农村基层党建调研

农村基层党建调研（精选十篇）

农村基层党建调研 篇1

一、农村党员必须发挥先锋模范作用

毛泽东曾在《中国共产党在民族战中的地位》中, 深刻全面地阐述了共产党员的先锋模范作用, 他说, “共产党员应在民族战争中表现其高度的积极性;而这种积极性, 应使之具体地表现于各方面, 即应在各方面起其先锋的模范的作用。”应该成为英勇作战的模范, 执行命令的模范, 遵守纪律的模范, 政治工作的模范和内部团结统一的模范。党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力基础和堡垒, 而每一个党员都是我们党的肌体的细胞, 党员个人素质的提高, 党员先锋模范作用的发挥至关重要。他们应该成为生产生活的模范, 学习先进技术的模范, 带头搞经济致富的模范, 拥护党的领导的模范, 密切联系群众的模范, 有高度纪律性和政治觉悟的模范。然而, 调研中我们发现, 农村中的党员没能够很好的发挥先锋模范作用, 甚至有的党员干部在这方面也很欠缺。这个问题, 必须引起我们的关注和重视。

二、影响农村党员发挥先锋模范作用的因素

(一) 在农村发展新党员困难重重

在农村发展新党员和发挥农村党员先锋模范作用, 这两个问题是相互依存密不可分的。发展新的农村党员速度慢, 党员队伍的新陈代谢得不到改善, 优秀的人才无法及时发展到党内来, 这不仅使得我们农村党组织在数量上受到削减, 更会使整体的战斗水平下降, 影响农村党组织及党员先锋模范作用的发挥;而先锋模范作用得不到很好地发挥, 又会让很多人认为国家、集体、党组织都“靠不住”, 加剧了对组织的离心倾向, 这样就使组织失去对人民的吸引力, 减缓党组织新鲜血液的注入。

然而现实情况是, 在农村, 绝大多数的人不爱入党, 入党意识十分淡薄;各村发展党员名额有限, 大力发展党员的空间不大;外出务工人员太多, 加大了发展党员的难度。

(二) 农村中党员的贫农化导致其缺乏影响力

用村支书们的话说, 现有的党员大部分党性是强的, 他们有这样的觉悟, 修桥、铺路、助人为乐他们能够走在前面, 但是先锋模范作用却不强, 因为他们是穷党员, 影响不了老百姓, 老百姓只信那些能拿得出钱, 能办得成事的党员和干部。

(三) 党员干部收入过低, 没有动力

在中国东北地区, 绝大部分农村的党员干部收入十分低, 在这次调研中了解到, 调整后的村支书的年收入是8000元, 而有的屯长一年只能拿到“工资”200元。而在村里担个“一官半职”的人都反映, 这样的工作劳心、费神、绑身子, 因为农民家里哪怕芝麻大点的事都能找上村干部。他们离任以后也没有保障, 还是一个种地耕田的农民。

三、解决农村党员发挥先锋模范作用的途径

伟大的革命导师列宁从不认为他所领导的党是没有瑕疵、勿需整顿的。十月社会主义革命胜利以后, 列宁指出:“徒有其名的党员, 就是白给, 我们也不要。世界上只有我们这样的执政党, 即革命工人阶级的党, 才不追求党员数量, 而注意提高党员质量和清洗‘混进党里来的人’。因为我们党是一个整体, 高质量的党员能更好的发挥先锋模范作用, 在这次调研中, 令大家更为关注的是的是如何发挥农村党员的先锋模范作用, 如何使已经入了党的党员及党员干部自觉地履行党员义务, 并起模范作用是一道现实而又很难攻克的难题, 也是农村基层党建的一个重点。

(一) 赋予农村入党教育新的时代内容

加强入党教育宣传, 增强入党意识, 更要结合农村发展现实, 关注农民发展, 紧密联系实际, 开展入党教育, 这样才会有吸引力, 才能引起农民的关注, 因为, 入党、爱国不再是空洞的, 而是与每个人的发展进步紧密相关的, 这样才能增强农民对党组织的向心力。

(二) 对无职党员实行设岗定责

三百六十行, 行行出状元。山东省菏泽市有一个创造, 我认为不错。他们那里创造性地开展了“设岗评星”活动, 通过为无职党员设岗定责, 为广大农村党员发挥先进性搭建了广阔的工作平台, 最大限度地发挥了农村党员的先锋模范作用。我们也可以尝试设立科技岗、信息岗、监督岗等, 发挥这些党员的个人优势, 这样就会使普通党员在平凡岗位上认真负责, 甘于奉献, 体现了党员的先进性。使党员身份感、责任感和荣誉感明显增强, 主动为群众做好事、办实事、解难事

(三) 要遵循不抛弃, 不放弃的方法和原则

我们固然要重视那些能够发挥先锋模范作用的党员及党员干部, 但是对那些经过教育和培养可以继续留在党的队伍中发挥作用的人也要给以耐心的引导, 这就是不抛弃;尽管农村中党的工作很难开展, 发挥先锋模范作用是一项细致深入而又艰巨的任务和工作, 但是我们各个方面要共同努力, 致力于打造一个既有战斗力又有影响力和号召力的农村党组织战斗堡垒, 坚信道路是曲折的, 前途是光明的, 这就是不放弃。

四、小结

今年是基层党组织建设年, 在进行调研的过程中我们发现, 有很多问题是基层党组织中存在的共性问题, 如土地问题、流动党员管理问题、农村的稳定问题、选举问题、村两委关系问题等等, 这些问题有的已经存在很多年, 却一直没有找到有效的方法解决, 而在调研中我们也了解到有些地方有着很多创造, 值得我们研究和借鉴。

参考文献

[1]毛泽东著.毛泽东选集第2卷.北京市:人民出版社, 1990.

[2]列宁.列宁全集.北京市:人民出版社, 1988.

[3]中国共产党章程.北京市:人民出版社, 1982.

农村基层党建调研报告 篇2

基层党建工作现状

党建工作只有围绕、发展、稳定的大局，服务并推进整个大局前进，才具有强大的生命力。为此，镇党委主动将党建工作与促进各项工作有机结合，注重在基层、在一线、在全镇中心工作和急、难、险、重任务中，历练党员队伍，发挥党员的模范作用，推动各项工作取得显著成效。

一、基础工作

我镇共有35个行政村，下设4个党总支，49个支部，共有党员948名，其中农村党员8名。近年来，镇党委始终坚持把抓班子、带队伍摆在基层党建工作首位，并将基层组织建设作为带动全镇各项工作有序开展的重中之重，按照“抓阵地强制度、抓两头带中间、抓创新促发展”的思路，重点在阵地与制度建设、典型村创建、中间村提升、后进村转化以及镇域经济协调发展、村级干部队伍管理上下功夫。全镇基层组织各项基础工作扎实开展。

(一)抓阵地强制度

农村基层组织阵地建设工作，对增强农村基层党组织凝聚力、向心力，推动农村各项工作开展有着至关重要的作用。为此，镇党委始终坚持以“抓基层、强基础，以阵地建设带动基层组织建设”为目标，以“两室”建设的标准化为重点，按照整齐划一、功能合理的要求多方筹措，进行统一配置，加快农村基层组织场所建设。在硬件建设上，确保了每个村级组织活动阵地达到“三室两栏四有”标准，即党员活动室、党组织办公室、党员电教室、村务公开栏和室外宣传栏，党员电教设备、桌椅、档案柜等。在软件建设上，室内统一悬挂党旗，统一将“三会一课”、党员学习、生活会、党员的权利和义务等规章制度和党组织结构示意图、“五好”党支部标准等内容上墙，统一印制各种表、卡、册、簿，提升了全镇村级组织活动阵地的整体面貌。此外，还做到了整合各种资源，充分利用好村两室阵地，广泛开展理论、法律法规和各种农业实用技术的培训活动，充分发挥好党组织的引导作用和服务功能。搭建村级组织服务群众的有效平台。

同时，为强化党委的统领功能，实现对基层组织建设的长抓不懈，镇党委着力建立健全各项工作机制。一是强化学习意识，建立人才支持制度。积极组织全镇农村党员集中进行学习，并选派先进党员代表、致富能手外出参观学习发展经验，提高带富能力。同时，以创先争优活动为抓手，在农村广大党员群众中间，树立“立足岗位比作为，创先争优我争先”的争创意识。根据广大党员群众的各自特长，在党员中建立志愿服务小组，针对农业技术、法律法规、文化宣传等方面提供无偿服务，并注重在优秀青年中发展党员、压实担子，引导优秀青年在本村或者本镇范围内干事创业、献计献策，为全镇农村经济发展提供了强大的人才支持，同时也加快了新农村建设科学发展的步伐。二是强化建设，完善村级事务公开制度。在党务公开方面，将党务公开的内容分为“党组织自身建设”、“党组织履行职责”和“经常性党务工作”三个方面，使公开内容与本村的经济发展相结合，与招商引资、改善经济发展相结合，与中心工作相结合，与党风廉政建设相结合。切实解决农民关心的热点难点问题。做到件件有回音，事事有结果。在村务公开方面，规范理财，严格落实农村“三资”管理的相关规定。并积极推进“村民点题公开村务”制度，做到凡村民关注的、涉及村民利益的事项都要公开。让村民及时了解、全面监督村集体资产和财务收支等情况。三是强化作风建设，建立村干部考核制度。通过集中开展主题教育，使广大农村干部牢固树立带头廉洁奉公、带头为民服务理念，从根本上保持农村干部的先进性。并通过落实村干部年初计划、年终述职制度，细化对村干部的管理，并将评定结果作为对村干部进行考核和测评的重要依据之一，在一定程度上加大了对村干部的监督和约束。

(二)抓两头带中间

近年来，我镇精心打造基层党建先进村。主要特点包括:村庄经济可持续发展、村两委成员凝心聚力、村内惠民公共基础设施及“两室”阵地建设到位、精神文明建设成果显著等等。并先后培育了全国先进基层党组织新建村、河北省农业产业化示范村沟渠寨村、市级传播传统文化示范村圣水庄村等一批不同类型的典型村庄，选树了5个红旗党支部，在一定程度上提高了各村在社会主义新农村建设中的档次。

后进村的突出症结主要表现在“散乱缺穷”四个字上:“散”主要是指班子散。个别村的领导班子不够团结，遇事不能互相补台，内耗较为严重。在工作中有时存在步调不统一的现象，形不成一个合力，群众威信有明显下降趋势，导致村里的各项工作开展比较困难。“乱”指村务管理不够规范。个别村在落实村务管理流程要求时，自律意识较差，缺乏大局观念，有“自我做主”、“违规办事”的现象存在，在一定程度上影响了农村的规范化建设。“缺”指人才缺。一些后进村因长期不注重培养后备干部。干部出现断档，有的村在发展党员的问题上认识不够，对村里的优秀积极分子没有很好的重视和培养，导致人才外流情况比较严重。青壮年劳动力纷纷外出打工，留在村里的多为妇女、和老人，俗称“三八、六一部队”。村里的“能人”则往往忙于个人务工经商，跑出去闯天下，在一定程度上，制约了村里的发展。“穷”指经济落后，集体经济簿弱。大多数村没有集体经济收入，从而导致了“两室”建设、阵地

建设简陋、滞后，党的组织活动开展不利的现象存在。村容村貌差，公共事务及公益事业也就无从谈起。

上述四点虽是个别现象，但我镇也将其转化工作作为基层组织建设的重点来抓。今年，先后确定了疙瘩岭、高建庄、丁武寨、冯任庄四个后进村，着力对四村的饮水、道路、农田灌溉、两室建设方面进行改造，迈出后进村改进提升的第一步。目前，四村已经分别形成了发展、规划、转型的工作思路。其中，疙瘩岭已经投入10万元对饮水和农田灌溉设施进行改造;高建庄村也投入60万元对村民中心两室进行新建、装修并新添置了休闲健身器材等。通过推行“先进带后进、合力推中间、先进创经验、后进变先进”的党建工作模式，为后进村树立了标杆，明确了方向，有力的促进了全镇基层组织建设均衡发展。

(三)抓创新促发展

(四)抓班子强队伍

在探索创新村干部队伍建设方面，我镇多年来，始终坚持以创新精神选好“领头雁”、配强“指挥部”，紧扣新农村建设主题，着力在优化结构、提高素质、增强本领、发挥作用上狠下功夫。一是在选人用人上，抓住关键。培养和造就一支思想观念新、开拓创新能力强的新型农村基层干部队伍，是农村基层组织建设的一项基础工程，也是一个关键环节。实践中，我镇提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行一肩挑，提倡村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理，能组织和带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人员选进村“两委”班子，建立一支年富力强的基层干部队伍。同时着眼于农村基层组织建设的长远需要，及早发现苗子，积极稳妥地发展农村党员和培养后备干部。使村干部队伍构成更趋于合理化、年轻化。并注重在实践中发现、推荐那些政治素质好、参政议政能力强的优秀村书记、村主任，担任各级党代表、人大代表、政协委员。二是在管理考核上，讲究方法。确立了以“五个好标准”和“农村干部考核奖惩办法”为依据，以“两考”(考察群众威信、考察工作实际)为重点，以“三评”(群众测评、党员讲评、党委考评)为手段的工作机制。对农村党支部及两委班子成员进行全面、系统的考核考察，并建立健全村干部目标管理责任制、村干部优胜劣汰制度、激励约束制度以及村级后备干部选拔培养四项制度。同时进一步深化“一定三有”工作机制。结合农村干部年初制定的工作目标，推行村书记、村主任“基础职务工资+绩效”的结构制度。保证村干部基本收入的同时，防止村干部“有待遇没压力、干好干坏一个样”的问题出现。在具体工作中，根据村干部日常表现和工作实绩，为优秀的村干部提供外出培训学习、增长才干的机会，使农村干部不断充实新知识、掌握新技能。并认真落实农村干部基本养老保险制度，定期为退休的村干部安排体检。形成压力与动力并重、保障与激励并进的良好局面，真正实现“收入有保障”、“干好有希望”、“退后有所养”的目标。

同时，注重引导大学生村官充分发挥自身作用，投入全镇各项中心工作和重点任务。在大学生村官的管理上做到“五个强化”。一是强化帮带措施，促进角色尽快转变。采取镇党政领导一对一传帮带的方式，及时对大学生村官入村后的工作进行交流沟通，帮助大学生村官明确下步努力方向。使他们在实际工作中尽快进入角色、找准定位。二是强化教育培训，提高基层工作能力。建立村官培养实施规划，实行定期工作汇报、集中培训等制度。定期邀请有关专家、机关干部及一些经验丰富、资历较深的干部对他们进行集中培训，传授农村工作方法、突发事件的解决办法、涉农法规以及实用农业技术等。使他们通过不断积累提高自身素质，更好地适应基层工作。三是强化实践锻炼，提升综合能力。鼓励大学生村官通过亲身实践，展现风采、提高能力。安排大学生村官参与本村各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等工作，明确要求，落实责任，进行交任务、压担子，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。为使他们尽可能多的积累工作经验和方法，更好地为基层服务，镇党委结合每个阶段性的工作，让大学生村官全程参与全镇中心工作和重点任务，做到在急、难、险、重任务中历练大学生村官成长。四是强化督查指导，促其履职尽职。通过不定期的走访，听取基层干部群众的意见，跟踪了解大学生“村官”的思想、工作等情况，认真搞好监督检查，及时发现和解决问题，有针对性的开展督促指导。五是强化考核激励，树立创先争优意识。推行大学生村官考核测评机制，大学生“村官”根据履职情况进行自评和总结，由党员、干部、群众代表从德、能、勤、绩、廉等五方面进行评议，并将考核结果作为年终评优争先、落实奖惩的重要依据，激励大学生村官争优进取意识。

二、中心工作及重点任务

镇党委始终将基层党建的经常性工作与重点工作相结合。近期工作重点是围绕“创先争优”活动、新民居建设工作、大学生村官管理以及村级组织换届选举等中心工作和重点任务。通过抓重点、中心工作推进基层党建日常工作的顺利开展。

第一，以开展“创先争优”活动为契机，大力加强党的基层组织建设。一是紧贴活动主题，突出抓好“三个重点”。首先，是以学习型党组织建设为重点，通过集中学习、专业培训及组织党员干部外出调研等形式，着力在党员之间、党组织之间营造浓厚的比学赶超氛围。其次，是以基层党组织书记队伍建设为重点，全力开展“五有五争做”活动(即:有明晰的发展思路、有规范的活动场所、有规模的集体经济、有可行的党员承诺、有健全的工作机制”;争做产业致富能人、争做科学理财好手、争护标兵、争做弘扬正气、争做团结和谐模范)，着力培育一批“五好”、“五带头”的领头雁。第三，是以服务群众为重点，深化科学发展观活动成果，深入查摆问题，强化措施，全面落实“村帮村”、“一帮一”、“党员联系困难户”等帮扶机制，着力解决制约发展的热点、难点问题。通过三个重点的集中推进，筑牢基层组织建设基石。二是围绕活动要求，全力创建“示范点”。紧紧围绕“领导班子坚强有力、党建责任落实到位、基层组织作用突出、科学发展成效显著”的创建目标，深化“基层党建示范工程”建设，确立了以南片唐子寨村、中片圣水庄村、北片新建村为重点的3个村级示范点培育，为全镇创先争优活动开展，发挥好典型示范作用。同时按照均衡发展的要求，加强对典型的多点打造、全面铺开，力求到20xx年“七一”前，全镇70%以上的村级党组织达到“五个好”先进党组织标准，60%以上的党员达到“五带头”优秀***员标准。第二，在新民居建设中发挥基层组织战斗堡垒作用和***员模范作用。实行党员包片制度，调动党员力量组建工作组，入户调查、宣讲、答疑释惑。各基层党组织积极创新载体，探索行之有效的工作方法。力求在新民居建设过程中担重任、解难题，保证整个建设过程有序推进。如:在新民居建设中，成立决策机构，将“五审一议两公开”工作法融入新民居建设中，做到重要事项由党员、村民代表举手表决，提交镇党委研究讨论，并向村民全面公示后方可通过。在北五村新民居建设中，建立了“新民居工程预防职务犯罪工作站”，加强监督力度，杜绝现象。截止到目前，全镇已经完成了石河镇北部村民安置中心、唐子寨一期、沟渠寨一期新民居项目建设，北七村片区、田庄片区和孟家店片区一期工程正在施工建设中，下一步我镇准备积极谋划红瓦店片区、孟家店二期、沟渠寨二期、七星寨片区新民居工程和圣水庄旧村改造项目。

存在问题及不足

多年来，我镇基层党建工作虽然取得了一定成绩，但对照省、市、区的有关要求和新农村建设、富民强镇的总体目标，仍存在一定差距。主要表现在:

3、村“两室”出现年久破旧、电教设备不全的现象。近年来，由于个别村集体经济薄弱造成“两室”年久失修，党员活动场所破旧，并且大多数村“两(2016信访工作调研报告)室”没有防盗设施，目前有2个村(高建庄村、七东村)的远程教育设备丢失。

4、在换届选举中存在外出选民参选热情难调动的问题。部分外出农民对换届选举不大关心，大多数外出村民认为:“我一人不能决定选举结果”，导致参与办理“委托”人数不多。如何确保选举人数过半，如何保证外出选民依法进行委托投票成为村级选举出现的新问题。

5、创新意识和能力还需要进一步加强。少数干部存在畏难情绪，顾虑较多，怕出事，怕得罪人，缺乏敢闯敢试，敢为天下先的锐气，的勇气和信心还不够足;少数干部虽有创新的热情，但创新的新思维、新方法、新举措不多，实效性不强。

6、村务规范运转受到体制机制影响，在一定程度上制约了党的基层组织作用的发挥。就当前现状来看，农村基层组织中党支部成员全部为党员，在镇党委的统一管理下，有相对完善的管理制度和考核办法，其党员身份也在一定程度上为镇党委统一部署工作、认真抓好落实提供了便利条件。但是村主任以及村两委成员中非党员的农村干部，由于身份相对“特殊”，加之现如今并没有针对非党员干部设立的约束体制，导致个别行政村出现“村书记易管、村主任难管”“党员干部易管、非党员干部难管”的现象。难以形成工作合力，服务群众的意识不强。例如在农村“三资”管理中，有时会出现，在镇政府不知情的情况下，农村资产私自被租赁、转让的问题。针对这样的问题，镇政府缺乏相关制约体制，对农村村务规范管理造成影响。

下步对策及建议

针对上述问题，结合村情镇况，我们在农村基层组织建设、村级党组织设置以及科学发展农村经济等方面提出如下建议:

一是切实做好党员的发展工作。按照保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好农村党员发展工作，特别是在优秀的、有政治和经济头脑的青年农民中发展党员。要坚持对党员进行党。严格落实“三会一课”制度，多组织党员参加学习，积极引导***员始终树立全心全意为人民服务的宗旨意识，始终把人民的利益放在第一位，想群众之所想，急群众之所急，做群众的贴心人。

二是认真抓好村级集体经济的发展。要在正确认识乡情、村情的基础上，以市场为导向，确定符合本地实际的发展路子。要紧紧围绕农业产业化，创办外联市场、内联农户的生产、经营、服务实体。积极探索适应市场经济体制要求的集体经济实现形式，大力发展适合本地实际的一村一品的产业化路子，通过资产、资源、土地参股的形式，不断增加集体经济收入。通过发展和壮大集体经济，解决好有钱办事、集中办大事的问题，从而减轻农民的经济负担，强化村级组织的服务功能，切实帮助农民解决一家一户办不好、办不了的事，真正为农民排忧解难。

三是加强村级组织换届工作的组织、监督和引导。在尊重前期调查摸底的基础上，将全镇村级组织换届选举工作分两批进行。首先，在选举良好、村情比较稳定的常规村换届选举中，坚持“庸者下、平者让、能者上”的原则，采取“两推一选”的方式，实行村民代表推举、党员推荐、党员选举，使一批致富能人进入组织视野。其中，对于联村共建、组建党总支的情况，采取通过选举产生一名总支书记，联村各支部书记担任党总支委员的换届办法，保证选举顺利完成。其次，对于个别选举情况复杂、干扰因素相对较多的难点村，进行逐户走访，采用“因村制宜、逐个攻克”的原则，加强宣传及警示教育力度，通过发放宣传单、警戒卡等形式扩大宣传范围、保证宣传广度及质量，积极引导广大农民群众，顾全本村发展大局，充分认识换届选举的重要性，保证选举如期顺利进行。同时，严格选举程序，加大选举相关知识的宣传工作，特别是对外出务工不能亲自参加选举的村民，将对其村内亲属或联络人进行委托讲解，务必做到依法完成委托程序，依法行使选民权利。并按程序进行候选人的预选及正式选举工作，切实做好投票、监票、唱票和计票工作，当场公布选举结果，消除群众的戒心;及时掌握农民的思想动态，发现苗头，及时引导，消除隔阂。

四是着力提升科学发展的理念。进一步强化理论武装，坚定不移地用科学发展观理清思路，坚定不移地用科学发展观指导实践，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

走基层调研动态 篇3

本刊讯（通讯员 施 儒）8月8日—10日，全区劳动人事争议仲裁院建设经验交流现场会在河池市隆重召开。广西壮族自治区人力资源和社会保障厅党组副书记、副厅长沈德海出席会议并讲话。自治区人力资源和社会保障厅相关处（室）负责人、全区14个地级市人力资源和社会保障局分管副局长、调解仲裁科科长、仲裁院院长等40余人参加了会议。

据悉，目前河池市本级和市辖11个县（市、区）中的9个县（市、区）已成立劳动人事争议仲裁院，共有编制40人，建院率达81.8%，县级仲裁院设立完成情况排在全区前列。截至目前，全市仲裁院共受理案件848件，案外调解379件，涉案金额达2500多万元。

广西高校毕业生就业服务月在桂林启动

本刊讯（通讯员 戈红明）7月26日，2012年广西高校毕业生就业服务月在桂林人才市场正式启动，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅副厅长于祖毅到会并致辞。自治区人力资源和社会保障厅相关处室负责人、桂林市、桂林市人社局及桂林高校分管就业工作的相关领导等60多人参加了启动仪式。

据悉，2012年广西共有16.8万名高校毕业生面临就业，就业形势比较严峻，而本次广西高校毕业生就业服务月活动的目的就是通过“实名登记、服务到人、多措并举促进高校毕业生就业”，让广西高校毕业生顺利实现就业和稳定就业。

全区社会保险经办管理服务工作推进会在南宁召开

本刊讯（通讯员 马国宇）8月14日，全区社会保险经办管理服务工作推进会在南宁市召开。广西壮族自治区社会保险事业局党委书记、局长兼人力资源和社会保障厅副厅长王忠平出席会议并讲话。

王忠平副厅长强调，当前，我们要鼓足干劲、下足功夫扎实推进社会保险经办管理服务工作：一要在加强基金征缴、确保基金安全、提高统筹层次、寄送权益记录、整合经办资源、落实惠民政策上真抓实干，全面完成目标任务；二要在精确管理、规范经办、优化服务、提高素质、文化建设上大胆改革创新，努力解决难点问题；三要着眼于服务经济社会发展大局、着力于促进参保人利益最大化、着重于解决群众诉求维护稳定方面加强调查研究，切实把握工作主动。

各市社会保险经办机构负责人，自治区农垦、林业社保中心负责人，自治区农保中心负责人，自治区社保局局领导及各部（室）负责人参加了本次会议。

广西人力资源和社会保障厅积极推动政策有效贯彻落实

本刊讯 2011年，为做大做强做优广西工业，促进我区经济更好更快发展，经自治区人民政府同意，自治区人力资源和社会保障厅、财政厅联合下发了桂人社发〔2011〕72号文件，将自治区重点工业园区内的城镇企业职工基本养老保险缴费比例由20%调整为16%，所下调4个百分点的基金由地方财政和自治区财政各承担50%。

为进一步推动这项优惠政策在全区全面贯彻落实，8月7日，自治区人力资源和社会保障厅在柳州市阳和工业新区组织召开了贯彻落实桂人社发〔2011〕72号文件的现场会。柳州市人力资源和社会保障局在会上作为典型发言，各市人力资源和社会保障局、社会保险经办机构、自治区社会保险事业局相关负责人以及阳和工业新区管委会负责人和企业代表等70余人参加了会议。与会代表一致认为，这次落实政策现场会目的明确、构想独特，组织严密，形式新颖，感触很多，收获很大，纷纷表示要认真学习借鉴柳州市的好经验、好做法，结合本地具体情况，尽快制定符合当地实际的落实措施和工作方法，强力推进这项各方共赢的好政策的贯彻落实，更好地为广西经济大发展做好服务。

（广西壮族自治区人力资源和社会保障厅养老保险处供稿）

农村基层党建调研 篇4

新疆地处我国西北边陲,是我国陆地面积最大的省级行政区。疆内由北向南分别被阿尔泰山、天山、昆仑山系天然划分为南、北两片区域,天山以南,昆仑山系以北则称之为南疆。南疆自然气候干旱多风、早晚温度波动幅度大,大面积盐碱土质,寸草不生,沙尘、冰雹、洪水等恶劣的自然条件使得南疆农村发展缓慢,农民生活艰苦。

随着市场经济的发展,南疆农村也处在转型期。一方面,经济发展了,村民的生活水平较之以前有所提高,村民也开始接触互联网,用网络去看世界;另一方面,横向比较发现,新疆较之疆外发展速度慢,而南疆农村较之北疆又落后一些。总体来说,南疆农村在经济发展方面还是处于非常落后的位置,农民生活水平还有待提高。

南疆农村有着独特的人文环境。民族主要以维吾尔族为主,主要集中居住在喀什地区、和田地区、阿克苏地区。在本次调查的3个村中,97%的村民为维吾尔族,汉族村民仅有1名。并且南疆农村受教育水平整体偏低,据问卷统计,80%的被调查村民为无文化、小学、初中文化水平,村干部中也有27%为小学、初中文化水平,6名被调查的宗教人士中,有4名为小学文化水平。在南疆农村基本全民信仰伊斯兰教,每村至少设有一个清真寺,每个清真寺有一位阿訇和几位助手,阿訇主持寺里的宗教事务,还要帮助村民主持婚丧嫁娶等仪式、调解村民纠纷、矛盾、解释宗教信仰方面的疑惑等。南疆农村接壤多个国家,受其历史、外来文化影响较多,形成了多元文化的复杂环境,一方面,这样的人文环境有利于新疆的对外开放;另一方面,这样复杂、多元的人文环境也加大了基层组织的管理难度。

在基层组织部署方面,中央以及自治区党委高度重视南疆地区基层组织建设工作。截至2010年底,全区共有乡镇801个,基层党组织60 902个,其中农村8 556个。到2013年底,其中南疆“四地州”共有乡镇360个,乡村户数1 548 399户,村委会5 041个。基层组织在促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定、带领村民进步的责任深入落实,党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和基层干部的骨干带头作用充分发挥,为推进新疆跨越式发展和长治久安奠定了坚实的组织基础,提供了强大的政治保障。

二、当前南疆农村基层组织互动关系面临的问题

(一)缺乏与村民的互动,工作开展难

在194份有效村民调查问卷中,有45.36%的村民认为村干部办事不公正、不公开;有44.85%的村民同时认为村干部工作方法简单粗暴;还有21.13%的村民认为村干部缺乏进取精神和工作能力,不能更好地带动乡村发展。在访问过程中村民也反映,与村干部互动较少,每周的村组织大会也是“走过场”多于“做实事”,村干部在日常生活中与村民沟通少,村民对村干部的了解不足,旧的“官场思想”仍然存在,以至于在村民心中产生距离感,难以信任。这一系列问题的存在,导致村民对村干部的信任度有所下降,在问卷调查中发现,有52.06%的村民对村组织是“比较信任”和“一般信任”,有5.16%的村民甚至表示“不太信任”或者“不信任”村组织,基层组织未按“民主管理、民主决策、民主监督”的原则开展工作。

(二)基层组织队伍中缺少有带头能力的人

一直以来,南疆农村经济发展较差,再加之农村税费改革后,村级正常开支直接受到影响,导致农村基层组织不能发挥其正常的职能作用,更难以满足农村居民日益增长的物质、精神需求。通过对村干部的问卷调查与访问发现,南疆基层组织干部受教育程度偏低,工作能力有限,接受新事物、新思想、新技术的时间周期较长,难以及时传递信息给村民;基层组织干部缺少农业技术、生产、市场经济、政治思想等方面有突出能力的人,人才缺乏多元化、模范性,起不到带头作用;党员吸收面窄,忽视了许多农村优秀社会力量作为储备干部的机会等。访问中,村民普遍反映,村干部未能较好地发挥基层组织干部为核心,带领村民发展经济、建设农村的积极作用。

(三)农村基础条件差,基层组织自身建设有难度

首先,由于南疆经济发展较慢,青壮年多数选择外出务工等,所以农村的老龄化问题也带到了基层组织建设中,调查问卷显示,村干部中年龄在31~45岁的有56.52%,46~60岁有39.13%。多数村干部文化水平也较低,普遍为初、高中学历,缺乏突出的专业技术等,基层组织结构有待优化。其次,在南疆农村的村民受多民族、多文化、外来思想以及宗教等多重影响,在思想政治方面还存在许多问题(如“双重信仰”等),还需要长久的学习与提高,这就加大了基层组织建设的难度。作为联系群众最紧密的农村基层组织,基层工作者难以纳入全面优秀的本村人才,在开展日常工作的时候形成了一定的困难。最后,南疆农村基层组织阵地建设的不足。由于缺少资金和项目的支持,多数南疆农村基层组织阵地较为简陋,难以达标,或是年久失修又无力重建,有的甚至没有活动场所。还存在有“重建设,轻管理”的现象,仅满足于“硬件”,却忽视了基层阵地的效用发挥,没能购置配套设备或是设备陈旧,很难发挥其作用,综合利用率得不到保障,不能完全适应村级活动场所服务需要。

(四)基层组织对宗教事务管理不深不细,浮于表面

南疆少数民族众多,基本全民信仰伊斯兰教,在悠久的历史发展历程中,伊斯兰教已经融入到南疆各族人民的生活中。在调查过程中,村干部、党员村民概不信仰宗教,不参加宗教活动,除此之外的村民宗教信仰自由。在调查过程中,村民反映清真寺的阿訇平时主要就是为村民主持婚丧嫁娶等仪式、主持做礼拜、讲经解答宗教问题,并没有起到什么特殊的作用。但近几年,国外恐怖组织、极端分子,打着宗教的旗号进入南疆农村,欺骗、利用善良的村民去达到其政治目的,扰乱我国边疆安定。而南疆农村基层组织作为第一道关卡,对宗教事务的管理却不够深入、细致,仅仅只是对讲经内容、教职人员的任职、宗教场所的设立等表层问题进行条条框框的管理。在问卷调查中,有44.33%的村民认为极端宗教思想是影响农村社会风气最突出的问题之一;有18.04%的村民认为村庄急需加强宗教事务管理;甚至更有5.15%的村民在问卷中反映村干部对非法宗教活动不闻、不问、不管,以免惹祸上身。

三、对策建议

(一)规范村干部的产生、任命,完善农村自治的各项规章制度

要加强建设农村基层组织,必须从村干部人选入手。严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国人民共和国村民委员会选举法》等法律规章的要求依法选举是一般农村干部的产生途径,而对于人才缺乏的南疆,需要采取选举制与任命、推荐等方式相结合。争取建设一支赋有强战斗力的基层班子,尤其强调对支部书记的选举与产生要严上加严,优中选优。支部作为带动全村的“动力源头”有着重要的领头作用,支部富了村也就富了。而支部书记更是支部里的“一把手”“领头羊”,是大家的榜样与参照。农村工作烦琐复杂,全部都汇集到党支部和村委会来解决、落实,而村委会和村党员的模范带头作用能否得以充分发挥,支部书记的作用至关重要。在“选人”的过程中,要以“解放思想,更新观念,有强领导力、组织能力,有强影响力、号召力”为标准,规范产生村支部书记;然后同标准选配村组干部;吸收纳入同样优秀的农民同志加入党组织,培养有模范作用的农村党员队伍;选人的面不能局限,广纳乡村各界精英人士加入农村基层组织中,他们可以是致富能手,亦能是有知识、有技术的人,也可以是有能力的党员同志,还可以是外出打工、经营的农民或者大中专毕业生。不断补充新鲜血液,让新的解放思想植入农村党组织队伍中,把农村各界精英作为储备干部进行培养,农村基层组织才能够得以建设。

对目前农村基层组织存在的问题,首先,加强农民监督作用,形成真正以村民自治为核心的村务公开、村规民约、社会治安等一系列详细制度。在村务公开方面尤其要重视财务公开,加强乡镇政府、村民对基层组织财政收支的监督,而村支书的财政收支则需在基层组织干部和村民中成立监督小组,对其财务进行监管、公开。进一步将村务公开落到实处,杜绝走马观花、流于形式的敷衍行为。其次,建立“两委”班子合作制度。对涉及村庄利益和长远影响村民切身利益的问题,可以由村委会(或村党支部)先提出解决方案,再交由村党支部(村委会)进行审核,最后再交“两委”合作小组共同讨论修正,最后决定的方案在村民群众中流散、公布,广泛吸纳群众意见,最后再对方案进行修改、实施。最后,对农村基层组织干部应设立考评机制、激励约束机制。以每月、每季度为周期,将干部互评制度与村民评述制度相结合,建立奖惩措施;在条件允许的情况下,提高村干部待遇或养老问题,让村干部从经济上得到实质的好处;建立明确的奖惩工作责任制,激发其工作积极性,进一步强化基层组织的工作能力。将基层组织班子建设成为真正全心全意为人民服务,认真贯彻党的路线方针,自觉实践“三个代表”重要重要思想,廉洁奉公,带领群众共同致富的优秀领导集体。定期开展多样的村民与村干部的互动活动,让村民直接并真实地了解到基层组织的构成及工作开展等,拉近村民与基层组织干部间的距离。

(二)提高南疆农村人口整体素质,增强农民“自主”意识

农民是农村的主体,是建设农村的主力军,所以培养新型农民建设新型农村成为南疆农村建设的首要内容。以自治、自主为中心,扫除文盲,培养有文化的新型农民,重视农民的学校教育与家庭教育,加强农民及其子女的受教育程度,提高他们的接受、理解能力,在思想上规范、提升自己;培养懂技术的新型农民,对有养殖、种植的农民,定期开展农业知识小课堂,传授最新、最实用的农业技术,提高农民收入量,在劳动中管理自己;培养会经营的新型农民,因地制宜地发展南疆特色产业化农副产品,打造南疆农村特有品牌,为地区带来辐射效应,从经济上改善农民生活的现状。培养懂法、守法的新型农民,定期以多种形式开展法律法规的宣传培训,加强村民的法制意识,加强对“民主”“村民自治”“自主”意识的认识。

农村基层组织的村干部们作为“领头人”,理应在村民之前便作为骨干培训,加强干部培养,应提前以各种形式加强对法律法规、市场经济知识、农业技术知识的培训,不断提高村干部调整经济结构、发展农村经济的能力,率先转型成为一支新型农村干部领导班子。再去让这些骨干按照以上的要求,培训、影响更多的村民同志,共同建设、发展南疆新农村。

(三)加快新农村建设,发展农村经济

在基层组织工作中,加强农村经济建设一直是工作的重点。发展壮大农村合作社,在养殖、种植等农业方面以精英领头、村民“入股”成立农村合作社,抓好农村产业结构调整带领农村经济稳步发展。目前在南疆建设新农村是带着村民走向美好生活的最佳路径,发展南疆特色产业化农产品,打造南疆农村特有品牌,为地区带来辐射效应,从经济上改善农民生活的现状。打造农村合作社,将生产资料投入集体所有,选派有生产技术的精英带领农民进行集体劳动,各尽其能,减少农民单独生产没有技术而导致的产量低、消耗大等问题,提高农村生产量、成功率,促进农村经济发展。基层组织需要充分了解市场行情、传统习惯来规划调整,降低成本,提高收益。南疆生态条件恶劣,却盛产核桃、枣、苹果、香梨等农产品,而普通的农产品销售并不能带来可观的利益,但一旦农副产品产业化,单一的农产品成为多种多样的农副产品,甚至可以充分利用农产品达到不浪费的状态,这为南疆村民带来的经济利益将是可观。南疆特有的地理位置与风土民情,是发展建设特色旅游的好地方。选取发展民俗村,在原有的乡村风格、房屋、绿化的基础上,设立旅游景区,突出民族特色吸引各地投资与城市游客。加强村民与外界的沟通,使得农业生产不再是农民的单一收入。而在这个过程中,又需要基层组织干部一方面要去努力获得市、乡镇的大力支持,为农村发展创造良好条件,争取优惠政策;另一方面要激励党员干部、村中能人带头兴办经济实体、创业,促进经济发展,同时吸纳本村劳动力,建设农副产品加工厂、销售中心等,解决部分农村人员的工作问题,不用再外出务工顾不上家中的老人和小孩,增加农村集体收入。

(四)发挥农村党员的先锋作用

农村基层组织班子是农村的领头队伍,而村党支部的党员同志们更是农村基层组织建设的重要组成部分。农村党员作为党在农村的最基层,是本村各组织、工作的核心,是团结带领广大群众建设中国特色社会主义新农村的战斗第一线,只有农村党员同志真正发挥出先锋作用,才能筑成党在农村坚固的堡垒。在建设新农村的过程中,要加强对党员同志的教育、管理工作,培养出一批高素质的、有模范作用的农民党员队伍,帮助带领群众共同发展,勤劳致富。在党支部中要养成出“人人争做先锋”的风气,让党员同志知其荣誉。在生产发展中,党员同志应当以科学的生产发展为主,以集体经济发展为重,带头致富,敢于创新;在生活作风上,党员同志应当弘扬中华美德,爱家,爱中华民族,爱祖国;在乡风村容建设中,要带头树立农村文明先锋形象,崇尚民主,履行义务、解决纠纷,维护农村稳定。另一方面,党员同志还需要多关注农村群众的文化生活问题。建立“乡村书屋”,村民可以随时借阅、订购书籍、杂志,获取最新的知识、技术、信息,并在读书会等活动中积极与他人交流,让村民在务农之余丰富自己的内心世界;党员带头成立“村文化艺术队”开展表演、学习活动,为能歌善舞、热爱艺术的村民搭建一个学习的平台、展示的舞台。

(五)加强宗教事务的管理

首先,必须加强教职人员队伍建设。在南疆宗教环境中,往往存在教职人员对宗教内容不正确的理解和传播及信教群众不健康的宗教期待。出现这种情况的原因主要是教职人员自身素质有限,对经文的理解出现错误,又将错误的理解传达给信众。为杜绝此类现象,就要提升教职人员的文化水平与自身素养,正确理解《古兰经》等宗教读物的本质内涵,让宗教与社会相适应,与社会主义相适应,避免信众曲解教义受不法分子利用。在教职人员的任职过程中,基层组织也要严把关,对阿訇等宗教人员的任职进行监督管理,任职人员能正确认识熟悉教法、教义,品德兼优,加强其对国家、民族、政治认识的考核,必须持证上岗,任何组织和个人不得擅自委派或指定宗教职业人士。任何宗教人士不允许私自开办经文学校、经文班,培养宗教学徒应由自治区爱国宗教组织统一安排与组织。

其次,必须加强对讲经内容的管理。普通信众由于不懂阿拉伯语,对《古兰经》的理解都是通过去清真寺听阿訇讲经而了解到的,很多时候,信众会通过发音诵读一段经书内容,但其实并不明白其中的意思,所以教职人员的讲经内容是十分具有影响力的。基层组织在讲经内容上的管理应分为三个部分:讲经前,需要将讲经内容加以检查,讲经内容必须推崇社会主义发展,对正确的教义、引人向善的讲经内容基层组织不做干涉;对涉及政治、国家、民族分裂等非法内容的讲经,必须对相关人员做出严肃处理,依法调查。讲经时,需要有懂维语的村干部在旁督促,以免现场传递不良信息。讲经结束后,村干部对个别普通信众进行访问,了解讲经接受情况,对教职人员做出考核。

再次,必须加强对宗教活动场所的管理。宗教活动场所的设立应严格遵守《宗教活动场所管理条例》《新疆维吾尔自治区宗教活动场所管理暂行规则》,制定相应的管理制度。在宗教场所进行的宗教活动应当遵守法律、法规,防止任何人利用宗教场所进行破坏国家统一、民族团结、社会公安、损害公民身体健康和妨碍国家教育制度的活动。对宗教场所进行社会服务、公益事业活动,需向村基层组织提前申请,审批合格后方可举办,并且宗教场所的一切宗教活动均不受外国宗教势力的支配。宗教场所的所有经济收入与支出也应定期公开,接受基层组织与群众的监督,防止贪污、挪用、私分的情况。

四、结束语

本次调查直接进入南疆农村,了解到基层组织建设、村民现状、宗教发展的最新状况,获取了一手资料。在本次调查过程中,由于语言不通等原因,未能过多地与村干部、村民直接进行交流沟通,深为遗憾。在维语问卷的翻译过程中也出现了一些问题,导致一道题目无效,同时未考虑到村民文化水平有限,有的问题设置得过于复杂,需要有专人翻译讲解才能够填写,增添了许多麻烦。诸多问题还有待改正。

参考文献

[1]郑杭生.社会学概论新修:第3版[M].北京:中国人民大学出版社,2006.

[2]自治区党委组织部.“十一五”期间自治区党的基层组织建设工作回顾[EB/OL].天山网新闻中心,2011.

[3]新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴(2014)[K].北京:中国统计出版社,2014.

农村基层党建调研 篇5

提纲

一、总体情况

二、农村基层治理中的突出问题

（一）农村基层治理的“两差”问题

（二）农村基层治理中的“两缺”问题

（三）农村基层治理的“两落后”问题

（四）农村基层治理的“两多”问题

（五）农村基层治理的“两涣”问题

三、农村基层治理存在问题的原因分析

（一）乡镇龙头作用未充分发挥

（二）集体经济发展思路欠缺

（三）农村基层组织管理出现“架空”

（四）农村基层组织运作机制不健全

（五）乡村民俗文化的失落

四、农村基层党组织如何推进农村基层治理

（一）要让党组织“强”起来

（二）要把党员队伍“管”起来

（三）要对自治工作“严”起来

（四）要让村民“富”起来

（五）要让农村“美”起来

（六）要让社会组织“撑”起来

（七）要让村风民风“正”起来

正文：

基层治理是国家治理的基础环节，为掌握基层治理存在的问题，探索党建引领基层治理的有效路径，...县通过实地走访、座谈访谈等方式，深入全县...个乡镇区（街道、场）约...个村（社区）开展了农村基层治理专题调研。

一、总体情况

...县总面积...平方公里，农村面积...平方公里，占全县总面积...%，是典型的“八山一水一分田”的山区县，常住人口...万人，户籍总人口...万人，其中农业人口...万人，占总人口的...%。全县...个镇街共有...个村，...个村民小组，行政村党组织...个（其中：村级党委...个、村级党总支...个、村级党支部...个，村民小组党支部...个）。

全县党员总数为...名，其中农村党员...名（...岁以上的有...名），占全县党员总数的...%。综合城镇化进程、社会结构、产业结构、人口结构等因素，根据调研情况，...县的农村大致可以分为以下三类：城中村，...个，占...%；城郊村，...个，占...%；农业村，...个，占...%。

二、农村基层治理中的突出问题

近年来，中央、省委、市委和县委都高度重视农村基层治理工作，实施大抓基层战略，进一步夯实了党在农村的执政基础，尤其是开展基层治理...+...+...专项整治，取得了明显成效。由于...县农村地区地域广、差别较大，目前，农村基层治理工作中还存在着一些突出问题，具体如下：

（一）农村基层治理的“两差”问题

一是基层党组织作用发挥差。

当前，村（社区）“两委”干部为民服务能力弱，任期...年没有给群众留下很好的业绩，群众的生活、公共设施都无明显改进，部分农村基层党组织统揽能力、影响力不强，村民有困难首先想到的不是党组织，而是村委会或村民小组等，群众对党组织和村干部的认可度不高。二是村民自治组织力量差。村委会在农村地位比村委会高，不尊重党支部的领导。同时，农村集体经济组织普遍没有独立的班子、账户和办公场所，法人代表一般都由村委会主任兼任，村委会决定集体“三资”的处置和集体经济运作。

（二）农村基层治理中的“两缺”问题

一是村干部、党员和群众之间缺乏有效沟通。

一些村干部民主意识薄弱，部分群众对村务工作不知晓、不理解、不支持，干群感情生疏。目前，村民代表党员比例不高，村小组长党员比例也较低，党员与群众联系少，群众认可度低。二是村务工作监督的缺位。民主监督不完善，一些事关全村发展、村民利益的重大决策，以村主要干部碰头决定或“两委”班子讨论研究居多，少数任职时间较长、资格较老的村支部书记不管大事小事都是个人说了算。村务公开不规范，公开的范围不广，公布的形式单一，公开的内容不齐全。

（三）农村基层治理的“两落后”问题

一是集体经济发展落后。

全县...个村。全县年收入在...万元以下的村有...个，占...%，年收入在...万元以下的村有...个，占...%；收入为...的村有...个（龙田镇下洞村），占...%。二是农村基础设施落后。农田水利建设滞后，道路交通建设不足，教育、医疗等公共服务设施普遍缺乏，环卫设施差等等。

（四）农村基层治理的“两多”问题

一是空心化村多。

...处于珠三角边缘，经济发达的珠三角对农村年轻人吸引力非常大，大批青壮年外出务工，村里留下的多数是“...”部队（妇女、儿童、老人），农村出现空心化、老龄化现象。二是生态环境保护历史欠债多。随着经济发展，越来越多的乡镇企业兴起，这些企业大多是技术含量低的粗放型企业，环保措施不到位。同时，农民在从事农业生产时，科学种养知识和技术薄弱，过度依赖和过量滥用农药化肥，影响农村生态环境。

（五）农村基层治理的“两涣”问题

一是民心涣散。

主要体现为村民凝聚力、团结力弱，没有主心骨，村里缺乏共同的“道德约束”、民心散乱，基层“一盘散沙”。二是民俗涣失。年轻人外出务工导致不少村的传统习俗工艺、民俗风情得不到有效传承，出现“后继无人”的危机。

三、农村基层治理存在问题的原因分析

...县农村基层治理工作存在的突出问题，原因是多方面的，综合起来，主要有五方面：

（一）乡镇龙头作用未充分发挥

主要体现在三个方面：一是管理“失责”。大部分乡镇都把重点放在发展经济上，一些乡镇根本没有精力管理、服务和监督、考核行政村，影响农村基层治理效果。二是资源“失调”。大部分乡镇由于财力所迫，往往会把市、县部门每年安排用于农村基层治理的资金、资源，扣留一部分作为乡镇日常开支。三是选人“失效”。部分乡镇党委不够重视农村基层组织班子建设，没有注重后备村干部的培养，村干部年龄老化、知识结构不合理、文化素质低等问题长期得不到根本解决。

（二）集体经济发展思路欠缺

一方面，村组发展集体经济的思路“模糊”。有的乡镇认为村组不具备发展集体经济的资源和条件，发展视野不开阔，大多数村的集体收入仍然沿用“大锅饭”的分配模式，以致养成农村基层干部长期不作为、不主动的惯性思维。另一方面，村组发展没有走特色经济之路。乡镇（街道）没有因地制宜研究指导，以致一些村组盲目找项目、投资金，发展一些短期项目、不切合实际的种养项目和带有影响村民生产生活的污染项目，造成村组集体经济“二次负债”。

（三）农村基层组织管理出现“架空”

目前，行政村作为行政体系最基层的一级，承担着上级政府延伸下来的职能。但由于历史原因，大部分行政村无资产、无资源，没有说话的“资本”，相当于“空架子”，很难行使自治组织的职责。村民小组直接面对群众，且实际掌握着农村大部分资产资源，本应是基层治理主要力量，却由于不是法定自治组织，没有对应的职责、权利，被排除在管理格局之外，自然村经常不听从行政村的领导。

（四）农村基层组织运作机制不健全

一是党组织领导下的基层民主决策机制落实不到位。

有的村片面强调村民自治，使党组织对村中重要工作、财务开支和项目投资等没有参与权和决策权。二是基层自治组织运作机制不规范。自治组织每年召开村民代表会议多由村主要干部的意愿决定，个别村由于干群关系紧张，主要村干部不敢召开村民代表会议，村民很难就村务管理发表意见。三是基层组织监督机制不健全。村务监督委员会作用发挥不到位，大多数村监会成为“稻草人”。

（五）乡村民俗文化的失落

农村的青壮年劳动力大批涌进城市，留守儿童和空巢老人成了乡村的主体，乡村民俗文化的传承失去了“源头活水”。乡村传统的家风家训没有很好传承、村规民约没有行动上的“约束”，导致了农民精神家园失守、丧失了道德判断准则。

四、农村基层党组织如何推进农村基层治理

“农村稳则天下安”，农村基层党组织是农村基层治理的主心骨，结合...县实际，主动以党建带动提升基层治理，重点要把握好“七个方针”：

（一）要让党组织“强”起来

一是党组织班子成员要强。

选优配强村级班子，及时进行调整软弱涣散的干部，在全县储备年轻优秀的村“两委”班子人选，选派好第一书记，提升村级组织战斗力和致富带富能力。二是基层党组织设置要应建尽建。大力实施“强镇带村固组工程”，在符合条件的村组建党委或总支、村民小组成立党支部，实行应建尽建。三是基层党组织阵地要强。按照《...县村（社区）党建标准化建设指引手册》，标准推进村级组织阵地建设。每年按照...%-...%的比例重点整顿一批软弱涣散基层党组织，推动后进村跃升为先进村。四是基层党组织运作要规范。按照“三会一课”流程图，“党员活动日”、民主决策机制、党群联系会议等，严格执行基层党组织运作制度机制。

（二）要把党员队伍“管”起来

发挥党员先锋模范作用，一是开展“党员示范户”活动。通过“...+...”的党员联系群众制度，即...名党员联系...户左右群众，组织党员与邻近村民实行结对帮扶开展常态化联系，搭建党员联系服务群众的平台。二是精细分类管理党员。对“在家党员”、离退休老党员、困难党员、非公党员、流动党员、后进党员采取不同方式分类管理。三是打造党员品牌管理示范点。深入打造“三看三比”争做党员先锋示范村、“星级党支部、党员示范户”党建示范村等一批党员管理品牌并逐步推广。四是擦亮“农家党校”教育新平台。在推行“农家党校”深入农村党员宣讲党的十九大精神的基础上，邀请专业技术人员、农村“土专家”对农村党员及村传授致富经。

（三）要对自治工作“严”起来

建立健全农村基层管理的制度机制，一是加强对村“两委”干部的监督管理。严格执行《...县进一步规范村级组织工作经费使用和管理办法》、《...县村“两委”班子和村干部千分制绩效考核管理办法（试行）》、《农村（社区）党组织书记抓基层党建工作责任清单》等制度机制。二是加强对村“两委”运行机制的管理。加强村级组织工作经费管理，要求每村每年...万元办公经费补助中，党建工作费用不低于...%，服务群众工作经费不低于...%，日常开支不高于...%。三是加强对村“三资”管理。建立集体经济组织社委会（理事会）支配处置集体资产，明确村委会与集体经济组织的定位和管理职责功能，规范农村集体“三资”管理权限，整合农村“三资”管理平台统一建立农村公共服务平台。四是加强对村监会运行的管理。按照打造中组部村监会全国试点的要求，结合...实际，积极探索村监会试点的成功经验。

（四）要让村民“富”起来

一是“党建促乡村振兴”推动致富。

抓好全县选派...名驻村第一书记“抓党建促乡村振兴”第一责任，抓好驻村工作队伍管理，切实发挥第一书记和驻村工作队在乡村振兴工作中的优势和作用。二是“合作社党建”引领致富。大力推进“合作社党建”工程，通过“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营摸式，鼓励农村党员通过创办或入股合作社，发展壮大农村特色经济产业，做农村“致富带头人”。三是“本土农村人才”带动致富。实施农村实用人才培养计划，对农村技术技能人才进行培训。通过举办培训班、外出参观考察、实施“农家党校”、职称评聘等方式，培养一批农村技术技能实用人才。

（五）要让农村“美”起来

一是深入开展“美丽乡村·三大行动”引领环境美。

按照...县“...+...+X”美丽乡村建设要求，重点推进...县幸福村居“四个行动计划”“十个一”行动计划、打造“宗祠文化”行动计划、村庄“穿衣戴帽”行动计划，推进美丽农村建设。二是深入开展“党员责任岗”活动引领人文美。为农村党员设岗定责，积极开展党员志愿服务活动。鼓励党员做“公益活动”带头人，带动村民义务参加劳动，或者以低酬劳动兴修农村基础设施建设。三是深入推进“红色村”建设引领乡村美。抓住...县低冚村、芒派村入选全省...个“红色村”党建示范工程，将农村基层党组织建设与保护利用红色资源紧密结合起来，示范带动全县农村基层党组织建设全面进步。

（六）要让社会组织“撑”起来

一是重点发挥妇联组织的作用。

针对农村留守妇女多的现状，建立妇女互助会有利于凝聚妇女集体、维护妇女权益、纾解妇女困难，推动社会良性运转。二是重点发挥老年协会的作用。建立老年人协会或老年人协会党支部，发挥农村老党员、老教师、老模范、老干部、复退军人等群体丰富的经验。三是重点发挥乡贤理事会的作用。在自然村普遍成立“乡贤理事会”，协助村“两委”开展治理活动，发挥参谋建议、桥梁纽带等作用。

（七）要让村风民风“正”起来

南方电网公司：调研把脉党建工作 篇6

南方电网公司在国务院国资委召开的中央企业党建工作会议上,就企业文化建设经验作了大会交流发言,与会人士对南网方略和公司企业文化建设给予了充分肯定。

作为国务院国资委《中央企业企业文化建设评价体系研究》子课题“中央企业企业文化建设的框架体系和基本内容”牵头单位,南方电网公司组织相关部门深入开展课题研究,参加《中央企业企业文化建设评价暂行办法》起草工作,并被国资委列为8家试点单位之一。

以试点工作为契机,南方电网公司开展了服务文化建设课题研究和试点,围绕“以客户为中心”的价值观和“服务永无止境”的理念,初步总结提炼了以制度体系、技术体系、能力体系、环境体系为支撑,以客户价值、服务标准、服务行为规范为主体内容的服务文化体系。

调研六大专题

按照公司党组的决定,10月下旬至11月上旬,南方电网公司副总经理周继太、党组纪检组组长王玉霜、副总经理王良友分别带队赴基层对公司系统党建工作开展专题调研。

此次调研重点集中六个方面:南方电网公司系统党建工作好的经验做法及存在的问题;如何建设学习型党组织;如何坚持和完善民主集中制原则,建立健全党组织在企业中发挥政治核心作用的领导体制和运行机制;如何深化干部人事制度改革,着力抓好公司各级领导班子建设和干部人才队伍建设;如何落实“三重一大”集体决策制度,深入推进公司惩治和预防腐败体系建设,更有效地预防腐败,确保廉洁从业;如何创新公司基层党建工作,做好抓基层打基础工作,更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

11月6日,周继太到调峰调频公司就贯彻党的十七届四中全会精神开展党建专题调研。调峰调频公司组建以来,在组建中融合,在融合中发展,党建工作创造性地贯彻总公司的一系列决策部署和指示精神,深入推进党建“一一二”工程,扎实开展“四好”班子建设。他们提出,党建工作的核心是做人的工作,要结合实际,根据不同的性质、任务和环境,围绕人来进行,要把党建工作融入到生产经营管理当中去,而且要有自身特点。

11月2日,王玉霜到鼎和保险公司开展党建专题调研。鼎和保险公司深入学习实践科学发展观活动特色突出,据了解,鼎和保险公司提出,继续加强制度建设,形成靠制度管权、管人、管事的良好机制。既要注重建立单个的制度,又要注重制度的配套性,形成一个能够充分发挥作用的制度体系。不断提高广大员工对制度的执行力,突出执行制度的严肃性,使制度得到更好的落实。在反腐倡廉建设方面,要努力建设既有南网特色又有鼎和保险特色的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。通过丰富多彩的载体和形式,宣传和贯彻“清白做人、干净干事”的廉洁理念,让员工接受优秀的企业文化的熏陶,使廉洁从业成为员工的行为习惯和文化自觉。

融入中心进入管理

近年来,由于企业的跨越式发展,超高压公司干部交流的力度也日益加大,大量来自技术岗位的同志走上党务干部岗位。针对这种情况,公司党委从统一思想、提高认识、创新思维和理念入手,通过会议、培训、交流学习、讨论等多种方式,不断贯输“坚持党的领导,充分发挥企业党组织的政治核心作用,是实现企业科学发展的重要保证”,灌输“党建工作是企业管理的组成部分,党建工作也是管理工作,企业党组织是企业不可替代的资源,党员队伍是企业最优秀的资源”等理念,以及“融入中心做工作、进入管理起作用”的基本思路,要求大家从思想上重视党建工作,及时更新观念,解决好对党建工作地位、作用、目标、载体等的认识。组织党委书记学习考察,理清党委应该在企业中处于什么位置、应该发挥什么作用等认识问题;组织党支部书记培训、学习,讨论党支部的作用,更新党务管理业务知识。2006年起,公司政研会每年的年会都把统一思想、提高认识,探索融入中心、进入管理、发挥党组织“三个作用”作为研讨的重要内容。

思维上的碰撞、认识上的飞跃使党建工作的方向和思路越来越清晰,目标越来越明确,任务越来越集中,为准确定位党建工作的职能奠定了基础。南方电网公司党建工作强调要和生产经营紧密结合,形成对中心工作的助力,在关键问题上起作用,在中心工作上见成效;强调要从思想观念上融入、从管理体制上融入、从推动发展上融入,进入企业管理的全过程和生产经营的各个环节,使它成为每一个环节的精神动力、政治保证和智力支持。

公司各级党委突出政治核心作用,做到领会意图、吃透和准确把握上情,了解和熟悉下情;掌握政策、把握方向,通过保证、监督、支持、参与、领导五大功能发挥政治核心作用;实行党政分设、“双向进入、交叉任职”的领导体制,在组织上保障作用发挥。公司各党支部则突出做好党员的教育、管理和服务。

实践中,超高压公司注重选好配齐党支部书记,保证宣传到位、发动到位、党和国家方针政策以及企业各项工作决策在一线班组贯彻落实到位;注重增强支部活力,以“支部特色活动”加大参与生产经营力度,提高支部的影响力和带动力;注重狠抓党员素质,把生产经营骨干培养成党员,把党员培养成生产经营骨干;使党员成为影响和带动群众的源点;注重落实保持共产党员先进性长效机制,推进党建标准化、信息化建设,使党建工作步入靠制度规范、靠机制保障、进入管理起作用的良性轨道。

农村基层党建调研 篇7

目前农村公共产品状况

在调研中, 我们了解到, 无论是资本含量大的产品, 技术含量高的产品还是劳动力产品, 农民关注的公共产品供给最集中的领域主要体现在七个方面。分别包括:农业技术服务、农田水利、金融服务、医疗卫生、文化教育、公共治安、公共福利等。

(一) 农业技术服务领域

在调研中, 我们设置了四个领域:

1. 农业病虫害处理方面。

超过70%的农民认为目前主要靠自己的经验或询问其他有经验的村民或从广播电视和报纸获得相关知识。而通过农业技术服务部门如县乡农技站和农技员解决的只占16%。通过村委会和村干部的仅占3%, 其他渠道如农技协会的则更少 (因为很多村没有成立农技协会) 。但在一些典型的示范村, 如浏阳市淳口镇的鸭头村、柏加镇的渡头村、长沙县跳马乡的石燕湖村、双溪村等省市重点示范村, 情况则不一样, 他们的农业病虫害处理主要通过专业技术服务部门来解决。

2. 农业新品种信息方面。

从有经验的农户介绍或种子公司的宣传或电视广告来获知信息的占74%。约18%的村民认为是从农技服务部门得到信息, 其他渠道占8%。实质上信息来源渠道的过于狭窄, 这也是广大农村农产品过于同质化而缺乏竞争力的重要原因。同时, 过于依靠农民自身的经验和途径来发展农业, 是难以保持农村农业的持续稳定增长的。

3. 农业机械及化肥、农药等生产资料购买方面。

化肥、农药的自购率一般超过了75%, 而农业机械则不足50% (当然这还只是限于小型农机方面, 大型比例更低) 由农技服务部门提供的服务则不足20%。但在合作化程度稍高的村自购或租用大型机械的比例则高达85%以上。

4. 禽畜防病防疫方面。

村里请专业兽医的比例有30%, 但也有60%的农户认为小型禽畜的防病防疫主要靠自己或请教其他有经验的亲戚、邻居、朋友等。大型牲畜才会考虑请专业兽医。不过在调研中我们也了解到, 凡是有大型养殖专业户的村, 农民的禽畜防病防疫意识明显增强, 对专业兽医的渴望也更强烈。同时, 在一些成立了养殖协会的乡或村, 如浏阳市葛家乡的养猪协会、达浒镇的友化养鸡合作社, 禽畜防病防疫工作做得比较好, 也比较专业, 农民从中获得的收益也比较多, 所以农民对此的需要认识也比其他村更高。

调研表明:农民对农业技术服务的需求是强烈的, 对现存的农村服务模式是不太满意的。但非常遗憾的是, 农民的这种需求或供给仍处于自然状态。并且农民这种强烈的需求欲望没有合适的渠道表达, 他们还未充分认识到农技服务的供给主要还得靠县乡两级政府提供。农民有抱怨, 但最后又都归于无可奈何。而县乡两极政府的干部尤其是乡镇一级干部的认识与农民的认识又恰恰相反, 他们普遍认识到应该给农民提供服务 (并且已经上升到了服务政府的层面) , 但他们也抱怨目前没有办法或没有能力提供, 原因是“上面”政府部门没拨资金 (而稍有点专项资金的部门如畜牧站等又被上级主管部门收回去了) , 农民提供技术服务, 所以只能维持现状。

(二) 农田水利设施建设与保障等基础设施领域

农田水利设施是现代农村农业发展的“血液”。但调研中我们发现, 目前的农村农田水利设施大多呈现老化状态。许多水塘、水坝和灌溉设施因为缺乏维修和保养, 功能逐渐退化。40%的村民认为应该搞但没有搞过农田水利建设, 也有40%以上的村民认为想搞但由于村组干部很难组织农民一起搞结果没办法搞。30%的村民因为农田用水问题而发生过纠纷和矛盾。就80%以上的农民意愿来看, 认为开展农田水利建设是必要的, 也是必需的。但为什么农田水利建设如此之难呢?就调研中的现状进一步分析:对于农民来说关键在于农田水利建设所耗费的资金量太大了, 已经远远超过了农民自身的承载度。所以单纯依靠农民是无法投资兴建农田水利设施的。而现有的农田水利设施大多是在大集体年代修建的, 使用者、维护者也是集体。市场经济条件下, 如何发挥已有水利设施的供给功能, 这又是一个早已超出农民思考范畴的话题了。其实这一问题在新农村建设中又不仅仅只是一个农田水利设施问题, 几乎涵盖了所有农村公共基础设施领域。

(三) 金融服务领域

缺少国家资金支持的社会主义新农村建设只能是一句口号。但由于商业银行的趋利性以及天然的“厌贫爱富”选择, 指望商业银行给予农村支持几乎不可能。而政策性银行 (如农发行) 又由于农村产业自身的限制, 其政策性贷款很难成为普通农村地区发展生产可供利用的公共品。因此, 在调研中, 广大农民尤其是发展潜力很大的农业生产经营大户普遍感觉苦无金融的支持。60%以上的农民是通过亲戚朋友借钱解决农业生产缺钱的困难。30%左右的农民选择信用合作社 (信用合作银行) 或商业银行贷款。还有不少于10%的农民是选择民间高息贷款。但同时, 大约85%的农民有了节余资金后首要选择是将节余的资金存入各商业银行、信用合作社 (银行) 以及邮局储蓄所。而这些金融结构大多将资金流向了城市和工业, 结果农村自身发展所需的金融产品供给却严重缺乏。

(四) 医疗卫生领域

农村医疗卫生供给的匮乏是目前制约农村发展的一个大问题。无钱看病, 医疗风险完全由农民个体和家庭承担已成为困扰农民生存和发展的一大隐患。调研中了解到:竟然有高达70%的农民生病后首先是选择硬撑着 (或自我治疗) , 实在受不了, 到村或周围的个体诊所治疗。如果是急病大病, 实在没有办法了, 才会选择到市 (县) 里医院就诊, 但这一比例也不超过60%。甚至还有极少数农民认为实在没有办法 (为了不给家人增加过多负债) 了只好等死或自杀。绝大多数农民最大的担心是自己生病后没有钱治疗。虽然有了农村合作医疗 (所调研的村都已经实施了农村合作医疗) , 但对于城市居民的医保措施, 他们仍表示了强烈的期盼。如何在已开始实施农村合作医疗后的今天, 进一步完善农村公共医疗体系, 解决农民无钱看病和就医困难, 这是社会主义新农村建设过程中急需考虑的。

(五) 农村文化教育领域

浏阳市是一个农村文化资源相对丰富的地方。但在调研中, 我们发现, 仍存在许多问题:一是农村文化基础设施较少, 平时的健康文化娱乐活动不多;二是农民没有形成一种积极向上的文化心理和社会心理。近80%的农民认为闲暇之余选择看电视是第一文化选择。但在农村, 真正适宜农民欣赏 (特别是适宜老人和小孩的节目, 目前农村人口主体主要是老人和小孩, 而稍有点知识的青年大多出去打工或进城了) 的电视节目非常少, 一些电视节目特别是某些地方电视台过于追求娱乐化和商业化的倾向给农村的文化建设带来的负面影响很大。打麻将和聊天则是农村老年人、妇女的首要选择。另外近几年农村地方宗族活动明显增多。而在一些偏避乡村“买码”之风非常兴盛 (尽管大多已转入地下, 但私下参与的人仍非常多。尤其是许多农民对这种现象的正面认识与政府的态度所形成的两种截然不同的看法使我们非常吃惊。) 。放电影、春节传统活动、地方戏曲演出仍有, 但参与的人少, 在群众中的影响也微乎其微。同时, 近几年浏阳各农村兴起了一股翻修祠堂热、重修庙宇热。而现代文化设施如篮球场、乒乓球台、公共图书馆、公共娱乐室、网络建设等却非常稀缺 (要么缺人、要么缺资金) 。

(六) 社会治安领域

公共安全是政府应该保障的天然责任。在当代农村, 巨大的社会变革对社会治安的冲击是很明显的。这一点, 40岁以上的农民感触破颇深。可以这么说, 目前中国农村主要生活在一个依靠乡村基层管理组织以及村规民约、传统习俗仍有巨大影响, 但又难以维持的社会变动之中。现代法律的影响对于固着于土地上的大部分农民生活来说, 似乎还很遥远而不可及的事情。他们认为, 现实中的安全才是最为深层次的需求。这一点, 在调研中了解到:40%以上的农民认为偷盗行为和农民之间矛盾是当前农村社会治安比较严重的现象, 而打架斗殴、抢劫、杀伤案件等也是影响农村社会治安的重要因素。

(七) 公共福利领域

调研中, 我们一谈到公共福利, 广大农民情绪普遍比较低落 (也有的很是激愤) 。40%以上的农民对未来最大的担心是老了没有人养, 而现在又因为种种原因自己存不了钱。非常羡慕城市居民退休后还有工资、医疗保障等福利。这也说明, 农村公共福利主要集中在农村养老等领域。中国未富先老的状况在农村更为明显。一对年轻夫妇赡养多位老人的压力颇为沉重。如何改善农村养老服务设施和建立社会养老服务体系, 是社会主义新农村建设中农村积极应对老龄化社会的基本条件。

通过调研思考表明:当今农村公共产品供给面临的主要矛盾, 是农民日益增长的公共需求与公共产品供给严重短缺的矛盾。作为低收入群体的农民, 国家、社会、家庭赋予他们发展责任的三重压力使得他们的生产生活更为艰难。尤其是作为个体的农民过多地承担了本应由国家、社会承担的公共产品的供给, 使得其有限的资金大量投入到了公共产品领域的生产, 既制约了公共产品的供给, 也降低了农民对私人产品的购买能力, 从而形成了公共产品供给严重短缺而农民个体又无法提供的局面。

体系的建构:构建以农民需求为导向的多重公共产品供给体系

依据产品供给理论, 有需求就有市场, 有市场就需要产品。在社会主义新农村建设中, 农民的需求就是农村公共产品供给的市场。建构以农村农民需求为导向的公共产品供给体系实质就是建构以市场为导向的公共产品供给体系。

依据前述农村公共产品属性的界定, 以及农民需求的具体导向来看, 我国社会主义新农村建设中农村公共产品的供给只能采取以政府为主导, 以市场和农村社会需求为主体, 以农民满意为标准的原则。适当引入竞争机制, 构建政府、非政府组织、农民相互合作的公共产品供给体系。具体可以从以下几方面入手:

(一) 强化政府的主导供给功能

由于农村公共产品供给的特殊性, 特别是农村基础设施建设 (如水利、供电、道路、通信等) 、文化教育、金融服务、社会保障、医疗卫生等方面的建设资本所需量大、社会影响深、政治性强, 县乡政府、行业组织、农民个体等投资建设难度大、周期长、收益低等特点。因此, 这些公共产品的供给与保障只能以中央政府或省级政府为主导, 县乡政府参与的方式建设。这是在新农村建设中农村公共产品供给体系能否建构的关键。

(二) 鼓励非政府组织 (企业、行业协会) 积极参与农村公共产品的提供

在建设社会主义新农村中, 非政府组织积极参与农村公共产品的供给不仅可以成为可能, 而且应当成为现实。由于农村市场的复杂, 农民需求的多样性, 特别是在技术含量高的领域, 纯粹由政府包揽一切公共产品的供给难度非常大, 也不现实。所以随着社会的发展, 一些发达地区 (包括我们在浏阳市、长沙县所调研的几个富裕村、示范村) 已经出现了通过非政府组织提供公共产品的情况。特别是以“协会+农会”, “协会+实体+农户”等将科研与技术推广服务联系在一起的市场体系模式, 正在成为一些农村积极推广的模式。事实上, 鼓励非政府组织参与, 一方面为现实中存在的多层次农业发展资金和民间资本、多渠道的农民合作基金会提供了资金去向, 解决了公共产品供给的资金短缺。另一方面提高了农村公共产品供给社会化程度, 服务质量也不断得到了增强。

(三) 积极吸纳其他多种形式的供给模式参与

一是私人供给形式。本着“谁投资谁受益”的原则, 在农村公共产品供给中, 一些不存在收费困难, 同时市场化程度已经比较高的产品供给方面可以采取私人投资提供保障。如在某些农田灌溉、河道、池塘整修等方面。一是政府、社会组织、个人联合供给形式。本着“谁受益谁出钱”的原则, 农村公共产品的供给可以采取自建公助、公办民建等多种方式保障。如某些沿海发达地区出现的“公共工程理事会”, 由农民选举代表当选理事, 共同决定是否应该举办一项公共工程、费用的征集和支出, 并具体组织实施该项公共工程等。其间政府只起监督和协助的职能。

(四) 完善建构农村公共产品的供给体系的配套措施与制度

建构农村公共产品的供给体系, 涉及到方方面面。在建设社会主义新农村的大环境下, 必须完善相应配套措施, 从制度层面加以保障与规范。一是产品产权必须明晰。特别是在当前农村大量的合作组织成立、以及土地流转过程中所涉及的国家、集体、农民、投资者等之间一系列的产权明晰问题。这是市场经济条件下农村公共产品供给主体多元化的前提。二是规范农村财政管理体制。中央在农村税费改革的关键是要精简政府人员、减少吃饭财政、优化财政支出结构、完善转移支付制度等等。只有这样, 才能真正增加农民收入, 发挥农民收入的“增加效应”, 保证农村公共产品供给的全面改观。三是完善农村公共产品供给决策机制。在农村公共产品供给过程中, 必须建立一套相应的农民需求表达机制和农民自主决策机制, 从而及时准确地反馈农民的整体需求与偏好, 并保障农民在与自身利益密切相关的公共产品供给决策中的发言权。四是完善政府的管理职能。包括政府要为农村公共产品的供给创造良好的制度环境。如公平的市场机会、公正的程序设计、公开的决策过程、相关法律政策的制定等。通过法律或政策规范政府及其他供给主体、受用主体的行为, 从而保障农村公共产品供给体系的健全与发展。

农村基层党建调研 篇8

找准从严治党落实主体责任的短板

上海烟草专卖局、上海烟草集团公司通过调研进一步梳理了落实党风廉政建设主体责任方面的成功做法和成效, 也找出了有待解决的几个短板。

一是对各单位落实主体责任需要进一步督促和指导。

国家烟草专卖局党组88号文件对党风廉政建设主体责任要求已经明确, 但根据中央补充完善的要求, 一方面基层党组织对具体的内容有一个进一步消化、理解的过程, 相应的管理载体设计和制度建设还在梳理和完善中;同时, 纪检职能“三转” (转作风、转职能、转方式) 后, 基层单位还在不断探索和完善具体落实办法, 对此需要进一步加强督促和指导。

二是对职能部门分层落实内容需要进一步协调和理顺。

根据纪检职能“三转”要求, 在局、集团公司层面, 原有的教育、管理、指导职责由纪检处划转到政工处, 对处室和基层单位来说, 目前都在协调与适应。原有政工条线的管理模式, 以及“三转”后各基层单位职能部门内部也存在一个需要进一步明确管什么、怎么管的问题。

三是两个责任制度体系建设步伐需要进一步加快。

2015年, 局、集团公司制定完善了15个党建基础管理制度, “三转”以后, 政工工作职能发生了转变。从局、集团公司层面需要对相应的党风廉政建设制度框架进行系统的审视。如何建立起两个责任既互为相通、互为关联, 又各具特点的制度, 根据中央要求, 对哪些制度需要废改立, 需要进行系统审视梳理, 在此基础上, 加快构建对应的制度体系。

四是对领导干部的主体责任培训需要加强。

近几年, 领导干部的交流任职速度较快, 跨专业、跨条线任职的领导干部较多, 现在很多基层单位的党内领导干部是从行政转型而来, 由于全面从严治党的政策性强、同时具有一定的专业性, 因此加强对转型后的领导干部进行专业化培训需要作为经常性的工作加以推进。

补短板强化从严治党主体责任

一、落实中央要求, 抓好对标、推动落地

1. 标准要高。

根据中央关于落实全面从严治党主体责任的要求, 局、集团公司要认真做好对标工作, 坚持标准要高、要求要严。一是明确第一责任人的责任。第一责任人界定为三个方面, 即局、公司党组书记、各单位党政一把手 (包括分设的行政一把手、党组织一把手) 、各处室 (部门) 一把手都是从严治党第一责任人, 做到重要工作亲自部署, 重大问题亲自过问, 重点环节亲自协调, 重要案件亲自督办。领导班子其他成员要根据职责分工, 配合一把手认真履行“一岗双责”责任, 对分管条线 (单位) 和职责范围内的党风廉政建设负领导责任。二是明确领导班子的集体责任。坚持集体领导与个人分工负责相结合, 明确集体责任和个人责任。要完善各级党组织党风廉政建设的主体责任, 建立推动党风廉政建设的责任分解和落实机制。建立上下有机互动的责任体系, 形成相互贯通、层层负责的完整责任链, 确保一级抓一级、层层抓落实。

2. 落地要实。

结合实际推进主体责任“四进”工作, 实现责任全覆盖。一是进班子。要承诺问责, 将从严治党主体责任承诺纳入年度方针目标签约书中, 层层签订“责任书”;要评价考核, 坚持做到党的建设工作与业务工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。二是进岗位。深化主体责任的学习宣传教育, 逐步融入岗位工作职责规范中。三是进制度。将落实主体责任的要求贯穿到制订完善各项制度和工作标准中, 贯穿到各级领导班子和领导干部考核评价体系中, 形成闭环。四是进流程。在落细落实落小上下功夫, 建立和完善相应的岗位工作流程和改进机制。

二、横向纵向两个维度, 分级负责、细化管理

横向确保五项责任有效履行。落实主体责任是一个系统工程, 横向要确保“用人责任、纠正责任、监督责任、支持责任、管理责任”的有效履行。各级党组织要切实加强组织领导, 明确职责, 完善工作机制, 细化任务分工, 强化督促检查, 层层抓好落实。一把手每年要部署指导党的建设和党风廉政建设工作, 分管领导要主动把党的建设和党风廉政建设要求融入分管业务工作, 牵头研究、布置、检查、报告分管范围内的情况, 责任部门要切实承担起相应的职责任务。

纵向确保三项机制实践保障。纵向要确保承诺、问责、评价三项机制有效履行。把党性党风教育纳入各级领导和党员干部教育、培训的范围, 做到三个结合, 即与两级中心组学习、“三会一课”、学时学分制有机结合。充分用好宣传教育载体, 抓好正反典型案例的教育。细化主体责任的实施细则, 列出责任清单和制度清单。明确各级领导的责任, 落实党风廉政建设会和党风廉政报告会制度, 明确各级党组织每年专题向上级党组织、纪委书面报告落实党的建设和党风廉政建设责任制的情况, 党政班子成员每年提交述职述学述廉报告, 确保从严治党主体责任落实到位。建立承诺、问责、评价的责任追究工作程序、保障机制, 形成完整的责任分解、检查监督、倒查追究体系。

三、增强工作力量, 强化职能、落实责任

基层自治视角下的“村务公开”调研 篇9

关键词：夏家村,治胜村,村务公开

一、问题的提出

党的十八大以来, 推进国家治理能力现代化已经成为党和国家工作的重要内容, 基层群众自治作为国家治理中的重要组成部分, 是实现国家治理能力现代化的关键环节。 村务公开是保障村民“自我管理、自我服务、自我教育”的一项基本制度, 也是化解农村干群矛盾, 减少农村“ 群体性事件” 发生的有效制度形式, 对于增强基层群众性组织的 “公信力”, 维护基层稳定和构建社会主义和谐社会具有重要作用。 近年来, 各地农村村务公开工作的开展取得了明显成效, 同时也出现了一些值得关注的问题。 通过实地调研对我国村务公开的主要内容、 存在的问题、问题的原因、解决的措施及村务公开的意义进行了分析和探讨, 旨在进一步加强村务公开建设, 为推动基层民主治理提供参考。

二、研究方法

此次调研活动采用文献研究, 对以往的研究成果进行了分析总结, 在继承以往研究成果的基础上进行了创新。同时采用访谈和比较研究的方法, 在四川省江油市香水镇治胜村访谈干部群众107 户, 山东省济宁、滨州等市访谈73 户, 收集两地资料后, 进行整理、检验分析, 得出相应的结果, 反映相应的问题。

三、研究的内容

村务公开是打破传统封建统治方式, 破除“官本位”的思想的有力方式。它不仅在行动上影响公民之间的互动, 更在于思想与理念的重塑。村务公开是新农村建设的重要组成部分, 其内容、方式与渠道、反馈机制等逐渐成为公众关注的焦点。

(一) 村务公开的内容

1. 政府的法律、 法规, 相关政策性文件。 2. 财务公开, 主要内容有救灾拨款, 收入与支出, 最低生活保障的评选标准, 评选结果名单, 集体土地承包程序。 3 .关乎大多数村民的切身利益的相关事件。

(二) 村务公开的方式

主要涉及广播、宣传栏、村干部与村民之间的交流、党员代表大会、村民大会等。

(三) 公开的反馈机制

村民对村务公开的内容是否满意, 公开的方式是否到位, 以及对未来村务公开的要求。

四、夏家村与治胜村基本情况及“村务公开”现状

(一) 夏家村情况

1. 基本情况

夏家村隶属济宁市鱼台县张黄镇, 地处南阳湖西面。 全村共有1132 人, 村民家庭年人均收入约为6200 元, 整体经济情况在当地属于中等偏上水平。

2. 村民大会召开的情况及村务公开的程序

在调研过程中, 我们通过访谈参加夏家村村民大会的村民得知, 每次的村民大会召开及时, 内容透明, 切实保障村民的共同利益。同时, 村民大会也成为解决村中矛盾、传达上级政策的有效途径。 夏家村严格按照相关的规定执行公开事项所需经过的程序, 首先由村委会提出村务公开事项的具体方案和内容, 然后村务公开监督小组进行审查确认。 确认无异议后, 党支部和村委会召开联席会议讨论决定, 最后交由村民委员会公布, 并报张黄镇人民政府备案。

3. 村务公开的方式

除村民大会外, 夏家村村民还通过广播、公开栏的方式了解相关事项。 夏家村现建有三个广播站, 其中两个建设在村道路的主干道上, 有一个建设在村东面, 广播可以覆盖全村。 村民青睐于通过广播的方式获得相关信息, 由于其简单、方便的特点, 使其成为该村最重要的宣传渠道。 近几年来, 随着村务公开形式逐步完善, 宣传栏成为一种较为新颖的方式, 但由于村民的文化水平与思想意识的限制, 宣传栏在该村只是作为一种补充性的方式存在。

4. 财务公开

财务直接涉及村民切身利益, 因此受到村民的广泛关注, 财务公开是村务公开的重点内容, 是村民对村委会监督的有效方式。 通过访谈村干部了解到, 对于村里的财务计划、各项收入与支出、债权债务收益分配等情况都进行了定期公开。在宣传栏上也可以看到相关财务公开的内容:主要涉及财务收支明细、种粮直补、土地承包经营权流转情况、集体盈利和债权债务情况、村干部报酬情况等。 与村干部所说的内容和落到实处的公开内容基本符合。 但在与村民的访谈中, 我们发现因为夏家村集体土地承包面积较少, 所以村民对财务公开中更多关注的内容是小麦、水稻以及少数被占用的田地的补贴情况。

5. 村务监督委员会

为进一步规范村干部的行为, 加强村民对村干部的监督, 保障村民的监督权和知情权, 第十一届全国人大常委会十七次会议修订的《村民委员会组织法》第三十二条明确规定:村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构, 负责村民民主理财, 监督村务公开等制度的落实, 其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。

6. “三见面”活动

夏家村结合本村实际情况, 开展“三见面”活动, 意在“为民、务实、清廉”, 加强与村民之间的联系, 了解村民现状, 解决村民问题。 首先是三方见面:每周一和周四镇村干部在村委会集中办公, 其余工作日镇村干部轮流值班。 其次是三大任务:接访, 镇村干部接待村民来访, 解决村民生活中的问题;议事, 村镇干部一起讨论集体的工作事项, 抓好衔接落实;代办, 在规定时间节点内办理完毕, 并将结果及时向代办群众反馈。

(二) 治胜村情况

1. 基本情况

四川省江油市香水镇治胜村位于香水西南部, 与八一乡、九岭镇相临。全村占地面积5.9 平方千米, 全村共有2123 人, 村民家庭年人均收入约为3820 元, 该村在江油市发展规划的总体布局中占据重要地位。

2. 村务公开的方式

治胜村下辖11 个组, 是由原来的两个村合并而成, 辖区面积较广, 因此, 广播成为治胜村村民最为依赖的获取村务信息的方式。全村现共设有广播点22 个, 大都设在村公路主干道旁以及村民聚集地点。 从访谈中解到, 61%的村民是通过广播了解村务信息。当地村民大都是小学以下的文凭, 对宣传栏的观看的很少, 只有6%的村民通过宣传栏了解村务信息。

3. 村务公开

2008 年地震中, 治胜村受到波及。 在灾后重建工作中, 村务公开是该村村委会工作的重点, 所有的援建款项、建设款项都必须进行及时、准确的公开。 当地村干部反映, 农业经济与社会发展规划、国家惠农补贴, 扶持农业开发和资助、村集体等政策, 村委会都进行了及时公开。 基本建设和公益事业建设的经费筹集方案、 建设的承包方案及项目资金的使用和工程建设情况、集体财务审计情况、 计划生育政策的落实与人口变动的情况等进行了定期的公开。从宣传栏处可以看到相关的财务公开信息、水利设施建设、生活文化的支出、村社干部工资的发放等情况也做到透明、 及时的公开。在访谈中了解到, 村民普遍关心最低生活保障的问题, 他们关注的焦点在于享受低保人员评选的标准、程序和结果。

4. 村务监督委员会

在治胜村的宣传栏处, 公布有监督委员会的组长和相关成员, 而且还成立有相关的值班小组。 在受访过程中, 有近三分之一的村民不知道村民监督委员会存在, 更不知道该机构的运行情况。在知道监督委员会的村民中, 他们认为监督人员的工作做得不到位, 不过是形同虚设, 没有影响力。同时大多数村民认为有必要设立监督委员会对村干部以及村干部的行为进行监督。

5. “单元化联户共建共享”工程

走进治胜村, 每隔不远处就能看见“单元化联户共建共享”工程的公示栏, 这是一项新的举措, 主要内容有:环境联治、平安联建、困难联帮、致富联带、新风联树。 每月由村干部和社长、 联建小组长及当值户组成联合检查组进行一次检查评比。 评比结果公示后, 村委会对综合评定好的户进行张榜表扬; 对综合考评较差的户进行批评或一定程度的处罚。 但是我们在与村民的访谈中却发现, 有个别村民质疑该工程的评比结果, 因为相关过程的透明度不高。

五、村务公开存在的问题及原因分析

(一) 监督委员会存在的问题

通过实地走访发现, 村委会虽然按着要求设置了村务监督委员会, 但是存在着较多的问题。 以下是两个主要方面:

1. 宣传工作不到位, 在设置监督委员会时并没有进行大量的宣传, 使村民了解到监督委员会该机构, 以及运行模式和职责。

2. 监督委员会 “形同虚设”, 虽然成立了监督委员会, 但是并没有履行相应的职责, 权力与责任结合不到位, 在村里没有实际发挥相应的作用。 按照规定财务收支需要通过监督委员会的审核签字后才能报上级财政部门, 涉及村民重大利益的事项也必须在监督委员会的监督下运行, 但实际运行程序与规定程序存在很大的偏差。

造成问题的原因主要有两个方面:第一, 村民的监督意识和村干部的公开意识不强, 没有做到民主监督;第二, 乡镇政府处于“压力型政府”管理体制的末端, 为了完成上级政府的各项任务和指标, 需要村委会的密切配合和支持, 在指导监督村委会工作时“弹性”很大。

(二) 宣传方式存在的问题

从目前来看, 宣传栏越来越受欢迎, 相比广播而言, 宣传栏可以采用漫画、表格、 框图等方式对村里的事务详细地介绍;具有简单明了、易于保存等优点。从走访来看, 宣传栏仍然存在相当多的问题与局限性。

1. 公开不及时, 在观看治胜村的宣传栏时发现2013 年的相关财务数据占据相当大的版面, 没有为村民提供及时有效的信息。

2. 内容不全面, 存在借用宣传栏宣传政绩, 宣传栏本是让村民了解村务事项, 获得相关信息的地方, 却成为有关村干部的个人简历, 相关机构的绩效炫耀。 公开形式和程序不合理, 重形式轻实效, 未按照公开条列认真执行。

(三) 激励和惩处制度不健全

“一种坏的制度会使好人做坏事, 而一种好的制度会使坏人也做好事”。 之所以存在村干部推诿、办事效率低下、贪污腐败等问题, 大部分村民反映村干部作风不良, 但是怕被“报复”, 一方面, 上访被村干部视为是“耻辱”, 拦截上访户也变成了一项工作。村民只能忍气吞声, 得过且过。另一方面, 责任问责的执行力度不够也是造成问题的重要原因之一。 再者, 民主评议村委会干部制度在部分地区没能建立, 村干部的绩效考核还需完善。

(四) 传统思想观念的遗留

1. 村民的权利意识和监督意识不强

“农民工的大规模外出就会在流出地的农村大量出现空心村和农村社区衰败的现象”, 目前村里留下的就是老人、儿童、妇女, 文化水平较低和政治意识不强是其显著特征。村民并不知道自己享有哪些权利。大多数村民表示对村务公开不是很关心, 认为不触动自身利益就无关紧要, 村务公开是村干部的事, 与自己无关, 管得太多也没有用。在当前农村熟人社会的环境下, 许多村民不愿得罪村干部, 对于一些应该公开而未按规定公开的信息, 选择“睁一只眼闭一只眼”。传统的封建思想影响较大, “官本位”的思想使部分村民不敢招惹“有权有势”的人。

2. 村干部存在 “官本位”思想, 缺乏公开意识

与村民相同, 当前村干部文化程度多为小学、初中, 与此同时, “村务公开有必要, 现在这一方面查得很紧”, 一位村主任说道。但是受传统“官本位”主义和宗族观念的影响, 使得村干部在工作中很难做到自觉、及时、全面。在访谈中部分村干部说“公开了没人看”、“公开了也看不懂”。 村干部与村民之间产生分离, “刁民”思想的影响相当严重。

(五) 区域经济发展不平衡

村级财务一直是村民关注的热点, 也是村务公开的重点和难点。 通过山东、四川两省的部分村的村务公开情况调查发现, 在经济发达的地区村务公开做得较好, 而在一些经济相对落后的地区, 村务公开的情况不乐观, 有甚者连村务公开栏都没有。 由此可见, 经济发展水平与村务公开密切相关。 经济较好地区的村民和村干部对于自己村的村务公开比较满意, 而且村干部很愿意配合访谈, 主动拿出资料配合。 然而在经济相对落后地区, 村民不关心也不了解, 村干部反映现在经济都没发展好, 也没有资金进行相关方面的建设。

六、对策及建议

村务公开是实现基层民主治理的重要制度保障, 同时对 “民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”有着重要影响, 在结合调研情况和文献研究基础上提出以下几点建议:

(一) 完善制度和体制建设

1. 强化公开监督, 完善监督机制, 切实发挥村务监督委员会的职能。英国历史学家阿克顿说:“权力导致腐败, 绝对的权力导致绝对的腐败”。 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 强调, “畅通民主渠道, 健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制”。在基层群众自治组织框架里, 建立群众监督与组织监督相结合、内部监督与外部监督相结合的村务公开监督体系, 确保其有序运行。

2. 健全法律法规, 完善村务公开和民主管理制度体系。针对目前村务公开中存在的公开内容不全面、程序不规范、形式不合理的问题, 要建立健全法律法规来规范村务公开内容、程序、形式, 比如在内容方面要按照村务公开条例内容并结合本村实际进行公开, 不出现能“公开出来的就是能看的, 不能看的都不会公开出来”的情况。

3. 创新激励和惩处机制。 实行 “绩效管理”。实行民主评议村干部制度, 对工作认真负责的干部进行表彰, 对于工作不积极的干部进行批评, 工作中存在重大失误的应该依法追究其相关责任。

(二) 提高公民参与意识和参与能力, 发展乡村精英治理

“ 在小群体中的交往实践中, 那些比其他成员更能调动多的社会资源, 获得更多的权威性价值分配的人, 就可以称之为精英。”要加强村干部培训学习, 提高履职能力, 鼓励大学生到基层担任“村官”, 切实提高基层治理能力。

(三) 促进区域协调发展

经济区域发展不平衡导致基层村务公开发展不协调, 应加大对经济落后的地区的财政支持力度, 同时借鉴村务公开较好的地区经验, 结合本村实际完善村务公开。上层建筑对经济基础具有能动的反作用, 基层治理事关基层稳定, 稳定的社会秩序有利于乡村经济发展, 所以, 在经济发展的同时也要改革乡村的政治权力结构, 使其与经济发展相适应, “乡村政治”建设有着很大的社会意义。

通过本次暑期实践调研, 了解了目前基层治理的基本组织原则、 实施形式, 以及基层自治的治理创新举措, 同时也发现了其中存在的一些问题。在新农村建设进程中, 村务公开对于破除传统思想的影响, 实现农村经济与政治的协调发展, 推进基层民主建设有着重要影响。在理性认识的基础上提出了关于改善基层自治现状的一些建议, 希望对于改善基层自治具有一定的参考作用。

参考文献

[1]刘军宁.为什么制度必须符合人性[J].商务周刊, 2011 (02) .

[2]程同顺.村民自治的时代特征及未来趋势[J].人民论坛, 2013 (26) .

市委组团到我司调研党建工作 篇10

由市委组织部基层党建办主任唐云、市委政研室经济处副处长、市委党校党建部副主任、副教授缪雨、市委党校周铀、市政府研究室机关党委书记杨利民、市国资委党建处处长康克武、市社科联副研究员李敏、市委组织部组织三处处长秦思、市委组织部组织三处副处长赵国良组成的调研组来公司调研;集团公司领导班子成员、党委委员,部分党总支(二级党委、直属党支部)书记(副书记)、车队党支部书记代表共30余人参与调研会议。

集团公交党委副书记、纪委书记吴艳向市委调研组汇报了我司党建工作情况调研组针对企业党建工作进行提问,参会同志积极发言。会上、部分党总支(二级党委、直属党支部)书记(副书记)、车队党支部书记代表针对党建工作经验做法,工作中存在的问题及困难,及下一步工作打算和思考进行了交流发言。

秦思处长总结时,强调坚持党对国有企业的领导是国有企业改革发展的重要内容和重要保证。加强企业党的建设,关键要认真研究解决中央企业党建工作弱化淡化虚化、党组织地位作用边缘化等突出问题,探索从源头解决问题的办法,真正使企业党的建设严起来、实起来、强起来。

集团公司董事长苗献军在会上指出,企业党建工作必须明确责任、强化考核,层层建立和落实党建工作责任制,以考核传递责任,以责任传导压力,以压力推动落实。