28%, 已成为全球最大的奢侈品消费国。与此同时, 居民一般消费增长速度远低于奢侈品消费增长。其根源在于国民收入分配格局失衡, 基尼系数过大。调整国民收入分配格局, 就是要服务于消费主导的基本趋势, 在适度控制奢侈品消费的同时提高一般消费品增长速度。

二、走向消费主导的历史机遇

1、内外环境变化倒逼消费主导。

进入到新世纪, 尤其是2008年国际金融危机以来, 国内外环境发生重大变化, 使十多年来没有取得突破的消费主导战略再次凸显其重要性。一方面, 我国已经从生存型阶段进入到发展型新阶段, 社会公共需求全面快速增长, 公共产品短缺成为突出矛盾。以投资为主要途径做大经济总量, 空间越来越小, 同时也很难适应新阶段发展的现实需求;另一方面, 未来5—10年是我国发展外部环境剧烈变化的时期。世界经济增长面临严峻挑战, 欧美经济不容乐观;旧有的世界经济格局已经打破, 新的格局尚未形成, 带来了诸如欧债危机等系统性风险。改革开放以来形成的以投资出口为主导的增长方式已经难以为继, 迫切需要走向消费主导。

2、处于消费主导的历史机遇期。

我国地理空间大, 人口基数大, 制度改进的空间大。任何一项结构性调整和增量式改革带来的制度红利, 都足以产生巨大的消费规模, 为走向消费主导提供最为重要的历史机遇。一是城市化发展空间。城市是重要的消费载体。过去十多年, 城市化在加快推进, 从2001年的37.66%提高到2011年的51.37%, 年均提高1.37个百分点。按这个趋势下去, 城市化率在未来5—10年至少还有10—15个百分点的空间。二是服务业发展空间。至今为止, 我国服务业的比重只有43%左右, 远低于世界60%的平均水平。未来10年, 政策调整与体制改革到位的话, 服务业有可能提高15—20个百分点左右, 由此带来巨大的消费市场。三是基本公共服务均等化有助于明显改善居民的消费预期。研究表明, 政府公共服务支出占政府总支出的比重每提高1个百分点, 居民消费率将提高0.2个百分点。根据中央部署, 到2020年基本实现公共服务均等化, 由此将明显改善居民消费预期, 提高消费率。四是社会消费正处于释放的历史拐点。我国进入发展型新阶段, 发展型消费需求不断增长是一个中长期的客观趋势。随着社会需求结构发生深刻变化, 城乡居民消费需求不断升级, 消费市场潜力巨大, 正处于释放的历史拐点。过去几年, 我国社会消费零售总额快速增长, “十一五”年均增长18.1%, 远高于“九五”的10.6%和“十五”的11.8%。从发展趋势看, 未来5—10年社会消费仍将保持快速增长的势头。有研究表明, 到2015年, 全国社会消费品零售总额将从15.7万亿元上升到30万亿元, 以年均3万亿的规模增长。未来5—10年, 我国消费需求将逐步成为经济增长的主导因素。

3、尽快明确消费主导的目标选择。

从投资出口主导转向消费主导, 涉及到一系列的政策调整与体制安排。这是一个中长期的过程。从现实情况看, 未来5—10年实现消费主导, 可以分两步走:第一步, 2015年初步实现消费主导。未来5年, 最终消费率从47.4%提高到55%以上;居民消费率从33.8%提高到45%以上, 消费贡献率稳定在40%以上, 消费初步成为经济增长稳定的内生动力。第二步, 2020年基本实现消费主导。未来10年, 最终消费率进一步提高到60%以上;居民消费率提高到50%以上;消费贡献率稳定在50%以上, 消费基本成为中长期经济增长稳定的内生动力。

三、推进消费主导的转型与改革

应当说, 我国已经初步具备实现消费主导的条件, 但这些年消费率不升反降, 投资消费失衡日益突出, 投资主导趋势还有强化趋势, 使经济增长的不协调、不稳定性加大。根源在于体制转型滞后、政策调整滞后。

1、走向消费主导的经济转型, 绕开“低消费陷阱”。

消费率长期走低, 加大了产能过剩危机的可能性, 既影响短期经济增长, 又对中长期经济增长带来负面影响。新阶段经济转型, 要以拉动消费为战略重点, 抓住城市化、服务业、中小企业等重点, 有效避免“低消费陷阱”。一是推进消费主导的城市化。加快城市化进程, 关键是适应消费主导经济转型的大趋势, 推进相关体制改革和政策突破, 尽快使城市化在建设消费大国中发挥更重要的作用。重点是打破现行行政体制束缚和行政区划壁垒, 摒除行政主导下的资源配置方式, 充分发挥市场配置资源的优势, 打破城乡二元结构, 使城市化按照经济社会发展的需求推进, 形成新时期经济主导的城市化新格局。二是尽快让“农民工成为历史”。以农民工为突破口, 加快推进农民工市民化, 有助于推进城乡一体化进程, 缩小城乡发展差距, 也有利于社会公平与稳定发展。2011年, 我国仍有2.5亿的农民工并未完全实现市民化, 突出表现在户籍制度以及基本公共服务制度的二元化上。客观地说, 当前, 全面解决农民工市民化问题的条件已经成熟, 关键在于下定决心, 实现政策和体制的突破, 尽快让“农民工成为历史”。三是以公益性为目标调整国有资本配置。国有资本主要配置在市场领域, 更多地用于做大GDP, 这适应了生存型阶段的需求。但进入发展型新阶段后, 进入到公共产品短缺时代, 国有资本仍然主要配置在市场竞争领域, 既对民营经济产生挤出效应, 又加大了投资过热;更重要的是, 很难体现出国有资本的公益性, 不利于社会公平。在公共产品短缺时代, 迫切需要以提高公益性为目标重新调整国有资本配置结构。一是把一部分国有资本从经济领域退出, 重新配置到社会领域, 使民营经济获得更大的发展空间。二是逐步提高国有资本的收租分红比例, 争取在未来5年提高10—15个百分点, 使国有资本、尤其是资源性国有资本及其收益成为社会福利建设的重要支撑。四是走向消费主导的中小企业。中小企业是吸纳就业的主体, 也是服务业发展的主体。就业的增长有助于城乡居民收入的增长, 服务业的发展有助于增加社会服务供给。从这个角度看, 中小企业是走向消费主导的主力军, 需要高度重视中小企业的发展, 不仅要在金融、财政、开放等政策上予以更大支持, 更要强化其发展的体制保障。

2、走向消费主导的社会转型, 绕开“低福利陷阱”。

走向消

费主导, 在很大程度上取决于未来5—10年能否绕开“低福利陷阱”, 实现从生产型社会向消费型社会的转型。一是加快基本公共服务均等化进程。“十一五”以来, 我国基本公共服务均等化加快推进, 但福利水平仍然较低, “低福利”的矛盾和问题还比较突出, 还远不是某些欧洲国家暴露出来的“高福利陷阱”的问题。避免“低福利陷阱”, 是走向消费型社会必由之路。“十二五”如果能够在惠及13亿人的公共服务体制建设上取得重大突破, 居民消费率有望提高10—15个百分点, 成为经济增长的重要内生动力。二是以民富优先为目标加快收入分配改革。2001—2010年, 城乡居民收入年均增长分别为9.7%和7%, 但消费率却从61.4%持续下降到47.4%。重要原因在于国民收入分配格局失衡, 城乡居民收入增长远低于同期财政收入21%的增长速度。收入分配改革已经成为走向消费主导的关键所在, 也是全社会关注的焦点问题, 无论是经济发展方式转变还是破题共同富裕, 都要求尽快推进收入分配改革。三是加快消费型社会的社会管理创新。推进社会管理创新是社会建设与社会进步的重点。与生产型社会的社会管理不同, 新阶段社会管理创新要适应需求多元化、利益多元化的趋势, 把反映各方需求, 协调重大利益关系作为重大任务。在此基础上, 创新社会管理的体制、方法, 为走向消费型社会奠定重要基础。

3、走向消费主导的政府转型, 绕开“增长主义陷阱”。

增长

是经济社会进步的基础, 是解决所有问题的重要条件。作为发展中大国, 我国不可能在没有增长的条件下奢谈其他。但增长不等于发展, 增长不能代替一切, 尤其是不能用阶段性的经济增长掩盖中长期发展的结构性、体制性问题。也就是说, 我们需要增长, 但不要“增长主义”。因此, 走向消费主导, 关键是政府发展理念要从经济总量导向向国民收入导向转变, 加快由增长主义政府向公共服务型政府转型, 强化政府公共服务职能, 以绕开“增长主义陷阱”。一是实现增长方式从政府主导向市场主导的转变。改变增长主义, 重在改变政府主导型经济增长方式, 从制度上确立市场在资源配置中的基础性作用。当前关键是要防止在市场危机时期采取的政府干预政策常态化, 甚至把政府主导固化为“中国模式”;需要着力强化政府的中长期经济战略职能、宏观调控职能和市场监管职能, 营造公平竞争市场环境和制度环境, 实现政府经济管理方式由管短期向管中长期、由管微观向管宏观、由管审批向管监管的转变, 从制度上保障市场资源配置的基本功能。二是中央地方关系从经济总量导向转向公共服务导向。总量导向的中央地方关系在做大经济总量上发挥了重要作用, 但客观上引导了地方政府把主要注意力放在经济增长上, 不仅容易引发投资膨胀, 而且很难适应发展型新阶段社会需求的变化趋势。走向消费主导, 重要的是从公共产品短缺时代的需求出发, 尽快以公共服务为导向规范中央地方关系。三是强化政府公共利益代表角色, 从增长主义政府转向公共服务型政府。当前, 政府自身利益的形成具有普遍化、加大化的趋势。走向消费主导, 推进全面转型, 对强化政府公共利益代表角色提出新的要求。突出地表现在尽快扭转政府不同程度的自身利益倾向, 强化其公共利益代表角色, 保障经济性、社会性和制度性公共产品的有效供给。

走向服务业大国的转型与改革 篇8

2020年:由工业大国走向服务业大国的窗口期

2020年是我国走向服务业大国的历史节点。从国际经验看, 由高附加值的现代服务业逐步取代低附加值的传统工业成为经济增长的新动力, 是一个国家由工业化中后期走向工业化后期这个特定历史阶段经济可持续发展的客观趋势, 也是一个国家成功迈向高收入国家的必由之路。2015年至2020年正是我国由工业化中后期走向工业化后期的关键几年, 能否把握经济转型升级的大势作出正确的选择, 不仅关系到短期内的稳增长, 而且对实现中长期的公平可持续发展具有决定性影响。

2014年, 我国服务业增加值占GDP的比重达到48.2%, 创历史新高。这表明, 我国经济增长的动力机制正在发生历史性变化, 服务业开始成为我国经济增长的一个主要推动力。

一是工业转型升级为生产性服务业发展注入内在动力。当前, 新一轮科技革命与我国经济转型升级形成了一个历史性交会点。我国进入工业化中后期, 适逢全球新技术革命的到来。我国能不能在新一轮科技革命中把握先机, 主要取决于能否有效提升研发、设计、物流、销售等生产性服务业的发展水平, 从“中国制造”走向“中国智造”。为此, “十三五”时期要大幅提升生产性服务业比重, 实现工业与服务业的深度融合, 推动制造业的全球化、信息化、服务化。

二是人口城镇化释放生活性服务业发展的巨大空间。人口城镇化是生活性服务业发展的主要载体。从国际经验看, 从工业化中后期走向工业化后期, 城镇化率至少要达到60%以上, 但我国2013年城镇化率只有53.73%。2015年至2020年这几年, 推进新型城镇化取得重大突破, 意味着将有众多农业转移人口进城, 这将为生活性服务业释放巨大的发展空间。

三是服务型消费全面快速增长为服务业发展提供巨大市场空间。当前, 我国城乡居民消费结构正处于快速升级的新阶段, 消费结构正处在生存型消费向发展型消费、传统消费向新型消费、物质型消费向服务型消费升级的重要时期。预计到2020年, 城镇居民服务消费支出占比可能提高到40%至45%, 一些发达地区甚至可能达到50%至60%。“十三五”时期把握消费结构升级的趋势, 重在加快消费驱动的经济转型, 以消费引领创新、以创新引领供给, 在扭转投资与消费失衡格局的同时, 为我国服务业主导的经济转型提供内生动力。

2020年:形成服务业主导的经济结构

“十二五”时期, 我国服务业占比首次超过第二产业, 服务业实现较快增长。如果能够把握经济转型升级大趋势, 打破工业主导的体制机制, 形成服务业主导的体制机制保障, 我国到2020年基本形成服务业主导的经济结构是有条件的, 也是有可能的。

其一, 到2020年服务业占比大幅提升。与发展水平相近的其他金砖国家相比, 我国服务业占比明显偏低。我国要在2020年基本形成服务业主导的经济格局, 需要加快投资转型, 扩大服务消费需求供给能力, 力争“十三五”时期服务业占比年均提高1至1.2个百分点, 服务业就业占比争取达到50%左右。

其二, 服务业保持两位数增长。2001年至2013年, 扣除价格因素后我国服务业年均实际增长在两位数左右。这其中不少年份服务业增速高于工业增速。初步测算, 如果“十三五”时期要使服务业占比大幅提升, 就需要服务业增长年均在9%至10%左右。从现实情况看, “十三五”时期服务业保持两位数增长是有条件、有可能的。

其三, 服务业规模趋于再倍增。2008年至2013年, 在国内外经济形势发生深刻复杂变化的背景下, 我国服务业增加值从13.1万亿元增长到26.2万亿元, 实现了规模上的倍增。如果“十三五”时期在加快服务业市场开放的条件下, 继续保持这个速度, 甚至略低一点, 实现我国服务业规模再倍增不是没有可能的。

以服务业市场开放破题结构性改革

“十三五”时期基本实现由工业主导向服务业主导的转型, 意味着我国经济的全面转型升级:它不仅是形成7%左右经济增速的前提条件, 而且也是形成质量效率型经济发展方式的决定性因素;它不仅是经济结构调整的重大任务, 而且也是经济增长动力转换的现实出路;它不仅是形成经济新常态的主要标志, 而且也是引领经济新常态的战略选择。

需要指出的是, “十三五”时期实现服务业主导的转型升级, 面临着多方面结构性矛盾的重大挑战。出路是深化改革, 啃下结构性改革这块“硬骨头”。

第一, 以结构性改革破解结构性矛盾到了关节点。从实际看, 经济增长正在发生趋势性的重大变化, 服务业正在取代传统工业成为稳增长、转方式、调结构的重中之重。值得注意的是, 实现从工业主导向服务业主导的转型升级, 面临着多方面的结构性矛盾。比如, 作为服务业主体的中小微企业融资仍比较难;现代服务业发展缺乏相应的专业技术人才, 等等。就是说, 服务业发展面临的矛盾和问题是综合性的、结构性的, 不是单纯哪一项改革单独推进所能够奏效的。当前和今后一个时期, 以结构性改革为重点推进结构性转型, 不仅对缓解短期经济下行的压力有重大作用, 而且对“十三五”时期的经济转型升级有决定性影响。

第二, 全面推进服务业市场开放。服务业发展不缺国内需求、不缺资金, 关键在于市场开放。适应从物质型消费走向服务型消费的大趋势, 要确立服务业市场开放的新思路, 以尽快实现教育、医疗、健康、养老等服务业领域对社会资本全面放开。把破除行政垄断作为加快服务业市场开放的重点, 在加强服务业领域反垄断的同时, 尽快放开服务业领域的价格管制, 以形成市场决定服务业领域资源配置的新格局。

第三, 以“一带一路”为总抓手推进服务贸易强国进程。适应我国经济转型升级的现实需求, 把握全球服务贸易发展的新趋势, “十三五”时期扩大对外开放重在加快服务业领域的市场开放, 充分利用国际、国内两个市场, 尽快形成服务业主导的经济新格局。2013年我国服务贸易进出口总额在全球服务贸易中的占比为6%, 仅为货物贸易占比的二分之一。从国际比较看, 2013年全球服务贸易占全球贸易的比例达到20%, 我国服务贸易在贸易进出口总额中的比例仅为11.5%, 低于全球平均水平。当前, 以“一带一路”为总抓手推进服务贸易强国进程, 需要把握两个方面的问题:一是抓住全球服务贸易快速增长的新机遇, 扩大服务贸易比重;二是以生产性服务业“走出去”为重点带动制造业在全球范围内配置资源, 初步形成中国制造业全球布局的新格局。这就需要把握服务业市场开放的主动权, 推进国内自贸区“提质扩容”, 以促进服务贸易为重点加快双边多边自贸区建设, 以加快推进服务外包为重点形成国内发展现代服务业的新平台, 到2020年, 服务贸易有望继续保持10%以上的增长速度, 服务贸易总额有望达到1万亿美元以上。

第四, 从多方面破题结构性改革。以破解制约服务业发展的结构性矛盾为导向深化宏观体制改革, 配套推进政策调整。比如, 尽快启动消费税改革, 有利于激励地方政府成为创造市场环境的主体、公共服务主体;财税体制改革在“放水养鱼”上要有更大力度, 为激发社会资本创新创业活力提供更加良好的制度预期;支持为中小微企业提供服务的社区银行、互联网金融机构等民间金融创新发展、规范发展;从经济转型升级的角度看, 调整教育结构迫在眉睫, 要进一步放宽社会资本进入职业教育的门槛, 提高技术应用型高校的比重;尽快把学前教育纳入义务教育, 加快普及高中阶段教育, 等等。

转型与改革 篇9

一、境外承接产业转移的经验与启示

为增强南阳承接产业转移工作的科学性和实践性, 减少甚至避免承接产业转移工作的盲目性, 准确把握承接产业转移的内在规律, 有必要从科学发展观的角度出发, 借鉴吸收一些有益的国际经验, 以不断增强南阳承接产业转移工作的质量和效率。

1. 招商目标:

投资者定向。世界上大多数国家在进行承接产业转移时, 基本都是按照本国经济发展的实际需要及产业优势, 从而将特定的跨国企业、特定产业、特定投资国确定为承接产业转移目标。比方说, 英国通过围绕全球战略以积极实施长期的承接产业转移计划, 根据各个国家的特点, 从而采取不同的承接产业转移策略, 以突出招商重点, 高度关注招商地区、招商产业与招商项目的选择。这便是所谓的“投资者定向招商”。投资者定向招商是指根据不同区域比较优势, 大力吸引最适合本区域投资环境的特定国家、产业、企业的外资。“投资者定向”招商依托当地优势, 有利于集中招商资源, 增强招商针对性, 提高招商效率。

启示:推行精确化招商。“投资者定向”本质便是明确方向、突出重点的“精确化招商”。南阳外资招商应在抓好项目招商的基础上, 突出以产业、地域、企业、环境定位的精确化招商。通过重点围绕新兴产业、新兴产业、高新技术产业、战略支撑产业, 从而确定承接产业转移的重点产业和若干专题性的产业招商领域。统筹规划区域招商产业导向, 将招商产业导向与区域产业定位结合起来, 增强招商的产业针对性。顺应国际和国内产业转移的大趋势, 建立国际产业转移动态监测与预见体系, 密切关注目标国及地区的对外直接投资需求。了解东部地区企业投资信息和最新动向, 重点吸引相关招商产业领域的知名公司, 以实现外资大项目的龙头带动与产业聚集效应。

2. 联系路径:

直接接触。欧、美、日等国家及地区外资招商的实践表明, 与目标公司投资决策者的直接联系和接触是最有效、最主要的承接产业转移方式。一般而言, 在选定候选目标企业后, 招商人员常会通过邮寄资料、电话沟通、小团队直接拜访等方式与目标公司的决策人员直接联系和接触, 向其推广和介绍本地情况。其中, 小团队招商是国际上尤其是美、日、德等发达国家重点采用的承接产业转移方式。

启示:强化小团组招商。对目标国及地区选择精确化招商后, 接下来应采用以小团组招商为主导的承接产业转移方式, 大规模的综合性和会展式招商应作为辅助。应积极主动地建立、发展与目标公司投资决策人员的直接联系, 了解东部地区公司的投资决策的权利结构、决策程序、所关注的因素等投资特点, 以便有针对性地推介和回复。应建立一批高水平的招商团组, 招商团组不仅要有经济、管理、法律等多学科的知识结构, 而且要有项目分析、项目洽谈等多方面的商务技能, 还应熟悉国内外的商务习惯与国际惯例, 更要有坚持不懈、勤奋务实的工作精神。为打造专业化、高水平的招商团组, 应重点吸收拥有目标产业的专业技术背景、有海外留学或工作经历、有在跨国公司工作经历的复合型人才。

3. 执行机构:

准政府组织。目前, 绝大多数国家 (地区) 的承接产业转移机构内部管理均尝试借鉴企业化的运行机制。招商机构特别重视从多部门、多领域招募优秀的专业人才, 打造专业化的招商精英团队。英国、中国台湾、新加坡、泰国等国家及地区都十分重视组织创新通过设立高效率、高层次的组织机构来管理外资工作, 例如英国设立“伦敦投资局”, 中国台湾成立“经合局”, 新加坡设立“经济发展局”, 泰国设立“投资委员会”。这些机构虽是官方机构, 但也借鉴私营机构吸引外资的经验做法。例如, 伦敦投资局是负责协助海外投资者在英国投资业务的主要机构, 其不仅帮助投资者获取在英国开展业务的大量信息, 而且还根据每一位投资者的不同需要提供设立地点的详细说明、投资政策、相关税法, 以及其他相关信息, 甚至还同时协助投资者寻找供应商。

启示:创新组织模式。南阳承接产业转移机构可借鉴国外准政府化的运作方式, 改革机构设置与运行机制, 构建由政府主导、多方参与、管理灵活的专业化组织模式。应科学、合理地吸纳企业化的要素, 进而构建充满生机、活力的内部管理体制, 特别是应依靠由用人、薪酬制度改革而产生的激励机制来调动招商人员的积极性。要适应跨国公司崇尚专业化运作的心理, 根据不同情况在招商项目的若干环节或整个流程上与行业协会、商会、咨询机构等专业服务机构合作。

4. 运作理念:

市场营销。世界银行强调:承接产业转移就是各国政府为力争吸引FDI而进行的一系列营销活动。从中不难知, 世行明确指出承接产业转移是政府行为, 但又与传统政府行为有所差异, 乃是特定的市场营销行为。市场营销理念应用于招商投资领域就形成所谓的承接产业转移理念。国际上的承接产业转移实践广泛运用市场营销学的机会分析、市场细分、市场定位和促销组合等营销理论, 且充分借鉴广告、直接邮寄、说明会和研讨会、展销和展览、直接谈判、售后服务等一般产品的营销技巧。

启示:树立营销理念。应把承接产业转移工作视为一项专业性的营销活动来规划, 制定以营销理念为基础且适应南阳承接产业转移需求的承接产业转移战略 (宋东升, 2012) 。应充分了解国外和国内尤其是东部沿海地区资本流动的规律与国内化发展战略、投资动态和决策特点等。针对企业投资的主要关注点与区位选择因素, 应给予积极的理解, 从而在评估南阳整体投资环境过中, 可以进行适应的改进与提升。通过确定承接产业转移目标行业, 再进一步确定对其有兴趣的潜在投资者及其国籍, 从而能进行准确的承接产业转移定位, 这有利于打造南阳投资环境的核心优势。应根据投资环境的特殊性, 选择多样化的招商方式, 以适合不同投资者的需求。

二、南阳承接产业转移的思路创新

作为一项极具综合性的活动, 承接产业转移面临的形势日新月异, 这会对承接产业转移工作提出更高要求。只有实现思路的整体创新, 方能在坚持个性和特色的基础上更好地引进客商投资。

1. 按需招商与按质招商相结合。

按需招商是指在承接产业转移过程中, 必须对企业类型进行有针对性地选择来进行投资兴业, 以与本地区的要素禀赋、结构调整、产业布局相协调与相适应;按质招商是指在承接产业转移过程中, 必须对企业能力有所选择, 尽量选择高技术含量、高附加值、高品牌知名度、强市场开拓能力、大产业带动作用的企业共谋发展。在承接产业转移的过程中, 必须坚持按需招商与按质招商相统一的原则, 绝不能图一时发展之快而饥不择食, 笼统和盲目地承接产业转移。

2. 项目招商与资本招商相结合。

目前, 项目招商为国内地方政府普遍采用。实施项目招商在于对项目的选择与确立。为此要依托资源找项目、发动群众谈项目、拓宽渠道引项目、联手协作捆项目、放宽视野寻项目、大投入做大项目。近年来, 新出现的一种承接产业转移形式是资本经营招商。资本经营招商主要是指引进智力, 具体表现为引进资金、技术、品牌、专利等无形资本。随着时间的推移, 资本经营招商将陆续成为南阳承接产业转移工作的重点。

3. 上门招商与定位招商相结合。

近年来, 国内很多地区和部门在承接产业转移时化被动为主动, 变“坐等客商”为“上门招商”, 从而使得承接产业转移取得巨大进展和成效。因此, 南阳若要在承接产业转移方面获得历史性的突破, 必须中重点提倡和坚持上门招商。并通过重点定位招商来完善不补充主动上门招商。重点定位招商应明确招商区域, 从而避免承接产业转移过程中恶性竞争问题, 造成巨大内耗。有条件的地方可建立起招商合作基地, 以此来寻求更多的合作伙伴和提高承接产业转移成果。

4. 形成软、硬环境招商相结合的招商方式。

投资环境也有软硬之分, 所谓投资硬环境, 是指现实中指基建中为创设良好的投资环境的基础设施和生活服务设施, 以及自然资源, 其显著特点是看得见摸的着实实在在存在的物体;而投资软环境主要是指物质条件以外的文化传统、习俗观念、法律制度、政府执政销量等外部因素和条件的总和。在承接产业转移工作过程中, 不仅要全力打造硬环境, 而且要真心建设软环境, 把硬环境招商与软环境招商统一起来, 全力打造一个良好的承接产业转移氛围和环境。

5. 短期计划招商与长期规划招商相结合。

在承接产业转移过程中, 引资方应把短期计划招商与长期规划招商结合起来, 既要在短期层面上考虑投资方准备投入的资金和所能投入的资金, 这对引资方短期的经济发展、就业、民众生活水平的改善等会起到很重要的拉动作用, 同时, 引资方还必须从长期层面上对投资方所建项目是否符合当地区情, 以及是否有利于本地区长远发展, 这一类问题进行科学分析和正确判断。

6. 依托工业区招商与围绕产业链招商相结合。

工业区常常成为承接产业转移的重要窗口。但同时, 工业区内企业之间常常缺乏互补性和稳定性, 有些企业甚至成为“移动公司”或“游动企业”。目前, 在工业区招商的基础上, 很多地方还围绕产业链招商。所谓产业链招商, 是指围绕一个产业的主导产品, 并使与之配套相关的原材料、辅料、零部件和包装件等产品谋求共同发展, 进而形成供需“上下游”的产业链条关系。通过将产业链招商和工业区招商有效结合起来, 从而进一步将产业链招商作为工业区承接产业转移和工业区产业发展的有效形式。

参考文献

[1]王文英.创新承接产业转移思路, 提高承接产业转移水平[J].辽宁行政学院学报, 2004, (3) :49~51.

[2]张修占.对当前承接产业转移工作的思考[J].山东经济战略研究, 2005, (1) :107.

转型与改革 篇10

在近两年的改革发展中, 江宁交通建设集团始终坚持“主业做精、规模做大、资产调优、负荷变轻、整体强势、品牌制胜”的24字发展方针, 快速确立了“一主、两翼、四轮驱动”的产业发展战略, 在风云激荡、竞争激烈的经济大潮中凝聚合力、探索创新、开拓奋进, 收获硕果累累:截止到今年9月底, 集团资产总额达161亿元, 较成立之初增长46.82%;实现主营业收入8.69亿元, 较去年同期增加27.87%;实现净利润9863万元, 国有资产净增加达1.7亿元。

一、扩大主业优势, 路桥建设取得新突破

作为江宁道路基础设施建设的中坚力量, 集团凭借旗下西部路桥公司拥有的建设部公路工程施工总承包一级资质, 致力于做强做优主业, 形成在道路建设领域的核心竞争优势, 着力打造一批“明星”道路建设工程。

2012年, 在与区交通局完成事权划分以后, 集团承担了区委区、政府下达的包括G104 (高庙-句容段) 改扩建工程、龙眠大道南延工程、西部生态旅游道路工程等在内的13项重点工程建设项目。集团全年道路建设总投资达16.53亿元, 通车道路里程达47.1多公里, 所有参建竣工工程项目质量优良。

2013年, 集团主要承担了省道337改扩建工程、西部生态循环道路、正方大道东延工程、将军路南延工程、S123江宁段改扩建工程、旅游线北延等14个续建、新建项目, 计划总投资约18亿元。截至9月底, 集团已累计建成通车里程约36.7公里, 完成区内道路建设投资约8.8亿元。

在完成好区政府下达的重点工程建设任务外, 集团还指导旗下西部路桥公司、畅通路桥公司及瀚文路桥公司积极拓展江北、溧水及邻省路桥建设市场, 先后承建了机场高速、南京南站、宁高高速、宁合高速、S122、溧白线等道路工程。年内还新中标南京软件园市政工程、南京汤盘公路、苏源大道等23项工程, 中标金额达13.41亿元, 创历年同期新高。

二、加快转型升级, 产业发展实现新跨越

在做好路桥建设主业发展的基础上, 集团加快拓展、整合和开发相关上下游产业集群, 大力发展路桥建设配套物资贸易、汽车综合服务体、现代物流、旅游、酒店、地产开发等产业, 逐步形成企业特有的核心竞争力。

1. 美丽乡村建设成效明显

2013年, 集团率先参与了美丽乡村江宁示范区的建设。在路网建设上, 已完成里程约30公里的西部生态循环道路的建设;在黄龙岘茶文化旅游村建设上, 已同江宁街道共同出资成立了黄龙岘建设开发公司, 完成黄龙岘村的村庄环境整治、旅游基础设施等一期建设, 自开村以来共接待游客近10万人, 接待省内外党政考察学习50余次, 实现景区综合收入达500万元;在美丽乡村节点景观建设上, 正在全力推进35平方公里核心启动区内12个节点景观及驿站的建设。

2. 汽车关联产业蓄势待发

2013年, 在江宁区委、区政府的大力推动下, 集团凭借现有江宁汽车检测站的行业优势, 陆续启动了1886汽车智慧谷、湖熟物流园等汽车关联产业项目。其中, “1886汽车”智慧谷项目成立了南京“1886汽车”科技产业开发有限公司, 现已进入投资决策小组审议程序;湖熟物流园项目已与湖熟街道顺利开展第一轮合作洽谈, 并联系多家第三方物流公司展开合作谈判。

3. 旅游服务产业有序推进

杨柳湖酒店项目, 已完成了杨柳湖度假酒店项目建筑设计第一轮比选, 并初步确定了设计方案。

三、激发企业活力, 内部改革迈开新步伐

深化改革是激发企业活力的源泉, 是加强管理的体制保障和环境基础。围绕“产业转型升级”的奋斗目标, 集团公司坚持把精细化管理作为提高企业管理水平的重点和突破口来抓, 把提升执行力作为构建企业核心竞争力的主要途径, 向管理要效益, 向管理要发展, 向管理要竞争力。

短短两年时间, 集团公司加快理顺现代企业管理步伐, 完善了法人治理结构, 迅速成立了“十大职能部门”, 科学确定管理职责、人员编制, 打造“责权分明、一专多能”的管理机构, 提高管理效能;制定并完善了公司人才选拔、绩效考核等多项现代企业管理制度, 引导企业完善、规范基础管理, 优化管理流程;加强对资产运营和财务会计活动的监管, 实施办公及生活物品统一采购、集中供应管理, 形成“纵横式”成本控制体系和风险管理体系, 不断提升成本控制和风险防范能力;加快推进企业文化建设, 积极弘扬“敬业、拼搏、创业、执著”的企业精神, 用形式多样、内容丰富的文化活动来营造积极、向上的企业文化氛围, 一系列举措的实施保证了集团公司在当前经济下行环境下的强势增长。

四、勇当社会责任, 民生服务取得新成就

两年来, 集团在致力于科学发展、提升企业效益的同时, 始终以强烈的责任感和使命感来自觉承担社会责任, 彰显区属国企的奉献精神, 企业品牌形象和社会美誉度得到全方位的展现, 赢得了社会各界的广泛认同。

作为区域路桥建设的主力军, 集团秉承“筑路为民、建设兴业”的企业使命, 致力于改善全区交通基础配套设施条件, 提升民众生活品质, 引领区域经济发展。2013年, 集团累计建设道路里程近40公里, 桥梁20多座, 完成社会投资达14亿元。

集团高度重视“12345”民生热线和“两会”提案议案的办理。在“12345”工作的办理上, 集团安排专人负责, 有效提高办理工作效率, 切实解决群众的合理诉求, 2013年共完成160余件“12345”工单的办理, 答复率达100%;在“两会”提案、议案的办理上, 集团今年共完成了7件人大、政协代表提案、议案的办理, 办结率和满意率均达100%。其中, 耗资5000多万的杨柳湖旅游环线工程已建成通车。

集团还积极参与扶危济困、利国惠民的公益活动。2013年, 集团继续推进与湖熟街道湖熟、金桥社区、淳化街道索墅社区和横溪街道横山社区的“结对帮扶、文明共建”活动, 先后走访4个社区达50多次, 陆续投入帮扶资金200多万元, 对4个社区的经济、社会、文化、生态建设进行指导和帮扶建设, 促进社区经济发展和农民生活水平提高;在今年2月的抗击风雪过程中, 集团出动员工300多人, 扫雪机械车辆40余台, 全力清除路面积雪, 确保市民出行安全;在支援四川“雅安”地震抗震救灾中, 公司广大党员和职工纷纷慷慨解囊, 共捐款3万多元, 表达了对灾区民众灾后重建的关心和支持。