第三次经济普查

第三次经济普查（精选十篇）

第三次经济普查 篇1

关键词：经济普查,特点,难点,对策

经济普查是我国每五年开展一次的对国情国力的综合性调查, 主要全面统计第二产业, 第三产业的发展规模, 结构组成和效益情况, 为政府科学研制国民经济和社会中长期发展规划提供全面真实的统计信息支持。自2004年以来, 共进行了三次经济普查, 普查工作从组织实施, 指标设计, 数据质量控制方面都不断得到改进和完善。

1 与前两次经济普查相比较, 第三次全国经济普查有以下几个特点

1.1 普查范围面广

第三次全国经济普查范围覆盖第二、三产业的所有法人单位、产业活动单位和个体经营户。结合普查对第一产业的法人单位和产业活动单位进行普查登记;个体经营户在全面普查的基础上, 抽取一定数量的个体经营户作为样本进行深度调查, 据以推算个体经营户的相关经济数据。

1.2 普查内容针对性强

第三次全国经济普查在完成经济普查基本内容的前提下, 还重点查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和小微企业的发展状况, 与实施监测“十二五规划”密切相关。

1.3 普查信息化程度高, 时效性强

第三次全国经济普查最大的创新是广泛采用现代信息技术, 全面使用电子地图, 采用手持电子终端设备 (PDA) 采集数据、填报普查表。电子化贯穿于第三次全国经济普查工作的全过程, 普查各环节基本上做到了无纸化。由于使用PDA简化了普查工作流程, 将登记、录入一次完成, 大大提高了普查数据的时效性。

1.4 普查方式新, 要求高

第三次全国经济普查利用PDA现场定位查地点, 对“三证”拍照查证照。普查将全面使用电子化手段, 全面普查与抽样调查相结合, 联网直报和抽样调查相结合, 以保证普查数据准确可靠。要求普查员不但要切实理解经济普查的各项工作要求, 还要能熟练掌握手持电子终端设备的操作。

2 普查过程中存在的难点

2.1 普查员的选调和培训难度大

选配责任心强, 素质高的普查指导员和普查员是经济普查工作成功的重要因素。经济普查工作需要的普查指导员和普查员数目庞大, 主要依靠临时选调基层的工作人员, “两员”文化程度参差不齐, 多数人员不懂专业知识。经济普查的表式设计复杂, 指标繁多, 专业性强。第三次经济普查使用pda手持终端设备采集数据, 要求普查员能掌握一些统计, 微机, 财务知识。这就要求普查员在较短时间内经过简单培训就要精通掌握多行业知识, 能准确理解和把握普查工作要点。因此, 两员选调难, 培训工作难。

2.2 环境复杂, 普查单位难找, 配合差

历次普查, 虽有编制, 民政, 工商, 税务等部门提供的资料作为基准, 但面对单位行业众多, 情况复杂, 变动性大的情况, 工作过程中存在单位难找的问题。现今公司注册手续简化, 好多皮包公司注册地址位于小区, 写字楼公寓等情况普遍存在, 不挂门牌, 电话更换的情况, 导致单位难找。有些普查对象在相关部门进行了登记, 办理有证照, 但是无经营或者停业的这些单位查找难。经济普查需要填报指标多, 企业, 个体户等都存在怕漏家底, 或者顾及商业机密, 使得填报对象配合难。企业单位需要配合普查员填报的数据信息量大, 并且要通过逻辑审核后报送, 单位不耐烦, 配合度差。有些企业单位担心如实填报数据增加费税, 屡有拒绝入户登记情况。

2.3 普查数据准确性难以把握

一是普查表中指标涉及面广, 关系复杂, 逻辑性强, 一般普查员短时间内难以掌握, 使得填报数据审核难。二是进入企业登记时, 由于企业管理水平参差不齐, 有些中小企业财务核算基础差, 相关财务资料和统计台账准确性、完备性差, 导致普查数据难准确。三是许多无固定场所的小公司只有联系电话, 需要登记时, 难以找寻, 难以拍到三证和财务表等相关资料, 影响普查登记数据质量。

3 建议采取应对措施

3.1 选调高素质的普查指导员和普查员

普查员负担清查和普查登记工作, 选择有责任心, 专业知识扎实的普查员, 是普查质量保证的关键。普查指导员建议从社区干部, 村干部, 大学生村官等熟悉本普查区域情况的人员担任, 普查员选配以高学历, 熟悉计算机操作, pda操作人员, 多渠道引入商务中心物管人员, 企业聚集区的行业协会的工作人员, 企业统计人员和财务人员等。

3.2 政府加大宣传力度, 职能部门做好协调, 营造普查良好工作氛围, 提高普查对象配合程度

做到经济普查工作家喻户晓, 全社会全力配合, 使普查工作成功开展。一是国家和地方部门通过各种媒体的力量, 采取各种形式, 对经济普查进行宣传, 让领导重视, 使社会和普查对象知道普查, 了解普查, 全面认知普查。二是对普查对象有顾虑的问题, 政府相关职能管理部门参与进来, 表明立场, 做好协调工作, 打消普查对象后顾之忧, 使普查对象无论是正常运营还是关停并转单位, 都能积极主动参与并支持经济普查, 如实申报数据。三是对于难以配合单位, 职能管理部门配合进行协调。

3.3 安排充裕时间, 做好业务培训, 确保普查可靠数据

两员对经济普查工作重点的掌握, 是取得可靠普查数据的关键。在普查登记前期, 安排利用充足的时间, 将普查业务培训分为若干部分:划区绘图、清查摸底、正式登记、复查审核、数据处理等, 按照普查工作进程有针对性地进行培训。使普查员分段学习、分段记忆, 现学现做, 达到对普查知识弄懂弄通。在每一阶段工作开始前, 组织一次短期的、富于可操作性的培训, 把本阶段工作的基本内容、基本要求和操作规范、注意事项等讲深讲透。在培训中坚持"标准统一, 解释一致, 突出重点, 考核上岗", 根据不同培训对象有针对性地进行讲解, 实行培训现场填写报表, 现场进行验收, 使普查员达到合格上岗, 普查时取得可靠的普查数据。

4 结束语

随着我国经济主体呈多元化发展, 市场经济环境较以往发生大的变化, 要获得高质量的普查数据, 需要摸索适用的普查方法, 对普查中存在的问题提前做好应对, 制定可行的操作办法, 保证普查工作高质量完成。

参考文献

[1]陶然, 金勇进.中国经济普查数据质量评估的改进与完善[J].统计研究, 2009年11期.

[2]张敏敏.中国经济普查的数据挖掘方法研究[D].东北林业大学, 2007年.

第三次全国经济普查纪实 篇2

2014年1月1日注定将载入中国经济发展史册！

这一天，300万普查员士气高昂、精神抖擞，手持PDA奔赴现场登记第一线，拉开了第三次全国经济普查战役的大幕。

这是一场和平时期最大的社会动员活动之一，党中央、国务院高度重视，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽亲自挂帅，担任国务院第三次全国经济普查领导小组组长，副组长、国家统计局局长马建堂身先士卒，持续奔波在指挥一线。各省、市、县、乡镇政府主管领导披挂上阵，担任各个行政区域普查工作指挥长，300万普查员更是规模空前，掀起了中国经济史上规模空前巨大、难度异常复杂、任务无比艰巨的宏大战役。

决战决胜：英雄沥血地动诗

2013年12月30日，酝酿两年之久的三经普终于迎来了令人激动的决战前夜。

马建堂斗志高昂、话语激越，进行了铿锵有力的战前总动员：“各级普查机构、全体普查人员必须牢固树立决战决胜意识，以百倍努力和热情忘我工作，以百倍勇气和信心克服困难，不辱使命，坚决打赢现场登记攻坚战！”

300万普查员披荆斩棘，用汗血和生命谱写动人华章

现场登记资料是真实准确完整普查数据的基础。现场登记阶段取得的每一笔原始数据、每一份个体资料都是汇总全国和分省、分市、分县普查资料的重要基础数据，每一笔普查数据的质量都会影响到总体数据的客观真实、全面准确、可靠可信。可以说，普查数据的质量高低就维系在每一个普查员身上。

在接下来的3个月之内，300万普查大军，必须完成对70万个普查小区、近7000万普查对象的逐一登记。军令如山，使命神圣。面对这一国家、人民和历史的重托，全体普查工作者信心满怀、士气高昂、全力以赴地投入到三经普决战阶段的紧张战斗。一个个最美普查员的英雄事迹定格成一幕幕经典的历史瞬间。

吕洪梅：梅残数点雪，心传一瓣香。这个年仅23岁的辽宁姑娘，先天残疾，双臂短小，双手内扣畸形，手指僵硬不灵活。但如果有人因此而看扁了她，那就大错特错了。16岁时，她参加了全国残运会，勇夺蛙泳冠军。之后又参加了北京世界残奥会，夺得蛙泳第四名。走出泳池的她如今又接受了新的人生挑战，投身三经普洪流，担任东港市新兴街道办事处土房南居委会的普查员。

因为双手残疾，她不能骑自行车，入户登记全靠徒步进行。正值寒冬腊月，几天下来，已经两腿僵硬，双脚刺痛。看到是个残疾人来普查，最初有人根本不愿理睬。面对各种不理解和不配合，尽管心里很不是滋味，但这个坚强的姑娘相信，心胸越宽，路也越宽。

一次她到一家超市普查，由于她的双臂短，用PDA拍摄挂在墙上的营业执照够不着，她就向业主借来凳子，站到凳子上拍照，一次没有拍好就拍两次、三次，费了好长时间才达到标准。登记时，她只能用无名指和小指夹着笔写字，很是吃力，可她一丝不苟一项一项填写。慢慢地，土房南普查区好多企业和经营户都认识了这个身残志坚的姑娘，很多业主被她的认真精神所感动，主动帮助拍照，配合她做好登记。

程三柳：笑拂三九寒，愿送杨柳风。从去年8月初到今年3月2日止，湖北省通山县洪港镇普查指导员程三柳没有过1次双休日，没有过完一个完整的节假日。200多个日夜，她带领普查员走村入户2600多家，翻山越岭1000多公里，完成个体工商户登记上报2000多户，登记上报法人单位250多家，协助法人单位和个体户补办证照1100多个，其现场登记工作的数量和质量均列全县之首。2月下旬，三经普入户登记进入冲刺阶段，她的爱人高烧不退，被医院查出得了急性肾衰竭，急需转院治疗。程三柳实在走不脱身，打电话让女儿从外地赶回看护，自己一直坚守在工作岗位。程三柳内心十分愧疚，丈夫动情地说：“只要你把普查任务圆满地完成了，也算是对我最大的安慰！”

李霞：弱质怀经普，深情系后生。4月的一天，一名男婴在四川省成都市温江区呱呱坠地，他的母亲给他取名为“曾经普”。曾经普还在娘胎时，就陪着母亲，走遍了温江燎原社区，共同完成三经普入户登记。这位让人感动的母亲，就是燎原社区普查员李霞。

曾经，家人担心母子的安全，劝说李霞放弃普查工作。但她坚持说，“经济普查是国家大事，带着宝宝一起做国家大事，我很有成就感。”李霞说，“医生说预产期是4月10日，刚好是普查结束后的几天，我希望在宝宝出生前能圆满完成这项任务。等他出生，我能够很自豪地告诉他，‘宝宝，我带着你做了一件很大很大的事。’”

白荣华：此生化沙枣，清香染天山。天山南麓的新疆阿图什市，有一位女统计局长，像细小的沙枣花一样，不尚索取、不求回报，默默地散发出淡淡的清香。她的名字，叫白荣华。

经普过程中，白荣华新买的一双徒步鞋踏破了，3个笔记本写得密密麻麻。为了保障经普数据质量，白荣华经常放弃休息，白天忙入户，晚上忙总结。为把工作做实做细，她把被子抱进了办公室，还带了一摞子馕，办公室成了她工作和生活的“双栖室”。

不辞辛劳、没日没夜的工作，导致积劳成疾，病倒在工作岗位上。1月14日，白荣华牙龈出血不止，脸色蜡黄，血液化验指标出现异常。15日，她不幸被确诊为急性白血病。住院治疗期间，她还念念不忘经济普查工作进展，甚至离开病床，带病重返经普前线。24日，终因病重不治去世，年仅47岁。

吕洪梅，程三柳，李霞，白荣华„„分开来，是经普大潮中一朵朵绚丽的浪花；集结起来，就是一部英雄谱，是用心血甚至生命奉献的英雄史诗！

门难进、脸难看、话难听，几乎是所有普查员现场登记时都遇到过的问题，有的普查员为了登记一户企业要上门七八次。事非经历不知难。每一个数字的背后，都饱含着经普战士精力与智慧的付出，都是一段五味杂陈的心路历程。有风雨，有欢笑，有泪水，有血汗！

3个月，在时间的长河中只是稍纵即逝的一瞬，而在经济普查的历史上，它却留下了阅之不尽的绚丽长卷，记录着讲不完的英雄故事。

各级领导身先士卒，与300万普查员同战斗、共进退

2014年1月1日上午9：00，湖北近8万名普查指导员和普查员奔赴普查登记一线，开始入户登记。常务副省长、省三经普领导小组组长王晓东也随普查员一道，来到位于武汉市武昌区水果湖欧式街的萧氏名茶店、石花礼品店，现场督导入户登记。

9:30，在江西南昌市江西省联创光电科技股份有限公司，一位普查员手持PDA熟练地录入企业相关数据，随后一按发送键，就直接发到了国家统计局数据中心。与这位普查员一同入户登记的，是江西省常务副省长、省三经普领导小组组长莫建成。

10:30，南京河西万达广场。经普之歌《光荣的付出》和《普查与我》在广场上空回荡。坐在广场舞台下第一排的30位普查员，统一着装，佩戴统一的普查员红帽，胸前挂着统一的普查员证，代表江苏省全体普查员，对全省100多万家法人单位和近400万个体经营户进行庄严宣誓。江苏省常务副省长、省三经普领导小组组长李云峰亲自到场，并在仪式结束后走访了万达公司，还有附近的个体经营户，视察现场普查登记工作。

3日上午，张高丽在北京市考察普查登记工作，看望慰问普查对象和普查人员。

在走访东城区雍和大厦北门报刊亭、爱希创业商贸有限公司、北京演艺集团、经济普查宣传点的过程中，张高丽表示，搞好这次经济普查，查准总量，查清结构，查实单位，把家底摸清，得到管用、实用、好用的数据，对全面深化改革、加快转变经济发展方式、保障和改善民生、推动经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。各级政府要认真贯彻落实国务院决策部署，加强领导，精心组织，扎实推进普查工作。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，确保普查工作顺利进行。居委会、村委会等基层组织，要积极协助配合普查人员做好现场登记。企业和个体经营户等普查对象要依法及时如实申报资料。全社会都要热情参与和积极支持普查。广大一线普查人员要以高度的责任感和使命感，严格遵守业务流程规范，认真核实，逐一登记，逐项查清，做到单位不重不漏，指标没有缺项，确保工作质量。

2月15日，经济普查现场登记阶段时间过半。在元宵佳节阖家团圆之际，马建堂赶赴湖南，督查现场登记。在视察了长沙市宇顺显示技术有限公司、湖南光琇医院普查登记工作之后，来到湖南省统计局联网直报指挥中心，现场听取了湖南省三经普数据处理系统运行情况的汇报，通过视频听取了邵阳市、资兴市统计局关于普查现场登记工作的报告，对普查现场登记工作提出了三点要求：一是扎实做好现场登记，确保普查数据质量；二是严格规范登记行为，消除普查对象顾虑；三是继续广泛宣传动员，营造良好普查氛围。

马建堂还亲切慰问了普查工作人员。他深情地说：“这次经济普查有近7000万普查对象，这么多普查对象需要我们300万普查工作人员一户一户登门现场登记，采集数据，有的还不止上门一次，工作任务非常繁重。经济普查又恰逢元旦、春节，普查工作人员要在节日期间顶风冒雪，忍苦沐寒，非常不容易。在此我代表国务院第三次全国经济普查领导小组和国家统计局向你们致以节日的慰问，你们是最辛苦的人，是最美丽的人，是最重要的人！向你们致敬！”

从中央到地方，各级领导深情的慰问和鼓励，如春风化雨，扫尽冬日的严寒，滋润着经普战士的心田；如军号破晓，激励着经普大军不畏辛劳，连续鏖战！

秣马厉兵：经普宏图卷四方

“凡事豫则立，不豫则废”。3个月的入户登记攻坚战大获全胜的背后，是此前近两年时间里国务院经济普查办公室、国家统计局的科学组织和严密部署，是各级政府的全力支持和得力保障，是10万统计人的呕心沥血和废寝忘食。

新形势、新要求，三经普面临空前挑战

此次经济普查是我国开展的第三次经济普查，与前两次经济普查相比有三个突出特点：一是要求更高。当前，我国正处于矛盾凸显期、改革攻坚期、发展转型期，经济形势错综复杂。做好新形势下第三次全国经济普查，摸清经济底数，掌握真实情况，对于党中央、国务院科学制定政策，加强和改善宏观调控，保持经济持续健康发展，促进中国经济转型升级，具有重要意义。对这次普查，党和政府以及社会各界都寄予很高期望。

二是难度更大。这次普查是我国统计史上现代信息技术应用最为广泛的一次社会调查实践，全面实行电子化手段进行普查区划分、单位空间定位和普查数据采集、传输、处理，普查方式发生根本变革。这次普查还进一步强化了统一组织，除军队和武警系统外，全部实现属地普查；新增了企业组织结构调查。这些都对普查的组织实施、人员素质、物资保障、软硬件设施、信息安全等提出极高要求和全方位挑战。

三是任务更重。上次经济普查以来，我国的经济实力和综合国力大幅提升，经济规模显著扩大，经济主体个数大量增加，经济结构日趋复杂。要查清各类单位基本情况，摸清全国二、三产业发展规模及布局，准确掌握各种类型的服务业、战略性新兴产业以及小微企业等发展状况，任务十分繁重。

早行动、稳推进，全国上下达成共识、形成合力

经济普查事关国家经济社会发展大局，事关每个老百姓生产生活，既需要统计系统和各级政府周密部署，也需要全社会达成共识，形成合力。

从2012年春开始，在国务院领导下，各地区、各部门以强烈的大局意识和高度的责任感，坚决执行中央决策部署，科学组织，密切合作，攻坚克难，扎实推动，在近两年的时间里，做了大量深入细致、卓有成效的工作，为普查全面顺利实施打下坚实基础。

迅速组建普查机构。2012年3月31日，第三次全国经济普查筹备工作研讨会在北京召开，标志着第三次全国经济普查筹备工作启动。8月20日，国家统计局办公室印发《关于组建国家统计局第三次全国经济普查筹备领导小组及办公室的通知》，完成了国家统计局第三次全国经济普查筹备领导小组及办公室的组建工作。2013年4月29日，国务院第三次全国经济普查领导小组正式成立，负责第三次全国经济普查的组织和实施，协调解决普查中的重大问题。5月25日，国家统计局与有关部门共同组建了国务院第三次全国经济普查领导小组办公室。与国家级领导机构相对应，地方省市县三级政府也都先后成立了以政府负责人为组长的普查领导小组及其办公室，一个覆盖全国、分工明确、协调顺畅的普查组织体系全面建成。

科学制定普查方案。按照科学、求是、可行的要求，经过认真总结经验，广泛听取意见，充分试点论证，完成普查方案及其工作细则制定工作。

2013年6月18日，国务院经济普查办公室在京召开专家论证会，对《第三次全国经济普查方案》进行审议。9月26日，国家统计局、国务院第三次全国经济普查领导小组办公室联合印发了《第三次全国经济普查方案》，对普查的目的和基本原则，普查范围、对象和时间，普查方法，普查内容和普查表，普查业务流程，普查纪律和质量控制，普查的组织实施等作出了明确的论述和限定。各地认真梳理综合试点暴露出的各种情况和问题，完善普查方案和工作细则，确保业务流程科学、采集手段可行、处理程序稳定。

积极落实经费物资。按照国务院《通知》要求，中央和地方各级财政都及时将普查经费列入预算，并按时拨付。各地不仅对“两员”劳动报酬作出了安排，而且对于一些经费落实困难的地、县，省级财政也给予了一定补助和不同程度的倾斜。

系统开发普查软件。按照满足普查需要、操作灵活简便、功能衔接一致、运行安全可靠的原则，组织开发了普查单位比对、电子地图绘制、手持移动终端（PDA）采集数据等软件系统。认真做好普查移动终端管理平台和相关软件的全面检验测试，不断优化软件功能，确保普查单位比对、电子地图绘制、PDA采集数据等软件系统功能完备、科学可行、操作便捷、安全可靠。

精心组织普查试点。完成普查区划电子地图绘制、PDA采集数据、企业组织结构调查、普查数据处理4个专项试点，确定了将PDA和电子地图等现代信息技术手段应用于普查业务流程的有效途径，检验了PDA设备性能和相关软件功能，明确了“三上”企业组织结构的调查方法，特别是进一步证明了使用电子化手段开展普查不仅完全可行，而且能极大提高普查效能和普查数据质量。完成普查综合试点，按照真实模拟普查工作全过程的要求，对普查方案、组织方式、软件程序等进行全方位检验。协力推进普查工作。各地区普遍把普查作为工作重点，很多地方将其列入考核目标和政府督办事项。

大力开展经普宣传。国务院经济普查办公室印发了《第三次全国经济普查宣传工作方案》，编制了宣传手册，启用“中国经济普查—2013”标志，发布了标语口号广告词、公益广告片。与中央宣传部联合印发《关于认真做好第三次全国经济普查宣传动员工作的通知》。开展第三次全国经济普查宣传月活动，聘请“第三次全国经济普查宣传推广大使”，推出经济普查歌曲。

各地积极借鉴前几次人口普查、农业普查和经济普查好的宣传经验和办法，声势浩大、形式丰富、亮点纷呈、经久不息的密集宣传，使三经普的目的、意义深入人心，在城市乡村、企业家居，在960万平方公里大地上，掀起了了解普查、配合普查、参与普查的壮美浪潮。

公开透明：质量抽查见公信

经济普查利国利民，国家为此投入了大量人力物力财力，必须坚持公开透明，将普查过程置于大众眼光之下，才能让国家满意，社会各界信服。事后质量抽查则生动体现了三经普的公开透明。

6月15日15:20，山西太原。督察员陈保东和崔乐小心翼翼地撕开封条，打开写有“山西”字样的大信封，映入眼帘的是分别写着“样本县(市区)1”、“样本县(市区)2”、“样本县(市区)3”的三个中信封。再次打开编号为“1”的中信封，看到的是一张小纸条和三个写有“样本普查区(小区)1”、“样本普查区(小区)

2、”、“样本普查区(小区)3”的小信封。陈保东边擦汗边看着小纸条，向现场的三经普事后质量抽查山西组成员宣布:“山西省第一个抽查样本是太原市小店区。”

随后，陈保东和崔乐又抽出写有“样本普查区(小区)1”的小信封，第三次撕开封条，倒出一张折叠起来的小纸条，崔乐大声宣读:“第一个普查小区编号为14010500200400，并州南路一社区居委会00普查小区。”

经过三次拆封，第三次全国经济普查事后质量抽查山西组的第一个普查小区终于揭晓。这样一个经典场景，记录着三经普事后质量抽查工作保密、程序规范、过程阳光的严谨开端。

事后质量抽查是三经普现场调查工作要攻克的最后一个堡垒，是整个经济普查工作不可或缺的关键一环。目的之一是检验各地经济普查数据质量，判定普查对象是否依法独立、自主真实地报送数据；二是检验各地普查工作是否规范科学，严格按照法律法规和普查制度进行实施；三是抽取部分样本单位进行回访调查，确定普查数据的可信度和误差率。因此，事后质量抽查被称为浓缩版的三经普现场调查，时间紧、任务重、标准高、要求严。

6月15日，来自全国统计系统的300多名精兵强将，组成31个抽查组，分赴各地开展大规模的事后质量抽查。在这一支支抽查队伍中，国务院经普办首次在网上公开招募的社会义务督察员和来自31个省（市、区）的媒体记者格外引人注目。

16日，由国家统计局局领导带队的9支督导组，也相继奔赴各地。马建堂赴重庆、湖北；张为民赴陕西、山西；徐一帆赴天津、河北；许宪春赴四川、福建；李强赴云南；高建华赴辽宁；郑京平赴河南；鲜祖德赴青海、上海；李晓超赴浙江„„几乎所有的局领导纷纷“出动”，强力督导事后质量抽查。

陈保东回忆起在抽查组的日子至今仍然很动情。“为了经济普查数据更加真实、更加准确，我看到了抽查员在入户调查受阻时，是如何机智地采取迂回战术完成任务的；看到了抽查员从长治转赴大同时，是怎样不顾长途颠簸的劳顿，在已近夜幕降临时却仍然冒雨入户的；看到了抽查员在困难面前的那种‘分工不分家’的大局意识„„抽查员认真严谨的工作态度和求真务实的工作作风令人难忘，全社会都应该给统计人的劳动成果以最大的尊重。”

在对重庆市进行质量抽查的几天中，来自安徽省当涂县的社会义务督察员沈学文和贵州的媒体记者刘洪，比抽查组里的其他人又多了一份特别的感受。抽查组所到之处，组长叶健夫都会首先介绍他俩——“这位是人民督察员，这位是人民记者”。这位国家统计局广东调查总队的总队长，为了向当地政府和普查机构传递“监督”的重要性，每次都会当众请两位监督员揭晓抽查地点和时间。“我们在这次抽查中得到了足够的重视与尊重！”沈学文和刘洪由衷地说。

《经济日报》记者薛志伟在报道中深情地写道，“作为一名媒体督察员，记者看到的是抽查人员敢于担当、坚持原则的高度责任感，唱好黑脸、当好包公的工作态度，遵守纪律、严格按章办事的严谨作风。亲身经历这样一次阳光下的质量抽查工作，也让记者对第三次全国经济普查信心满怀，更对普查结果的真实准确充满期待。”

一份来自社会督察员和记者的《抽查测评汇总表》集中地表达了他们对统计工作的信任与尊敬：

“样本抽取严格保密，现场开封符合程序，公开透明”——满分！

“尊重调查对象，耐心细致做好解释和沟通工作” ——满分！

“实地调查，严格依照原始会计资料和台账记录填写指标，不受任何其他因素干扰” ——满分！

“实事求是地整理单位遗漏、虚报情况，严格依照工作规定填写单位抽查表” ——满分！

“纪律严明，自觉遵守中央八项规定和国家统计局干部廉洁自律各项规定”——满分！

„„

捧着这份《抽查测评汇总表》，国务院经普办的同志终于如释重负，长长地松了一口气。想当初，不少人为邀请社会督察员和记者全程督察的大胆行为而着实捏了把汗！最终，是马建堂力排众议、一槌定音——“数据作假毕竟是少数，我们应该以阳光的心态接受社会和媒体的监督，我有这份自信！”

历时近半个月，334名来自全国各地的统计人员、社会督察员和媒体记者的事后质量抽查已成过去，而政府统计真实、透明、开放的形象却更加清晰。

改革创新：信息技术竞风流

第三次全国经济普查是我国统计史上现代信息技术应用最为广泛的一次社会调查实践，全面采用电子化手段进行普查区划分、单位空间定位和普查数据采集——使用手持电子终端PDA采集、拍照、空间定位、汇总和传输数据，以及电子化地图的利用，都称得上是我国普查历史上的创举，三经普也理所当然地成为信息化程度最高的一次普查。

PDA大显身手，普查数据直达国家数据中心

“三经普利用现代信息技术手段的一个最重要体现，就是使用了PDA手持电子终端。”马建堂说。

2014年1月1日上午10:30，普查员朱丹丹手持PDA，运用GPS定位普查对象，随后与指导员王翔来到扬州万家福商城6楼办公区，以规范用语向商城负责人表明身份，获得普查对象支持后，开始拍摄企业营业执照等相关证件，并熟练地录入数据，系统自动审核，通过审核后就上传到数据库„„整个过程仅用了3分钟。

“这是最快速度，普查对象是限上企业，已经在国家统计局联网直报平台填报了企业规模、资质、限额等数据，我们手上的PDA中已经事先安装了所有普查对象名册，既减轻了现场普查工作量，也节省了普查对象的宝贵时间。”朱丹丹介绍说，在正常情况下，一户登记需要5-10分钟，比传统的采集数据方式效率提高了一倍。

现代信息技术在普查工作中的应用，此前已有多方面尝试，也取得了一定成效，但未能从根本上改变传统的普查模式，即普查人员携带普查表入户采集数据、企业以纸质报表报送，再由基层普查机构统一录入、层层汇总上报。面对规模和数量日益庞大的普查对象，这种数据采集和处理方式不仅费时费力，也很容易出错。这一次，在80万家“四上”企业和房地产开发经营企业成功实施联网直报的基础上，全面使用普查区电子地图，实现单位空间定位、PDA采集数据、无线网络数据传输，使普查方式发生根本改变，极大简化了工作流程，减少了工作量，提高了工作效率。

登记开始前，PDA已经下载了普查区地图，下载了所有普查指标和调查表。在登记阶段，普查员进入企业，询问企业有多少从业人员，有多少产值，有多少资本，在PDA上录入这些信息以后，如果没有疑问的话，一点“确定”就可以将数据直接发送到国家统计局数据中心，或者国家统计局认定的分处理中心。这样一来，使得海量普查数据实现采集、传输、处理的高度电子化，极大提高了普查工作效率。

使用PDA也极大提高了数据真实性。运用PDA进行经济普查，在保证数据真实性上有三大功能。第一是空间定位。第二是采集证照。第三是采集到的企业原始数据“原汁原味地直达中央”，避免了中间环节可能存在的干扰。

电子地图全覆盖，确保普查对象不重不漏

普查小区图的绘制电子化，是三经普的另一个创新。

电子地图绘制要遵循三道程序：第一步是布置底图。国务院经济普查办公室统一选定普查用底图，逐级分解下发至县级普查机构。第二步是绘制普查区电子地图。县级普查机构统一组织，根据底图结合现场勘查，划分普查区（小区）边界，对普查区命名和编码；利用绘图软件，绘制普查区电子地图。第三步是合并普查区电子地图。县级普查机构合并形成县级普查区电子地图，再逐级上报合并形成地、省和国家级电子地图。

然而，纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。

谈起电子地图的绘制，江西省经普办主任黄奕祯至今心有余悸。

当时，国家统计局下发的底图是高德公司的导航图，只能看到全省的方位，有的市、县边界与实际边界不符，再放大到农村普查区就是一块空白，以此确定普查小区是不可能的。

无奈之下，黄奕祯带人走访专业部门寻求支持，然而得到的答复让他张大了的嘴几乎合不拢。1幅标绘行政村以上界线的正射影像图要6000元！全省有6197幅图，需要3700多万元！这是一个想都不敢想的天文数字。

这时候，意外之喜从天而降。江西省政府适时出台了一个文件，规定“各地实施公益性项目需使用遥感影像资料的，可由相关部门免费提供”。拿着“尚方宝剑”，黄奕祯赶紧找到有关部门，得到的答复是：如果提供的影像资料需要加工，则收取加工服务费700万元！又是一笔巨款！年届六旬的黄奕祯马不停蹄地四处奔跑求助。5天的奔走，终于换来了省领导“免费加工”的批示。

然而，“免费加工”的地图都是散图，所有影像图都仅有县域边界，乡及乡以下边界还需要自行勘定再划出来，还得自己动手。黄奕祯请专业技术人员，找出了二经普和第六次人口普查的老图参照应用，对100个县图乡以下边界再划定，对现有地图进行了座标转换。20多个披星戴月的日子过去后，江西省经济普查的电子地图终于完整地送到了北京，并与国家的地图一次加载成功，实现了与底图的无缝对接。

通过使用手持终端和电子地图，进行普查区界限划定，采集单位定位信息，获取了重要的空间基础信息，也为经普数据空间展示提供了坚实的基础。按照国家统计局常务会议要求，普查中心又牵头实施了三经普数据空间展示和可视化项目，目标是按照打造现代化服务型统计的统一部署，结合更新和完善统计地理信息系统，整合经普数据和空间定位信息，借助图形、地图、动态图等多种展示方式，全方位、多角度、生动直观地展示三经普数据，方便用户直观了解和深入应用普查成果。

充分运用现代信息技术，被视为三经普足以彪炳史册的显著特点。全面建立普查区电子地图，推广移动终端，实现普查数据采集、报送、处理等全流程的电子化、网络化和无纸化，这是统计系统主动把握现代信息技术发展大势，积极顺应世界统计潮流，努力变革统计生产方式、创新普查手段的积极尝试。现代信息技术在三经普的广泛应用，成为中国普查史上的一次重大革命，在新中国统计发展进程中留下了浓墨重彩的一笔。

从严管理：确保质量生命线

数据准确是统计工作的灵魂，数据质量是经济普查的生命线。国家投入巨额资金、动员全社会力量开展经济普查，就是要把全国及各地的经济情况全面准确、客观真实地摸清楚，使普查数据可靠、可信。确保普查数据质量是各级普查机构和广大普查人员的首要职责和根本使命。

总书记指示，要“提高基础数据质量，更好地为宏观决策服务”。李克强总理强调，要“全面准确、客观真实地摸清经济家底”。张高丽副总理明确提出，“普查数据必须客观真实、全面准确、可靠可信，必须实打实、硬碰硬，决不能带水分，更不能弄虚作假”。

马建堂表示，谁在普查数据上弄虚作假，就是违背党的政治纪律，就是不与中央保持一致。搞准普查数据是衡量普查成败的根本标准。因此，除了要将整个普查过程置于阳光之下，接受全社会的监督之外，还必须自身强化普查数据质量管理，严肃普查纪律，坚决查处在普查数据上弄虚作假的行为。

为强化质量管理，国务院经普办制定出严格健全的普查质量控制措施和13项明确具体的技术规范，并将这些措施一一落实到位，将普查质量控制工作贯穿到了普查业务的全过程，从方案设计、任务部署、普查区划分与绘图，到普查登记与数据采集、数据处理、数据评估、数据发布、数据储存归档等每个环节，都遵从严格的质量标准和要求。

同时，国务院经普办还再三强调，各地区、各部门、各单位负责人不得干涉普查机构、普查人员依法独立行使调查、报告、监督的职权。为此，国务院经普办还规定了现场登记的六条红线：对于采取联网直报方式的普查单位，决不允许以任何名义强令授意普查单位按指定的数据报数；决不允许任何机构、任何人员代替普查对象填报普查数据；决不允许普查对象以外的任何机构、任何人员自行修改普查表差错或补填不完整普查表。对于采取PDA方式普查的单位和个体经营户，决不允许普查员不去现场而编造数据；决不允许任何人代替普查员报送数据；决不允许任何机构、个人未经普查对象的书面认可，自行修改普查表数据。

马建堂强调，这六条红线是现场登记的高压线，任何人都不能碰、都不得碰，谁碰就严肃处理谁，谁碰就要坚决曝光谁，谁碰就要一票否决谁。为此，各级普查机构进一步加大了统计执法检查力度，对在普查数据上弄虚作假的行为，发现一起、严惩一起、曝光一起；无论涉及什么地方、什么单位、什么人，都严肃查处、决不姑息。此外还通过举报电话、信件、电子邮件和媒体监督等多种渠道，及时受理普查违法行为举报。充分利用数据处理平台的数据修改痕迹查询、日志查询检索等功能，对数据采集工作进行实时监控。对发现的违法违纪线索，要立刻派出核查组进行现场核查。对于重大的普查弄虚作假案件将采取统计机构与纪检监察机关联合办案。通过上述举措，形成坚决反对和制止在普查数据上弄虚作假的高压态势和强大震慑力。

最严格的管理保住了普查数据质量的生命线。9月18日，张高丽对三经普作出高度评价：“第三次全国经济普查是在我国全面深化改革开放和全面建成小康社会进入决定性阶段的新形势下，进行的一次重大国情国力调查。在党中央、国务院的正确领导下，地方各级党委政府精心组织，各成员单位密切协作，经普办全力推动，普查对象积极配合，300万普查人员辛勤奉献，取得了很大成绩。这次普查，手段有新突破，内容有新拓展，依法普查有新进展，是一次组织科学严密、过程公开透明、信息化程度高、数据真实可靠的成功普查！”

“组织科学严密”、“过程公开透明”、“信息化程度高”，打开每一个引号，都是一段艰辛曲折的历程，一轴波澜壮阔的画卷，一篇荡气回肠的史诗。

第三次经济普查 篇3

一、第三次全国经济普查对象为四川省行政区域内从事第一产业、第二产业、第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

二、第三次全国经济普查的标准时点为2013年12月31日，普查时期资料为2013年年度资料。2013年10月至11月开展单位核查、普查区划分与绘图工作，11月至12月开展普查员、普查指导员选聘培训工作。2014年1月至3月开展经济普查入户登记工作，2014年4月至12月开展经济普查数据审核、数据处理和数据发布工作。

三、普查登记实行在地统计原则。普查指导员和普查员将佩戴政府经济普查机构统一制作的普查证件执行普查入户登记工作。普查员将手持数据采集终端（PDA）进行入户登记，所有普查对象应依法接受普查登记，如实提供相关数据和资料，不得虚报、瞒报、拒报，违者将按照《全国经济普查条例》有关规定予以处罚。

四、各级政府经济普查机构及其工作人员对在经济普查中所知悉的国家秘密和被调查对象的商业秘密，履行保密义务。普查取得的单位和个人资料，严格限定用于经济普查的目的，不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。

五、如有违反统计法律法规行为，请向省政府经济普查办公室举报。（咨询、举报电话：028-87042781 87042730）

特此公告。

第三次经济普查 篇4

(一) 基本单位数量不断增加, 产业结构不断优化, 经济总量大幅跃升。

从二经普以来, 我区经济保持平稳发展态势, 经济总量不断扩大, 在规范有序的市场经济环境和日渐完善的市政设施条件下, 我区基本单位不断增加。2013年末, 全区从事第二、三产业的基本单位数为3052个, 与2008年第二次经济普查相比, 增加1186个, 增长63.56%, 其中法人单位2614个, 增加1246个, 增长66.78%。二、三产业单位数占比分别由2008年的16.78%、83.22%变化为2013年的14.32%、85.68%, 第二产业单位占比下降, 第三产业单位比重提高, 产业结构趋于优化。随着基本单位数量不断增加, 产业结构不断优化, 促进了全区经济总量快速扩大, 2013年全区二、三产业GDP达到200.68亿元, 是2008年的1.83倍。

(二) 单位总量有所增加, 经济活动能力显著增强。

2013年底, 运河区共有各类法人单位2615家, 其中, 企业法人2035家, 事业法人203家, 机关法人120家, 社会团体法人54家, 民办非企业法人58家, 其他法人145家。共有产业活动单位3053家, 其中, 生产经营性单位2431家, 非生产经营性单位622家。与2008年第二次经济普查资料相比, 五年来, 运河区基本单位总量有所增长, 就业岗位不断增加, 企业收入成倍增长, 五年新增法人单位1245家, 增长90.88%, 其中, 企业法人增加1106个, 增长119.06%, 五年来翻了一番多, 生产经营性产业活动单位比重增加, 生产经营性产业活动单位占全部产业活动单位的比重比2008年提高了7.12个百分点。

(三) 基本单位所有制结构发生变化。

随着改革开放的不断深入, 全区经济类型形成了新的格局, 非公有制经济在市场经济的催生下得到了迅猛发展, 国有和集体经济的比重再次下降, 非公经济比重明显上升。

1. 公有单位占比下降。

2013年末属于国有、集体、联营、国有独资公司类型的基本单位为500个, 仅比2008年增加了11个, 增长2.25%, 在数量增加的情况下, 公有制经济基本单位占全区的比重只有16.38%, 比2008年减少约10个百分点。

2. 非公单位占比上升。

属于非公经济的基本单位数量从2008年的1377个增加到2013年的2553个, 增长85.41%, 占2013年末基本单位总数的83.63%;从业人员达到6.9万人, 比重为61.98%。在非公经济成份中, 私营企业的比重最大, 其基本单位数达1457个, 占非公经济的57.07%;随着社会主义市场经济体制的不断完善, 私营经济将会得到进一步的巩固和发展, 在国民经济中所占比重也将越来越大, 在本区经济中的地位和作用将日趋明显。

(四) 中心城市功能不断完善, 三产得到快速发展。

五年来, 运河区在积极发展第二产业的同时, 更加重视对第三产业的支持和发展, 经过几年的努力, 我区的服务业取得了长足的发展, 一个总量增长与结构调整相互促进、二三产业互动并举、产业结构不断优化升级的良好格局已经形成, 2013年经济普查结果表明, 运河区第二产业法人单位406家, 第三产业法人单位2208家, 一产因运河区处于沧州中心区, 农民们多以从事服务业经营为主, 一产的法人单位数只有一家, 比重很小。

二、存在的问题

通过以上分析可以看出, 全区基本单位总量虽然保持较快增长, 产业结构、经济结构等方面得到了一定调整, 但也要看到基本单位在发展中存在的一些不容忽视问题, 大致表现在以下几个方面:

(一) 基本单位规模较小。

2013年, 全区基本单位平均从业人员为36.49人, 基本单位规模较小。不足10人的基本单位多达1962个, 占全区基本单位总数的64.27%, 其中以批发零售业为主。这些小单位大多从事传统服务业, 处于“养家糊口”阶段, 对全区经济的贡献十分有限, 而且变动频繁。

(二) 新兴行业发展滞后。

近几年来, 全区第三产业在国内生产总值中的比重逐年提高, 但第三产业的内部结构不合理, 行业之间发展不平衡, 新型行业发展相对滞后等原因仍影响着第三产业快速发展。

三、发展建议

基本单位是社会经济活动的基本元素, 它们的行业分布、组织结构等方面的情况如何, 将决定一个地区的经济发展与竞争能力。 (一) 做大做强重点企业, 增强企业市场竞争力。政府部门要在政策、环境、资金、人才等方面加大扶持力度, 通过政策引导、资源配置、市场调节, 对小型企业实施重大调整, 建立和完善中小企业成长促进机制和退出机制, 推进企业向集团化方向发展。对一些发展前景好、业绩突出、产品市场占有率高、辐射能力较强、品牌效益较好的企业要重点扶持, 通过扶持一批, 带动一批, 帮助一批, 加快企业经济的发展步伐。

(二) 大力发展新兴服务业, 提升产业层次。

信息传输、计算机和软件服务业、租赁和商务服务业、科研与技术服务业、居民服务和其他服务业等新兴服务业目前在运河区仍较为弱小。新兴服务业的发展有利于促进服务业内部结构的不断优化, 对促进经济和社会发展有着十分重要的作用。

(三) 支持中小企业发展, 促进中小企业发展壮大。

运河区中小企业数量多, 占比大, 并且大多为私营企业, 这些企业大多资金不足、人才匮乏、管理水平低、市场竞争力不强, 需要政府扶持。因此, 今后我们应在做大做强支柱企业、充分发挥其支撑作用的同时, 积极扶持、引导有前景的中小企业发展, 将具有一定规模且发展前景好的中小企业作为重点加以扶持和培养, 使其成长为中、大型企业;建立和完善中小企业成长促进机制和退出机制;加快建立健全中小企业社会化服务体系。

第三次全国经济普查告知书 篇5

尊敬的企业、事业、行政单位负责人：

国务院决定开展第三次全国经济普查，摸清我国各类单位基本情况，了解二、三产业发展规模布局及各主要生产要素构成，查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和小微企业发展状况。开展这次经济普查，对于党和政府更好地把握改革发展全局，增强宏观调控的针对性和协同性、优化产业结构、推动经济发展方式转变、缓解中小企业发展困境、拓展消费市场、发展节能环保和健康产业、发展科技服务业，提高经济发展质量、效益和水平具有重要意义。

第三次全国经济普查时点为2013年12月31日，时期为2013年1月1日至12月31日。普查登记将于2014年1月至3月全面展开。你单位作为第三次全国经济普查对象，根据《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的规定，应配合当地普查机构和普查工作人员做好以下工作：

一、普查登记前按本告知书背面格式要求整理好相关数据，供登记时使用。

二、普查登记时提供《营业执照》、《税务登记证》和《组织机构代码证》或其他有关证照，以便普查人员开展证照图像信息采集工作。

三、普查登记后按当地普查机构要求妥善保存本告知书，并配合普查工作人员进行数据检查与核实工作。

普查数据是认识国情、把握国力、制定国策的重要依据，搞准、搞实普查数据是各级普查机构和广大普查对象共同的责任。请你单位依法如实独立提供相关数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。各级普查机构及其工作人员对在普查中所知悉的你单位信息严格保密，相关数据将严格限定用于普查目的，不作为相关部门和单位实施处罚的依据。如有违反《统计法》和《全国经济普查条例》而损害你单位利益情况，请及时向国务院第三次全国经济普查领导小组办公室或地方普查机构举报。举报电话：010-68512113。

衷心感谢你单位对经济普查工作的支持和配合。祝你单位在新的一年取得良好业绩！

戚家山街道第三次经济普查办公室：联系电话0574--86786038 传真号码0574—86786038； 0574—86786039 邮箱地址：sanjp123456@163.com

（*回传的文件共四份：《营业执照》、《税务登记证》、《组织机构代码证》、已填写完整的告知书 注：表底单位负责人、单位统计人员签字勿忘！

企业法人（含视同法人）单位填写

2013年末从业人员数 人，其中：女性 人； 2013年营业收入 元，其中：主营业务收入 元； 2013年营业税金及附加 元，其中：主营业务税金及附加 元； 2013年末资产总计 元，实收资本 元； 工业企业还应填写：

2013年煤炭（含原煤、洗精煤、其他洗煤以及泥煤、型煤等，不包括焦炭、下脚煤和石煤）消费量 吨。

非企业法人（含视同法人）单位填写

事业、机关、社团、民办非企业、基金会、村（居）委会等

2013年末从业人员数 人，其中：女性 人； 2013年单位支出(费用)元； 2013年末资产 元。

产业活动单位（不含视同法人）填写

分部、分厂、分店等

2013年末从业人员数 人，其中：女性 人； 经营性单位：经营性收入 元； 非经营性单位：支出（费用）元。

中国第三次经济大转折刚刚开始 篇6

在这次经济危机后的复苏进程中，中国的回升是最快的，但回升的基础还不稳固。

我个人认为，这次回升是靠投资拉动，不是靠扩大内需带动。在投资中，又是以政府投资为主，相反，更应通过政府投资带动民间投资的。回升是好事，而且看来回升的势头还在持续，不过，中国经济要真正回升，出口还是很重要，因为历来出口对我国经济贡献的比例比较大。但出口复苏不仅仅取决于中国自己，也取决于欧美市场的恢复情况。这个问题得到下半年再看，现在还不能断言。

此次全球经济危机的发生既是西方主观犯错，也是全球旧经济增长模式遇到了瓶颈。中国在经济复苏过程中要争取实现增长模式转型。如果经济是v字型波动，到底后马上起来，对于经济转型没有什么作用，将来可能旧病重犯。如果别的国家经济转型了，中国没有转型，在未来的竞争中仍将处于被动。因此，宁肯下面待的时间稍长，实现u字型过渡，完成经济转型过程。

美国很注意经济转型，一再强调还要保持世界技术的领先地位。因此，未实现转型的经济回升，基础是不牢固的。经济转型还包括扩大内需，因为即使国际经济开始好转，如果他们的消费观念发生变化，比如美国储蓄率上升，不像以前那样消费，对中国将来的出口还是有影响。对于中国的长远持续增长来说。出口是必要的，投资也是必要的，它将在促进消费、扩大内需后带来长远的增长机会。

经济转型的主体是企业，政府起的是规划、指导和服务的作用，不能倒过来。因此，政策应适于企业转型，有利于企业的自主创新，要在这方面多做文章。关于这一点，创业板的推进是件好事，它能起到示范作用，让广大的相关企业，如科技型企业，都看到前途和奔头，意识到来来的前景很明朗。不仅高新企业会更有激情，传统行业也会被激发起创造和创新力，比如建筑业和纺织业的原材料创新，让大家住得和穿得更舒适、环保，在全世界都会受欢迎，前途更高远，通过创业板，掀起一个创业和创新的高潮，对于中国经济转型也非常重要。

事实上，中国经济、金融一直以西方为老师，这次西方老师犯了一个大错。未来中国经济该向谁学习，是否可以自己引领世界呢?

在我看来，西方有不同的学派，因此单纯说西方经济学导致了金融危机是不准确的，应该说西方某些经济学派的观点，影响了这几年西方的经济政策，导致资本市场流动性扩大、利率低，但不是所有西方经济学流派都是这样。经济危机发生的一个重要原因是监管制度放松了，这不完全是经济学家的责任，没有一个经济学家会说不要金融监管，西方经济学家有一些观点是对的，有一些观点是不符合实际的，他们也在实践中也不断地修正和改正自己，

中国的经济学跟西方是不一样的，中国在60年之内经过了三次大的转折。第一次大转折是1949年，社会主义社会代替了过去的半封建半殖民地社会，这次大的转折叫做制度更替；第二次大转折是1978年十一届三中全会以后，30年的改革开放意味着在社会主义制度框架内进行了体制转换，从计划经济体制转到了社会主义市场经济体制，这个工作完成以后才有了今天这样快的发展；第三次大转折现在正在开始，从2000年以后，更确定一点说是从2003年以后，中央提出科学发展观和增长模式的转变，过去的增长模式是单纯的重速度而不是重效率，重数量而不是重质量，粗放型而不是集约型，在当时认识不到今天会遇到这样的问题，今天的要求不但是经济增长，更重要的是经济增长质量要提高，要走可持续发展的道路，这是一个大转折，刚开始。

中国的经济学是在第一次大转折之后肯定了社会主义制度的建立，制度的更替是一个前提，接下来，体制如果不转换，中国富不起来；经济增长方式不改变，将来就可能影响整个经济的持续发展。

环境不是我们这一代独有的，是和我们的子孙万代共有的，资源也不能被我们这一代全部消耗掉。这是第三次大转折，但第二次转折还没有完，体制改革中城乡一体化还要搞，社会保障制度还要搞，金融制度还要深化。因此，可以说第三次大转折和第二次大转折在同时进行。

第三次经济普查 篇7

三经普与二经普相比,在普查对象的数量,普查情况复杂程度,普查设备操作的难度等方面都有很大的不同,具有新特点,主要有:

1.第三次经济普查所面临的新形势。三经普是在“十二五”开局阶段进行的一次二、三产业的大摸底。自以习近平主席为核心的新一代中央领导集体履职以来,继续把深化改革,加大开放力度作为推动经济持续发展的不竭动力。在经济领域提出了淘汰落后产能,加快转变经济发展方式,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用等改革举措。这些措施的进一步实施需要有一份全面的经济数据作为参考,在这种情况下可以说这次普查意义重大。作为对近几年发展成果的了解,以及对日后经济社会发展的科学决策,本次经济普查有很强的现实意义。

2.第三次经济普查所面临的新问题。(1)普查的工作量加大。经济普查是对二、三产业发展情况的一次大摸底。随着经济社会的不断发展,二、三产业在国民经济中的比重不断上升,其单位数量也有一定程度的提高,数量的增多给普查增加了一定的难度,不管是在单位数量还是普查员数量都是二经普时无法比拟的。(2)普查的方式更复杂。本次普查采用了第一轮全面摸底,在摸底的基础上再进行正式入户登记的普查方式。这种普查方式要求普查员多次进行入户登记,这对于普查员的解释工作和普查对象的配合程度是一种考验。并且,第二轮正式入户登记阶段的开始时点选在了农历的腊月。对于很多单位或个体户而言,进入腊月意味着最忙碌的时间,在实际普查中经常会遇到普查对象因为忙碌生意而顾不上入户的普查员,有些甚至产生烦躁抵触的情绪,影响了普查的进度。

3.第三次经济普查所面临的新任务。以往的经济普查,信息化程度没有这么高,普查的表格涉及内容相对简单,需要了解的普查对象的情况也相对较少。本次经济普查从表格的设计类型来看,涵盖了普查对象参与经济生活的方方面面,应该说能够比较全面的了解普查对象的情况。使用PDA入户调查时要先对普查对象的经营地进行定位,最后还要求对普查对象的证件进行拍照,为以后建立和完善全国地理经济信息系统打下基础。

二、三经普工作推进举措

面对新形势、新问题、新任务,区普查办在管委会的正确领导下,精心组织、科学筹划,做好普查的准备工作。

1.组织周密、保障有力。(1)成立经济普查领导小组。管委会按照国务院、省政府和市政府的要求和部署,加大行政推动力度,全力保障经济普查各项工作顺利开展。高规格的领导小组和健全的普查机构确保了经济普查领导的有效性和组织的严密性。(2)经费、物资及时到位。为保障普查工作的顺利进行,积极创造良好的普查工作条件,按分级负担原则,克服经费紧张的困难,较好地落实了普查工作经费,保证了普查工作的日常开支。

2.落实任务,明确责任。经济普查工作内容繁琐情况复杂,为此区经济普查领导小组对各成员单位和街道进行了明确的责任分工。各有关部门对经济普查工作要积极配合,通力合作。领导小组要求各部门、街道各司其职、各负其责、通力协作,密切配合。

3.宣传到位、营造氛围。当年10月、12月在全区范围内同时组织开展了经济普查集中宣传日活动。全区普查宣传人员参加了活动,发放经济普查宣传资料并回答过往行人咨询的有关问题。现场发放宣传单近万张,通过大力宣传,普通群众对普查有了更详细、更深入的了解,为正式的普查登记打下了良好的舆论氛围。

三、三经普方法探究

自普查登记工作开展以来,区经普办克服工作量大、情况复杂、人员不足等诸多困难,不断探索,制定了科学的普查工作方案,总结出了一套行之有效的工作方法。

1.突出一个整体。经济普查是一项系统的“大工程”,单靠少数单位,力量十分有限。区经普办充分利用全区合力,发挥其沟通协调的职能,积极地与税务、工商、民政等相关行业部门进行对接,以这些部门提供的数据作为参考,科学比对,从不同角度对区二、三产业的指标进行初步了解,发现问题及时沟通,能当时解决的不拖延,不能解决的尽快与相关科室或部门进行对接,并将问题进行归纳汇总,为后续工作积累经验。

2.组织骨干、加强培训。此次普查,大量使用了电脑程序、PDA等电子化装备,普查表的内容也更具专业性,为保证本次普查的顺利进行,区经普办共组织了多次全区指导员、普查员培训,通过骨干的辐射作用,在普查中直接或间接指导其他普查员,这样更有效地将工作和学习相结合,确保问题在普查一线及时解决。

3.分批分次,集中审核。普查入户登记阶段结束后,为保证数据质量的真实性、有效性,区普查办从专业性的角度对普查登记表中的属性指标、经济指标进行集中审核,有疑问的数据,普查员不确定的再次入户核实,通过反复的集中审核,确保数据质量的真实性。数据上报后,国家、省不断下发审核公式,区经普办组织各街道普查机构,由普查员向单位进行再次核实,保证数据质量真实有效。

摘要：第三次全国经济普查,是一项重大的国情国力调查,对于昆明滇池国家旅游度假区来说,也是一次重要的区情区力调查,意义十分重大。自普查工作启动以来,度假区经普办认真按照国家、省、市的统一安排和部署,在度假区管委会领导下,在各有关部门、社会各界的大力支持和积极配合下,结合实际,围绕经济普查各项组织准备、业务技术准备、普查地图绘制、清查摸底、普查登记、数据审核、处理等重点,加强组织领导,制定了切实可行的方案措施,克服了众多困难,做了大量的工作。目前,昆明滇池国家旅游度假区第三次经济普查工作已结束,全区经济普查工作总体进展顺利,现将第三次经济普查的新特点与工作方法做一探讨。

第三次经济普查 篇8

一、工业外资企业的发展状况

第三次经济普查数据显示,截至2013年底,第二产业规模以上外资企业个数达到5.80万个,资产总量为190241.62亿元,主要业务收入为244359.16亿元,利润总额为15864.15亿元,从业人员平均人数为2562.68万人。外资企业法人单位数、资产总量、主营业务收入和从业人员平均人数分别占第二产业全部规模以上企业的23.73%、32.38%、27.47%和21.46%,外资企业在第二产业的地位依然十分重要,不容忽视。

1. 工业外资企业的行业分布情况。

工业外资企业主要以制造业为主,制造业各项指标在第二产业外资企业的占比占有绝对优势。采矿业、电力热力燃气及水生产和供应业以及建筑业等部分占比非常小。

在制造业里面,资产总量排名前12位的行业分别是计算机通信和其他电子设备制造业、汽车制造业、化学原料和化学制品制造业、电气机械和器材制造业、通用设备制造业、专用设备制造业、黑色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业、橡胶和塑料制品业、农副食品加工业、造纸和纸制品业和金属制品业。如表2所示,这些行业资产总量占制造业资产总量的74.29%,主营业务收入占比为75.31%,利润总额占比为73.74%,企业法人单位数占比为62.87%,从业人员平均人数占比为65.01%。

2. 工业外资企业的区域分布状况。

工业外资企业的区域发展呈现不平衡性,究其原因主要表现在各个区域的地理位置优势、基础设施建设、消费市场规模、地区经济实力、劳动力素质、对外开放程度和外资投资环境存在较大差异。为了全面展现工业外资企业的区域差异,这里主要从规模以上工业外资企业去描述第二产业外资经济的区域分布状况。

(1)外资企业主要分布在东部地区,外资企业单体规模呈现西高东低的趋势。

根据第三次经济普查数据显示,规模以上工业外资企业在4大区域的分布如表3所示。

从以上4个区域的数据可以看出,工业企业的外资分布从企业法人单位数、资产总量、主营业务收入和从业人员平均人数看,主要还是集中在东部地区。仅从资产总量、主营业务收入、从业人员平均人数看,中部地区占比大于西部地区,东北地区占比最小。

无论是外商投资企业还是港澳台商投资企业,东部地区的各项指标(企业法人单位数、资产总量、主营业务收入和从业人员平均人数)占比都处于第一位,其次是中部地区,占比比较小的是西部地区和东北地区。外商投资企业中,东部地区的企业法人单位数、资产总量、主营业务收入和从业人员平均人数的占比分别为83.45%、75.27%、79.01%和82.00%。港澳台商投资企业中,东部地区的企业法人单位数、资产总量、主营业务收入和从业人员平均人数的占比分别为87.03%、78.15%、77.72%和82.02%。东部地区在两个投资主体的占比基本持平,差距较小。

从企业法人单位数、资产总量和从业人员平均人数来看,绝大部分地区的外商投资企业的数量要大于港澳台商投资企业的数量,只有广东和福建这两个地区外商投资企业的数量小于港澳台商投资企业的数量,主要是这两个地区与港澳台地区的文化渊源和文化距离有关。从主营业务收入看,只有河南和福建这两个地区外商投资企业的数量要小于港澳台商投资企业的数量,河南是人口大省,劳动力数量相当充足,劳动力成本相对于沿海地区要低廉,河南地处中原腹地,交通便利,四通八达,可以节省外资企业的生产成本。

从单体规模看,外资企业的单体规模为3.29亿元,其中外商投资企业的单体规模为3.74亿元,港澳台商投资企业的单体规模为2.76亿元。从区域分布看,东部地区的单体规模为2.96亿元,东北地区的单体规模为4.57亿元,中部地区的单体规模为4.56亿元,西部地区的单体规模为6.81亿元。除了东北地区外商投资企业的单体规模小于港澳台商投资的单体规模,其他地区外商投资企业的单体规模都要大于港澳台商投资企业的单体规模。

(2)东部地区外资企业的出口倾向要高于其他地区。

规模以上工业外资企业的出口倾向为31.47%,远高于内资企业的出口倾向4.74%。从地区分布来看,东部地区的工业销售产值为189837亿元,占比为78.68%,出口交货值为64779亿元,占比为85.31%,出口倾向为34.12%;东北地区的工业销售产值为12847亿元,占比为5.32%,出口交货值为1925亿元,占比为2.54%,出口倾向为14.98%;中部地区的工业销售产值为22554亿元,占比为9.35%,出口交货值为4585亿元,占比为6.04%,出口倾向为20.33%;西部地区的工业销售产值为16035亿元,占比为6.65%,出口交货值为4645,占比为6.12%,出口倾向为28.97%。可以看出,东部地区的工业销售产值、出口交货值贡献了全国的绝大部分份额,并且东部地区的出口倾向大于西部地区、中部地区和东北地区。这主要得益于东部地区地处沿海发达地区,交通设施建设完善,各种便利的交通方式都有利于外资企业的出口活动。

从具体省份看,出口倾向排在前几位的是四川、广东、重庆、河南、江苏、福建、山西、上海。其中,四川出口倾向达到49.08%,上海为34.35%。西部地区外资企业的出口主要是由四川和重庆贡献的,占到西部地区出口份额的88.89%。出口倾向较小的省份是新疆、内蒙古、云南、贵州、黑龙江、甘肃、青海、西藏,大部分处于西部地区,出口倾向都不到5%,这与外资经济的区域规模有较大关系。

(3)R&D活动主要集中于东部地区和中部地区。

第三次经济普查数据显示,除了西藏以外,其他省份规模以上工业外资企业都有R&D活动。就全国来说,外资企业的平均R&D内部经费支出为351.29万元,而内资企业的平均R&D内部经费支出为201.78万元。除了天津、山西、陕西、甘肃、新疆、西藏以外,其他地区外资企业的R&D内部经费支出都要大于内资企业的R&D内部经费支出。

从法人单位数、有R&D活动的法人单位数、R&D人员数、R&D经费内部支出、有效发明专利数和新产品开发经费支出等指标可以看出,东部地区都处于绝对优势地位,其次是中部地区,占比最低的是东北地区和西部地区,均不超过5%(见表4)。

(4)东部地区和中部地区的经营绩效要强于东北地区和西部地区。

从经营绩效来看,全国规模以上工业外资企业的资金周转率为128.78%,资产收益率为8.38%。东部地区的资金周转率为132.15%,资产收益率为8.45%。东北地区的资金周转率为113.20%,资产收益率为6.90%。中部地区的资金周转率为130.64%,资产收益率为8.64%。西部地区的资金周转率为106.41%,资产收益率为8.42%。从资金周转率看,东部地区大于中部地区,并与东北地区和西部地区存在较大差异。从资产收益率看,中部地区大于东部地区和西部地区,东北地区最低。

港澳台商投资企业的资金周转率为121.57%,资产收益率为7.47%。外商投资企业的资金周转率为133.34%,资产收益率为8.95%。外商投资企业的经营效率要好于港澳台商投资企业。外商投资企业经营效率最好的地区是东部地区,资金周转率为139.96%,资产收益率为9.27%。港澳台商投资企业经营效率最好的地区是中部地区,资金周转率为148.18%,资产收益率为9.67%。同时也可以看出,无论是外商投资企业还是港澳台商投资企业,西部地区的外资经济的资金周转率都要低于其他地区。而东北地区的外资企业的资产收益率都要低于其他地区。

(5)东部地区外资企业的税负压力大于中、西部地区的外资企业。

从税负压力看,外资企业的应交所得税为2645.7亿元,广东、江苏、上海、山东、浙江、天津、福建和北京贡献了2109.07亿元的所得税,占比为79.72%。其中,广东、江苏和上海贡献的所得税占全国的52.88%。从利润总额看,外资企业的利润总额为15802.58亿元,江苏、广东、上海、山东、浙江、福建、天津和北京贡献了11967.15亿元,占比为75.73%。其中江苏、广东和上海贡献的利润总额占全国的比重为47.64%。

东部地区的利润总额为12247.32,占比为77.50%,应交所得税为2163.79亿元,占比为8179%。东北地区的利润总额占比为4.87%,应交所得税占比为4.68%,两个占比基本持平。中部地区和西部地区的利润总额为2786.37亿元,占比为17.64%,应交所得税总额为357.98亿元,占比为13.54%。可以看出,东部地区外资企业的税负压力大于中、西部地区的税负压力,这与中、西部出台了一些吸引外资的税收优惠政策有关。

二、工业外资企业和内资企业的比较分析

1. 经营状况。

外资企业的经营效率依然高于内资企业。由于外资企业拥有先进的管理经验以及生产技术,其在经营管理效率以及盈利能力上依然处于行业的领头羊位置。

从资产收益率来看,内资企业的盈利水平逐渐增强,但外资企业的整体盈利水平稍高于内资企业。由2013年经济普查数据可知,第二产业规模以上企业的平均资产收益率为7.85%,其中外资企业为8.38%,内资企业为7.71%,其差距为0.67%,这相较于2008年1.89%的差距有很大提升。并且,内资企业的资产收益率已经超过港澳台商投资企业的资产收益率(7.47%),这说明我国内资企业的盈利能力不断增强,也在一定程度上体现了外资企业的溢出效应。但与此同时,也应看到内资企业与外资企业的整体差距依然存在。2013年外资企业收益率高于内资企业的主要行业有10个,其中石油和天然气开采业、汽车制造业、煤炭开采和洗选业这3个行业的资产收益率差异超过6个百分点。而内外资企业经济效益的差异主要体现在新兴的产业之中,这也体现了外资企业在科技技术的领先方面依然超过内资企业。

从资金周转率来看,外资企业的资金使用效率仍然高于内资企业。2013年,第二产业规模以上工业企业的平均资金周转率为117.282%,其中外资企业为133.36%,内资企业为114.15%,其差距为19.21个百分点。而具体到行业内部,通过比较可知外资企业资金周转率高于内资企业的主要行业有7个,其中计算机、通信和其他电子设备制造业,汽车制造业,石油和天然气开采业这3个行业的内外资差异较为显著,超过了30个百分点。

从劳动收益率来看,外资企业依然比内资企业占据优势。在2013年所有规模以上外资工业企业行业的劳动收益率当中,有19个行业的外资企业劳动收益率大于内资企业,在外资企业劳动收益率高于内资企业最多的11个行业中,外资企业每名就业人员所创造的营业收入均超过内资企业30万元以上,其中石油和天然气开采业的差距最大,达到了1109万元。由此可见,外资企业凭借其发达的技术条件,使得其劳动收益率保持领先,我国的内资企业依然需要进一步提升自己的科技水平,才能不断提高劳动收益率。

2. 税负压力。

外资企业的税负压力与内资企业相近,但依然小于内资企业。自2011年开始,中国外资企业享受的税收优惠政策与内资企业完全一样。2008实施的《中华人民共和国所得税法》把内外资企业所得税的税率统一为25%,并实施了5年的过渡优惠期,同时,取消外资企业所得税减免优惠政策。而对外资企业税收优惠取消的政策在近年也逐步得到落实。2013年规模以上工业企业外资企业的销售利税率为7.41%,而内资企业为8.34%,两者相差0.93%,相较于2004年2.04%的差距有着十分显著的减少。

2013年规模以上工业企业中外资企业的主营业务收入占到了23.42%,其主营业务税金及附加依然仅占13.96%,由此说明内资企业在创造了76.58%的主营业务收入之时依然承担着86.04%的主营业务税负。与此同时,规模以上外资企业工业销售产值占比为23.69%,而外资企业当年销项税额占比为20.39%,上述数据说明外资企业在一定程度上依然享受着税收的优惠,内外资企业依然存在着税负差距。但从所得税占比来看,规模以上外资企业利润总额占比为23.09%,外资当年应交所得税占比为27.95%,这说明国家实施的取消外资企业所得税优惠政策得到了比较好的落实。综合来看,外资企业的税收优惠政策优势在逐渐减少,政策实施进展顺利,预计接下来将会逐步与内资企业统一。

3. 出口倾向。

外资企业的出口倾向高于内资企业。近年来,外资企业依然保持着出口战略的导向,外资工业企业在我国的出口中持续占有重要地位,不断影响我国的出口竞争力,对我国工业的出口产生了深远影响。

由2013年经济普查数据可知,我国外资企业的出口倾向依然明显高于内资企业,我国规模以上工业企业的出口交货值已经达到112614.72亿元,其中外资企业占67.27%,在出口总额中持续占据着绝对份额。规模以上工业外资企业创造了24088.92亿元的销售产值,仅占所有规模以上工业企业的23.69%,但其31.45%用于出口;而规模以上工业内资企业创造的775789.47亿元的销售产值中,出口占比仅仅为4.75%,由此对比可知外资企业的出口倾向十分明显,依然占据着我国出口的主导地位。

4. 科技投入。

2013年外资企业全部法人单位中开展R&D活动的法人单位比重略大于内资企业,分别为19.64%和13.95%,再将外资企业细分为港澳台商投资企业与外商投资企业看,外商投资企业法人单位中开展R&D活动的单位比例为19.90%,高于港澳台商投资企业的19.34%。从R&D人员投入情况看,2013年我国全部R&D人员投入中有75.95%来自内资企业,24.05%来自外资企业,其中港澳台商投资企业占10.45%,外商投资企业占到13.60%。按折合当量计算,内外资的R&D人员投入比例分别为74.79%和25.21%。2013年全部R&D经费内部投入中,75.78%来自内资企业,24.22%来自外资企业,其中港澳台商投资企业的比例为9.28%,小于外商投资企业的14.94%。

5. 劳动报酬。

由表5的数据可以看出,第二产业中,虽然内资法人单位的最高平均工资(烟草制品业)高于外资法人单位的最高平均工资(石油和天然气开采业),但整体看,外资法人单位的平均工资高于内资法人单位。并且,用变异系数衡量平均工资差异发现,属于第二产业中平均工资较高的前10位行业,外资法人单位的平均工资差异(0.22)小于内资法人单位(0.33)。

具体分析内、外资法人单位排名后10位的从业人员平均工资情况可以发现,内资法人单位比外资法人单位的平均工资低。但外资法人单位平均工资差异(0.08)大于内资法人单位(0.03)。如表6所示,排名后10位的行业中有7个行业内、外资法人单位都出现,说明这些行业普遍的低工资现象,这7个行业中只有非金属矿采选业外资企业的平均工资低于内资企业,其他6个行业外资企业都要高于内资企业。

单位:元

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参考文献

[1]高敏雪,何静,刘晓静.中国外资经济发展现状报告一基于第一次经济普查资料的截面分析[M].经济科学出版社,2008.

[2]高敏雪,许晓娟,李静萍,等.追寻中国经济与世界的联系——对外经济统计数据估算与计量分析[M].经济科学出版社,2010.

第三次全国工业普查 篇9

1995年4月3号, 第三次全国工业普查全国动员电话会召开。至1985年第二次工业普查后的10年间, 中国工业经济总量规模迅速扩大, 经济结构和运行机制也发生了很大变化。国有企业在深化改革和引进外资及与境外合资合作过程中, 产权结构发生了很大变化, 企业资产底数不清及流失的状况严重存在。乡镇企业、三资企业至今还缺乏全面、准确、系统的统计资料。第三次工业普查对于摸清家底, 制定各地区、各行业的长远发展规划和政策, 更有效地进行宏观经济调控等, 具有十分重要的意义。

第三次经济普查 篇10

关键词：文物普查,不可移动文物,保护,利用

一、第三次全国文物普查概述

20世纪50年代和80年代我国分别进行了一次文物普查。为进一步调查我国文物的保存现状, 查明现存文物数量, 在新的形势下做好文物保护和利用工作奠定基础, 我国在2007年开始在全国范围内开展了第三次文物普查工作。这次文物普查的范围涉及到中华人民共和国境内除港澳台地区以外大面积领土的地上、地下和水下的不可移动文物。主要是通过详细的调查, 对新发现的不可移动文物进行登记, 并对原来已经登记的近40万处不可移动文物的保存现状进行复查, 同时, 对不可移动文物本体及环境的基本情况进行调查。开展这次文物普查的目的是全面落实科学发展观, 提高我国文化遗产保护和管理水平。开展文物调查活动是进行我国国情和国力调查的重要内容之一, 也是为了更好地保护文物资源, 确保文物安全, 进而加强文化遗产的保护和利用工作, 有利于合理、准确地划定不可移动文物的保护范围, 充实和完善文物档案, 加强和完善文物保护机构建设, 提高对文物的保护和管理水平。同时, 能够提高广大人民群众对文化遗产的保护意识。

二、存在的问题及原因分析

通过以调查不可移动文物为主的第三次全国文物普查, 我们发现, 在不可移动文物的保护和利用方面存在着一系列亟待解决的问题。

(一) 对不可移动文物的保护和利用缺乏科学、完整的规划

进入21世纪以来, 红色旅游逐渐升温, 文物在发展旅游事业、促进地方经济发展方面的作用越来越受到各级政府和社会各界的关注, 很多具有一定价值的文物被作为旅游开发的载体, 被纳入地方旅游开发的总体构想中。但是, 在旅游开发的过程中, 没有针对文物的保护编制专门的、完善的、科学的保护规划。开发者在建设景区的过程中, 大兴土木, 很容易对文物造成损坏, 有的文物原貌被开发者擅自改动, 还有一些旅游开发商不经过文物主管部门审批、也不经过专家进行论证, 随意搬迁文物, 甚至是将原来的建筑等不可移动文物进行拆除, 然后, 重新建设。除发展旅游以外, 在新农村建设的过程中, 也没有针对不可移动文物制定详细的保护规划, 不采取必要的保护性措施, 或者由于基层群众文物保护意识淡薄, 造成大量文物遭到破坏。比如, 在土地平整过程中, 盲目开挖土地, 将一些重要遗址和墓葬区夷为平地, 造成了不可弥补的损失。

(二) 文物保护经费不能满足实际工作需要

近年来, 虽然各级财政对文物保护的经费有所增加, 但还是远远不能满足文物保护工作实际的需求。主要表现在几个方面:一是随着时光的推移, 一些文物在漫长的历程当中遭受风霜洗礼, 老化、破损越来越严重, 需要大量的资金对这些不可移动文物进行将就行修缮;二是鉴于对文物的安全考虑, 需要采取先进的技术手段, 构建不可移动文物安全防范系统, 虽也需要大量的资金;三是由于很多文物处于偏远的、交通不便的山区, 为了加强对这些文物的保护力度, 文物部门要经常进行巡查, 需要安排专门的交通费用。但是, 很多地方财政没有或没有给足文物部门这项资金。

(三) 文物保护专业人才缺乏

在调查中我们发现, 很多县级文物保护机构只有几个人, 乡镇没有相应的文物管理机构, 寥寥几个人管理数百个、上千处文物显然是力不从心的。并且, 在文物保护和管理人员当中, 有相当一部分是带有安置性质的, 很多没有经过专业的、系统的文博知识培训, 平时经常不上班, 他们上班的目的就是为了每个月那么一点工资。尽管有极个别人的工作热情比较高, 但是, 由于缺乏文物保护的专业知识, 而不能够很好地胜任本职工作。也有一些地方试图加强文物保护部门的力量, 从一些高校招聘了文博专业的毕业生, 但是, 这些学生到达工作单位以后, 由于工作环境比较差, 以至他们总想办法离开目前的工作岗位。因此, 基层文物保护力量薄弱, 专业人才非常缺乏。

(四) 对文物保护的宣传力度不够

我们通过调查发现, 人民群众对文物的概念不清楚, 对文物的保护意识非常淡薄, 以至于造成大量的文物被销毁或者流失。从这方面来看, 充分曝露了我们在文物保护宣传方面的不足。比如:有一家农户, 住的是一栋百年老宅, 随着经济的好转, 将本来具有很高文物价值的老宅拆掉, 重新建起了钢筋混凝土结构的新房, 而从老宅上拆下来的雕刻有精美图案的木构件当作柴禾做饭用了。还有不少群众, 将非常珍贵的文物低价卖给文物贩子, 这些文物贩子将这些文物高价卖出, 牟取暴利, 有的甚至几经周折被卖到国外。

三、加强不可移动文物保护和利用的措施

通过以上分析, 我们认为应该迅速采取必要措施加强对文物的保护和利用, 主要措施有以下几个方面:

一是要在合理利用文物的前提下, 多渠道筹措资金, 以加强对文物的保护工作。要针对每一处文物制定详细的、科学的、完善的保护规划, 然后充分发挥文物的价值, 开发旅游, 在不收取门票的情况下, 开发纪念品、发展服务行业, 从中获得一定的利益, 并反哺到文物保护当中, 弥补资金缺口。

二是将有价值的、重点文物纳入到城乡规划当中, 是这些文物得到长久的保护, 避免遭受旅游开发、新农村建设等工程施工带来的损坏。

三是充实文物管理机构的力量, 加强基层文物管理人才的培养, 积极引进人才, 创造良好的用人环境。各级政府要根据某一地区文物保护的实际情况, 适当增加文物管理机构的编制数量, 并采取切实有效的办法对现有工作人员进行培训, 提高他们的工作技能, 丰富理论基础, 同时, 对于一些不能胜任本职工作的人员, 予以清退或者让其转岗, 严肃职称评定纪律和程序, 坚持“有为才能有位、有才才能有职”的原则, 为引进专门技术人才创造良好的环境。

四是加大有关文物的宣传力度, 提高人民群众对文物的认识, 增强他们的文物保护意识, 进而形成全民动员、联手协防的庞大的文物保护体系, 使一些别有用心的人无机可乘, 使一些重要的文物得到应有的保护。

参考文献

[1]张广发, 我国文物保护的现状及存在的主要问题, 河南大学学报, 2010年10期.