深化改革论

深化改革论（精选十篇）

深化改革论 篇1

关键词：收入分配,体制改革,党代会报告

自古以来, 中国人民始终向往并追求一种“既富且均”的社会, 探索合理妥善解决社会分配问题的有效途径。30年前的改革开放打破了计划经济体制和该体制下实行的平均主义分配, 实行按劳分配, 极大地激发了人们生产劳动积极性, 解放和发展了生产力。可以说, 改革开放以来, 收入分配体制的改革一直是党和国家高度关注的一个重大课题, 同时也在不断地推进收入分配制度的创新和完善。当前, 随着改革开放的进一步深化, 国民经济和社会事业得到了持续快速健康发展, 但与此同时, 收入分配领域一些矛盾和问题也日益凸显, 如分配秩序比较混乱, 城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大等, 影响着改革、发展和稳定的大局, 制约着社会主义和谐社会的建设。党的十七大报告把“收入分配”问题作为当前面临的困难和问题之一, 提出“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现” (1) 的命题, 强调要“深化收分配制度改革, 增加城乡居民收入”, (1) 正是顺应时代要求做出的战略决策。

改革开放以来我国收入分配体制的创新与发展, 集中体现在历届党代会的报告上。党的十二大以来, 如果我们对历届党代会的报告仔细加以研究, 可以发现其中的一些规律。笔者在认真对照分析十二大以来的历届党代会报告后, 发现其中对收入分配问题的论述内容上呈现出一定的规律性, 如果把这些论述用一些相关关键词来概括, 则可以用数量关系加以直观地表示 (见表1) 。

(单位:次)

此表是笔者通过计算机对十二大以来历届党代会报告中出现的相关词语进行搜索后绘制而成的, 表示历届党代会关于分配问题的关键词出现的次数与变化情况。以下就对表1所体现出来的内在含义及规律性作解释和分析。

一、收入分配问题的重要性

首先, 从表1中我们可以看出, 分配问题一直都是历届党代会所关注的重要问题, 在十二大到十七大的六份党代会报告中, “分配”一词共出现了69次, 平均每届11.5次, 可以说, 在一份囊括国家经济、政治、文化和社会几乎所有方面大政方针的纲领性文件中, 这样的出现比率是相当高的。

其次, 从数字变化的规律来看, 除了在十三大报告中十分突出地出现了15次以外, 其余各届则成一种不断增加的趋势, 到十七大更是创下了16次之多。这表明中国共产党对于分配问题的重视也是逐年增强, 而分配问题是人民群众最为关心的民生问题之一, 因而也表明了中国共产党始逐步把执政的重心转向关注和改善民生上来。

再次, 从具体内容所占的比重上来看, 十二大报告没有专门对分配问题进行论述, 只是在第三部分的“努力建设高度的社会主义精神文明”里提到“要在经济和社会生活中坚持按劳分配制度和其他各项社会主义制度”; (2) 十三大报告里对分配问题的论述明显增多, 不仅在报告第二部分的“社会主义初级阶段和党的基本路线”中把“以按劳分配为主体的前提下实行多种分配方式” (3) 列为指导方针之一, 而且在报告的第四部分“关于经济体制改革”中还用专门的一段约400左右文字来论述要“实行以按劳分配为主体的多种分配方式和正确的分配政策”; (3) 十四大报告中也是分两处论述分配问题, 但比重有所下降, 用了不到200个字;十五大报告关于分配问题的论述比重重新增加, 约用460字分两处集中论述分配问题;十六大报告对于分配问题的论述相比之前更加集中, 在文中的第四部分“经济建设和经济体制改革”的第六点“深化分配制度改革, 健全社会保障体系”里用300字左右专门进行论述;到了党的十七大, 分配问题显然成为了报告关注的焦点之一, 全文16处论及分配问题, 并且还在第八部分的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”里同样用300字左右的篇幅论述分配问题。

综上可知, 分配问题历来是中国共产党关注的重点问题, 并且随着改革推进和经济的发展, 社会分配将越发引人关注, 成为中国共产党执政兴国的一大课题。

二、收入分配制度的发展演变

生产决定分配, 生产资料所有制决定相应的分配制度, 这是马克思主义政治经济学的基本观点。改革开放以来, 我国的分配制度不断创新和发展, 以适应所有制的创新和发展。

首先, 坚持按劳分配制度。十二大实行的是单一的按劳分配制度;十三大以后虽然实行的是多元的分配制度, 但无一例外地强调坚持按劳分配的主体地位。按劳分配是社会主义的一个重要特征, 也是一项根本的经济制度, 更是体现收入分配公平原则的重要保障, 必须长期坚持。

其次, 从多种分配方式到按生产要素分配。在按劳分配这个主体下, 一直在探索其他分配方式的创新。从十三大开始, 就提出了要“在以按劳分配为主体的前提下实行多种分配方式”, (3) 并具体加以概括, 如:“企业发行债券筹集资金, 就会出现凭债权取得利息;随着股份经济的产生, 就会出现股份分红;企业经营者的收入中, 包含部分风险补偿;私营企业雇用一定数量劳动力, 会给企业主带来部分非劳动收入” (3) 等分配方式。这里要指出的是, 表1中十三大报告虽然出现了5次“生产要素”, 但均是从生产的角度论述的, 并没有涉及到分配领域;十四大报告仍然提“以按劳分配为主体, 其他分配方式为补充”; (4) 十五大报告把“多种分配方式为补充”改成“多种分配方式并存”, 同时在党代会报告中首次提出“按生产要素分配”并对“生产要素”的范围进行了界定:“把按劳分配和按生产要素分配结合起来……允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配”; (5) 十六大在十五大的基础上, 对生产要素的范围进行了修改和补充, 增加了“劳动”和“管理”两种要素;十七大仍然采用十六大的提法, 但对于“劳动”要素进行了强调:“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。 (1)

改革开放以来分配制度的历次调整与创新, 都是为了适应所有制的发展创新, 同时也是从现实经济和社会具体实际出发的。而提出并发展了“按生产要素分配”, 则是对现代市场经济运行及规律认识与深化的结果。这表明中国共产党在处理收入分配上是本着科学务实的态度, 打破旧思想观念的束缚, 用调整分配来调动整个社会生产积极性, 推动经济发展, 缓和社会矛盾, 促进社会和谐。

三、收入分配原则的价值取向

首先, 收入分配原则的从无到有。十二大报告没有谈到收入分配的原则问题;十三大报告在论及分配问题时提到反对“绝对平均”, 可以算是一种原则性的范畴 (应该指出的是, 表1中所列出的关于十二大、十三大报告中出现的“效率”与“公平”都不是用来表述分配问题的) ;十四大报告中出现了“兼顾效率与公平”的收入分配原则, 并进一步指出要“运用包括市场在内的各种调节手段, 既鼓励先进, 促进效率, 合理拉开收入差距, 又防止两极分化”, (4) 这是收入分配原则在党代会报告中的首次出现;十五大在十四大的基础上有所改变, 提出了“坚持效率优先、兼顾公平”的收入分配原则;十六大延续了“效率优先、兼顾公平”的原则, 并且在实途径上指出“初次分配注重效率”和“再分配注重公平”的方针;党的十七大在论述收入分配原则时提出了“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系, 再分配更加注重公平。” (6) 此外, 十六大和十七大报告还提到了规范和整顿分配秩序问题。

其次, 从侧重效率到注重公平。总的来看, 表1中“公平”一词在历届党代会报告中为上升态势, “效率”一词则成递减趋势。具体来看, 十二大和十三大并没有将效率与公平作为收入分配的原则提出, 但当就“效率”和“公平”两个词组在报告中出现的次数来看, 效率显然是当时中国共产党更为关注的问题, 只不过这里的效率主要是指生产的效率;十四大虽然提出了“兼顾效率与公平”的收入分配原则, 但这种看似二者“兼顾”的提法并没有否定经济与社会发展实际中的效率为重;到了十五大和十六大, 则明确了这种侧重, 把“兼顾效率与公平”改成了“效率优先, 兼顾公平”, 但同时我们也可以看出对于公平的论述在加重, 在十五大报告中“效率”出现了4次, 只比“公平”多1次。而十六大报告中则相等, 都为4次;十七大报告打破了这种平衡, 明显从侧重效率转变到关注公平上来。从表1中可知, “公平”一词在十七大报告中出现的次数从4次猛增到了15次, 为历届最高, 而“效率”出现次数仍为4次, 两者相差高达11次。社会公平被放大到了一个突出的位置。

对于收入分配的原则问题, 历届党代会在积极探索的基础上, 结合当时的经济发展水平和社会现状, 不断创新, 做出科学的调整, 以适应经济社会发展要求。而对“公平”价值的回归, 也将成为今后收入分配中更为关注的方面。

四、收入分配的政策目标

分配政策制定是为了解决什么问题, 达到什么目标?这在历届党代会上也做出了明确的回答:

1978年邓小平同志提出让一部分人先富起来的观点, 突破了长期以来对社会主义分配的教条主义理解, 之后的党的十二大和十三大都将这一思想进一步确立与发扬。这时期分配政策目标是为了打破绝对平均主义, 鼓励一部分人先富起来:“在所有制和分配上, 社会主义社会并不要求纯而又纯, 绝对平均。在初级阶段……在共同富裕的目标下鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。” (3)

十四大报告指出, 要“运用包括市场在内的各种调节手段, 既鼓励先进, 促进效率, 合理拉开收入差距, 又防止两极分化, 逐步实现共同富裕。”以及“统筹兼顾国家、集体、个人三者利益, 理顺国家与企业、中央与地方的分配关系, 逐步实行利税分流和分税制。” (4) 这里的分配政策目标除了促进效率、防止两极分化外还被赋予了理顺国家、集体、个人利益和国企之间、中央与地方之间关系的任务。

十五大报告指出:“完善分配结构和分配方式。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来, 坚持效率优先、兼顾公平, 有利于优化资源配置, 促进经济发展, 保持社会稳定。” (5) 可见这一时期的分配政策的主要目标是进一步促进效率、优化资源配置、促进经济发展和保持社会稳定。

十六大报告指出:“深化分配制度改革……理顺分配关系……调整和规范国家、企业和个人的分配关系……坚持效率优先、兼顾公平, 既要提倡奉献精神, 又要落实分配政策, 既要反对平均主义, 又要防止收入悬殊。” (6) 可见, 分配政策的目标侧重点有向防止收入悬殊, 保障社会公平转移。此外, 报告还进一步指出:“初次分配注重效率”和“再分配注重公平” (6) 的具体目标。

到了党的十七大, 则直接强调:“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现”, “初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系, 再分配更加注重公平。” (1) 这说明针对当前贫富差距扩大现象以及其他分配不公所产生的各种社会问题, 中央已经高度重视, 并努力把分配政策由过去片面强调效率逐渐转向更加注重社会公平上来。

通过研究分析这些政策目标的变化, 可以得出以下结论: (1) 分配政策逐步转向更加注重从宏观上和原则上去检验目标的实现, 如由注重资源配置、国企关系、中央地方关系的调整转向对整个社会范围内公平效率关系的调整; (2) 分配政策目标的操作上有细化和增强指导性的变化, 如到了十六大和十七大, 明确指出国民经济初次分配的再分配应该把握的原则和实现的目标; (3) 共同富裕是分配政策的总目标, 几乎历届党代会都是在论述分配问题时谈到了要实现共同富裕的目标, 即使没有直接写到共同富裕, 也会强调要防止两极分化。

五、继续深化收入分配体制改革

马克思曾说过, 人们奋斗所争取的一切, 都同他们的利益有关。因而人们进行生产、交往、追求进步或展开抗争的最终目的都归结于经济利益。改革开放30年来, 中国收入差距是伴随着经济发展而不断扩大的。从基尼系数来看, 1978年我国农村的基尼系数约为0.21, 城镇的为0.16;到了1995年这两项数据就分别达到了0.34和0.28。目前全国的基尼系数更是超过了警戒线的0.4而达到0.457左右。与此同时, 城乡差距、地区差距、行业差距等也在拉大。当前收入分配问题的严峻性和遏制分配不公、缩小贫富差距的紧迫性要求我们要继续深化收入分配体制改革, 促进经济发展, 保障社会公平。

深化收入分配体制改革就要求在分配制度上要继续坚持按劳分配为主和多种分配方式并存的制度, 要更加强调生产要素在分配中的地位。不断从经济发展实践中丰富发展生产要素的具体内涵, 充分调动各种所有制下的生产要素积极性, 科学合理进行资源配置, 共同高效稳健地把经济发展的蛋糕做大。同时要本着“以人为本”的原则, 从广大社会底层劳动者实际出发, 大幅提高生产要素中劳动要素的分配比例, 使最广大人民都能充分通过自己的劳动来分享改革开放的成果, 建成一个“共同建设、共同享有”的小康社会。

深化收入分配体制改革就要求在分配原则上要重新界定效率与公平的地位。效率与公平作为收入分配原则被提出来的那时起, 孰先孰后, 孰重孰轻的争论就没有休止过。改革开放至今的30年里, 我们在经济发展的实践中是偏重于效率优先的, 这也造就了我国近30年的高增长奇迹。但在经济总量跃居世界第四, 人均GDP超过2000美元, 改革开放和社会发展进入转型期和矛盾凸显期的今天, 对社会公平的关注与侧重无疑是一个明智选择。当然, 重视公平并非抛弃效率, 无论是公平和效率都应更注重从实际工作中的制度层面和操作层面着手, 把公平和效率原则具体细化, 增强指导性和操作性, 在经济发展与社会和谐中寻找最佳平衡点。

深化收入分配体制改革就要求在分配效用上强调对社会阶层结构的影响。“橄榄型社会结构”被公认为是现代社会结构形态中最合理与最稳定的一种, 这种社会结构是建立在中产阶级兴起与壮大的基础之上的。改革开放以来, 中国原有的阶级阶层状况出现了变动, 经济与政治领域的改革带动了中国社会结构的变化, 最具代表意义的是在传统工人和农民阶级之外, 出现了一个新的中产阶层。顾名思义, 中产阶层最主要的划分标准是财产收入, 因而又称之为“中等收入阶层”或“中等收入群体”。国民财富调节与分配的重要手段是收入分配制度, 于是促进中国中产阶层发展壮大就成为收入分配体制改革的应有之义和必然选择。党的十六大报告明确指出要“以共同富裕为目标, 扩大中等收入者比重”; (6) 十七大报告也提出了“合理有序的收入分配格局基本形成, 中等收入者占多数” (1) 的奋斗目标。要通过深化收入分配体制改革, 缩小贫富差距, 扩大中产阶层比重, 努力建成一个“两头小、中间大”的橄榄型社会结构, 实现收入分配对社会结构的正面影响。

注释

1 胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R].2007 (10)

2 胡耀邦.在中国共产党第十二次全国代表大会上的报告[R].1982 (9)

3 赵紫阳.在中国共产党第十三次全国代表大会上的报告[R].1987 (10)

4 江泽民.在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告[R].1992 (10)

5 江泽民.在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告[R].1997 (9)

论深化国有林场改革思路 篇2

摘要：近年来，国有林场改革工作在不断研究和探索中。针对辽宁国有林场实际，本文初步提出浅显深化国有林场改革思路，供大家参考。

关键词：国有林场 深化改革辽宁国有林场发展现状

全省现有国有林场182个，分布在14个市，57个县（市、区），其中辽东山区99个，辽西北地区69个，辽中南平原沿海地区14个。辽中南地区林场分布特点是一个县（市）只有一个林场。国有林场事权管理以县为主，县属林场164个，占90%，厅直5个，市直13个；副处级以上林场3个，副科级以上129个，股级50个。2007年，全省国有林场资产总额17.6亿元，林木资产6.2亿元；负债总计8.4亿元，其中银行贷款4.2亿元；营业收入5.4 亿元；林场净利润5032万元；39处国有林场亏损，亏损面达22％，亏损额为1296万元。全省国有林场林业用地面积1134万亩，蓄积量4866万立方米。商品林357万亩，公益林776万亩。“石头山”难以绿化的荒山面积33万亩，主要分布在辽西地区。职工总数23669人，其中在职17178人，离退休6491人。在职职工中，60%的职工在管理、技术、护林岗位上，40%的下岗职工承包、经营林场森林资源及自谋职业。大多数大中专生毕业于20年前左右，人数占8％。辽东山区平均每个林场人数139人，辽西北地区86人，辽中南地区73人。全省国有林场实行岗位工资，在职职工平均月工资额845元，退休职工1008元。162个林场参加了基本养老保险，88个林场参加了医疗保险，大多数林场没有参加失业、工伤、生育保险。当前国有林场存在的突出问题

2.1 债务负担沉重，生产经营艰难。全省国有林场负债总额8.4亿元，其中银行贷款4.2亿元，主要用于营造林、多种经营项目，每年负担2000余万元的银行利息。

2.2 社保压力巨大，保障体系不完善。全省162个林场欠缴金额10154万元，20个林场未参保需补缴“进门费”7448万元，共计1.7亿元，压力巨大，林场无法解决。同时，保障体系还有不完善方面。

2.3 基础设施落后，自我积累难以建设。集中表现在7个场部不通公路，15个场

部饮水困难；不通公路工区196个，不通电的188个，不通电话的196个，吃水困难的92个。

2.4 人员包袱沉重，职工分流困难。随着国有林场承担任务的转变，造林任务和木材采伐量不断减少，客观上造成人员过多，负担沉重。2007年全省国有林场在职职工17178人，其中在岗的10284人，下岗的6874 人。初步推算，全省林场在岗职工中将又有14%人员下岗分流，分流安置就业困难重重。相当部分家庭有两人甚至全家均为林场职工，他们一旦下岗，生活将难以保障。造成当前国有林场困境的原因

3.1 林场定性不准确，身份边缘化。在调研中，新宾县林业局领导说：“当前林场性质不明，是林场开展工作的最大障碍，是改革中首要解决的问题”。表现在，在人事、工资制度上按事业单位管理，但事业费供给无保障；在劳动用工制度上按企业对待，林场职工在加入养老保险、就业等方面都遭遇到重重困难，下岗职工难以纳入城镇职工最低生活保障范围；地处农村的国有林场，其国有性质也限制了林场享受国家对农村的扶持政策。

3.2 自然环境条件差，投入严重不足。辽西北大多数林场位于生态脆弱的高山区和土地贫瘠地区，辽东山区部分林场地处地势险峻的远山区，基础设施建设难度大，加之各种冰冻雪压和山洪自然灾害的发生，破损严重，投入严重不足。

3.3 结构调整不到位，经营机制不活。近20年，尽管林场进行了产业结构调整，兴办二、三产业，但没有按市场经济规律运行，致使林场产业项目基本失败，同时也背上了沉重的债务负担。在经营机制创新等方面，虽然林场做了尝试和努力，但由于受各种因素和自身条件的影响，一直未能建立健康的经营机制。这种单一的经济结构也难以承担以生态建设为主的任务，更满足不了安置职工再就业的需求。

3.4 经营困难重重，生存发展举步维艰。全省国有林场经营面积规模不等，最大的24万亩，最小的不足5000亩，设置不尽合理。如桓仁县城郊林场与库区林场的林地隔岭相望，却设置两个林场。城郊林场有林面积只有9千余亩，现有职工115人，与大林场一样有相同的管理机构，“麻雀虽小，五脏俱全”，造成机构臃肿、效率低下。同时，还有部分“无资源、无产业、无资产”的“三无”林场，即东部山区无可采伐森林的林场，西部地区无间种林下土地的林场，同时两个地区又都没有林业产业项目和可开发利用资产的林场。深化国有林场改革的对策

4.1 建立新型的国有林场管理体制。管理体制是深化国有林场改革的核心与前提，不解决管理体制问题，林场改革谈不上深化，也就没有突破与进展。根据国有林场承担的主要任务和发挥的作用不同，对我省国有林场实行分类管理，划分为生态公益型林场和商品经营型林场。

4.2 调整国有林场规模与布局。对同一地区国有林场数量较多、单个林场经营规模过小的，要减少机构设置，实现规模经营，提高管理效益。进行重新规划布局。

4.3 妥善安置国有林场富余职工。富余职工安置是深化林场改革最大的难点，林场要帮助他们最大限度地实现再就业，提供生活保障。根据我省国有林场实际，拟以下方式安置：一是利用现有林场经营性项目优先安排富余职工，二是林场可采取现金支付经济补偿的方式或以产权流转多种经营项目和商品林的方式安置富余职工；三是各地制定解除分流人员的补偿标准，对“三无林场”，国家、省、市财政安排资金予以解决。

4.4 切实做好国有林场职工社会保障工作。解决职工养老保险应作为深化林场改革的突破口，存在的问题是欠缴费多、参保“进门费”高、政策不统一。应按照分级负责、政策扶持、区别对待、逐步完善的原则加以解决。一是商品经营型林场采取以资源换资金的办法解决入保问题，生态公益型林场的职工入保所需资金由国家、省、地方三级财政解决。二是鉴于国有林场的特殊情况，省社保部门应统一规范全省国有林场入保的补缴形式和程序，降低入保门槛，实现应保尽保；三是规范养老金管理制度，足额发放养老金，确保林场职工养老保险政策落到实处。

4.5 妥善解决历史遗留问题。一是债务问题。国有林场利用银行贷款造林，并已划为生态公益林的贷款本息，建议由省政府按程序核销或暂停息挂帐；因林场木材加工等多种经营项目亏损而形成的债务，偿还贷款；二是拖欠工资问题。对改革后重新聘用的职工和离退休人员在职时拖欠的岗位工资，应纳入林场的收支预算逐步加以解决。对未聘人员在职时拖欠岗位工资，可采取以各类资源资产作价抵顶等方

式加以解决；三是社会负担问题。按照属地化原则将林场代管的乡镇村以及林场自办的学校、医院等机构逐步移交当地政府。

论提高德育效果与深化考试改革 篇3

关键词：高校；道德教育；考试改革；社会实践

新一代的大学生肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命，他们不仅要拥有健康的身体，掌握先进的科学文化知识，还应该具有健全的人格和高尚的品德。课堂教学是高校道德教育的主渠道和主阵地，在整个高校教育系统中占据重要位置，思想道德修养与法律基础课程是为大学生开设的必修课，承担着大学生道德教育的重要使命。为了切实提高高校道德教育效果，开展和深化思想道德修养与法律基础课程的考试改革已经成为一项重大课题。

一、现阶段高校德育考试存在的问题

道德教育与其他学科在教学方法和评价方式上都存在一定的差异，教育者很难从学生考卷的分数高低上判断其思想境界和道德水平的高低。但是目前的德育考试并没有根据本学科内在的规律性来组织实施，无论是在考试的功能、考试内容、考试形式还是对学生实践活动的考核上都存在著很多问题。

(一)考试评价过分依赖分数，无法真正实现其导向功能

考试的一个重要功能就是通过检验学生对知识的习得情况来进一步激发他们的学习兴趣，使得学生既掌握本学科理论，又培养了分析问题和解决问题的能力。为了让学生考出好成绩以完成自己的工作任务，有些教师在考前对学生进行专门辅导，主要是划定考试范围，这样就很难真正实现考试的导向育人功能。对学生而言，为了考到好成绩，平时可以不用专心听课，只要在考前突击，一样可以圆满完成任务，而一些道德高尚，思维活跃的学生可能拿不到高分。长期如此，学生就失去了参与道德学习的积极性和主动性，仅仅依靠死记硬背来对待这门课程。

(二)考试内容陈旧、形式单一，无法适应新时期道德教育的要求

传统的考试主要围绕课堂教学的内容开展，命题范围局限于教材中的基本理论和知识，对社会上新发生的热点问题不能及时有效地体现，容纳不下新知识、新内容。考试内容缺乏创新，重视对记忆的考核，必然导致学生无法理论联系实际，无法专心对所学知识进行系统分析，这样也就不能考察出学生的实际能力和素质。

在考试形式上，一般采用开卷和闭卷两种方式，试卷结构分为主观题和客观题，但是具体实施过程中，仍存在闭卷考试多，开卷考试少；客观试题多，主观试题少；记忆性内容多，发挥性内容少等问题，即使有些学校实施了开卷考试，撰写论文等模式，但由于教师对考试把握不精准，学生不诚信等因素的影响，这些方法没有收到良好的成果，反而导致教考分离。

(三)对学生的实践考核不完善，无法实现实践教学的育人目的

目前，思想道德修养与法律基础课程为完成培养学生良好道德修养的目标，在实践教学和考核这一领域作了一些有益的尝试，但仍然存在很多不够完善的地方。很多高校都把社会实践写进教学大纲和教学日历中，但是由于学校和教师不够重视，最终不是根本没有完成实践课时，就是虽进行了社会实践，但仅仅是为了教学任务而草草了事。一些学生缺乏诚信意识，没有认真参与社会实践，他们最终的实践作业只是为了拿到实践分数而上网抄袭或寥寥数语简单应付，根本没有真正实现社会实践的教育价值。

二、高校德育考试改革的实施策略

道德教育有其自身的特殊规律，道德情感对于人的良好的道德品格的形成和完善起着至关重要的作用。因此，在高校的德育考试中不能像其他课程一样，采取单一的开卷考试或闭卷考试，仅仅依靠一次期末成绩，学生的一时表现就简单地判定学生的综合成绩。教师应该利用多种形式和手段，综合、量化、动态地对学生的思想道德水平进行考核。

(一)更新考试理念，提高教师素质

进行考试改革，应该本着使考试服务于教学，服务于学生的成长和社会的进步这一理念来开展。思想道德修养与法律基础课程的考试目的不是为了简单地检验学生背诵课本的能力，也不是为了考倒学生、难为学生，而是为了以考促学，以考促教，通过考试来提高学生的学习兴趣和重视程度，提高道德教育的整体效果，以实现我们培育全面发展的当代大学生的教育使命。

教师在教学和考试过程中居于主导地位，教师素质的高低直接关系着考试改革的顺利开展。首先，教师要明确考试改革的重要性，主动研讨考试改革的具体模式。其次，为了适应考试改革的需要，教师要不断更新教学内容，积极改进教学手段，把考试改革和教学内容改革结合起来共同推进。最后，教师要提高自身的职业道德和敬业精神，以学生的全面发展和进步为目的，充分尊重他们的主体地位。教师要加强自身师德建设，以一颗公正的心对待考试，对待学生，避免过于主观地根据个人喜好轻易给学生核定考试成绩。

(二)采取有效措施来优化考试内容

一是拓展考试内容。要根据思想道德修养与法律基础课教学内容具有综合性及所开设的课程之间理论知识密切联系和相互渗透的特点，使考试内容打破课程之间的界限，考查学生对学科知识的融会贯通和对知识的整体把握。使学生在这种考试内容的影响下，注重培养自己的整体理解素质和分析综合能力。此外，教师要及时收集社会热点材料，尤其是我国改革开放过程中取得的政治、经济、文化方面的伟大成就，在着重考查学生分析社会问题、评论社会现象等理论联系实际的能力的同时，使他们能更多地了解我国国情，以良好的精神状态和道德情操投入到建设有中国特色社会主义的伟大实践中去。

二是突破传统考试题型。利用课程论文、材料分析、命题论述等主观试题来考查学生的思想道德素质和分析解决问题的能力。学生答题的过程就是表述自己内心想法，展示自己对知识的理解，与教师进行沟通的过程。通过这些命题方式，教师能够在试卷上与学生进行心与心的沟通，从而有效改变靠死记硬背，临时抱佛脚就取得高分的现象。

(三)围绕教学目标来丰富考试形式

“2+x”的考试形式能有效地实现考试目标，提高高校的道德教育效果。这种形式就是学生的最终成绩由三部分组成：平时成绩、实践成绩、期末成绩(期末考试有三种方式可供选择，即期末笔试、期末论文、期末面试，所以称为“x”)。

第一，平时成绩。为了避免给学生平时成绩的随意化，应该建立起规范的平时成绩评价制度，使平时成绩得到量化。“2+x”的考试模式就是平时成绩占总成绩的30％，共30分，由平时考勤，课堂表现、课程作业三部分组成，每一部分占10分。

平时考勤就是考核学生是否能按时上课，有无迟到早

退现象，把每一次课的出席情况都进行量化；课堂表现就是根据学生的学习态度是否认真，课堂发言和讨论是否积极主动等来打分；课程作业可以在课堂完成，也可让学生利用课余时间借助网络或其他书籍完成。教师可以在课堂上通过视频或文字材料向学生展示问题情境，指导学生独立思考并形成文字材料。这种多手段的、动态的、量化的平时成绩考核形式能更加科学有效地检验学生的学习效果。

第二，实践成绩。为了提高道德教育的效果，使学生能更好地主动参与到社会生活中去，实践成绩要占学生最终成绩的20％，根据学生在社会实践中的表现和完成实践报告或论文的情况来确定。社会实践的主体是学生，但是教师应该在实践内容的制定，实践环节的指导，实践成绩的评定等方面起到指导作用，严格把好诚信关，对学生上交的调研报告或实践论文认真审阅。实践考试的效果如何，关键取决于教学过程中实践活动的开展。“准备生活的惟一途径就是进行社会生活。离开了任何直接的社会需要和动机，离开了任何现存的社会情境，要培养对社会有益和有用的习惯，是不折不扣地在岸上通过做动作教儿童游泳”。教师要把实践教学制度化，通过丰富多彩的社会实践来提高学生的思想境界和道德水平。

第三，期末成绩。期末成绩占最终成绩的50％，改变期末以一张试卷定输赢的状况，不完全以闭卷笔试的形式来考核学生，而是根据学生的情况在期末笔试、期末論文、期末面试中进行选择。

期末笔试可采取开卷、闭卷或者开闭卷结合的方式，不管采取哪种形式，都应该把课堂上讲授的基本理论、基本常识与社会热点和生活实际相结合，注重向其他学科的渗透，更多地用材料分析、论述、辨析等主观题型来考查学生对所学知识的掌握以及他们的逻辑思维能力和创新能力。

期末论文应该在课程结束的前一月左右开始安排，指导学生可以参阅图书馆的图书和期刊，也可以借助网络或者实践过程中收集的数据和心得体会来组织资料。论文写作过程中，教师应该定期与学生交流，耐心回答学生在论文内容和写作方法等方面的问题。教师在批阅论文之前就应该制定严密的评分标准，对于特别优秀的论文，教师可以安排在课堂上进行论文交流，以此来激发学生的科研热情。

期末面试是德育课考试的大胆尝试，教师可以根据课程内容和社会热点问题，精心编制一系列试题。考试过程中至少由两位老师组织，其中的一位教师主考，另一位教师负责组织学生选题，维持考试的现场秩序。学生依次抽取到自己的考试题目后，向主考教师陈述自己的观点和见解，主考教师要边考核边记录学生的答题要点，并且要积极鼓励他们大胆表达自己的见解，给学生一个相对宽松的思想空间。

高校教育工作者要把培育博学善思，道德高尚的大学生作为自己的使命，采取多种途径，整合各方面的教育资源来创新工作方法，积极有效地推进德育考试改革，切实提高高校道德教育的针对性、实效性和感染力。

参考文献

[1]杨建强.新课程体系下高校思想政治理论课考试改革初探[J].社科纵横，2010，(7).

[2]夏永林.高校思想政治理论课考试改革研究[J].中国电子教育，2008，(2).

[3]计毅波.高校思想政治理论课考试改革探析[J].教育与教学研究，2009，(5).

浅论深化国有林场改革思路 篇4

铜川市耀州区国有柳林林场地处耀州区北部山区, 东临铜川市印台区焦坪林场, 南以文王山、高山槐林场为界, 西与高尔塬林场接壤, 北与咸阳市旬邑县接壤。全场施业区总面积55200hm2, 包括庙湾、瑶曲两乡镇的全部和石柱、演池、关庄3乡镇的部分, 区域内共有行政村39个, 各类煤矿11个, 常住人口7万余人。全场下设8个营林区, 共有职工148人, 其中在职职工119人, 退休职工29人。按学历分大专以上28人, 中专13人, 高中以下学历102人。全场现有副高级职称1人, 中级职称14人, 初级及以下职称29人。总经营面积40340hm2, 其中林业用地40120hm2, 非林业用地220hm2, 林业用地中有林地27193hm2, 灌木林地10820hm2, 疏林地320hm2, 未成林造林地1440hm2, 宜林地340hm2, 苗圃地4hm2。森林总蓄积122万m3, 森林覆盖率67.41%, 林木绿化率94.23%, 现有生态公益林36580hm2, 重点公益林21913hm2。林场的国有森林资源是铜川市政治经济核心区 (铜川新区) 的生态屏障, 在全区乃至全市发挥着至关重要的生态安全作用, 为铜川市的环境保障发挥着积极有效作用。

2 造成当前国有林场困境的原因

2.1 管理体制不顺

柳林林区分布在生态区位十分脆弱的地区, 主要承担着造林、林木管护、为生态林业建设提供造林苗木等任务, 从事的是公益性生产经营。由于多年来国有林场实行生产性事业单位企业化管理体制, 财政实行差额拨款, 致使原本收入有限的国有林场, 背负发展与生存的双重压力, 一度陷入生产停止、生存危机的局面, 致使管理经费和苗木生产资金始终存在缺口, 严重制约了林场的发展。

2.2 经营机制不活

国有林场分布在边远山区, 尽管近年来在土地承包、内部用工分配制度上进行了改革, 但由于其发展基础较差, 缺乏开发资金, 多种经营缺乏技术和资金, 加之事业单位进行企业管理, 使林场事企不分, 经营机制未完全放开、搞活。

2.3 人员超编严重

目前, 柳林林场职工按编办核定的事业编制102人, 而实有在职职工达148人。

2.4 基础设施建设滞后

由于国家投资不足, 林场又没有足够的资金投入, 致使目前全场仍有1200 m2危房得不到及时改造, 有7个营林区没有通上自来水或饮用水未达到安全饮水标准, 供电线路老化, 部分林区路面得不到维修。落后的基础条件严重阻碍了林场的发展, 亟需更新建设。

2.5 外部发展环境差

长期以来, 国有林场为改善生态、美化环境和促进地方经济的发展做出了巨大贡献, 但国有林场所发挥的巨大的生态效益和社会效益, 没有引起社会和决策部门的重视, 赋予林场的社会地位不高。同时, 因为配套政策不健全, 林场本应享有的权益无法落实。

3 深化国有林场改革的思路

3.1 科学分类界定, 深化管理体制改革

柳林林场地处耀州西北部山区, 干旱少雨, 生态脆弱, 国有林场都是以面向生态建设、保护和培育国有森林资源, 增加碳汇为主要任务。因此, 改革中应科学定位为生态公益型事业单位。

3.2 深化人事改革, 加强队伍建设

国有林场作为公益事业单位, 要按照“因事设岗, 因岗定人”的原则, 实行定编定岗, 从严设置林场内设机构, 合理设置工作岗位。实行竞聘上岗, 对人员进行上岗前培训, 深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等改革。加强职工科技教育, 鼓励职工自学, 以不断提高其文化水平和专业能力。

3.3 创新经营机制, 发展多种经营

国有林场要在管理体制改革的基础上, 深化内部改革, 创新经营机制, 按照强化第一产业、优化第二产业、发展第三产业的思路, 鼓励职工以林为主, 大力发展育苗、花卉、养殖等多种经营, 积极从事第三产业。通过发展多种经营, 实现强场富民, 形成多种经营反哺林业和林业建设支撑多种经营的良性循环。

3.4 完善社会保障体系, 维护林区社会稳定

对国有林场职工全部办理职工养老保险, 将全场职工全部纳入地方基本养老保险范围。国有林场职工的医疗、工伤、生育、失业等基本社会保险, 按照自愿的原则进入社会统筹。

3.5 建立投资体制和持续发展政策

要根据国有林场森林培育发展规划目标和森林经营的长周期、连续性特点, 按照森林分类经营的要求, 对林场人工造林、封山育林、低产林改造、中幼林抚育的经营管护森林资源所必需的基础设施建设等林业建设投资, 列入同级政府的基本建设计划统一安排, 建立长期稳定的投资渠道。由于国有林场处在农村或条件更艰苦的地区, 职工生产生活条件差, 政府部门要把国有林场的发展纳入社会主义新农村建设发展规划, 通过实施危房、电网、水利设施改造等政策, 不断改善基础设施条件, 促进国有林场的发展。

(责任编辑张芝)

摘要：本文就铜川市耀州区国有柳林林场的困境原因, 对深化国有林场改革进行了分析。

论深化农村信用社改革的难点与对策 篇5

［论文摘要］农村信用社改革是农村工作的一个重要课题，正视农村信用社多年来积沉的困难和问题，找出难点，寻求对策，这对于农村信用社改革工作尤为关键。

一、农村信用社改革现状

农村信用社作为合作金融组织，是中国农村合作经济的重要组成部分，是我国农村金融体系的基础力量，在支持农业和农村经济发展中占据着举足轻重的地位，农村信用社改革一直以来受到相关部门的重视并取得一定的成效，但经过深入调查，发现我国农村信用社改革还存在一些问题。

这些问题主要有：（1）产权关系是农村信用社改革的核心和根本，但一个不可否认的事实是，具有50多年发展历史的农村信用社，其产权关系表面上是明确的，而且一般认为是“法人产权”，由社员入股组成，而实质是产权始终未明晰，法人产权也是一个模糊不清的概念。（2）农村信用社虽然按照合作金融组织的要求建立了社员代表大会、理事会、监事会，并推行“一人一票”制，但由于农信社的长期“官办”和复杂的产权关系，加之农民民主管理意识不强、文化素质低、经营水平低等客观因素的限制，作为理论上较为理想的“三会”制，实际上只徒有虚名，治理机构残缺不全。（3）目前许多地方的农村信用社由于不良贷款损失较多、亏损严重，处于严重的资不抵债的局面，沉重的历史包袱已经成为制约农村信用社改革发展的一个困境等等。

二、农村信用社改革的难点

1．产权关系不明晰，风险责任难于落实。农村信用社的产权主要由三部分组成：一是社员股金；二是股金外积累；三是历年亏损挂账。农村信用社的资本金严重不足，甚至出现资不抵债的现象。由于大部分社员股东实际上未能参与行使对信用社的经营、决策和监督权，由社员直接承担农信社经营风险责任显然不合理；而国家又未入股信用社，由国家财政承担全国农信社的经营亏损也是不现实的。由于产权不明责任不清，致使信用社的风险责任难于得到真正的落实。

2．农信社不良货款问题突出。一是现行的不良贷款统计口径不利于改革目标的实现。增资扩股完成以后，农信社的工作重点转向不良贷款的清收，以达到票据兑付的条件。改革设计者的意愿是好的，但由于现行“一逾两呆”的不良贷款统计口径存在弊端，再加上贷款形态没有按此口径真实反映，现实情况可能事与愿违：第一，“一逾两呆”的不良贷款统计口径不能真实反映信贷资产质量。仅仅以是逾期来衡量一笔贷款的质量和安全系数是不科学的；第二，“一逾两呆”的不良贷款统计口径容易掩盖真实的信贷资产质量问题。如把贷款的期限放长些，即使客户的经营已经出现了问题甚至影响了贷款的安全，但只要贷款还末到期，那它按此分类口径就是正常的；第三，有的农信社没有按“一逾一呆”的不良贷款统计口径来真实反映形态，造成年底的数据不真实。二是不良贷款率下降难，资产结构有待优化。票据兑付条件的实现很大程度取决于不良贷款比率的变化。经过近几年的清收，农信社剩下的不良贷款都是硬骨头，难于追收，要想在短短的几年内达标，难度很大。

3．对完善法人治理结构重要性认识不足。众所周知，农信社改革目的是要“花钱买机制”，就是要明晰农信社产权，转变经营机制和管理体制。但在实际改革过程中，出现了误差，突出表现为围绕“钱”做文章，局限于如何得到政府的资金扶持、如何得到央行票据等，而对完善农信社法人治理结构这一改革核心并末给予过多关注。

4．政策性经营与商业化运作矛盾突出。农村信用社是入股社员为了寻求获得良好服务而组织起来的组织形式，参加者既为了谋求服务，也为了获取投资回报，因为利润是进一步发展和提高服务能力的基础，同时利润还是对入股社员投资回报的唯一资金来源。既然要获取利润，信用社就要实施商业化运作，而国家对农村信用社的市场定位就是要立足农村、服务三农、充当农村金融主力军。在我国农业是一个弱势产业，主要表现在：农作物生长周期长、生产成本高，产品价格低、且极易遭受自然灾害，而政策规定农村信用社必须要确保90%以上的信贷资金投入到三农当中。这就是说农村信用社不能自主经营，没有选择优良客户的权利，在“三农”这个弱势产业面前，农村信用社根本无法保证利润的实现。虽然国家对农村信用社也注入了一定的支农再贷款给予帮助，但是却没有制定相应的风险补偿措施，运行的结果使农村信用社又背负了新的政策性经营风险。这样更加剧了农村信用社政策性经营与商业化运作的矛盾。

三、对策

中国银监会已明确提出了农村信用社改革的总体原则是，坚持服务“三农”的方向，坚持市场化、商业化取向，按照现代金融企业的要求，用5－10年的时间，逐步把农村信用社办成产权明晰、经营有特色的社区性农村银行业机构。为此，农村信用社必须坚定不移地按照市场化、商业化的原则进行深化改革。

1．明晰产权关系，实行股份制改革。当前应落实政策措施，明确信用社老社员的合法权益。首先，应摸清家底，由有资质的中介机构对信用社进行清产核资，了解信用社的真实经营状况和所有者权益；其次，按1年定期储蓄存款利率对老社员股金进行保息分红，在此基础上，对入股社员提供优惠服务，如对社员的小额信用贷款利率不上浮或少上浮；第三，大力鼓励辖内农民、个体工商户和其他各类经济组织投资入股，调整股权结构，进行股份制改造，走商业化经营道路，从根本上解决农村信用社“由谁出资、由谁管理、出了问题由谁负责”的问题。按现代企业制度的要求，完善法人治理结构，真正建立起决策、执行、监督相制衡激励和约束相结合的经营管理机制。

2．千方百计压降不良货款。一是要逐户建立不良贷款监测台账，逐户制订出切合实际的清收方案；二是建立清收责任制，对违规发放的贷款，要求信贷员无条件限期清收；三是对以前的逾期抵押、担保贷款要进行重点清收；四是对信用观念不强的欠贷大户，要下大力气，采取强硬措施，集中人力清收；五是对党政部门欠款，要充分利用省政府的政策，定期向当地党政汇报这部分欠款的基本情况及清收工作中遇到的问题和困难，争取帮助解决；六是利用《仲裁法》，对以前抵押末进行登记而是通过公证的贷款，可以利用仲裁方式不受地方行政干预、程序简便、费用低、一裁终局的特点，保全清收信贷资产。

3．借鉴公司制的先进做法，灵活运用民主管理制度，建立完善的委托代理制度和经理人的激励约束机制。以县市为单位的信用社实际上已成为一个微型商业银行，实行严格意义上的合作制民主管理也不现实，应按照公司制的有关要求，通过公开招聘的方式选择县市信用社主任及其他高级管理人员，竞选主任及其他高级管理人员应通过社员代表人会认可，以体现民主管理，这要比社员自接选举和上级任命的方式更有利于经理人履行职责。完善三会制度，信用社主任要与董事会签汀委托代理契约，以给代理人——主任有约束有激励，使代理人在自我效益最大化的条件约束下，让委托人的效益也能趋于最大，实现双赢。对经理人的激励约束机制的建立应保证经理人能狠抓市场需要有足够的经营实权，经理人在完成经营目标后获得合同规定报酬，否则给予处罚。董事会可以通过对管理人员竞聘、解聘、提升，实现对经营管理人员的控制和约束从而使信用社的法人治理结构更加合理。

4．科学管理，统筹兼顾，走活政策支农和商业化经营两盘棋。目前国家的宏观经济政策仍然需要农村信用社继续面向三农，承担政策支农的职责。这就需要中央和地方政府制定

一些新的倾斜政策，既体现对三农的政策扶持，又体现对农村信用社政策性亏损的弥补，保证国家金融体系对广人农村地区的覆盖面。如：降低农村信用社存款准备金率，壮大信用社信贷资金实力；加大支农再贷款的投放力度并制定配套的风险补偿措施；减免信用社税收，增大资金积累；对农业贷款实行政府贴息政策等等。在支持三农问题上做到统筹兼顾，科学管理，既维护农村信用社经营自主权，又充分调动农村信用社支持三农的积极性，走活农村信用社政策支农和商业化经营两盘棋，更好地为社会主义新农村建设发挥主力军作用。.参考文献

[1]孟慧民.产权：农村信用社改革的重点和难点[J].金融理论与实践，2004年第2期

深化改革论 篇6

关键词 转变 教育思想 探索 职业教育 模式

一、职业教育模式改革的动因

21世纪，我国进入了全面建设小康社会和走新型工业化道路的关键时期。加快经济结构调整和增长方式转变，依靠科技进步和提高劳动者素质的要求将职业教育发展问题提到社会经济发展的高度。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确提出，推进我国走新型工业化道路，解决“三农”问题，促进就业再就业，必须大力发展职业教育。同年，温家宝总理在《大力发展中国特色的职业教育——在全国职业教育工作会议上的讲话》强调“必须进一步完善国民教育体系，加快职业教育发展，合理配置教育资源，实行教育合理分流。这样，才能最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，也才能有利于构建和谐社会。”这一切说明了职业教育在我国经济社会发展中的重要性和进行职业教育改革的紧迫性。

二、职业教育改革的关键

职业教育教学模式改革的关键是一个“动”学，要让学生“动脑、动手、动口、动眼”，凸现出一种“主动”参与学习过程。高职教育要改变传统教育那种重理论、轻应用，重知识、轻技能的培养模式，就必须打破学科型课程体系，切实课程开发，构建能力本位的课程体系。坚持以就业为导向、以技能为本位，以岗位需求和职业标准为依据，开设满足学生就业发展方向、突出技能培养的课程体系。同时，通过各种方式充分调研企业对本专业各个不同岗位综合能力和技能的相关要求，与相关企业的工作人员和业务骨干一起，进行工作分析，把实际工作需求作为设置课程和确定课程内容的根本依据，明确教学目标，设置相关科目，确定课程内容，建立能力本位的综合课程体系。要密切开展校企合作，校企双方共同分析工作的目标和任务，共同确定人才知识和能力结构，共同设计课程体系和教学内容，学校应在企业的建议和指导下，在市场调查及预测的基础上，有针对性的进行人才培养。

三、德国职业教育模式对我国发展职业教育的启示

（一）搭建各类、各层次教育的“立交桥”，构建国民终身教育体系

德国的教育体系设置了不同类型教育的沟通渠道，为每位国民提供了终生教育的机会，在基础教育结束后的每一个阶段，学生都可以从普通学校转入职业学校。接受了双元制职业培训的学生，也可以在经过一定时间的文化课补习后进入高等院校学习。而我国各级各类教育都是单线联系，互不相干，整个教育体系是一种松散结构，普通教育与职业教育、基础教育与职业教育之间以及全日制与非全日制、学历教育与培训教育等不同层次、不同类型之间尚未形成相互沟通、有机衔接的教育网络，职业教育体系尚不完善。因此，迫切需要搭建技能人才成长“立交桥”，探索义务教育阶段后学生根据个人志愿和兴趣特长在职业技术教育和普通教育间自主选择的教育体制，如建立中职与技工学校“学分互认”制度，建立以职业资格为导向，以国家职业技能等级为设置标准，从中级工、高级工、技师到高级技师的技能人才培养制度，完善职业教育的层次，设置本科、学位研究生层次的职业院校，形成技能人才培养培训机制和成长机制。

（二）发挥行业协会作用，促进职业教育主动对接产业

“双元制”是由政府对职业教育进行宏观管理，学校、行业主管部门和生产单位组织实施的三重负责制，德国“双元制”职业教育中，行业协会的作用至關重要，行业协会是“双元制”职业教育的监督调节机构，“双元制”教育企业的资格认定、教育合同的履行管理、考试考核的命题主持、资格证书的制定发放均由行业协会负责。当前，我国机构改革大大弱化了行业主管部门的职能，行业协会又暂时不具备对职业教育主体进行监管督促的法定权利，由此导致经济与职业教育的紧密联系有被割裂的危险。因此，政府在宏观规范管理职业教育的前提下，应逐步用法律形式将行业协会组织在发展职业教育中的地位、作用和功能予以明确，在严格准入条件的基础上，遴选一批行业协会，使其成为政府与企业之间的联系“桥梁”和“纽带”，将培训职业的更新、新职业的论证、对企业的培训资质进行认定、组织结业考试等职能赋予相应行业组织，探索行业协会参与职业教育的管理，促进职业教育链深度融入产业链。

（三）着力打造“双师结构”教学团队

德国职业教师除具有学历和资历并享受国家公务员待遇外，必须经过两年以上的工厂实践，才具备职校教师资格，若担任实训教师，还必须取得“师傅”资格，年龄在24岁以上，有一部分职业教师就是专业技术人员或者专家。为打造既有扎实的科学理论知识，又有丰富的实践经验专业教师，职业院校必须建立专业教师准入制度，将企业经历作为新聘教师的必要条件，同时，要建立教师定期脱离教学和科研岗位到企业等对口单位从事实际工作的制度。要开通企业一线技术人员继续学习和专业成长的通道，如同德国的“师傅”培养制度一样，使具备实际工作经验的企业人员经过学习和考核后成为职业教育教师，成为职业院校“双师型”教师的稳定来源。作为专职教师的补充和教师结构优化的需要，从社会和企业聘任一批具有丰富实践经验的专家和工程技术人员作为兼职教师。

参考文献：

[1]朱莲.深化职业教育改革 探索有效的职业教育模式[J].教育教学论坛，2010（14）.

[2]田艳丽.试论深化职业教育改革探索有效的职业教育模式[J]. 科技致富向导，2011（30）.

[3]王英杰.试谈世界职业技术教育发展趋势及我国职业技术教育的困境与出路[J].比较教育研究，2001（3）.

深化改革论 篇7

1 全面深化改革的指导思想和基本原则

1.1 指导思想

党的十一届三中全会以来,改革开放成为我国长期发展的一项基本国策,只有改革开放才能救中国,只有改革开放才能发展中国,改革开放是我国的强国之路,是国家发展进步的活力源泉。在经济高速发展的现代化社会,要深入贯彻落实全面深化改革工作,解放思想,运用市场决定价格的灵活性,同时加强政府对市场的调控作用,发挥政府职能,实现市场与政府的共同作用,完善价格机制的深化改革。

1.2 基本原则

全面深化价格改革需要坚持3项原则,一是坚持市场导向原则,建立以市场为主要决定因素的价格机制,同时结合适当的政府调控,灵活把握市场的“放”与政府的“管”;二是坚持问题导向,在价格改革工作上抓住重点领域来开展,同时以简化机制作为工作重点;三是坚持民生导向,人民群众是国家的主人,在价格改革问题上,必须从人民群众切实关心的利益层次出发,坚持为民服务的原则,统筹各收入层次的消费水平,科学合理地建立价格机制。

2 如何推进价格改革工作

2.1 深化重点领域的价格改革

为更好地推进价格改革工作,首先要从重点领域的价格改革工作出发,不断推广,逐渐渗透各个领域的价格改革。交通、医疗费用、供热、电费和水费等都是与人民群众密切相关的头等大事,在价格改革领域里首当其冲。在深化重点领域价格改革的实施过程中,要了解不同地区的收入与消费水平,在大层次上保持同一原则的情况下针对不同地域作出相应调整。除地域条件外,各个项目的价格改革都需要进行专业的调研工作,例如交通运输价格改革需要综合考虑公交、大巴以及出租车等各类车型的载流量,根据人流、距离等因素合理定价,并出台相关的规章制度,从法律的高度上保障价格改革的落实。总的说来,重点领域的价格改革是全面深化改革工作的领头羊,为了科学合理的控制价格,在价格改革中需要协调多方面的关系,综合考虑各方面的情况,以市场为主体,在政府的宏观调控之下建立健康有序的社会主义市场机制。

2.2 建立健全“四个机制”

2.2.1 价格形成机制

政府需要对市场进行一定的干预,但是不能过度干预,全面深化改革价格机制需要建立价格形成机制。价格形成机制强调的是顺应市场发展,最大限度的发挥市场作用,政府职能要适当的简化放权,将市场作为决定价格的主要因素。在建立价格形成机制中,政府权力的下放是对市场的信任,当然,政府也必须在宏观上综合调控,只有这样,才能充分发挥市场的活力。

2.2.2 价格调控机制

建立健全能够更好发挥政府作用的价格调控机制,需要做好3个工作。一是注重科学透明,实现价格的动态变化,做好价格调整工作;二是健全价格利益的相互补偿机制,在政府宏观调控下,不断改革不同行业的水费、电费等费用价格,实现社会公平;三是防范市场失灵,建立好相关的调控机制,在政府引导下,确保市场运作井然有序。

2.2.3 价格监管机制

为了维护市场经济的公平竞争,需要建立健全市场价格监管机制,对价格进行监督管理,保证市场秩序。如果对市场价格不作监管,竞争的公平性将会被破坏,没有约束的市场是混乱的、不健康的,买方与卖方都将处于不确定状态。只有构建相关的市场监管体系,才能保障市场经济的健康发展。

2.2.4 价格服务机制

为了建立健全优良的价格服务机制,需要从多方面实现价格的透明公开化管理,构建开放的政务平台,保障人民群众的合法权益,提供各方面的价格信息,以满足群众对市场的了解需求。价格服务机制面向人民群众,是为人民服务的,针对市场经济的变动、政务的开支,一些廉租房等各种有关价格的信息都在这一平台得以展示。

2.3 保障价格改革推进措施

2.3.1 加强组织协调工作

为推进价格改革,需要加强组织协调,各个部门之间要相互配合,紧密联系,协调实现市场经济的调控、监管与服务。价格改革作为经济政策改革的一个重要环节,涉及多个领域,需要各方面间实现完美衔接。

2.3.2 引导舆论导向

舆论导向是建立健全价格机制的重要因素,为实现市场经济的和谐发展,需要从舆论上实现正确引导。有关部门和社会媒体需加大市场改革方针的宣传,改善传播方式,采用一些新颖的手段实现市场经济的正确导向,让公平竞争的观念深入人心。

2.3.3 夯实改革基础

全面深化改革发展中,为实现市场经济的健康高速发展,建立健全市场机制,改革价格机制,要不断加强改革基础的建设工作。价格改革工作是市场运作与政府干预相互配合的,为保证价格改革的正确方向,必须夯实改革基础,坚持依法治国,依法开展价格改革。

摘要：随着社会主义市场经济的不断发展,我国的社会经济取得了很大发展,在全面深化改革的浪潮下,市场经济也需要不断调整,推动价格改革的工作势在必行。在党的政策方针号召下,价格改革工作正在全面有条不紊的开展,本文从全面深化改革的指导思想和基本原则出发,对如何推进价格改革工作作出指导分析,以期促进价格改革工作的顺利进行,促进价格机制健康发展,实现经济的繁荣复兴。

深化改革论 篇8

一、定向

定向, 即师生共同确定新课学习和训练的重点、难点, 明确学习方向, 教师根据学生提出的问题经过疏导和归纳, 对学生提出具体的自学目标, 同时教师创设一定的情境, 激发学生的求知欲, 形成强烈的达标意向。

1、教师活动。

在定向环节中, 教师首先要把创设最佳的教学精神状态作为追求的目标之一。从课堂教学一开始, 就要求教师以真挚饱满的情感投入教学, 注重教学内容、教学环境、教学语言的情感化, 以激发学生潜在的认识兴趣, 点燃学生的思维火花;以生动形象的语言, 诱发感情;以指导观察, 体会感情;以饱满的情感, 陶冶感情;以丰富的理念, 升华感情。教师通过语言描绘、实物演示、游戏、录像和音乐等手段为学生创设一个个生动形象的教学情境, 激发学生自主学习的内驱力。其次, 教师要引导学生明确学习目标、内容、方法, 然后根据达标要求, 将学生提出的问题加工成中心问题, 并以自学提纲的形式反馈给学生, 让学生自主尝试。同时, 要注意目标和问题要适度, 既要符合教学大纲和教材的要求, 又要符合学生的“最近发展区”的要求。

2、学生活动。

在定向环节中, 首先, 要激发学生自主创新学习的情感。学生在教师创设的特定的学习情境中, 从原来的认知结构中提取与新知相关的旧知, 且与新知建立和谐的联系, 初步了解了旧知和新知的特性, 进而增强了求知欲, 开启了情感的闸门。其次, 宜采用发现法学习。学生根据达标要求, 有目的地选择有效的学习内容, 发挥学生个体的主观能动性, 自觉主动地去分析教材, 发现问题, 并进行综合整理, 将教材内容加工成若干问题, 自定学习目标, 与教师共同商讨。

二、探究

探究是学生根据确定的学习目标自主创新学习的过程。它包括学生个体自主探究、小组相互探讨、集体相互交流和师生相互释疑等自主创新学习的方式。学生通过独立思考, 自主感悟获取知识、掌握学习的策略和方法;教师创造性地引导学生探究, 鼓励学生质疑, 促进学生创造思维的发展。

1、教师活动。

在这一环节中, 教师处于主导地位, 从知识的传授者过渡到教学活动的指导者, 进而成为学生活动的鼓励者。当学生在自主探究学习过程中遇到困难时, 教师应适当启发点拨, 归纳小结, 引导学生寻找知识体系与能力体系的最佳结合点, 充分挖掘学生自主创新学习的潜力, 从而形成了师生相互协作的新型师生关系。另外, 在学生自主学习、小组讨论、集体交流的过程中, 教师不仅要了解学生掌握的知识, 还要观察学生的心理变化, 创设平等、和谐、宽松、愉快的学习氛围, 让学生大胆质疑, 勇于求异, 敢于争辩, 调动学生的积极性, 让学生创造性地学习。

2、学生活动。

在这一环节中, 学生一是要有自主创新学习意识。要求学生的学不在于寻求什么结论, 而在于展示“我是怎样寻找这个结论”的过程, 展示思维过程、探索过程的独特性、层次性和创造性, 学生表现出超越自我、超越他人的一种潜在意识和能力, 体现出一定的独特方法, 呈现出自主性的发展趋势。二是个体自主探究。根据自学提纲, 主动学习, 边读边想, 边圈边注, 对问题进行分析、比较、联想与归纳, 达到解疑的目的。三是小组相互探讨。在个体自主探究的基础上, 小组相互质疑问难, 交流自学情况, 敢于质疑, 从而使思维能力得到锻炼和发展。四是集体相互交流。先交流各小组综合的答题要点和规律性知识及疑难征答, 后由教师对难点、重点及不同观点进行适时适度的诱导, 集体攻关, 由“小老师”解惑释疑, 自己作出正确结论。

三、评价

评价作为课堂教学质量的检测手段, 具有激励和导向的作用, 是课堂教学的指挥棒。评价的目的是要激发学生的学习愿望, 培养渴求新知的动机, 强化学生的竞争意识。评价的方式有教师自评、学生自评或互评及师生共评等多种形式;评价的内容是自主探究学习活动的成果和自主探究学习活动的本身价值。评价要求致力于调动学生继续学习的积极性, 促使学生巩固所学知识, 并迅速转化为能力。

四、内化

内化是教师根据学习目标和学生交流、反馈的信息, 精心选编一组有针对性和启发性的问题, 让学生将新的认知结构运用于要解决的新情境中, 通过迁移重组, 深化学生对新知识的理解, 进一步促进认知结构的内化过程, 并在认知的基础上, 经直觉分析综合, 达到创新。

1、教师活动。

在这一环节中, 教师首先要建立新知识的内在联系。教师引导学生对所掌握的知识特征进行再造想像或创造想像, 让学生融会贯通地自主创新学习, 寻找新旧知识的联系点。其次是综合设计。教师根据知识之间的综合联系有针对性地设计问题, 鼓励学生求异求新, 真正从心理上获得对知识的多角度理解, 从而更新、拓宽自己的知识结构, 促进创造思维品质的形成。

2、学生活动。

在这一环节中, 学生首先要自我辨析。针对综合性的训练, 学生在短时间内, 通过知识的迁移, 掌握和理解新知识的关键点及其含义, 把知识组成点、线、网的系统, 从中体验学习成功的乐趣, 激发乐学的情绪和探索的欲望, 形成学生自主创新学习的动力。其次要公开表述。学生可先自我、再小组、后集体交流并整合, 通过集体交流和整合, 学生将个人学习成果贡献给集体使用, 同时接受集体的帮助, 享用集体学习的成果。

论深化企业改革中财务管理的作用 篇9

一、以财务为中心, 建立健全现代企业制度

(一) 三集中一分级

1. 机构集中。

设立财务中心, 将公司所属子公司、分公司、成本费用中心责任单位等财务业务统归财务部门管理, 由财务部门统一对财政、税务、银行办理业务, 杜绝多头开户、资金管理失控等问题, 为财务管理的集中提供组织形式的保证。

2. 人员集中。

即把公司各单位财务人员纳入中心统一管理, 实行会计委派制、考核上岗、双向选择、定期轮换。

3. 资金集中。

公司财务部门一个口对外办理业务, 能够充分发挥资金融通职能, 用足用活各项金融政策和金融手段, 利用资金的存贷差、时间差、空间差来控制总量, 调节存量。

4. 分级核算。

各下属单位会计核算一律单独设立会计账簿, 分别核算成本, 计算盈亏。

(二) 三个观念转变

1. 经营管理观念由生产经营理念向资本运营理念转变。

生产经营侧重的是企业经营过程的使用价值方面, 追求产品数量、品种的增多和质量的提高。资本运营的对象是企业的资本及其运动, 资本是可以带来增值的价值。资本运营的目标就是实现资本的保值和增值, 为了实现资本最大限的增值, 企业应当追求利润最大化, 所有者权益最大化和企业价值最大化。选择合理的资本结构, 注重产品寿命周期、市场变化和技术进步的预测与研究, 适应市场需要搞好产品更新换代, 有计划地进行技术改造, 不断地降低成本费用, 提高经济效益, 保持企业长期的盈利能力。

2. 计划管理观念向建立全面预算制度方面转变。

企业应从计划经济条件下的计划管理模式中解脱出来, 建立适应市场经济的全面预算制度。全面预算制度主要是对各项资金支出的必要性和效果进行事前监控, 避免财务管理与计划管理脱节。财务部门通过预算的编制、执行、考核和分析三个环节, 使每笔经济业务都始于预算, 终于结算, 达到企业一切生产经营活动过程的资金监控。

3. 财务管理与控制向资金运动和效益最大化方面转变, 资金管理的重点向资金输入输出两头转移。

我们要把过去的资金管理方式向资金成本, 预算成本管理体制及全面控制预算管理制度转变。传统观念的转变是实现企业改革目标的首要前提, 以财务为中心, 突出资金流入、流出的规范管理, 通过运作获取效益, 建立现代管理体系, 抓两头放中间, 在观念转变的同时建立机制, 推行全面预算控制, 形成一套完整的制度。

二、强化成本管理, 提高产品竞争力, 拓宽市场份额

(一) 岗位成本

职员的成本管理也叫绝对成本节约, 通俗讲也叫岗位成本。在安排每一个管理机构, 设置每一个岗位, 首先考虑到成本费用因素已经形成。如果不把岗位成本降下去, 机构庞大、管理层次多、人员多、办事效率低, 岗位成本不断增加而毛利水平并没有变化, 是否形成岗位成本倒挂, 倒挂就意味着亏损, 民营企业之所以有竞争力, 就是成本意识强, 在设岗的同时考虑成本, 岗位成本低, 利润空间就大。

(二) 时间成本

众所周知血液是循环的, 企业的流动资金和血液是一样的, 借款是要付息的, 而利息支付是用货币回拢后的资金;而反过来投入资金进行生产经营总是在正常的循环下获利的。由货币资金到储备资金到生产资金到产成品资金再转化成货币资金, 通过销售取得货币资金再进行演变, 周而复始的过程就是资金运动, 那么如果投入资金后, 由于财务管理不到位, 造成资金循环不畅沉淀过多, 加大了企业成本, 如果以预算角度计算有毛利实现, 各项资金占用的不断积累, 加大资金时间成本, 利润水平随之降低。

(三) 行为成本

一个良性的行为可以使企业增利;反之, 一个不良的行为可以使企业减利可以说整个经营成本是由所有行为构成的。从经营者到员工每个人行为是否都能给公司带来效益, 也是财务管理研究的重要问题。

管理行为成本潜在因素就更大了, 市场经济条件下任何行为与经济都是息息相关的, 在经营活动中要认真计算, 每种行为会给企业带来的内在和潜在的效益是多少, 价值和成本比例关系是什么样的水平。行为是成本的前提, 不管成本是否接受, 由于行为的产生, 成本增加因素已经形成。

(四) 责任成本

现实中企业责任不落实导致成本增加的实例很多, 废品的产生、购进存货的质量、呆死坏账的形成、无效再制品的长时间存在等等, 谁的责任, 由于财务管理不到位, 责任成本大量增加。

从成本形成角度还有质量成本、人力资源成本、社会责任成本、资本成本、环境成本、风险成本等等, 都是强化成本管理的内容。

三、实施大集团战略, 推行财务结算中心管理模式

(一) 管理目标

1. 积极探索适合集团化, 信息化运作的财务管理新机

制, 实行经济活动网络化, 资金结算虚拟化, 账务处理自动化。

2. 针对多元化经营体制的出现, 国有民营企业管理体

制的形成, 联合扩散并入大企业集团的增加, 加强对资金的宏观控调, 盘活存量资金, 调剂资金余缺, 加速资金周转, 降低成本费用, 促进产品结构的自我调整, 强化资源的优化配置。

3. 规范经营行为, 运用信息化手段, 提升财务管理水平。

通过整合大集团战略的生产、物资、销售和财务管理, 最终实现商流、物流、资金流系统集成的管理系统, 从而提高公司的核心力, 向现代化企业迈进。

4. 强化国家财经法规的贯彻执行, 加强内部监控, 杜

绝资金体外循环和私设“小金库”等违法行为的发生, 有效地维护企业品牌声誉, 从根源上控制内耗, 增加整体上的市场竞争力。

(二) 管理原则

1. 集中统一管理与分级管理相结合的原则。

具备法人地位的内部结算单位, 资金集中管理, 自行支配。不具备法人地位的分厂、部门实行资金核算虚拟化。

2. 全面预算管理的原则。

按量入为出或批准的预算实行收、支两条线的管理模式。

3. 实现资本化运作。

配合实施大集团战略, 优化资金投向, 达到投得难、收的拢、效益高的目的。

4. 适应性、灵活性原则。

充分调动内部结算单位加强资金管理的积极性, 从根源上摆脱困境, 促使企业资金循环步入良性循环轨道。

(三) 建立结算中心要适应结合企业经济责任制的落实

1. 与提高会计人员素质相结合, 企业深化改革, 强化

财务管理, 其重要一点要靠具有双重素质的会计人才来完成。

2. 与清产核资相结合。

纳入结算中心的集团公司所属单位, 在正式分离核算之前必须进行清产核资、对账、物不符的资产, 账外物资、盘亏、毁损的资产根据不同情况进行核实账、物处理。对往来账项逐笔核实, 进行清理, 在模清家底的基础上, 界定资产, 根据核算单位性质, 确认资产使用方法。

3. 与清查清理各单位外部开户相结合。

从维护独立核算, 经营权利出发, 保证公司总体方针的落实, 清理登记各部门外部银行账户, 由结算中心统一代理, 在完成公司统一上缴后资金自由支配。

4. 与经济责任制具体落实方案相结合, 按政策兑现, 确保公司稳定。

结算中心资金虚似化运用, 促进公司责任制到位, 按公司政策落实各种体制的资金运作, 结算中心工作展开是围绕公司深化改革进行的, 主要是通过结算中心模式, 加强财务管理工作。

四、建立内部会计控制模式和体系与企业财务管理的环节相互统一起来

第一, 企业的内部会计控制系统应以夯实账务, 理顺账务核算与存货和固定资产等实物资产管理的关系为基础, 完善和规范自制原始凭证的运行程序和具体作用。

第二, 灵活运用内部成本相互转移的运行方法, 准确、合理确定内部成本转移价格。随着企业内部运行机制的变化, 企业内部成本, 费用核算与管理产生了根本性的变化, 由于成本、费用经济责任制的不断完善, 责任指标的到位, 演变形成由过去的一个大成本, 分散成在全面预算下的若干个小成本, 最终实现有效控制成本、费用、实现企业效益最大化。这就要求企业内部必须形成相互牵制, 追求效益最大化的会计核算控制系统, 内部会计控制体系应配合其有效的推进, 从内部结转方式上, 交互分配演变成以内部成本转移价格为杠杆的内部转移价格体系, 以市场经济内部资金虚拟化为运行载体, 层层控制成本结构水平, 真正达到在内部会计控制体系下实现效益最大化。

试论农村土地使用制度的深化改革 篇10

具体而言, 农村土地制度深化改革的思路应该是, 用多元产权模式和制度安排, 实现并保障农民土地财产权:

家庭承包土地:集体所有、农民永佃、完善财产权。在我国未来土地制度改革的方向性选择上, 出现了“公有”和“私有”的争论。我们认为比较稳妥的办法是:用农民集体成员“按份共有”的实现形式, 改造农村土地集体所有制度, 使其所有权主体具体化、人格化;同时将承包土地抵押权赋予农民, 把“30年不变”的土地承包经营权拓展为“永佃土地使用权”, 法律将其界定为“农民财产权”, 纳入财产保护范畴。国内外的历史经验教训都告诉我们, 这样做, 既可以充分实现和保障农民集体土地所有权, 又尽可能减少土地私有化的结果不确定性风险。历史上, 我国江南地区曾经流行的清田、民田和客田“三权分离”, 权利边界清晰且都能入市交易的土地制度, 也为我们探索农村土地所有者、承包者和耕作者的权利提供了有价值的历史经验。

农村建设用地:登记发证, 允许入市, 保障交易权。农村建设用地入市的必要性有三:第一, 农村集体土地非农利用的市场价值显现, 加上农民对平等土地使用权利 (同地、同价、同权) 的追求, 构成了农村建设用地进入市场的推动力量;第二, 国家建设用地需求量急剧增长, 开辟农村建设用地市场, 可以缓解土地供给紧张的矛盾;第三, 土地隐形市场大量存在, 客观上促进了农村社区经济发展、集体财富积累及稳定农民收入, 但这种流转缺乏合理规制, 滋生土地纠纷, 影响农村社会稳定。从可行性上看, 一方面, 国家法律空间为其进入市场准备了“准生证”;另一方面, 地方政府率先实验和农民的探索, 为农村建设用地入市储备了政策。农村建设用地入市, 需要借鉴实践经验, 研究解决一些重要问题:首先, 应当对进入市场流转的农村建设用地的边界、来源进行比较明确的规定, 比如限定集体建设用地要符合国家产业政策及当地土地利用总体规划、城市和村庄规划, 落实土地利用年度计划指标等。其次, 规划农村建设用地进入市场的用途和方式, 比如入市非农建设用地限定用于兴办各类企业、公共设施、公益事业、农民住宅, 禁止用于商品房开发;集体建设用地流转基本形式应包括出让、出租、转让、转租和抵押。再次, 对农村建设用地进入市场的主体和程序做出规定, 如本集体经济组织2/3以上成员同意, 要签订书面流转合同并申办登记确认手续。最后, 还需要对农村建设用地流转收益分配做出规定, 如《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》规定, 出让、出租集体建设用地使用权所得收益应纳入农村集体财产统一管理, 其中50%以上应该存入银行 (农村信用社) 专户, 专款用于本集体经济组织成员的社会保障, 依法缴纳税费和增值收益。

农民宅基地产权:应按照“尊重历史, 照顾现实”的原则, 实行多元产权。解决农民宅基地产权归属, 必须尊重历史和现实两个方面。1982年《宪法》颁布以后, 农民新增宅基地是通过农户申请、集体无偿提供给的, 其所有权属于集体, 这是比较明确的, 这一部分宅基地应执行现行“宅基地集体所有, 农民无偿、无期限使用”的制度, 同时, 增加农民宅基地抵押权。还有一部分属于祖传的农民宅基地, 其经过新中国土地改革分配和重新确认, 由县人民政府颁发过《土地房产所有证》。在社会主义生产资料的改造中, 农民宅基地属于生活资料, 它既不在“赎买”之列, 也不在“改造”之列。总体来说, 我们认为, 宅基地属于农民生活用地, 同时, 农民房产是私有的可以代际传承, 宅基地使用权无期限, 无期限的使用权应该允许买卖。

最严格的耕地保护:应尝试通过购买农地开发权的方式, 完善基本农田保护制度。在现代化进程中, 农用土地大量减少是世界性问题, 美国也不例外。尽管美国政府采取了许多措施, 农地减少的趋势一直没有真正控制住。美国国王县20世纪60年代初有农地约10万英亩, 从20世纪60年代初至90年代的30余年间, 全县减少农地约5~6万英亩, 20世纪90年代初农地约有4.2万英亩。直到实行政府购买农地开发权, 农村农地减少的势头才得到根本控制。1979年, 该县进行选民公决, 选民们同意由政府支付5000万美元从农场主手中买下了12800英亩土地的永久开发权。这些被买断了永久开发权的土地叫“保留农田”。在20世纪80年代, 国王县还建立了许多类似的农业生产区, 其中有两个产区的永久开发权以被按照农田保护计划购买。按照法律规定, “保留农田”的所有权属于农场主, 但所有者必须用于种地, 必须保证其不转为非农业用地, 所有权不能卖给耕作者以外的任何人做任何事。美国政府通过购买农地永久开发权、建立“保留农田”制度的经验值得借鉴。我建议, 随着中国经济发展、中央和地方政府实力空前增长, 有条件尝试购买基本农田永久开发权, 完善基本农田保护制度。

土地征用制度:应按增值分成纳税的思路深化改革。首先, 征地制度改革的根本出发点, 应该转变观念, 把征地制度改变成保护农民、限制资本的征地制度。其次, 通过立法完善具体制度。征地作为国家的强制性权力, 应严格限制于“公共利益需要”, 经营性用地不能动用国家的强制性的征地权。无论公益性用地还是经营性用地的征用, 都要尊重农民集体土地所有者的谈判权, 并且保障其土地所有权转移的收益分配权。下一步立法应该考虑土地所有权转移和用途改变后的增值收益, 在农民集体和承包土地农户之间按比例分成, 国家则通过土地增值税的方式参与分配。

摘要：通过对农村土地要明确所有权, 放活使用权, 保障收益权, 尊重处分权的论述, 探索农村土地制度深化改革的思路及政策选择。