民办教育需要制度创新

民办教育需要制度创新（精选十篇）

民办教育需要制度创新 篇1

制度创新

制度是追求社会效益最大化的工具, 具有优化社会系统结构、整合社会系统、实现社会发展目标的功能。与传统社会相比, 现代社会的发展尤其需要制度做保障。传统社会要走向现代社会, 首先应致力于制度创新。如果没有强烈的外在冲击, 制度在一定时期是稳定的。就像技术一样, 如果社会要发展, 必须进行制度变革。从这个角度看, 人们把促进发展、增加效益的变革称为制度创新。制度创新能科学有效地协调各方的利益, 使社会系统良好运行并产生最大的社会效益。制度创新是实现美好社会的重要途径, 它具有超越性。

制度创新能否实现, 取决于经济社会发展有无对制度创新的需求, 这种需求又决定了对不同制度的选择。制度正是通过对制度决策者和受益者的选择行为, 直接或间接推动经济发展和影响经济效率。制度创新实质上就是为实现社会效益最大化而对社会发展工具进行的革新。

城乡融合

城乡关系是发展中国家都会遇到的问题, 具有普遍性。从发达国家的发展历程看, 城乡融合是解决城乡关系的最佳选择。城乡融合是解决当前我国城乡关系转型的重要途径, 也是社会和谐发展的重大目标。

城乡融合, 是指在社会生产力高度发展的基础上, 城乡之间的本质差别逐渐消失, 最终融为一体的状况和过程。其主要标志有经济、文化、政治、家庭和人口、生活方式、生态环境、心理特征七个方面。城乡之间的本质差别主要表现为发展水平的差距, 城乡发展水平不同, 造成了工农差别、城乡差别。城乡融合理论是为了解决城乡发展水平的差距提出来的。有学者认为, 城乡融合并不意味着城乡两大区位由非均质空间演变为一种彻底的均质空间, 也不是城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”。城乡融合实质上就是能够实现社会最大效益的社会发展目标。

1.城乡融合的诉求

城乡二元体制改革不仅仅是经济体制改革, 而是整个社会体制改革。城乡二元社会结构长期存在, 城乡经济社会发展差距过度拉大, 已给整个经济社会系统造成了严重影响。

从共享社会发展成果的角度看, 城乡居民对社会的发展作出过巨大贡献。社会发展的目的就是为了让全体社会成员过上富裕的生活, 使人人得到全面发展。只有实现城乡融合, 才能使社会成员共享社会发展的成果, 实现城乡居民享有同等的权利、拥有同等的发展机会。从构建和谐社会的角度看, 实现城乡融合, 必须对城乡二元体制进行实质性改革, 否则城乡两个系统很难步入协调发展的轨道, 社会经济也很难实现可持续发展, 和谐社会也难以实现。从实现现代化的角度看, 现代化是与工业化相伴出现的。但我国推进现代化的重点在农村, 难点也在农村, 一个重要原因就是存在着城乡二元社会结构。因此要加快调整城乡二元结构, 实施城乡融合战略, 以顺利推进现代化进程。

改革城乡二元体制, 是当前完善市场经济体制的迫切任务。确切的说, 改革城乡社会二元分割的结构, 不仅是完善市场经济体制的迫切任务, 而且也是实现城乡融合, 进而推动社会经济全面发展的迫切要求。

2.城乡融合的现状

城乡发展的历史大致沿着这样一条轨道演变:乡镇培育城市—城乡分离—城乡对立—城乡联系—城乡融合—城乡一体。这一过程既反映了城乡演变的趋势, 也反映了城乡演变进程的阶段性。就我国城乡的发展现状看, 正处于由城乡联系向城乡融合转变的阶段。城乡融合的现状借用经济学家厉以宁的说法是:“城乡二元体制, 基本上未被触及, 至今只能说‘略有松动’而已”。虽然城乡分割二元社会格局已“略有松动”, 城乡经济社会发展出现了新局面, 但是目前城乡关系远未达到根本性改变, 城乡二元结构的种种矛盾仍十分尖锐, 且出现了反弹、回潮和加剧失衡的态势。

3.城乡融合的“瓶颈”

城乡二元社会结构是由多种因素造成的, 有城乡各自的特性因素、历史的承继因素, 也有人为的制度因素。制度在城乡二元结构的形成过程中发挥了巨大作用, 以致现在我国社会结构的形成都能追溯到制度环节上。

从历史的发展历程看, 我国社会在城乡制度安排上, 形成了“城乡分治, 一国两策”的格局, 城乡两个系统分别有两种不同制度嵌入。但这两种制度有一个共同的基本倾向, 即倾向城市系统。这些城市倾向的制度, 是城乡融合的最大“瓶颈”。这些制度已形成了我国的城乡社会结构, 虽然其运行与当前社会存在诸多矛盾, 但是仍在发挥着一定的影响力。正是在这些制度的长期影响下, 城乡社会系统产生了惯性运行。对这些制度如果不进行改革、创新, 那么城乡融合只能是美好的愿望。

城乡融合需要制度创新

城乡融合是一项巨大的系统工程, 涉及社会的各个方面。要实现城乡融合, 必须有贯通城乡一体发展的制度体系安排。

制度创新是为了更科学地优化社会系统, 实现社会效益最大化。城乡融合是将城乡两个“分离”的系统融合为一个良好整体系统的过程。制度是嵌入社会的他组织系统, 具有重要的协调整合功能, 而这恰是实现城乡融合必不可少的重要条件。

1.城乡融合对制度创新的诉求

从我国现代化的推动力量和领导力量看, 社会的中心领域就是生产社会秩序的政治领域。而社会秩序又是当前我国的“瓶颈需求”。我国当前乃至今后一个时期的重要任务之一就是, 尽力改进社会秩序的生产方式。因此, 现在社会的发展尤其需要制度的路径。

从我国社会发展历程看, 在计划经济时期, 制度要素形成了现在的城乡二元社会结构, 即形成了城乡这两个系统独自运行的现象, 显示了制度的巨大威力。按照这一逻辑, 制度既能构造城乡这两个系统并独自运行, 同样也能将城乡这两个系统整合为统一的一个大系统运行。过去的制度效力已形成现在的社会结构, 这增加了制度变迁的难度, 增加了城乡融合这一复杂系统工程的难度。有些学者专家认为, 城乡融合的最大“瓶颈”就是制度要素, 最核心最关键的也是制度要素。因而要实现城乡融合, 必须进行制度创新, 以实现在新时代背景下, 采取科学的方式推进城乡这两个系统的融合和协调运行。城乡这两个系统虽然有自组织特性, 但是在它们融合为一个系统的过程中, 自组织特性就会显示其不可克服的弱点。因此城乡这两个系统之间的融合、协调, 必须要有制度这个他组织的约束、调节。城乡这两个系统的融合, 应是自组织系统与他组织系统的统一。

2.制度创新是城乡融合的有效保障

成功的制度变迁是实现城乡这两个系统优化组合为一个系统的重要前提条件。只有进行制度创新, 突破城乡分割的二元社会制度约束, 才能使城乡这两个系统融合为统一的城乡大系统, 才能实现资源的优化配置, 实现经济社会和谐发展。

城乡融合的过程, 实质上是城乡这两个系统的各种要素交融和协调发展的过程, 而这种交融和协调必须在制度的框架内进行。交融和协调的广度、深度有赖于制度创新。城市与农村作为我国典型的两种社会结构类型, 根据城乡融合发展的内在要求, 只有在新制度的导向下, 城乡经济社会的大系统才能和谐一致、良性运行, 形成城乡融合的格局。

民办教育需要制度创新 篇2

一、农村改革为什么会取得成功？

中国农村改革的主要成就是：（1）农产品供应极大丰富，城乡人民的生活水平大大提高，绝大多数在人民公社体制下过着贫困生活的农民开始过上温饱日子。（2）家庭联产承包制极大改变了农村社会经济结构，为农村社会的现代化创造了基础。家庭联产承包制能不能成为农村

经济专业化和农业规模经营的制度基础？人们曾经对此有所怀疑。我国农业“产业化”近几年的长足发展证明，这种怀疑没有充分根据。（3）农村经济的成长给整个国民经济的增长作出了重要贡献。在农村经济的高速成长时期，农村经济对国内生产总值增长的贡献达75.4％（1993年），1993年后，由于国民经济的整体格局发生重大转变，农村经济的相对份额下降，但农村经济的成长对国内生产总值增长的贡献仍达47.2％。（4）家庭联产承包制使农村经济体制发生重要转变，并促进了农村社会关系的逐步变化和农民思想观念的逐步更新。

家庭联产承包制得以在1978年后迅速推广，首先归功于中国农民的创造精神。中国农民勇敢地冲击人民公社制度并取得成功的主要社会条件是：（1）人民公社制度所包含的各种内在矛盾在后期由于政治运动的推波助澜而加剧，特别是这个制度对农业生产力的破坏已危及到农民的生存，农民对抗这个制度的风险显著降低。（2）农村是计划经济的薄弱环节，因而改革也易于从这里突破。（3）人民公社时期农村社会的一个重要情况是大部分地区乡村精英与普通农民的利益比较一致，前者能与普通农民一起共同反对人民公社制度。当时的迅速变革固然与新制度符合农民利益有关，但从变革的可操作性上看，农民内部没有分化，利益要求比较一致，特别是精英分子的积极性很高，是改革顺利进行的重要条件。

农村改革的很大成功也离不开党的第二代领导人的远见卓识与行动魄力。1978年之前，我国农村事实上已经先后出现过三次“包产到户”，但都遭到严厉批判。1978年后，以邓小平为代表的党的第二代领导人取得了稳固的领导地位，给农村改革提供了政治条件。

家庭联产承包制与集体经济制度相比所具有的制度优势是农村改革成功的关键因素。（1）从根本上说，家庭联产承包制适合现阶段我国农业生产力的性质。农业生产本身的特点使家庭联产承包制改革具有较大的可操作性。（2）家庭联产承包制直接把家庭收入与家庭的生产投入结合在了一起，在较大程度上克服了集体共同生产条件下的农民的“搭便车”行为，产生了制度的激励功能。改革前我国农村生产在管理中也有某些责任制形式，但一般没有实行“联产”制度，或者“联产”仅止于作业组，其激励功能极为有限。（3）家庭联产承包制大大降低甚至取消了某些农业集体生产的监督管理成本。由于农业生产的特殊性，对农业劳动者劳动投入的质量、数量进行监控的成本极为高昂，家庭联产承包制的实行实际上基本取消了这种监控成本。（4）农民在相当大的程度上获得了生产自主权，为农业生产实现资源合理配置创造了重要条件。

二、农村社会经济发展处于重要转折关头

1·家庭联产承包制在根本上仍适应我国农村生产力发展的要求，但这一制度的内在矛盾始终存在，并有日益加剧的倾向。家庭联产承包制在实践中始终包含两种矛盾。第一，承包权与所有权的矛盾。矛盾的两方是：村干部代表的集体所有权与农民拥有的承包权。农民拥有的承包权体现了农民的直接利益，而农民的利益应该是约束集体所有权行使的根本因素。但是，由于集体所有权由村干部来代表，而村干部在多大程度上服从农民的利益，取决于村干部的素质和村民对村干部的监督能力，而通常这两点由外在因素决定，并不能得到保证。第二，承包权设计与承包制功能的矛盾。在我国现阶段，承包权的设计在考虑效率的同时，还要考虑农村社会保障乃至农村社会稳定问题，二者之间是有矛盾的。承包权设计与承包制功能的矛盾实际上也是承包制功能之间的矛盾。这个矛盾是当前继续落实家庭联产承包制所面临的一个非常复杂的问题。不难理解，我国农业和农村经济能否在下一世纪继续保持繁荣，农村社会能否稳定，取决于我们能否调和好上述矛盾。调和上述矛盾的难度以及需要采取的对应措施，依赖一定的社会经济条件。目前我国农村某些社会经济条件的变化在加深家庭联产承包制的内在矛盾。

城区内教师流动：需要制度创新 篇3

作为促进区域内校际师资均衡发展重要手段和方式的教师流动制度，近年来已在我国的很多地区进行了探索和实践，尽管摸索出了一定的经验，但也发现了推进过程中的复杂性。有专家建议，促使教师真正流动起来，需要实施一个包括制度创新、政策配套、管理创新等的系统工程。

一、当前教师流动的特点与难点

1.流动出现的三个状况：自发、意向上位、失衡。一段时期以来，我国教师流动性不大，呈现的总体状况是：从流动的主导看，是教师主导而不是行政主导，多数教师流动是自发的、趋利的，政府的号召或宏观调控政策往往失效；从流动的方向看，流动多是人往高处走的单向上位流动，优秀骨干教师源源不断向发达地区、向城市、向重点学校集中；从流动的效果看，不但没有更好达到教育均衡，反而出现更加严重的教育失衡。

2.教师流动难，难在未制度化、规范化。由于历史、经济和区域的原因，全国各地的中小学校发展都还不够均衡，办学条件较好的学校，往往也是师资力量配备相对较强的学校。校际间师资配置上的差异，不仅造成了教师专业发展上的“马太效应”，在某种程度上影响了薄弱学校教师的积极性和创造性，也成为引起社会“择校”“择师”热的一个诱因。缩小办学条件差距，可以通过调整学校布局和增加对薄弱学校的投入而实现。与之相比，缩小教师水平差距则更为不易。因为教师不仅是资源配置的客体，而且更是可以进行主动选择的主体。

以试行教师流动制度较早的辽宁省沈阳市为例，2006年当地调查显示，被动交流教师数量占交流教师总数的35.01%，参与交流一靠思想工作，二靠行政干预。相对自愿参加的，占交流教师总数的37.47%，他们支持改革，同时交流时也有所考虑：或由于原来学校离家远，想离家近一些；或因为有晋升职称的政策导向等。积极主动参加教师流动的仅为27.52%，这些教师大都不存在晋升职称等问题，交流的目的就是为了克服职业倦怠，换一个环境接受新挑战。

在薄弱学校办学条件逐步得到明显改善的今天，作为影响义务教育学校质量的第一要素，师资差距已经成为制约义务教育均衡发展的关键问题。而如果没有明确的强制性制度规定或引导性政策导向，相对薄弱学校，在与相对优质学校对优秀教师的竞争中必将处于不利地位。缩小义务教育学校师资差距应该成为政府政策干预中的优先选项，这也是贯彻新的《义务教育法》的必然要求。由于制度化、规范化尚未到位，各地在推进教师流动的过程中，都遇到了一些困难和问题。如，认识和观念问题，即如何让思想发动到位入心；公平公正的问题，怎样使优质学校中真正优秀的教师主动参与交流；激励机制的建立和完善问题，交流政策如何能真正激励主动流动；长效机制问题，怎样使教师交流工作进入常态化。

3.行政主导下，被流动出去的都是学校的“老弱病残”。按要求，学校要完成一定的交流比例。那么学校往往会趁此机会，将“老弱病残”的教师交流出去。对此，有些行政主管部门制定了应对措施，下达“行政禁令”，用人学校有权对有交流意向的教师进行考核，并从高分到低分择优录用。但是，贯彻的效果尚不是很好，有交流意向的教师往往要看学校“眼色”行事，用人学校只能在有限的范围内考核挑选。

另外，优秀教师的“水土不服”也在考虑之列。有的教师在这个学校是骨干，交流到新学校，可能由于校情不一样，可能由于学生对象特点不一样，可能这个学科不缺人，他来了没有用武之地，或闲置着或被安排去上别的科目。

4.在制度保证、规范的要求下，有四大难题亟待有所创新：编制、岗位竞聘、待遇、职数。

一是教师编制问题。从全国人才使用的角度看，多年不变或变动很小的教师编制管理办法，如同一个“紧箍咒”，使能干的教师进不来，不能干的教师出不去，限制了教师在本区域内的正向流动。本地无法正常流动，人才自然可能就流到了别的区域。长期以来存在的历史问题是，农村教师千方百计涌入城区学校，使得城市学校教师严重超编，农村学校教师又严重缺编，这是值得关注的问题。建立科学的、动态的学校编制管理办法势在必行。

二是学校内部教师岗位竞聘问题。和其他行业相比，教师这个岗位目前似乎还是一个“相对铁的饭碗”，只要你端上这个饭碗，即使水平一般也很不容易让你走人。再加上有编制那个“围墙”保护着，新的大学生即使再多、再有才也难以进来。如果在学校推行教师岗位竞聘办法，将那堵人为设置的“篱笆”拆掉，让大批的优秀大学生加盟到教师队伍中来，优胜劣汰，经过常年的流动，农村教师队伍的整体素质就能得到根本提高。整体流动起来，个体的流动就不必担忧了。

三是教师待遇问题。就教师个人而言，流动不外乎是为了增加收入，或为了改变环境和氛围，或为了子女的发展，人往高处走，水往低处流，这点我们应予以更多的理解。优秀教师“流失”现象的背后，我们该思考一些问题：教师个体是有需求的，如，住房、收入、职称、子女入学等，这些需求算是一个老难题了，可是在当地的一些官员眼中这些或许是习以为常的问题，或许是眼下不可能解决的问题，或许永远也不算是个问题。因为个体的需求没有满足的教师走了，后续的，其他教师的个体需求依然得不到解决，那么，这个地方优秀教师流失是避免不了的事。优秀教师一走，该地的教育薄弱问题就更加凸显，从而造成恶性循环。

四是职称的职数问题。教师职称的职数多少主要受制于两个因素：一是编制，一般情况下学校编制多，则相应的职称职数也多；二是级别，省一级达标校的职数要高于二级达标校高于三级达标校。假如一个一级校要流出一个高级教师到三级校去，而与此同时三级校要流出一个二级教师，而这所学校已经没有高级教师的职数，这就造成了卡壳，要进来的这名高级教师只能低聘，这是令人难以接受的。

这四大难题，均可归入激励机制的建立和完善问题，科学合理的激励机制能使交流政策被广大教师接受和拥护，使交流政策真正落实，使交流政策有长效保证。

二、盘活教师流动，需要制度创新

1.疏通“流动管道”———从“单位人”变“系统人”。在教师定期服务流动和分派优秀教师资源工作中，因为教师人事关系的约束和校际人才壁垒等原因，教师流动不畅的问题逐步显露出来，影响了区域教师资源均衡配置的进一步深化。因此，很多开展教师流动工作较早的地区呼吁，要实现教师资源共享，建立长效、科学、合理的配置机制，首要任务是转变传统的人才观念和管理观念，破除传统的人才单位所有制，从根本上解决教师的“人才身份”归谁管的问题。

有专家建议，将教师的管理权限从学校收回到县（区），由县（区）教育行政部门统一聘任，统一管理人事、工资，实行教师全员合同聘任制和“无校籍管理”，使教师全部由“单位人”变为“系统人”，从而优化组合，按需设岗，科学管理，为教师的定期流动创造条件。

还有专家指出，从“单位人”变成“系统人”的“最高目标”是实行教师公务员制度，可以参照美、英、法、德、日、韩等国的做法，修改我国现行的《教师法》或对《公务员法》做出补充规定，将取得教师资格证书并获得教师职位的公办普通学校的中小学教师的身份确认为国家教育公务员，纳入国家公务员行政管理系统之中。在明确其“公务员”身份后，依法对其进行规范监督，使其享有与公职身份相应的权利和义务，并执行相应的收入分配制度。

教师的身份和法律地位是教师队伍建设的根本性问题，也是建立教师城乡流动和管理制度时需要考虑的前提因素。教师是普通受聘者还是公务员？如果是前者，就应该以市场调节为主；如果是后者，教师就必须服从国家的计划和工作调动。相比之下，将义务教育阶段的教师确立为国家教育公务员，能最大限度地推动教师的合理流动与城乡、区域教育的均衡发展。

各省、市级地方政府和教育行政部门应该加强对各地农村教师队伍建设的宏观规划和支持引导，统筹管理与合理配置城乡教师资源；各地农村教师队伍建设情况要纳入国家教育督导范围，并将其结果作为考核地方政府和教育行政部门业绩的重要依据与指标，尤其是城乡教师流动率应作为教育督导评估的重要内容之一，作为衡量各级地方政府教育资源配置合理程度的一项重要指标。

2.实现实质性交流———“人走关系动”。目前各地的教师交流基本有三种形式：“柔性流动”“支教”和“轮换”。“柔性流动”是指教师仍在原来的学校，但要为其他学校及其教师提供智力支持、指导和帮助；“支教”是指教师在一定时间内到乡村学校任教，但人事关系仍在原来的学校，期满后仍回原学校；“轮换”是指教师在一所学校任满一定期限后，必须交流到其他学校任教，人事关系也随转。

辽宁省沈阳市从2006年开始推行的教师交流制度，就是这种“人走关系动”的轮换，也是教师交流中最为刚性、力度最大的做法。此改革得到教育界的广泛关注，在教育内部和社会上也引起很大震动。有这样一组数据：2006年，沈阳市五城区交流教师2055名，其中1958人为“人走关系动”，市、区以上骨干教师达到1146人，占交流总数的55.77%。2007年，沈阳市又交流教师2064人，其中80%以上为“人走关系动”。如今每所学校起始年级配备了50%的交流教师，全市中小学校教师交流覆盖面达到了100%。

这么大的交流比例，而且骨干教师从相对优质的学校流动到薄弱学校，还不是支教，是正式调动，这种交流使教师成长环境由相对静止状态转为流动状态，对广大教师克服职业倦怠、丰富教学经验、焕发工作热情起到了助推作用，同时也促进了区域内师资在年龄结构、职称结构和骨干结构上的调整，校际之间的差距在缩小，一些相对薄弱校和偏远学校的社会声望日益提高，群众的满意度在上升，社会上“择校”的传统思维产生了动摇。由于教师处于流动状态，家长对名校、优质学校的期望值在下降，认为既然学校的教师在交流中，孩子能就近入学是件方便放心的好事，这就在一定程度上缓解了“择校热”。与此同时，这种大范围的教师流动，使校际间各具特色的校风、学风得以推广传播，新老教师相互间在教学风格、方法上相互影响带动，区域内和谐的校园文化建设得到进一步加强与整合。可以说，这项改革的后发效应怎么估量也不过分。

沈阳市的做法示范意义重大，可供全国其他地区根据自身实际适时借鉴。这里一方面是沈阳市坚定的均衡发展理念和决心；另一方面，他们充分考虑以人为本，考虑教师利益，注意创造配套条件和良好政策激励环境，工作认真仔细。如，改造薄弱学校，使得各校硬件和办学条件差别不大；民办公助学校改为公办，保证各校教师工资收入差别不大；建立大学区制，学区内各校相距较近，教师交流到新校后距家不远；实行职称倾斜政策，非交流教师晋升机率15%，交流教师晋升机率60%等，既克服长期一校工作的职业倦怠，又防止流动前的责任松懈和流动后的不适应，继承和创新学校特色，在交流和培训中更快地实现全体教师的专业发展。这种政策如果能够更加制度化和法制化，而不因人而异，直接关乎长效机制。

如果我们把眼光转到国外，可以发现，国外很多国家也都将“教师轮岗”作为促进教育公平的重要措施。如，日本在公立小学之间实行教师定期调换制度，平均每个教师约7年更换一次任职的学校。这种调换一般是在同一个县或者市内进行，教师工资待遇不因调换学校而改变。韩国也规定，中小学校长5年一交流，教师6年一交流。借鉴先进做法，推行“轮岗制”，将能够抑制“择校热”，推进教育公平。

3.追求“骨肉相连”———应避免削峰填谷。有这样一种说法，如果将学校硬件的标准化建设、政府投入等比喻为促进教育均衡的“肉”，那么，师资力量的均衡发展则如“骨”，实现教育均衡，需要“骨肉相连”。

目前，城乡之间学校的硬件条件差距很大，城市内的一些学校建有自己的天文馆、科技馆，甚至有造价1.1亿“天价小学”。而一些农村的学校还停留在“教师———黑板———粉笔”的原始阶段，苦于缺少必要的教学条件和实验设备，农村地区、经济欠发达地区、少数民族地区、边疆地区的薄弱学校同一些大城市的重点校比起来，财力、物力都差距很大，这也从一定程度上限制了城市教师流动到乡村学校的主动性。如果城乡学校的硬件设施能够缩小差异，也会有助于教师流动制度的推行。

在教师流动制度的建立和实施过程中，还要避免走入认识误区，即把“一杯好茶变成两杯白开水”，而是应该将“一杯好茶变为两杯好茶”，不能将现有的优质教育资源与非优质教育资源在师资配备上实行简单的“削峰填谷”，而应该共同发展，达到高位的均衡，具体到教师交流制度而言，就是要实现在交流中提高，在提高中交流。

虽说是“铁打的营盘，流水的兵”，但教师这个“兵”不是普通的兵，学校这个“营盘”也不是一般的营盘，特别是一些优质的学校，都有着自己的文化传统，教师则浸润在这种文化之中，优秀骨干教师的流动可以起到优秀文化的传播作用，但也可能“峰削掉了，谷没填好”，两败俱伤。教师的职业不是净水生产线上的灌水工，教与学是“你中有我，我中有你”的，名师和高徒是相辅相成的，不同的教师的职业适应度是不同的，这里存在一个在教师流动中如何科学合理配置的问题。

4.加快实现区域内教育的均衡发展———取消“重点学校”和“一般学校”的划分。政府在中小学教育领域要全面贯彻“善”的伦理原则。在办学规划时，应致力于合格校、标准校建设而不是重点校、示范校的创建；在办学投资时，应按照实际的办学成本平均按照人头分配，而不能厚此薄彼显示等级差异；在奖惩措施上，各校按照实际的情况有所差异，力争所有的管理制度都能够帮助中小学整体推进。同时应真正实现同一区域内同一级别（同一职称）教师的同工同酬，只有尽快使不同地区、不同学校之间教师实际收入保持均衡状态，缩短城乡教师的实际收入差别，努力做到“不管在哪一所学校工作的教师其收入水平、福利待遇等大体相当”。这样，才能让教育欠发达地区、农村学校的教师也能安心乐教。

5.借鉴国外做法———建立个别化教师工资系统。建立个别化教师工资系统就是要打破单一的工资序列，根据市场需求，调节不同地区不同学科教师的基本工资。为了解决贫困落后地区的师资问题，或是吸引优秀教师到贫困落后地区任教，有的国家采取的是增加基本工资（永久性的、增加的金额也大）；有的国家采取的是奖励的办法，如澳大利亚；有的国家（如智利）同时采用两种办法；有的国家规定师资严重短缺地区的教师工资比其他地区教师的工资高，如瑞典。但不管哪种方法，一个共同特点就是：大幅度提高贫困落后地区教师的物质待遇和提供其他各种优惠条件。

因此，要保障在贫困地区从教的教师的合法权益，我们就必须打破单一的工资序列，建立个别化教师工资系统，大幅度提高贫困地区教师的物质待遇和提供其他各种优惠条件。只有让教师自愿去农村、贫困地区，才能充分发挥教师的积极性和创造性，其他任何带有强制性的让教师不情愿地去那些条件差、环境劣的地方从教的措施，都是有违教师权益的。

推行低碳经济需要金融业的制度创新 篇4

关键词：低碳经济,金融,制度创新,机遇

0 引言

所谓“低碳经济”是以低污染, 低排放为基础的经济模式, 是人类社会继农业文明, 工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用, 清洁能源开发, 追求绿色生活的问题, 核心是能源技术和减排技术创新, 产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。“低碳经济”的提法, 最早见诸2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来, 创建低碳经济》, 其后, 这个提法越来越受到国际社会的重视, 美国、欧盟也相继制定政策及法规准备实施低碳经济。2007年12月联合国在印尼巴厘岛举行的气候变化大会制定的“巴厘岛路线图”, 要求发达国家在2020年前将温室气体减排25%～40%[1]。2009年温家宝总理在丹麦哥本哈根峰会上郑重承诺, 到2020年中国CO2减排量达到40%～45%, 这一切说明发展低碳经济是未来世界经济发展的必然选择。中国是在世界上影响巨大的发展中大国, 发展低碳经济, 既是我们的责任也是中国转变经济发展模式, 实现可持续发展的难得机遇。但是, 在目前推行低碳经济还是有相当的阻力。

1 当前推行低碳经济的困境

中国正处在加快工业化、现代化步伐, 全面实施城市化的进程中。在能源需求快速增长阶段, 大规模基础设施建设不可能停止。长期贫穷落后的中国, 以全面建设小康社会为追求, 致力于改善和提高人民生活水平和生活质量, 带来了能源消费的持续增长, “高碳”特征突显发展造成的排放, 成为中国实施可持续发展的一大制约, 如何既确保人民生活水平不断提升又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价的发展老路, 是中国必须面对的难题。

1.1 中国的能源以煤为主 缺油少气

以煤为主和缺油少气是中国的国情。中国能源结构以煤为主, 低碳能源的选择有限。在现有电力中, 水电占20%左右, 火电占75%, 余者为其他电力, 比重很低。根据中国的现实计算, 每燃烧1 t煤炭会产生CO2 4.12 t, 比石油和天然气每1 t多排放30%和70%。据有关部门估算, 未来20 a内中国能源部门电力投资将达1.8×1012 美元, 其中, 火电所占的比重和大规模发展对环境的威胁不容忽视。

1.2 中国第二产业将受到重大冲击

中国经济的主体是制造业, 主要集中于第二产业。这决定了能耗的主体是工业, 而工业生产技术水平落后又加重了中国经济的高碳特征。作为负责任的国家, 发展低碳经济是抵御全球气候变暖的重要方式, 是对人类生存和发展所受到严重挑战的积极措施。中国有责任在发展低碳经济中作出自己相应的贡献。为此, 对第二产业的改造, 变革, 转型, 等带来经济社会的震动是巨大的和深远的, 一部分人的利益受到损失是不可避免的。

1.3 中国科技水平的状态不容乐观

作为发展中国家, 整体科技水平落后、技术研发能力有限是中国经济从高碳向低碳转变的最大制约条件。尽管《联合国气候变化框架公约》规定, 发达国家有义务向发展中国家提供技术转让, 但是实际情况难以令人满意, 发达国家掌握的低碳技术成果不会无偿提供给中国, 中国不得不主要依靠商业渠道引进技术。以中国2008年GDP为31.4×1012 元计算, 中国由高碳经济向低碳经济转变需要资金200×108 美元/a, 这对发展中的中国经济是个沉重的负担。

1.4 低碳经济是挑战也是机遇

中国是个发展中国家, 要想赶超发达国家, 实现既定的战略目标, 按常规发展是不可能的, 必须尽可能地利用一切先进的科学技术成果。由于中国煤炭在能源中所占比例过高, 也使我们必须选择发展低碳经济, 否则, 我们的经济发展难以为继。所以, 发展低碳经济是个新生事物, 是个赶超的机遇, 也是我们必须抓住低碳经济的发展时机, 调整经济结构, 实现经济转型的重要原因。

2 金融创新及参与发展低碳经济的思考

2.1 深刻认识金融创新参与低碳经济的重要性

中国经济高速发展的成就全球瞩目。但是, 结构问题同样突出。当前, 中国正面临着加快转变发展方式、调整经济结构、创新发展模式的重大战略任务, 而低碳经济模式正在成为新一轮国际经济的增长点和竞争焦点。所以, 在这样的大背景下, 发展以“高效率、低能耗、低污染、低排放”为特征的低碳经济, 对于中国的经济结构调整乃至整个社会的可持续发展都具有重要意义。作为关乎国计民生的金融业及民间资本, 应该主动参与, 并有所作为, 真正成为推动低碳经济发展的重要力量。

2.2 发展绿色金融具有重要的现实意义

2.2.1 金融业符合低碳经济发展的本质要求

低碳经济倡导绿色、节能、环保的经济发展方式, 其本质是利用创新技术和手段, 实现发展方式的根本性转变。作为第三产业的金融服务业普遍的特征就是产品的“生产”“交易”和“消费”等环节, 本身就是“低碳”的过程。因此, 金融业是知识密集型、技术密集型和智力密集型产业, 是与低碳经济发展的内在要求相符合的[2]。

2.2.2 实现低碳是金融业结构调整的内在要求

当前, 金融业正在加大结构调整力度, 有效化解和防范风险, 提升可持续发展能力。金融业要加大对国家重点节能技术推广目录的项目、节能减排重点的工程、重点污染源治理项目的支持力度。同时, 从高污染、高能耗或有环境风险的项目里适时退出, 通过实施绿色信贷业务来引导经济结构调整和推动可持续发展战略的实施。因此, 金融业实现低碳经济并支持低碳经济是金融行业可持续发展的内在要求。

2.2.3 实现低碳经济是金融业发展的动力源泉

金融业能够助推低碳经济的发展, 在实现低碳的同时, 能够为金融业又好又快发展提供现实的动力源泉。金融业应主动抓住当前低碳经济发展的历史契机, 一方面以低碳的形象展示行业的独特优势, 倡导消费者“绿色消费”, 树立良好的行业形象;另一方面, 金融业通过参与低碳经济、实现低碳经济, 可有效转变发展方式, 进一步节约经营成本, 向精细化、集约化的经营管理模式看齐, 以提升金融投资业自身价值, 促进行业持续健康发展。

2.2.4 实现低碳经济是金融业履行社会责任的需要

金融作为特殊的社会公众企业, 全方位履行社会责任, 与全社会一起追求长远可持续发展是中国金融业深化改革的目标。联合国、世界银行等国际组织已通过一系列全球统一规则的制订引导各国银行将可持续发展纳入经营和管理活动中。金融业应当顺应这一趋势, 积极履行保护环境的社会责任。一方面, 实现金融业自身营运的绿色特点, 为社会可持续发展作出表率;另一方面, 将环境与社会责任融入到信贷和投资政策中, 立足长远, 立足社会, 把业务发展建立在经济持续增长、社会和谐发展的共同目标上来[3]。

3 金融创新支持低碳经济的措施

3.1 金融要支持低碳经济的机制创新

金融业应通过理论与实践的良性互动, 明确低碳经济发展方式对金融业提出的产品和服务需求, 全面调整业务方向与经营思路, 作好业务规划和产品设计, 最大限度地满足低碳经济条件下社会、企业、家庭等各个方面全方位、多层次的金融需求。金融机制创新, 是促进经济发展、提高经济效率、增进社会福利的重要机制。发展低碳金融, 就要求金融业从理念上、机制上、产品上不断进行变革和创新, 而减少碳排放的根本出路在科技创新。金融业要深入研究科技创新型企业融资难的瓶颈, 加大金融支持科技创新的力度, 积极探索建立支持科技创新型企业融资的长效机制。在支持低碳经济的过程中, 要坚持政府引导, 市场运作, 形成金融创新的多极推动机制。

3.2 金融支持低碳经济的几点措施

3.2.1 组建一批科技型低碳银行 加大对科技创新的信贷支持力度

必须通过机制创新寻求突破口, 以美国硅谷银行为代表的科技银行, 正是通过金融创新, 打破科技创新企业融资难的瓶颈, 通过金融中介, 使得银行充分享受科技企业发展的期权收益, 激发银行支持科技创新企业的内在动力。中国有条件的商业银行也应该成立类似的信贷机构。原则上国有商业银行和各有关地区的城市商业银行都应该成立类似的科技支行。在经营中, 要将生态观引入到金融经营中, 形成环境友好型的金融发展理念。要将“绿色利润”“低碳利润”作为金融经营的目标, 实现经济效益与维护生态环境的双赢。

3.2.2 组建一批科技担保公司 建立科技担保体系

由地方政府牵头建立科技担保体系, 可有效分担风险。设想, 原则上各省、市、自治区组建一家专门从事科技贷款业务的担保公司, 在省辖市和重要的有条件的县、市再成立分公司, 各级担保公司应积极为科技创新企业提供再担保服务, 积极将符合条件的低碳企业、高科技公司等纳入再担保体系。

3.2.3 组建一批科技小额贷款公司和科技保险公司

引导民间资本支持科技创新

在目前农村小额贷款公司成功运转基础上, 应顺势开展科技小额贷款公司, 坚持“只贷不存”的原则, 试点初期, 高科技园区均可设计一所科技公司, 探索“可贷可投”的方式, 探索股权和债券相结合的方式支持低碳企业与科技型公司。各省、市、自治区可与有条件的保险机构合作, 设立专门机构, 专业从事科技保险, 适当扩展享受科技支持政策的公司。

3.2.4 加大创业投资

努力推进高科技公司和低碳型企业以各种形式直接融资

直接融资一直是高科技公司的主要资金来源, 创业初期、产品成长期最需要资金, 发挥国有资本的引导作用, 鼓励社会开展直接融资, 着力引导民间资金流向创业初期、成长期的科技创新公司。同时, 积极发展产业投资基金, 加大对低碳经济企业的战略投资, 完善风险退出机制, 要建设好对接股份转让代办系统, 纳入全国统一监管的市场体系[4]。

3.3 金融支持低碳经济需要配套的税收政策

必须指出, 金融在支持低碳经济过程中, 要树立前瞻性的行业风险防范理念, 因为防范风险是金融业的第一要务。因此, 在发展低碳金融的同时, 金融业要着力做好风险防范工作, 保持低碳金融的稳健发展。同时, 加强低碳税收政策的运用, 确保税收中性。增加碳税的同时应该适当降低其他税收, 以实现税收中性, 并且减轻纳税人负担。实际上, 相关研究表明, 征收直接的碳税不会对经济有较大的影响, 如果辅之以其他税种的税收减免更能够有利于经济发展和经济结构的调整。例如, 加拿大就将碳税模式作为“绿色转换”的杠杆, 在逐渐增加碳税的同时降低其他税种税收。就中国而言, 资源税、增值税和所得税可以考虑作为相应调整的税种税负。此外, 还可以将碳税返还给企业, 或用于环境保护、低碳技术补贴、低碳投资补贴。又如, 丹麦将征收的碳税用于各类公共天然气的补贴和热电联产系统的补贴[5]。

中国应继续加大引导力度, 鼓励科技担保公司、创业投资公司加入, 支持地方建立专项补偿基金, 引导各级金融支持低碳经济, 要细化科技保费补贴政策, 提高保费补贴比例。合理确定低碳经济的税负。a) 根据中国能源中煤炭的品种和质量 (如, 黑煤, 褐煤, 等) , 天然气, 液化石油气, 等所包含的碳含量强度差别制定税率;b) 可利用一般均衡分析研究不同税负的价格效应和对市场经济运行的影响, 通过税收政策支持低碳经济发展。

4 金融创新支持低碳经济发展的前景

4.1 建立长效机制加强风险防范能力

作为金融业在支持低碳经济的同时要防范风险。a) 要密切跟踪产能过剩行业的信贷风险。金融业应全面掌握国家产业规划和宏观调控政策, 严密跟踪监测和分析淘汰落后产能、调整产业结构等工作开展中可能暴露出的风险, 提高风险管理的有效性;b) 要高度关注新兴产业可能存在的风险。当前, 不仅在传统行业存在着盲目扩张, 在风电设备、太阳能多晶硅等与低碳经济相关的新兴产业当中也出现了重复建设的倾向;c) 新兴产业由于起步不久, 整体规模不大, 盈利模式和发展前景尚不明朗, 应对市场风险的能力有限, 也存在一定风险。因此, 金融业要加强对低碳产业的研究分析, 提高风险的预判力和控制力, 建立健全管控风险的长效机制。

4.2 政府为主导社会各阶层广泛参与低碳经济建设

发展低碳经济, 需要各级政府, 部门, 行业, 企业, 等端正认识。中国政府基于这点坚定了发展低碳经济的决策, 发展低碳经济需要政府主导, 包括制订指导长远战略, 出台鼓励科技创新, 节能减排, 可再生能源使用的政策, 将要推出减免税收, 财政补贴, 政府采购, 绿色信贷, 等措施来引领低碳经济发展, 这也需要企业认清方向, 自觉跟进, 采取促进低碳经济发展的行动, 只有这样, 中国向低碳经济转换才有现实的基础。必须清醒地认识到, 在世界范围内的全球已探明的石油、天然气、煤炭储量将分别在今后40 a、60 a、100 a左右耗尽。在“碳素燃料时代”向“非碳素燃料时代”的转化过程中, 就是要节约化石能源的消耗, 开辟和掌握非化石能源的使用范围。毫无疑问谁最快、最终掌握了非碳素燃料的科学技术, 谁在能源生产和消费中不断扩大非化石能源的比重, 谁就能够引领未来的时代潮流, 而这些离开了政府的主导, 离开社会公众的参与和支持, 离开了金融机制的创新, 将一事无成[6]。

5 结语

低碳经济不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗, 高污染的落后产能, 推进节能减排的科技创新, 而且意味着它在引导公众反思, 哪些是习以为常的消费模式、生活方式, 是浪费能源和增排污染的不良嗜好, 从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。低碳经济是实行低碳生活方式的重要途径之一, 可以戒除以高耗能源为代价的便利消费嗜好。诚然, 便利是现代商业营销和消费生活中流行的价值观。不少便利消费方式在人们的不经意中浪费着巨大的能源。如, 我们经常使用的一次性用品, 经常饮用的纯净水, 经常使用一次性筷子, 一次性纸杯和纸巾, 等, 尤其是无节制地使用塑料袋, 不仅制造了过多的垃圾, 产生了白色污染, 且过多消耗了宝贵的石油能源。据测算, 全国减少10%的塑料购物袋可节省能耗1.2×104 t标准煤, 减排31×104 t CO2。特别是从中国能源结构看, 低碳意味着节能, 低碳意味着环保, 低碳经济就是以低能耗、低污染、保护环境为基础的经济[7]。

低碳经济的理想形态是充分发展阳光经济, 风能经济, 氢能经济, 生物能经济, 等非碳化物质能源。以浙江为例, 在风能的发展和利用方面远没有走在中国的前列, 浙江有漫长的海岸线, 有大量的海岛, 在发展海岛经济的同时仅仅重视了渔业、物流业、运输基础设施、港口规模等建设, 没有把风力发电作为主要的经济发展方向, 沿海很少看到风力发电设备, 让丰富的风力资源白白损失掉了。而山东在风力资源利用方面则走在了前面, 到山东半岛的荣成、威海等海岸线可以看到, 无数巨大的风力发电设备在运转发电。浙江的民间资本历来充裕, 应当在“十二五”中制订中长期规划, 充分动员民间资本以各种形式参与风能的开发建设。一方面发挥金融业的力量实行低碳经济, 另一方面让社会民间资本积极参与低碳经济, 形成多方面发展低碳经济的长远目标, 这将无疑是造福万代的好事。

参考文献

[1]徐匡迪.转变发展方式建设低碳经济[J].上海大学学报, 2010 (4) :5-16.

[2]陈柳钦.低碳经济发展的金融支持研究[J].金融发展研究, 2010 (7) :3-8.

[3]孙工声.构建绿色金融体系促进低碳经济发展[J].金融纵横, 2010 (7) :3-7.

[4]纪玉山, 纪明.低碳经济的发展趋势及中国的对策研究[J].社会科学辑刊, 2010 (2) :85-91.

[5]杨志, 郭兆晖.碳市场的经济学分析[J].学习与探索, 2010 (2) :130-134.

[6]李增福, 郑友环.低碳城市的实现机制研究[J].经济地理, 2010 (6) :71-76.

素质教育需要改革学生评价制度 篇5

? 国家教委副主任柳斌同学，在《四谈关于素质教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的思考》一文中提出“实施素质教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的关键是改革教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）评价制度和人事制度”。教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）评价制度被列为实施素质教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的关健，可见其地位十分重要。上级对学校的评价，学校对教师的评价，教师对学生的评价，不仅是学校管理的基本环节，而且有利于把握教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的方向，有利于科学的导向和激励。?近两年，我校在努力实施素质教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的同时，对学生的综合评价进行了一点探索，现将我们粗浅的认识和不成熟的作法作如下小结。?

我们对学生的评价办法可以概括为“百分制+等级+特长+评语”?

(一)百分制，是指对语、数、英等原有考试科目的评定，仍实行百分制。过去应试教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的偏差不是考试记分的本身，而是在考试的目的。我们通过多种途径，使教师明确：考试是一种检测学生学习效果的有效手段，考试分数仅仅是了解学生掌握知识情况、教师教学得失，从而改进教学的依据。在这一思想的指导下，考试以后，不排教师名次，不排学生名次，只要求教师做好分析试卷，找出薄弱环节，并认真讲评试卷，为学生补上缺漏的知识。在考试命题上，注意测试的评价目标层次与教学大纲要求层次相一致，力求体现教学目标、培养目标，注重考查学生掌握知识和运用知识的能力。试题的内容上作到覆盖面广，难易适度，编排合理。?

(二)等级评定。是把德、智、体诸方面的要求具体化为五项素质，对每项分别给予优、良、中三个等级。其中，第一项为思想道德素质；第二项为科学文化素质；第三项为心理素质；第四项为身体素质；第五项为劳动素质。每项素质包括5至6个子项目。(子项目内容见附表)评定操作方法：每月对照五项素质要求中的各个子项目，对照学生行为进行评定，等级为优良、中。评定的步骤分别为自评、集体评、任课教师评、班主任评、家长评五个方面相结合。经逐层评定得出每个子目的.等级。每项素质中有四个以上子项目达到“优秀”就可以定为“优等”。五项都评为优等就是“五星级红花少年”，依次类推为“四星级”、“三星级”红花少年。?

等级的使用：五项素质都达到“优等”的五星级红花少年，全校列榜并发奖状；四星级的红花少年广播表扬；三星级的红花少年班级板报表扬。学期末的“三学好学”要在五星级红花少年中选拨。等级评定方法，克服了过去一张试卷定乾坤的弊端，使学生可以在若干方面争得优秀、良好。既发展个性特点，又提高了综合素质。同时，锻炼了学生的判断能力，培养学生批评、自我批评的民主作风，便于形成集体的正确舆论和关心他人，团结互相的好风气。?

(三)对学生个人特长的认定。学校每学期都要围绕德、智、体、美、劳开展各项活动，为学生设计许多表现自己展示才能的舞台。并且把这些活动同“跨世纪雏鹰行动”相结合。每开展一项活动，都设立一定数目的“雏鹰奖章”，如体育节活动，我们就设“体育章”“艺术章”；学习竞塞活动就设“学习章”，生活自理比赛就设“自理章”。活动结束后评比、总结、奖励。学期终结时，“五星级红花少年”活动和“雏鹰争章”活动评出的特长生，结合校内外综合表现，评出“三好学生”及“单项积极分子”。如绿化、劳动、值日、体育、图书管理等多项活动的积极学生，都作为有特长的学生进行奖励。每学期的奖励面达到80%以

创新的培养需要创新的教育 篇6

关键词：创新教育;教学发现;默会知识

中图分类号：G632.4 文献标识码： A 文章编号：1992-7711（2016）02-001-01

相对于显性知识，默会知识更加丰富更加深刻，我们的教育要培养有知识能创新的人才，就必须关注默会知识及其技能的作用。教学中关注默会知识与技能对促进学生创新能力提升的研究和建议是：

第一，让默会知识显性化的方向。学生科技创新能力需要坚实严密的显性知识和丰富的默会知识及技能作为基础，且默会知识与显性知识之间存在着转化的关系，在教育教学过程中就应当尽可能地让默会知识转化为显性知识，无论是教师默会知识的部分以“身教重于言教”的方式，还是以“学徒式”的传帮带行为去影响学生，其作用都是不可估量的。学生的默会知识有可能在某种情境下被教师“肯定”或“挖掘”到，教师常做的工作就是“因材施教”、“寻找学生身上的亮点”以及与之相应的“激励”、“赏识”等方法。学生的默会知识往往表现为一种特长的发展或熟能生巧的技能，教师就要依据科学的原理、公式、数据、文字等而对之加以说明、论证，对不能论说的但确实有益于学生身心发展的部分要加以肯定，让学生继续探索，寻找解答，从人的成长发展角度看，是否找到解答不是最重要的，最珍贵的是让他们保持有所思考有所探寻的这种精神和信心。在科学探索和创新的道路上，鼓励是最珍贵的。研究默会知识的英国学者波兰尼在研究个人知识的时候曾注意到默会知识与教学的关系，他非常重视默会知识在教学过程中的作用，认为显性知识主要通过教学活动得以传递，同时认为这种显性知识的传递只有通过默会知识的应用才能获得成功。他甚至指出：“教学的活动只有以这种默会的‘潜在知识’为基础，才能使师生双方意识到自己的‘潜在力量’”。

第二、探寻学生默会知识是教师取之不尽的课题，也是教育的“真正本质”。随着科技的发展，对前人已总结的显性知识的表述、原理、公式、数据甚至学科知识体系很容易通过信息技术媒体和设备存储、学习和使用，现今出现的远程教育、“反转课堂”、可汗学院等使得学习过程在即便没有教师的情况下也可办得到，但教师的作用永远无法用机器设备替代，因为他的作用不仅仅是重复先前的显性知识，更要面对无数个个体的无数种默会知识的可能，即教师的作用由传统的“授业”转向“发现”，引导学生去解惑，培养学生解惑的能力，探寻创新的品质和能力。中华古圣先贤老子《道德经》中有“道可道，非常道”之说，如果单纯以显性知识的视阈看，“可以言说的‘道’，不是‘常道’”似乎讲不通，但从默会知识的视域看，就完全可以理解了，即“我们可以用言语符号等表达出来的‘道’，不是‘恒常的道’，真正‘恒常的道’，是不可以言说的默会的‘道’”。从中可以看出中国古代先贤哲人对人文学科的深刻理解。

第三、教师尽量创设不同的情境，开展丰富的活动，鼓励学生参与各种实践活动，运用不同的方式让学生展示多方面的特长兴趣，给学生的场景越多，默会知识“显现”的机会就越多，在某种情境中某个学生的某方面的默会知识与技能会莫名其妙地显露，有时连他自己也不知道是怎么回事，完全是“触景生情”式的，这种稍纵即逝的现象在个体那里很容易忽略，但对群体而言相对就成了较为普遍的不可忽视的现象，不同的情境也许有不同的学生个体的默会知识的显露，那么情境越多、活动越多、变化越多，则默会知识和技能就会显现的越多，我们使得默会知识成为显性知识的可能性就越大。这也解释了为什么许多学生的“高分低能”，因为僵化的课堂教学统一模式、同一场景几无活动和实践操作机会的教学模式，扼杀了学生群体中默会知识显现的可能，剩下的就只能是重复先辈们早已总结出来的“经典”了。

第四、关注学生默会知识和显性知识的转化、共享、重组与整合，甚至超出知识界限的“奇妙体验”的可能。作为教师首先认可教学活动中存在大量默会知识，有关注学生默会知识和技能的理念，“放任”学生拥有默会知识和技能显露的机会，甚至有意无意的“引发”它，“为学生的特长或兴趣发展营造适宜的环境”，不去刻意塑造什么，但有意识地让它自由发展生成，“教育就是发现”。“教师应该关注由于生活境遇特别是由于文化背景的差异所带来的默会知识差异以及由此造成的学生个体解释或理解教材知识时认识框架和行为的不同。对这种不同的认同、尊重和关注可能是真正地实施‘因材施教’原则的思想前提。”

第五、把学徒制与现代教育形式有机结合，培养默会知识丰富、显性知识系统、科技创新“发散”的人才。对于显性知识的掌握和跟随师傅服从权威式的“学徒制”模式二者的结合才使得人才的培养有全面发展的可能，这首先是承认了看不见的默会知识在人的发展中的作用，但我们“不能够详细描述的技巧也不能通过规则的方式加以传递，因为它不存在规则。它只能通过师傅带徒弟的方式加以传递，包括那些连师傅也不是非常清楚的技巧。”由此可知，我们今天实行的班级授课制只能适应工业化时代的批量人才培养，而对于培养科技创新型人才是多么不相宜。

教育需要规范的惩戒制度 篇7

由于一味强调尊重学生、维护学生权益, 所以一旦师生之间发生冲突, 不管事情的起因如何, 社会舆论的天平首先会倒向学生一方, 而校方和教育主管部门也必须随之作出保护学生的姿态进而处罚教师。还有不少家长, 一旦自己的孩子吃了亏, 或是自己的要求得不到满足, 动辄找老师质问, 甚至拿“我要到校长那里去告你”、“我要把一些事捅到新闻媒体上”等来威胁老师。学生上课扰乱课堂纪律, 老师罚站;学生不做值日, 老师罚其补做, 在很多人看来也算体罚或变相体罚, 会指责老师是“伤害学生心灵, 侵犯学生权益”。家长一举报就说老师的师德不合格, 教师动辄成为反面典型, 遭到口诛笔伐, 轻则向学生及家长赔礼道歉, 重则受学生或家长殴打, 甚至被开除公职或“自动离职”。在这样的教育环境下, 教师唯恐触碰到“体罚和变相体罚学生”这根高压线, 工作如履薄冰, 底气不足。教师在教育学生时变得畏畏缩缩, 不敢批评学生、惩戒学生, 甚至不敢对学生说重话。面对难管的学生, 许多教师为了息事宁人, 只好选择放弃, 有时干脆睁一只眼闭一只眼, 任其自然发展。长此以往, 于教育何益?

如今的孩子难管、难教, 也是不争的事实。“不管会出问题, 管严了也会出问题”, 这无形中给教师工作带来了巨大的压力, 好多教师因严格管理而收不了场, 实在是令人心寒又悲哀啊。作为一名教师, 笔者不禁要问:我们该如何教育学生?

真正懂教育的人都知道, 没有惩罚和批评的教育是不完整的教育, 是不负责任的教育, 没有接受过惩罚的孩子也不会成长为能担当的社会人。尊重、赏识学生是必须的, 但尊重不能走极端, 赏识教育也不是万能的。赏识教育并不排斥惩戒教育, 惩戒教育针对的是学生违反日常行为规范的行为。对那些特别顽劣和常犯错误的学生一味地采取妥协的态度, 实际上就是在纵容他们。正确、科学、艺术性地使用惩戒教育, 对于帮助孩子树立正确的世界观、人生观和价值观, 促进孩子的学习、认知、发展都有着不可替代的作用。多年的实践证明, 光表扬不批评的教育导向不仅不利于未成年学生的健康成长, 反而成了危害老师和学生及其家长关系的“隐形炸弹”。因此可以肯定地说, 在教育中合理地运用惩戒, 不仅没有过错, 反而是教育工作者必须履行的职责。滥用惩罚肯定不对, 但因投鼠忌器而放弃惩罚更不可取。如果教师总是一味地讨好和迁就学生, 有了错误不予惩戒, 反而被当作“上帝”一样顶礼膜拜, 那还指望我们的教育培养出什么栋梁之才呢?

教师的惩戒权是教师职业地位赋予的一种强制性权利, 是教师维持教育教学活动正常秩序的职业需要。但是我国现行的各种教育法律法规都没有对教育惩戒做出一个相对科学合理的界定。《中华人民共和国教育法》第28条规定:学校及其他教育机构有“对教育者进行学籍管理, 实施奖励或处分”的权利。《中小学德育工作规定》第27条规定:“中小学校应当严肃校纪, 对严重违犯学校纪律, 屡教不改的学生应当根据其犯错误的程度给予批评或纪律处分”。针对一些地方和学校出现的教师不敢管学生、不敢批评教育学生、放任学生的现象, 教育部印发的《中小学班主任工作规定》特别指出:“班主任在日常教育教学管理中, 有采取适当方式对学生进行批评教育的权利”, 明确了班主任的批评权。虽然这些政策法规条文明文规定了教师拥有一定的惩戒权, 但由于没有制定相应的实施细则, 因此导致教师具体拥有哪些惩戒权、惩戒的范围和原则是什么、如何限制教师滥用惩戒权等内容不够清晰, 缺乏操作性。教师在遇到实际情况时该如何处理, 在处理问题时仍然会无所适从。

老师们期盼出台比较科学、详尽的规范, 对“适当方式”进一步细化, 帮助教师正确区分合理的惩戒和体罚以及变相的体罚, 给教育惩罚一个法制的依据。规范可以规定惩戒的范畴, 不仅指出老师具有哪些惩戒权利, 学生犯什么样的错误应该受到什么程度的惩戒, 也要为教师管理惩戒学生制定一些规范, 以保护学生的合法权益。这样, 教师在运用这个“尚方宝剑”时便能有个明确的“度”, 也能使受教育者明白哪些该做, 哪些不该做, 违反了哪些规则, 该受到哪些相应的惩罚, 在接受批评教育时能抱个“理所当然”的心态。在这方面, 可以参照国外的一些经验。据媒体报道, 美国的很多州都制定了相关法律, 允许对学生实行教育惩戒, 同时, 各地区针对本地所有学生的在校行为规范、校纪管理均以此为依据。一些公立学校的学生行为管理规范对学生的在校行为、学生在校的所有活动均做出了详细的规定。学生在校行为规范详细列出了不同程度违纪的相应处罚, 如, 在禁止对学生进行体罚的同时, 明确指出以下行为不属于体罚之列:为了维护和控制秩序而采取的偶然的、轻微的、合理的身体接触或行为;采用合理的、必要的强制行为以平息混乱局面, 把对他人进行人身攻击或损害财物的学生驱逐出教室;制止学生采取自我伤害的必要行为;进行自卫和保护他人的必要行为。这些明确的规定排除了把任何身体接触都认为是体罚的可能性, 从而使教师可以放心大胆地使用必要的强制手段来维持正常的教学秩序。另外, 校规还具体阐述了学生在各方面所享有的权利, 其中包括针对其处罚行为的申诉权。规范具有很强的操作性。2006年4月, 英国也颁布了《2006年教育与督学法》, 从此英国教师有了惩戒不规矩学生的法定权力。新法生效后, 教师获得在学校使用身体武力阻止学生打架的权力, 以及不经家长许可对学生实施放学后或周末留校的处罚。或许, 别国的经验能给我们带来一些启发和思考。

我们禁止体罚和变相体罚学生, 但教育必须要有惩戒。也许有人会担心, 有了教育惩戒权学生会遭到老师的伤害, 其实, 惩戒与“以生为本”和“构建新型师生关系”等理念并不矛盾。有了教育惩戒的细则, 也就有了可把握的尺度, 不仅对未成年学生中的害群之马会有震慑和教育作用, 对个别老师简单粗暴的教育方式也是一种制约。“有冬有春, 方成气候。”我们只是希望在提倡赏识教育的同时, 细化老师教育惩戒学生的权利, 为老师科学育人提供依据和保障, 既要使老师们在教育惩戒学生时“有所适从”, 又要防止过度惩戒现象的发生, 让教师在对学生实施惩罚时合情、合理, 也更合法。

发掘探索需要,实施创新教育 篇8

1. 革新刺激方式,激发创新热情。

课课一个腔,节节一个调,学生会感到乏味。打破老一套,不断变换与革新刺激方式,能引起学生的新鲜感和好奇心,激发学生产生浓厚的学习兴趣和较为强烈的创新愿望。

在教学中,我们善于运用变化与优化二者融合的教学艺术,注意语言的美化和表达方式的异化,力求表述的语言科学时尚,生动风趣,富有表现力和感染力;注意板书的造型和形式上的变化,力求设计的板书形象化、美观化,各具特色,多姿多彩;注意教学方法的改革和新的教学方法的采用;注意教学媒体尤其是多媒体的使用;并且在组织学生读书和回答问题方面,也注意借鉴唱歌、相声和小品等的表演形式,有意识地变换花样,推陈出新。

如教学染色体组与二倍体、多倍体的概念时,我们根据彼此间的关系,设计了以染色体组为中心的“拼盘”式板书造型、并构筑成鲜花状。教学细胞膜的结构和功能时,我们创建了“问题引路,合作探究”的教学模式,让学生与科学探究“亲密接触”,并激情演绎。教学蛋白质时,我们让学生扮演不同的氨基酸,用“手拉手”来演练氨基酸脱水缩合形成多肽链的情景,并领悟其中水、肽键、氨基与羧基等物质量的变化。

好奇心是创新的原动力,是创新的孕育者。不断变换与革新刺激的方式,旨在营造新意浓浓、其乐融融的教学氛围,以师者的风范感染激励学生,给学生以新奇的感受和创新的启迪,引起学生对创新的好奇和青睐,从而引导学生踊跃投身创新大潮。

2. 创设问题情境,发展创新思维。

问题是开启思维和发展思维的源泉,有疑,才会引发创新思维,解疑,则会发展创新思维。理学大师朱熹说过:“读书无疑者,须教有疑,有疑者却要无疑,到这里方是长进。”

培养学生的创新思维,就要帮助学生跳出教材内容的限制,突破习惯性思路的束缚,注重培养学生思维的主动性、流畅性、发散性、变通性、独创性与周密性等,同时培养学生的想象力,因为丰富的想象离不开创新思维。

在考虑学生接受程度的基础上,编出具有启发性、趣味性和实践性的开放而发散式的问题,引导学生主动探究、积极思索,是发展学生创新思维的好办法。

所谓开放而发散式的问题,指的是答案不单一而又不能从课本上找到答案的问题。如在教学细胞膜的结构时,我们设问:“有人说,细胞膜的结构好像一块夹肉的面包片;又有人说,细胞膜的结构像一道河流。人们为什么会这样打比方?究竟细胞膜的结构更像什么呢?”学生听后,探索需要被激发,纷纷打开创新思维的闸门,有学生提出像“护城河”更贴切,有学生提出像水族馆里面的“海底世界”更形象,有学生提出像海底世界中“漂浮的水母”更生动……一石激起千重浪,足见开放而发散式问题的效力所在。

3. 鼓励学生质疑,培养创新人格。

敢于质疑问难,不唯师、不唯书、不唯权威,是创新人格中最为可贵的品质。要培养学生的创新精神,就必须培养学生的创新人格和积极主动的提问精神。

爱因斯坦曾强调:“发现问题和系统阐述问题可能要比得到解答更为重要。”美国莫里斯·L·比格也说过:“在可能的时候,教师的任务就是通过课堂民主气氛的影响,去帮助诱导(学生)亲身介入。”我们在教学中,应尽量解除陈规戒律对学生的约束,不计较学生的一些“小节”,与学生建立一种民主平等、彼此合作的融洽关系,尽力营造轻松和谐、敢于质疑的“安全”氛围,设法挖掘学生心灵深处涌流着的探索需求和创新潜能。

在每节课的最后,我们还专门留有时间,鼓励学生积极开动脑筋,围绕本节课的教学内容,主动提问和质疑。这样做,能够拓展学生的创新思维空间,杜绝人云亦云,以优生思维代替后进生思维,以教师思维代替学生思维等不良现象,并让学生逐步由跟着问题学转变为学中主动发现疑问、解决疑问的更高境界。

如在教学蓝藻能进行光合作用时,有学生质疑:蓝藻没有叶绿体,怎么能进行光合作用呢?在教学血红细胞运输O2时,有学生提出质疑:“近水楼台先得月,血红细胞中的线粒体‘贪污’了O2怎么办?”当得知血红细胞中无线粒体时,学生追问:“为什么没有线粒体?”这些问题的提出,无不显露出学生的创新品格。

4. 改进实验教学,扩建创新舞台。

实验对学生探求新知、发展智力和培养实践能力等,具有重要的作用,如果多做探索性实验,多让学生改进或设计实验,就相当于为创新教育扩建舞台,可以为学生提供更多的机会去探寻科学家发明的足迹,让学生在演练中施展自己的才华,体味创新的过程,收获成功的乐趣。

我们在教学中,尽可能创造条件,改教材中的演示实验为学生实验,改验证性实验为探索性实验,并鼓励学生对课本中的一些实验提出质疑,尝试改进或变通,收到了良好教学效果。

5. 活化课后作业,拓展创新时空。

“问渠哪得清如许,为有源头活水来”。创新的源头来自生产实践和社会生活,要想让学生在学习中获取永不枯竭的创新源泉,就必须活化课后作业,将学生的创新时空拓展到课外科技活动中。

实践出真知。学生通过课外科技活动,能够感悟创新的精髓,认识到自己的不足,产生创新的灵感,迸发出创新的火花,不断提高创新的能力。

我们在生物学教学中取消了重复低效的书面作业本做法,代之以生动有趣的课外科技活动,如举办科普专题讲座,增设探索性实验,带领学生参观附近的科技农场,发动学生到本市“特校”调查盲人与聋哑人的病因及其学习生活情况,利用环境日,组织学生进行环保调查等,让学生在实践中受到创新的熏陶,得到创新的锻炼,领悟创新的真谛,增强创新的成效。只有这样,学生才能练就出超凡的创新本领,在创新的道路上闪现出耀眼的光芒。

摘要：本文主要从革新刺激方式、创设问题情境、鼓励学生质疑、改进实验教学、活化课后作业这5个方面谈谈实施创新教育的一些做法与体会。

我们更需要自下而上的教育创新 篇9

一场实质性的教育改革,是包括社会文化价值、教育体制机制、教育内容方法等的整体转型,它是以文化更新、理论创新为先导的。但教育创新并不是人为的标新立异,而是为了改变现实,创造未来。也就是说,通过教育创新改善教育的可及性,帮助边缘群体获得教育,弥合城乡之间、阶层之间、民族之间、性别之间的教育差距;通过创新改善教育品质,克服严重的应试教育弊端,为明天培养具有创造力的合格公民。今天,特别需要重视改变应试教育所依赖的知识本位、学科中心的价值,走向学生中心、生活本位的教育,依据生活而重塑教育。

这需要重新认识教育变革的机制和路径,形成自上而下与自下而上相结合的新机制。为什么自下而上的教育创新是重要的呢?因为教育本质上是一个因地制宜、自下而上的生长过程。日本著名教育学者佐藤学认为,主要发生在教育内部和基层的“静悄悄的革命”,“是植根于下层的民主主义的、以学校和社区为基地而进行的革命,是支持每个学生的多元化个性的革命,是促进教师的自主性和创造性的革命。”它使学校最终成为一个学习共同体。

系统科学的研究,认为对一个具有诸多不确定因素的复杂系统,自组织机制往往更具稳定性。加拿大著名的教育政策研究专家迈克富兰通过对世界多国教育改革的追踪研究发现,不少政府强力推行的教育变革在轰轰烈烈开展之后往往无疾而终,教育改革的结果往往是不确定的。因为在一个保守的体制中推进改革,没有人能够计算出这一复杂过程所有相关因素相互作用的影响。因此,解决的办法不是靠政府或专家外在的强迫和控制,不是设计一个尽善尽美的方案,而是更多地寄希望于自下而上的改革。由学习型个人、学习型组织组成的学习型社会,才是推动复杂变革的真正动力。

植根于大地之上、在学校和教室之中发生的“静悄悄的革命”,是一个有机的生长过程,凝聚着整体性变革的基础性力量。这个启蒙过程越有深度和创意,未来教育的变革之路就越清晰。反过来也可以说,没有活跃的创新探索和基层实践,没有一大批具有首创精神的学习型个人和学习型组织,整体性的体制改革也往往难以奏效。

教育家和教育家精神是教育创新最重要的来源。在大致相同的制度环境中,总有一些地方、学校、教师、家长能够做出不同凡响的业绩。无论地方政府、学校、社会组织、企业促进教育创新,都取决于一个具有创新思维、勇于改革现状的个人。

在2013年世界教 育创新峰 会(WISE) 上,与会者认为学校是可能发生变革的重要载体,要特别重视校长的创新作用。澳大利亚前总理吉拉德谈到,实质性的教育变革比较容易出现在非主流的教育边缘,出现在体制外的教育。这是因为政府提供的教育只能做“不错”的事,无法承担创新失败的风险。政府特别需要学习的,是对教育创新有宽容和吸收的弹性,使得体制外的创新能够被接纳、融入正规教育而得以推广。

此外,教育创新的路径,还有对外开放促进教育创新和网络促进教育创新。在信息化和互联网的时代,通过新技术改变学校教育和学习方式,是教育创新的重要内容。需要认识到,互联网不仅是一种技术 , 而且是一 种文化。 我们固然 需要互联 网、MOOC、智能手机和ipad,但更需要汲取自主性、开放性、个性化、互动性、非行政化、去中心化、去权威化、服务至上、公众参与、信息公开、资源共享等互联网思维,使它们融入现行学校和教学,从而产生革命性的反应。

在大教育的新视野中,教育不再只是学校的事,教学不应局限于教室。学校应当扎根于社区,促进教育的社区化、生活化,按照青少年生长的实际需要、按照生活重塑教育。家庭是孩子人格养成和个性发展最重要的场所。学校、家庭、社会共同构建一个终身学习的学习型社会。

实施素质教育需要创新型教师 篇10

新课程的推进要致力于建立充分体现着尊重、民主、和谐和发展精神的新型的师生关系。因此, 教师要真情对待学生, 关心、爱护学生, 把学生当成朋友, 与学生平等相处, 相互尊重, 相互关心, 这体现了一种宝贵的人文精神, 又反映了一种新的教育理念。每个学生都是一个独立的个体, 有自己的追求、感情、想法、体验、需要和感受, 教师应当尊重学生的人格和尊严。所以教师应从高高的讲台上走下来, 深入学生中间, 以真诚热情、良好的情绪和学生融洽在一起, 让学生愿意亲近你, 与你谈心、聊天、做游戏, 拉近了师生间的距离, 建立了一种和谐、友善、温馨的心理氛围, 真正体现新型的师生关系。教师不但是学生学习活动的指导者、参与者、合作者, 更是学生学习活动的组织者。在实施创新教育, 培养“创新型”人才的阶段, 课堂教学活动应以学生自主探索, 小组合作学习为主渠道。因此, 在课堂教学中, 必须不断改进教学方式, 引导学生动手操作, 自主探究, 合作交流以及实践体验活动。只有采用灵活多样的教学方式, 才能发挥学生在课堂上自主和自由研讨的时间和空间, 学生的个性才能得到充分发挥, 学生合作和创新的意识, 才能得到良好的培养。

新课标指导下的“课堂设计”考虑的不是教书, 而是教“人”, 是引导学生如何学, 使他们愿学、爱学、学会、学好, 是引导学生探索、发现问题、解决问题、应用问题, 使学生得到真正意义上的发展。教师不能是在形式上抄教案应付检查, 而应当是编写“学案”, 考虑的是学生是怎么学的, 怎么想的, 学什么, 然后教师才想要怎么引导。课堂设计是教师的教法和学生的学法的整合, 考虑是学生能学什么, 应准备什么, 在学习活动中可能会发生什么, 以及对策方法。教师的自我评价, 反思和教师的教法行为、学生的学习行为等等。课程改革的目标在于培养学生的学习态度和能力, 而非知识技能。新课程的评价可采用多种方式, 如对书面材料的评价与学生的口头报告、活动、展示的评价相结合;教师评价与学生的自评、互评相结合;小组的评价与组内个人的评价相结合等。应尽量充分地让学生自己畅谈参与活动的体验、经验和教训, 采用集体讨论和交流的形式, 将个人和小组的经验及成果展示出来, 并鼓励相互之间充分发表意见和评论, 这样的评论不仅可以使学生吸收他人的有益经验, 而且还可以促进学生加深对问题的认识, 有助于培养学生敢于和善于发现问题并发表个人见解的优良品质。

创新型教师能率先完成教育理念的更新, 着眼于全球化时代的战略竞争去开发全体学生的创新潜质、潜能和潜智, 把为“传道、授业”而教的观念转变为“创造、创新”而教这一立足点上来。能在教学中及时发现学生的“别才”、“别趣”、“别志”, 尊重其特智、特能、特长, 能为充分发展每一个学生的个性心灵世界的独特性和丰富性而创设必备的教育氛围, 引导学生敢于打破常规、标新立异、敢持歧见、敢想敢问, 能革除“惟师是从”的专制型师生观。创新型教师都应持有这样的观念:“我的学生一定富有创造性”。这种创新性教育观有其独特而丰富的内涵:一是转变阻碍学生创造力发展的传统教育观点;二是能鼓励学生进行创新型的学习, 充分发挥学生的主观能动性;三是充分尊重学生的差异性和个性;四是重视和指导学生多参加实践活动。因此, 搞好创新教育的当务之急就是提高教师对创新教育的认识, 转变传统的教育观念。教师应具有特定学科知识、课堂情境知识和教育学、心理学知识。根据以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育的要求, 教师这三方面的知识必须有新的拓展和升华, 以形成开放的、动态的、多元的、综合的知识结构网络。科研能力是教师实施创新教育的能力保障。教育科研工作本身就是一种创造性的劳动, 因而, 创新型教师必然是科研型教师。只有不断地参加专业学术活动和教育科研活动, 才能不断提高自身的业务素质, 不断学习新知识、新技术和新方法;只有了解本专业在国内外的发展趋向, 才能接受新信息, 改变旧观念, 进行创造性的教学工作。