重大专项项目管理

重大专项项目管理（精选九篇）

重大专项项目管理 篇1

陕西应用物理化学研究所自2010年起, 相继参与了压水堆分项“爆破阀制造技术”和“爆破阀设备鉴定技术研究”两个课题的研究工作。至截稿日, 已完成“爆破阀制造技术”课题的研究工作, 正在进行“爆破阀设备鉴定技术研究”课题研究。为了贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年) 》精神, 遵照压水堆牵头单位《大型先进压水堆核电站重大专项目标体系》管理要求, 在推进上述两个课题的实施过程中, 经历六年的实践, 研究所逐渐建立了一套重大专项科研管理体系。

文章结合压水堆分项重大专项课题管理, 探讨专项管理实践经验, 为承担单位重大专项方面的管理提供参考。

1 组织机构

项目管理的组织机构, 即团队组织, 包括明确项目团队组织关系和沟通渠道、选择合适的项目组织形式、选拔项目经理及调集各有关职能人员并组建项目团队、制定项目管理制度和建立项目信息管理系统五个方面。前三个方面任务是提高项目组织的运行效率和运行效果的重要前提;后两个方面任务是提高项目组织的运行效率和运行效果的重要保证[1]。

在核电重大专项管理方面, 研究所成立了核电爆破阀项目组织系统, 如图1所示, 包括行政指挥系统、技术研发系统、质量师系统和安全保障系统。行政指挥系统统一指挥项目的运行, 对进行过程中的重大事项进行审议、决策, 为项目的顺利进行决定资源调配方案。行政指挥系统下设项目管理办公室, 负责项目进度监督、目标实现、经费管理、沟通协调等。技术研发系统、质量师系统和安全保障系统分别在项目技术支撑、质量控制、条件保障等方面确保项目的有序推进。

2 构建全生命周期项目管理体系

项目管理是一项系统工程, 现代项目管理理论认为任何项目都是由两个过程构成的, 其一是项目的实现过程, 其二是项目的管理过程。因此, 现代项目管理要求在项目实施中分阶段、按过程做好一个项目的管理, 保障项目成果的生成和项目目标的实现[2]。项目执行是一个动态的过程, 故此, 项目管理也存在相应的生命周期, 体现项目从开始到结束的全过程。

在核电重大专项管理过程中, 为了适应大型科研任务的管理需求, 研究所对项目科研过程进行了分解, 形成了“立项、计划、实施、结题”四个过程, 并建立“立项管理、计划管理、实施过程管理、质量管理、验收管理、知识产权管理”全生命周期项目管理体系。

2.1 立项管理

项目立项过程应做好立项管理, 明确项目构思、目标, 通过分析完成项目可行性研究以及风险研究, 作出项目能否实施的决策。

研究所在“爆破阀制造技术”课题申报过程中, 考虑到课题研究内容为新研发的第三代核电技术—非能动安全先进核电技术, 且爆破阀作为核电站的关键设备, 该设计在核电领域应用尚属首次。药筒驱动装置作为严重事故工况时爆破阀的初始能动源, 其重要性更是不言而喻, 研究所设定的课题研究目标是完成药筒驱动装置的国产化工作。为此, 在课题申报过程中, 研究所在任务目标分解、预期解决的问题以及关键技术、关键工艺、技术方案、预期成果应用、预期市场等方面进行了分析, 并在人、机、料、法、环、测等方面进行了风险研究, 充分完成了项目的可行性研究报告。通过各方面的分析和预测, 更加直观的表明我单位具备项目实施的条件。

2.2 计划管理

项目计划过程管理主要可分为两部分, 一部分为核心计划管理, 另一部分为辅助计划管理。

核心计划管理主要是针对项目研究内容、工作安排、任务工作计划、经费预算与计划等方面的管理。在“爆破阀设备鉴定技术研究”专项立项后, 研究所项目管理团队根据课题研究目标, 按照研究所内部分工, 快速完成了课题任务分解工作, 确定相关部门课题研究任务, 下达任务研制书;按照课题研制周期, 编制完成课题三级进度计划, 明确进度跟踪激励机制;整理课题经费预算执行计划, 认真做好事前控制, 明确经费开支范围和标准。

辅助计划管理主要是针对质量计划、沟通计划、采购计划、风险识别与应对计划等方面的管理。“爆破阀设备鉴定技术研究”课题的辅助计划管理主要进行了以下几方面的工作:在质量计划管理方面, 组织质量管理人员和课题负责人完成了相应质量控制计划 (QCP) 的编制, 完成了操作工序的目视化管理;在沟通计划管理方面, 建立了月例会制度, 并明确不定期组织协调会, 沟通解决课题执行过程中的问题;在采购计划管理方面, 组织课题负责人按照课题执行计划安排, 编制采购计划;在风险识别与应对计划管理方面, 分别针对质量控制、技术控制、研制进度控制、经费控制、安全控制等方面进行了风险管理活动策划, 确定了应对措施方案和应急预案。

2.3 实施过程管理

这一过程的主要输入文件之一就是计划过程的相关计划性文件, 包括进度计划、预算执行计划、采购计划、质量计划、风险管理计划等。课题实施过程中, 项目管理团队组织课题负责人按照计划开展相关工作并形成系列文件。在项目实施过程中, 需做好过程控制管理, 包括进度控制、成本控制、风险控制等。

“爆破阀设备鉴定技术研究”课题实施过程中, 由于国内不具备相应试验条件, 且试验技术难度大、配套试验设施建设周期长, 使得课题进展与课题初期编制的进度计划有偏离。为此, 项目管理团队根据课题实际执行情况, 组织相关人员更新课题进度计划, 确保计划的可操作性, 同时上报课题管理部门进行评估备案。在成本控制过程中, 认真按照课题预算做好原材料、测试化验加工、设备、差旅等费用支出控制, 努力做到成本费用核算及时, 确保预算执行经济、合理、高效。值得支出的是项目管理过程中, 风险控制是一个动态的过程, 应根据课题执行进度对计划过程中编制的风险管理计划进行滚动更新, 确保风险控制的时效性。

2.4 质量管理

为了使项目能够按照预期的质量及目标要求得以实施, 确保项目按照预期目标圆满实现, 应做好项目质量管理。全面质量管理的创始人菲根堡姆认为, 质量管理就是为了能够在最经济的水平上、并考虑到充分满足顾客要求的条件下进行生产和提供服务, 并把企业各部门在研制质量、维持质量和提高质量方面的活动构成为一体的一种有效体系。

在核电领域, 质量可谓是核电行业生存和发展的根本, 安全是核电的生命线。核电建设强调“安全第一、质量第一”, 所以提高核产品的质量, 很大程度上提高了核安全性。在核电爆破阀项目执行过程中, 研究所建立了适用于核电爆破阀药筒驱动装置质量管理体系, 为课题研究、保障和管理提供了应遵循的守则和指南, 规定了过程控制和管理活动应执行的要求。建立了爆破阀采购、材料验收、药剂制造、部件加工、装配、试验验收等独立质量保证单元, 形成了产品及原材料 (部件) 实现过程的质量保证 (QA) 数据包, 包括鉴定报告 (CMTR) 、相关合格证书、无损检测 (NDE) 检验报告、性能测试报告等记录, 保证了质量记录的可追溯性。

2.5 验收管理

项目验收工作是获得总体单位认同的过程, 是对整个项目成果的检验过程。由于在项目管理过程中, 前期的时间、费用、人员、技术、质量等许多方面投入了大量资源, 因此验收这个环节往往被人忽略, 实际上验收工作的好坏与否对于公司品牌的建立、项目的正常工作运行有着重要影响[1], 所以项目验收管理工作不容忽视。

在“爆破阀制造技术”课题验收阶段, 研究所项目管理团队积极谋划, 认真筹备, 在项目合同计划任务的完成情况、合同规定的目标和考核指标的完成情况 (包括知识产权任务目标完成、保护及应用情况等) 、项目 (课题) 对重大专项总体目标发挥作用的情况、档案归档情况、成果水平及其应用情况、直接经济效益和社会效益情况、人才培养与团队建设情况、组织管理和机制创新、知识产权分析等方面全面梳理, 完成课题任务研究及财务收支自评价, 确定课题验收工作准备充分的前提下进行验收申请, 保障课题验收工作的顺利进行。

2.6 知识产权管理

知识产权管理是知识产权人对知识产权包括专利权、著作权、技术秘密等实行财产所有权的管理, 随着知识产权在经济竞争中的作用日益上升, 企业势必要加强知识产权管理, 促进知识产权管理能够有效促进智力成果快速知识产权化, 提高企业知识产权运用的能力, 全面提高企业市场竞争优势。同时, 努力做好知识产权管理也是项目管理中非常重要的一环。

为了规范研究所知识产权管理工作, 加强知识产权保护, 促进科技成果的推广应用, 研究所把保护知识产权作为建立研究所管理制度的一项重要内容, 把加强知识产权保护纳入研究所的研究开发、生产经营工作。形成了《专利管理办法》、《科技成果和技术改进管理办法》、《商业秘密管理办法》等知识产权管理办法, 指导相关知识产权管理活动。在核电重大专项知识产权管理方面, 形成了多项技术创新, 对于项目研制过程中产生的新技术、新方法、新工艺等通过专利申请、软件著作权申请、技术秘密评定等方式进行保护, 完成了具备自主知识产权的药筒驱动装置研制设计。

3 结语

一般来说, 项目的实现过程是由一系列的项目阶段或项目工作过程构成的, 任何项目都可划分为多个不同的项目阶段或项目工作过程[3], 与之对应的都需要一个项目管理过程。国家科技重大专项从项目重要性、技术攻关难度及复杂程度等方面均比较要求高, 是我国科技发展的重中之重, 项目管理方面更应系统化, 真正实现在有限的资源条件下, 使得项目时间、质量、成本最优, 最终达到优化整体项目实施的目标。

参考文献

[1]谢云琪, 陈杰忠, 项目投资与管理, 经济科学出版社, 2010.

[2]张卓, 项目管理, 科学出版社, 2009.

重大项目专项资金管理制度 篇2

第一章总则

第一条 重大项目专项资金是指该项目总投资不低于500万元人民币的项目。

第二条 为加强专项资金的管理，明确资金列支标准和报销审批程序，确保资金使用和财务

管理符合公司制度及相关政策文件要求而制定本制度。本制度充分参考《广东省战略性新兴产业发展专项资金管理办法（试行）》《广东省科学技术厅关于省级科技计划项目管理的暂行办法》的文件要求。

第三条 本制度适用于重大项目相关公司所属部门。

第二章 专项资金管理原则

第四条 专项资金必须由公司财务部统一管理、单独设账，专款专用，严格按项目预算内容

和比例支出及控制，对因具体情况需要进行变更调整的支出，必须按公司制度和项目流程要求进行变更申请及审批，获得批准后方可执行变更，否则财务部拒绝执行。具体有关费用标准按本规定和公司相关制度执行。

第三章 专项资金例支范围

第五条 专项资金的列支在科技项目管理中，按以下内容严格管控：

 设备购置及使用费：是指在项目实施过程中购置或对现有仪器设备进行升级改造，以

及租赁使用外单位仪器设备而发生的费用。

 原材料费：是指在项目实施过程中由于消耗各种必需的原材料、辅助材料等低值易耗

品而发生的采购、运输、装卸和整理等费用。

 专用业务费：是指在项目实施过程中由于本公司自身的技术、工艺和设备等条件的限

制，必须支付给外单位的检验、测试、设计资料、专业培训费用等。

 燃料动力费：是指在项目实施过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

 差旅费：是指项目组成员在项目实施过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务

调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。

 会议费：是指在项目实施过程中为组织开展相关的学术研讨、咨询以及协调任务等活

动而发生的会议费用。应当参照国家有关规定，严格控制会议数量、规模、开支标准和会期。严禁开支礼品费、招待费、旅游费。

 国际合作与交流费：是指在项目实施过程中相关人员出国及外国专家来华工作而发生的费用。国际合作与交流费应当执行国家外事经费管理的有关规定。

 出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目实施过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其它知识产权事务等费用。

 劳务费：是指在项目实施过程中支付给项目组成人员中没有工资性收入的相关研发人

员（如在校研究生等）和临时聘用人员等的劳务性费用。公司聘用的参与重大专项研究任务的优秀高校毕业生在聘用期内所需的劳务性费用和有关社会保险费补助，可以在劳务费中列支。

 专家咨询费：是指在项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。

 基本建设费：是指重大专项实施过程中发生的房屋建筑物购建、专用设备购置等基本

建设支出，应当单独列示，并参照基本建设财务制度执行。

 其它费用：是指在重大专项项目实施过程中除上述支出项目之外的其它直接相关的支

出。其它费用应当在申请预算时单独列示，单独核定。

第四章 付款单据审批流程

第六条 所有支出必须取得合法票据，填写报销单应注意：根据付款性质填写对应单据；严

格按单据要求项目认真填写，注明附件张数；金额大小写须完全一致（不得涂改）；

简述费用内容或事由。

第七条 申购审批流程：

需求人员提出申请-----需求部门最高主管批准-----总经理批准（按申购金额的权限，如需）----采购人员确认----发出采购订单----供货方确认----采购人员提交付款申请---会计经理审核---会计部最高主管批准（根据申购金额的权限，如需）----总经理批准；

第八条 报销流程：报销人根据工作活动，按财务制度整理报销单据，填写对应的费用报销

单，经部门经理或以上级别人员审核签字，由会计经理审批，总经理批准（根据金

额权限，如需），完成报销手续。

第五章 附则

第九条 本规定由财务部制定，并由财务部负责解释、补充；

第十条 本规定由总经理办公室批准即日起执行。

重大专项预算管理信息化建设研究 篇3

重大专项是一项开创性的工作, 其资金管理具有前所未有的复杂性、艰巨性和挑战性, 目前已建立了符合重大专项特点的经费管理模式, 出台了一系列经费管理办法或规程, 民口科技重大专项预算管理平台 (以下简称预算管理平台) 将紧密配合项目经费管理, 对数量庞大的经费提供管理, 是专项办监督、政府部门决策的有力保障和支撑工具。

2 重大专项预算管理业务

2.1 预算管理层次

重大专项资金实行分级管理, 分级负责。3部门 (科技部、发改委、财政部) 是最高管理部门, 负责综合平衡, 财政部组织评审核定;中间管理层包括领导小组和牵头组织单位, 牵头组织单位是重大专项资金管理的责任主体, 负责组织编报和验收、落实配套、监督检查等;项目 (课题) 承担单位是经费使用和管理的责任主体, 负责编制预算、执行预算、落实自筹等。

2.2 预算管理的复杂度

重大专项资金的预算管理, 与国家科技计划相比, 具有明显的复杂性。 (1) 从管理业务上来说, 10个民口科技重大专项分别由各自的牵头组织单位管理, 管理要求、管理细则各不相同, 而且从2008年起已经按照各自的模式运行下来。 (2) 从项目 (课题) 设置上来说, 级次众多, 叫法不一。例如, 有的专项按“专项—课题”两级管理, 有的专项按“专项-项目-任务-子任务”四级管理, 相同的级次在不同的专项中代表的含义不同。 (3) 从管理层次上来说, 各级对预算管理平台的需求差异大。财政部级的重心在于预算评审、核定、统计分析、评估决策, 牵头组织单位的重心在于汇总与下发数据、监督考核, 项目 (课题) 承担单位的重心在于完成预算编报、决算、验收等。 (4) 从保密级别来说, 要求全部专项按照保密级来管理。所有客户端、服务端系统都要保证数据安全, 尽量避免通过网络传输数据。

3 预算管理平台框架

3.1 整体框架

针对重大专项资金分级管理的特点, 从填报层、管理层、决策支持层等3个层次搭建预算管理平台, 如图1所示。填报层系统由众多的项目 (课题) 承担单位作为使用主体, 最终汇总成10个专项的预算申报数据库、预算书数据库、决算数据库、中期执行数据库、收支执行数据库。管理层系统由财政部、专项牵头组织单位作为使用主体, 在填报数据的基础上, 执行管理职能, 形成各专项的评审数据库、核定数据库、考核检查数据库、财务审计与验收数据库。决策支持系统由最高管理部门使用, 其数据基础是填报层和管理层的全部数据库, 通过建立数据抽取模型, 形成统计分析数据仓库, 提供决策支持。

3.2 填报层

填报层的系统主要用于广大的项目 (课题) 承担单位填报预算申报、决算等工作, 包括:预算编报系统、预算书填报系统、决算填报系统、中期执行填报系统、预算调整填报系统、财务收支执行情况填报系统。考虑到重大专项的特殊性, 为了保证预算管理过程中的数据安全, 所有填报系统都采用单机版软件。填报系统中, 经费数据均由基础级项目 (课题) 承担单位填写, 上一级作为汇总级, 无需重复进行录入操作, 其数据由下级数据自动汇总生成, 由此能极大减少汇总级的工作量, 同时保证数据的准确性。由专项级向下直至基础级填报单位, 采用相同的软件, 每个级次看到的数据范围不同。数据逐级向上汇交, 到达专项级时, 数据量会非常巨大, 要保证软件运行速度。填报数据均能够以标准数据包的形式导出、导入, 用于备份以及数据传递。

3.3 管理层

管理层的系统主要用于财政部进行预算评审、核定, 牵头组织单位进行监督考核、结题验收等, 包括:预算评审系统、预算核定系统、下达年度预算系统、年度考核系统、中期检查系统、财务审计系统、财务验收系统。管理层系统与填报层系统完全不同: (1) 数据量大:管理层汇聚的历年全部专项的预算数据, 选择数据库是要考虑存储、备份、访问等因素。 (2) 用户少:少数的管理单位使用, 采用单机版软件或内部保密网范围内的客户机/服务器模式均可。 (3) 功能强:不局限于填报、简单查询, 更侧重于综合查询、统计、报表打印。 (4) 审查要求高:不局限于简单的平衡审核, 需要根据先前阶段已确认的数据核查当前阶段的数据是否准确。

3.4 决策支持层

决策支持层系统主要用于财政部进行更高层次的管理, 在申报、执行、结题等一系列业务数据库的基础上, 能快速、准确地进行多角度、全方位的统计、分析、评估、预测等, 能在数据仓库的基础上形成分析图表、分析报告、分析建议等。决策支持系统主要应用数据仓库、OLAP (联机分析处理) 和数据挖掘技术, 以模型计算为核心, 解决定量分析问题, 从数据层、算法层、模型层、任务层、方案层5个层次进行建设, 提供日常查询、统计报表、关联数据分析、即席查询分析、定制化分析、数据挖掘等业务应用, 如同2所示。

4 预算管理平台的具体实施

4.1 平台规范

制定相关的标准规范, 是预算管理平台建设的基石, 主要包括以下方面:

(1) 代码规范。规范代码为信息系统对接、计算、统计、分析打下基础。要充分应用国标代码, 如学历、职称、所在地、单位性质、单位隶属、主管部门等;要充分设计代码, 尽量使数据代码化。

(2) 级次规范。将项目 (课题) 从上而下规定为专项级、项目级、课题级、子课题级、任务级5个级次, 在进行课题设置时, 不能低于任务级。专项级和项目级为管理级, 课题级及以下是实际的科研任务承担级。

(3) 编号规范。编号规范是预算管理信息化的最基本前提。项目 (课题) 编号是各个项目 (课题) 的唯一标识, 最长为20位, 最短6位, 内含立项年度、专项代码、项目序列号、课题序列号、子课题序列号、任务序列号, 可以通过编号识别该项目 (课题) 的立项年度、所属专项、所属项目、所属课题等信息

(4) 安全规范。对3部门、牵头组织单位、项目 (课题) 承担单位制定相对应的信息系统安全规范。包括填报客户端安全要求、专项管理的机房配置要求、各级数据备份机制、日志管理要求、数据传递的安全机制等。

(5) 数据推送规范。预算管理平台中的各系统可能由多家软件开发商提供, 各系统的数据推送需制定规范, 包括数据字典、推送时间节点、数据文件格式等。

(6) 数据审查规范。包括数据平衡要求、非空要求、数据匹配要求等。例如, 项目 (课题) 承担单位将收支执行情况报送到牵头组织单位, 需审查其预算批复值是否与预算书中的相匹配。

4.2 发布版本的控制

除了程序开发中的版本控制外, 更需关注发布软件的版本控制。由于预算管理平台是个新生事物, 其各系统即使通过测试已经正式发布, 仍然不可避免仍有小的缺陷, 同时随着业务的深入开展, 每年系统都进行相应的升级。通过建立发布软件库解决以上问题, 备份每个版本的软件包的同时, 要存储发布时间、软件新增特性、下架时间等信息。同时建立发布提示机制, 当新的版本发布后, 要以手机短信或邮件形式通知到各管理部门, 以便及时通知到项目 (课题) 承担单位。

4.3 数据一致性的处理

由于民口科技重大专项预算管理业务环节多, 填报环节均采用单机版, 无法初始化, 若发生人为失误或者变更, 会造成同一指标信息内容不同, 例如, “单位名称”这一信息, 可能在申报环节和决算环节的内容完全不同, 再如, “预算批复金额”在决算报表和财务收支报表中可能会不一致。因此, 在每一环节结束数据汇总后, 要将其数据与上一环节的数据进行对比, 及时发现差异, 明确是变更还是错误, 进行纠错。在保存各环节原始数据的基础上, 建立项目 (课题) 一致性数据库, 存储项目 (课题) 的基本信息以及贯穿始终的经费信息, 始终保留最终的、经过纠错的正确数据, 为建立数据仓库奠定基础。

4.4 历史数据的处理

民口科技重大专项2008年至2011年期间的预算申报、评审、核定、年度预算下达等数据, 是进行统计分析的源数据基础, 是重大专项预算管理中必不可少的部分, 必须纳入到预算管理平台中。以上历史数据均未采用数据库或结构化形式存储, 大部分以Excel文件和Word文件的电子数据留存, 将其导入至预算管理平台数据库中是一项繁琐、艰巨的任务。对于历史数据, 前期需要进行人工处理, 然后通过开发专各环节的导入程序, 进行处理。流程如下:

(1) 由各管理部门分工整理各专项各环节各年度预算数据, 保证历史数据来源完整。

(2) 制定各环节历史数据的存储格式标准, 包括文件夹命名、文件命名、标题序列、标题名称, 将全部来源数据整理到标准格式文件中。

(3) 制定核查方案, 保证标准化数据的正确性。

(4) 开发程序编码, 读取标准格式文件, 将全部数据按照环节、专项、年度依次存储至预算管理平台数据库中, 保证预算管理平台中历史数据的正确性。

5 结语

管好、用好重大专项资金, 是预算管理平台的直接目标。目前预算管理平台正处于建设初期, 在理清其预算管理层次、业务需求、难点的基础上, 对如何建设预算管理平台进行了研究, 阐述了搭建预算管理平台的完整思路, 包括搭建平台框架的三层模式、规范制定、发布版本的控制、数据传递的安全控制等, 对未来的开发工作有指导意义。

参考文献

[1]林国恩, 李建彬.信息系统安全[M].北京:电子工业出版社, 2010.

[2]范红, 胡志昂, 金丽娜.信息系统等级保护安全设计技术实现与使用[M].北京:清华大学出版社, 2010.

[3]刘辉.我国计算机网络保密技术发展综述[J].保密科学技术, 2011, (5) .

[4]何东璠, 黄振翅, 陶有丽, 江琳.涉密信息系统安全保密策略架构分析[J].保密科学技术, 2011, (5) .

[5]冯悦.数据仓库在决策支持系统中的应用[J].计算机光盘软件与应用, 2012, (9) .

[6]韩祥兰, 吴慧中, 黄宇.基于Intranet的电力营销决策支持系统[J].中国高新技术企业, 2012, (3) .

[7]黄宇, 窦万春, 陈圣磊.基于Intranet的面向负责问题求解的综合集成型决策支持系统[J].计算机集成制造系统, 2005, (1) .

[8]确保“粮草”安全供给——财政部加强民口科技重大专项资金管理[J].中国财政, 2010, (11) .

重大专项项目管理 篇4

第一章 总 则

第一条 为加强国家科技重大专项（简称重大专项）项目（课题）验收管理，保证验收工作的科学性、公正性和规范性，根据《国家科技重大专项管理暂行规定》、《民口科技重大专项资金管理暂行办法》、《国家科技重大专项知识产权管理暂行规定》，以及国家科技管理相关规定和国家有关财政财务管理制度等，制定本办法。

第二条 重大专项项目（课题）验收是重大专项组织管理的重要环节，旨在客观评价重大专项项目（课题）目标任务的执行和产出情况、资金使用的总体情况，促进创新成果的推广应用及产业化，提高资金使用效率，更好地推进重大专项顺利实施。

第三条 重大专项项目（课题）验收以项目（课题）任务合同书、财政部批复的项目（课题）预算、重大专项有关管理规定和国家相关财政财务制度等为主要依据。

第四条 重大专项项目（课题）验收包括任务验收和财务验收。任务验收和财务验收要统一部署、同期实施。财务验收管理办法另行制定。

第五条 重大专项验收工作坚持实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效的原则，确保验收工作的严肃性和科学性。

第六条 本办法适用于《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》确定的民口重大专项项目（课题）验收工作。

第二章 验收的组织

第七条 科技部会同发展改革委、财政部（简称三部门）负责重大专项项目（课题）验收的工作指导和监督检查。

第八条 在重大专项领导小组领导下，重大专项牵头组织单位负责项目（课题）的验收工作，重大专项实施管理办公室具体抓好验收的组织实施。项目（课题）验收可通过组织验收专家组或委托具有相应资质的专业机构具体实施。

第九条 项目（课题）任务验收专家组应由技术专家、管理专家和知识产权专家等共同组成，原则上不少于9人，确定1名组长；财务验收专家组应由财务专家、技术专家等组成，原则上不少于7人，确定1名组长。

对于具有产业化目标的项目（课题），要有用户代表参加。

第十条 实行回避制度。被验收项目（课题）承担单位、参加单位及其合作单位的人员不能作为验收专家参加验收工作。

第三章 任务验收的方式和内容

第十一条

项目（课题）任务验收主要采取实地考察、现场测试、功能演示、会议审查、查阅资料等方式进行。根据需要，可以采取一种或多种方式进行。

对于有测试要求或有推广应用、示范要求的项目（课题），应采用现场测试、实地考察等方式进行验收。项目（课题）验收专家组可委托第三方机构进行测试。

对于成果已经得到应用的项目（课题），要根据用户报告或在充分听取用户意见的基础上，形成验收意见。

第十二条

对于同一类型、具有上下游关系或具有很强相关性的项目（课题），要以“项目群”或“课题群”的方式同步组织验收。

第十三条

对于具有应用目标和产业化目标的项目（课题），要按照“下家考核上家、系统考核部件、应用考核技术、市场考核产品”等成果评价方式进行评价。

第十四条

项目（课题）任务验收的主要内容包括：项目（课题）合同计划任务的完成情况，合同规定的目标和考核指标的完成情况（包括知识产权任务目标完成、保护及应用情况等）；项目（课题）对重大专项总体目标发挥作用情况；成果水平及其应用情况，直接经济效益和社会效益情况，人才培养与团队建设情况；组织管理和机制创新情况等。

第四章 任务验收的程序

第十五条

凡经批准列入重大专项管理的项目（课题），在计划目标、任务完成后，均应进行验收。项目（课题）验收工作应在任务合同到期后六个月内完成。

不能按期完成目标任务的项目（课题），需提出延期申请，说明延期的理由和延期时间，经重大专项牵头组织单位报领导小组批准同意，并报三部门备案。原则上，延期时间不超过1年。

第十六条

重大专项实施管理办公室要根据任务完成情况和总体工作安排情况，做好项目（课题）验收工作的整体时间安排和有关要求，制订验收工作计划，报三部门备案。

对于同步验收的项目（课题），重大专项实施管理办公室要做好相关项目（课题）承担单位和验收专家组的组织协调和时间安排，确保验收工作的有序开展。

第十七条

项目（课题）责任单位应在任务合同书规定完成日期后的60日内，向重大专项实施管理办公室提交项目（课题）验收申请书（格式参见附件１），同时需提交以下验收文件资料。

（一）项目（课题）自评价报告（格式参见附件2）。主要包括项目（课题）概况、实施情况、成果应用及其经济社会效益、经费使用和管理情况、组织管理情况、存在问题及建议等。填写主要研究人员表，项目（课题）财务收支执行情况表，主要成果一览表，成果信息表，建设的生产线、中试线、平台基地、示范点（工程）一览表。提供产品（成果）的测试报告或检测报告、用户使用报告等相关证明材料。

（二）项目（课题）财务收支执行情况报告、项目（课题）结余资金情况说明。

（三）项目（课题）合同书、预算书和其他有关批复文件。

项目（课题）验收文件资料须加盖项目（课题）责任单位公章。项目（课题）责任单位对提供的验收文件资料和相关数据的真实性、准确性、完整性负责。

对于多个单位联合承担的项目（课题），参与单位应在责任单位的统一组织下，配合做好相关验收资料的准备工作。

第十八条

重大专项实施管理办公室在收到验收申请书、相关文件资料后，要及时进行形式审查，并向项目（课题）责任单位作出是否同意验收的回复。

第十九条 对于通过形式审查的验收申请，重大专项实施管理办公室结合验收工作计划，与项目（课题）责任单位商定具体验收的日程安排，发出组织验收的通知，同时抄送三部门。

对于未通过形式审查的验收申请，重大专项实施管理办公室应及时通知项目（课题）责任单位限时补充或修改验收材料。

第二十条 任务验收专家在审阅资料、观看演示、现场测试（含委托第三方机构进行的测试）、实地考察、听取汇报的基础上，认真审查和质询，填写《重大专项项目（课题）任务验收评议表》（格式参见附件3），讨论形成项目（课题）的任务验收意见。

第二十一条 重大专项实施管理办公室根据项目（课题）任务验收和财务验收意见，形成验收结论，填写《重大专项项目（课题）验收结论书》（格式参见附件4），报重大专项牵头组织单位和领导小组。由重大专项实施管理办公室负责向项目（课题）责任单位下达《重大专项项目（课题）验收结论书》。

三部门可通过抽查、复查等方式，对项目（课题）验收工作的程序、内容、质量和结论进行监督检查。

第二十二条 涉密项目（课题）的验收工作，应严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》和《实施科技重大专项的保密规定》等相关法规执行。

第五章 验收结论和后续工作

第二十三条 项目（课题）任务验收意见分为通过验收和不通过验收两种。存在下列情况之一，按不通过验收处理。

（一）未达到合同约定的主要技术经济指标；

（二）提供的验收文件、资料、数据不真实；

（三）擅自修改项目（课题）任务合同书的考核目标、内容、技术路线等。

第二十四条 项目（课题）综合验收结论分为通过验收和不通过验收两种。任务验收与财务验收二者的意见均为通过验收的，项目（课题）综合验收结论为通过验收；二者之一的意见为不通过验收的，项目（课题）综合验收结论为不通过验收。

第二十五条 项目（课题）通过验收后，各项目（课题）责任单位应当在一个月内办理财务结账手续。项目（课题）资金如有结余的，应当按照相关财政财务制度处理。

第二十六条 未通过验收的项目（课题），应在接到验收结论书后的六个月之内完成整改工作，再次提出验收申请。

第二十七条 重大专项实施管理办公室应及时做好项目（课题）验收的文件资料整理和归档工作，并将书面材料和电子材料汇总报科技部，纳入重大专项管理信息系统管理。

第二十八条

重大专项项目（课题）验收结束后，重大专项实施管理办公室要及时形成《重大专项项目（课题）验收总结报告》，经重大专项牵头组织单位和领导小组审定后，连同各项目（课题）验收结论书报三部门。

第六章 相关责任

第二十九条

到期无故不申请验收、再次验收不通过的项目（课题），重大专项实施管理办公室将不再受理其项目（课题）负责人的重大专项项目（课题）申请，并在5年内不再受理责任单位申报该重大专项的项目（课题）。

第三十条

对在项目（课题）验收过程中发现的弄虚作假及渎职，截留、挪用、挤占重大专项资金等行为，一经查实，将中止或取消其项目（课题）负责人和责任单位继续承担重大专项项目（课题）的资格，并按照有关规定追究相关责任人和单位的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 在重大专项验收过程中，验收专家组成员和相关机构有弄虚作假、徇私舞弊或玩忽职守等行为的，将取消其参与重大专项各项任务和工作的资格。如有违反国家法律法规行为的，按有关法律法规处理。

第三十二条 参加重大专项项目（课题）验收的有关人员未经允许擅自披露、使用或者向他人提供被验收项目（课题）成果的，一经查实，将终止或取消其参与重大专项各项任务和工作的资格；给国家、有关单位和个人造成损失的，将依照有关规定和法律追究责任。涉及国家秘密的，按有关法律法规处理。

第七章 附 则

第三十三条 各重大专项依据本办法，结合本重大专项的特点，制定相应的项目（课题）验收管理实施细则，报三部门备案。

第三十四条 重大专项项目（课题）验收工作所需经费严格按照《民口科技重大专项资金管理暂行办法》和《民口科技重大专项管理工作经费管理暂行办法》执行。

第三十五条

重大专项项目管理 篇5

一、核算要求

苏卫社妇[2013]10号《省财政厅、省卫生厅关于做好2013年度重大妇幼卫生服务项目工作的通知》中明确, 各级财政必须建立稳定的财政投入保障机制。按照国家和省项目工作要求, 足额落实各级财政补助资金并纳入年度预算, 强化项目专项资金管理, 做到专账管理、专款专用, 提高经费使用效率, 保障项目工作顺利开展。各级财政对每位符合政策的农村孕产妇住院分娩的专项补助标准总计不低于500元。各级财政对农村妇女补服叶酸预防出生缺陷项目的补助仍为人均24元, 农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查 (简称“两癌”检查) 项目补助标准提高到人均128元。预防艾滋病梅毒乙肝母婴传播项目仍按中央补助标准进行补助。各地须及时下拨上级及当地安排的项目补助资金。

项目资金管理与使用中明确:补助资金用于基层医疗卫生机构为城乡居民提供政府统一规定的妇幼重大公共卫生服务项目范围内的各项服务, 任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。不得将补助资金用于基层医疗卫生机构的基础设施建设、设备配备和人员培训等其他支出。

二、存在问题

(一) 预拨资金不及时, 不能足额预拨项目资金, 资金到位率低

项目考核要求自省级下达当年预拨资金时间起, 市、县级项目资金 (含省级下拨资金) 到达相关医疗卫生机构的时间不超过2个月。但是在检查中发现, 部分区县没有实行预拨或者一年一次拨款, 采用年终考核后结算, 不符合考核要求。

(二) 项目资金规范性支出不符合要求, 资金支出率小于90%

个别单位扩大支出范围, 发放全院职工福利;支付项目办公耗材与业务进度不匹配;支付车辆交通费, 存在支付依据不充分等。

(三) 未能对项目资金进行专项管理和会计核算

几乎所有被检查单位均未实行专账核算, 只有辅助核算台账。

三、探索财务对重大妇幼公卫项目的核算方法

(一) 增加辅助核算的必要性

2011年6月全面执行新的《基层医疗卫生机构财务制度》和《基层医疗卫生机构会计制度》 (以下简称新制度) , 新制度加强了对财政资金的管理与核算, 重大妇幼公卫项目参照基本公共卫生资金的管理与核算要求。新制度中新增了三项内容。

一是增加了财政补助收支明细表, 增加基本公共卫生补助资金收支情况 (重大妇幼项目参照基本公卫项目) 。

二是增加了财政基本补助支出、项目补助支出备查簿, 其中项目补助支出备查簿中要登记重大妇幼公共卫生补助支出情况。

三是增加了期末本期结余需要根据财政补助结转金额进行再次结转核算工作, 以反映期末本期结余扣除财政补助结转后的结余和亏损情况。

这三项新增内容, 简单的财务核算软件不能提供财政补助收支报表的自动取数, 不能提供财政补助支出备查簿的自动取数, 也不能自动产生二次结转凭证;如用手工编制则非常繁琐、不够准确、不够统一。因此探索借助财务核算软件对支出明细科目增加四项辅助核算, 来实现账表的取数和自动结转凭证的生成。

(二) 增加辅助核算的实施条件

首先, 按照基层医疗卫生机构新财务会计制度的要求, 制定四项辅助核算的内容及相关核算、核对方案。

其次, 要求软件工程师按方案对财务核算软件增加四项辅助核算功能、根据辅助核算项目编制财政收支明细表的取数公式, 根据财政收支明细表中的财政收支结余数编制本期结余科目的第二步自动结转凭证。

再次, 要求会计人员提高对新制度及辅助核算项目的学习与掌握, 因为支出科目的辅助核算大大增加了会计录入凭证的繁琐与难度。

最后, 要求会计人员每月按照项目辅助余额表的核对公式, 进行平衡核对后方可进行本月结转及报表取数。因为要保证结转凭证、备查簿、财政收支报表的准确性, 相关项目的余额必须相符。

(三) 重大妇幼公共卫生资金辅助核算的具体设计与操作

1. 支出科目的四个辅助项目核算的内容设计

一是增设辅助核算“财政收支项目辅助核算”。目的是为了提取“财政补助收支明细表”数据与编制本期结余结转凭证。分为两大类七项明细:一大类为财政性资金:分人员经费、公用经费;二大类为非财政性资金”。人员经费和公用经费下设基本补助、公卫补助、重大妇幼补助。

二是增设辅助核算“备查簿中功能分类辅助核算”。目的是为了提取“财政补助支出备查簿”中的支出功能类科目数据。按财政预算中功能类科目进行分类设置。

三是增设辅助核算“备查簿中项目分类辅助核算”。目的是为了提取“财政补助支出备查簿”中项目补助内容数据的。主要分为两大类九项明细:一大类为基本补助支出备查簿, 包括在职人员补助、离退休人员补助、公用经费补助、基本公共卫生补助、经常性收支差额补助;二大类为项目补助支出备查簿, 包括重大妇幼公共卫生补助、基本建设补助、设备购置补助、其他项目补助”。软件设计如图2。

四是增设辅助核算“重大妇幼项目资金四大明细项辅助核算”。目的是为了实现重大妇幼公共卫生专项资金的专项核算管理。按妇幼专项资金性质分为四大类明细:农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女补服叶酸预防出生缺陷、农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查 (简称“两癌”检查) 、预防艾滋病梅毒乙肝母婴传播项目。

2. 重大妇幼公卫专项资金的辅助核算列支内容

重大妇幼公卫项目辅助核算主要包括财政补助资金预算安排、规范支出与财务管理情况、住院分娩补助标准、“两癌”筛查物料消耗及劳务发放情况、叶酸采购领用情况、母婴阻断试剂耗材使用情况等。项目资金不得用于基础建设、设备购置和维修。

3. 重大妇幼公共卫生资金辅助核算账簿余额核对

凭证录入完毕, 先通过财务核算软件中“辅助余额表”账簿查询所有辅助核算项目的余额, 按公式要求进行平衡核对, 核对准确后方可进行报表取数。

四、财务核算中增加辅助核算的成果

实践表明, 这种方法基本上是比较科学可行的方法, 完全实现了新会计制度及公共卫生项目资金的核算要求。

一是能够实现重大妇幼公共卫生资金的专项核算与管理, 提供重大妇幼公共卫生资金的总账及明细账册, 查账简便、清晰。

二是能够完成每月财政补助收支明细表的自动取数, 从原始凭证中进行归集各项基本及项目补助收支数据。

三是能够完成财政补助支出备查簿的自动取数, 提供备查簿明细账册。

四是能够完成结余的自动结转凭证。期末, 财务软件根据财政补助收支明细表的基本支出结转与项目支出结转数, 能够分析本期结余的构成, 自动产生结转凭证, 将属于财政补助结转 (余) 的部分从本年结余中转出, 以反映期末本期结余扣除财政补助结转后的结余和亏损情况。

五、强化项目资金管理的建议措施

(一) 落实项目资金

为规范和加强重大妇幼卫生服务项目专项补助资金管理, 根据财政部、卫生部《农村孕产妇住院分娩专项补助资金管理暂行办法》 (财社[2009]36号) 及《江苏省农村孕产妇住院分娩专项补助资金管理暂行办法》, 《2010年中央公共卫生专项资金艾滋病防治项目江苏省实施方案》以及江苏省《关于重大公共卫生服务项目的实施细则》, 各级财政按标准予以补助。

(二) 加强资金管理

按照项目资金管理有关规定, 将财政补助资金足额纳入财政预算, 实行专账管理, 建立专项管理制度和收支专帐, 各项登记表填写认真完整、各种需提供的资料齐全, 发放程序规范。项目资金的拨付和使用与工作数量和工作质量相结合, 确保项目资金发挥最大效用。区 (市) 财政及时预拨资金, 保证项目的正常开展, 财政、物价、社会保障等相关部门, 强化对项目资金的跟踪审计、督查, 确保专款专用。严禁超范围支出、截留、挪用项目资金等违法违规情况。每年开展重大公共卫生服务项目财政绩效评价工作, 根据考核结果奖惩挂钩。

摘要：实施重大妇幼卫生服务项目, 有利于提高广大农村妇女健康水平, 是党和政府关注民生、促进社会和谐的重大举措。根据江苏省财政厅对重大妇幼公共卫生项目资金管理要求, 新基层医疗卫生机构财务会计制度对财政资金的核算要求, 通过对财务核算软件的设计, 实现对重大妇幼公共卫生项目资金的专项管理和核算。

关键词：重大妇幼,项目资金,财务软件,核算效果

参考文献

[1]吴佶楠, 刘丛军.加强基本公共卫生服务专项资金管理的几点建议[J].卫生经济研究, 2013 (12) .

重大专项项目管理 篇6

根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)》,我国设立了重大科技专项,其中10个涉及国家民生的重大领域民口科技专项(以下简称“重大专项”),由国家投入配套资金(以下简称“国拨资金”),以科研单位和企业为主体进行技术研发。为加强重大专项资金的有效管理,财政部、科技部、发改委于2009年联合发布了《民口科技重大专项资金管理暂行办法》(财教[2009]218号,以下简称“218号文”)。218号文对重大专项预算管理等作了明确规范,但部分事项尚未明确如何处理,如增值税的进项税额抵扣、重大专项形成结果归属事项等问题,本文针对上述未明确的内容进行探讨。

二、重大专项财务管理存在的主要问题及改进

(一)重大专项预算调整的合理性

重大专项预算,企业初始申报到国家批准立项需要经历漫长的过程。企业从初始在单位内立项时已经着手了相关的行动项和资金投入,待项目最终得到国家级批准立项为重大专项,其进度往往已完成大半,其当初项目预算可能只是初步计划,项目在具体执行过程中需要对原有计划进一步论证、试验和修正。项目预算需要在课题结题前需要修正,以达到与实际相一致。218号文要求执行重大专项课题单位每年在8月份上报预算调整,执行单位需要在课题结题前及时按规定时间、程序作相应报批手续,根据预算调整的内容上报相应单位管理级次。允许预算调整在一定程度上遵循了预算管理原则和实现重大专项顺利结题的合理性。

(二)资金来源挂账的合适性

从218号文上规定,涉及重大专项资金的企业应设立专门账户,专款专用,银行有义务监督资金支取,重大专项管理单位有监督、检查权。企业收到重大专项资金按规定设立专项账户,按218号文要求,支付项目所发生的支出。其资金是否恰到好处是需要专家组进行验收确认和认可,其溢余资金原则上是返还财政部。但资金在会计账务上如何处理,尚未有明文规定,企业只能遵照已有的会计法规作合理的判断,暂挂在专项应付款或其它科目。会计科目所挂的专项资金最终如何结转,也没有明文规定。

(三)涉及增值税进项税额处理问题

从项目批准立项到项目课题验收,一般要经历几个会计年度。为完成技术研发,企业不仅需要购进营业税业务服务还需购进涉及增值税业务的材料和设备。营业税业务服务直接记入采购成本账,但购进增值税业务的进项税,企业能否进行抵扣和用国拨资金支付就会产生问题。重大专项资金是有专门用途,是严格按预算进行支付的,增值税的进项税额无论是否抵扣,是存在不同级次的。企业进项税额抵与不抵?进项税额若不能抵扣,则按属地原则增加当地的税收收入;若能抵扣,计入项目支出金额就相应减少了所抵扣进项税额部分金额,用自有资金还是用国拨资金支付是给企业判断带来困惑。

作为重大专项实施过程中涉及增值税进项税额是否能抵扣呢?笔者认为是需要区别对待。

不妨先看看涉及增值税进项税额的相关规定,根据《中华人民共和国增值税暂行条例》规定,纳税人购进货物或者接受应税劳务支付或者负担的增值税额为进项税额。从销售方取得的增值税专用发票上注明的增值税额准予从销项税额中抵扣。《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第二十三条规定及条例第十条相关规定,相关进项税额不得从销项税额中抵扣的五种情形以及明确非增值税应税项目规定。其进项抵扣按税法规定可采用排除法,只要不属于增值税暂行条例及相关法规规定不予抵扣的范围,其进项税额就可以抵扣。一般纳税人取得增值税专用发票的,其进项税额可以按规定认证抵扣。由于重大专项由其项目的特殊性,是属于国库资金支付,是国家级立项科题。其进项税额是否能抵扣还要根据其专项能否成为无形资产一—技术产权而论。重大专项课题也属于科研课题,属于会计科目核算上的研发支出,所不同的是该课题是国家级立项,由国家拨款资金支付。在218号文没有特殊规定的情况下,按现行科研相关规定判断。该重大专项课题经立项是进入了研究阶段,是否形成成果,要最终经过财政部组织或委托专家评审通过。那么可有以下几种情况:

1.课题进行研发活动,通过验收形成了无形资产。

这种情况下,研发活动所耗用的购进货物应属于用于“非增值税应税项目”,进项税额应转出并计入该无形资产的账面价值。从技术成果来看,应全额形成无形资产,此类无形资产是技术特征,其转让是征收营业税,所以重大专项所购进物资(设备)的进项税额不允许抵扣,应作进项税额转出,其税额计入采购成本,应用专项资金支付,价税均计入专项支出。

2.课题研究后经验收后形成研究成果,并利用研究成果,在开发阶段生产出了材料、装置、产品等。

3.课题虽进行研究活动,但课题最终未能通过验收,未形成研究成果。但在开发阶段所购的材料、设备等不用产生经济效用。

2和3两种情形因不属于“管理不善造成被盗、丢失、霉烂变质的非正常损失”,亦不属于不得进行进项税额抵扣的其他情形,故前述二种情况,应认为是正常损耗,所耗用的购进货物相应进项税额应允许抵扣,无须转出。但不同的是不得使用重大专项资金,只能使用自有资金支付,计入专项金额部分为不含税金额。

通过上述分析可以总结出:重大专项若经财政部验收通过形成无形资产,则进项税不予抵扣,需全额转出,用国拨资金支付;若验收未通过,则不能形成无形资产,只能作为研发费用,其进项允许抵扣,但不能用国拨资金支付进项税,只能用自有资金支付。

(四)全部经费形成资产问题

重大专项全额经费在通过财政部认可的财务验收后,再作最终处理。重大专项最终全部或部分形成无形资产,或部分形成部分固定资产,尽管218号文未有明确。在218号文中第四十三条“行政事业单位使用重大专项资金形成的固定资产属国有资产,一般由项目(课题)承担单位进行使用和管理,国家有权进行调配。企业使用重大专项资金形成的固定资产,按照《企业财务通则》等相关规章制度执行。重大专项资金形成的知识产权等无形资产的管理,按照国家有关规定执行。重大专项资金形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等,在保障有关参与单位合法权益的基础上,按照国家有关规定开放共享,以减少重复浪费,提高资源使用效率。”该规定是从资金执行角度管理经济业务。严格来说,重大专项设立的初衷是解决某专项技术(领域)瓶颈,形成的成果应与投入的资金额相匹配。

笔者认为,重大专项是国家投入专项资金来研发技术,应分情况进行处理:《企业会计准则》规定,企业内部研究开发项目的支出,应区分研究阶段支出与开发阶段支出。研究是指为获取并理解新的科学或技术知识而进行的独创性的有计划调查;开发是指在进行商业性生产或使用前,将研究成果或其他知识应用于某项计划或设计,以生产出新的或具有实质性改进的材料、装置、产品等。从专项资金的用途来看,主要是进行技术成果研究或消化吸收,属开发阶段和技术类别。根据会计的重要性和充分披露原则,将开发阶段的研究开发费用列为资本化支出更能体现原则要求。重大专项结题若通过验收,应全额形成资产,根据技术属性则为无形资产类别较妥当,这样与所投入的资金额相对应。在研发过程中购置的固定资产作为固定资产备查账处理。因为重大专项研究所购的固定资产是有专门用途,在未来不一定给企业带来经济价值;若作为固定资产管理,无形资产入账价值是取得的成本价加中介代理费用组成,所投入资金部分形成无形资产,其无形资产的账面价就相对较低,但后期固定资产折旧不能明确受益对象来承担。重大专项结题若不能通过验收的,所发生的支出只能作为研发费用支出,所购的固定资产也作为固定资产备查账处理,专项资金的合理支出由国家承担,不合理支出和余额应退还国家,结转专项资金和课题支出科目。

(五)成果归属问题

重大专项课题最终需要通过财政部认可的课题验收才算终结。对所投入的资金形成技术成果以及在研发过程中所购的固定设备价值,归属于出资人是国家还是研发单位是没有定论。在218号文中第四十条“重大专项项目(课题)通过验收后,各项目(课题)承担单位应当在一个月内及时办理财务结账手续。项目(课题)资金如有结余(含处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入等),应当按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。”文中并未予以明确,只提及成果共享。企业作为一个独立的经济组织,若让成果共享,没有获得相应经济利益,很难确保企业有意愿去执行。

国拨资金的用途,是国家无偿或有偿提供给单位,还是作为国家投资,在企业日后形成成果时收回作为经济回报是需要商榷的。

1.若国拨资金是国家无偿提供给企业或科研单位,其成果也归属于企业,那么根据现行会计准则判断,这种资金相当于政府财政资金补助,有明确的投出用途,全额作为非税资金,企业需对所接受的资金转入资本公积,由全体股东所享有。其课题支出应全额转为无形资产,其中作为设备的固定资产在固定资产登记簿中反映,所形成的无形资产在后期摊销时费用不得在所得税前抵扣。

2.若国拨资金是国家作为有偿股权式投资,其成果虽是归属于企业,国家投入的资金相当于风险投资,在资金投入前企业需要做审计和资产评估,根据企业的资产状况,国家所投入的资金折算成相应所占企业股份,此部分股权属国家享有,享受企业后期的资本收益。

3.若国家作为有偿非股权式投资投入,国家后期需要收回,成果归属于企业。其课题支出需全额专为无形资产,其中作为设备的固定资产在固定资产登记簿中反映。根据现行会计相关法规,此笔资金相当于对企业的无息或低息贷款,企业需要在约定时期需要归还此笔资金和利息。

重大专项项目管理 篇7

关键词：重大科技专项,组织管理,资助方式,评估

1 引言

第二次世界大战期间,为取得战争的胜利,美国组织开展了耗资巨大、参与人员众多的“曼哈顿计划”,并成功地在预期的时间内完成了原子弹的开发并投入使用。这一重大科技计划的成功实施,使美国率先建立了新兴的核科技工业设施,并形成了经验丰富的专业人才队伍,成为美国称雄世界的后盾。之后,美国在冷战期间又相继组织过“阿波罗计划”和“星球大战计划”等重大科技计划,并成功实现了人类首次登月和保持对前苏联的军事优势等国家战略目标。这些重大科技计划的成功实施,不仅为现代科学技术管理奠定了重要的实践基础,而且为以国家战略目标组织实施重大科技计划或专项提供了典范。根据美国成功经验,许多国家也相继组织实施了针对国家战略目标、满足国家战略需求的重大科技计划和科技工程。欧共体国家从20世纪70年代开始,通过实施长达20年的“空中客车”计划,打破了由美国一统天下的国际民用航空产业格局。此外,日本、韩国、印度、巴西等国也实施了符合本国国情和战略需求的重大科技计划或项目。

在我国,以“两弹一星”、载人航天等为代表的重大科技计划与工程项目为我国综合国力的提升起到了至关重要的作用。进入新世纪后,随着国际竞争环境和经济社会发展面临的形势不断发展变化,我国于2006年确立了建设创新型国家的战略,并颁布实施了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)》(以下简称《科技规划纲要》)。在《科技规划纲要》中明确提出,要围绕国家目标,进一步突出重点筛选出若干重大战略产品、关键共性技术或重大工程作为重大专项,充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势和市场机制的作用[1]。

2 重大科技专项的相关概念

尽管从国外的经验上看,基于国家战略目标组织实施重大科技计划或专项是有一种有效的政府研发组织模式。但是,国外很少对重大科技计划或专项给出一个明确的界定。我国的《科技规划纲要》中对重大专项进行了如下的界定:重大专项是为了实现国家目标,通过核心技术突破和资源集成,在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程,是我国科技发展的重中之重,对提高我国自主创新能力、建设创新型国家具有重要意义。从已有的研究上看,可以从多种角度对重大科技专项进行理解,如从项目实施目标角度,特大科技项目是在国家(甚至国家集团)水平上进行的,以提高综合国力,解决重大社会发展问题为主要目标,对国家发展具有重大影响、技术复杂,并且投入巨大的科技项目,即由国家组织实施的有特定的发展目标和重要的科技和社会意义的、投入规模巨大的科研项目[2];从项目经费的角度,如美国国防部将2亿美元的科研专项或10亿美元以上的生产项目定为大科学项目[3];从功能的角度,如认为重大科技专项是具有支撑经济社会发展需求,转变创新模式和克服国家创新系统失效等功能的科技项目等[4]。

总体上,与我国重大科技专项相对应,国外政府支持重大科技计划或专项大体上可以分为重大科技计划、重大科技工程和重大战略产品三大类。其中重大科技计划如美国的国家纳米技术计划、网络与信息技术研发计划、信息高速公路计划和先进技术计划,欧盟的框架计划和尤里卡计划,韩国的G-7先导技术开发计划等。重大科技工程如美国的著名的曼哈顿计划、阿波罗登月计划,韩国的高速铁路工程。重大战略产品研制计划如欧洲的空中客车研发计划等。国外类似于我国重大专项的重大科技工程或科技项目一般应具有以下特征:以政府为主导,需要组织协调多个政府部门、组织和机构,旨在解决国家发展重大科技问题,具有明确战略目标,投资巨大,并拥有巨大潜在经济社会效益的创新活动。

虽然重大科技计划或专项在国内外均有成功的经验,但是由于当前我国的国情及所处国际环境已发生了巨大的变化,如何有效地组织实施重大专项仍面临着许多有待解决的重大问题。目前,我国《科技规划纲要》部署的重大科技专项已相继组织实施,这些重大科技专项在战略目标、实施机构、经费安排上均存在着一定的差异,因此,从国家的层面如何协调各参与部门和机构,如何组织管理重大专项的实施,如何对重大专项的组织实施进行有效的监督与评价,如何合理有利地安排使用经费等均有待进一步研究。

基于对重大科技计划或专项的理解,并针对我国重大科技专项组织实施中面临的一些问题,本文选择美国、欧洲和日本等国家开展的一些与我国重大科技专项具有相似特征的重大科技计划或专项进行了分析研究。对这些国家在组织实施重大科技计划或专项中的组织管理、资助机制和评价机制等方面的主要特征进行了系统的分析研究,以便为我国更好地组织实施重大科技专项提供参考借鉴。

3 国外政府支持重大科技计划或专项组织管理的主要特征

国外重大科技计划或专项的战略目标、组织协调、管理模式等存在着一定的差别,但总体上看,国外在组织实施这些重大科技创新活动的过程中仍拥有着一些类似的特点。首先,针对重大科技计划或专项跨政府部门或机构的特点,建立了一套有效的组织协调机制,用于保障计划项目在组织实施过程中有效发挥不同政府部门、机构、行业的作用。同时,建立了科学规范的项目过程管理,保障计划项目能够按计划进度实施;第二,采用了多渠道的资助方式,在保障政府资金规范使用的同时,采取有效措施鼓励社会资金投入计划项目。第三,重视计划项目的评估。重大科技计划或专项由于目标大、投资高,因此也拥有着很高的风险,因此国外均十分注重充分利用有效的评估,在有效降低风险的同时保障计划总体目标的实现。最后,十分注重产学研合作,由于重大科技计划或专项往往以获得广泛的经济社会效益为目标,因此需要充分利用产学研合作机制,使研发成果能够有效地转化、应用,并服务于经济社会发展。

3.1 注重重大科技计划与项目的组织协调

从国外的经验上看,国外的重大科技计划与科技工程从组织管理的角度可以分为两大类,一类是由多个政府部门共同参与的跨政府部门的综合性重大科技计划,如美国的纳米技术计划、网络与信息技术计划等。此类计划往往是针对特定技术领域的指导性战略计划,在宏观层面将集中国家战略目标,而实施层面则由多个政府部门或机构分散组织实施;另一类是拥有明确战略目标或战略产品的重大科技计划或项目,如美国的阿波罗计划、欧盟的伽利略计划和空中客车计划、日本的国家基干计划项目等。此类计划往往要求在一定的期限内拥有明确的战略成果产出,并建立专门的计划项目组织管理机构,需要更加集中地对计划或项目的组织实施进行管理。

对于跨政府部门的重大科技计划,国外政府主要采取了协调机制下的“集中+分散”的组织管理方式,即在宏观计划管理层面上设立以国家统一的计划协调部门,集中对计划进行组织协调;而在计划项目管理层面上由各参与的政府部门或机构根据自身的需求,结合计划的战略目标,以分散的方式自行组织计划项目的管理与实施。如美国针对国家纳米技术计划(NNI)这一涉及美国24个联邦机构的跨学科、跨部门的复杂计划,采用了协调机制下的“集中+分散”管理方式。一方面,设立了集中的协调部门纳米科学技术与工程分委会(NSET),统一协调NNI计划的总体目标和预算安排;另一方面,各部门在计划的统一目标下,根据各部门自身的职责使命安排具体的项目并进行项目管理,在此层次上,管理是完全分散的[5]。美国的网络与信息技术计划也采取了类似的组织管理模式。

对于第二类计划,如美国的阿波罗计划和日本的国家基干计划项目等,这类计划或项目与我国的一些重大专项十分类似。在组织协调的过程中,此类计划往往需要建立专门的计划或项目组织管理机构,负责设计实施计划编制等各项研发任务的安排。与第一类计划不同,这类计划与项目往往采取一种类似垂直层级管理的模式,即为了便于更好地对计划实施及其进度进行管理,由上而下设置了相应的组织管理机构。如美国的阿波罗计划便自上至下构建了包括机构政策级(0级)、计划办公室(1级)、有人空间飞行中心(2级)、产业合同商(3级)等组成的组织管理体系,用于计划内的组织协调,其中美国航空航天局(NASA)为计划的主管机构。同时,阿波罗计划还建立了与美国国防部、联邦航空管理局间的跨机构协调机制[6]。日本的国家基干计划也采取了类似的组织管理模式,其管理体系自上而下分别由项目主管机构、项目实施主体、项目负责人等组成。项目的组织由文部科学省主管局负责,并为多部门项目建立一个专门的跨部门协调领导机构,对项目进行综合协调、进展跟踪、预算保障、定期评价、应对日本综合科学技术会议等的质询、评价等[7]。

3.2 采用了多渠道的资助方式

重大科技计划或专项由于投资额大,因此在组织实施的过程中,国外政府往往会根据计划项目的性质,采取多元化的资助方式。对于一些无法吸引企业投资但事关国家战略和未来的重大基础性科技计划或专项,国外一般采取以政府研发经费直接补贴的方式为主,如美国纳米技术计划主要以政府投资为主,在每年的政府研发预算中均有相应的安排。当然,随着计划的开展,企业会对其中一些可能产业化的、会带来经济效益的领域进行投资。比如,2004年,美国私营部门在纳米技术领域的投资达到了20亿美元[5]。

对于面向重大战略产品或大型工程的计划项目,国外通常采取了政府补贴、贷款、融资等多元化投入方式,政府补贴也主要以间接补贴为主、直接补贴为辅的资助方式。如韩国的高速铁路工程采取了政府出资、发行债券、海外贷款、民间资金等多样化的投资方式。美国的信息高速公路计划(NII)主要是由企业投资,其全部实施经费高达约4000亿美元,其中政府只投资300亿美元,其余绝大部分经费都要依靠自由、开放市场的力量引导私营大企业通过竞争进行分摊。另外,美国和欧盟在研制大波音和空客等大型商用飞机过程中,除企业自身的投入外,美国和欧盟也通过直接补贴和间接补贴的方式给予资助,如空中客车公司自组建以来,欧洲四国政府在以各种发展援助的方式为其飞机研制费提供了高额直接补贴的同时,还以政府采购、出口退税、地方政府为把飞机及部件生产厂设在本州而开具的各种优惠条件等提供了更多的间接补贴。

3.3 重视重大科技计划或专项的评估

在国外政府科技管理体系中,科技评估是十分重要的政策工具。因此,国外政府在推动具有高复杂、高投入、高风险的特征的重大科技计划或专项实施过程中对其评估工作都高度重视,并在重大科技计划或专项的实施中形成了一套科学合理的评估机制。鉴于在科技管理体制上存在着一定的差异,各国重大科技计划或专项的评估机制也有所不同。由于重大科技计划或专项属于政府科技活动的一部分,其实施管理必然受到国家宏观科技管理体制的约束,如美国多数科技计划都要接受计划评估等级工具(Program Assessment Rating Tool, PART)的评估。然而对于某个重大科技计划或专项本身而言,也有一套适用于自身的科技评估机制,如美国国家纳米技术计划的评估要体现《21世纪纳米技术研究开发法案》中的相关要求。

对于评估的组织实施,国外对重大科技计划或专项的评估可分为计划和项目的两个层次。重大科技计划或专项计划层次的评估以计划或专项本身为评价的对象,通过利用相关评价方法和评价工具,对其在实施过程中在目标、管理、技术等方面取得的成效和问题进行评估,并将评估的结果用于下一步计划调整、管理和实施的重要依据,以及在实施结束后对其目标完成情况,对科技、经济、社会发展的影响等方面进行全面的评估。如欧盟伽利略计划在每一个执行阶段的中期都要对其执行的效率、成本、管理、后续发展等问题进行系统的评估。项目层次的评估主要是针对工程或专项所分解的各类项目任务的评估,其评估的重点主要是项目的执行、管理、资金等方面的情况。

3.4 注重产学研结合

注重产学研结合是国外在重大科技计划或科技工程组织实施过程中的重要特征。鉴于产业界在国外,尤其是发达国家中研发主体的地位,对于一些面向产业,拥有明确战略产品目标的重大科技计划或专项来说,产业界往往是实施的主体。而且,随着科技创新速度的不断加快,从原始创新到产品开发的周期不断缩短,在重大科技计划或专项中加强产学研合作也是一种必然的趋势。

美国的重大科技计划或科技工程通常均有以合同商为代表的产业界参与。在一定程度上说,产业界在面向重大产品的重大科技计划中承担了主要的研发任务。既使像更加注重基础研究的美国国家纳米技术计划也积极倡导产业界的参与,并在计划的组织管理对产学研合作给予了重要的保障,如在纳米科学技术与工程分委会下设工作组的工作内容中明确了公众参与及与产业界联系的职责。

欧盟在2007年开始实施的第七研发框架计划(FP7)中,推出了联合技术行动(Joint Technology Initiatives,JTI),即由公共资金与私人资金共同参与来完成重大科技项目,旨在大力鼓励由产业界驱动的研发,确立欧盟在未来战略技术领域的领导地位[8]。

日本在重大科技计划或专项的实施过程中也十分重视产业界的参与和产学研合作。如经产省的重大产业技术项目实施主体大部分是由多家企业组成的“技术研究组合(协作组织)”。项目的实施模式中也拥有专门的产学研合作型,即由企业或企业群(技术研究组合等)、大学和研究机构(独立行政法人等)组成的技术创新联盟(consortium)实施研究开发。另外,在第三期科学技术基本计划中首次提出的国家基干技术项目中也十分注重产学研合作,如“下一代超级计算机项目”通过组织“超级计算技术产业应用协议会”来推动学界和企业界的参与[9]。

4 几点借鉴

重大专项的组织实施对于我国科技发展具有重要的战略意义,为此,科技部等相关部门和机构对重大专项组织、协调和管理给予了高度的重视。但是,重大专项在组织实施的过程中,组织、协调、资助和项目管理均面临着一些有待解决的实际问题。以美国、欧盟和日本为代表的发达国家均组织实施过与我国重大专项类似的重大科技计划或专项。虽然这些国家在科技管理体制上与我国有所不同,但在组织实施重大科技计划或专项的过程中,均十分重视跨机构的组织协调,多元化的资助方式,计划项目的过程管理和评估等。根据上述主要国家在组织实施重大科技计划或专项过程中的一些主要做法和经验的分析与总结,本文认为在我国重大专项的组织实施过程中可以从以下几个方面加以完善:

首先,应进一步明确组织管理机构的职责。虽然在我国重大科技专项的组织实施过程中已对各参与机构的职责进行了界定,但从国外的经验上看仍存在着完善的地方,如从职责界定角度,国外往往将各参与部门的职责纳入立法的范畴,从而能够提供更加有效的制度保障。

其次,应对重大专项的资助机制作更加深入的研究。我国已组织实施的重大专项在项目目标,实施主体等方面均存在着较大的差异,虽然已针对不同性质的重大专项做了相应的制度安排,但由于投资巨大,风险较高,因此如何针对不同的重大专项,充分借鉴国外的做法的经验,探索多种资助方式相结合的资助机制应是当前重大专项实施过程中有待解决的问题。

再次,应充分重视重大专项的评估工作。目前,我国在科技评估方面虽然已取得了长足的进步,但我国现有的科技评估体系,评估方法与手段与一些发达国家相比仍存在着较大的差距。应针对重大专项自身的特点,结合我国现有的评估体系,探索建立一套适用于重大专项评估的方法体系,并明确相关机构组织开展重大专项的评估工作。

最后,应进一步加强重大专项的产学研合作。由于重大专项综合性、战略性和跨机构实施等特点,以及部分重大专项本身就以形成重大战略产品为目标,因此,在组织实施的过程中会需要产、学、研各方的共同参与。我国长期以来在产学研合作上虽然积累了一些经验,但一些根本性的机制问题仍未得到有效解决。因此,在组织实施重大专项的过程中,应充分借鉴国外的相关经验,探索有效的合作机制,既为重大专项的组织实施提供有效的保障,也为加快完善我国产学研合作机制提供一个良好的实践基础。

参考文献

[1]《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》[EB/OL].http://www.most.gov.cn/kjgh/,2010-11-05

[2]陈玉祥.特大科技项目的遴选与评价[J].科学学研究,1994(2):49-55

[3]胡宝民.重大科技专项的特征研究[J].中国科技论坛,2007(9):81-85

[4]招富刚,关皓元.重大科技专项的三种组织管理模式[J].广东科技,2009(3):46-48

[5]程如烟,王艳.美国重大科技专项组织实施的主要特点[J].科技管理研究,2008(6):38-40

[6]NASA-APOLLO Program Management[EB/OL].http://ntrs.nasa.gov/archive/nasa/casi.ntrs.nasa.gov/19700076195_1970076195.pdf,2010-11-05

[7]吴松.日本国家重大科技专项组织模式的研究[J].全球科技经济瞭望,2009(7):36-42

[8]高洪善.欧盟科研计划体制的创新之举:欧盟联合技术行动——欧盟在重大科技专项中首次引入私人资金[J].全球科技经济瞭望,2009,24(2):5-8

重大专项项目管理 篇8

一、水专项课题经费支出预算

(一)直接费用

直接费用指在课题实施过程中发生的与之直接相关的费用。具体如下。

1.设备费。指在课题实施过程中购置或试制专用仪器设备,升级改造现有仪器设备,租赁使用外单位仪器设备而发生的费用。

2.材料费。指在课题实施过程中由于消耗各种必需的原材料、辅助材料等低值易耗品而发生的采购、运输、装卸和整理等费用。

3.测试化验加工费。指在课题实施过程中由于承担单位自身条件限制,必须支付给外单位的检验、测试、设计、化验及加工等费用。

4.燃料动力费。指在课题实施过程中相关设备装置运行所发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

5.差旅费。指在课题实施过程中开展实验、考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。

6.会议费。指在课题实施过程中为组织开展相关的学术研讨、咨询以及协调任务等活动而发生的会议费用。

7.国际合作与交流费。指在课题实施过程中相关人员出国及外国专家来华工作而发生的费用。

8.出版/文献/信息传播/知识产权事务费。指在课题实施过程中,支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

9.劳务费。指在课题实施过程中支付给没有工资性收入的课题组成员和临时聘用人员等的劳务性费用及聘用的参与项目研究的优秀高校毕业生在聘用期内所需的有关社会保险费补助。

10.专家咨询费。指在课题实施过程中临时聘请咨询专家(但不包括本课题研究及其管理相关的工作人员)的费用。

11.基本建设费。指课题实施过程中发生的房屋建筑物的构建等基本建设支出。

12.其他费用。指在课题实施过程中除上述支出项目之外的其他直接相关的支出。

(二)间接费用

课题承担单位在组织实施“水专项”过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋;日常水、电、气、制暖消耗;有关管理费用的补助支出以及承担单位用于科研人员激励的相关支出等。

二、会计核算支出经济分类科目

支出经济分类是政府收支分类中按各项支出的经济性质和具体用途的分类。它反映了支出的具体用途,便于对支出进行经济分析。财政部规定的支出经济分类科目分“类、款”两级,在实际业务中,许多单位根据具体业务和管理的需要,可在“款”级下设立明细科目核算。

2016年支出经济分类分9个类级科目,每类下设多个款及科目。如“301工资福利支出”科目下设基本工资、津贴补贴等7个款级科目;“302商品和服务支出”科目下设印刷费、差旅费、租赁费、会议费、专用材料费、劳务费等27个款级科目;“310其他资本性支出”科目下设房屋建筑物构建、专用设备购置、信息网络及软件购置更新等15个款级科目。

三、“水专项”课题经费支出预算会计核算管理模型

“水专项”课题经费支出预算主要对应“302商品和服务支出”“310其他资本性支出”两类支出经济分类科目,且二者之间存在“一对一”和“一对多”的对应关系。水专项课题经费支出预算会计核算管理模型,是在水专项经费支出预算框架下,将支出预算与会计核算使用的支出经济支出分类科目进行对照,形成的对应关系模型(见下表)。

四、“水专项”课题经费支出预算会计核算管理模型的使用意义

重大专项项目管理 篇9

五年来, 重大专项坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针, 紧紧围绕省委省政府重大战略部署, 积极推进自主创新成果转化, 取得了显著的效果, 得到了领导、各市和社会各界的好评。共支持重大专项项目300项, 其中后补助项目30项, 2010年支持项目数是2006年的2.6倍;省财政投入资金8.98亿元, 平均支持强度296万元, 2010年省财政投入资金比2006年增长了47%。

2 实施效果

五年来, 重大专项项目实施取得重大效果, 在当地产出了很大的示范带动作用, 逐步形成以政府为引导、企业为主体、全社会共同参与的多元化科技创新体系, 极大地提高了自主创新能力, 为优化调整产业经济结构、加快经济发展方式转变发挥了积极的作用。主要体现在以下几个方面。

2.1 密切了产学研结合, 促进了自主创新成果转化

重大专项的实施引导企业采取“开放联合、多策并举、广纳贤才”的产学研联合模式, 共建产学研合作创新平台;引导高等院校、科研单位的科研面向企业生产、解决生产中的重大关键技术难题, 实现了产学研多方密切合作共赢, 缩短了成果转化的周期, 提高了成果转化效率。据统计, 参与项目合作的高校、科研单位和企业有220家, 其中高校92家、科研院所89家、企业39家。

2.2 搭建了创新平台, 凝聚了创新人才

重大专项的实施凝聚和培养一支高层次的科技创新人才队伍, 吸引了能带来重大经济效益和社会效益的创新团队和领军人才, 高起点地促进产业结构调整和优化升级。据统计, 参与的项目研究开发的科技人员数6021人, 其中高级职称1907人, 博士673人。支持了137家工程技术研究中心, 36个产业技术创新联盟, 44个重点实验室和27个院士工作站。

2.3 提高了自主创新能力, 增强了持续发展的后劲

重大专项的实施促进了自主知识产权的产出, 提升了企业和产品的竞争力, 使企业走上了持续快速发展的快车道。据统计, 重大专项的实施, 带动专利申请总数达1078项, 专利授权达585项, 其中发明专利达190项。获得软件著作权30项, 获取技术标准156项。

2.4 优化了政府投入导向, 建立了多元化投入体系

重大专项的实施体现了政府宏观引导, 使企业享受技术创新的成果、体会到技术创新的巨大效益, 极大地调动了企业技术创新的积极性和主动性, 企业不断增加科研开发和新产品试制投入, 不断推出新产品。重大专项的支持还带动了国家和地方各类计划的资金支持。据统计, 项目总投资185.5亿元, 省财政投入资金8.98亿元, 占总投资的4.8%;带动地方匹配资金2.5亿元, 占1.3%;银行贷款98.9亿元, 占53.3%;企业自筹资金84.1亿元, 占45.3%, 其中企业自筹中用于项目研发的经费总支出59.4亿元。目前, 已累计实现销售收入309.3亿元, 新增利税29.3亿元, 新增就业人员30816人。

2.5 突破了关键共性技术, 培育了战略性新兴产业

重大专项的实施突破了一批产业关键瓶颈技术, 解决了重点项目、重点企业、重点行业发展的技术难题, 形成了一批具有核心竞争力的战略产品, 培育壮大了一批战略性新兴产业。支持战略性新兴产业项目数中, 新医药与生物技术产业占28.3%, 新材料产业占17.2%, 资源综合利用及环保产业占12.1%, 新型数字化装备产业占10.4%, 高端电子信息产业占7.7%, 其它占24.3%。在对新兴产业扶持资金中, 新医药与生物技术产业占23.8%, 新材料产业占17.6%, 资源综合利用及环保产业占12.5%, 新型数字化装备产业占9.5%, 新能源占7.6%, 高端电子信息产业占7.5%, 其它占21.5%。

2.6 促进了企业自主创新, 带动了产业集群发展

重大专项的实施促进了企业自主创新, 推进了具有自主知识产权的高新技术成果转化, 提高了产品竞争能力和市场竞争力, 带动了上中下游产品的协调持续发展, 逐步形成由点带线、由线成片的产业集群发展模式。莱芜市通过实施项目积极开展上下游协同创新, 主动吸收外部智力支持, 不断创造具有自主知识产权的新技术、新产品, 创造了知名产品和品牌, 带动了企业的快速发展, 促进了莱芜粉末冶金特色产业集群的形成。寿光市组织实施了7个成果转化项目, 带动了寿光海洋经济的发展, 壮大了地方财力, 为黄河三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区的发展奠定了良好的基础。

3 建议与对策

3.1 进一步加大重大专项资金强度

近年来, 重大专项资金不断增加, 单个项目平均支持强度达到400万元, 但供需矛盾依然十分突出, 重大专项支持面不大、显示度不高, 与兄弟省市比差距很大。江苏省每年拿出20亿元用于重大专项, 单项补助资金3000万元。建议进一步增加财政资金支持力度, 大幅度提高资金数额, 使更多的企业享受更多出创新成果。

3.2 进一步加强经费使用管理培训

尽管已出台的各项管理办法对资金的使用都有明确的规定, 但具体应用中仍存在问题, 有的企业项目经费使用管理不规范, 财政资金不能做到单独立帐, 资金流向不明确。建议研究出台科技经费会计核算指导性文件, 加强经费使用管理培训和指导, 规范资金使用。

3.3 进一步加强项目管理与监督

定期对重大专项项目的进展情况和资金落实情况进行监督检查, 及时通报资金拨付缓慢的主管部门和资金使用不符合规定的项目, 建立完善日常监管、信息调度和情况核查等管理制度, 及时把握项目实施进度和存在的问题, 保证项目顺利。

3.4 进一步加强项目实施效果宣传

重大专项的实施促进了行业和区域经济发展, 产生积极的影响和作用, 建议认真总结重大专项实施的好经验, 挖掘重大专项实施的亮点和典型, 以多种形式汇报宣传重大专项的实施效果, 争取更多的政策和资金支持。

参考文献