国民发展

国民发展（精选十篇）

国民发展 篇1

(一) 我国民间金融规模不断扩大。

统计民间金融的规模总量有不同的口径和方法, 有的是根据民间金融资本量来估算民间金融的规模, 有的是把调查范围缩小到一个省或市, 倘若用民间资本来估计民间金融的规模, 会有一定的误解, 民间金融只是民间资本的一个有效渠道, 民间金融规模庞大的程度大体上等同于民间资本的规模程度是可以肯定的, 但是数量上并不一致。倘若用一个地区的数量来看待全国也存在缺陷, 因为那些数据只能代表局部, 我国东、中、西部地区经济发展极不平衡, 民间借贷的数量存在很大差异, 数量小并不能代表民间金融在当地缺少市场。中国学者第一次“定量”的研究民间金融问题是中央财经大学课题组在国家自然科学基金会资助下完成的一项专题研究。调查员们组成76个独立调查小组, 分别对全国20个省、82个市县、206个乡村、110家中小企业、1, 203位个体工商户进行了调查, 其中包括民间金融一向较为发达的浙江、福建、广东等东南沿海各省, 以及地下经济比较盛行的黑龙江、辽宁、河南等省。同时, 对云南、贵州等西南地区经济相对落后省区也进行了实地考察。据他们调查测算, 我国地下信贷规模介于8, 400亿元~9, 300亿元。

(二) 民间金融对经济发展的积极作用。

民间金融属于非正规金融, 对我国农村而言, 非正规金融直接促进了农村经济结构和制度的有效调整, 对中国农村制度变迁具有导向作用。发展农村民间金融有利于发展农村金融业的市场竞争和对竞争的管理, 民间金融对我国农村经济增长和农村经济结构的调整做出重大贡献。从微观上看, 民间金融的存在和发展促使我国农村一批中小企业从小到大逐步发展壮大;从宏观上看, 对中国经济效率、资本形成率的提高、体制改革都具有很强的导向作用。随着民营企业不断发展, 对资金的需求也不断增强, 官方金融又不能满足民营企业对资金的供给。民间金融看见这样一种对资金需要的巨大缺口, 不断灵活多变的采取对资金的借贷方式, 使其获得更大的盈利。民间金融对我国民营企业所做的融资工作, 为我国民营企业的发展起到了巨大的推动作用。民间金融迅速发展将打破金融市场寡头垄断局面, 对信贷市场结构调整, 给正规金融机构带来竞争压力, 迫使其进行制度、金融工具的创新及服务质量的提高, 这有利于满足中小企业融资的需要。帕累托最优理论告诉我们, 只有竞争的市场才能实现整个社会的效用最大化。以竞争促发展, 完善金融市场, 建立一个多元化、竞争性的新型乡村金融体系。

二、我国民间金融快速发展的原因

(一) 城乡经济发展的不平衡是民间金融产生的前提。

目前, 我国是世界上收入差距非常大的国家之一, 国家统计局专家姚景源先生根据2011年数据测算认为, 我国城乡收入差距已经达到6倍左右, 而且这仅是城乡间的名义差别, 如果再把城市居民所享有的对农村居民来说可望而不可即的各种实物补贴计算在内, 城乡的实际差别将更大, 随着改革开放的进程, 我国城乡收入差距不但没有缩小, 反而进一步扩大 (由于农民收入水平较低、储蓄规模较小, 国有商业银行在农村设立机构成本高、收入低, 逐渐地国有商业银行在农村的业务萎缩, 甚至撤出农村金融市场, 这样就为民间金融的生存和发展提供了土壤。就像非国有经济的发展过程一样, 民间金融的产生和发展主要也是从农村开始的。因此, 可以说正是城乡经济发展的不平衡使民间金融产生和发展起来的。

(二) 东部、中部、西部地区经济发展的不平衡加速了民间金融的发展。

我国素有东中西部地区的划分, 这既是地理方位的自然配置, 也是经济发展的客观现实。根据国家计委的界定, 东部地区是指北京、天津、辽宁、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南等沿海省市区;中部地区是指黑龙江、吉林、山西、湖北、湖南、河南、安徽、江西等省区;而西部地区主要指陕西、四川、重庆、新疆、青海、甘肃、宁夏、西藏、贵州、云南、广西、内蒙古等12个省、市和自治区。20世纪60年代至70年代, 中西部地区相当部分省区如内蒙古、宁夏、甘肃、新疆、西藏等, 一直是反帝反修的前哨, 国家投资较少, 加之这些地区本身自然条件相对恶劣、交通闭塞等原因, 其经济发展相对落后。改革开放以来, 由于受东、中、西梯度发展理论的影响, 国家投资的主要重点又集中在东部沿海地区, 使我国东中西三大地区的经济发展差距明显扩大。我国三大地区经济的绝对差别呈现出扩大的趋势其原因可以归纳为两个方面:一是由不同地区的比较优势决定的;二是与三地区非国有经济发展水平紧密相关。从所有制结构上看, 西部国有经济比重高, 而东部非国有经济比重高, 并呈不断上升的趋势。东部地区非国有经济发展迅速, 其资金需求量极大, 而正规金融机构受国家宏观经济政策等的影响无法满足其需求, 所以东部地区民间金融发展迅速并且异常发达, 使民间金融呈现出鲜明的区域性。

(三) 国有经济和非国有经济发展的不平衡开拓了民间金融的空间。

国有经济和非国有经济发展的不平衡开拓了民间金融更大的发展空间。民间金融的运作方式高效, 贷款期限灵活, 手续简便, 一般不需要抵押物, 也无须担保, 他们可以在几个小时内聚集几千万元、甚至上亿元的资金提供给客户, 也可以只为客户提供仅仅一天的贷款。这些都是正规金融所无法比拟的, 同时高额的投资回报率也刺激了民间金融的快速发展, 使民间金融在法律制度的一再管制下, “野火烧不尽, 春风吹又生”。非国有经济的快速发展需要有更多的金融支持和金融服务, 地区经济发展的不平衡要求有不同的金融组织和形式为之服务, 而城乡经济发展的不平衡要求有更多的资金去支持农村地区的建设, 但国有金融体制改革的滞后不能满足这些需求, 就为民间金融的发展奠定了客观的经济学基础。

三、我国民间金融发展中存在的问题及原因分析

民间金融的各种形式在现实经济生活中, 都曾出现过很多问题, 有些还带来了很严重的负面影响。考虑到金融体系的脆弱性和强外部效应, 国家对民间金融一直是持怀疑否定态度的。但是, 对待民间金融我们不能一概而论, 对其存在的问题, 应该加以具体的分析, 这其中有民间金融自身无法克服的弱点, 但民间金融更多的问题恰恰是政府的制度约束等外部的因素所造成的。

(一) 民间金融存在的问题

1、民间金融形式隐蔽, 削弱了政府宏观调控力度。

民间金融由于其地下性质, 脱离了监管当局有效的监督管理, 使中央银行的货币控制难度加大, 削弱了国家宏观调控的影响力度。当国家采取适度从紧的货币政策时, 正规金融机构限制了对不符合产业政策企业的信贷支持。而这些企业则利用支付高额利息的手段直接从民间融资, 本应是国家宏观经济政策要缩减的行业, 却由于民间资金的补充而没有得到有效的抑制。如据有关部门对温州地区的调查反映, 在新一轮宏观调控实施以后, 温州民间借贷利率会明显上升, 使得一些该倒闭的企业、该收缩的行业得以继续生存和发展。长此以往, 将会导致金融信号的失真, 不但扰乱了正常的金融秩序, 不利于国家信贷总量的控制, 也容易影响国家对宏观经济和区域经济运行状态的准确判断, 造成决策上的偏差。

2、民间金融组织抗风险能力弱且内部经营不规范。

民间金融组织具有明显的地域特征, 其组织形式和经营活动往往受到地域的限制, 大部分民间金融组织经营规模小, 没有自己的网络系统, 异地存取、转账结算、支付、清算等业务不便开展, 其回旋余地较小, 抗风险的能力较弱。在经济发展程度日益提高的背景下, 这种区域性、小规模的分散经营必然制约民间金融组织自身业务范围的拓展和经营水平的提高。以民营银行和私人钱庄为例, 他们和商业银行一样面临着挤兑的风险, 但是商业银行因其经营规模比较大, 可以有效地分散区域的风险, 又有国家信用作为最后的保障, 所以他们面临挤兑风险的概率是比较低的, 其抗击风险的能力比较强。而民营银行和私人钱庄就不同了, 由于缺乏足够的信用屏障, 加上自身发展的局限性, 他们面临挤兑风险的概率就比较大, 其抗击风险的能力比较低。民间金融组织规模小、经营范围窄、资本实力小、基础薄弱、抵御风险能力差, 一旦发生风险损失就会出现经营困难甚至破产倒闭, 这在农村表现的尤为突出。由于农村经济交易规模较小、收入水平较低、货币结余较少, 从而制约了民间信贷供给能力的增长, 这必然导致信贷市场的供给垄断。这样, 垄断的供给方有能力借机索要高价, 再加上地域偏远、交通不便和信息闭塞等原因, 农村的民间金融市场处于彼此分割的状态, 资金、信息难以自由流动, 而市场的分割又进一步强化了垄断的程度。即使存在若干个小范围的民间金融市场, 但由于地区人为分割和地方保护主义等缘故不能相互往来, 从而无法通过竞争来降低高升的利率。另外, 新进入者难以在不同的市场之间作出收益的比较, 无法选择进入哪一个市场。这样, 原有的垄断者就无市场竞争压力, 据此可以索要更高的利率, 因此导致部分地区利率超高。而且作为区域性金融易受到当地政府的行政干预和操纵, 造成不必要的风险损失。

3、民间融资利率较高, 存在违规金融行为, 操作风险高。

在现代的民间融资活动中, 民间金融市场的利率一般都高于官方金融市场的利率, 甚至高出十几倍。民间金融的融资活动尚未得到官方的认可, 没有法律的保护, 并且民间金融的贷款缺少合格的担保和抵押。因而在其贷款活动中, 就存在被官方取缔和借款人一旦违约贷款人无法进行强制实施的风险。基于对风险的补偿和目前市场上资金供不应求的关系, 利率实际上维持在较高的水平。不少民间金融组织在设立方式和经营模式上还处于摸索阶段, 其业务经营随意性比较大, 他们当中擅自扩大业务范围、违法违规经营的现象也很普遍, 主要表现为:一是非法吸收存款、发放贷款, 与黑恶势力联合从事违法犯罪活动等。由于缺少法律规范民间金融又长期以来难以摆脱灰色金融的身份, 很容易造成非法集资, 给经济发展、社会稳定带来隐患;二是成为盗窃、抢劫分子的专用销赃渠道, 扰乱了社会秩序, 如典当行和商品寄售行的非法经营等。

4、民间金融的监管成本较高。

民间金融规模大小不一, 分布面广, 各自独立开展经营, 缺乏统一协调, 呈现出分散性、盲目性的特征。民间金融作为整体金融的一部分必须接受金融监管部门的统一管理, 但由于民间金融机构规模小、布局分散、机构众多, 这样就会增加金融监管部门的监管难度。为了更好地监控民间金融活动, 监管部门就必然要投入更多的监管人力、财力和物力, 致使监管成本显著增加。否则, 无法达到监管目的, 监管效率也难以提高。

(二) 原因分析

1、政府对金融制度的垄断压缩了民间金融发展空间。

政府为了实现其自身的行为目标, 必须对宏观经济进行调控, 从我国的历史情况来看, 特定的经济条件需要垄断金融制度的安排, 这主要是源于政府行为在计划经济和转轨经济下垄断金融制度有利于储蓄的动员, 能够为当时的经济提供足够量低成本的货币供给, 可以实现国家优先发展国有经济的目标。从国有企业的角度看, 它的产出和就业率居高不下, 政府需要进行持久的财政投入, 在财政能力有限的情况下, 为了保证国有企业的资金供给, 就必须将大量的资金聚集起来按照国家的意志进行分配。而民间金融的产生, 必然会使货币资源产生分流, 与政府的目标相左, 如果产生民间金融必将产生一种混合金融制度安排, 对国有商业银行来说会使竞争加剧, 为求自身发展国有商业银行则可能转移其业务的重心。因此, 政府从维护稳定角度出发来考虑问题, 必然维护垄断金融制度, 压缩民间金融发展的空间。由于这种制度的约束就造成了民间金融走向隐蔽, 从而使其难以被监管部门管理和容易被不法分子利用。

2、融资制度的约束导致民间金融规模难以扩大。

民间金融具有不规范、规模小、风险高等特征, 使得它只能局限于血缘和地缘的狭小的圈子里, 难以形成一个大的信用系统, 缺少健全的市场和法律, 没有广泛的市场准入制度, 让民间金融作为一种制度供给难以不断壮大下去。另外, 民间金融市场分割, 各自为战, 单位信用系统间的协调难度较高, 融资制度成本高, 靠民间金融自发走出这一状态基本无法实现, 融资制度的约束导致民间金融的规模难以扩大。这一融资现状迫切需要被改变, 只有民间金融规模扩大了, 其抵抗风险的能力就会显著加强。

3、国家信用的不担保导致民间金融的抗风险能力较弱。

信用安排制度的约束首先体现在金融市场主体信用在金融领域的反映, 民间金融机构是没有国家信用作为担保的, 它的经营过程面临的风险要大得多。依我国目前的状况来看, 民间金融没有合法的身份, 连最基本的法律保障都没有, 其潜在的风险较大。与国有商业银行相比, 民间金融机构靠的是自身的信用, 缺乏存款保险制度的支持, 一旦发生风险, 民间金融机构倒闭, 存款人必然受到损失。这种信用制度的缺陷使得民间金融跨地区、跨行业的难度加大, 使其过渡到一定规模的金融机构的期限变长, 也使其经营风险加大。

四、我国民间金融发展建议

(一) 建立民间金融相关法律制度。

民间金融法律法规体系的建设是一个长期的工程, 该体系包含的相关法律法规几乎涉及社会经济生活的所有领域。监管部门要做的就是给民间金融留出一个宽松的秩序框架, 这个框架有一部分是正规制度, 另一部分是已经在发挥作用的非正规制度。民间金融的市场空间实际上取决于正规金融的市场空间, 正规金融无法满足的需求, 必然转向民间, 民间金融不等于非法金融, 在法律禁止和正规金融已经占据市场的条件下, 其仍然有广阔的生存空间。要放弃用正规金融一统天下的思想, 正确认识民间金融对经济发展的互补作用。要有条件地允许民间金融合法化, 给民间金融正名以促进其良性发展。

(二) 建立有效的民间金融监管制度。

在对民间金融的风险控制和管理中, 监管部门的主要目的是减少它的外部性, 保护社会公众利益, 同时也要维护公民参与民间金融活动的合法权益。因此, 对待民间金融不能搞一刀切。而应本着区别对待、分类指导的态度, 对不同类型、不同性质的民间金融有针对性的提出指导意见和规范化措施。对于能够满足人民群众自主创业、生产经营正当需求的民间金融, 应尊重参与者的理财自主权。允许其自由存在, 引导其向规范化、契约化方向发展;对于新涌现的、性质未定的民间金融, 应主动监测, 积极关注, 及时作出客观判断以明确下一步的规范方向;对于人员关系复杂、涉及面较广的民间金融, 要加强引导、防范资金链断裂引发的群体风险;对于属于诈骗性质或涉嫌洗钱、黑社会犯罪活动的民间金融形式, 应予以严厉打击、查处和取缔, 并依法追究相关责任人的法律责任。对民间金融进行有效监管首先要求明确民间金融的监管主体, 对此不能完全由中国人民银行进行监管。监管当局应建立分业监管协调机制, 把银监会、证监会、保监会的优势集中起来, 把监管责任明确到位。同时, 注意加强监管机构间的协调合作, 通过合理的分工消除监管真空及多重监管, 杜绝出现监管界限不清和责任不明的问题, 提高监管效率。建立有效的民间金融监管制度可以从以下两个方面入手:首先, 明确管理监测民间金融的具体部门, 由该部门对民间金融的信息进行监测, 在全国范围内建立民间金融信息监测统计网络;其次, 建立科学的统计监测指标体系, 建立对放债大户的跟踪监测调查制度及民间金融群发性异常变动调查制度, 同时鼓励民间借贷实行备案登记, 增强信息透明度, 方便监测管理。

(三) 引导民间金融组织改革, 提高民间金融组织抗风险能力。

民间金融由于其组织经营规模小、抗风险的能力较弱, 政府应积极引导对民间金融组织进行改革, 将规模较小的民间金融组织集中联合起来, 进而形成组织经营规模较大, 从而降低了挤兑风险的概率, 其抗击风险的能力也有了显著加强。建立完善的公司法人治理结构。把握形势, 紧贴业务, 不断研究新的操作风险控制点, 完善内部控制制度, 及时有效地评估并控制可能出现的操作风险, 把各种安全隐患消除在萌芽状态。全面落实操作风险管理责任制, 切实改进操作风险管理方法, 加强人员管理充分发动和依靠广大员工抓好操作风险管理工作。

(四) 建立民间金融风险控制配套制度。

国民经济学发展论文 篇2

[提要]随着我国改革开放和社会主义市场经济的不断发展，我国国民经济无论是从质量上还是从规模上都达到前所未有的高度。本文通过对国民经济发展与信息资源产业关系问题的研究，为我国国民经济发展和社会主义现代化建设提供建议和参考。

关键词：国民经济发展;信息资源;关系

国民经济是指一个国家社会经济活动的总称，是由互相联系、互相影响的经济环节、经济层次、经济部门和经济地区构成。在我国的国民经济体系中，按生产资料的不同所有制形式，我国的国民经济可以分为：国有经济、集体经济、私营经济或民营经济、个体经济等，它们共同构成我国的国民经济体系。要大力发展我国的社会主义市场经济，就要稳步发展国有经济、集体经济，同时也要适度发展民营经济和个体私营经济，使各种经济成分都能对我国国民经济的发展起到促进作用。国民经济是我国社会主义市场经济的基础，只有国民经济发展了，才能使我国的国民经济百花齐放，百家争容，只有国民经济发展了，才能使我们国家的综合国力得到提升，使国家不断发展壮大起来。信息资源产业是我国国民经济中的支柱性产业，它已经成为我国社会主义市场经济的基础产业、先导产业和重要的战略性新兴产业，它在我国社会主义市场经济的发展和建设中起着举足轻重的作用。进入21世纪以来，在进一步推进工业化的大背景之下，计划经济体制和传统的经济发展模式已经不能适应时代发展的需要，迫切需要新的经济体制和发展新型工业化道路，这就为信息资源产业的发展提供了发展机遇。这是我国国民经济发展的需要，是提高人民生活水平的需要，也是参加国际竞争的需要。因此，厘清我国国民经济发展与信息资源产业的关系十分重要。本文从国民经济发展与信息资源产业的关系、推动国民经济发展加快信息资源产业升级建议等方面进行初步探讨，为我国的国民经济和信息产业发展提供一些思路和建议，以推动国民经济发展和加快信息资源产业升级服务。

一、我国国民经济发展与信息资源产业的关系

总体来说，国民经济发展与信息资源产业是紧密联系又相互制约的关系。

(一)国民经济的发展为信息资源产业发展提供了广阔的发展空间。

随着世界经济的发展繁荣，经济的发展方式已经发生了巨大的变化，世界经济已经进入到了知识经济时代，而作为知识经济代表的信息资源产业必将取代生产力中的其他要素，成为社会生产中最活跃、最积极的要素。它必将改变人们现有的生产方式和生活方式，信息资源产业发展水平的提高，将促进国民经济发展水平的提高，使经济增长方式由粗放型向集约型方式转变，从而促进人们生活水平的提高。

(二)信息资源是现代经济发展的内生动力。

新经济发展理论强调，经济发展要依靠经济体系内部力量(如内生技术的变化等)，专业知识和专业人才是社会主义市场经济发展的主要内生动力。因此，知识水平和人才质量提高了，人们的生产和生活水平就会提高。从而促进了整个国民经济水平的提高。随着信息资源产业的不断发展和进步，世界经济的运行模式也产生了相应的变化：知识和人才是社会财富积累的重要因素。而信息资源是社会知识的重要来源，社会知识从信息资源中产生出来，信息资源产业的发展加快了信息资源向社会知识转化的速度，在推动信息资源产业发展壮大的同时，也促进了知识经济的形成和发展。从社会生产力各构成要素上看，社会知识和科学技术水平的提高已经成为生产力发展的主要推动力，对国民经济增长的贡献率越来越高，专业知识和科学技术也成为决定劳动力素质、生产要素结构调整、能源开发利用程度高低的决定性因素，对国民经济的发展起着十分重要的作用，是社会经济增长的关键所在。

(三)信息产业的兴起形成了新的经济增长点，大大促进了社会经济的发展。

随着社会信息需求的增长和信息技术的高速发展，信息商品化已成为发展生产力的重要条件之一。信息技术是现代的高科技，其生命力在于应用。信息技术产业化还会带动信息产品和服务的产业化，导致门类齐全的新兴信息产业蓬勃发展。信息产业是为其他产业服务的产业，兼有基础产业与支柱产业的特性，会形成一个有战略意义的庞大产业群。近几年世界信息产业发展很快，为社会创造了巨大的财富，形成了新的经济增长点。信息产业的兴起不仅会促进传统产业的改造和升级，而且还会导致其他高新技术产业的形成和发展，使产业结构优化和创新，并通过经济信息化促进经济现代化的实现，是推动当前和21世纪社会经济现代化进程的决定因素。

二、促进国民经济健康发展加快信息资源产业建设的建议

(一)抓住机遇健康发展，促进经济结构升级改造。

信息产业的发展不仅改变了旧有的经济结构，而且通过加快信息资源产业的发展，促进了经济结构的优化升级，提高了国民经济的整体水平，推动了经济方式的转变，使国民经济得到持续、健康、快速的发展。社会经济的发展为加快信息资源产业的发展提供了内生动力，为信息资源产业的发展提供了物质保障，国民经济的发展与信息资源产业是一种既相互影响、相互制约，又辩证统一的关系。一方面国民经济为信息资源产业的发展提供了动力源泉和物质基础;另一方面信息资源产业发展水平的提高反过来又促进了国民经济水平的提高，国民经济发展水平与信息资源产业的发展水平成正比。

(二)国家要制定统一的信息资源产业发展政策，明确信息资源产业发展的目标和方向。

通过政策倾斜和技术创新，逐步缩短我们与世界发达国家的差距，加大资金投入和政策扶持，加快信息资源产业的发展步伐。在信息资源产业发展的过程中，要充分协调和发挥好政府和市场的协调作用，实现产业规模的迅速扩大，兼顾政府和市场的力量，取长补短，发挥优势，形成合力，在政府的主导下充分发挥市场机制的作用，为信息资源产业的发展创造优良的市场环境，提升国民经济的整体水平，从而提高广大人民的物质生活水平和精神生活水平，为我国的社会主义现代化建设和建设社会主义和谐社会奠定坚实的物质基础。

(三)加强信息安全管理，促进知识产权保护。

随着信息安全领域和范围的不断扩大，信息安全问题直接影响到国家政治、经济、科技、文化及其安全的各个方面。要进行知识产权保护工作，就必须加强信息安全管理。而知识产权保护除了各信息收储单位的已经明显失去知识产权保护内容的数字化信息转化不具有侵权之外，其他文献、信息资源的数字化大多存在知识产权保护问题，因此应该清楚如何加强信息资源管理的法律法规建设，制定与加强信息安全管理，促进知识产权保护相关制度的完善，遵守国际条约和协议，还应该尽可能地保护各类信息资源的使用权，这将最大限度地节省经费，有效地规避侵权问题，促进知识产权保护工作，实现文献信息资源的开放共享。

三、结语

国民经济的发展与信息资源产业是相辅相成、辩证统一的关系，国民经济的发展为信息资源产业发展提供经济基础，而信息资源产业又为国民经济发展提供不竭的动力，二者相互促进，共同发展。这样，才能真正促进我国社会主义市场经济的持续、健康、快速发展和人民生活水平的提高，为建设社会主义和谐社会提供物质保障，为人民的小康生活提供经济基础。

主要参考文献：

[1]徐红梅，陈玉娟，查奇芬.提高信息资源水平，促进经济增长，应对金融危机[J].科技管理研究，.7.

[2]刘建英.论信息资源与社会经济发展的关系[J].现代情报，.12.

2010年国民经济发展展望 篇3

2009年底以来,面对国际金融危机的重大挑战和国内外经济复杂形势,党中央和国务院总揽全局、正确判断、科学决策,确立“保增长、扩内需、调结构”的战略思路,及时、准确、有力地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,较快扭转了去年下半年以来经济增速下滑态势,经济稳定回升态势基本形成,全年8%的保增长目标完全能够实现。但是,要保持经济稳定持续健康发展,我们还面临许多已经呈现或潜在的问题和困难,因此,在2010年要保持经济发展的大好形势,要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,在保持政策的持续性同时增强灵活性,使经济由快速回升转向平稳较快发展。

2010年,我国经济发展将处于关键时期,要坚持把稳增长、调结构、促改革、惠民生更好地结合起来,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性、稳定性;增强政策的灵活性和针对性,逐步实现经济发展由保增长转向调结构,由政府投资驱动转向消费、投资、出口协调拉动,由政策外部驱动转向市场内部驱动。在保持经济企稳回升发展势头的基础上,要更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长的活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局,努力实现经济平稳较快发展。

(一)继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策

1.继续实施积极的财政政策。财政政策要从扩大政府投资转变为加大结构性减税和优化财政支出结构,从发挥政府投资的直接推动作用转变为发挥税收政策和支出政策对民间投资与消费的杠杆作用。在实施结构性减税,加大对结构调整、技术创新、扩大就业等支出的同时,进一步推进财政税收体制改革,推动消费税、资源税、增值税和个人所得税等改革,完善中央和地方的分税制,健全中央对地方以及省对县市的转移支付制度。

2.继续实施适度宽松的货币政策。实施有针对性的、灵活的货币政策,保持货币信贷适度增长,优化信贷结构,将重点从保增长转移到调结构和转变发展方式上面来,引导金融机构推进信贷均衡增长,合理配置信贷资源,特别是加大对小企业融资的支持力度,有效防范信贷风险。信贷投放重点从配套政府基础设施投资转向促进结构调整优化升级和发展方式转变上来。根据经济回升和价格变化情况,在坚持经济增长的同时,加大调结构、保民生的金融支持力度。配合适度宽松货币政策实施,进一步深化金融体制改革,发展创业投资和地方债券市场,健全完善多层次资本市场体系。加强对通货膨胀预期管理。稳定人们生产与消费预期,要保持政策的连续性稳定性,明确国家宏观政策导向,防止消费和市场性投资的下滑,防止价格水平过快上涨。

(二)继续巩固经济回升的增长势头。要促进国内需求特别是消费需求持续增长,要以保持内部需求稳定增长为重点,注重消费需求的扩大,继续落实、完善促进消费和提高居民收入的各项政策,增强居民特别是低收入群众的消费能力,积极推动最终消费的扩大。科学合理地安排投资计划,保持投资合理增长,推进中央投资项目建设,确保项目质量和安全。抓紧出台鼓励和促进民间投资健康发展的办法。落实好中央外贸发展基金、出口信用保险和融资担保政策,稳定和逐步恢复外贸进出口。有关方面认为,外贸提高一个百分点,可拉动消费0.68百分点,可拉动投资0.74百分点。要提升开放型经济水平,完善稳定外需的政策,促进对外贸易平稳增长,努力提高利用外资和对外投资合作的水平。

(三)要加大力度推进经济发展方式转变。目前面临的不少困难和问题根源于经济发展方式的缓慢和滞后。说明主要依靠物质投入、外延扩张的传统经济发展方式再也继续不下去了。必须加快转变经济发展方式!积极推动我国经济增长由主要依靠投资、出口拉动,向依靠消费、投资和出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变,由主要依靠增加物资消耗向依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。发展是硬道理,但是发展不仅要看速度和规模,而且要看经济结构是否优化,自主创新水平是否提高,就业规模是否扩大,收入分配是否合理,人民生活是否改善,政府各部门的政绩考核评价机制是否完善,社会是否和谐稳定,生态环境是否得到保护,可持续发展能力是否增强。我们谋求的是好字当头,又好又快的发展。当前,要在积极促进发展方式转变上下工夫,切实在发展中促转变,在转变中求发展。

(四)积极推进经济结构调整,提高经济发展质量和效益。要以扩大内需特别是居民消费需求为重点,以稳步推进城镇化为依托,推进结构调整。继续扩大居民消费需求,增强居民特别是低收入群众消费能力。增加普通商品住房供给,支持居民自住和改善性购房需求。积极稳妥推进城镇化,促进大中小城市和小城镇协调发展。放宽中小城市和城镇户籍限制,要使符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户。加大技术创新,推动产业结构优化升级和对外竞争力提升。继续抓好重点产业调整和振兴。推动企业加快技术改造,鼓励淘汰落后产能、促进兼并重组。坚决抑制部分产能过剩行业新上项目。积极促进战略性新兴产业发展,设立创业投资基金支持新兴产业发展。认真落实国务院促进中小企业发展的各项政策。毫不放松地抓好节能减排工作,强化目标责任制,加快节能环保重点工程建设,积极应对气候变化。要积极实施西部大开发和东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略,促进全国区域之间协调发展。

适应消费升级和国际市场变化,调整外贸生产及进出口结构。坚持节约资源能源,对外实行出口升级和进口的替代战略。引导金融机构进一步优化信贷结构,加大对民间投资、中小企业、三农的支持力度,促进国民经济平稳较快发展。

(五)继续深化改革开发,增强经济发展动力。围绕建立健全有利于科学发展的体制机制,积极推进重点领域和关键环节改革。要积极推动政府职能转变,建立服务型政府。继续深化财政体制、金融体系、资源产品价格等改革。进一步优化所有制结构,完善市场竞争机制。要推进国有经济战略性调整,深化国有企业改革,推进垄断性行业体制改革,要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力,放宽市场准入,保护民间投资合法权益。积极做好医药卫生体制改革五项重点工作,推动各地落实好已出台的各项改革措施。扎实推进新型农村社会养老保险试点,做好相关政策的衔接。抓好涉及企业的收费清理整顿,严格按照规定进一步加强行政事业性收费管理。

论我国民间借贷的发展 篇4

民间借贷对经济发展的作用有双重效应。一方面, 民间借贷能为小型企业或自然人融资, 担当雪中送炭的角色, 能为繁荣经济做出贡献。另一方面, 由于国家对民间借贷的监管缺位, 过高的民间借贷利率会引发借款者资金链断裂, 导致民间信用危机, 贻害经济系统的稳定运行。在当代金融体系不发达的发展中国家, 民间借贷对经济的发展有其不可替代的重要作用。改革开放后, 我国的民间借贷助推了民营经济的发展, 以浙江温州为例, 民间借贷支撑了温州市民营经济的半边天, 著名“温州模式”的主力军就是数量庞大的民营企业, 而浙江民营企业基本是靠民间借贷起步的。然而, 最近几年, 在取得成绩的同时, 温州民间借贷资金链断裂导致温州乃至浙江经济的震荡, 引起中央决策层的高度重视, 学界、商界和民间都在对我国民间借贷展开大讨论。本文认为, 由于现阶段我国金融体系不完整, 银行系统还不能完全满足中小企业融资需求, 而且居民理财渠道还比较单调, 因而我国需要构建一套与现阶段经济发展相适应的民间借贷体系。

一、资金供求关系推动我国民间借贷的发展

1、发展中国家民间借贷存在的理论基础

美国著名经济学家罗纳德·麦金农 (1973) 和爱德华·肖 (1989) 的“金融抑制”理论表明, 发展中国家不健全的金融体系, 机制扭曲的金融市场, 政府对金融实行过多的干预和管制政策, 行政干预利率和汇率, 强制信贷配给等等, 造成金融业的落后和低效率, 金融与经济之间陷入一种相互遏制的恶性循环状态。我们可以利用罗纳德·麦金农等提出的这种金融抑制假说和市场分割假说来揭示民间借贷在发展中国家产生的体制性根源, 正是因为金融抑制的存在使得部分经济主体的融资需求无法从正规金融渠道获得满足, 居民为货币资金的保值增值另谋他途, 于是民间借贷这一古老的融资方式便顺理成章地得到发展。

2、我国民间借贷形成的机制

我国的民间资本过剩和中小企业资金短缺并存不是一个短期现象, 明显存在“金融抑制”问题。我国体制内金融体系的现状不能满足经济发展的需要, 为存在于体制外的民间借贷留下了不小的成长空间。改革开放后我国的民间融资就广泛存在, 从个体户盛行时代到民营经济的成长都离不开民间借贷。出于对资金安全性考虑等原因, 我国现行的银行体系主要是为国有大中小企业服务的, 国有银行或国有控股银行对国有企业和大型企业存在供给偏好, 而对民营企业存在事实上的供给歧视, 融资难一直是我国小型企业发展面临的最棘手问题之一。可以设想, 如果能从银行融资, 人们决不会以更高的利率从民间融资。金融体系与经济结构不匹配是我国民间借贷利率居高不下的原因之一, 我国缺乏为数量众多的中小型金融企业, 尤其是缺乏为小型民营企业服务的中小型银行, 对于我国部分企业而言, 资金的短缺是无法回避的。调查显示 (孙春祥、孙雨, 2012) , 资金已经成为制约中小型企业发展的最大问题, 一些处于高成长期的企业, 在从银行无法取得资金的情况下, 民间借贷就成了这些“小微”企业发展的无奈选择。

从微观层面看, 无论是在流动性紧缩还是流动性过剩的宏观经济环境中, 以国有或国有控股为主的我国银行系统都不乐意向小型企业提供贷款, 这必然迫使一些中小型企业求助于机制灵活的民间借贷, 由此导致市场对民间借贷的需求经久不息。与此同时, 随着我国城乡居民的储蓄存款余额逐年增加, 我国民间资本总量已经十分巨大。截止2010年底, 全国城乡居民储蓄存款余额已超过30万亿元, 如果加上手持现金、股票、债券、保险以及金融机构理财产品等, 金融资产总规模超过48万亿元, 如果考虑到投资于房地产的居民, 我国民间金融资本的规模会更加庞大。由于民间借贷的利率高, 这些民间资本都存在转化为民间借贷资本的动力。在通货膨胀长期存在, 银行存款利率很低甚至为负的情况下, 存在城乡居民的财富不断贬值的财富再分配效应。居民从银行取走资金寻求其他理财措施成为必然。而我国的基金队伍管理的不力, 责任心不强也让人敬而远之, 股市的长期低迷会让一些居民对其望而止步, 有效投资渠道匮乏等等都会增加民间借贷资金的供给, 由此形成了民间借贷供求两旺的格局, 有公开报道称我国的民间信贷总规模已超过4万亿 (任文娇, 2012) 。从地方政府的角度看, 地方之间的竞争主要就是经济竞争, 而投资驱动是最直接的竞争手段。可是, 地方的投资往往受制于银行在地区间的授信额度及其分配。因此, 各地方政府往往也都鼓励民间借贷的存在和发展。

3、完善民间借贷体系, 促进资源优化配置

民间借贷对推动我国经济发展的作用是毋庸置疑的, 但在实践中民间借贷的问题时有暴露。一些学者官员对民间借贷的资金配置效率和安全性的担忧也是合乎逻辑的, 而更多的学者则对民间借贷持积极态度, 著名经济学家茅于轼 (茅于轼, 2011) 则是其中最典型的代表。他从理论上分析认为, 民间借贷比银行融资更安全, 因为民间借贷是面对面的直接交易, 而通过银行融资则是间接融资, 在银行融资方式中, 贷款人无法直接监控借款人对资金的使用, 只能任由银行的意志决定, 实际上, 银行的坏账率比民间借贷的坏账率更高, 他同时认为, 民间借贷是一种高效的资源配置方式, 民间借贷会使资金流向最需要资金的人手中, 实现资金的最优配置。

由于我国的经济体制尚未完善, 在实践中, 我国民间借贷出现很多问题。在经济繁荣时期, 民间借贷运转正常, 表现为借款者资金运作正常, 增值空间大, 贷款者也能按借贷协议收取利息和到期本金。但在经济萧条时期, 借款者无法给贷款者按借贷协议正常兑现回报, 在民间借贷资金链时有断裂, 挖东墙无法补西墙的情况下, 借款者破产或潜逃, 贷款者血本无归, 给个人、企业和国家造成损失。

二、建设民间借贷公共信息服务平台, 立法监管

由于我国的民间借贷起源于亲朋好友熟人的圈子为主展开的一种特殊信用关系, 民间借贷主体风险意识相对淡薄, 对风险的防范比较薄弱, 交易隐蔽, 其风险监控不易。提高全民素质, 规定民间借贷各方签订的协议尽可能完整, 提高风险意识, 引导各类民间借贷主体增强风险防范意识是一项十分重要的工作。

总的来说, 我国民间借贷资金的分布还是比较全面的, 从制造业、房地产、外贸、内贸、餐饮服务等部门, 到投机性的领域都有民间借贷资金的存在。在国际金融危机之前, 国内外强劲的需求保证民间借贷资金能够以高利率运转。然而, 2008年国际金融危机之后, 随着国际市场的疲软和国内竞争压力加大, 成本上升, 利润率的下降, 一些借款者便无法兑现到期的还本付息协议, 民间借贷的双方不能同甘共苦, 于是一些地方出现了民间借贷的挤兑现象, 民间借贷的问题暴露无遗。

民间借贷属公民之间、公民与企业法人之间、公民与其他组织之间的借贷, 其主体各方利益理应受到法律保护并承担相应的责任, 但我国的高层决策者对民间借贷的认识和态度都比较模糊。我国的最高立法机构全国人大没有为民间借贷立法, 国务院也没有对民间借贷的规范运作发过文件, 更没有为民间借贷建立官方认可的、全国性的公共信息平台, 只有最高人民法院和人民银行的区区几个发文规定。这说明我国对民间借贷的管理存在诸多薄弱环节, 只是在民间借贷发生一连串的挤兑、借款者潜逃等事件之后才会引起高层的重视。对民间借贷存在的问题后知后觉, 事后补救的管理不能从根本上解决问题。

我国最高人民法院和中国人民银行先后发文规定“民间借贷的利率可以适当高于银行的利率, 各地人民法院可根据本地区的实际情况具体掌握, 但最高不得超过银行同类贷款利率的四倍 (包含利率本数) 。超出此限度的, 超出部分的利息不受法律予保护”[ (民) 发[1991]21]。此规定中最高人民法院只界定超出银行同类贷款利率四倍的部分利息不受法院保护, 并没有明确指出这类借贷是高利贷。这为民间借贷留下不可控的风险。中国人民银行则在最高人民法院规定的基础上明确界定, 超过上述标准的, 应界定为高利借贷行为[银发 (2002) 30号]。但由于人民银行不是立法部门, 民间借贷与高利贷的边界仍然不够明晰, 在诸多经济文献和经济实践中, 民间借贷往往成了高利贷的同义语, 这种现象在实践中会造成较大的混乱。

我国的民间借贷之所以缺乏监管是因为只有部门的若干规定而没有《民间借贷法》, 由此导致民间借贷成为金融监管的最薄弱环节。政府往往只对出事的民间借贷进行事后严惩, 而对民间借贷的整个过程缺乏法律保护和监管, 这只能治标不治本。正常的民间借贷是当事双方在签订合同的时候, 贷款者通过信息的收集、整理和分析之后把资金借给有经营能力的借款者以钱赚钱, 实现双赢。但这不是说民间借贷就没有风险, 既然是高利率就会面临相应的高风险。但这个风险主要是来自借款者的市场经营风险和信用风险。这客观上要求民间借贷应该从后台走向前台, 从隐蔽走向公开, 让放贷者充分了解资金用途和备选项目, 同时让借款者能以均衡率取得借款, 因此, 建设全国性、权威性的民间公共信息平台, 使民间借贷在信息尽可能对称的条件下达成协议是一项十分紧迫的任务。

三、结论和建议

我国高度垄断的金融业形成体制内和体制外的双轨信贷体系是民间借贷利率扭曲的基本原因, 监管缺失以及信息不对称则加剧了我国民间借贷利率扭曲, 综合作用增大了民间借贷风险。解决的办法是进一步开放金融市场, 尽快为民间借贷立法, 并且建立全国性、权威性的民间借贷公共信息平台, 切实保护民间借贷主体的利益。

参考文献

[1]Ronald I.McKinnon.Money and Capital in Economic De-velopment[M].Washingt, D.C.:The Brookings Institution, 1973.

[2]爱德华.肖:经济发展中的金融深化[M].中国社会科学出版社, 1989.

[3]茅于轼:理性和全面地看待民间借贷[J].中国科技投资, 2011 (9) .

[4]孙春祥、孙雨:长三角珠三角环渤海三地“小微”访谈录[N].北京晨报, 2012-01-13.

国民经济发展工作总结 篇5

区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，作为组织和推进全区经济发展社会进步的指导性文件。

第一章 发展基础和发展环境

一、发展基础

“*”期间，全区上下认真贯彻党的*届和*届*全会的精神，坚持以经济建设为中心，解放思想，深化改革，加快发展，保持稳定，全面完成了“*”计划目标和任务，特别是*年行政区划调整后，全区总面积256.6平方公里，市区面积40.6平方公里，辖22个街道办事处和一乡一镇，人口70万。新的道外区成为三大中心城区之一，资源得到有效整合，发展空间进一步拓宽，形成了开放的区位优势，东部半径辐射40多个地县（市），西部半径连接7个城区和双城市，是贯通全省东西的必经之地，辐射面广，具有极大的物资集散能力；形成了优越的交通优势，区内交通四通八达，哈同公路，同三高速、环城高速贯穿全区，两大火车站、两大公路客运站、松花江最大的港口、码头，154条铁路专用线，五横八纵六节点十八出口的路网分布构成了十分便捷的交通网络；形成了丰富的资源优势，天恒山、松花江、阿什河、马家沟河等自然资源独具魅力。天恒山是哈尔滨市城郊唯一一座自然山脉，森林覆盖率70%，是不可多得的天然绿肺和氧吧；形成了突出的产业优势，产业互为补充，集中了原有两区“大商贸、大工业”的产业发展特点，以专业市场为龙头的物流商贸体系不断壮大，全区拥有的35家大型专业市场占全市70%以上，中石油哈尔滨石化分公司、哈制药六厂等大型企业和老鼎丰、老仁义等老品牌独具特色。尤为重要的是，我区对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，按照“振兴新道外、打造中心区”的总体要求，提出了实施老城区改造和哈东新区开发战略的重要思想，得到了省、市领导及相关部门的充分认可，为“*”期间实现更快、更好地发展奠定了坚实基础。

经济综合实力显著增强。到*年末，预计完成地区生产总值57.1亿元，比*年增长154.1%，年均增长21%，产业结构得到了进一步优化。其中第一产业完成增加值1.53亿元，年均增长6.5%，第二产业完成增加值29.7亿元，年均增长19%，第三产业完成增加值22.5亿元，年均增长21.6%，三次产业结构比为2.8:55.2:42；地方财政一般预算收入达到3.89亿元，比*年增长87.5%，年均增13.4%。

农业经济发展迈上新台阶。“*”期间，我区坚持打特色牌、走特色路，以市场需求为导向，立足资源优势，本着“调优、调强、调新、调活”的原则，加快农业发展步伐，农业产业结构调整取得明显成效。建立完善了6个种畜禽场，形成了蛋鸡、肉羊、奶牛和生猪四大饲养区，顺利实现了农业主辅产业换位。到*年末，畜牧业产值占农业总产值的比重达62%。特色农业稳步推进；林果业、垂钓业初具规模；胡萝卜基地、圆葱基地、果品基地基本形成；省级无公害基地面积达到6.4万亩，占耕地面积55.7%，其中省级无公害食品胡萝卜基地生产规模达到1.2万亩，“沃参”牌胡萝卜、“石人沟”牌李子等产品远销日本、韩国等国际市场。农业产业化步伐加快，大正冷冻加工厂等一批产业化龙头企业快速发展。农业基础设施投入加大，民主乡“人畜饮水”工程，顺利完成了一期工程6500延长米主干线和13.5万延长米支干线铺装任务，解决了1200余户农民饮水难的问题。农民增收渠道进一步拓宽，农村劳动力转移步伐进一步加快，农民人均纯收入达到4541元。

工业经济调整改造步伐加快。“*”期间，以发展新型产业和高新技术产业为主导，加快工业结构调整升级，重点工业企业继续保持强劲增长势头，形成了以双太电子城、胜意印刷厂、裕昌食品、老鼎丰等为代表的规模骨干企业群体，红光锅炉、团结锅炉两大锅炉厂已由ｃ型锅炉生产企业提升到a型锅炉生产企业。电子、机械、化工、建材、食品成为工业经济的五大优势行业。12项老工业基地改造项目实施进程加快，其中3项列入国家专项计划，累计完成投资1.28亿元。

国民经济继续保持平稳快速发展 篇6

今年以来，针对经济运行中的突出矛盾和问题，中央出台了一系列宏观调控政策措施，国民经济继续保持平稳快速发展。半年来，国内生产总值快速增长，工农业生产形势良好，城乡居民收入大幅提高，进出口贸易稳定增长。

国民经济增幅高于预期

据初步核算，上半年我国国内生产总值高达106768亿元，同比增长11.5%，增幅高于全年增长8%的预期。国家统计局新闻发言人李晓超认为，经济增幅高于预期的主要原因是国家宏观调控政策与世界经济增长形势向好的共同影响。

从国内来看，一系列宏观调控政策有效地促进了经济快速增长。如各项支农惠农政策，对种养农民的直接补贴和农资综合直补，良种和农机具购置补贴的规模和范围的扩大，安排专项资金支持生猪的生产等。同时，调整了部分产品出口退税和进出口关税政策，连续五次上调存款准备金率，两次提高存贷款基准利率，还进一步严格投资项目的市场准入，控制高耗能、高排放行业和淘汰落后的产能等，这些措施都保证了今年经济增长保持较高增速。

在拉动经济增长的主要因素中，全社会固定资产投资和进出口总额增幅同比分别回落3.9和0.1个百分点，社会消费品零售总额增幅却同比提高2.1个百分点，增幅为1997年以来的新高。说明拉动经济增长的三大因素趋于均衡。

同时，支撑经济发展的物质基础和条件明显改善。改革开放以来，特别是经过四年多的宏观调控，基础设施和基础产业得到加强。累计发电装机容量增加2.6亿千瓦，铁路营业里程增加0.5万公里，公路里程增加169万公里，高速公路增加2万公里，综合运输体系的协同效应不断增强，保证了国民经济的持续快速发展。

从国际来看，世界经济增长普遍好于年初预期。据国际货币基金组织预测，美国全年经济增长有望超过2.2%，欧元区将接近2.3%，日本也将增长2.3%左右。三大经济体占世界经济总量的60%左右。同时，亚太、东欧、拉美等新兴市场和发展中国家经济增长大体接近上年增速，增长仍比较快。世界经济的较快发展为我国经济发展提供了良好的外部环境，使我国不仅可以利用国际市场，还可以利用国际资源，满足经济发展的需要。

城乡居民收入大幅提高

消费拉动作用明显增强

长期以来，投资、外贸、内需作为拉动我国经济发展的三驾马车，一直存在投资、外贸高速发展，内需略显不足的态势，影响着国民经济的持续发展。不过今年上半年，内需不足的状况开始改观，对经济的拉动作用明显增强。

据统计，上半年我国全社会固定资产投资增速比上年同期回落3.9个百分点，进出口贸易增速回落0.1个百分点，同期社会消费品零售总额增速加快2.1个百分点，增幅高达15.4%，为1997年以来的新高。

之所以上半年消费快速增长，首先是因为居民收入快速增长，促进了消费需求的快速增长。近年来，企业效益好，职工收入普遍增加较快，公务员工资改革，各级政府加大对低收入群体居民收入的补贴力度，提高农民工的最低工资标准，以及出台的一系列调整收入分配的政策措施和各项支农惠农政策，促进了各收入群体城乡居民实际收入的增加。

上半年，城镇居民人均可支配收入7052元，扣除价格因素，实际增长14.2%，增幅高于上年同期4个百分点。农民人均现金收入2111元，同比增加314元，扣除价格因素，实际增长13.3 %，增速高于上年同期1.4个百分点，高于一季度1.2个百分点。城乡居民收入出现了多年少有的快速增长态势。

同时，各级政府加大了社会保障的投入，重点加强了对低收入群体的扶持力度，部分地区提高了最低工资标准和城市低保标准，农村免费义务教育全面实施，城镇居民基本医疗保险制度试点启动，新型农村合作医疗制度也在积极向前推进。这些都使居民对未来预期看好，消费信心增强，消费需求不断增长。

工业生产形势良好

夏粮连续四年丰收

今年上半年，工业生产增长加快，企业利润继续大幅增加。上半年，全国规模以上工业增加值同比增长18.5%，比上年同期加快0.8个百分点。分行业看，在39个大类行业中，有24个行业增速比一季度加快，1个行业增速持平，14个行业增速回落，加快的主要集中在机械和轻工行业，回落的则以高耗能行业为主。

1-5月份，全国规模以上工业实现利润9026亿元，增长42.1%，同比加快16.6个百分点。其中，国有及国有控股企业增长42.3%，集体企业增长24.0%，股份合作企业增长23.0%，股份制企业增长39.5%，外商及港澳台商投资企业增长38.6%，私营企业增长48.6%。

对外贸易较快增长，利用外资增长平稳。上半年，进出口总额9809亿美元，同比增长23.3%，比上年同期回落0.1个百分点，与一季度持平。其中，出口5467亿美元，增长27.6%;进口4342亿美元，增长18.2%。进出口相抵，顺差达1125亿美元，比上年同期增加511亿美元。上半年，外商直接投资实际使用金额319亿美元，同比增长12.2%。6月末，国家外汇储备达到13326亿美元，比上年末增加2663亿美元。

农业方面，今年全国夏粮产量达到11534万吨，增产146万吨，增长1.3%。这是自1985年以来我国首次连续第四年夏粮丰收，也为全年粮食生产开了一个好局。

居民消费价格结构性上涨

国定资产投资反弹存压力

回顾上半年国民经济运行和发展，当前经济运行中一些体制性、结构性矛盾依然突出，特别是国际收支不平衡，食品价格涨幅过高，固定资产投资压力仍然很大。

今年上半年，居民消费价格指数上涨3.2%，明显呈现出结构性上涨的特征，主要原因是食品价格上涨的带动。

在构成居民消费价格指数的八大类价格指数中，食品价格同比上涨7.6%，由于其所占权数最高，带动整个居民消费价格指数上涨2.5个百分点。而交通及通信、娱乐教育文化用品及服务等都有不同程度的下降，衣着类基本持平，其余只有家庭设备用品及维修服务上涨大约2.1%，医疗保健和个人用品上涨1.5%。

如果扣除食品因素，居民消费价格指数中的其它项目仅上涨0.7%，扣除食品和能源项目后的核心价格指数仅上涨0.9%。而且工业品出厂价格基本稳定，原材料、燃料、动力购进价格涨幅还在回落。因此，当前居民消费价格上涨具有明显的结构性特征。

在食品价格中，粮食价格同比上涨6.4%，肉禽及其制品上涨20.7%，蛋价格上涨27.9%，水产品价格上涨3.7%，鲜菜、鲜果价格都下降2.9%，说明在食品价格上涨中，主要集中在粮食、肉禽及其制品和蛋价格的上涨。

专家指出，粮食、肉禽及其制品、蛋类的价格上涨是国际市场粮食涨价和国内粮食需求增加等多方面因素共同影响的结果。

从国际市场来看，粮食价格自去年下半年起持续上涨，并延续到目前，国际市场粮价变动导致我国进口减少、出口大幅度增加，直接推动了国内粮价的上涨。1-5月份，我国谷物及谷物粉进口80万吨，在2006年下降42.7%的基础上又下降了51.5%；同期出口506万吨，增长53.5%。

从国内来看，随着人民生活水平的提高，粮食直接消费比重减弱，但肉禽蛋消费在增加，导致饲料需求不断增加。同时，近几年投产的生物燃料使工业用粮需求也在不断增多。另外，今年上半年，农业生产资料价格同比上涨5.2%，增幅比上年同期高3.9个百分点。这些因素共同推动了今年上半年我国粮食价格的上涨。

在肉禽及其制品价格上涨中，尤以生猪价格上涨较快，生猪价格上涨主要是由于饲料价格上涨、成本增加、收益较低、供给减少等造成了生猪饲养量下降。另外，全国20多个省市生猪蓝耳病疫情的大面积发生，也影响了生猪的供应，使猪肉价格出现上涨，也带动了替代品牛羊等需求的旺盛和价格的上涨。

去年同期基数低，也是今年上涨幅度比较高的重要因素。去年上半年，食品价格上涨1.9%，其中粮食上涨1.3%，肉禽及其制品下降7.7%，蛋价格下降10.9%。

不过目前的趋势来看，上半年农业生产再获丰收，夏粮单产创历史新高，猪牛羊禽肉产量同比增长1.3%，这些都有利于居民消费价格指数的稳定。但在流动性过剩仍较突出、房价还在上涨、股指不断波动的情况下，价格上涨的压力依然存在，对此我们不能掉以轻心。

除居民消费价格的结构性上涨外，上半年固定资产投资反弹压力增大的现象也值得重视。

今年上半年，全社会固定资产投资增速虽比去年同期回落3.9个百分点，但与一季度相比加快2.2个百分点，最主要的因素是新开工项目由降转升。受去年下半年国家控制新开工项目政策的影响，导致2006年新开工项目计划总投资一直在低速增长。今年上半年，新开工项目计划总投资增长6.4%，是5月份以来第二次正增长。

同时，随着国际收支贸易顺差的持续扩大，当前流动性过剩比较突出，整个社会资金比较宽松，为投资提供了较多的资金。此外，企业利润增加比较多，部分行业利润前景看好等因素，也激发了企业投资的动力。

我国民间审计发展途径探讨 篇7

一、民间审计

(一) 民间审计概念。

民间审计是指由注册会计师、审计师事务所组成的社会会计、社会审计组织, 即会计师事务所和审计事务所, 接受当事人的委托, 对有关经济组织的有关经济事项所进行的审计查证业务。

(二) 我国现阶段民间审计的特点。

我国现阶段民间审计是带有税务审计色彩的财务审计。以财务审计为基础, 但又并非典型的财务审计;它虽然不是税务审计, 却具有很多税务审计的特点。如:1、以国家有关会计法规、会计制度、公认会计原则和税务法规为标准, 检查被审计单位的会计报表和其他会计资料;2、对资产负债表与利润表的审计并重;3、审计中采用的重要性原则要照顾到税务上的要求。

二、审计风险

(一) 民间审计风险产生原因

1、被审单位内控管理存在漏洞。在实际工作中, 受外部环境及企业本身经济业务的复杂性、内控薄弱等因素影响。一些企业内控制度不完善、流程不合理以及不相容职务未分离等, 形成企业的控制风险。

2、民间审计人员对审计报告的使用对象了解不全面。

3、审计方法选择不恰当。由于审计内容的广泛性和复杂性, 受审计成本限制, 不能将审计事项全部查清。

4、审计人员自身素质有待提高。其专业素质高低在很大程度上影响审计风险的发生。

(二) 民间审计发展方向

1、改善民间审计行业环境。

一方面加大政务的引导和扶持。在税收、准入门槛、工商管理方面予以扶持。借鉴国外成功方法。刺激企业对民间审计服务的需求;另一方面可以充分发挥民间审计业协会的作用。实现行业自律, 规范自我管理。

2、提升民间审计人员专业素质。

建立知识管理体系, 坚持以人为本。一方面建立培训基地, 聘请会计师事务所资深人员到高校讲学, 加强我国民间审计后备队伍的建设。传递先进的理念和知识, 提高他们分析问题和解决问题的能力。加强行业内部的交流和学习, 实现知识、资源在组织内部的共享;另一方面也要着力提高审计队伍的政治业务素质。

3、提高我国民间审计服务质量。

制约我国民间审计服务质量提高的因素主要包括:一是缺乏严格的审计质量控制, 审计行为不规范, 审计质量难以得到全面保证, 存在一些风险隐患;二是审计管理水平比较低, 缺乏科学性, 审计资源没有得到充分利用;三是采用现代审计技术方法不够, 由于资金投入严重不足, 审计信息化建设步伐缓慢, 开展计算机辅助审计的硬件配置不足, 满足工作需要仍有一定困难, 影响了审计质量、效率和审计工作水平的提高。

三、会计师事务所业务范围及我国民间审计发展途径

(一) 会计师事务所业务范围

1、审计业务。

(1) 审查企业会计报表, 出具审计报告; (2) 验证企业资本, 出具验资报告; (3) 办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务, 出具有关报告; (4) 办理法律、行政法规规定的其他审计业务。

2、会计业务。

(1) 设计财务会计制度; (2) 担任会计顾问, 提供会计、财务、税务和其他经济管理咨询; (3) 代理记账; (4) 代理纳税申报; (5) 代办申请注册登记, 协助拟定合同、协议、章程及其他经济文件; (6) 培训会计人员; (7) 审核企业前景财务资料; (8) 资产评估; (9) 参与进行可行性研究; (10) 其他会计咨询和会计服务业务。

(二) 民间审计发展途径

1、提供环境绩效报告鉴证服务。

从审计内容看, 在具备了报告编制的相关标准前提下, 审计人员可重点审查以下方面: (1) 检查报告内容是否完整, 是否有遗漏或者隐瞒重大的环境事项; (2) 验证报告内容是否真实、可靠; (3) 评价企业环境绩效或环境责任的履行情况。

2、提供环境咨询服务。

因为审计师通过视察, 参加地方职业组织的会议, 发展各级政府间的交往可以保持对政府环境控制部门的活动、程序和法规的了解和熟悉, 能为各部门职员和企业经营人员就与空气污染、水污染、有毒物质、废物处置和外部工厂噪声等有关的政策要求、最新的法规措施和组织政策提供咨询和指导, 以保证工厂对环境法规的符合性;对工厂的环境控制设施进行定期的现场评估以确定环境控制合规性的状况;帮助工厂经营人员准备上报材料 (例如, 应用的许可标准、各种不同的请求、排放物品资料、对违规通知的反应、合规性计划、环境影响说明、或流出物监控数据) ;可以帮助企业建立环境管理体系, 并且进行环境内控服务。

3、对政府机关的服务。

民间审计师可以为政府制定完善和环境保护与可持续发展有关的政策法规及具体执行规范提供数据和经验, 通过保存许可标准的记录、合规性计划和其他的须提交给政府部门的材料, 跟踪合规性数据, 在听证会和其他会议上提供证据。

摘要：我国民间审计起步较晚, 尚处于初创时期, 为了能够有力地推动我国民间审计发展, 本文拟以国内民间审计研究现状为切入点, 剖析当前制约我国民间审计发展的因素, 就如何更好地发展我国民间审计提出相应的改进对策。

关键词：民间审计,审计监督,注册会计师职业道德,审计风险

参考文献

[1]王习领.论我国审计人员的职业道德建设[N].商丘师范学院学报, 2008.5.5.

[2]肖祖发.我国注册会计师职业道德缺失的原因及其对策[J].沿海企业与科技, 2006.11.

国民发展 篇8

大力发展道路运输业, 对于促进国民经济发展, 活跃城乡商品流通, 方便人民群众生产生活, 扩大社会就业具有重要意义。为了全面贯彻落实党的十七大精神以及全国道路运输工作会议精神, 推进道路运输业的转型和优化升级, 加快现代交通业的发展, 按照发展现代交通业和建立综合运输体系的要求, 转变发展方式, 加快结构调整, 扩大有效供给, 强化市场监管, 促进现代道路运输业发展, 着力提高运输组织化和集约化水平, 全面提升道路运输服务质量和运输效率, 充分发挥道路运输业的比较优势, 为全面建设小康社会提供有力的运输保障。

1.1 公路运输有利于国民经济的整体发展

公路运输、航空、水路、铁路都是国民经济的“动脉”。各种运输通过输送各种物质产品, 使生产者获得原材料, 从而保证生产过程的顺利进行, 同时, 又将产品运送给各种类别的需求者, 以使需求者进行正常的生产和生活。这些相互依赖的存在, 主要是靠公路运输来维系, 由此, 国民经济才得以成为一个有内在联系的整体。公路运输一方面保证了商品流通环节的正常进行, 另一方面公路运输行业为国家经济提供了相当数量的就业机会, 因此, 公路运输对于国民经济的整体发展有着重要的推动作用。

1.2 公路运输有利于降低经济发展的成本

公路运输缩短了运输的时间, 减少了燃料的使用和消耗, 降低了运输车辆的机械磨损, 在一定程度上延长了车辆的使用寿命, 从而大大降低了运输成本。特别是高速公路的出现, 改变了普通公路车速慢、舒适程度低、安全性差的缺陷, 以全新的快速交通运输方式迅速成为人们出行的首选。高速公路吸引了大量中短途旅客和货物运输, 减轻了铁路的压力, 实现了公路与铁路的合理分工, 形成了能充分发挥各自优势的综合运输布局。对于整个社会的经济发展来说, 能源的节省、安全的保障的提高、运输效率的提升使社会资源得到更为有效的利用, 有利于降低经济发展的成本, 进而有利于社会的经济发展。

1.3 公路运输有利于改善经济运行方式, 实现质量提升

我国经济虽然取得了一定的进步和发展, 但是经济运行方式不合理, 质量不高, 经济的“粗放式”经营现象还相当普遍。由于各种运输方式分立, 技术相对落后, 基础设施薄弱等问题制约了经济运行方式的合理运行和质量的有效提升。由此, 公路运输相对于其他运输方式更具有优势, 可以有效地弥补其他运输方式的不足, 衔接其他运输方式之间的断裂带。因此, 采用公路运输经济手段可以有效地改善经济运行方式, 进而提升经济质量。

1.4 公路运输有利于促进信息交流, 促进经济均衡发展

公路运输缩短了城市和农村之间的距离, 密切了城乡与外地发达地区之间的联系, 吸纳了大量农村劳动力涌入城市, 促进了城市经济的发展。同时, 城市的人群也到城镇、农村进行投资, 也促进了城镇、农村经济的发展。公路运输的发展, 使得现代社会由封闭式发展转向了全方位的开放式发展, 并加强和密切与国内外发达地区多层次、全方位的交往与经济技术合作, 这都有利于经济均衡全面发展。

2 发展交通运输的对策

2.1 提高行政效能

进一步转变机构职能, 在加强经济调节、市场监管的同时, 更加重视政策研究、社会管理和公共服务。牢固树立行政为民、服务便民的观念, 建立健全运管机构岗位责任制, 落实首办负责制、限时办结制、服务承诺制和超时默许制, 落实“一站式”服务制, 积极为用户提供服务, 杜绝“衙门”作风, 做到内部协调、上下一致、减少环节、方便群众。认真搞好政风行风建设, 实施“阳光工程”, 公开办事制度、办事程序、办事结果, 增加运管工作的透明度, 提高办事效率与行政效能。加强对运管机构的行政监督, 提升运管机构的公信力和执行力。

2.2 加强基础管理工作和运输发展政策研究

进一步加强运管机构基础管理工作, 做到统一工作程序、统一工作标准、统一工作要求, 实现制度公开化、业务程序化、档案规范化、服务标准化, 全面提升运管机构的管理水平。

加强道路运输科研队伍建设, 提高道路运输研究能力和水平。认真开展道路运输发展战略研究和热点、难点、重点问题研究, 理清发展思路与对策, 促进决策的科学化、民主化, 提高政策的针对性、有效性和科学性, 及时解决道路运输发展中面临的困难和问题。

2.3 强化安全监督管理

各级交通主管部门和运管机构要认真履行“三关一监督”的管理职责, 设立企业重特大事故专项保障资金, 完善道路运输安全生产应急体系, 建立道路运输企业安全生产评价制度, 建设并依托全省道路运输卫星定位应用平台, 实现对运输企业及营运驾驶员的动态安全监管与考核。提高突发事故处置能力。推进并完善承运人责任险管理工作, 增强企业抗风险能力。

2.4 推进文明创建, 促进行业和谐

积极开展文明创建活动。继续开展道路运输文明运管所、文明汽车站、文明客运班线、文明旅游车队、文明客车、文明司机、文明站务员、实行文明个人挂牌上岗制度。加强道路运输行业文化建设, 切实把社会主义核心价值体系融入职工教育和行业文明创建全过程, 提高行业文明程度。完善行业标准和技术规范、服务规范, 推广标准化、规范化服务。利用报刊、电台、电视台、网络等新闻媒体, 大力宣传道路运输行业的新人新事新风尚和先进典型, 弘扬主旋律, 打好主动仗, 为道路运输又好又快发展营造良好的舆论环境。

2.5 加快运输业人才培养

重视道路运输企业家队伍和从业人员队伍建设, 尊重道路运输企业家的智慧、劳动和创造, 广泛开展运输企业经理培训和道路运输从业人员培训, 为道路运输又好又快发展提供有力的人才支撑。

2.6 充分发挥行业协会作用

高度重视并积极支持道路运输行业中介组织的工作, 加强行业协会建设, 促进行业协会发展, 充分发挥行业协会在行业自律和行规行约建设中的作用, 努力为会员单位提供有效的政策法规、业务技术和信息咨询等服务。

3 总结

总之, 交通运输建设关系到国民经济的健康快速发展。一般而言, 一个地区的经济发展速度和水平与公路运输成正相关关系。凡是经济发展速度较快、水平较高的地区, 都是交通运输条件极为发达的地区。作为一个发展中国家, 我国的交通运输对我国经济发展起着显著的前导性作用。因此, 我们必须积极发展交通运输, 提高和完善交通建设以及交通运输管理水平, 以此推动我国经济的健康快速发展。

摘要：公路运输是交通运输业的重要组成部分, 因具有快速、安全、经济、舒适的优点, 在经济发展中发挥着越来越重要的作用。本文分析了公路运输在经济发展中的重要作用。由此, 要充分发展交通运输, 以此推动经济的健康快速发展。

关键词：公路运输,国民经济,发展,作用

参考文献

[1]成耀荣.论科技进步在交通运输中的作用[J].长沙交通学院学报, 2003 (1) .[1]成耀荣.论科技进步在交通运输中的作用[J].长沙交通学院学报, 2003 (1) .

[2]高峰.交通基础设施投资与经济增长[M].中国财政经济出版社, 2005.[2]高峰.交通基础设施投资与经济增长[M].中国财政经济出版社, 2005.

依托国民教育发展传统武术 篇9

关键词：传统武术,发展,国民教育,国民教育体系

中国是一个有着几千年文化和教育传统的国家,几千年来,中国人以各种各样的形式创造、传播了最优秀的身体文化,并通过不同途径传承下来,即使在历代不断遭到外族入侵,我们传统文化的DNA仍然保持良好。但今天,我们的传统武术却面临着一次文化基因的断裂和优秀传统全面丧失的危机,而这个断裂危机的源头之一,在于我们的传统武术教育患上了重症,丧失了根植民间的传统,走向封闭,误入歧途。“传统武术贯穿中国几千年的文明史,是中国民族传统体育的代表,是民族传统文化的载体,它融通着中国人、中国文化的历史血脉和记忆;体现着中国古老的哲学思想;传播着真实且彻底的传统中国文化。”传统武术要通过国民教育快速发展。

党的十六大明确提出,完善现代国民教育体系和构建终身教育体系是全面建设小康社会的重要目标。这一目标集中了全党和全国人民的教育智慧,是对我国现代教育改革、发展思想和实践的高度概括和升华。在新时代,完善传统武术的现代国民教育体系,并从人的终身发展的角度重新构建、充实具有终身教育意义和特征的传统武术国民教育体系,是时代赋予我们的历史使命。发展传统武术是实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会、建设“和谐社会”的重要途径,各级领导和有关部门一定要引起高度重视,要把传统武术的发展纳入本地区、本系统发展的总体规划,一把手要经常过问,多抽点时间研究解决传统武术发展中的重大问题,主管领导要亲自抓,想方设法解决本地区传统武术发展中存在的实际困难。通过各级各部门的共同努力,真正形成全方位、多层次、宽领域的强大合力,促进传统武术的健康发展。只要我们不断解放思想,齐心协力,求真务实,就一定能开创传统武术的新局面,为推进传统武术文化的发展,构建和谐社会做出更大贡献。

1 国民教育与国民教育体系

国民教育,一般统称为公共教育,指政府办的小学和中学,也可以包括幼儿教育、成人教育和职业教育。它是由国家、政府举办,面向全体国民及其子女的,以提高国民素质为目标的普适性教育,是国民成长发展所必须的教育,也是国民权利与义务教育和准义务教育,是基本人权的核心内容之一,应该由政府、社会及其全体公民加以保证。传统武术要想快速发展,就必须把传统武术的教育纳入到现代国民教育体系当中。何谓国民教育体系?“国民教育体系”可理解为主权国家通过制度或法律的形式,对本国所有享有公民权利的人所提供的一种不同层次、不同形态和不同类型的教育服务的系统。为达到一定的教育目的,教育体系的完善与否至关重要。“国民教育体系,并不仅仅以单一的学校教育或学历教育为唯一的教育形态,它应既包括学校教育,同时也包括学校外的社会教育等其他教育形态。”既然这一体系被称为国民教育体系,那么它面向的就应该是全体公民,而不仅限于某一年龄段的儿童或青少年。从上述的分析中,我们应从幼儿园的小朋友到八旬老人都要进行传统武术的教育。

现代社会已进入了一个全球化和信息化的时代。这样的时代为传统武术的发展提供了更为广阔的空间,使传统武术的发展所面对的机遇和挑战更为扩大和加剧。这样的时代要求作为生命个体的人能具有更强的创造能力和更广的创新思维,由此才能肩负起推动和振兴传统武术发展的职责。而担负这一重任首当其冲的是教育,尤其是作为整合公共教育资源的国民教育体系,它对传统武术的发展起着重要的支撑与推动的作用。它的健全与完善与否,亦将直接影响到传统武术的发展进程。

2 终身教育理念是传统武术国民教育体系的基础

处在这样一个机遇与挑战并存的时代,我们应该确立怎样的教育理念?又该建立怎样的国民教育体系呢?笔者以为,我们需要确立的是人人都树立终身学习传统武术的思想观念,而我们的社会则应该为提供这样一种多元化和多样性的终身学习传统武术的活动创造条件,那就是创建以终身传统武术教育理念为导向的传统武术国民教育体系。传统武术教育应贯穿于人的一生,“活到老、学到老、练到老”。

关于终身教育的概念一般可理解为“人从出生起至老年为止,一生中接受教育的全过程”。传统武术的终身教育包括横向和纵向两个方面。就横向而言,它包括家庭、学校和社会等个领域的传统武术教育;就纵向来说,它指的是贯穿于人一生的婴幼儿期、青少年期、成年期及老年期等4个层面的传统武术教育。除此以外,传统武术的终身教育还可以是正规的教育形态或非正规的教育形式。它强调未来的传统武术国民教育体系应是连接家庭、学校和社会,以及纵贯人的幼儿期、青少年期、成人期和老年期的一种统合而协调的体系。

3 传统武术国民教育体系的特征

国民教育体系要求建立健全使各级各类教育和培训相互衔接与沟通,合理配置各种社会教育资源,形成覆盖全国城乡的体现素质教育和信息化时代特征的中国特色社会主义现代化教育体系。传统武术要充分利用这一覆盖全国城乡的开放教育系统大力发展,快速发展。现代国民教育体系比传统的公共学校教育体系有所扩展。“‘国民教育’的‘国民’即是全体人民”。这意味着传统武术的教育由面向少数人到面向所有人;从国家“提供”到人民“享有”,传统武术教育要满足人的主体性发展的要求,走上以人为本的轨道;传统武术教育要注重人的素质的全面培养,要面向人的一生。要让人人都拥有想学习传统武术、能学习传统武术并终身学习传统武术的学习机会和可能。该体系能为每一个学习传统武术者提供更为个性化的学习内容、提供更为便捷的传统武术教育服务,保证想学习传统武术者在人生的任何阶段,在生活和工作的任何场所都能获得学习机会和发展机会。

传统武术要全面、协调、可持续发展。全面、协调发展包括各级各类传统武术教育在结构比例上合理,在发展的数量、质量、规模与速度上,相互协调、和谐,没有偏颇、失调问题。另一方面,在家庭传统武术教育、学校传统武术教育与社会传统武术教育的发展上,近些年来有忽视后两种教育,从而造成其发展数量、质量和速度下滑的问题,进而产生了传统武术教育许多问题。而完善的传统武术国民教育体系,应使学校教育、家庭教育、社会教育在数量、质量和速度上全面、协调可持续发展,从而能够解决传统武术的教育问题。完善的传统武术国民教育体系在体制创新基础上,坚持以现代教育理念为指导,以适应人的发展和社会发展的需要目标,把现实发展与长远发展结合起来,从而保障教育资源的持续供给,具有可持续发展的本质特征。教育组织形式要日臻完善。正规教育与非正规教育、学校教育与校外教育、正式教育与非正式教育、公立教育与民办教育相互沟通和衔接来发展传统武术。随着义务教育的普及,传统武术也要根据各个地区的特点普及到各级各类学校,不同的流派,不同的拳种都要首先在各自的地区进行普及,然后根据需要向外发展。

传统武术的国民教育体系要使人民享有接受良好传统武术教育的机会,形成全民学习传统武术、终身学习传统武术,促进人的全面发展。传统武术教育要强调教育分层与质量多元并重;传统武术教育要满足学习者多样化学习的需要。由此必须重新审视传统武术教育的使命,要努力弘扬民族传统文化,努力向构建有利于全民族“人的全面发展”的教育体系的方向前进;要突出地方特色,要突破制约教育发展的体制性障碍,让“人民享有接受良好传统武术教育的机会”,现代传统武术国民教育体系的根本任务就是要不断扩大人民接受良传统武术好教育的机会。以人为本是新世纪新时期我国教育面临的国内外环境所决定的,具有非常鲜明的时代特征。学习型社会的建立,意味着传统武术教育的普及转变为学习传统武术的普及,而学习传统武术的普及是实现传统武术全民教育目标的最佳途径。传统武术教育将扩展为学校教育、社会教育、家庭教育与组织机构教育四位一体的大武术教育;传统武术教育制度与学习制度更具有弹性,学习、生活、工作将结合得更为紧密,从而使传统武术教育与学习更合乎每个人的兴趣、爱好、特长。

4 构建完善传统武术的现代国民教育体系

为实现形成比较完善的传统武术现代国民教育体系的目标,传统武术教育工作要不断增强传统武术教育的开放性、灵活性和多样性,更好地适应经济发展和人民群众不断增长的更加广泛和多样化的传统武术教育需求。为实现形成全民学习传统武术、终身学习传统武术的学习型社会,促进人的全面发展的目标,要建立富有弹性的传统武术学习制度,加强职业教育和培训,发展继续教育,构建终身教育体系。要建立层次分明、权利下放、市场为平台的传统武术教育评估和监管体系:在基础教育阶段建立可供学生选择的传统武术课程管理制度,建立校外学习传统武术的认可制度;普通中学、职业技术学校与中等职业学校应该建立更加开放的传统武术课程体系;在高等教育阶段,应围绕学校的建设开展弹性学习传统武术制度改革。要增强传统武术教育为经济社会发展服务的能力,在使学校成为终身学习传统武术服务重要载体的同时,形成覆盖全国城乡的开放的传统武术教育体系和人力资源开发系统。以发展为主题,坚持全面、科学的发展观,努力实现传统武术教育的可持续发展。

积极发展、科学规范各类成人传统武术教育。成人传统武术教育是职业再教育和终身传统武术教育的最佳形式。它的最大优势是针对性和实用性强,为各级政府、企业和个人所欢迎。从培养和提高人力资本的高度出发,今后我国的成人传统武术教育不仅在规模上要大力发展,更应在专业设置、教学内容、教学方法、教学管理等诸多方面大胆改进创新。要十分重视对各类成人传统武术教育的科学规范,有效提高其教育质量和人才培养水平。

5 构建传统武术的国民教育体系要立足于传统武术的区域化发展

传统武术的特点是有较强的区域性,包涵着地方人文地理的文化特色,是地方民族文化传承的载体。同时,传统武术体系主要依托于各地的民间习武群体,具有较广泛的群众基础,对学校武术教育、全民健身及社区体育的发展具有现实的意义。地理环境是传统武术赖以产生和存在的必备条件。因此,传统武术的发展必然会受到区域性的限制。“我国传统武术的活动内容及形式,从一个侧面反映了某一地区的生产、生活方式和社会风尚。各地区少数民族由于受到不同地理环境的影响,传统武术项目各具特色。特殊的地理及人文环境是传统武术得以存在的重要基础和条件。”所以对于传统武术的发展,政府既要给予积极的扶持、指导与干预,既要充分考虑各传统武术项目对地理环境的依赖性,又要使传统武术在全民健身运动中充分发挥作用,以武术进课堂为载体,先在当地普及发展地方特色的传统武术,在当地发展好以后再逐渐向外推广,直到走向全世界,积极推进传统武术事业的全球化发展进程。

6 结语

民办高校的发展企盼“国民待遇” 篇10

一、民办高校发展中遭遇的不公平待遇

1、法律地位不平等

在法治社会,法律地位上的平等是民办高等教育追求现实公平的基本保障。没有法律法规上的平等,现实层面的平等就无从谈起。税费待遇、土地征用待遇、师生权益、学校财务信息公开等是对民办高校生存发展至关重要的问题,也是考察民办高校法律地位的重要观察点。

税费问题对民办高校的发展具有很强的调节作用。根据《民办教育促进法》第46 条、第47 条的规定和《民办教育促进法实施条例》第38 条的规定,捐资办学的民办高校和出资人不要求取得合理回报的民办高校,依法享受与公立高校同等的税收及其他优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办学校也应享受相应的税收优惠。具体政策由财政部、税务部门会同教育部制定。2009 年3 月,财政部、国家税务总局发布《关于教育税收政策的通知》。从这个通知和相关法规来看,民办高校与公立高校在税收待遇方面的差别不小。虽然两类高校在关税、增值税、印花税、耕地占用税、契税等方面享有同等待遇,但在营业税、城镇土地使用税、房产税、个人所得税、企业所得税的待遇问题上民办高校明显处于不利地位,应征税项目远远多于公办高校。在实践中,大部分地区还存在税收部门对公立高校管理偏松而对民办高校管理从严的现象。从税费相关法律法规及其实施来看,目前民办高校明显没有与公办高校处于平等地位。

土地是学校创办、经营和运行的重要物质基础。我国教育行政部门对高校的评估有一个生均用地的指标。在现行法律框架下,民办高校与公立高校在土地使用方面可享受的待遇更为不平等。《民办教育促进法》和《土地管理办法》关于民办学校土地征用的规定不清晰具体,只是表明了政府支持民办教育发展的态度和立场。各地出台的相应地方法规的差异也很大。有些地区明确规定民办学校享受与公立学校一样的土地征用优惠政策,如浙江、江西、辽宁等省;有些地方规定民办教育用地按照公益事业用地办理,如安徽、青海等省;还有的地方如陕西、新疆等地则提出为民办教育提供土地征用方面适当的优惠。但从总体上来看,地方政府更愿意为公立高校提供土地征用方面的支持,而对民办高校的支持度相对低了很多。

师生权益问题是衡量教育公平的重要观察点。《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》中均规定了民办学校师生与公立学校的师生享有相同的权益,但是法律法规原则性,缺乏从劳动关系、福得待遇、合法权益、专业发等方面有明确执行主体和可操作性细则的规定,造成法律法规空悬,相关规定不能为民办学校师生带来切实保护的问题。现实生活中民办学校教师工作任务重压力大,但其能享受的权益明显与公立学校教师不对等;民办高校的学生大都不是社会富贵家庭的子弟,他们交的学费比公立学校高,但却无法享受到比公立高校质量更高的教育服务,也无法拥有和公立高校在校生相同的权益。例如贫困生补助比例民办高校比公办学校低。全国高职院校技能竞赛民办高校获得的参赛资格明显低于公办高职院校。民办高校师生权益与公办高校师生权益不对等这是民办高校教育不公平地位的重要反映。

民办教育定位不伦不类。《民办教育促进法》第3 条规定“民办教育事业属于公益事业”。这一规定与我国民办教育实际情况严重不符。全国人大教科文卫委员会的一项调查表明,只有10%投资办教育的机构或个人是出于公益性目的,90%是要有营利回报的。不赢利谁愿意投资办教育。我国有个很奇怪的现象,创造物质财富的企业家能受到社会的尊重,但重点在为国家人力资本聚集作贡献的民办教育举办者却难得到社会的认同。虽然《民办教育促进法》也规定了民办学校可以从办学收入中取得合理回报,但随后颁行的《实施条例》对出资人取得合理回报的条件、计算因素等进行了控制,并要求民办学校将自己归入要求取得合理回报的学校要在学校章程中明示,并且在确定出资人取得回报的比例前向社会公布学校与其办学水平和教学质量有关的材料和财务状况,同时规定取得合理回报的民办学校和出资者必须纳税。这一规定严重限制了民办学校的出资者获得合理回报的权利,而且要向取得合理回报的民办高校征收企业所得税。这在很大程度上限制了举办者的后续投入和其他资金进入。高校教学和财务情况向社会公开不是不可以,但要公开应该是所有高校都公开。试问公立高校从办学收入中有没有取得回报,他们取得回报的比例、他们的办学水平、教学质量和财务状况有法律法规要求他们公开吗?相关法律条款的约束,逼得有些投资者选择隐蔽的手段暗中营利,造成一些民办高校办学质量不高、专业设置无特色、内部管理失衡、招生管理混乱的现象。

综上所述,我国民办教育法律法规需要进一步规范完善。良法是善治的前提。中国共产党的十八届四中全会通过了全面依法治国的决定。依法治国在高等教育领域本质的要求就是依法治教。正是由于法律法规上的不完善,缺乏操作性,到使现实中很多因素阻碍了民办高等教育健康有序的发展。法律地位的不平等是制约民办高校发展的最大瓶颈。

2、教师待遇不平等

教师是教育质量最重要的保障。教师的稳定是目前困扰民办高校发展的核心问题之一。《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》中都规定,民办学校的教师同公立学校教师享受相等的法律地位和权利。但是没有规定由哪些部门和机构来保障民办学校教师的权益,致使这些法律没有执行力。实际生活中民办高校教师的权益问题,劳动部门、人事部门、教育部门、工商部门都不管。近几年,政府不断加大对公办教育的投资,公办高校教师的工资水平持续上涨,高校教师成为社会上的高薪阶层。但民办高校教师的工资增长要受到学校收入的影响,在生源减少的情况下,加工资的希望不大。更动摇民办高校教师队伍军心的是民办高校教师基本上参加的是企业养老保险而公办高校教师都参加的是事业单位养老保险。在现行社会保障体制下,民办高校教师退休后领取的养老金只有相同资历的公办学校教师的一半。有关专家曾经测算过,综合考虑工作时间、工作压力、五险一金等多种因素,民办高校教师工资达到公办高校教师工资两倍以上时,民办高校教师岗位在经济上才对人才有足够的吸引力。

除了经济收入外,民办高校教师的外部成长环境也不理想。民办高校教师在校内工作量大,完成教学教育工作任务就让人疲于奔命了,基本上无暇去接受继续教育或进行科学研究。即使有人顶着工作压力以牺牲休息时间透支身体健康为代价从事教学研究、科学研究,在项目申报或成果评审方面,民办高校教师也不能获得与公办高校平等的机会。很多由政府出钱的科研项目、教师在职培训和进修,民办高校教师都很难有机会享受。湖北省某民办高校被新浪教育等机构评为全国十大优秀民办高校,该校举全校之力进行了一项为期数年的“高校成功素质教育”人才培养模式改革,取得了良好的效果,项目也通过了教育部的验收。但从始至终没有得到任何财政经费支持。2010 年该校成为全国高等教育改革试点单位,2013 年被湖北省教育遴选为试点学院,教育厅列支了63 万元支持该校改革试点,但到了财政厅经费不批,理由是国有资产不能流失到民办高校。湖北省教育厅历来重视高校思政工作,2014年思政经费由200 万元极速上升到3000 多万元。但是民办高校思政教育教学、辅导员班主任等思政工作队伍建设不能从中得到一分钱的支持。这种无形的限制,让民办高校年轻的教师在职称申报过程中很满足高级职称所需的科研条件,压缩了民办高校青年教师的成长空间。

由于待遇不公,民办高校教师队伍建设困难重重。现在教师队伍主要由公办高校退休教师和刚毕业的硕士研究生组成,中青年骨干教师断档。青年教师,特别是业务优秀的教师流失严重。教师队伍的这种状况阻碍了民办高校教育教学质量的提高。

3、招生政策不平等

生源对高校生存和发展有着直接的影响。政府的招生政策、民办高校的办学质量、学费、学生的资助政策、社会对民办高校文凭的认可度等因素对生源都会产生影响,其中首要的是政府的招生政策。从法律法规上看,民办高校同公立高校享受同等的招生权。2008 年湖北省为了民办院校顺利完成招生计划曾将第三批本科生的录取分数线从460 分降低到410 分,让第三批本科生生源比招生计划多了10 万人左右,让当年湖北民办高校招生生源充足,也满足了考生和家长接受高等教育的愿望。但面临生源竞争时,在部分地方,教育行政部门招生政策会明显向公办高校倾斜,招生“先公立,再民办”几乎是教育部门的惯例。2014 年湖北开展技能高考试点,民办高校没有一所成为试点单位。

4、政府经费资助不平等

没有充足的办学经费支持不可能办得出好的高校。民办高校与公立高校的经费来源很不一样。公立高校的办学经费主要来源于政府财政拨款、教育税、学杂费、社会各界捐赠、科研项目、校属企业等。民办高校的办学经费则主要来源于创办者、举办者的投资以及学杂费收入。银行信贷、社会捐赠和政府资助民办高校很难得到。《民办教育促进法》和《民办教育促进法实条例》都规定政府可以设立专项资金,用于资助民办学校的发展,奖励和表彰有突出贡献的集体和个人,但这个规定本身就是一个弹性规定,而且国家并没有出台给予民办学校相关经费补助的标准和具体实施办法,经济发达地区政府可能会认真执行,经济欠发达地区就可以把这个规定束之高阁。事实上,公立高校的经费来源主要依靠国家的财政拨款,而民办高校主要靠学费收入。目前民办高校大多还处在资本原始集累阶段,维持高校健康运营的经费压力较大。一种错误的传统观点认为民办教育就只能利用社会资金,财政不能给予经费资助。但是从根本上说,教育是国家事业,是民族事业,无论是义务教育还是非义务教育,无论是公办教育还是民办教育,受教育者都是国家的公民,国家有义务保障公民享受平等的教育权。政府为民办学校提供资助是促进教育机会均等、维护教育公平的有效手段,也是促进公立教育、民办教育良性竞争,提高教育质量的良好办法。对民办高校姓资还是姓社耿耿于怀,不为处在困难中的民办高校提供财政经费支持是一种短视行为,既不利于促进我国教育公平,还会使我国在WTO背景下与发达国家抢夺我国教育服务市场的竞争中处于劣势。

二、造成不公平待遇的原因

政府是推进教育公平的主要责任人,对于维护民办高等教育公平担负着难以推卸的重要责任。如前所述,当前我国民办高校发展遇到的不公平待遇中的大多数问题都可归咎为制度本身所存在的缺陷。但更为隐性的问题,也是民办高校遭遇不公平待遇的症结所在即教育改革观念落后。

教育有多重属性,有人认为它属于上层建筑,有人认为它属于社会服务业。WTO就将教育明确规定为服务业。现代公共经济学则认为:教育既能满足社会发展需求,给社会带来收益,又能够满足个人发展需求,给个人带来收益,因此既具有公共属性,也具有私人属性。义务教育主要具有公共属性,非义务教育既有公共属性,也有私人属性。这一观点为我们提供了应该在不同类别的教育领域中实行不同程度的国家、社会和个人成本分担,以及教育服务可以由政府、社会组织和市场多途径生产和供给的理论依据。这也是我国上世纪90 年代高等教育改革———高等教育产业化的思想支撑。但遗憾的是这次高等教育改革并没有成功,现代学校制度迟迟不能建立,教育去行政化始终只是一个口号,反而由于乱收费与教育不公等问题备受诟病,让教育市场化改革成为没人敢提的禁区。但人们的思想认识并不能决定事物本身的发展。中国的教育事实上有了很大的市场化发展,如学生就业、教师聘任等市场化改革的成效有目共睹。时至今日,教育是不是一个产业,教育能不能市场化在教育界仍是一个不明确的问题。这个问题不明确,我国对高等教育特别是民办高校发展的政策支持就会摇摆不定。

我国的教育改革远远落后于经济改革。我国的经济改革之所以能取得令世人注目的成功,其根本原因在于中国经济选择了市场化道路,从计划经济、商品经济一步步向市场经济转变,逐步建立起现代企业制度。而反观我国教育改革,可以看到它没有明确的方向道路,只是在现有的体制下修修补补而已。方向不明,道路不清,我国的教育依然任重而道远。正是因为教育改革观念落后,教育行政部门更注重教育的公益性及其在意识形态建设上的作用,政府才会对教育大包大揽,身兼教育管理者和主办者的双重角色,既越位又缺位,对民办高校的发展总是有种种不放心,规范和引导民办教育不是立足于服务更多是立足于如何将民办高校禁锢在行政管束之中,公办高校不是教育市场的主体而是教育行政管理部门的特保儿,民办高校系出“民门”,自然难以得到公平待遇。

三、提高民办高校公平待遇的政策建议

1、消除偏见,理顺政府与教育的关系

我国教育改革现已进入了深水期,如何从深层次上调整改革中的利益关系,着力解决教育发展的动力机制问题是教育深化改革的难点所在。在教育的诸多利益关系中,政府与教育的关系是最为核心的利益关系。理清政府与教育的关系需要我们对教育的多重属性有一个充分而理性的认识。教育是人类有目的、有计划、有组织地对培养一个社会或阶级所需人才的活动,所以政府天然会重视教育。但教育并不天然属于政府。从孔子兴办私学以来,我国的传统是政府只选用人才而不培养人才,虽然历朝历代政府都开办国子槛等教育机构,但真正承担教育重任的却是私塾和书院等民间机构。现代西方大学的诞生更不是由政府组织而是由师生自发凝聚的结果。牛津大学、剑桥大学、斯坦福大学等等都属于非政府的自主法人,展现了教育市场的巨大力量。我国民办高校所遭遇的种种不公平待遇其实都是表象,其根源在于计划与市场的基本关系问题。正如政府包揽所有的经济事务,反而不能充分调动经济活力一样,政府包揽教育,往往也是出力不讨好,反而会令教育问题重重。网民批评中国只有一所大学,就是教育部大学。政府全部包办教育让政府成为事实上最大的垄断组织。垄断组织掌控一切资源,天然排斥激烈竞争。因此,理顺政府与教育的关系实际上就是经济领域的计划与市场的关系问题。我国经济改革的成功应该可以为教育改革提供充足的经验与教训。政府应该是高等教育的主管者而不是主办者,政府应该充分发挥教育的市场机制尊重市场,依赖市场,并为我所用。只有在市场机制失灵时,政府才进行有限而有效的调节。只有在这种体制之下,对民办高校的偏见和所有制歧视才会逐步消除,民办高校才可能和公办高校一样,成为高等教育市场的平等主体。

2、健全民办高校管理法制体系

良法是善治的前提。依法治教需要有完善的教育法律体系。虽然《宪法》、《教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等相关法律已赋予民办高校与公立高校一样的法律地位,但具体到某一个问题该那个部门实施、如何实施等缺乏具有操作性的详细规定。民办高校所遭遇的诸多不公平待遇与我国相关法律体系不完善有关。提高教育法律法规的可操作性,消除《民办教育促进法》等下位法与其上位法《教育法》的冲突应该是我国教育法律修改的一个重要任务。只有有法可依,才能依法行政,才能逐步消除民办高校发展过程中人为的有悖于法律的不公平操作。

3、充分发挥市场机制,加大政府对民办高校的扶持力度

由于民办高校具有为社会服务的公共职能,因此政府应该对民办高校提供资助,扶持民办高校的发展。许多西方国家都对私立教育进行了资助。美国政府有“教育券”项目,荷兰政府对私立学校提供全额资助,德日等国以包括教学研究等项目的形式给私立学校提供直接的大额的经费补助,澳大利亚联邦和州两级政府都给私立学校提供相当比例的日常运转经费,英国为私立学校提供包括税收优惠在内的多种直接或间接的资助。

我国《民办教育促进法》也从法律层面对各级政府扶持民办教育发展作出了倡议性规定,但因其并非是一种硬性的规定和要求,有些地方政府积极支持民办高校发展,有些地方政府不但不资助,反而巧立名目强向民办高校收取“管理费”,使得民办高校进行公共产品生产的成本得不到合理补偿,进一步拉大了民办高校与公立高校之间的差距。我国应该借鉴发达国家扶持私立教育的经验和国内经济管理部门扶持民营经济发展的经验,在建立健全法律制度的基础上,为民办高校的发展提供更多更直接有效的资助,比如适当比例的生均经费补助。无庸讳言就读民办学校的学生家庭绝大多数不属于有权有势阶层,如果民办高校能够在《民办教育促进法》的法律框架内像公立高校一样得到政府补助,在市场竟争机制作用下,为了争取更多生源,民办高校的收费还会下降一个与政府补助相当的幅度,实际受益人是广大人民群众。又比如政府可以为民办高校提供专业教师继续教育项目资助、科研项目经费资助、教研项目经费资助、大学生创业项目资助等。如果担心民办高校举办者挪用这些经费,政府部门可以加强项目管理和经费审计,确保项目经费的使用效率;也可以采取以奖代补的形式。项目资助的目的是帮助民办高校稳定教师队伍,提高办学质量。这里特别需要提出两条建议,一是政府应该放开对民办高校招生指标的限制,教育行政部门只管出台各个专业的办学标准,实现民办高校招生的市场竞争,让学生和学长用脚投票,实现民办高校优胜劣汰。二是建议政府应该完全承担民办高校思政教育队伍建设和思政教学的经费。如果说怎样培养人是校长的事,那么培养怎样的人是党和政府应该管的事。

4、鼓励和扶持社会中介组织的建立和发展

深化教育体制改革,就是要让市场在教育资源配置中起决定性作用。简政放权,让行政部门不要干涉本不该归政府管理的事宜是深化教育体制改革题中之议。在政府简政放权,设立教育行政权力清单的过程中,民办高校必然会面临依靠自身力量无法承担的责任和无法解决的问题,这时就需要社会中介组织的介入。社会中介组织应该公平、公正地为民办高校提供信息、教学质量评估、融资等多种服务并对民办高校进行充分有效的行业监督。依靠社会中介组织,政府不仅能还民办高校更多的办学自主权,还能更好地实现宏观调控和管理。然而,我国目前教育服务中介组织量少、规模小,服务能力、公信力都还很弱,政府应该大力扶持社会中介组织的建立和发展,鼓励教育研究机构、教育行业协会等社会中介机构充分发挥其组织、评介、监督的作用,从而有力地推动民办高校健康发展。

摘要：虽然《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》颁布有十多年了,但我国民办高校在发展过程中仍然未受到与公立高校相同的“国民待遇”。民办高校的健康发展迫切需要各级政府部门消除对民办高校的偏见,健全民办高校管理法制体系,充分利用市场机制,像扶持民营经济发展一样,积极扶持民办高校的发展,让民办高校享受与公立高校一样的国民待遇,让民办高校和公立高校一起成为高等教育市场的平等主体。

关键词：民办高校,《民办教育促进法》,教育公平,教育服务,WTO

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