农村合作社制度

农村合作社制度（精选十篇）

农村合作社制度 篇1

关键词：新型农村合作医疗制度,理论支撑,政府责任

一、新型农村合作医疗特点

新型农村合作医疗制度是当前中国农村最主要的医疗保障形式, 其政策设计要求政府为农村提供基本医疗卫生服务, 为农民提供公平的医疗保障。

作为政府主导的社会保障品, 新型农村合作医疗具有如下特点。 (1) 组织主体以政府为主, 但遵循农民自愿参加的原则。同时在个人、集体、政府的筹资标准以及筹资方法上有明确的规定, 制定了各级政府补助资金的拨付程序, 保证了政府补助资金的落实到位, 使农村合作医疗制度获得财政保障。 (2) 资金来源主要来自国家、集体和个人三方面。在农村, 自营农民没有雇主, 则通常都由政府充当“雇主”的角色, 财政补贴医疗保险费的绝大部分。 (3) 发生的医疗费用, 由地方政府和本人共同负担。小额费用中, 主要由农民自己负担, 大额费用中, 主要由政府负担, 这种分化突出了以大病统筹为主, 以避免农民因患大病而导致贫困问题, 提高了农民抵御大病经济风险的能力。

二、有待解决的问题

1. 农民工的参合问题。

农民工是伴随着中国的城市化进程而产生的, 是当今社会的一个很特殊的群体。由于没有城镇正式户口, 他们没有资格参加城市医疗保险, 而新型农村合作医疗又要求他们返回原籍看病, 或者在务工城市自费看病, 因此导致他们的医疗保险处于一个真空地带。目前, 农民工总数约为2亿人, 但当前中国并没有关于农民工医疗保障制度的统一规定, 如果不能够以恰当的方式解决这个庞大群体的疾病医疗风险问题, 有可能导致严重的后果。

2. 各级政府态度不一致。

由于在筹资机制上, 地方财政须出1/3的合作医疗基金, 所以现在最大的难点是中央政府和基层政府的态度不一致。因为1/3的合作医疗基金对于地方政府来说是很大的一笔开支。特别在一些经济不发达的地区, 这更是一项很沉重的负担。这会严重损害地方和基层的干部推行新型农村合作医疗的积极性, 从而也影响了这项制度的推行效果。所以如果各级政府的统一共识, 没有强大而稳定的资金来源, 新型农村合作医疗的推行只能是一句空话。

3. 事后交易费用过高。

事后交易费用主要包括农民为了报销医疗费所花费的成本和时间, 虽然只有这两项, 但现实运作中, 这种成本很高。目前合作医疗的报销手续是相当烦琐的, 报销程序如下:第一步, 农民要带上身份证、合作医疗证、实施年度内定点医疗机构的合法有效票据、住院费用结算清单、病历复印件、诊断证明、转院证明等, 到所在地的乡镇合作医疗办事处申报, 办理各项手续 (随时或年度末一次性) , 填写住院费用报销申请表;第二步, 经办人员将对申请表及所附票据进行审核, 无误后在十个工作日内提交市合作医疗管理中心审批, 审批后五个工作日内将补偿金拨付至当地农行营业所;第三步, 由乡镇办事处在三个工作日内通知申报人到当地营业所领取补偿金。可想而知, 如此烦杂的手续为农民平添了另一种负担。

4. 定点医院形成垄断地位。

缺乏竞争, 定点医院逐渐形成垄断地位, 导致医疗费用不断攀升, 医疗服务质量不断下降。新型农村合作医疗试点一般都有相应的定点医院, 农民只有在定点医院就医并取得正式的票据才能报销, 这无疑就形成了定点医院的垄断地位。而医患双方之间严重的信息不对称以及医疗服务极强的专业性, 使患者完全处于劣势, 在缺乏监管的情况下, 败德行为无法避免。

三、新型农村合作医疗的建议

针对以上这些问题, 新型农村合作医疗应当从以下几方面进行改进。

1. 打破地域性, 解决农民工问题。这种努力需要全方面的

支持, 包括:将农村流动人口纳入新型农村合作医疗, 实现全省或全国联网并进行网上公开, 在本省劳务输入的集中地设立“新型农村合作医疗外建定点医疗机构”等。这样做不仅可以解决农民工这个大的群体社会医疗保障问题, 还能进一步通过他们带动农村合作医疗的参与度, 这是帮助政府减轻宣传成本的极好办法。

2. 引入竞争机制, 打破医疗垄断。

合理引入竞争机制有利于合作医疗机构提供价格合理、质量可靠的医疗服务。一方面, 在新型农村合作医疗机构内部形成竞争局面, 即合理配置新型农村合作医疗机构, 打破合作医疗机构之间的地域限制, 保证农民可以在任何合作医疗定点机构就医, 实现合作医疗机构内部的竞争与优化;另一方面, 在新型农村合作医疗外部形成竞争压力, 即建立和培育非合作医疗机构, 比如发展私人医疗机构和药品零售企业, 使之能够提供部分医疗服务, 打破合作医疗机构提供医药服务的垄断性。

3. 专款专用, 加强管理。

新型的农村合作医疗应对合作医疗基金实行专户管理和专款专用, 从根本上杜绝对合作医疗基金的挤占或挪用的现象。同时, 基层政府应根据本地实际情况, 成立由相关政府部门和参加新型农村合作医疗的农民代表共同组成的新型农村合作医疗监督委员会, 负责定期检查、监督合作医疗基金的使用和管理情况。此外, 还应加强对合作医疗服务的规制和监管。一是对医疗服务本身进行监管, 二是对药品的采购和销售进行监管。通过这些行为帮助农民树立对政府的信心。

四、区域研究———北京市

作为中国的首都, 北京市有着举足轻重的地位。许多政策的成型、颁布、实施、推广都在北京最先落实。所以本文将针对这一重要个体, 分析北京市新型农村合作医疗的运行情

1. 运行状况总述。

自从2003年落实新型农村合作医疗制度至今, 全市13个郊区县、188个乡镇都开展了以大病统筹为主的新型农村合作医疗工作, 经过这几年的发展, 已取得良好的绩效, 参合率逐年上升。2007年北京市市区两级政府共同筹资, 增加人均补助80元, 使全市筹资水平提升到人均220元, 2008年达到320元, 并表明2009年达到420元, 2010年达到520元。十个远郊区县筹资水平将从现在20多个“档”统一到一个筹资水平。市政府新增补助资金依照区县功能定位实行分类补助。2004—2007年间, 乡镇参合率由98.95%上升到100%;农业人口参合率由68.08%上升到88.90%, 农民缴费比例由29.39%下降到19.03%, 地方财政补助比例由45.44%上升到56.15%。所有这些数据都表明新型农村合作医疗在北京运行良好。

2. 问题分析。为了能够实际深入的了解北京市农村合作

医疗情况, 将北京市2004—2007年的农村卫生基本数据进行总结, 可以发现2004—2007年间, 执业医师数量由295千人降到167千人, 乡村医生由3 708千人降到3 481千人, 卫生员由142千人降到131千人。通过这些数据, 我们可以发现和引申出如下问题。

首先, 农村卫生情况的硬性指标鲜有增加。从2004—2007年, 这些可以衡量实际医疗水平的硬性指标, 如医生、护士、医院数量, 都保持在一个稳定的水平上, 没有像人们预期的那样有所增加。其次, 农村合作医疗等级差别大。这种差别体现在两方面, 一方面, 农村卫生室、乡镇卫生院、县级医院的服务水平与城市医院还有较大差异;另一方面, 更为严重, 就是农村合作医疗内部差异大。如:富裕的郊区门头沟区采取“减、免、提、补”四措施惠及参合农民, 即对到本镇卫生院就诊的参合农民将减半收取B超、心电图等五项医疗检查费用;通州区台湖镇实行农村合作医疗二次报销, 按照区合作医疗的报销金额, 镇政府再给予50%的二次报销。但经济较为落后的密云县, 房山区却没有相关的规定。

3. 相关建议。

无论是发展中国家还是发达国家, 政府在农村社会保障上所担当的责任都是最重要的, 针对北京的这种情况, 最大的建议就是政府必须重视财政支持。具体做法上, 我们可以从短期努力和长期努力两个方面入手。

短期内, 设立北京市的相关集权机构, 切实的将筹资额投入到农村基本医疗体系硬件设施的发展。建立集权机构一方面可以用来为农村合作医疗提供一条龙服务, 降低事后交易成本, 更重要的是可以全方位监管农村合作医疗的运行, 针对指定医院, 专有资金, 药品服务的提供进行监管。另一方面可以专门针对提高卫生资源配置、卫生服务机构建设、农村医疗水平发展等做出购置设备, 配备医疗人员等行动。

长期内, 政府首先应尽快制定相关法律法规, 通过法律的形式将农村合作医疗提到一定高度, 明确利益相关集团的权利义务。这样可以进一步促进农民的参与积极性, 进而为全国范围内推广起到带头表率作用。其次, 对于贫困农村或农村贫困人口的卫生服务, 财政的最主要筹资主体的地位应当不变。现在之所以北京市的农村合作医疗参合率达到一个近似于瓶颈发展的状态, 主要是因为贫困人口的问题。针对这一特殊群体, 他们在缴费型的社会保险中本身就处于劣势, 经济来源极少是他们根本无法参与到普遍的保障制度中, 政府必须采取积极的救助措施维持其基本的生存水平。如政府可以为其所在的行政村进行建议, 一旦该村参合率达到94%, 则政府将免费为该村提供40个新型农村合作医疗名额, 在达到参合率的情况下, 该村就可以把这些免费名额下发给村中的贫困人口, 这样做不仅能进一步提高参合率, 还能让这些特殊群体通过接受政府的援助得到医疗保障。

参考文献

[1]赵嘉佳, 张凤华.制约中国新型农村合作医疗制度发展的“三方”因素分析[J].海南金融, 2008, (4) :67-60.

[2]周毕芬.新型农村合作医疗制度的困境与出路[J].福建农林大学学报:哲学社会科学版, 2008, (1) :44-47.

[3]赵娟.论政府在新型农村合作医疗制度中的责任[J].时代人物, 2008, (3) :38-39.

农村合作社规章制度 篇2

农村合作社规章制度1

第一章总则

第一条为规范本农民专业合作社(以下简称合作社)的财务行为，促进合作社健康发展，根据<中华人民共和国会计法>和合作社章程，制定本制度。

第二条合作社财务管理工作要按照“民办、民管、民受益”原则，坚持自主经营、自我服务、民主管理办社方针，真实、完整提供会计信息，加强经济核算，提高经营效益，增加社员收入。

第三条合作社填制会计凭证、登计会计账簿、管理会计档案等要求，按照<中华人民共和国会计法>、<会计基础工作规范>和<会计档案管理办法>的规定执行。

第四条合作社会计核算办法按照<农民专业合作社财务会计制度>的规定执行。

第五条合作社依法独立享有经济、社会活动的自主权，其合法权益受法律保护，任何单位和个人都不准侵占、平调、截留和私分合作社的财产。

第二章资产管理

第六条合作社的资产按流动性分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

第七条流动资产，是指可以在1年或者超过1年的一个营业周期内变现或耗用的资产，主要包括现金、银行存款、短期投资、应收及预付款项等。

第八条合作社在银行开设现金结算账户，库存现金的最高限额为20xx元，用于日常零星支付和备用的需要。

第九条合作社建立现金日记账和银行日记账，按照业务发生顺序逐日逐笔登记，准确及时反映现金的收付、提存和结余情况。定期清点备用金和银行对帐，做到账款相符。

第十条根据<农民专业合作社法>规定，合作社成员有权参与合作社盈余及财产分配，并以出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。因此对合作社成员与非成员的交易应分别设置明细账簿。成员账户应主要包括三项内容:一是记录成员出资情况，二是记录成员与合作社交易情况，三是记录成员的公积金变化情况。

第十一条合作社的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基础建设设施等，凡使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的列为固定资产。有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于规定标准，但使用年限在一年以上的，也列为固定资产。

第十二条合作社采用年限平均法进行固定资产折旧。固定资产折旧额=固定资产原值÷预计使用年限。

第十三条合作社建立固定资产登记、保管和使用制度，对固定资产的存量及增减变动情况及时、准确、如实登记，建立固定资产明细账，每年年底进行一次清查盘点，做到帐物相符。

第十四条合作社固定资产需要处置时，原值在1000元以下由理事会决定，1000元(含1000元)以上由社员大会审议决定。

第十五条建立保管人员岗位责任制。存货入库时，保管员清点验收入库，填写入库单;出库时，由保管员填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据批准后的出库单出库。

第十六条合作社对存货定期盘点核对，做到账实相符，年末必须进行一次全面的盘点清查。盘亏、毁损和报废的存货，1000元以内的，由理事会讨论研究，并决定处理方式;高于1000元(含1000元)的，由理事会提交合作社社员代表会议讨论，经批准后，按实际成本扣除应由责任人或者保险公司赔偿的金额和残料价值后的余额，计入其他支出。盘亏、毁损和报废的存货必须于年底对社员大会上进行公布。

第十七条合作社接受捐赠、扶助的资产列入资本公积金，并分摊到成员账户上。

第十八条合作社不得以任何形式为任何单位和个人提供经济担保。

第三章财会人员

第十九条合作社按照帐、钱、物相互独立分管原则，配置专职会计员、出纳员和财产物资保管员，凡涉及款项和财物收付、结算及登记的任何一项工作，由两人或两人以上分工办理。

第二十条合作社会计核算以权责发生制为基础，采用借贷记账法。会计自公历1月1日至12月31日止。会计核算以人民币“元”为金额单位，“元”以下填至“分”。

第二十一条财务负责人具体领导合作社的财务工作，负责制订各项内部财务制度、编制财务收支计划、对财务支出进行审核。对会计信息资料的真实、安全、完整负责。

第二十二条会计员负责按规定设置账簿，开设账户，实行总分类和明细核算。正确运用会计科目，真实编制会计凭证，登记会计账簿，按期编制会计报表。做好参谋作用，并依法实行会计监督。收集、整理、装订和管理好会计档案。

第二十三条出纳员要严格按照国家有关规定办理现金收付和银行结算业务，设置现金日记账和银行日记账，做到序时登记，日结日清，保证现金的安全与完整，收入现金应于当日存入开户银行，不得“白条”抵库现金，不得挪用和坐支现金。

第二十四条财产物资保管员负责合作社固定资产和存货的日常管理及核算，根据会计凭证登记固定资产账卡，定期进行盘点核对，做到账、卡、物相符;根据出、入库单进行存货管理、盘点、核对。

第二十五条合作社财会人员调动或离职时，必须办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人签字盖章后存档。在未办清交接手续以前，财会人员不得离职。

第四章财务收支

第二十六条合作社开展生产经营，依法取得营业收入时，必须使用统一规定的收款凭证，不准以白条抵库，不准挪用，不准公款私存、不准设立“小金库”。

第二十七条合作社开展生产经营，需要支付费用时，必须取得合法的原始凭证。原始凭证必须具备六要素，即:原始凭证的名称，日期，交易双方单位名称，经济业务的内容，数量、单价、金额，经办人员的签名、盖章。原始凭证若须带附件的，必须具备。

第二十八条合作社财务支出执行“一支笔审批”原则，实行分档逐级审核，限额授权，由合作社理事长签字审批。

第二十九条生产经营性开支。金额在1000元以下(不含1000元)的，由合作社理事长审批;金额在1000元以上3000元以下(不含3000

元)的，由合作社理事会集体研究决定后，由理事长审批;金额在3000元以上的，由社员会议表决通过后，由合作社理事长审批。

第三十条非生产经营性开支。合作社应本着勤俭节约和量入为出的原则，严格控制非生产经营性开支，不得高于利润的5%。凡金额在500元以下(不含500元)的，由合作社理事长审批;金额在500元以上20xx元以下(不含20xx元的，由合作社理事会集体研究决定后，由理事长审批;金额在20xx元以上的，由社员会议表决通过后，由理事长审批。

第三十一条合作社财务支出按下列程序进行:

1、经办人出具合法的开支原始凭证，并注明事由、时间、经办人和证明人姓名。

2、出纳员和会计员审核原始凭证的真实性、规范性和合法性。

3、合作社理事长根据审批权限负责审批。超出审批权限的，应签署审查意见后，由合作社理事会集体研究决定或社员代表会议通过。

4、对不规范原始凭证必须退回，按要求具备全部要素后，方可审批、支付。

第五章民主理财

第三十二条合作社建立民主理财制度，保证社员对合作社财务的知情权、决策权和监督权。

第三十三条合作社年初财务收支计划和重大财务事项必须通过社员会议的形式，征得社员同意并记录在案。

第三十四条合作社社员对财务有下列民主管理的权利:

(一)有权对所公布的财务账目提出质疑;

(二)有权委托监事会查阅审核有关财务账目;

农村合作社规章制度2

xx合作社是在团县委、镇党委政府和镇团委领导下，负责合作社团支部共青团工作和团员青年思想政治教育，带动周边团员青年发家致富，指导团员开展工作，发展经济，负责合作社团的组织建设，思想建设和作风建设。为更好地明确职责，提高工作效率，特制定本岗位责任制。

一、团委书记职责

1、全面负责团支部工作，主持召开全体支部会和团支部扩大会，传达党的指示和上级团委决议，研究确定团支部的工作任务。

2、负责合作社共青团工作的计划、检查、总结工作。经常向党委反映情况，汇报并请示工作，及时向团组织布置工作，交流情况。

3、经常帮助指导各小组开展工作，组织好团干部的政治理论学习，不断提高团干部的思想素质和业务素质

4、开展调查研究，熟悉团情，掌握团员的工作和思想动态，有针对性地提出解决问题的办法。

5、集中力量抓好每阶段的中心工作，解决团员青年经济发展中遇到的困难。

6、抓好团支部的思想建设和组织建设，当好“班长”，加强团支部内部的团结，增强领导班子的向心力、凝聚力、战斗力；关心团支部人员的工作、生活，充分调动内部人员的积极性。

二、团委副书记职责

1、按照团支部的工作职责，协助团支部书记处理日常工作。

2、了解各下属支部组织建设情况，注意考察、选拔团干部，对团的活动、组织生活安排、团组织的加强、调整、充实等提出计划和建设。

3、根据实际情况，具体负责各种活动的组织协调，组织健康有益的文体活动，活跃合作社生活，给青年发展经济出谋划策。

4、配合合作社做好宣传工作。

5、开展调查研究工作，及时掌握团员思想动态，解决新问题，探索新规律。

6、抓好分管的工作。

7、完成合作社领导和书记交办的其他有关事宜。

三、组织委员职责

1、负责团支部的组织工作，围绕合作社中心工作对团的组织生活安排并提出计划。

2、负责协调团支部的机构设置、班子配备、干部队伍建设。

3、研究制订落实团内生活和各项规章制度，做好团组织的工作考评，管理兼职团干部。

4、做好团籍管理和团员纳新工作，做好团员民主评议、推优入党工作。

5、负责团费的收缴工作，年终作出团费收支报告。

6、具体办理优秀团干部、优秀团员的评选表彰工作。

7、完成正、副书记交办的其他任务。

四、宣传委员职责

1、围绕党委的中心工作，宣传党的各项方针政策和上级团组织的有关决议精神，抓好经常性的宣传报道工作和思想政治教育工作。

2、参与研究团组织和合作社的发展战略，探索新时期团的工作思路，配合合作社开展宣传教育工作。

3、负责了解团员青年的思想动态，特别是团员青年在合作社重要政策出台前后的思想动态，及时上报突发事件信息。

4、负责办好团支部的工作简报等。

5、做好先进典型的宣传工作和团员心理健康教育工作。

6、完成正、副书记交办的其他任务。

农村合作社规章制度3

专业合作社

章程修正案

根据《中华人民共和国农民专业合作社法》及本社①于年月日做出的变更决议，对本社章程修正如下：

一、章程第条原为：

现将该条修改为：

二、章程第条原为：

现将该条修改为：

三、章程其他条款不变。

法定代表人签字：②

(合作社盖章)

年月日

注：①此处根据实际情况填写“成员大会”，或者“成员代表大会”。

②章程修正案也可以由全体成员签署;如由全体成员签署，此处应修改为“成员(签字、盖章)”。

农村合作社规章制度4

为规范本社的组织和行为，保护成员的合法权益，促进本社的发展，依照有关法律、法规和政策，制定本章程。

第一章名称与住所

第一条本社名称：种植专业合作。本社住所：，邮政编码：。

第二章业务范围

第二条本社的业务范围：种植、储藏及销售

第三章成员的出资方式、出资额

第三条本社成员出资总额为X万元人民币。非货币财产作价出资额X万元人民币;由全体成员评估作价。

第四章成员

第四条本社成员共X名。其中，农民成员X名，所占比例100%。

第五条本社成员享有下列权利：

(一)参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权;

(二)利用本社提供的各项服务和各种生产经营设施;

(三)按照成员大会决议分享盈余;

(四)查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计帐簿。

第六条本社成员大会选举与表决实行一人一票制，成员各享有一票的表决权。

第七条本社成员须履行下列义务：

(一)遵守本社章程和各项规章制度，执行成员大会和理事会的决议;

(二)按照规定缴纳出资;

(三)积极参加本社各项业务活动，接受本社提供的技术指导，按照本社规定的质量标准和生产技术规程从事产品生产，履行与本社签订的业务合同，发扬互助协作精神，谋求共同发展;

(四)维护本社利益，爱护各种生产经营设施，保护本社成员共有财产;

(五)不从事损害本社成员共同利益的活动;

(六)以其帐户内记载的出资额和公积金份额为限承担责任。

第八条成员有下列情形之一的，终止其成员资格：

(一)自愿申请退出的;

(二)丧失民事行为能力的;

(三)死亡的;

(四)团体成员所属企业或组织破产、解散的;

(五)被本社除名的。

第九条成员有下列情形之一的，经理事会讨论通过予以除名：

(一)不遵守本社章程、内部管理制度，不执行成员大会、理事会决议，不履行成员义务，经教育无效的;

(二)给本社名誉或者利益带来严重损害的;

第五章组织机构

第十条本社的机构由成员大会、理事会、监事会构成。

第十一条成员大会是本社的最高权力机构，由全体成员组成。

第十二条成员大会行使下列职权：

(一)审议、修改本社章程和各项规章制度;

(二)选举和罢免理事长、理事会和监事会成员;

(三)审议批准业务报告;

(四)审议批准盈余分配方案和亏损处理方案;

(五)审议批准本社理事会、监事会的业务报告;

(六)决定本社重大财产处置、对外投资、对外担保和其他生产经营活动中的重大事项;

(七)对合并、分立、解散、清算作出决议;

(八)决定聘任经营管理人员和专业技术人员的人数、资格、任期;

(九)听取理事长关于成员变动情况的报告。

(十)决定本社其他重大事项。

第十三条本社每年至少召开一次成员大会。成员大会由理事会负责召集。召开成员大会，理事会须提前十五曰向成员通报会议内容。

第十四条有下列情形之一的，应当在二十日内召开临时成员大会：

(一)百分之三十以上成员提出;

(二)监事提议。

第十五条成员大会须有本社成员总数的三分之二以上出席方可召开。成员因故不能参加成员大会，可以书面委托其他成员代理。

成员大会做出决议，须经本社成员表决权总数过半数通过;对修改本社章程，合并、分立、解散、清算等重大事项做出决议的，须经本社成员表决权总数三分之二以上的票数通过。

第十六条理事会是本社的执行机构，对成员大会负责。理事会由―名成员组成，设理事长一人，理事长和理事会成员任期三年，可连选连任。

第十七条理事会行使下列职权：

(一)组织召开成员大会并报告工作，执行成员大会决议;

(二)制订本社发展规划、业务经营计划、内部管理规章制度等，提交成员大会审议;

(三)制定本社财务预决算、盈余分配和亏损处理等方案，提交成员大会审议;

(四)决定成员加入、退出、继承、除名、奖励、处分等事项;

(五)组织培训和各种协作活动;

(六)决定聘任或者解聘本社经营管理人员和财务会计人员;

(七)管理本社的资产和财务，保障本社的财产安全;

(八)接受、答复、处理监事会提出的有关质询和建议;

(九)履行成员大会授予的其他职责。

第十八条理事会成员各享有一票表决权，重大事项集体讨论，并经三分之二以上理事同意方可形成决定。

第十九条理事长为本社的法定代表人，行使下列职权：

(一)主持成员大会，召集并主持理事会会议;

(二)签署本社成员出资证明;

(三)签署本社经营管理人员和财务会计人员、专业技术人员聘书;

(四)组织实施成员大会和理事会决议，检查决议实施情况;

(五)代表本社签订协议、合同等。

第二十条监事会是本社的监察机构，代表全体成员监督检查理事会和工作人员的工作。监事会由6名监事组成，任期三年，可连选连任。监事会设监事1人。

第二十一条监事行使下列职权：

(一)监督理事会对成员大会决议和本社章程的执行情况;

(二)监督检查本社的生产经营业务情况，负责本社财务稽核工作;

(三)监督理事和经营管理负责人履行职责情况，发现侵害本社利益行为时，有权要求理事会予以纠正，对造成本社重大经济损失的，提请理事会或者成员大会按照本章程的规定，追究当事人的经济赔偿责任;

(四)向成员大会做监察报告;

(五)向理事会提出工作质询和改进工作的建议;

(六)提议召开临时成员大会;

(七)履行成员大会授予的其他职责。

第二十二条本社经理由理事会聘任，对理事会负责。

第二十三条本社现任理事长、理事以及理事长和理事的直系亲属、经理和财务会计人员不得兼任监事。

第二十四条本社理事、监事和管理人员，不得有下列行为：

(一)侵占、挪用或者私分本社资产;

(二)违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保;

(三)接受他人与本社交易的佣金归为已有;

(四)从事损害本社经济利益的其他活动。

理事长、理事和管理人员违反前款规定所得的收入，应当归本社所有，给本社造成损失的，应当承担赔偿责任。

第六章财务和盈余返还

第二十五条本社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行核算。

第二十六条财务终了时，由理事会按照本章程规定，组织编制财务盈余分配方案以及资产负债表、损益表、财务状况变动表等其他财务会计报告，经监事会审核同意后，于成员大会召开十五日前，置备于办公地点，供成员查阅并接受成员的质询。

第二十七条本社对国家财政直接扶持补助资金和其他社会捐赠，均按接受时的现值记入会计科目，作为本社的共有资产，按照规定用途用于本社的发展。解散、破产清算时，由国家财政直接扶持补助形成的财产，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法按照国家有关规定进行;接受的社会捐赠，捐赠者另有约定的，按约定办法处置。

第二十八条本社为每个成员设立成员帐户，主要记载下列内容：

(一)该成员的出资额;

(二)量化为该成员的公积金份额;

(三)该成员与本社的交易量(额)。

第二十九条本社当年分配盈余，经成员大会决议，按成员与本社业务交易量(额)的比例返还。

第七章章程修改

第三十条修改本章程，须经理事会或者半数以上成员提出，理事会负责修订，成员大会讨论通过后实施。

第八章解散事由清算办法

第二十一条本社有下列情形之一，经成员大会决定，报登记机关核准后予以解散：

(一)因成员退出，本社成员人数少于五人;

(二)本社规定的营业期限届满后不再继续生产经营;

(三)本社分立或者与其他同类农民专业合作经济组织合并后需要解散;

(四)因不可抗力因素致使本社无法继续经营;

(五)本社宣告破产。

第三十二条本社决定解散后十五曰内，由成员大会推选成员组成清算小组，对本社的资产和债权、债务进行清理,并制定清偿方案报成员大会审议通过。

第九章公告事项与发布方式

第三十三条清算组应当自成立之曰起十曰内通知本社成员和债权人，并于六十日内在报纸上公告。债权人应当自接到通知之日起三十日内，未接到通知的自公告之日起四十五日内，向清算组申报债权。

清算组应当对债权人申报的债权认真核实并进行登记。在申报债权期间，清算组不得对债权人进行清偿。

第三十四条本社清算完毕后，向成员公布清算情况，并向原登记机关申请注销。

第十章需要规定的其他事项

第三十五条本章程由成员大会表决通过，成员或理事会理事在章程上签字后生效，并报有关行政主管部门备案。

第三十六条本章程内容与法律法规不一致的，依照有关法律法规修改。

第三十七条本章程由本社理事会负责解释。

第三十八条本章程自本社设立之日起执行。

设立人签名(盖章)：

农村合作社规章制度5

第一章总则

第一条为保护股东合法权益，增加股东收入，促进本社发展，依照《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民股份合作企业暂行规定》的有关法律、法规、政策，由出资各方本着平等、互利、自愿的原则，经过协商订立本章程。

第二条本章程各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。

第二章本社的名称和住所

第三条本社名称：xx村农业股份合作社

第四条住所：xx市xx镇xx村

第三章宗旨和经营范围

第五条建设社会主义新农村为本社宗旨

第六条经营范围：机械化种植、规模养殖、农机具修理制造、小型农产品后续加工、发展旅游服务业。

第四章本社的设立方式

第七条本社的设立方式：新建

第五章合作股东的权利和义务

第八条合作股东享有以下权利：

1、参加合作股东大会并享有表决权;

2、查阅合作股东大会会议记录，了解本社经营状况和财务状况;

3、选举和被选举为理事会成员或监事会成员;

4、依照规定获取股利及转让出资;

5、同等条件下，优先购买其他股东转让的出资;

6、认购本本社新增股本;

7、本社终止后，依法分得本社的剩余财产;

8、同等条件下，优先进本社就业。

第九条合作股东履行以下义务：

1、按期缴纳所认缴的出资;

2、依其所缴的全部出资额承担本社债务;

3、本社办理工商登记手续后，不得抽回出资;

4、遵守本社章程和国家法律、法规的规定;

第六章本社的注册资金、股份种类、各类股金的总额、每股金额

第十条注册资金：100万元

第十一条股份的种类：现金

第十二条各类股金的总额：200万元

第十三条每股的金额：2万元

第七章合作股东的姓名(名称)、出资额、出资时间、出资方式

第十四条合作股东的姓名(名称)、出资额、出资方式如下：

第十五条合作股东承诺：各股东以其全部出资额为限对本社债务承担责任。

第十六条本社成立后，向合作股东签发股权证书。

第八章收益分配及亏损分担办法

第十七条本社依照法律、法规和国家有关部门的规定建立财务、会计制度，定期向合作股东公布账目。

第十八条本社税后利润，按照下列顺序分配：

(一)弥补亏损;

(二)提取公积金;

(三)提取公益金;

(四)按照本社章程规定的比例，提取职工积累基金;

(五)向合作股东分配股利。

第十九条本社按照国家规定健全财务、会计、统计制度，按期报送财务会计报表和统计报表。

第二十条本社遵守税收法规，依法缴纳税款和其他费用。

第二十一条本社当年没有利润时不得分配股利和提取职工积累基金。

第二十二条公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产按照股份比例量化为每个股东所有的份额。用于扩大生产经营和本社章程规定的其他用途。

第二十三条公益金、职工积累基金用于本村的集体福利。

第二十四条股金分红中相当于储蓄利息部分，企业按有关规定列入生产经营成本。

第九章本社组织机构及其产生办法、职权、议事规则

第二十五条合作股东大会是本社的权力机构，行使下列职权：

(一)决定或者罢免理事会、监事会成员;

(二)审议批准本社财务预算、决算方案;

(三)审议批准本社利润分配和亏损弥补方案;

(四)审议批准本社股份调整方案;

(五)审议批准本社增减注册资金方案;

(六)审议批准本社合并、分立、变更组织形式、解散和清算方案;

(七)决定修改本社章程;

(八)本社章程规定的其他职权。

第二十六条合作股东大会实行一股一票制。合作股东大会做出决议必须经全体合作股东半数以上通过。

第二十七条本社设理事会，成员为5人，由合作股东大会选举产生。任期为3年，任期届满可连选连任。理事会对合作股东大会负责，行使下列职权：

(一)审定本社的发展计划、生产经营计划;

(二)确定本社的经营方针和管理机构的设置

(三)批准本社的规章制度;

(四)听取并审查经理的工作报告;

(五)审查本社财务预算、决算方案和利润分配方案;

(六)对本社增加或者减少注册资金、分立、合并或者清算等重大事项提出方案;

(七)聘任或者解聘本社经理，根据经理提名，聘任或者解聘副经理和财务主管;

(八)决定对本社经理、副经理和财务主管的奖惩;

(九)本社章程规定的其他职权。

理事会的决议须经全体理事半数以上同意方可通过。

第二十八条本社设经理1名，由理事会聘任或者解聘，本社经理对理事会负责，行使下列职权：

(一)根据本社章程和理事会授权负责本社的日常经营管理;

(二)组织实施合作股东大会和理事会的决议;

(三)拟定本社的发展规划和生产经营计划草案;

(四)提出本社经营方针和管理机构设置及规章制度草案;

(五)提出本社财务预算、决算方案和利润分配方案;

(六)提请聘任或者解聘本社副经理及财务主管，任免本社其他管理人员;

(七)决定对本社副经理(不含本社副经理和财务主管)以下的员工的录用、辞退和奖惩;

(八)列席理事会会议;

(九)本社章程或者理事会授权的其他职权。

第二十九条本社设监事会，成员为3，由合作股东大会选举产生，任期为3年，任期届满可连选连任。其中，半数以上成员由职工股东出任，行使下列职权：

(一)列席理事会会议;

(二)监督理事、经理的工作;

(三)检查本社经营和财务状况;

(四)必要时，建议召开临时合作股东大会;

(五)本社章程规定的其他职权。

监事会的决议必须经全体监事半数以上同意方可通过。

第三十条本社的理事、经理和财务主管等高级管理人员不得兼任监事。

第十章本社的法定代表人

第三十一条理事长是本社的法定代表人，由理事会选举或者罢免。理事长行使下列职权：

(一)召集和主持合作股东大会和理事会会议;

(二)检查合作股东大会决议和理事会决议的实施情况;

(三)本社章程规定的其他职权。

第十一章本社终止的条件和程序

第三十二条遇有下列情况即行终止：

1、被依法撤销;

2、破产;

3、不可抗力;

4、合作股东大会决定终止。

第三十三条本社终止时应按有关法规对财产进行清算，并按下列顺序清偿各种债务和费用：

1、清算工作所需费用;

2、所欠职工工资和劳动保险费用;

3、所欠税款;

4、所欠贷款和其他债务。

第三十四条本社清算后的剩余财产按合作股东的股份分配。

第十二章本社章程修订程序

第三十五条本社根据需要或涉及登记事项变更的可修改本社章程，修改后的本社章程不得与国家法律、法规相抵触。章程的修改由理事会提出修改方案，制定修改后的章程草案，经合作股东大会批准。

第十三章合作股东认为需要明确的其他事项

第三十六条本社章程由理事会负责解释。

第三十七条本社登记事项以本社登记机关核定内容为准。

第三十八条本章程经全体合作股东共同订立，自本社设立之日起生效。

第三十九条本章程一式3份，并报本社登记机关备案一份。

全体合作股东亲笔签字、盖章：

年月日

农村合作社规章制度6

为适应社会主义市场经济的要求，发展生产力，依据有关法律、法规的规定，本着“资产变股权，农民当股东”、民主管理、民主监督的原则，经过社员代表大会讨论决定，特订立本章程。

第一章名称和住所

第一条名称：xx市xx区xx镇股份经济合作社

第二条住所：xx市xx区xx镇

邮政编码：

第二章经济性质

第三条经济性质：股份合作制

第三章宗旨和经营范围

第四条股份经济合作社设立的宗旨是：进一步解放和发展生产力，改革现行的农村集体经济产权制度，从

根本上维护好、实现好、发展好股民的利益，全面建设小康社会，维护社会稳定。

第五条经营范围：资产管理、投资和综合经营

第四章合作社股本及其它资产

第六条1、以改革基准日计算，本社实有总资产x万元，其中：固定资产：x万元，净资产：x万元。

2、

第五章股份的设置名称、比例

第七条本社设置的股份总数：股。

其中：集体股股，占x%;个人股股，占x%。

第八条股份经济合作社成立后，向每位股东发放股权证书。

第六章股东的权利和义务

第九条股东权利：

1、有权推选股东代表并享有选举权和被选举权;

2、有权通过股东代表对本社的事务提出意见及建议;

3、依据所持有的股份获取本社收益及享受本社的各种福利待遇;

4、认购本社新增股本;

5、合作社终止后，依法享有本合作社剩余资产的个人应得部分;

6、股东代表大会讨论通过的其他权利。

第十条股东义务：

1、依据规定与合作社签订有关协议，履行所承担的义务;

2、依据所拥有的股份份额承担本合作社的债务;

3、遵守本社章程和本社的其它规章制度;

4、股东代表大会讨论通过的其他义务。

第七章股东代表

第十一条股东代表的条件：

1、拥护中国共产党的领导，遵守国家法律，具有较强的政策文化水平和议事能力;

2、年满18周岁的本集体经济组织股东，享有选举权和被选举权;

3、关心集体，熟悉情况，公道、正派、责任心强，在群众中有较高的威信。

第十二条股东代表的产生：股东代表由享有选举权和被选举权的股东联户推选产生。

第十三条股东代表的权力：

1、有选举权和被选举权;

2、有权参加股东代表大会并享有每人一票的表决权;

3、有权监督董事会、监事会的工作，参与重大经济问题决策;

4、有权对股份经济合作社的各项工作提出意见和建议。

第十四条股东代表的义务：

1、遵守党和国家的政策法律、法规，遵守合作社的各项规章管理制度;

2、执行股东代表大会决议，遵守合作社章程，履行合作社的各项决议;

3、关心和爱护合作社的财产，维护合作社权益和利益;

4、积极参与合作社组织的各项活动;

5、定期征求、真实反映股东的意见和建议;

6、及时向股东传达合作社的有关决议，并认真做好宣传解释工作

第八章股东代表大会

第十五条股东代表大会是股份经济合作社的最高权力机构，行使下列职权：

1、决定合作社的经营方针和投资计划;

2、选举和更换董事;

3、选举和更换监事;

4、审议、批准董事会的报告;

5、审议、批准监事会的报告;

6、审议、批准本合作社财务预算方案、决算方案;

7、审议、批准本合作社利润分配方案和弥补亏损方案;

8、审议、批准本合作社增加、减少净资产，以及合并、分立、变更组织形式、解散和清算方案;

9、修改本合作社章程。

第十六条股东代表大会做出决议时，采用一人一票方式。

①股东代表大会对第十五条第2、3、4、5项做出决议时，须经半数以上股东代表通过;

②股东代表大会对第十五条第1、6、7、8、9项做出决议时，须经三分之二以上股东代表通过。

第十七条股东代表大会由本合作社董事会召集，分为定期会议和临时会议。定期会议每6个月召开一次。遇

有以下情况时，应召集临时会议：

1、30%以上的股东代表要求时;

2、董事会认为应当召开时。

第十八条股东代表大会应对所议事项做出书面决议，书面决议应由出席股东代表大会的股东代表签字。股东代表大会应对所议事项做出会议记录，会议记录由出席股东代表大会的董事会成员签字

第九章董事会

第十九条本合作社设董事会，成员3人或5人，由股东代表大会选举产生。董事任期3年，任期届满，可连选

连任。董事会设董事长1人，由董事会选举产生。

第二十条董事会行使下列职权：

本合作社董事会对全体股东负责，董事会的决议须经半数以上董事同意，方能通过。董事会行使下列职权：

1、决定召开股东代表大会并向大会报告工作;

2、执行股东代表大会决议;

3、批准本合作社的规章制度;

4、审定本合作社发展规划、生产经营计划;

5、审议本合作社财务预、决算方案，利润分配方案和弥补亏损方案;

6、制定本合作社增、减资产方案;

7、制定本合作社分立、合并、终止方案;

8、聘任和解聘管理人员，决定其报酬及支付办法;

9、股东代表大会授予的其它职权。

第二十一条董事长为本社法定代表人，任期3年，由董事会选举产生，任期届满，可连选连任。

第二十二条董事长行使下列职权：

1、主持股东代表大会和董事会;

2、检查董事会决议的实施情况，并向董事会报告工作;

3、签署本合作社股权证书、重要合同及其他重要文件，处理有关协议、合同及其他须以法人身份处理的有关事宜;

4、提名本合作社管理人员人选，交董事会讨论、表决;

5、审查本合作社的各项生产经营发展规划、工作计划和工作方案，并提交董事会讨论、确定;

6、在紧急情况下，对本合作社事务行使特别裁决权和处置权，但行使该权利须符合本合作社利益，并在事后向董事会和股东代表大会报告;

7、在董事会闭会期间，负责处理董事会日常事务，了解和掌握本合作社的生产、经营状况;

8、股东代表大会或董事会授予的其它职权。

第二十三条董事会每月召开一次，遇特殊情况可召开临时会议。

第二十四条董事会应对所议决的事项做出会议记录和书面决议，并由参加会议的董事签字。

第十章监事会

第二十五条本合作社设监事会，成员3人，任期3年，任期届满，可连选连任。监事由股东代表大会选举产生。

第二十六条监事会行使下列职权：

监事会是本合作社的常设监督机构，执行监督职能，向股东代表大会负责并报告工作，行使下列职权：

1、列席董事会会议;

2、监督董事、经理的工作;

3、检查本合作社财务工作情况;

4、对董事执行职务时违反法律、法规或本合作社章程的行为进行监督;

5、要求董事纠正其损害本合作社利益的行为;

6、监督董事会对股东代表大会所做决议的执行情况。

第二十七条监事长行使下列职权：

1、主持召开监事会会议;

2、列席董事会会议;

3、代表监事会报告工作。

第二十八条董事会和合作社财务负责人、经营管理人员不得兼任本社的监事。

第十一章财务管理、收益分配和亏损分担方法

第二十九条本合作社按照国家规定健全财务、会计、统计制度，报送财务会计报表和统计报表。并接受区、镇农村集体经济审计机构的审计、监督。

第三十条本合作社遵守税收法规，依法缴纳税款和其它费用。

第三十一条本合作社在依法缴纳税(费)后的利润按照下列顺序和比例进行分配：

1、冲销被没收的财务损失，支付各项应交税款的滞纳金和罚款;

2、弥补本合作社五年以上亏损;

3、向股东支付股利或者配(送)股。

第三十二条集体股分得的股利，按照下列方式进行分配：

1、用于集体福利支出、“以丰补欠”和奖励对本合作社有突出贡献的人员;

2、用于扩大再生产、投资。

第三十三条个人股红利依法缴纳个人收入所得税，并由本合作社代扣、代缴。

第三十四条本合作社亏损时，按国家规定用以后利润弥补，不足部分经股东代表大会批准后可依

次以公积金、集体共有股金、个人股金进行补偿，同时按相同比例在集体股和个人股股本金中减除。

第十二章股份经济合作社的解散事由和清算办法

第三十五条本合作社遇有下列情况即行终止：

1、被依法撤销;

2、破产;

3、不可抗力;

4、股东代表大会决定终止。

第三十六条本合作社终止时依据有关法规对财产进行清算，成立资产清算小组(清算小组成员由董事会讨论决定)，并按下列顺序清偿各种债务和费用：

1、清算所拖欠的工资;

2、所欠税款;

3、所欠贷款和其他债务;

4、清算工作所需的其它费用。

第三十七条本合作社清算后的剩余财产按各股东股份比例分配，其中集体股分得的资产按照有关规定办理。

第十三章附则

第三十八条根据需要或涉及登记事项变更的可修改本合作社章程，修改后的章程不得与国家法律、法规相抵触。章程的修改由董事会提出修改方案，制定修改后的章程草案，经股东代表大会批准后报原登记机关批准和备案，涉及变更事项的，同时应向本合作社登记机关申请变更登记。

第三十九条本合作社章程由董事会负责解释。

第四十条本合作社登记事项以登记机关核定内容为准。

第四十一条本章程与国家法律、法规相抵触的，以国家法律、法规为准。

第四十二条本章程自通过之日起生效。

年月日

农村合作社规章制度7

一、农机驾驶、操作人员必须接受农机监理部门的安全管理。

二、新购农业机械，必须及时到监理部门办理入户手续。

三、未按规定参加检审或检审不合格的农业机械及驾驶操作人员，不准使用或驾驶、操作机械。

四、农业机械投入作业前，应进行检查、保养、紧固、调试，达到良好技术状态，不准驾驶、操作安全装置不全或机件失灵的农业机械。

五、不准把农业机械交给无证人员驾驶、操作，严禁年老体弱、不满十六周岁的人员驾驶、操作农业机械。

六、不准酒后驾驶、操作农业机械。

七、严禁随意改装农业机械或改变农业机械结构。

八、拖拉机通过村镇要低速慢行，要防止行人和儿童追车、扒车。

九、拖拉机上道路行驶时，不准超速和违章载人，必须遵守道路交通管理有关规定。

十、农业机械在进行田间作业或其它作业时，必须遵守相关安全规定，切实加强防护措施。

农村合作社规章制度8

一、办社宗旨及原则

农民专业合作社以社员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买、农产品销售、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息服务。以服务社员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。

农民专业合作社坚持以农民为主体，入社自愿，退社自由，成员地位平等，实行民主管理和盈余主要按照社员与合作社的交易额比例返还的原则。

二、社员入社管理

（一）入社手续

1、凡是有民事行为能力的公民，从事农业生产经营，能够利用并接受本社提供的服务，承认并遵守本合作社章程，即可书面向本合作社理事长（或理事会）提出申请，填写《专业合作社入社申请书》。

2、提出书面申请后，经社员（代表）大会核查讨论通过后，即成为本社社员。

3、自提出书面申请后，一周内理事长（或理事会）应做出答复。

4、本社社员统一持《农民专业合作社社员证》。

（二）社员权利

1、参加社员（代表）大会，并享有表决权、选举权和被选举权；

2、利用本社提供的服务和生产经营设施；

3、按照本社章程规定或者社员（代表）大会决议分享本社盈余；

4、查阅本社章程、社员名册、社员（代表）大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；

5、对本社的工作提出质询、批评和建议；

6、提议召开临时社员（代表）大会；

7、自由提出退社声明，依照本社章程规定退出本社；

8、社员共同议决的其他权利。

（三）社员义务

1、遵守本社章程和各项规章制度，执行社员（代表）大会和理事会的决议；

2、按照章程规定向本社出资；

3、积极参加本社各项业务活动，接受本社提供的技术指导，按照本社规定的质量标准和生产技术规程从事生产，履行与本社签订的业务合同，发扬互助协作精神，谋求共同发展；

4、维护本社利益，爱护生产经营设施，保护本社社员共有财产；

5、不从事损害本社社员共同利益的活动；

6、不得以其对本社或者本社其他社员所拥有的债权，抵消已认购或已认购但尚未缴清的出资额；不得以已缴纳的出资额，抵消其对本社或者本社其他社员的债务；

7、承担本社的亏损；

8、社员共同议决的其他义务。

三、社员退社管理

1.社员要求退社的，须在会计终了的三个月前向理事会提出书面声明，填写《合作社退社申请表》，方可办理退社手续。

2、团体社员退社的，须在会计终了的六个月前提出，并填写《洪江市万紫万红柑桔专业合作社退社申请表》。

3、退社社员的社员资格于该会计结束时终止，资格终止的社员须分摊资格终止前本社的亏损及债务。

4、社员资格终止的，在该会计决算后三个月内，退还记载在该社员账户内的出资额和公积金份额。如本社经营盈余，按照本章程规定返还其相应的盈余所得；如经营亏损，扣除其应分摊的亏损金额。

5、社员在其资格终止前与本社已订立的业务合同应当继续履行。

6、退社社员需要将《农民专业合作社社员证》上缴收回，进行社员资格注销。

四、合作社财会人员职责

合作社分别设会计、出纳。其职责是：

㈠负责合作社的财务管理工作；

㈡核算经济业务的发生、记录和如实反映生产经营活动；

㈢编制会计报表，正确反映合作社经营成果；

㈣执行财经纪律和财务管理制度，清正廉洁，坚持原则；

㈤认真履行职责，不断提升工作水平。

三、货币资金管理制度

㈠现金管理实行账款分管制度。会计员负责登记现金收支账簿，保管员负责现金管理。

㈡实行备用金制度。为了确保合作社正常开展工作，核定1000元以下的备用金，用作合作社日常零星开支。超过核定限额的现金一律存入银行。

㈢不得借支、挪用合作社现金，不准坐收坐支现金，不准白条顶库。

㈣银行存款实行备查制度。每月与银行核对一次，做到账账相符，账款相符。不准签发空头支票，不准套用银行信用。

㈤印鉴与支票实行分管制度，名负其责，相互制约。

五、收入管理制度

㈠合作社收入管理范围

1、社员会费、社员股金；

2、利润收入；

3、接受的捐赠款物；

4、政府和有关部门的扶持资金；

5、提取的公积金、公益金、风险金等；

6、其他收入。

㈡收入管理规定

1、合作社按照《农民专业合作社会计制度》建立健全各种会计账簿，进行会计核算；

2、合作社的所有收入一律纳入账内核算，不准设账外账；

3、合作社的收入业务使用专门的收据，不准匿报收入等。

六、支出管理制度

1、坚持勤俭办社的方针，做到量入为出。

2、合作社日常开支由理事长审批，超过1000元的大额开支或对外投资，需经理事会研究决定。

3、合作社的开支范围

①日常办公费；

②本社经营性支出；

③科研、咨询、培训、推介和宣传教育等开支；

④聘用人员及管理人员的工资福利费用；

⑤其他符合财务制度规定的开支；

⑥本社税后利润按一定比例提取公积金、公益金、风险基金；

⑦合作社年经营盈余按社员与合作社交易额的比例返还。

七、档案管理制度

1、明确专人负责合作社档案管理工作，负责档案的收集、整理和保管工作。

2、合作社档案包括：

①合作社章程、内部各种制度文本、社员登记表和社员入股资金清册等资料；

②合作社工作计划、工作总结和重要活动记录；

③合作社的社员大会、理事会会议记录、工作纪要、工作决议；

④合作社的会计凭证、会计账簿、会计报表等资料；

⑤合作社所签订的各种合同、协议；

⑥所归档的文件资料必须完整、真实，进行科学分类、编目、登记和装订成册，做到专橱存放，专人管理；

⑦档案保管人员离任要编制交接清单，移交人、接收人、监交人要签字盖章。

八、民主管理制度

1、合作社坚持民主理财的原则，成立民主理财小组。民主理财小组由社员推选，一般3至5人为宜。民主理财小组对合作社的财务管理实施有效监督。监督重点为：财务计划、承包合同及其它经济合同的执行情况，审查会计凭证、会计账簿等。

2、合作社要定期公布账目，至少每季公布一次。

3、合作社重大事项需经过社员大会或社员代表会议讨论决定。

农村合作社规章制度9

第一条为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和全省脱贫攻坚大会精神，充分发挥扶贫攻坚造林专业合作社在带动贫困农户参与林业生产、推进生态建设、实现精准脱贫中的重要作用，按照山西省林业厅、山西省农业厅、山西省扶贫开发办公室、山西省工商行政管理局《关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见》（晋林改发〔20xx〕25号）、山西省林业厅《关于印发的通知》（晋林造发〔20xx〕49号）、山西省林业厅、山西省林业厅、山西省扶贫开发办公室、山西省工商行政管理局《关于完善和规范扶贫攻坚造林专业合作社运行机制的意见》（晋林改发〔20xx〕51号）等文件精神及省、市安排部署，结合我县扶贫攻坚造林专业合作社及林业发展实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于在我县范围内成立的扶贫攻坚造林专业合作社。

第三条扶贫攻坚造林专业合作社是指在扶贫期间合作社成员达20个以上，其中有劳动能力的建档立卡贫困人口占成员总数60%以上，主要承担造林绿化任务的林业专业合作社。

第四条扶贫攻坚造林专业合作社数量、合作社成员人数原则上与造林任务量相匹配。

第五条扶贫攻坚造林专业合作社的组建：

（一）鼓励优秀人才领办。合作社领办人必须具有牵头能力、组织能力、管理能力、资金垫资能力和社会责任感。鼓励具有一定出资、筹资能力，有绿化工程所需设备，能够组织承担造林绿化任务的民营企业法人、营造林绿化公司、林业大户、技术人员、村干部等，依照《农民专业合作社法》及有关规定，发起、领办扶贫攻坚造林专业合作社，以资金、技术、管理等方面的优势带动贫困农户参与造林绿化。

（二）支持贫困人口参与。积极支持本县有劳动能力的建档立卡贫困人口加入扶贫攻坚造林专业合作社，参与林业项目建设，获取相应的劳动收益和盈余分配。扶贫攻坚造林专业合作社中有劳动能力的贫困人口成员比例不低于60%，每个贫困劳力自由选择，但只可以加入一个扶贫攻坚造林专业合作社。

（三）合作社的规模。组建合作社时，入社成员的人数必须达20人以上，并以适度规模为宜。

（四）合作社出资额。合作社可根据吸收的贫困人口情况，确定出资额度，成员可以用货币出资，也可以用林业生产有关的非货币财产作价出资。

（五）组建程序。

1、建立内部组织与章程。扶贫攻坚造林专业合作社发起人应参照国家林业局印发的《林业专业合作社示范章程（示范文本）》（林改发〔20xx〕190号），制定适合本社特点的章程，召开全体设立人参加的设立大会，通过本社章程，选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员。扶贫攻坚造林专业合作社要根据生产经营活动和自身发展变化及时修改完善章程，经过社员大会表决通过后严格执行。

2、入社贫困成员审核。扶贫攻坚造林专业合作社领办人须将所有入社成员登记造册，详细注明贫困人口与非贫困人口相关信息，汇总造表到县扶贫部门进行入社贫困人口信息审核，取得县扶贫部门出具的入社贫困人口审核许可。

3、登记注册。取得县扶贫部门出具的入社贫困人口审核许可后，合作社领办人持审核许可材料、工商登记要求提供的其他材料，到县工商行政管理部门依法登记注册，申领营业执照。

4、办理造林绿化资质。扶贫攻坚造林专业合作社领取营业执照、按要求完善相关材料后由县林业主管部门指导帮助其向省级林业主管部门申领《山西省造林绿化工程施工资质（扶贫专用）》证书。

第六条扶贫攻坚造林专业合作社的培训：

（一）对扶贫攻坚造林专业合作社的培训由县林业主管部门负责组织。培训方式以室内培训和实地现场示范培训为主。

（二）县林业主管部门每年至少组织一次室内集中培训和一次实地现场示范培训。培训的主要对象为合作社领办人、项目经理、技术人员及带班人员。

（三）县林业主管部门组织集中培训后，各合作社必须对入社成员进行培训，保证全员培训上岗。

（四）承担县级重点工程的。合作社在开工前必须经过县林业主管部门林业管理人员的实地现场示范培训。

（五）每一个扶贫攻坚造林专业合作社必须积极参加造林绿化和经济林提质增效等其他涉林方面的管理及技术培训，主动邀请林业主管部门进行工程开工现场示范培训。

第七条扶贫攻坚造林专业合作社的工程承揽：

（一）本县造林绿化任务原则上由本县注册并取得造林绿化资质的扶贫攻坚造林专业合作社承揽施工。扶贫攻坚造林专业合作社也可以承揽我县干果经济林提质增效等其他林业项目劳务性施工作业。

（二)合作社承揽施工任务原则上服从属地管理，一般以乡（镇）为单位在本乡(镇）范围承揽。对县级重点示范工程，县林业主管部门可以统筹、调配、优选使用全县范围合作社。

（三)工程承揽全部采用议标形式，详见《五台县扶贫攻坚造林专业合作社实施造林绿化工程议标办法(试行）》（五政办发[20xx]37号）。

第八条扶贫攻坚造林专业合作社的施工管理：

（一）贫困人员管理。

1、合作社要加强对入社贫困人员的教育，积极引导入社贫困人员全员参加劳动。在承揽的工程施工中，必须保证参加造林绿化等劳动的贫困人员数量占入社成员数量的60%以上，保障贫困人员劳务收入。

2、在工程施工过程中，允许合作社临时吸收合作社所在村、工程所在村及其他村非入社有劳动能力的建档立卡贫困人员参加劳动，以覆盖更多的贫困人口和保证工程进度。但临时吸收的贫困人员须经县扶贫部门出具审核意见。

3、为保证贫困人员参加工程劳务，合作社须加强对贫困人员参加工程劳务的过程监督，建立“日台账、旬汇总、月总汇”报告制度。合作社对每天参加劳务的人员（包括贫困人口、非贫困人口）信息建立台账记录，每10天进行一次汇总，每月将汇总情况报送建设单位一份。

4、工程建设单位须加强对合作社参加工程劳务人员的动态管理，派出的跟班作业监管人员要及时掌握参加劳务的人员总数，记入“施工作业管理台账”。

（二）工程质量管理。

1、建立工程分级管理、分层责任落实制度。由县林业主管部门、各乡（镇)、合作社三级管理，压实责任。县林业主管部门须派出包乡（镇）技术员对工程进行包片管理，负责技术指导、培训、质量监督。各乡（镇）分管领导具体负责，并对每个村（工地）工程指派一名乡(镇）干部跟班作业管理，建立管理台账。合作社在施工过程中，必须有施工经理，必须有技术人员跟班施工作业，负责技术把关，并建立、记录好施工进度、质量、人员等方面的管理台账。合作社领办人要经常深入工地，协调解决工程施工过程中出现的工程质量、进度等方面的问题。

2、工程质量必须符合《作业设计》要求，整地、苗木、栽植、浇水、管护等作业程序必须把关到位，不得随意变更造林树种、苗木标准、整地规格，保证工程质量。

3、县林业主管部门组织工程技术人员或有资质的监理公司，对建设项目进行全程监督。

（三）工程进度管理。

1、造林专业合作社须严格按照《施工合同》要求落实工程进度，在保证工程质量的同时保证工程进度。要做好施工前的人员、物资、苗木等准备，推进工程有序实施。

2、对组织准备不到位、工程施工进度滞后的合作社，建设单位要下发“工程进度催工通知书”要求加快进度，对进度严重滞缓、屡不整改、完不成工期任务的按《合同》约定处理。

（四）工程档案管理。

造林专业合作社和项目建设单位都必须加强工程档案管理，并要求装订归档、专人保管。工程档案包括任务文件、投资计划文件、议标文件、项目合同、施工台账、验收申请、验收报告、项目施工计划、监理材料、总结报告等。

（五）施工安全管理。

合作社必须加强对入社成员的安全教育，发放安全教育手册，制定安全生产管理制度，做好安全生产应急预案，树立安全生产防范意识，确保安全生产无事故。在施工期间，合作社须给参加施工作业的成员办理人身意外伤害保险等安全险项。

（六）工程检查验收。

工程检查验收在县林业主管部门组织下，工程技术人员或有资质的监理公司，对整个工程建设项目进行全面验收。

第九条扶贫攻坚造林专业合作社的利益分配：

（一)扶贫攻坚造林专业合作社要按照《财政部关于印发农民专业合作社财务会计制度（试行）的通知》（财会〔20xx〕15号）进行会计核算，建立“成员账户”，准确记载成员出资额、公积金量化份额以及与造林合作社交易量（额）等内容，成员参加林业生产的天数和领取的劳动报酬一并计入成员账户；对合作社实施项目形成的资产和财政补助合作社建设形成的资产，必须平均量化到成员账户。可分配盈余中，60%以上必须按成员劳动力交易量(额）返还成员。

（二）承担林业建设项目的合作社，无特殊情况应保证入社成员中的贫困劳力常年劳务天数占总工程量的80%以上，确保入社贫困劳力年劳务收入达4000元以上，并保证按照造林亩投资总额的45%支付贫困劳力劳务费用，临时吸收的贫困人员参加劳务的收入标准与入社贫困人员一致。

（三)扶贫攻坚造林专业合作社盈余返还成员部分以及劳务收入、补偿费用均采取“福农卡”(或一卡通）直付到人，经入社社员签字确认，由审计、财政、扶贫等部门全程监管，接受广大群众监督。

第十条扶贫攻坚造林专业合作社的考核与退出：

（一）考核与奖励。

1、对承担造林绿化任务的合作社实行考核，考核内容主要是完成任务的面积核实率、质量合格率、入社贫困成员参加劳动率、贫困成员参加劳务收入、组织管理、参加培训、档案管理等指标，实行百分制量化考核。

2、按考核分值对全县参与造林绿化工程施工的合作社进行从高到低排队，实行“星级”合作社评选，排名前10名的推选为“五星级”合作社，优先参加下造林工程施工。

3、在考核中，参与考核的合作社以及考核人员如有弄虚作假，将严肃问责，并予以处理。

（二）退出及动态管理。

1、对入社成员实行动态管理。合作社贫困劳力全年未参加承担的造林绿化工程的，可根据合作社章程使其退社，经合作社申请后，重新吸收相等数量的贫困劳力，成员退出与吸收要由合作社出具申请，县林业主管部门与县扶贫部门审核同意后，变更有关材料。

2、建立淘汰机制。承担造林绿化项目的扶贫攻坚造林专业合作社在考核中，排名后五位的，记入不良诚信名单。对连续两次工程建设考核在后五位的`合作社，建议省级林业主管部门注消其《山西省造林绿化工程施工资质（扶贫专用）》证书。

第十一条扶贫攻坚造林专业合作社从事所有活动，必须遵守国家有关法律、法规和规章的规定。

第十二条扶贫攻坚造林专业合作社要自觉接受上级有关部门和县监委、审计、财政、林业、扶贫等部门的监督检查。

第十三条本办法由县林业局负责解释。

第十四条本办法自发文之日起施行。

农村合作社规章制度10

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国农村土地承包法》，为稳定农民土地承包权，搞活经营权，提高土地产出率，促进农民增收，特制订本章程。

第二条本合作社宗旨：积极探索农村集体承包土地流转机制，促进土地资源的优化配置，提高土地使用价值和经济效益，充分发挥集体经济组织及社员两个积极性，保护农民长远利益，增加农民经济收入。

第三条名称：xx市xx镇桥村土地股份合作社(以下简称合作社)

第四条地址：xx市xx镇桥村。

第五条性质：股份合作。

第六条经营范围及方式：从事农业生产，实行规模经营。

第七条本社实行独立核算、自负盈亏、自主经营、自我约束民主管理的机制。

第二章股份设置和管理

第八条本社社员以农村集体土地承包经营权进行入股经营，实行“民办、民营、民受益”的管理方式，年终以股权分配红利。

第九条本社对入股土地所有权和认定以该土地所属的集体经济组织为依据。

第十条享有土地承包权入股的农户以xx市人民政府颁发农村土地承包经营权证书时认定的农户为依据，以农户签字土地确认，现有记载的承包面积数为准。股份份额以该户农户流转给合作社的土地面积多少来确定。合作期限将不超过集体土地承包期的剩余期限。

第十一条本社以土地承包经营权入股的社员共206户，总入股土地1010.12亩。入股农户以户为单位，每亩承包土地折算股份一股，折合总股份1010.12股。其中一组27户，入股土地166.19亩;二组16户,入股土地84.64亩;三组32户,入股土地136.11亩;四组20户,入股土地121.88亩;五组17户,入股土地108.56亩;七组22户,入股土地62.4亩;八组33户,入股土地146.07亩;二十五组16户,入股土地66.95亩;二十六组23户,入股土地117.32亩。(每户持股数量详见附件一：桥村土地股份合作社各组股东名单)

第十二条土地股权在承包期限内可以继承，但不得转让、抵押，入股协议期内不得退股。

第十三条土地入股完毕，本社对持股者签发股权证书，采取记名形式，作为股份持有者的股权证明和分红依据。

第三章社员权利和义务

第十四条社员应遵纪守法，遵守村规民约，有良好的文明道德形象。

第十五条本社社员享有的权力：

(1)有选举权和被选举权;

(2)对本社生产、经营、管理、财务等有知情权、建议权、批评权和监督权;

(3)出席股东代表大会并按章程规定行使表决权;

(4)依照章程规定获取股利;

(5)合作社终止后，依法取得土地承包经营权的份额;

(6)合作社章程规定的其他权利。

第十六条社员承担下列义务

(1)遵守章程和各项规章制度;

(2)按规定入社社员必须自愿流转土地给合作社，以其入股额为限对本社承担责任，分担经营风险;

(3)执行社员代表大会的决议和董事会的各项规定，维护本社形象，积极为本社的发展尽职，不做任何有损本社利益的活动;

(4)参加合作社组织的各项社会公益活动;

(5)社员不得随便抽回入股土地;入股协议到期后，退股土地必须服从统一规划与调整;

(6)合作社章程规定的其他义务。

第四章组织和机构

第十七条本社实行社员代表大会制度，社员代表大会是本社的最高权力机关。本届社员代表共设30名，社员代表以村民小组为单位，由拥有土地承包权入股的农户直接选举产生，村委会定工干部为当然社员代表，社员代表每届任期5年，可连选连任，社员代表大会每年至少召开一次例会，遇特殊情况或半数股东代表提议，可以召开社员代表临时会议，合作社的经营方针、重大经营决策、计划及其执行情况、财务预决算和年终分配方案，都需经社员代表大会审议，三分之二以上多数通过。

第十八条董事会是合作社的经营决策机构，对股东代表大会负责。董事会成员由社员代表大会从社员代表中选举产生，董事会由5人组成，设董事长一名，任期5年，可连选连任，村委会定工干部为董事会的当然董事，董事长由村书记兼任。

第十九条董事会的职权

(1)执行股东代表大会的决议。审议和实施合作社发展计划和经营计划，审定合作社计划执行情况和财务报告。

(2)健全各项经营管理制度，坚持实行社务公开和民主管理，确保集体资产保值增值。

(3)审议董事长关于经营情况和经济效益的报告。

(4)任免和确定管理人员的劳动工资、生活福利等实施原则。

(5)制定合作社利润分配方案，决定收益红利分配方案。

(6)决定合作社内部经营管理机构的设置。提出合作社章程的修改。

(7)股东代表大会授予的其他职权。

第二十条本社设立监事会，监事会成员由9人组成，监事长一名。监事会由社员代表大会从社员代表中选举产生，每届任期5年。村干部不得担任监事会成员。监事会人员和董事会成员不得相互兼任。其主要职责是：列席参加董事会，检查监督合作社的经营和财务活动，检查监督集体资产不受损失，检查监督董事会的经营活动，保护社员合法的权益。

第二十一条董事长为本社法定代表人。

第五章财务制度和收益分配

第二十二条坚持股权平等，风险共担，利益共享，积累共有的原则。

第二十三条按照现行村级集体经济组织的财务制度，建立规范的合作社会计制度，实行财务公开。贯彻勤务俭办社，民主理财的方针，开支要有预算，严格审批制度，正确处理积累和分配的关系，严格控制非生产性开支，杜绝铺张浪费。

第二十四条合作社的收益来源于土的出租收入，支出主要有本社在组织管理中应承担的水电费、排涝费、机房、配电箱、线路等维护费和沟渠、旱洞、闸门等整修维护费用。本社的可分配收益是本社的总收入减去总支出的余额，按照股份比例分配给入社社员。

第六章附则

第二十五条股份合作社执行省市农村承包土地管理的有关政策法规，并履行各项义务。

第二十六条本章程与国家法规相抵触是，按国家的法律、法规执行。

第二十七条本章程解释权属本董事会。

第二十八条本章程自第一届第一次社员代表大会通过之日起生效。

农村合作社规章制度11

一、为了规范合作社财务行为，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度》的规定，结合合作社实际，制定本制度。

二、理事会负责合作社的财务管理工作。

三、合作社资金来源包括成员出资、每个会计从盈余中提取的公积金和公益金、未分配盈余、国家扶持补助资金、他人捐赠款和其他资金。

四、任何单位和个人不得截留、挤占、平调和挪用合作社资产。

五、合作社财务管理坚持“增收节支、勤俭节约”的原则，各项支出必须用于合作社的生产、经营、服务活动以及日常管理等相关事项。

六、合作社费用支出由理事长负责审批，一般经费开支在1000元以内，由理事长直接审批；1500—5000元，经理事会集体审核后，由理事长审批；10000元以上及重大项目建设、投资，由社员（代表）大会讨论通过后，由理事长例行审批手续。办理各项支出，要取得合法的原始凭证，凭证必须有经办人、审批人签字方可入账。经集体审核通过的，需有会议记录或形成的决议作为依据入账。

七、合作社收益分配顺序依次是：

（1）弥补上亏损：

（2）计提积累，包括提取公积金、公益金、风险金。提取比例按章程规定；

（3）向社员进行盈余返还；

（4）向投资者分利。

八、合作社设会计和出纳各一名，会计负责建立总账和明细分类账，作好财务收支、成本费用核算、会计报表编制和会计档案管理工作。出纳负责建立现金日记账、银行存款日记账以及合作社资金收支、账款划转和支取。支票和印鉴不得由同一人保管。

九、合作社银行帐号、账户不得出租、出借或转让，不得将公款外借，禁止以合作社名义为其他单位和个人提供担保。

十、合作社实行“财务公开、民主监督”，每季度将财务收支情况张榜公布于办公地点。每年1月底前向社员（代表）大会汇报上财务决算情况、盈余分配方案和本财务预算方案。

十一、合作社购销产品的价格确定，做到公开、公正、公平，实行透明化管理。购销价格的确定及变更要经理事会通过。购销价格确定后，要将购销价目表（如果有变化，原因要注明）张贴在办公地点明显位置，便于社员了解。

十二、合作社要建立社员账户，详细记载社员的出资额、应享有的公积金份额、国家财政扶持资金和接受捐赠份额、交易量和交易额。社员与非社员要单独核算。

十三、合作社财务要接受执行监事（监事会）的监督指导和业务主管部门的审计监督。

十四、本制度从20xx年xx月xx日起执行。

农村合作社规章制度12

财务管理制度是基于企业生产经营过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，它是利用价值形式对企业生产经营过程进行的管理，是企业组织财务活动，处理与各方面财务关系的一项综合性管理工作。在财务管理过程中，针对筹资活动、投资活动、资金营运活动、分配活动而制定、遵守的法律、法规、规则、准则、方法等一系列规范约束性条款，统称为财务管理制度。

农民专业合作社的性质有别于其他集体所有制企业，也有别于一般的盈利组织，主要体现自我服务的公益性。农民专业合作社是指在某一产品的生产，某一行业的经营或某一服务领域共同组织成的合作经济组织，完全按照合作制原则结成的经济利益共同体，以形成共同生产或经营，抵御市场风险，取得规模效益。专业合作社的财务管理主要包括：

（一）核算体制

专业合作社遵循自愿、互利、民主、平等的合作制原则，实行独立核算，自主经营，自负盈亏，自我服务，自我发展，自我约束的财务管理体制。其最高权力机构为社员（代表）大会，依据社章设立理事会，监事会。各类专业合作社应依据原行业财务制度，结合自身的特点，制定本社的财务制度。定期向行政主管部门报送财务和会计报表，定期向社员公布财务状况。

（二）资金来源

1、社员股金。社员股金是为了取得专业合作社社员身份而缴纳的股金，实行利益共享，风险共担，社员股金按实现的利润进行分红。

2、提留的风险金和企业发展基金。按现行财务制度的规定提取的一般盈余公积金作为风险金，以及按社员（代表）大会的决议提取一定比例的发展基金。

3、公益金按现行财务制度提取。

4、盈余积累按现行财务制度规定提取的任意盈余公积金。

5、银行贷款。专业合作社可以根据业务需要按照银行贷款的要求向各类商行申请贷款。

6、供销合作社投入的资金

7、其他来源，包括政府有关部门的扶持资金。

（三）盈余分配

农民专业合作社的盈余分配，是由理事会提出具体分配方案，由社员（代表）大会讨论决定。一般应按以下顺序分配：

1、按现行财务制度提取一般盈余公积金。

2、按现行财务制度提取公益金，用于本社职工的福利设施支出。

3、对社员股金，政府有关部门的扶持资金，供销合作社的投资等按比例分红。

4、按社员提供的产品，服务交易额或交易量实行二次分配；

5、按社员（代表）大会的决议提取任意盈余公积金；

6、按社员（代表）大会的决议提取企业发展基金。

（四）财务控制

完善的企业内部控制制度是保证企业生产经营顺利进行，防范和化解经营风险的有力手段专业合作社具有人员少经营环节多，手续制度多的经营特点，更必须建立完善的内部控制制度。

1、建立人员控制制度。农民专业合作社的日常工作人员宜少面而精，人员的数量素质应由理事会确定。厂长（经理），技术负责人、财务负责人，实物保管员，出纳员的任用，解聘应提交理事会确定。特别是财务人员应统一聘用，经过专业培训，持证上岗，确定其在合作社行政管理责任及地位。并定期考核、评审，确定奖惩是否续聘。

2、强化资金管理制度。企业的资金、商品物质的流通必须制定严密交接，运转手续，经手人、保管人、批准人的签字必须齐全，各负其责。

3、建立生产经营成本，费用等开支的审批制度。企业的日常开支，要区分不同性质，不同额度分别审批，属于日常零星开支由经办人、部门负责人、财务负责人、分管厂长（经理）签字后，厂长（经理）最后审批，属于大宗开支，非正常开支，需经理事会或社员（代表）大会批准。

4、建立投资、重大管理措施的可行性论证制度。投资重大管理措施的实施关系到企业的生存与发展，企业必须慎重行事，理事会应聘请有关专家进行认真的研究论证并经社员（代表）大会讨论确定。

5、建立财务审计制度，加强审计监督。为了取得广大社员的信任，财务管理必须高度民主化，透明化，除了实行企业自身的会计报告制度外，理事会还应定期或年终聘请注册会计师进行审计和咨询活动，确认企业经济活动的真实性，提高企业的管理水平。

6、建立完善财务管理制度后，应加强制度的执行力度，规定管理部门专人负责制度的更新与完善，定期了解各项制度的执行情况，搜集反馈意见，确保制度符合实际发展需要。坚持综合治理、财务适当先行的理念，逐步树立财务在企业运行中的核心地位。从管理资产提升到管理资本，推行型的财务管理，切实提高资产监督水平。

农村合作社规章制度13

第一章总则

第一条为规范本合作社活动行为，保护成员的合法权益，增加成员收入，促进本合作社发展，依照《中华人民共和国农民专业合作社法》有关法律、法规和政策，制定本章程。

第二条本合作社由___人发起，于_______年_____月___日召开设立大会成立。

本合作名称：____________，注册资金_________元。

本合作社住所：__________________ 。

第三条本合作社按照“民办、民管、民受益”的原则，以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨，实行自主经营，民主管理，盈余返还。成员地位平等，加入自愿，退出自由，利益共享，风险共担。

第四条本合作社业务范围：为成员提供农业生产资料购买，农产品销售、加工、运输、贮藏以及与生产经营相关的技术、信息服务。

第五条本合作社由成员共同出资。具体出资方式为：货币，实物、知识产权等可以用货币估价，并可依法转让的非货币财产出资，成员以非货币财产出资的，由全体成员评估作价（或由法定资产评估机构评估作价）。成员不能以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权和设定担保的财产作价出资。

本合作社存续期间由公共积累形成的财产，由国家财政直接补助、他人捐赠所形成的财产，平均量化为每个成员所有的份额。

本合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对合作社承担责任。

第六条本合作社以自身全部资产对债务承担责任。

第七条经成员（代表）大会讨论通过，本合作社可以独资兴办或者与其他企业合资兴办与本合作社业务内容相关的加工、流通等经济实体；可以接受与本合作社业务有关的单位委托，办理代购代销等中介服务；可以向政府有关部门申请或接受政府有关部门委托，组织实施有关农业项目建设；可以按决定的数额和方式参加社会公益捐赠，办理成员的文化、福利等事业。

第八条本合作社在高县农业行政主管部门的指导、协调和监督下，开展生产经营活动。

第二章成员

第九条具有民事行为能力的公民和从事与本合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或社会团体，承认并遵守本章程，履行本章程规定的加入手续，可申请成为本合作社成员。本合作社成员以农民为主（农户占社员总数的80%以上）。

第十条加入本合作社须履行以下程序：

（一）提交书面申请，承诺遵守章程规定的各项义务，承诺按章程规定出资；

（二）经本合作社成员大会（或理事会）审核并讨论通过。

第十一条本合作社成员享有下列权利：

（一）参加成员（代表）大会，并享有表决权、选举权和被选举权；按照章程规定对本社实行民主管理。

（二）利用本合作社提供的各项服务和各种生产经营设施；

（三）按照章程规定或者成员大会决议分享盈余；

（四）查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；

（五）对本合作社的工作提出质询、批评和建议；

（六）自由提出退出申请，依照本章程规定退出本合作社。

第十二条本合作社实行一人（户）一票制，成员各享有一票基本表决权。出资额较多或者与本合作社业务交易量（额）较大的成员，在本合作社重大财产处置、投资兴办经济实体、对外担保等生产经营活动中的重大事项决策方面，可以享有票附加表决权。附加表决权的总票数最多不超过本社成员基本表决权的20%。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。

第十三条本合作社成员须履行下列义务：

（一）遵守本合作社章程和各项规章制度，执行成员（代表）大会和理事会的决议；

（二）按照约定向本社出资；

（三）确保产品与本社进行交易，交易量不低于_____%；

（四）积极参加本合作社各项业务活动，接受本合作社提供的技术指导，按照本合作社规定的质量标准和生产技术规程从事产品生产，履行与本合作社签订的业务合同，发扬互助协作精神，谋求共同发展；

（五）维护本合作社利益，爱护各种生产经营设施，保护本合作社成员共有财产；

（六）不从事损害本合作社成员共同利益的活动；

（七）不得以其对本合作社或者本合作社其他成员所拥有的债权抵消入社出资；不得以已缴纳的入社资金抵消其对本合作社或者本合作社其他成员的债务；

（八）按照《农民专业合作社法》规定，承担个人相应的经济责任。

第十四条成员有下列情形之一的，终止其成员资格：

（一）主动声明退出的；

（二）丧失民事行为能力的；

（三）死亡的；

（四）团体成员所属企业或组织破产、解散的；

（五）被本合作社除名的。

第十五条成员主动声明退出的，须在财务终了的三个月前向理事长或理事会提出书面申请，其中，企业、事业单位或者社会团体成员退社，应当在财务终了的六个月前提出。成员资格自财务结束时终止。

成员退出后，其出资额和量化为该成员所有的公积金形成的财产份额于该财务决算后二个月内退还。如本合作社经营亏损，扣除其应分担的亏损金额；如经营盈余，则按照本章程规定返还其相应的盈余所得。退出成员应按出资比例承担其资格终止前本合作社亏损及债务。成员退出并终止成员资格时，与本合作社已订立的业务合同是否继续履行依照退出时与本合作社的约定确定。

第十六条成员死亡的，其法定继承人可以在_________个月内提出继承申请，经理事会讨论通过后办理加入手续，继承成员资格。否则，按照第十五条的规定办理退出手续。

第十七条成员有下列情形之一的，经理事会讨论通过予以除名：

（一）不遵守本合作社章程、不执行成员（代表）大会、理事会决议，不履行成员义务，经教育无效的；

（二）给本合作社名誉或者利益带来严重损害的；

本合作社对被除名成员，退还其出资及公积金，结清其应承担的债务，返还其相应的盈余所得。

第三章组织机构

第十八条本合作社的机构由成员大会、理事会、监事会构成。

第十九条成员大会由全体成员组成，是本合作社的最高权力机构。本合作社成员达到150人以上时，每_____名成员中选举产生一名成员代表组成成员代表大会。成员代表大会可以履行成员大会职权。成员代表任期___年，可以连选连任。

第二十条成员（代表）大会行使下列职权：

（一）修改章程；

（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；

（三）决议成员增加或者减少出资及标准；

（四）审议批准本合作社的发展规划和业务经营计划；

（五）审议批准本合作社财务预算和决算方案；

（六）审议批准盈余分配方案和亏损弥补方案；

（七）审议批准本合作社理事会的业务报告；

（八）决定本合作社重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；

（九）对本合作社的合并、分立、解散、清算作出决议；

（十）决定聘任本合作社主要经营管理人员和专业技术人员的人数、资格、任期；

（十一）决定本合作社其他重大事项。

第二十一条本合作社每年召开次成员（代表）大会。成员（代表）大会由理事会负责召集。召开成员（代表）大会，理事长（会）须提前十五日向成员（代表）通报会议内容。

第二十二条有下列情形之一的，可以在___日内召开临时成员（代表）大会：

（一）百分之三十以上成员（代表）提出；

（二）执行监事或者监事会提议；

（三）理事会认为必要的。

理事会不能履行或者在规定期限内没有正当理由不履行前款规定职责的，监事会可以在_________日内召集并主持临时成员（代表）大会。

第二十三条成员（代表）大会须有本合作社成员（代表）总数的三分之二以上出席方可召开。成员因故不能参加成员大会，可以书面委托其他成员代理。一名成员最多只能代理二名成员表决。

成员（代表）大会做出决议，须经本合作社成员表决权总数过半数通过；对修改本合作社章程，增加或者减少成员出资标准，合并、分立、解散等重大事项做出决议的，须经成员表决权总数三分之二以上的票数通过。成员代表大会的代表以其受成员书面委托的表决权数，在代表大会上行使表决权。

第二十四条理事会是本合作社的执行机构，对成员（代表）大会负责。理事会由_________名成员组成，设理事长一人，副理事长_________人。理事长和理事会成员任期_________年，可连选连任。

第二十五条理事会行使下列职权：

（一）组织召开成员（代表）大会并报告工作，执行成员（代表）大会决议；

（二）制订本合作社发展规划、业务经营计划、内部管理规章制度等，提交成员（代表）大会审议；

（三）制定本合作社财务预决算、盈余分配和亏损弥补等方案，提交成员（代表）大会审议；

（四）决定成员加入、退出、继承、除名、奖励、处分等事项；

（五）组织培训和各种协作活动；

（六）决定聘任或者解聘本合作社经营管理负责人和财务会计负责人；

（七）管理本合作社的资产和财务，保障本合作社的财产安全；

（八）接受、答复、处理监事会提出的有关质询和建议；

（九）履行成员（代表）大会授予的其他职责。

第二十六条理事会实行充分协商一致原则，理事会成员各享有一票表决权，重大事项集体讨论，并经三分之二以上理事同意方可形成决定。理事个人对某项决议有不同意见时，其意见记入会议记录。理事会会议邀请监事长、经营管理负责人和_________名成员代表列席，列席者无表决权。

第二十七条理事长为本合作社的法定代表人，行使下列职权：

（一）主持成员（代表）大会，召集并主持理事会会议；

（二）签署本合作社成员出资证明；

（三）签署聘任或者解聘本合作社经营管理负责人和财务会计负责人聘书；

（四）组织实施成员（代表）大会和理事会决议，检查决议实施情况；

（五）代表本合作社签订协议、合同和契约等。

第二十八条监事会是本合作社的监察机构，代表全体成员监督检查理事会和工作人员的工作。监事会由_________名监事组成，任期_________年，可连选连任。监事会设监事长一人，由全体监事半数以上同意选举产生，任期_________年，可连选连任。

卸任理事须待下一任期结束后方能当选监事。

监事长列席理事会会议。

第二十九条监事会行使下列职权：

（一）监督理事会对成员（代表）大会决议和本合作社章程的执行情况；

（二）监督检查本合作社的生产经营业务情况，负责本合作社财务稽核工作；

（三）监督理事和经营管理负责人履行职责情况，发现侵害本合作社利益行为时，有权要求理事会予以纠正，对造成本合作社重大经济损失的，提请理事会或者成员（代表）大会按照本章程的规定，追究当事人的经济赔偿责任；

（四）向成员（代表）大会做监察报告；

（五）向理事会提出工作质询和改进工作的建议；

（六）提议召开临时成员（代表）大会；

（七）代表本合作社负责记录理事与本合作社发生业务交易时的业务交易量（额）情况；

（八）履行成员（代表）大会授予的其他职责。

第三十条监事会会议由监事长召集，会议决议以书面形式通知理事会。理事会须在接到通知后_________日内作出答复。

第三十一条本合作社监事会成员各享有一票表决权。监事会会议须有三分之二以上的监事出席方能召开。重大事项的决议须经三分之二以上监事同意方能生效。监事个人对某项决议有不同意见时，其意见记入会议记录。

第三十二条本合作社经营管理负责人由理事会聘任或者解聘，对理事会负责，行使下列职权：

（一）主持本合作社的经营工作，组织实施理事会决议；

（二）组织实施本合作社经营计划和投资方案；

（三）拟订本合作社的经营管理制度；

（四）提请聘任或者解聘其他经营管理人员和财务负责人；

（五）聘任或者解聘除应由理事会聘任或者解聘之外的经营管理人员和其他工作人员；

（六）理事会授予的其他职权。

本合作社理事可以兼任经营管理负责人。

第三十三条本合作社现任理事长、理事以及理事长和理事的直系亲属、经营管理负责人和财务会计人员不得兼任监事。

第三十四条本合作社理事、监事和经营管理负责人，须遵循以下准则：

（一）不得侵占、挪用或者私分本社资产；

（二）不得违反章程规定或者未经成员大会同意，将本合作社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保；

（三）不得将他人与本社交易的佣金据为已有；

（四）不得兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理

（五）不得从事损害本社利益的其它活动；

第三十五条成员（代表）大会和理事会的决议如有违反法律、行政法规，侵害成员合法权益的，本合作社成员有权向区农业行政主管部门举报。

第四章财务和盈余返还

第三十六条本合作社是经济核算主体，实行独立的财务管理和会计核算。经营自主，盈亏自负，有权拒绝任何单位与个人平调、挪用本合作社资产的要求。

第三十七条本合作社财务为_________月_________日至_________月_________日。

本合作社依照有关法律、行政法规和政府有关主管部门的规定，建立健全财务和会计制度，实行每月_________日（或每季度第_________月_________日）财务定期公开制度。

本合作社财会人员实行持证上岗，会计和出纳互不兼任。理事会、监事会成员及其直系亲属不得担任本合作社的财会人员。

第三十八条本合作社依据成员名册，为每个成员设立个人财产账户，用于分类记载本章程第五条第一款规定的成员出资和应当量化为成员名下的个人财产份额。

成员与本合作社的所有业务交易，实行实名专户记账，作为按交易量（额）进行盈余二次返还分配的依据。

第三十九条财务终了时，由理事会按照本章程规定，组织编制本合作社财务盈余分配方案以及资产负债表、损益表、财务状况变动表等其他财务会计报告，经监事会审核同意后，于成员（代表）大会召开十五日前，置备于办公地点，供成员查阅并接受成员的质询。

第四十条本合作社资金来源包括以下几项：

（一）成员出资；

（二）本合作社每个财务从盈余中提取的公积金、公益金、风险金；

（三）未分配收益；

（四）金融机构贷款；

（五）国家扶持补助资金；

（六）社会捐赠款；

（七）其他资金。

第四十一条经理事会审核，成员（代表）大会讨论通过，成员出资可以转让给本合作社其他成员，但不得转让给非本合作社人员。

第四十二条为实现本合作社及全体成员的发展目标需要增加出资时，经成员（代表）大会讨论通过，每个成员须按照成员（代表）大会决议的方式和金额补充资金。

第四十三条根据成员（代表）大会决议，本合作社从当年盈余中提取百分之_________的公积金，用于扩大再生产、弥补亏损或者转为成员出资。每年提取的公积金按照成员出资的份额或者成员与本合作社业务交易量（额）的份额，依比例折股量化为每个成员所有的份额，记入成员个人账户。

第四十四条根据成员（代表）大会决议，本合作社从当年盈余中提取百分之_________的公益金，用于成员的技术培训、合作知识教育以及文化、福利事业和生活上的互助互济。其中，用于成员技术培训与合作知识教育的比例不少于百分之_________。

第四十五条根据成员（代表）大会决议，本合作社从当年盈余中提取百分之_________的风险金，用于弥补成员生产经营中遭遇的自然风险和市场风险。

第四十六条本合作社对国家财政直接扶持补助资金和其他社会捐赠，均按接受时的现值记入会计科目，作为本合作社的共有资金（产），按照规定用途用于本合作社的发展。解散、破产清算时，由国家财政直接扶持补助形成的财产，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法按照国家有关规定进行；接受的社会捐赠，捐赠者另有约定的，按约定办法处置。

第四十七条本合作社独资或者与外单位联合兴办的经济实体，实行独立核算。本合作社作为产权单位行使监督权，享有收益权和承担责任。所获收益按照本合作社分配办法进行分配。

第四十九条本合作社严格按照有关财务会计制度核定生产经营和管理服务过程中的成本费用。费用开支范围主要包括：

（一）日常办公费用；

（二）生产经营事业所发生的经营性支出；

（三）科研、咨询、培训、技术推广和服务以及质量认证、产地认证、商标注册和宣传教育等支出；

（四）理事、监事的误工补助以及经营管理负责人、财务会计人员和其他工作人员的工资报酬和社会保险费用；

（五）成员的文化、福利事业支出和特别困难成员的补助；

（六）成员和职工的物质奖励；

（七）其他符合财务制度规定的支出。

第五十条扣除当年生产经营和管理服务成本，提取公积金、公益金和风险金后的可分配盈余，经成员（代表）大会决议，按成员与本合作社业务交易量（额）的比例分配。

第五十一条本合作社如有亏损，经成员（代表）大会讨论通过，可用公积金、风险金弥补，不足部分也可以用以后盈余弥补或者采取减少资本金总额的办法弥补。

本合作社的债务由成员按出资比例分担。

第五十二条监事会负责本合作社的日常财务审计监督。根据成员（代表）大会或理事会的决定、监事会的要求，本合作社委托_________农业行政主管部门或者审计机构对本合作社财务进行审计和专项、换届审计。

第五十三条本合作社根据_________农业行政主管部门的要求，定期向其上报有关财务、会计和统计报表。

第五章变更解散清算终止

第五十四条本合作社登记事项发生变更，即向________农业行政主管部门报告，并在原登记机关办理变更登记手续，依法需要办理税务登记变更手续的，同时办理税务登记变更手续。

第五十五条本合作社有下列情形之一，经成员（代表）大会决定，报登记机关核准后予以解散：

（一）因成员退出，本合作社成员人数少于五人；

（二）本合作社规定的营业期限届满后不再继续生产经营；

（三）本合作社分立或者与其他同类农民专业合作社合并后需要解散；

（四）因不可抗力因素致使本合作社无法继续经营；

（五）本合作社宣告破产；

（六）成员大会决议解散；

（七）依法被吊销营业执照或被撤销。

第五十六条本合作社决定解散时，由成员（代表）大会在解散事由出现之日起十五日内选出_________人组成清算小组，对本合作社的资产和债权、债务进行清理，并制定清偿方案报成员（代表）大会审议通过。清算组自成立之日起十日内通知农民专业合作社成员和债权人，并于六十日内在报纸上公告。如果在规定期间内合作社成员和债权人均已接到通知，免除清算组的公告义务。本合作社共有资产优先支付清算费用后，按下列顺序清偿：

（一）所欠职员工资报酬及社会保险费用；

（二）所欠税款；

（三）所欠债务；

（四）归还成员入资；

（五）按成员（代表）大会决议分配剩余财产。

本合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法按法律规定执行。

第五十七条本合作社清算完毕后，于_________日内向成员公布清算情况、办理相关手续。并向原登记机关申请注销，并报农业主管部门备案。

第六章附则

第五十八条本章程由成员（代表）大会表决通过，成员（代表）在章程上签字后生效。

第五十九条修改本章程，须经理事会或者半数以上成员（代表）提出，成员（代表）大会讨论通过后实施。

第六十条本章程内容与法律法规不一致的，依照有关法律法规规定。

第六十一条本章程由本合作社理事会负责解释。

农村合作社规章制度14

第一条：认真贯彻执行《农业专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度》及国家有关的法律法规和相关政策。

第二条：切实加强合作社的财务管理工作，规范合作社的财务行为，保护全体成员的合法权益和合作社资产安全及完整。

第三条：按照财务会计工作准则，及时编制财务计划，准确开展财务核算，全面反映财务状况，完整保存财务资料。

第四条：严格执行财经法纪，坚持勤俭持家、厉行节约、合理使用资金的原则，积极参与合作社经营管理，为提高本社经济效益提供服务。会计工作职责

第五条：按照《农民专业合作社财务会计制度》，编制和执行预决算、财务收支计划、信贷计划，拟定资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金。

第六条：对合作社生产成本和相关费用进行预测、计划、控制、核算、分析考核，督促本社内设机构降低消耗、节约费用、提高运行效率和经济效益。

第七条：建立健全经济核算制度，及时开展记账、复帐和暴报账工作，做到手续完备、数据准确、账目清楚、资料齐全。按照规定妥善保管会计凭证、会计账簿和伙计报表。

第八条：定期检查分析合作社财务、成本和利润的执行情况，挖掘增收节支潜力，考核资金使用效果，及时向理事会或理事长报告情况，并提出合理化建议，及时向理事会和全体成员公开财务收支状况。出纳工作职责

第九条:认真贯彻落实现金管理制度，建立健全现金出纳这种帐据，严格审查现金和银行存款，不得坐收坐支，不得白条底库。

第十条：严格执行库存现金限额，日常零星开支所需备用金限额为1000元，超过部分必须及时存入银行，严禁公款私存。

第十一条：建立支票管理制度，健全支票使用手续，使用支票须经理事会长签字后，方可生效。

第十二条：配合会计做好各种账务处理，配合银行做好对账、报账工作。完成理事会长或财经主管领导交办的其他工作。现金及存款管理

第十三条：严格执行国家《现金管理暂行条例》，不准白条抵库，不准坐支挪用，不准公款私存，库存现金不准超过规定限额。

第十四条：建立现金出纳岗位职责责任制，实行帐、款分别管理，出纳员不登记会记记录，负责办理库存现金的收、支和保管工作。

第十五条：加强对银行存款的管理，支票、存折和印鉴应分别妥善保管，定期核对账目。

第十六条：严格开支审批手续，对手续不完备的开支，不得付款，对不合理的开支，出纳员有全拒付。

第十七条：现金日记账必须使用国家规定的标准帐页和正规的票据，按《农民专业合作社财务会计制度》规定，设立规范的账目。资产及物资管理

第十八条:固定资产属全体成员所有，由合作社统一管理使用。按规定建立固定资产台账，妥善保管，保证固定资产的安全与完整。

第十九条：建立健全固定资产折旧制度，定期对固定资产进行盘点清算，做到帐实相符。固定资产的出租、变卖和报废，应经由社员大会或社员代表大会讨论通过，方可执行。

第二十条：定期清查和核各种应收款项，对外单位和本社成员欠款，应采取措施加以摧收。对坏账、呆账的核销应由理事会、监事会核准，经社员大会或社员代表大会讨论通过后，方可核销。

第二十一条：合作社统一收购成员产品、开展其中销售，必须分户建立产品物资登记台账，详实记录品名、数量、等级、价格、金额和收购时间，及时兑付收购资金。

第二十二条：大型固定资产构建，大量生产资料的采购，应由理事会提出构建和采购计划，经社员大会或社员代表会议讨论通过，实行招投标，提高招标竞标的透明度。民主管理与监督

第二十三条：坚持民主理财和财务公开原则，保障本合作社全体成员的知情权、决策权、参与权和监督权。

第二十四条:合作社监事会具体负责民主理财和财务公开工作，定期对本社财务状况进行审查，对违反财经法纪行为进行有效监督。

第二十五条：按照农业部、检查部《农村集体经济组织财务工开暂行规定》的程序、内容、形式和方法，及时做好财务公开。会计档案管理

第二十六条：凡是本合作社的会计凭证、会计账簿、会计报表、会计文件和其他有保存价值的资料均应归档。

第二十七条：会计凭证应按月、按编号顺序，每月装订成册，并标明月份、季度、年起止、号数、单据张数，由会计及有关人员签名盖章后，归档保存。

第二十八条:会计档案不得携带外出，凡查阅、复制、摘录会计档案的，须经理事长批准。

附则

第二十九条：本制度由理事会负责解释。

第三十条：本制度由监事会负责监督执行。

农村合作社规章制度15

11月11日，青桥驿镇召开村扶贫互助合作社管理制度培训会，本次培训由分管扶贫社副镇长蒋攀攀主持，主要围绕如何提高村级扶贫互助合作社管理水平进行了系统培训，镇机关全体干部、各村“四支队伍”全体成员、各村扶贫互助合作社理事长、监事长共50人参加了本次培训。

会上，副镇长蒋攀攀解读了《留坝县村股份制经济合作社管理暂行办法》，从股东的构成、村股份制经济合作社的职责和义务、股权设置、民主监督、财务管理、利润分配等方面进行了详细的知识解析和案例分析；并对《留坝县村级扶贫互助合作社公益类服务队管理办法（试行）》文件精神进行了深入浅出的讲解，分享了兄弟乡镇在扶贫社运行管理中的优秀举措和先进做法。

会议要求，一是加强理论学习。各村要组织村上的党员干部集中学习扶贫互助合作社管理制度，各扶贫互助合作社主要负责人要全面熟悉系统掌握扶贫社的各项业务流程和相关要求，切实发挥好扶贫互助社助农增收作用。二是健全监督管理。各村要高度重视扶贫互助社扶贫资金使用和监督管理工作，各监事长要切实履行相关职责，严格对照相关财务监管制度，及时对扶贫社经营管理活动和财务收支情况进行审核和监督，不断提高扶贫互助合作社管理水平。

新型农村合作医疗制度研究 篇3

关键词：新型农村合作医疗制度；新农合；问题研究

一、新型农村合作医疗的特点

随着经济和社会的发展，越来越多的人意识到解决三农问题是实现全面建设小康社会的基本保障。随着社会文明的日益提高和公民医疗保障意识的不断提高，发展和完善医疗保障已成为社会公众的一大焦点。因此，本着多方筹资，农民自愿参加的原则，农民自己为了共同抵御疾病风险而建立了一种医疗互助共济制度，即新农村合作医疗。除合作互助共济性质不变，新型农村合作医疗相比传统医疗保险，有以下几方面的特点：①从我国基本国情出发，是解决三农问题的重要举措明确了农民自愿参加的原则，提高了制度的公平和公正性；②加大了政府的支持力度，进一步完善了个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制；③突出了以大病统筹为主，不仅注重了受益方，也注重了门诊补偿与住院补偿，提高了保障水平；④由政府负责和指导建立组织协调机构、经办机构和监督管理机构，加强领导、管理和监督，克服了管理松散、粗放的不足，提高了工作效率，使得农村居民能及时看病并及时得到保障；⑤建立医疗救助制度，照顾到了弱势人群的特殊情况。农村老年人和妇女居多，大多都是男的去城镇打工，他们都办了城镇医疗保险，新型农村合作医疗为老年人和妇女提供了更有力的保障；⑥城镇居民都有医疗保险，而农村居民一般没有，新型农村合作医疗减轻了农民的负担，基本解决了农民看病难问题。

二、新型农村合作医疗存在的问题

随着新农合工作的推进及全县医疗保障体系的实施出现了许多需要关注和研究的新情况、新问题：

（1）部分地區社会满意度低。社会保险中最基本最重要的一点就在于，它强调的不是人成本收益的平等，而是保险金的社会满意度。新型农村合作医疗作为一种社会保险，受益的农民和政府补助资金来源的纳税人的满意度对其成功与否具有举足轻重的作用。而调查中发现一些农民不参加新型农村合作医疗主要是基于新型农村合作医疗的保障水平低，农民了解不深，怕政策有变，认为是把自己的保险金拿去补偿别人了等的考虑。而参加新型农村合作医疗的农民不满主要是因为保障水平低，参加和办理报销的程序繁琐等。

（2）保障水平总体较低。新型农村合作医疗制度是以大病统筹兼顾小病理赔为主的农民医疗互助共济制度。这个定义显示出新型农村合作医疗制度是救助农民的疾病医疗费用的面门诊、跌打损伤等不在该保险范围内，这项规定使得农民实际受益没有预想的那么大。

（3）农民参保动力不足。就小病而言，当农民经常不生病时，觉得个人出资的那部分浪费掉了，于是会逐渐丧失参加合作医疗的动力。从大病来说，由于农村内部也存在着较大的贫富差距，那些贫穷的家庭一旦得了大病，即使去医院就诊，能够报销一部分，但剩下的一部分他们依然无力偿付，所以这些贫困的家庭依然看不起病。从大病的角度来看，不但新型合作医疗没有解决农村内部贫困家庭的医疗问题，反而使得他们与富裕农民家庭的差距变得越来越大，进一步加剧了农村的贫富差距。

（4）空心村与流动人口的影响。农村现在呈现的状况是大部分的青年或中年的劳动力外出打工，农村呈现出大量的空心村。当这些农民工外出打工时，如果在外地生小病，他们只能在打工所在地看病，这样来说，他们参加新型农村合作医疗就没有得到实惠，这会降低他们的参与热情。

（5）基础设施薄弱带来的影响。长期以来，农村卫生基础设施滞后，乡镇卫生院房屋破旧，一些贫困地方的卫生站甚至存在危房，医务人员短缺，且整体素质不高，长期得不到培训，技术骨干严重流失，很难满足农民日益增长的，多层次的医疗需求。甚至在农村出现到县，乡镇医院看错病，导致死亡的案例发生，基础设施薄弱严重制约了新型合作医疗的有效运行。

（6）部分地区供方诱导需求突出。由于农村医疗保险的对象主要是广大农民，受到文化水平较低等因素的制约，在目前医患信息严重不对称的情况下，相当一部分定点医院对病人诊治时，并不是按照最有利的方案去开展，普遍存在开大药方，多开药，开贵药，过度消费医疗服务的现象。这不但增加了合作医疗服务的支出，也增加了农民的负担，使新型合作医疗没有真正发挥作用。

三、新型农村合作医疗的现实意义

新型农村合作医疗的发展、完善与党的十八精神息息相关，并且与党提出的深化卫生体制改革相适应，更是全面建设小康社会的需要。并在许多地方试点，各地区要贯彻自愿、互助、公开、服务的原则，坚持合作医疗制度的互助共济性质，动员农民共同抵御疾病风险；坚持公开、公正、公平，规范操作，加强监管。例如在镇江，镇江拥有了比较健全的医疗体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，保障了居民的健康，也基本适应了人群多层次的医疗需求。通过在地区试点不断总结，为将来新型农村合作医疗在全国的发展提供了坚实的理论依据。新型农村合作医疗信息建设经过三个阶段的发展，随着新农合的不断发展和完善，逐步实现了全国新农合数据的集成与规范化，新农合的成熟指日可待，具有重大的现实意义。

四、结语

中国农村合作组织制度的探讨 篇4

关键词：农村合作组织,制度变迁,发展方向

一、中国农村合作组织的历史变迁和制度演进

所谓农村合作组织是指以农民为主体、在自愿互助基础上联合起来、实行民主管理并以实现和维护自身利益为目的的组织。从世界各国合作运动的经验看, 农民合作组织的领域十分广泛, 涉及生产、消费、供应、销售、信贷、保险等各个领域, 其具体形式多样。

(一) 农村合作组织的历史变迁

改革开放前农村合作组织的变迁历经互助组、初级社和高级社时期。从1952年中国共产党建国后完成土地改革到1956年的互助合作阶段, 中国农民合作组织的发展采取了“三步走”战略:第一步的互助组阶段, 主要在1952年底至1953年底, 是中国农村合作组织最初的萌芽时期。互助组也称“劳动互助组”。第二步的初级生产合作组织阶段, 主要在1953年年底至1955年上半年。按照中共中央预定的农业合作化计划, 搞了互助组, 接下来就是引导互助组向农业生产合作社迈进了。第三步的高级生产合作组织阶段, 主要在1955年下半年至1956年年底, 要求在初级社的基础上, 进一步组织大型的完全社会主义性质的高级社。

人民公社时期农村合作组织的设想和具体制度安排, 是把农业 (包括农林牧副渔各业) 、工业、商业、文化教育、军事国防等统一于农村基层社会组织之中。人民公社化运动的实质, 是企图在生产力不发达的小农经济基础上建立一个所谓平等、平均、公平合理的社会。

(二) 农村合作组织的制度演进

改革开放以来中国农村合作组织制度历经了四个阶段:

第一阶段———农村经济合作联社。单个专业合作组织势单力薄, 抗风险 (包括自然风险、市场风险和政策风险三个方面) 能力不强, 这是商品经济条件下决定了的事实。要有效解决这个问题, 很重要的一条, 就是要发展合作组织联合社。必须看到, 商品农业特别是现代农业的发展, 客观要求单个农民要用合作生产经营应对各种风险, 并最大化地实现自己的经济利益, 这是农民合作组织得以产生、发展的内在动力和基本成因。

第二阶段———农民协会。其特征是农民入会时缴纳会费而不是股金, 不是经济实体。它是农民在技术服务、生产、加工、储运等环节上联合起来建立的一种比较松散的社团性合作经济组织, 不以盈利为目的, 利益关系比较松散, 主要围绕一种主导产品的发展, 为农民提供产前、产中、产后服务。

第三阶段———专业合作。专业合作组织是农村合作经济组织发展的重要阶段。其特征是劳动者自愿联合在一起, 人社时缴纳股金, 实行一人一票制, 民主管理, 管理比较规范, 与社员联系比较紧密。专业合作组织多数在工商管理部门登记, 属于合作社法人, 按照合作社原则运作, 实行利润返还, 人股分红, 是“利益共享, 风险共担”的利益共同体, 代表了中国农业经营体制创新的方向。

第四阶段———股份合作。由于市场竞争的加剧, 合作组织为了在竞争中取得有利的地位而不得不大量融资, 但合作组织的自有资本增加远远不能满足融资增加的需要。随着资本市场的发展, 以贷款为主的间接融资逐渐减少, 而以证券为主的直接融资日益扩大。为适应资本市场的这种变化, 合作组织为解决资金问题便引入了股份制, 从而出现了合作制中的股份化倾向, 即出现了所谓的“股份合作组织”。股份合作组织虽然不同于传统合作组织的集资方法, 但它仍然具有合作组织性质。股份合作组织是现阶段农村合作组织发展的方向。

二、中国农村合作组织的发展特点

改革开放以来, 中国农村合作组织发展呈现了新的特点:

首先, 农村合作组织发展形式多样化。中国农村涌现了大批各种形式的专业协会、专业合作社和股份合作社, 为区别于改革开放前的互助组、初级社、高级社和人民公社的农村集体经济组织以及新中国成立初期成立并延续至今, 已经行政化了的供销合作社和信用合作社, 这些农村合作组织被学界称为新型农村合作组织。这些组织产生的共同背景, 是农村商品生产和农村经济体制转向市场经济体制, 农村人民公社制度瓦解, 农业生产重回小农户耕作体系之后, 以家庭承包经营为基础的小农户重新成为独立的社会主体, 在政府的指引下依照合作制的基本原则, 发起组建和成立了多种形式的合作组织。这些新型农村合作组织是城乡联系的重要形式。

其次, 改革开放以来农村合作组织法律地位的逐步明确。个人彼此间相互联合以增强经济实力和社会竞争力的愿望促使农民合作组织在农村悄然兴起并迅速发展, 但在产生并发展起来后的很长时间内, 这种自发的农民合作社都是在法律的边缘生存, 处于无法可依的状态。直到2006年10月31日中国颁布了调整农民专业合作社的《中华人民共和国农民专业合作社法》, 才结束了农民专业合作社法律地位不明确的尴尬状态。2007年5月28日, 国务院颁布《农民专业合作社登记管理条例》 (中华人民共和国国务院令第498号) , 自2007年7月1日起施行。《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的出台, 标志着中国农民专业合作组织发展进入了一个新阶段, 它明确了农民专业合作组织的市场主体地位, 对农民专业合作组织的组织和行为进行了适当的规范。至此, 中国农民合作组织总算有了一个合法的名义, 为中国农村合作组织的进一步发展解决了一个至关重要的障碍, 这在中国农村合作组织发展史上不能不说是一个重要的里程碑。

三、中国农村合作组织的现有缺陷

(一) 现有制度缺陷

第一, 产权制度方面。目前, 中国农村合作组织产权及相应的法律关系是模糊的, 甚至是矛盾的。一是农村合作组织法人财产权没有有效认可。二是农村合作组织产权的划分上, 乡镇、行政村、自然村、专业合作经济组织之间的产权划分不清晰;占有权、使用权、收益权、处分权的归属变得不确定;政府与企业之间的产权关系不明确。三是农村合作组织中个人产权模糊。四是农村合作组织与相关组织产权边界模糊。

第二, 土地制度方面。农村土地制度历来是中国农村变革的关键, 是农民组织化演进的物质前提。作为一项制度创新, 农村土地家庭承包责任制不可能一劳永逸地解决农业增长中的全部问题。从20世纪80年代中期开始, 家庭承包责任制的缺陷开始显现出来:一是农户对固定承包的地块长期预期不足。二是无法在更大范围实现土地资源的流转和合理配置。

(二) 制度环境方面的阻碍

任何制度创新和制度供给都是在既定的制度环境下实现的, 制度环境是影响合作组织发展的重要因素。针对目前情况, 主要有以下一些问题:一是一些部门对农村合作组织并不十分支持, 甚至歧视群众社团组织, 担心农业合作组织的发展会脱离经济组织的轨道, 给政府找麻烦, 制约了农村合作组织的产生与发展。二是存在农村合作组织的发展过度干预的现象。一些地区在发展农村合作组织时强调政府主导, 实际上是由政府部门出面组织, 其结果使农村合作组织成为政府的分支机构、执行政府政策的渠道。三是缺乏配套支持。资本、劳动力、技术等各类生产要素市场的发育程度, 客观上限制了各类合作组织的发育成长。

(三) 制度变迁成本较高

一是国家初始大力倡导发展的集体经济组织和计划体制残留下来的行政干预对现有制度影响深刻, 集体经济组织实际上的领导者是既得利益集团, 他们在集体经济中获得了尽可能获得的利益, 一旦合作组织兴起, 他们可能会失去领导地位, 一定程度上会动摇乡村现有行政管理地位, 失去他们的既得利益, 这些既得利益集团不愿支持, 而采取各种形式加以干预。二是由于历史、观念、法律、制度环境、行政现状等原因, 制度变迁成本较高。

四、促进农村合作组织制度演进的主要措施

(一) 加大对农村合作组织的制度供给的力度

首先, 要清晰产权, 变农民承包的土地的债权性质为物权性质, 赋予农民对农地拥有完整的经济所有权。农民因有独立的经济所有权, 而具有了维护自身利益的土地权利基础和组织法律保障。所以要从法律上使农民得到了长期而又稳定的土地使用权, 把土地使用权物权化。

其次, 要为农村合作经济组织发展提供法律支撑。在推进农村合作组织创建的进程中, 存在着一些重要的现实问题需要立法解决:如是否以农民为主体;合作组织的产权是否明确, 特别是剩余索取权是否归入股农民所有等。而中国目前合作经济只有一个《农民专业合作经济组织法》。农村合作组织作为一种农民之间弱者的联合体, 农民对于合作组织的财产是共同共有关系, 具有明显的反市场倾向。这里面的社会关系十分复杂, 不仅有政府的主导, 还有与农民、组织其他成员、市场、合作组织自身以及其他合作组织之间复杂关系。因而如果没有可靠的法律保障的约束, 只要一方主体行为过度, 就很可能会导致合作组织的法律主体地位的动摇, 甚至出现合作组织的发展处于停滞状态。

再次, 在农村市场完善上, 政府应继续提供制度供给。统一、规范、竞争、有序的市场体系是农村合作组织发展的保障体系之一。

第一, 完善要素市场。改革粮食流通体系, 使之逐渐朝着市场化的方向发展;创新农地流转制度, 为农业合作经济组织发展所需的规模经营奠定基础;加快农村金融体系的构建, 为农村合作组织的发展提供信贷支持, 解决资金短缺问题。

第二, 建立健全透明公平的交易规则, 提高农业合作经济组织的市场竞争力。

第三, 完善以批发市场为中心的农产品市场体系, 大力加强运输、通讯、储藏、饮食服务等设施建设, 同步完善各项配套服务设施。

(二) 营造制度环境并提供政府援助

要推进农村合作组织的发展, 必须优化其发展的制度环境。一是要从意识形态上进行转变。消除歧视, 清除不利于农民合作的制度因素, 降低合作组织发展的制度成本, 形成推进其发展的良好氛围。二是要规范政府行为。要正确认识并处理好“计划”和“市场”两种调控手段的关系, 适度控制和把握好对合作组织的干预。三是给予积极的保护和帮助。政府应保障合作组织、成员的合法权益和资产, 任何单位或部门不得侵害合作组织的利益, 不得以任何形式侵占、挪用、平调合作组织资产。政府可以在财政、金融、税收、土地、工商管理等方面给予农村合作组织大力扶持。

(三) 走强制性和诱致性相结合的制度道路

从制度变迁的路径来看, 制度变迁有两种基本方式, 即强制性制度变迁和诱致性制度变迁。强制性制度变迁是由政府凭借其强制力资源组织实施的制度变动, 具有强制性和激进性。中国在1950年代以来, 由国家推行的农村合作化运动走的是一条强制性制度变迁的路径。诱致性制度变迁则是由于个体或群众在寻求获利机会时自发倡导、组织和实施的制度变迁, 体现出自发性和渐进性的特点, 符合农民自身群体的利益要求。因此, 农村合作组织在进行路径选择时, 必须持客观谨慎的态度。强制性和诱致性路径以及路径依赖告诉我们, 两者各有其优势和缺陷, 农村合作组织制度的发展应当吸纳二者的优势, 走一条以农民自愿、政府诱导为基础, 因地制宜、灵活多样、切实有效, 渐进式推进的合作化发展道路。

展望未来, 农村合作组织必将继续发挥它在推动中国农村经济发展, 增加农民收入方面的重要影响。在如今的中国这一组织形式仍有着继续完善和发展的空间, 本文认为在未来中国的农村合作组织必将沿着更加专业化, 更加独立化, 更加法制化, 更加小型化的道路发展。这一发展道路将主要取决于中国依法治国理念的推广和先进农业科技的发展。

参考文献

[1]、万江红, 徐小霞.我国农村合作经济组织研究评述[J].农村经济, 2006 (4) .

[2]、苑鹏.中国农村市场化进程中的农民合作组织[J].中国社会科学, 2001 (6) .

[3]、杜吟棠.我国农民合作组织的历史和现状[J].经济研究参考, 2002 (25) .

农村专业合作社生产经营管理制度 篇5

一、统一生产计划

合作社根据市场需求和本社产品实际，统一制订生产计划和各个阶段生产计划，由社员（或者生产场、加工厂）按生产计划落实生产，与合作社签订生产合同，计划合同做到“八定”。即定定面积产量、质量规格、定农资农械需求、定技术服务、定安全生产责任、定产品交售办法、定加工要求、定管理人员工资报酬奖惩。

二、统一供应农资

合作社根据生产需要和技术要求，统一组织为社员（或者生产场、加工厂）采购、供应生产资料和设备。实行规模采购，努力减少社员的生产成本。合作社统一采购供应的农资必须保证质量，适合本社各种生产和质量安全技术标准。否则，造成的损失由负责采购的当事人赔偿。

三、统一技术标准

合作社按照质量安全要求，统一组织制订、实施生产技术规程，按产品质量标准组织生产，逐步建立产品质量追溯、检测监督等制度。

四、统一产品认证

合作社统一认证认定无公害基地、无公害农产品、有机产品及地方名牌、著名商标等，提升产品品牌和档次。

五、统一指导服务

合作社实行管理人员（或者社员代表）分生产区域、分产业产品品种负责制，统一对社员（或者生产场、加工厂）进行产前、产中、产后的指导服务和管理。合作社对管理人员的报酬或补助按任务完成情况进行考核发放。因指导服务不到位，造成损失的由负责人负责赔偿。

六、统一加工销售

1、合作社统一生产加工，统一商标品牌，统一包装销售。积极开拓市场，扩大销售网络，寻求定向加工，努力降低销售费用，提高产品的附加值。

浅谈新型农村合作医疗法律制度 篇6

关键词：新型农村合作医疗；多元统筹；法律责任

一、新型农村合作医疗制度的概念

卫生部、农业部、财政部制定的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》（后称《意见》）中，确立了新型农村合作医疗制度是由政府资助、集体扶持、个人缴费相结合，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

二、新型农村合作医疗制度相关内容

（一）自上而下的管理模式

新型农村合作医疗制度的筹资模式、基金使用、补偿措施等由卫生部、农业部、财政部等国务院相关职能部门负责制定。该制度的运行主要依靠地方各级卫生行政部门。首先，由省市级人民政府组成农村合作医疗协调小组，负责该制度運行中的业务办理，成员由卫生、财政、农业等部门组成。其次，县级人民政府成立合作医疗管理委员会，负责落实县级卫生行政部门制定的相应方案，以及运行中的组织协调工作。此外，合作医疗管理委员会可选出参加农村合作医疗的农民代表，共同组成合作医疗监督委员会，负责监督基金运行及使用情况。最后，医疗管理委员会下设经办机构，负责具体业务的实施。这些管理委员会及其下设单位成员由卫生部门负责组建，也可公开进行社会招聘，工资由卫生行政部门负责，不能从农村合作医疗基金中支出。

（二）多元化的筹资模式

《意见》明确规定，新型农村合作医疗制度采取农民自愿缴纳，集体扶持和政府资助的筹资模式。其中，新型农村合作医疗以县为单位进行统筹，中央政府只负责给中西部贫困地区提供财政补助。制度运行初期，中央政府给中西部贫困地区每人每年补助10元，截止2014年，中央政府对中西部每人每年补助提高到120元；地方政府最初实行每人每年不少于10元，随着制度在全国范围内运行，2012年地方政府对农民的补助标准提高到每人每年320元。

（三）因地制宜的补偿标准

由于我国的基本国情，新型农村合作医疗制度的补偿采取因地制宜的标准，其中包括参保人员的确立，医药费用的报销等，都必须按照地方政府的实际情况，制定不同的补偿标准。但各级政府应该按照国家政策执行，不能差异过大。对于农民缴费原则，经济发达的地区个人缴纳标准国家最低标准的基础上，可以适当提高。

（四）自愿参加的原则

新型农村合作医疗制度采取农民以家庭为单位，自愿选择参加农村合作医疗。由此可见，自愿参加原则给予了农民更多的选择权。在新型农村合作医疗制度运行过程中，农民也可自愿参加合作医疗监督委员会，对资金使用和管理进行监督和建议，充分体现了法律赋予农民的知情权和监管权。

三、新型农村合作医疗制度现状

（一）自愿原则存在缺陷

自愿原则在新型农村合作医疗制度试点初期，一定程度上缓解了农民的经济压力和心理负担，受到广大农民的拥护。当随着城镇化进程速度不断加快，自愿原则出现了其弊端。首先，自愿原则增大了政府自愿的开支。在新型农村合作医疗制度运行期间，政府人员需下乡挨家挨户收取农民的医保费用，通常情况下这项工作从开始到结束需耗时一两个月之久。据调查，每征收10元新型农村合作医疗基金的成本是2-3元，其中包括征收干部的交通饮食费用等，一定程度上增加了政府的财政压力。其次，自愿原则增大了合作医疗的风险。从社会保险法则来看，参保人数越多，保险所承受的风险越小。在新型农村合作医疗制度实施过程中，由于自愿原则的贯彻，使那些在外务工，经济条件较差的农户不方便或没有能力参加医保，从而降低了新农合的参保率。因此，只有尽可能扩大覆盖面，才能平衡农村合作医疗基金的收入与支出，这样才能提高农民共担风险的能力，落实合作共济的新型农村合作医疗制度。

（二）政府资金投入不足

（1）中央政府对资金投入不积极。新型农村合作医疗制度试点以来，主要以县为单位进行统筹。但由于缺乏明确的法律规范，因此政府的财政责任带有很大的随意性。试点初期，地方政府每人每年补助不低于10元，2006年提高到20元，2008年又提高到80元，截止2014年，地方政府对参合农民每人每年补助320元；而中央政府从试点初期到目前，只给中西部贫困参合农民进行补助，由最初的每人每年10元，提高到2011年的每人每年120元。从资金投入涨幅来看，地方政府在新型农村合作医疗筹资中承担主要责任，中央政府投入不积极，甚至等待观望。中央政府作为较小，不利于形成利益诱导机制，不利于调动农民参加新型农村合作医疗制度的积极性，从而影响合作共济制度的实现。

（2）各级财政资助不能及时足额到位。新型农村合作医疗制度实际运行中，全国各省、自治区、直辖市的经济发展状况不尽相同，各级财政资金投入缺乏连续性和稳定性，加之没有相应的监督保障制度，导致各地政府补助出现很大问题。特别是贫困地区，政府没有充足的资金来保障合作医疗基金，而弱势群体又占了相当大的部分，需要参加医疗保障的人数又比城镇多，这一定程度上增大了资金筹集的难度。

四、完善我国新型农村合作医疗法律制度建议

（一）加快新型农村合作医疗制度的立法步伐

为了更好地解决新型农村合作医疗制度中出现的问题，国家应该出台一部专门的农村医疗保障法来统一规范，各级政府可依照统一的农村医疗保障法，来制定适合当地经济状况的地方政府法规。同时，农村医疗保障法必须与我国现行的法律制度相适应。新型农村合作医疗中出现的医患纠纷，可依照《民事诉讼法》的相关规定进行解决。此外，如果国家能够依法将新型农村合作医疗基金纳入特定款项，可以避免资金挪用等问题，确保新型农村合作医疗筹资机制良好运行。

（二）明确参加新型农村合作医疗主体的权利和义务

农民是新型农村合作医疗制度的参保主体，定点医疗机构是运行主体。法律应明确参保农民的法定资格，确认他们享有获得医疗救助的权利和承担缴纳一定医疗费用的义务。此外，农民还应依法享有参加监督委员会，依法监督定点医疗机构的权利等。而定点医疗机构应承担更多的义务，如为农民提供优质服务的义务、接受监管机构监督的义务、定期对医疗服务机构医生进行培训等义务。

参考文献：

[1]王书勤.完善新型农村合作医疗之我见[J].中国农村卫生，2015（5）：25-26.

浅析新型农村合作医疗制度 篇7

一、新型农村合作医疗制度的一般性分析

1、新型农村合作医疗制度的含义和特点

(1) 含义。新型农村合作医疗制度是指由政府组织、引导和支持, 农民自愿参加, 个人、集体和政府多方筹资, 以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

(2) 特点。一是在技术上借鉴了现代保险的原理和方法, 对基金筹集, 补偿模式和支付机制都有比较深入的研究, 在经济发达, 人口规模较大的农村地区, 合作医疗开始向社会保险的方向发展。二是合作医疗比较尊重群众的意愿, 采用完全自愿的方式举办。三是有外来力量的参与和高校学者的研究。四是群众的参与程度不高, 合作医疗发展缓慢。

2、我国新型农村合作医疗制度建立的背景

20世纪50年代末, 我国农村曾经广泛实行合作医疗制度, 但在20世纪70年代末, 农村集体经济的瓦解使合作医疗制度失去了存在的经济基础。在旧有农村合作医疗瓦解的情况下, 自费医疗成了农村占主导地位的医疗形式。在农民增收缓慢、医疗费用猛涨的背景下, 农村因病致贫、返贫现象普遍存在, 农民迫切需要一种新型的合作医疗制度来满足健康要求。2002年11月, 党中央和国务院联合发布《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》, 提出逐步在全国建立新型农村合作医疗制度, 争取到2010年新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民。

二、新型农村合作医疗制度建设的现状分析

截至2008年9月30日, 全国开展新型农村合作医疗的县市区已达2729个, 参加新型农村合作医疗人口8.14亿, 参合率为91.5%, 提前两年实现了中央提出的“新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”的目标。新型农村合作医疗制度对提高农民健康水平、防止农民因病致贫等方面起到了一定作用, 但在开展过程中依旧存在一些问题。

1、农民参合积极性低, 自我保健意识薄弱

首先, 原有合作医疗制度无政府参与, 集体“空壳”使得农民全盘出资, 报销=自费, 严重地影响了农村参与合作医疗的积极性。新型农村合作医疗制度提出的“起报点”、“最高补偿限额”、“报销比例”、“转诊程序”等词, 短时期内农民无法充分理解, 以致大部分农民都处于观望状态。其次, 农民对合作医疗制度的期望过高, “大病统筹”原则使大多数住院人得不到多少实惠, 这也让农民参合积极性大大受挫。最后, 大部分农民缺乏风险意识, 自我保健观念薄弱。他们存在着“小病能扛, 大病没那容易恰巧碰到我”的侥幸心理, 不想没病先交钱, 尤其年轻人是最不愿意参加合作医疗的。

2、缺乏有力监督, 农民合法权益得不到保障

由于农民文化水平有限, 法律意识淡薄, 因此, 长期以来缺乏民主监督的主动性。新型农村合作医疗制度建设没有配套的医疗服务体系改革和建设支撑, 对服务提供者可能出现的不良行为缺乏基本制约能力, 各种侵蚀问题难以避免。农村医疗卫生机构缺乏有效监督, 即使少数地区设置了监督机构, 也由于监督模式单一且极不固定, 监督人员的素质和责任心低而成效不大。另外, 新型农村合作医疗制度缺乏投诉及仲裁机制, 医疗纠纷解决渠道有待加强。

3、管理成本过高, 农民压力增大

一方面, 新型农村合作医疗制度是以县为单位统一审核报销, 统筹层次表面上很低, 可农村居民居住分散, 健康状况差异又大, 县政府的组织管理能力跟不上, 管理成本偏高。另一方面, 新型农村合作医疗制度在县设立农村合作医疗管理局, 在乡镇成立农村合作医疗办公室, 机构人员和办公经费都列入财政预算, 极大地增加了县乡政府的财政负担, 为了减轻压力, 许多县乡政府将部分费用转嫁给卫生机构, 而最终又将被循环转嫁给患者。

4、资金投入不足, 乡镇卫生院基础设施建设不到位

据统计, 2004年城镇人口约为3.97亿, 平均每人享受相当于130元的政府医疗卫生服务;农村人口为8.66亿, 平均每人享受相当于10.7元的政府医疗卫生服务, 前者是后者的13倍。我国中西部地区乡 (镇) 卫生院危房率达3316%, 需要改造建设的乡 (镇) 卫生院达70%, 60%的乡 (镇) 卫生院缺乏基本医疗设备, 一些村级诊所只有诸如高压消毒锅、听诊器、血压计等最基础的医疗器械。尽管近几年上级财政对农村公共卫生投入有所提高, 但仍不能满足群众日益提高的医疗保健需要, 从而制约了新型农村合作医疗制度规范运行和健康发展。

5、缺乏合理的人才机制, 卫生服务人员素质不高

大多数乡镇卫生院因为资金不足, 条件差, 工资低而无法引进专业卫生人才, 没有合理的人才机制, 人才来了也留不住。根据卫生部《2004年中国卫生统计提要》表明, 我国乡镇卫生院拥有博士、硕士学历的高级卫生技术人员为零, 大学本科学历人员1.6%, 大专学历人员17.1%, 中专学历人员59.5%, 高中以下学历人员21.8%, 以上数据反映出中国农村卫生技术人员的现状是高学历人才奇缺, 卫生人员素质低。

三、完善新型农村合作医疗制度的建议及对策

1、加强法制建设, 确保制度有效实施

为保证新型农村合作医疗制度的顺畅运作, 国家应出台相应的法律法规, 各地政府也应结合当地情况制定出与之相匹配的规范性文件。同时, 国家必须健全行政处罚制度, 对违规行为予以严惩。只有在管理上出台了相关法律法规, 经办机构和参合患者才能够做到有法可依、有章可循。

2、加大宣传力度, 提高农民参合积极性

原农村合作医疗依赖于个人和集体, 而新型农村合作医疗制度是由政府、集体、个人三方合作, 这体现了以政府为主导个人自助共济的原则。农民基于对政府的信任才会有积极性, 因此, 要加大对农村新型合作医疗制度的宣传, 诚信服务、取信于民, 保障农民的知情权, 让农民真正感受到政府以民为本, 积极参合, 变“要我保”为“我要保”。

3、完善基金筹措机制, 减轻农民负担

合理的筹资机制实质就是明确政府、集体、个人三方的责任和义务。在调查的基础上, 按照收支平衡、可持续发展的原则, 坚持自主自愿, 确定所需筹资额, 并合理划分政府与农户交纳额度。

首先, 政府在将医疗资金纳入财政预算的基础上, 建立相对独立的农村合作医疗专项预算资金。其次, 政府补助的基金要先到位, “即由地方财政先将合作医疗的补助金筹齐, 然后中央财政注入补助金, 再凭着已经到位的各级财政补助资金收缴个人负担部分, 让农民感觉到真实可靠。”最后, 强调投入机制的多元化, 国家通过税收杠杆, 鼓励企业、社团等对农村医疗卫生机构进行财产捐助, 为新型农村合作医疗制度广开筹资渠道。

4、强化监督体系, 切实保障农民利益

农民是制度的主体, 也是制度实施的对象, 公开、透明的政策措施才能获得农民的信任与支持。一是建立由农民代表参加的合作医疗基金管理委员会, 确保农民的参与权与监督权。二是建立信息公开制度, 基层合作医疗经办机构定期向社会公布农村合作医疗基金的详细使用情况, 保证全社会对合作医疗的知情权和监督权。三是各级管理部门设立举报电话, 对核实的举报给予奖励。

5、加强管理体制建设, 落实新型农村合作医疗制度

针对管理方面的弊端, 应实现农村合作医疗信息化, 在方便群众的同时要将资金用到实处。建立内部竞争机制, 优胜劣汰, 合理配制资源。同时引入私人竞争, 如私人医疗机构和医药零售企业, 发展非合作医疗机构, 打破合作医疗机构提供医药服务的垄断性。

6、加大农村医疗卫生投入力度, 完善公共卫生体系

目前, 我国卫生支出占财政支出的比例是1.6%~1.7%。在这部分财政支出中, 70%是用于城镇, 只有约30%用于农村。2009年1月21日, 国务院常务会议审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009—2011年深化医药卫生体制改革实施方案》, 提出新医改将重点支持农村医疗卫生机构的能力建设, 包括新建乡镇卫生院、增加对县医院的投入、改善农村公共卫生服务机构等, 今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设与边远地区村卫生室建设, 实现全国每个行政村都有卫生室。通过加大对农村卫生事业的投入力度, 保障农民就医权利。

7、加强农村卫生人才队伍建设, 提高医疗服务质量

农村卫生事业的发展, 依靠的还是人才。因此, 改革农村卫生人员培养模式, 强化后续教育制度成为必然。首先, 参考国外成功案例, 通过立法, 建立高层次医疗卫生人才到基层医疗卫生机构服务机制, 鼓励退休老专家到农村服务;其次, 实施全卫生行业统一的人事、社会保障等制度改革;最后, 强化后续教育制度, 加强农村卫生技术人员业务知识和技能培训, 提高其医疗服务技能, 从而更好地服务于群众。

四、结语

建立有中国特色的农村医疗保障体系是完成“人人享有卫生保健”的需要, 也是发展生产, 摆脱“因病致贫”、“因病返贫”的需要。新型农村合作医疗制度是落实科学发展观的具体表现, 也是切实解决新形势下三农问题的重要举措, 反映了政府对农民大病保障的人文关怀。因此, 我们应加强管理、强化监督、加大资金投入, 进一步完善新型农村合作医疗制度, 充分调动农民积极性, 从而保证新型农村医疗保障制度真正良性运行, 为促进社会公平、构建和谐社会打下坚实的基础。

参考文献

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[7]邓波:农村新型合作医疗的运行、问题与对策[J].江西社会科学, 2005 (2) .

新型农村合作医疗制度如何改革 篇8

在探索新农合制度完善之路时, 理论界提出了如下问题:一是农村合作医疗制度的变迁方式是否合理?二是在实践过程中存在哪些问题?三是这些问题应如何解决, 才能保障一个可持续的新农合供给体系正常运行?

新农合制度变迁的合理性

按照新制度经济学理论, 制度变迁的方式可分为诱致性变迁和强制性变迁, 前者是由一个 (群) 人自发倡导、组织和实施的制度变迁, 是自愿行为;后者是由政府命令和法律引入和实现, 其变迁主体是国家, 具有强制性。那么, 我国农村合作医疗选择哪种制度为宜?理论研究表明, 我国新农合制度的实施尚在强制性与诱致性变迁之间徘徊:首先, 制度的出台、具体安排及预期到2010年达到的目标, 虽体现了强制性特点, 但同时政府期望通过“农民自愿参加”逐步引导合作医疗制度的推广, 又具有诱致性特点。然而, 强调农民自愿参加的原则, 对新农合制度而言是一个重大缺陷, 因为最大的问题就是逆向选择。由于个人缴费水平很低、政府补贴力度较大, 逆选择问题并不严重。随着筹资额度的提高, 强制型制度下受益最大的, 依然是收入较低且健康状况较差的人, 而自愿型制度下收入较低且健康状况较好的人, 由于福利受损额度的增加, 他们必然会退出医疗保障制度, 结果是医疗保障体系可提供的补助比例下降, 从而产生恶性循环。从长远看, 强制性变迁是新农合必然选择的道路。

新农合制度实施存在的问题

目前, 新农合制度在实施中存在的问题主要集中于筹资机制、补偿模式和组织管理。

1. 筹资机制

新农合制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。存在问题主要有:一是筹资负担累退性。集体经济组织总体上未形成扶持新农合的长效机制, 而均一等额的资助方式和缴费方式, 必然导致地区之间和家庭之间新农合筹资和负担的累退性, 低收入家庭的负担较重, 贫困家庭没有能力参加, 而高收入家庭应尽义务不足, 实质上以表面的平均掩盖了实际上的不公平。二是筹资成本高。每个县在筹集农民资金方面的花费约占农民缴纳资金 (人均10元) 的四分之一左右, 筹资成本很高。三是容易引发套资行为。自下而上的筹资顺序可引发“套资”行为。地方政府有可能通过垫资或虚报合作医疗人数的办法, 套取中央政府资金;地方卫生行政部门甚至乡村医生, 也有可能通过垫资或虚报合作医疗人数的办法, 套取地方政府的资金。这种套资行为如不能有效防控, 新农合制度既不可能达到预期的目的, 也不可能实现可持续发展。

2. 补偿模式

新农合采用的补偿模式主要有三种:大病统筹加门诊家庭账户、住院统筹加门诊统筹和大病统筹。

新农合制度建立之初, 政府把新农合的补偿模式, 定位为以大病住院保障为主, 合作医疗基金能否用小病补偿则颇具争议。主张只补偿住院或补偿大额费用的观点, 基于医疗保险的效率, 认为农民合作医疗应着眼于解决重大疾病引起的因病致贫、因病返贫问题。但大病统筹模式存在重大缺陷, 即农民收益面窄、保大病导致重治轻防、可能导致小病大医的道德风险, 因此大病统筹模式应当摒弃, 而实行保小病模式。但若将门诊和小病纳入主要补偿范围, 将导致基金严重透支, 危及偿付能力。只有一种观点主张将保险范围扩大到门诊治疗, 但门诊补偿分流了有限的基金, 削弱了基金抗大病风险的能力。综合考虑上述意见, 2009年中央一号文件将新农合补偿模式重新定位为以大病住院保障为主, 兼顾门诊医疗保障。

关于补偿机制, 目前的农村合作医疗是一种基于“起付线+共同保险+封顶线”基础之上的混合支付体制, 这种混合体制被认为既能缓解农民“因病致贫、因病返贫”问题, 又能有效制约患者对医疗服务的过度需求。但由于医疗费用补偿机制在设计上存在明显的与农民收入正相关的隐含条件, 导致广大农民特别是低收入人群, 很难享受到或享受到很少的医疗费用补偿, 使得新农合改善“因病致贫、因病返贫”的效果不大。补偿机制存在明显的资金由穷人流向富人的逆向转移支付趋势。在补偿比例方面, 调查显示, 农户对新农合能否解决家庭的医疗问题表示悲观, 认为收益机会少、报销比例太低。

3. 组织管理

新农合发展面临两大难题, 除了保障水平低之外, 就是管理成本高。在地方卫生部门主管的新型合作医疗中, 管理费用一般占总经费的10%以上。新农合由政府作为组织者, 试点县各级政府都要成立一套相应的管理机构, 县里设立农村合作医疗管理局 (通常挂靠在县卫生局的事业单位) , 各乡 (镇) 成立农村合和医疗办公室, 人员和办公经费都列入财政预算。这对于财政状况本身就很拮据的县乡政府和较低合作医疗筹资水平来说, 不仅是一笔不小的支出, 而且是直接的制度成本。此外, 县级政府不仅要安排配套支出, 而且还要承担数额极大的宣传组织费用和运转管理费用。许多县级政府迫于无法安排这部分费用, 将部分费用转嫁给卫生机构, 包括县医院、乡镇卫生院和村级诊所, 而这些机构最终又把这部分费用在经营中转嫁给患者。

管理主体混乱是又一问题。各地农村合作医疗办公室从行政上隶属于乡政府和乡卫生院, 在运作上属于当地劳动社会保障局或卫生局的一个职能办公室, 由县卫生局、乡镇政府和卫生院共同管理, 形成了对新农合的分散管理格局, 由于这些部门所处地位和利益不同, 在管理和决策上经常发生矛盾, 管理十分混乱。另外, 卫生部门作为新农合的主管部门, 扮演着农村卫生服务系统的管理者和农村卫生保障系统的管理者双重身份, 它实际上代表了新农合制度中需方 (参加新农合的农民) 和供方 (定点医疗机构) 两个矛盾双方的利益, 在这种既要维护矛盾双方的利益, 又要规范双方行为的职责要求下, 这种管理体制是很难实现新农合制度的公平与医疗机构效益的一致性。若村民对定点医疗机构及其服务人员没有任何控制权, 合作医疗就可能陷入一大误区:中央和地方财政投入、甚至农民交纳的费用将成为挽救濒临倒闭的乡镇卫生院和为那些缺乏技术的卫生人员保住饭碗的资金, 合作医疗的受益者将不是农民。

新农合制度的改革

如何解决新农合制度在实施中存在的问题?笔者以为:一是在筹资机制设计上, 要提升筹资水平、改变筹资顺序, 根据医疗产品的公共属性, 确定不同的筹资模式。江苏省赣榆县经过三年的探索, 创造出一种提前预缴参合资金的办法, 称为“农民滚动式预缴费制度”, 这一方法降低了80%的筹资成本, 能控制管理成本在5%以下。浙江省开化县推出委托信用社代扣缴费制度, 为新农合的筹资机制创新提供了又一种思路。二是在补偿模式上, 一致意见是取消家庭账户, 推行住院统筹加门诊统筹模式。对于补偿机制设计, 应降低或取消起付线, 增大农民的收益面。三是新农合改革模式, 主要有两种思路:一种是国务院发展研究中心课题组在《对中国医疗卫生体制改革的评价与建议》研究报告中提出的“划分医疗卫生服务的层次和范围, 实行不同的保障方式”的设想;另一种是梯度发展模式论, 即在经济发达地区实行城乡一体化的社会医疗保险制度、在中等发达地区建立民办公助的政策性农村医疗保险制度、在欠发达地区建立公办民助的社区性合作医疗制度。

浅谈中国传统农村合作医疗制度 篇9

关键词：传统农村合作医疗,发展,原因

传统农村合作医疗制度在中国曾经盛极一时，为绝大多数的中国农民提供了基本的社会保障，被世界卫生组织誉为“发展中国家解决卫生经费的唯一范例”。传统合作医疗自其产生以来，历经了50年代初创、60—70年代的蓬勃发展、80年代的解体、90年代的恢复和新时期的重建这几个阶段。

一、合作医疗制度的萌芽

合作医疗最初出现在20世纪40年代的陕甘宁边区。1944年，因伤寒、回归热等传染病流行，边区政府应群众委托，要求当时的商业销售机构——大众合作社办理合作医疗。资金由大众合作社筹集，并吸收团体和私人股金，政府也赠送一些药材，是一种民办公助的医疗机构，当时叫做卫生合作社(医药合作社)。这段时期的合作医疗具有互助共济的雏形，还不具有医疗保险的性质。

二、合作医疗制度的初创

合作医疗制度确立是在1955年农业合作化运动时期。山西高平县米山乡等的先后办起了“医社结合”的合作医疗，1956年河南正阳县王庄乡团结设依靠集体经济的力量首先办起了合作医疗制度。1955年——1958的农业合作化高潮期，全国合作医疗覆盖率达到10%。1959年11月，全国农村卫生工作会议在山西省召开，正式肯定了农村合作医疗制度 (3) 。当时的“合医合防不合药”的医疗制度，卫生部以其“无病早防、有病早治、省工省钱、方便可靠”的优点肯定了合作医疗制度，并逐渐推广。

三、合作医疗制度的蓬勃发展

（一）合作医疗蓬勃发展的过程

1959年的全国农村卫生工作会议后，农村合作医疗迅速壮大，到1960年，全国农业生产大队建立合作医疗已达40%。

1960年2月2日，中共中央转发了卫生部《关于农村卫生工作现场会议的报告》，称这一制度为集体医疗保健制度。到1962年全国医疗覆盖率接近50%。

1965年6月，毛泽东做出了“把医疗卫生工作的重点放到农村去”的指示，，极大地推动了农村合作医疗的发展。到1965年底，全国已有山西、湖南、江西、江苏、福建、广东等10多个省、自治区、直辖市的一部分农村建立起农村合作医疗制度。

1966年，毛泽东肯定了湖北省长阳县乐园公社办理合作医疗的经验，由此掀起了举办合作医疗的第二次高潮。到上世纪70年代中期合作医疗的覆盖率达到90%，但是这一时期的合作医疗带有浓重的政治色彩。

（二）蓬勃发展时期的成就

“合作医疗”与农村“保健站”和“赤脚医生”并称解决我国广大农村缺医少药的三大法宝。从60年代到80年代的20年间，由于合作医疗的实施，我国农民的健康状况得到了有效改善。

第一、有效抑制了传染病、地方病的流行

在规定的24种传染病中，基本消灭了天花、霍乱、鼠疫、回归热等，有效控制了白喉、猩红热、流行性脑炎、麻疹等病的发生。

第二、婴儿死亡率大幅度下降

自实施农村合作医疗以来，我国婴儿死亡率迅速下降，由30年代的200‰下降到80年代的30‰ (1982年第三次人口普查结果) 。

第三、平均寿命显著提高

30年代，我国农民平均寿命男性34.85岁、女性34.63岁。随着我国农村卫生状况的显著改善，至1997年农村居民的平均寿命已达到68岁以上，比30年前的平均寿命增加一倍，在同类别国家和地区位居前列。

第四、赢得了国际社会的赞誉

世界银行和世界卫生组织曾高度评价中国的农村合作医疗是“低收入发展中国家举世无双的成就”。

四、合作医疗制度的解体

（一）合作医疗的解体

上世纪80年代，我国农村实行了以家庭联产承包责任制为核心的体制性变革，大大地促进了农村生产力水平的提高，也使得农村中农村原有的经济和社会组织结构受到了巨大的冲击，合作医疗失去了赖以生存的经济和组织基础，合作医疗迅速衰落。至1 9 8 5年合作医疗覆盖率只有54%，而至1989年，其覆盖率更跌倒谷底的4.8%。

（二）合作医疗解体的原因

1、集体经济的解体

家庭联产承包责任制的实施，使集体经济逐步瓦解，摧毁了合作医疗赖以生存的经济基础，资金的匮乏造成了合作医疗难以为继。

2、对合作医疗的错误认识

合作医疗的迅速发展时期是“文化大革命”年代，而那个时代的合作医疗存在着明显的形式主义、一刀切等问题。改革开放后，中央对文化大革命否定的同时，许多地方也将合作医疗作为文化大革命的附属产物而对之全盘否定。

3、医务人员的渐少和流失

改革开放搞活、放宽农村政策，增加了经营门路，很多医务人员放弃了原来的医疗卫生工作，从事起其他行业。医务人员的流失使得合作医疗不能继续发展。

4、农村各级医疗机构市场化

据中国农村贫困地区卫生保健筹资与组织课题组1998年的调查表明，在村级医疗机构的筹资渠道中，政府资金占3.54%，集体经济组织资金占14.44%，而业务收入占82.02%。可见，在缺乏其他资金支持的情况下，村级机构只能依靠广大人民群众的医疗费来维持生存。医疗机构的市场化使合作医疗的发展失去了载体，农村保健三级网络不再健全。

五、合作医疗制度的恢复（二次合作医疗）

（一）合作医疗的恢复发展

上世纪90年代以来，在大力改造公共卫生保健设施和整顿医药市场的同时，党和政府寄希望于改革和重建农村合作医疗制度。1993年中共中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》又提出要“发展和完善农村合作医疗制度”。

1994年，国务院研究室、卫生部、农业部与世界卫生组织合作，在全国7个省14个县(市)开展了“中国农村合作医疗制度改革”试点及跟踪研究工作，旨在为合作立法提供理论依据。

1996年7月，国务院研究室、卫生部等在河南召开了合作医疗经验交流会，提出了发展与完善合作医疗的具体措施。

1997年1月，中共中央、国务院在《关于卫生改革与发展的决定》中，提出要“积极稳妥地发展和完善合作医疗制度”。

据卫生部1998年“第二次国家卫生服务调查”统计，经过党中央、国务院的努力，合作医疗在一定程度上得到了恢复和发展，但是和70年代末90%以上的覆盖率是无法相比的。据《中国卫生经济》2000年第5期提供的数据，在重建的“高潮期”，合作医疗的覆盖率也仅为17%，农村居民的参合率仅为9.6%。

（二）合作医疗二次重建失败的原因

第一、国家投入少，资金匮乏

进入90年代，政府预算卫生支出占全国卫生总费用的比重不到20%，且逐年下降，从1995年17%下滑到2000年的14.9%。农民在此过程中被进一步边缘化，1991—2000年，政府农村卫生预算支出累计只有690亿元，仅占政府卫生总预算支出的15.9%。从城乡差别来看，1991—2000年期间，我国政府卫生预算支出增加506.27亿元，而用于农村的卫生支出只增加63.08亿元。1998年政府对卫生总投入587亿元，其中只有92.5亿元投向农村，仅占政府投入的16%，即70%的农村人口只占用了20%的医疗资源和设施。

第二、保障水平难以满足农村的需求

随着改革开放的深入，我国经济得到迅速发展，人民的生活水平也有了大幅度的提高。对于一些富裕地区的农民，他们对于医疗保障有了更高的要求。而就全国农村居民来说，也可以分为贫困、温饱、小康等各种不同的类型，医疗需求自然呈现出多层次化，而这时医疗合作仍保持原来低水平的医疗保障目标并不能对农民产生很大的吸引力。

第三、制度设计不合理因素

随着社会经济的发展，原来的合作医疗的许多制度已经不能适应这一时期农民的需求。如个人投入为主和资源参加的指导思想使合作医疗的资金来源受到限制;低水平的保障难以满足农民多层次的需求;以乡村为统筹单位的小规模统筹对于大病、重病问题的解决效果很差。

参考文献

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[10]、朱斌文:我国农村合作医疗的过去、现在和未来[J], 医学与哲学, 2004, (3) 32～36

对改革农村合作医疗制度的思考 篇10

一、农村合作医疗改革的必要性

(一) 进行合作医疗改革是改善民生的需要。

20世纪90年代以来, 随着我国人口的不断增加和老龄化速度的加快, 农民对医疗卫生服务的需求日益膨胀。同时, 随着财政体制的转轨和卫生事业发展的日趋市场化, 政府对农村医疗卫生事业的投入呈逐年下降趋势, 医疗机构受经济利益的驱使, 不断促使农村卫生资源向城市聚集, 导致城乡差别一步步拉大, 农村医疗卫生资源更加贫乏。据统计:1991年～2000年间, 全国农村卫生资金投入占财政支出的比例由1.4%降到0.78%;2000年农村卫生事业费人均只有12元, 仅占城市居民的28%。特别是随着社会主义市场经济体制的逐步完善, 农村原有的医疗保健网络迅速解体, 农民的医疗保障几乎完全变成了自费医疗, 越来越多的农民无力承担日益增长的医疗费用, 农民健康状况相对恶化, 因病致贫返贫现象增多, 传染病和地方病的发生率上扬, 农民卫生保健成了重大的政治经济问题。

(二) 进行合作医疗改革是健全社会保障体系的需要。

建设社会主义新农村, 必须全面加强包括医疗卫生保健在内的社会保障体系建设, 建立与社会主义市场经济体制相适应的新型农村合作医疗制度, 让农民享有良好的医疗卫生服务, 解决农民看病难、看病贵问题, 既是坚持以人为本、全面落实科学发展观的具体体现, 也是统筹城乡经济发展、维护群众的根本利益、让广大农民共享经济社会发展成果的必然选择。特别是随着农村经济体制改革的不断深入, 构筑规范、完善的农村社会保障体系尤为紧迫。推行健全完善的新型农村合作医疗制度, 已经成为促进经济社会又好又快发展、保障实现全面建设小康社会宏伟目标的战略举措, 也是当前党和政府解决“三农”问题、改善民生状况的重要政策取向之一。

(三) 进行合作医疗改革是经济社会发展的需要。

当前, 实现全面建设小康社会的宏伟目标, 需要改变农村的落后面貌。其中一项紧迫任务, 就是从保障农民健康抓起, 尽快建立适应发展新形势要求的农村医疗制度, 为农民提供良好的医疗卫生服务。上世纪90年代, 日益突出的看病难、看病贵问题, 在一定程度上激化了医患矛盾, 引发了人们对医疗资源分配不公的不满, 增加了不稳定因素, 成为倍受社会关注的焦点之一。同时, 由此暴露出来的诚信缺失、医德下降等社会问题, 令人对医疗体制改革的成效产生了怀疑。通过近几年我国农村合作医疗制度的发展历史已充分证明, 合作医疗能为大多数农民提供安全、有效、便捷、低廉、全面的医疗服务, 特别是与自费看病的农民相比, 在花费相同成本的条件下, 参加合作医疗的农民所享受到的医疗卫生服务更多, 有助于防止农民因病致贫、因病返贫。

二、当前农村医疗改革面临的突出问题

(一) 大部分农民健康投资意识差、互助共济观念不强。

根据卫生部统计信息中心的研究, 我国城镇家庭人均消费性支出与农村人均收入之比, 1985年为1.94倍, 2002年提高到3.3倍。上世纪90年代以来, 农村一些主要健康指标改善幅度明显趋缓或停滞, 一些地区出现下降趋势;城乡之间、不同类型农村地区之间健康不公平的状况加剧;城市健康水平已接近发达国家, 平均寿命超过73岁, 而在一些经济较为落后的农村, 健康水平属不发达国家类型。农民参合积极性不高, 原因是缺乏健康风险意识, 侥幸心理太强, 认为自己一般不会得病, 不得病就享受不到报销实惠, 自己交的钱就是为别人治病, 这样参合等于交了冤枉钱。还有极少特困农民, 如弱智、家有不幸遭遇等, 缴纳参合资金确有难度, 需要政府救助。

(二) 基金规模偏小, 大病保障水平还不高。

造成问题的主要原因是:各级政府投入资金有限导致个人账户资金不足, 难以满足基本医疗需求。目前, 我国大部分地区的缴费标准是每人每年10元, 即使一个五口之家, 账户总额也只有50元, 这些钱用来支付全家人一年买药和门诊看病是远远不够的。一些重大疑难病号的家庭困难问题还是不能得到彻底缓解。

(三) 农村卫生基础设施不够完善。

主要表现为农村医疗服务资源匮乏, 城乡卫生资源分布不均衡。一是卫生费用分配存在较为严重的城乡差距。2005年, 占总人口60%的农村人口仅享有25%的公共卫生资源;中国人均卫生总费用为662.3元, 其中城市为1122.8元, 农村为318.5元, 城市是农村的3.53倍;二是农村卫生人力资源技术水平低。我国农村地区乡镇卫生院的卫生技术人员中, 中专学历和未接受专业培训的分别占53%和36%, 由于县、乡两级定点医疗机构的医疗条件差、设备老化, 医护人员的技术水平低, 增加了农民参加合作医疗的顾虑和成本, 进而影响农民参加新型农村合作医疗的积极性。

三、如何健全完善新型农村合作医疗制度

新型农村合作医疗制度在建立初期, 其运行的实际效果肯定与社会的期望存在一定的差距, 我们不能因此就对其地位和作用产生疑虑, 而是要实事求是地、辩证地看待这项制度, 认真研究和解决现行制度中存在的各种问题, 不断提高制度运行效率, 切实为广大农民提供有效的医疗卫生保障。

(一) 适当增加大病医疗费报销额度, 提高保障水平。

坚持以大病统筹为主, 是新型农村合作医疗制度改革的基本方向。大病医疗费用报销的额度, 充分体现着新型农村合作医疗制度的保障水平。目前, 对大病的具体补偿额度普遍偏低, 患者家庭对大额医疗费的支付压力仍然较大。今年我国将采用两种补偿模式, 即“大病统筹 (含特殊慢病) +家庭账户”、“大病统筹 (含特殊慢病) +门诊统筹 (含家庭账户) ”。以前新农合基本上采用的是第一种模式, 每位参合农民一年有5元费用放置在家庭账户中用于门诊报销, 其他费用用于大病统筹, 但是家庭账户的使用率非常低。各地应在能够保持制度运行的前提下, 不断完善和规范统筹补偿方案, 降低收支盈余, 提高大病补偿数额, 尽最大努力解决大病补偿额度偏低的问题;另外, 通过提高大病报销额度和保障能力, 树立更多、更有说服力的参合典型, 用群众的身边人、身边事来充分展示参加新型农村合作医疗的好处, 以此激发农民参合的主动性、自觉性。

(二) 进一步做大基金规模, 确保持续发展。

随着经济发展水平的提高和医疗消费的不断增长, 新型农村合作医疗制度也需要以越来越大的基金规模作支撑。

1.不断增加政府投入。

新型农村合作医疗保障水平的高低, 取决于政府投入的力度。从县级情况看, 县级财政的压力较大, 而国家和省级的财政相对比较宽松。假设按2006年底全国参合农民4.1亿人, 每人每年补偿40元计算, 共需164亿元, 这只约占2006年国民生产总值的0.08%, 国家财政收入的0.4%。按照现在的经济发展水平, 上级政府有能力增加对新型农村合作医疗制度的补贴。因此, 应该从实际出发, 适当加大国家和省级的财政补贴力度。如果能够适当增加政府的财政补贴, 就可以提高大病统筹的补偿比例, 扩大补偿范围, 降低起征点, 提高封顶线, 从而使参合农民得到更好、更有效的医疗和卫生保障。

2.探索建立农民参合的激励机制。

当前, 新型农村合作医疗基金的筹资渠道仅限于农民自筹和政府补助两个方面, 而且起征点都是每年50元, 即使让100%的农民参合, 资金规模十分有限。以现在的收入水平, 农民承担每人每年50元的保险费是没有问题的, 并且还有一定的提升空间。具体设想是:在保证制度正常运行、报销比例相对稳定的前提下, 根据农民承受能力状况, 制定多个起征点, 并在报销比例确定上, 适当提高在较高起征点参合农民的医疗费报销比例。但这种比例的提高, 不能是简单地对应提高, 而是让报销比例提高的幅度越来越小于起征点提高的幅度。比如, 多数地方目前的起征点是每人每年10元, 最多可报销2万元;如果有的农民自愿以20元为起征点参合, 最多可报销的额度就不能简单地定为4万元, 而是大于2万元、小于4万元。就是说, 在相同条件下, 起征点越高, 报销比例 (最高额度) 越大, 但报销比例 (最高额度) 与起征点的对应比要越来越小。就好比起征点10元的, 最多报2万元;20元的, 最多报3万元 (而不是4万元) ;30元的, 最多报3.5万元 (而不是6万元) 。这样, 能让出资多的参合农民得到更高的医疗保障水平, 更好地体现合作医疗互助共济的特性。

(三) 突出大病和困难农民医疗救助, 建立多维补偿体系。

由于老百姓应对大病医疗费的支付压力较大, 可以在保持现行报销比例不变的情况下, 做好新型农村合作医疗制度与农村医疗救助制度的衔接, 针对农村特困人口收入水平低、就医困难的实际, 修订完善农村医疗救助政策, 通过资助缴费、分类补偿、特殊救助等方式, 使特困农民能够享受新型农村合作医疗制度和医疗救助两项补助。所需资金可以通过政府支持建立大病医疗救助基金来解决。在坚持大病统筹为主的同时, 应以最大多数的农民得到实惠为原则, 逐步提高受益程度, 扩大受益面, 并通过多种途径、多个层面, 解决农村贫困人口的医疗救助问题。除了动员贫困农民参加新型农村合作医疗外, 还可以建立慈善救助渠道, 即通过开展慈善捐助的方式予以救助;建立帮扶渠道, 通过点对点帮扶给予困难农民帮助;建立医疗费减免渠道, 让确实无力承担医疗费的贫困农民凭有效证明享受医疗费减免待遇, 所发生的费用可由政府、医疗机构、社会共同分担。

(四) 建立稳定的资金投入机制, 加强农村卫生设施建设。

目前国家对农村医疗保障的投入主要是对参合农民的补贴, 而对农村公共卫生设施的投入依然较少, 新型农村合作医疗制度运行的基本条件仍然较差。这导致农村居民享受医疗诊治和卫生保健水平偏低, 客观上制约了新型农村合作医疗制度的发展。只有加强农村医疗机构和基础设施建设, 尤其是加强乡镇一级的农村医疗机构的建设, 改善农村落后的医疗条件, 提高医护人员的素质和业务水平, 才能彻底改善广大农民的医疗环境, 实现新型合作医疗制度的持续稳定发展。因此, 政府应制定向农村倾斜的公共财政政策, 拨出专项资金用以改善农村公共医疗和卫生条件, 解决乡村卫生机构布局不合理、设施落后、功能弱化等问题。应充分发挥市场机制作用, 动员和鼓励社会力量参与兴办农村医疗卫生事业, 重点加强乡村两级医疗机构建设, 逐步配套必要的医疗卫生设备, 合理调整优化农村卫生资源, 改进乡村卫生机构服务模式, 提高农村社区医疗卫生服务水平。

摘要：本文从探讨农村合作医疗改革的必要性入手, 分析了当前新型农村合作医疗制度推行过程中存在的突出问题, 提出了进一步健全完善这项制度的建议。

关键词：新型农村合作医疗,问题,建议

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