初步规划

初步规划（精选十篇）

初步规划 篇1

关键词：城镇规划,建设,生态环境,管理力度

1 城镇规模取决于城镇定位

城镇的发展规模要取决于其城镇综合定位,而综合定位又取决于经济、社会等现状基础和发展潜力。根据现状基础,综合考虑不确定的外部援助以及内部的发展潜力,分析区域间协作和城镇自身的发展,确定城镇的综合发展定位。人口规模的确定中,现状人口要包括规划范围内的常住人口和流动人口,而不仅仅是建成区内居住人口。人口规模的预测要根据增长率法、环境容量法、剩余劳动力转移法、区域分析比较法等不同的预测法进行科学综合预测。城镇建设规模中的预测要根据城镇发展综合定位,与人口规模保持一致。城镇发展的综合定位决定了其建设规模和人口规模,三者要保持协调,科学性和可行性是其基本特征。

城镇规划实施的关键直接取决于其合理有效的管理体系。因此,城镇规划创新中要健全规划实施的管理机制和各项规章制度,建立城镇管理的信息评估体系,实施公众参与编制和监督规划实施的措施,增强居民参与城镇监督、管理的意识,这将在很大程度上保证城镇规划效果的实施。

2 要遵循的原则

对于城镇的规划要牢牢把握几个规划原则:1)遵循生态、着眼于可持续发展原则。面对城镇的新一轮规划,首先要考虑的应该是人类的可持续问题,这才是头等问题,而不是一味的追求经济利益,甚至是形象工程。在考虑可持续的情况下,必然会对城镇的生态进行研究,根据当地的生态情况和生态规律进行新的规划。只顾眼前利益,不顾生态规律的发展,从而遭受惩罚的情况是数不胜数。现在的规划必须吸取教训。2)正确处理社会、经济和环境的关系原则。城镇的生态环境建设以及规划在保证生态系统物质循环和能量流动平衡的前提下,坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针。实现经济效益、社会效益与生态效益统一的城镇规划。在可持续的前提下,规划应该使城镇今后发展的经济和社会利益最大化。

3 要高起点定位

城镇建设必须面向国际化、面向未来,科学定位,高起点规划。1)政策的要求。把城镇建设作为农村深化改革、加快发展的战略措施来抓,这是中央和地方各项相关政策得以落实的前提。2)发展的要求。社会在发展、时代在进步、城乡一体化进程在加快,规划工作也要发展,要提高,首先是定位的提高,这是一切工作的前提。3)技术的要求。随着全国城镇建设工作的全面展开,越来越要求人们从思想上引起足够的重视,只有高起点定位,才能高起点规划。居住在城镇的人们对自己的工作和生活环境提出了越来越高的要求,同时居住在大城市的人们也希望到充满阳光和新鲜空气的城镇去居住、休闲、度假。

4 深化城镇规划,创造城镇特色环境

在城镇规划实践中,通过对城镇经济、历史、文化、环境、建筑等方面研究及现状调查,既为乡镇企业给城镇带来的经济腾飞而振奋鼓舞,又因随之产生的环境污染感到忧虑,并且深刻认识到:建设好城镇的关键之一在于解决好环境问题。通过科学合理的规划设计布局,使城镇建设与经济发展相得益彰,是人们共同向往和孜孜追求的规划目标。

环境特征源于历史与文化,在城镇发展的历史长河中逐渐形成、演变,除自然条件、地理位置外,影响环境的决定性因素是经济状况,不同的经济发展阶段对环境景观有不同的影响。漫长的历史沉淀使城镇形成了各自不同的文化形态和自然环境特色,但也有其共同点,如:人工环境交融于大自然,有序的空间结构,宜人的街道空间。目前造成城镇环境破坏主要有两方面原因:1)经济发展引起思想理念的倾向性,造成重经济、轻环境、片面追大求洋。2)在现代经济活动中没有处理好发展经济与保护环境的关系,造成生态环境的污染、恶化。

合理安排工业用地:工业用地与生活居住用地关系的处理是总体规划布局中的重点问题,要通过合理的用地布局,有效地防护等技术措施来尽量减少工业污染对生活居住的影响。

5 加大生态环境的建设和管理力度

加强城镇生态环境的监督管理可以使城镇在建设过程中做到建设与环保同步进行,加快城镇建设而不破坏环境。在城镇的规划建设中,应把环境保护的任务放在首位,把预防和防止放在首位,避免“先污染后治理”;应加强对污染源的控制,变末端控制为全过程控制。随着城镇经济实力的提高,在充分利用城镇环境容量的同时,加快城镇的环境规划建设,如在镇区建立比较完善的排水管网系统,对收集到的污水进行妥善处理;对城镇产生的生活垃圾进行合理的管理和处置等,积极寻求开拓废物再生、循环利用的途径,以节约资源,降低污染。同时建立健全环卫机构与人员配置、环境保护制度与监督运行机制,加强环境保护建设硬件水平,制定明确的相关生态环境保护量化指标,如镇区绿化率、森林覆盖率以及划定的基本农田保护范围和建设用地、人均用地指标等,使管理有据可依、目标性更强。

6 生活环境问题

我国城市垃圾无害化处理率很低,大约95%以上的垃圾是采取自然堆放的。全国600多个城市中有2/3以上处于垃圾包围中。城市绿化是城里人与大自然保持生态平衡的基础。一些城市由于绿化率低,人和花、草、树木之间已经失去平衡。城市绿化率低的原因是:1)建筑物密度大,公共绿地少,城市道路少因而树就少;2)人群聚集的居民区,尤其是早期建设的区,绿化率太低。居民区不仅绿化面积少,而且多数都没有停车场,或停车场很少。以致房前屋后都停满了车,挤占了活动空间和草坪,汽车的有害尾气也污染了区环境。

为确保城市居民拥有良好的生活环境,过上美好的生活,在城市规划设计时,必须考虑建筑物的周围有一定的公共绿地。在道路与其两侧住宅之间除了设置标准的人行道之外,还应当设置一定宽度的绿化带。这既增加了树木绿地,又可减少过往车辆所产生的噪声对居民的影响。要充分关注收入少的市民和外来的暂住人员(打工的、摆摊的、上学的),规划建设适量的经济房和廉租房,改善他们的居住条件。居民区,无论档次高低,均应保证有关规定的标准绿化率和相应的停车场。城市里的树木花草多了,不仅能够协调人和自然的生态平衡,而且能够截留粉尘,吸收有害气体,净化空气。城市垃圾的处理设施要列入规划,严禁垃圾中转站、垃圾处理站设在市区内。垃圾堆场应设在远离市区且附近没有住家的偏僻地方,并加强科学管理,减少污染。有能力的城市,应尽早实现垃圾的无害化处理。

7结语

城市发展战略概念规划使政府能够积极主动地在宏观层面上塑造城市。为城市经济发展提供良好的空间结构:以法定区划为形式的城市规划是使城市社区能够稳定地在微观层面上提升城市,为市民的日常生活提供良好的生活环境。这是中国城市规划师面临的两个巨大挑战。挑战创造机会,机会成就“英雄”。规划的机会都是历史性的:田园城市使霍华德成为现代城市规划的先驱;战后伦敦重建与Patrick Abercrobie的规划思想分不开。如火如荼的中国经济发展和城市化给中国规划师一个前所未有的创造美好中国城市的历史性机会。

参考文献

[1]崔铁宁,朱坦.中小城镇环境规划中循环经济理念的拓展[J].城市环境与城市生态,2003(6):99-100.

[2]荣芳,郭思维,李长生.区域城镇体系规划中的生态和环境规划[J].国土与自然资源研究,2002(3):40-41.

[3]高春凤.中小城镇环境规划一般规范与问题分析[J].辽宁城乡环境科技,2003(2):3-6.

[4]高春风.生态环境规划技术规范与分析[J].辽宁城乡环境科技,2004(2):45-48.

村庄改造规划初步方案 篇2

一、目标定位：

以龙头企业带动私营经济规模发展，做大做强第三产业，完善基础设施建设，按照“小康住宅”的十大标准，科技先导、适度超前、调整布局、全面规划，改善居住环境，促进农民生活方式和思想观念的转变，使农民居住环境舒适、安全、方便，打造花园式现代化都市新村。

二、存在问题：

相台办所辖六个村人多地少，村庄建设总体发展水平不高，各村水平参差不齐，由于历史原因，村庄建设曾一度为自由式发展，缺乏统一长期规划，房屋布局较凌乱、样式不一，基础设施欠债较多，居住环境较差。

虽然辖区各村的地势优越，都市村庄建设有一定的发展，但多呈自发式，商业服务、文化娱乐设施缺乏，自然资源利用低、无统一合理远景规划，都市村庄的独特商业价值没有充分挖掘出来。

村镇规划、修建楼房必须经各级部门审批，但审批手续困难、繁琐，周期较长，同时有的村缺乏必要的启动资金。有时城市基础设施跟不上，影响到都市村庄的城市化进程。

三、实施方案：

在制定规划方案时，本着节约土地、利于生产、方便生活、促进流通、繁荣经济的原则，注重近期与远期建设相结合、新建与改建相结合，走可持续发展的道路。由于五个村情况不同，各村规划各具特色。

铁佛寺村：充分利用紧邻安钢生活区及交通便利、三产繁荣的有利条件，大力发展高层住宅和沿街门面房。将铁佛寺村以西钢花路两侧，全部建设成六层住宅楼，一层为沿街门面房；郝家店利用钢一路的有利地理优势，在钢一路两侧和文峰大道以北，修建二至六层住宅楼；郝家桥利用钢花路的地理位置优势，大力发展商业门面；大庄村从钢花路把路引到大庄西地搞别墅小区和六层住宅楼；南辛庄利用文峰大道的优势，建设一栋底层为门面房的二至六层住宅楼。

柴库村：柴库村东邻河南省重点企业安钢、南邻电厂、北靠洹河。107国道从全村南北贯穿而过。5000余口人，1300余户，17个生产组。村东西长2000余米，南北宽1600余米，是个较大的村。

现设想在其村的107国道两侧盖五层的楼，建成国道商业大街；在村委会院内，盖三栋五层的商品住宅楼。

在村内修建五条道路连接五个住宅区，接好市水厂的水源，修好各住宅区排水沟。

将村内三个坑地：小南街、老槐树、合作社街东面老学校进行老房改造，建成新的住宅小区，安排好村民住房。

梁邵村：该村南临安林铁路、安林公路，两路成为该村向南发展不可逾越的障碍，所有市政南北规划路段到此无法打通。村北边是华中电网安阳电厂宽约500米的高压输电走廊，按电力法规定不准有任何建筑物，从商业和城建角度上都受到了制约。目前可行的几种设想就是：

1、在有条件的地段(梁邵村小学旧址)建高层住宅楼，户型为经济实用型，严格来说这三栋高层住宅楼应是过渡时期的过渡住宅。

2、继续别墅楼群的开发完善建设，最后形成规模。

3、旧村内的连片改造。找好基准点，统一规划、设计、实施一片、规划一片、实施一片。

4、把公路南侧的旧村房屋逐步搬迁至村北，把安林公路两侧的土地腾出来，重新规划、重新开发，发挥土地的最大价值

5、结合我市拉大城市框架的机遇，依照市政建设规划，开发华祥路与建业路交叉地段住宅小区。从远景看，这里将成为较理想的住宅及商业小区。

段邵村：明年与万金渠管理处协商开发筹建六座村民公寓式高层住宅楼，一经实施可解决105户村民住宅，也为全村南移打下了一个良好的基础，逐步把邻安水大道的村民住宅区改造成一个集商贸、个体经营的基地。

焦邵村：该村将马上动工，建二幢高标准村民住宅楼，可解决群众住房50户，出售商业房10户。该村为我办事处都市村庄改造规划试点村。

四、具体要求：

1、大力加强城镇建设管理法律、法规的宣传。

2、请国内一流专家对我区农村从整体和全局进行科学论证和规划，规划方案的实施要注重保持连续性。

3、成立区、乡（办事处）、村三级房屋开发建设管理机构，专门负责村镇改建，按照农宅城市化、厂房标准化、先地下、后地上的原则，统一开发，分期实施，综合测算，有序发展。

4、政府在政策和资金上能给予倾斜和支持，简化程序、减免费用，切实减轻农民负担。

5、农民住宅和工业厂房的建设坚持高标准、高起点、高水平原则，建设项目的开发与环境同步建设，保证规划的实施。

以上是办事处都市村庄改造规划初步意见，经过我们研究，潜力很大。鉴于研究时间短、无专业人士参与研究，缺乏科学严密的论证，规划意见不尽完善，但我们迫切希望在区委、区政府的领导下，以十六大精神为指导，以安阳市拉大城市框架为契机，科学规划、分步实施，缩短于先进地区差距，早日把我区农村建设成象郑州市金水区“城中村”一样的都市村庄。

初步规划 篇3

【关键词】云计算产业园；产业推力；规划实践

1规划背景

1.1发展趋势

云计算技术是IT产业未来发展的新方向。各国政府都高度重视云计算产业，云计算产业发展面临着新的机遇和挑战。

1.2政策优势

國家出台系列政策，强力推动新疆发展，以中央新疆工作座谈会召开为标志，新疆进入发展新时期新阶段。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出，云计算作为新一代信息技术的重要领域已经被纳入国家战略性新兴产业。

1.3技术驱动

根据美国环境保护局和分析机构分析美国和中国IT设备消耗大量电能，排放大量二氧化碳，对于产业升级、绿色低碳、环境保护提出了更高的技术要求，云计算技术受到各国政府的极大关注。因此，在国内外发展需求、政策优势及技术驱动几方面给云计算的发展提供了极大的推力。

2现状概况

云计算产业园位于克拉玛依市西南部，基地由西北向东南倾斜，北部地势较平坦，南部地势起伏较大。园区现状整体为戈壁滩，有部分冲沟和植被，南部有部分油田采矿用地，现状无建设用地。总规划用地面积10.84平方公里。

3规划探索与实践

根据规划背景，场地分析等提出克拉玛依云计算产业园区功能定位为：辐射中亚、西亚的国际化信息服务基地，国家级云计算应用示范基地，新疆“天山云”的核心基地，克拉玛依生态型、知识型产业园区（智慧园区）。规划从产业园区的空间管制、产业选择、用地布局、基础设施等角度，探索云计算产业园总体规划内容和方法，促进产业园区健康发展。

3.1空间管制

针对克拉玛依自然条件比较脆弱，规划高度重视园区的生态环境和土地资源保护，规划遵循可持续发展的原则，结合园区的现状特征，综合自然资源、工程地质条件、生态敏感性等评价条件进行分析，将园区划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区三种基本空间单元（本园区属于城市新区，不存在已建区），并对各分区提出相应的空间开发建设、管制要求，为科学规划提供依据，指导城市开发建设。

3.2产业选择

园区产业选择具体从三个思路展开：综合选择、吸引力和竞争力矩阵、产业动态选择三个方面。产业选择结果为重点发展七大产业群：云计算产业、软件产业、服务外包产业、数字内容服务业和创意产业、地理信息产业、物联网产业、教育培训产业园。其中地理信息产业、物联网产业可兼容电子信息制造业。配套发展教育培训、商业、金融、咨询等产业。

3.3用地布局

规划充分遵循生态优先，绿网组团；中心与外围互动，协调发展；远近结合，有机生长；四位一体，打造“智慧园区”的空间布局理念，将自然生态融入园区，构筑自然与人工环境的和谐统一。用地布局形成“一心、两轴、四组团”的空间结构。

一心：公共服务中心。落实空间布局理念，综合考虑环境、交通、功能分区等因素，结合空间发展轴布置园区公共服务中心。两轴：产业发展轴、空间发展轴。四组团：三个产业组团、一个居住组团。

3.4设施配套

在交通设施方面，规划通过合理的路网布局和交通管理，严格控制外部过境交通的进入；注重园区道路系统和公交系统与城市道路系统和外部交通系统之间的衔接，提高园区交通可达性。

在公共服务设施方面，规划根据园区各类功能布局特点，将公共服务设施按“园区—片区”两级进行配置。园区级公共服务设施集中布局在公共服务区内，片区级公共服务设施布置在各产业组团之间。

在市政设施方面，从共建共享角度，规划确定园区供水、污水、供热、燃气等设施接受克拉玛依市提供的服务；供电、环卫等设施，根据需求配置。

3.5实施保障

在园区实施方面，园区规划经批准后，是指导园区发展、建设和管理的基本依据。依据总体规划，尽快深化落实相关规划。本规划一经批准，任何单位和个人未经法定程序无权变更。规范审批程序，公开办事制度，提高监督效能，提高管理与服务水平。强化“四线”控制。“四线”控制指对城市蓝线、绿线、黄线、紫线的控制。园区内无紫线。

在园区保障方面，建立政企分开的管理建设体制。从项目、资金、税收、政策等多个方面入手，结合规划所选定主导产业，形成产业集群。发挥政府主导作用，成立园区开发公司（或投资公司），以此为融资平台，扩大融资渠道，吸引社会各方面力量参与。

4创新与不足

规划创新方面表现在基于生态环境的规划方案评价：生态环境质量综合评价参照国家《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T 192-2006）的方法和技术要求，对现状和规划后的生态环境状况进行评价。根据生态环境状况分级，园区现状总体生态环境状况属于“一般”级，表明规划方案与基地现状的生态环境质量无明显差别，该区域规划后的生态环境质量相比之前亦保持在一个相对稳定的状态，符合永续发展条件。

规划不足方面表现在对于园区的整体性规划设计考虑不足，对于园区南部油田采矿用地，在此次规划过程中，没有进行更为周密的科学规划，而是依其用地权属，落实现状采矿用地，这对于园区产业发展、用地弹性发展、区域整体性发展都较为不利。

5结语

对于云计算产业园区的规划建设应注重土地利用与可持续发展等方面的综合考虑，在云计算产业不断发展的背景下，紧密结合新时期新疆发展的新契机，充分发挥产业园区区位、资源、交通及劳动力优势，通过产业园区不断的规划实践与探索，强力推动产业园区发展，形成产业链条，促进克拉玛依产业的良性发展，实现产业园区的环境效益、社会效益和经济效益。

参考文献

1各地云计算发展规划“冷思考”[J].通信世界，2011（27）.

2我国云计算产业发展趋势及政策建议[J].经济纵横，2011（8）.

3关于加快发展哈尔滨市云计算产业的几点建议[J].对外经贸，2012（4）.

区域建设用海规划编制问题初步研究 篇4

截至目前国家海洋局对北海区批复的区域建设用海规划为15个, 主要为工业项目集中区区域用海规划和城镇建设用海规划。

作为北海区的区域建设用海总体规划的技术支撑单位, 国家海洋局北海环境监测中心目前承担了共19个区域建设用海规划的编写工作, 其中已有2个区域建设用海规划经国家海洋局批复, 区域建设用海规划编制过程中, 遇到了许多问题, 在此一同探讨。

1 规划报告编制问题

在区域建设用海规划编制过程中, 经历的问题主要包括技术、政策和操作方面的问题。

1.1 技术层面问题

1.1.1 平面设计原则和方法

根据国家海洋局《关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见》的要求, 围填海造地工程平面设计要体现离岸、多区块和曲线的设计思路, 最大限度地减少对海岸自然岸线、海域功能和海洋生态环境造成的损害, 以实现科学利用岸线和近岸海域资源。同时指出围海造地工程平面设计的主要方式包括人工岛式围填海、多突堤式围填海和区块组团式围填海, 并遵循以下基本原则:保护自然岸线、延长人工岸线和提升景观效果。

依据集约、节约用海及保护海洋生态环境的原则, 从规划用海方式、功能分区及分布合理性、总体平面布置及实用性、围填海面积、围填海面积占规划总面积的比例、占用及新增岸线长度、景观效果、施工困难度和施工成本、海洋资源使用效益和主要经济技术指标等方面对多个用海规划方案进行比选分析, 推选出岸线及近岸海域资源利用率高、围填海比例小、景观效果好、工程建设规模及经济成本适宜等方面较好的平面布局方案。

1.1.2 规划、区划符合性分析

关于印发《区域用海规划编制技术要求》的通知规定“明确区域用海与所在区域的海洋功能区划的符合性”和“阐明区域用海与区域规划、城乡规划、土地规划、社会经济发展规划以及港口、交通、能源、旅游、围垦和防洪等相关行业规划的协调性”。

目前编制过程中规划报告只简单介绍海洋功能区划和有关相关规划情况以及简单分析了区域建设用海与功能区划和相关规划的符合性和协调性是否符合。

(1) 介绍规划区域的海洋功能区划批复情况;通过列表和图件描述规划区域占用的海洋功能区和周边功能区情况, 分析占用海洋功能区面积比例及规划区与周边功能区的距离关系。

(2) 分析区域建设用海与海洋功能区划的要求是否符合。我们做的分析只是规划区与功能区类型是否一致, 规划区边界是否在功能区范围内, 以后需要从功能定位和管理要求等方面分析功能区划的符合性。

(3) 分析区域建设用海是否与相关规划具有协调性, 需要以图表和文字分析的协调性, 不相协调的提出解决方案。

1.1.3 编制依据

目前编制依据把握不准, 主要表现在列举不全面、书写日期和格式不对等。编制过程中只简单地列举国家层面颁布的法律法规, 缺少必要的政府文件和相关规划区划等。

区域规划报告需要列举规划编制过程中依据的相关法律法规、技术规范和标准、相关区域规划以及其他基础资料等。

1.2 政策和实际操作层面

1.2.1 规划编制组织协调模式

多数区域建设用海规划由规划区所在的县市海洋与渔业局牵头, 县市人民政府统一协调各个部门, 提供需要的编制规划资料。其实最有效的组织模式可通过县市政府抽调各个部门人员组成一个工作小组, 赋予工作小组一定的权力, 组织编制区域建设用海规划。实践证明, 这样可极大地提高区域建设用海规划批复效率。

1.2.2 规划编制专家选择

区域建设用海规划主要是具有海域使用论证甲级资质以及测绘资质乙级以上的海洋单位作为技术支撑单位来编制, 编制过程中应吸收环保、国土资源、交通和城市规划等相关领域的专家同时参与规划编制工作。

2 解决问题的方法和建议

2.1 加强学习

认真学习领会关于印发《区域用海规划编制技术要求》的通知等有关规范和政府文件等, 建议尽快发布区域建设用海论证技术加强学习相关的城市规划设计规范和国内外先进的区域规划设计理念和方法。

2.2 详细分析

编制区域建设用海规划时, 需要详细说明相关规划情况。例如, 编制“与相关区划和规划的协调性”章节时, 目前在许多区域建设用海规划编制过程中, 相关的海洋功能区划、相关规划都在报批阶段, 首先应该说明现有规划情况, 再则论述目前修编后的规划以及报批阶段, 最后分析区域建设用海与相关规划的符合性。例如, 编制某临港产业聚集区区域建设用海规划时, 规划区域附近的海洋功能区划、港口规划、自然保护区规划以及城市总体规划都在调整和报批阶段, 编制区域用海规划过程中需要详细说明这些规划修编以及与区域建设用海的符合情况。

2.3 增进交流

通州新城地名规划初步拟定 篇5

公开日期：2010-05-0

5突出历史文化底蕴，从地名上展现通州特征--日前，通州新城地名规划初步拟定：48条主干道获得“新名”。

5月4日从市规划委通州分局了解到，作为通州新城规划的组成部分--《通州新城地名规划》，现已初步拟定完成，并获市规划委专项审查会原则通过。

规划范围

155平方公里 分为8个组团

地名是城市文化的主要载体，在体现地域特色和传承历史文化方面具有重要作用，随着通州城市建成区日益扩大，地名命名工作面临诸多问题，如新建道路无正式地名或随意命名，居住区命名极其混乱，不仅不易形成地名的有序组合，同时也缺乏地域特色，部分有价值的历史地名未能保留下来。因此，通州新城地名体系亟待整理和规范，以适应社会经济发展的需要。为此，通州于2007年启动通州新城地名规划编制工作，以加强地名管理，保护和弘扬通州地名文化，提高通州地名管理的科学化、法制化、标准化水平，利于社会经济运行，方便政府管理和群众使用。

在范围上，《通州新城地名规划》与《通州新城规划(2005年-2020年)》所确定的通州新城中心区范围一致，面积155平方公里，分为老城区和新规划城区两大部分。

根据通州新城规划的十一个分区，结合通州地名分布特点，把新城规划区地名分为8个组团。其中，六环路以西5个组团，六环路以东3个组团。六环路以西的5个组团为：永顺组团、旧城组团、河东组团、梨园组团、田府组团。这5个组团中，除田府组团为新规划区外，其余4区为城市建成区和正在建设的区域。六环路以东的3个组团为：宋庄、潞城、张家湾皆为新规划区。各组团面积约在10～25平方公里之间。

规划原则

有价值历史地名重点保护

本次地名规划包括两部分内容，即道路和桥梁命名，其中道路名称300余个，桥梁名称50余个，同时提出老城区

历史地名保护名录，充分挖掘历史地名文化价值，对列入保护名单的地名因地制宜予以使用。

地名命名在原则上，力求突出通州历史文化特征，以展现通州最为独特、与众不同的地名特点，以加深人们对通州的认知，使通州在北京这个历史文化极其深厚的城市中也能够显现出自己的特征。

“作为文化遗产的组成部分，一些老地名将加以保护。”规划分局负责人表示，1949年以前形成的地名、少量1949年以来形成的具有重要历史文化价值的地名、与运河文化有关的历史地名，如“焦王庄、观音庵、石坝、九棵树、萧太后运粮河”等，将作为此次规划的重点保护对象。

规划成果

已有53条道路完成命名

此次规划已命名主干道53条，其中有48条道路是新命名的。如宋庄镇南北向主干道采词以“艺苑精英展华彩，群贤毕至文化兴”为主题，路名有“艺苑路”、“英华路”等；水乡通州历史上以云景著称，因此田府片区东西向主干道采

词以“云”为主，如“云瑞大街”、“红云路”等。

此次桥梁规划本着尊重历史文化和当地现有名称，尽量多体现通州漕运文化原则分流域命名，只对河流桥梁进行命名，不包括高速路、六环路、铁路桥梁和城市立交桥。命名时，尽可能体现通州文化景观特点，结合附近现状地名，如小区名、村落名、道路名等进行命名，历史文化悠久的名称优先考虑。其中，如有体现通州漕运文化的名称，尽量保留使用，例如拦洪闸桥、分洪闸桥、通惠桥等。命新名时，也优先考虑体现通州漕运文化的词汇，如命名了石坝大桥、运河大桥等。

初步规划 篇6

城市总体规划作为当前我国城乡规划编制体系中的“法定规划” (1) , 在政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益等方面起到了不可替代的作用。然而, 面对不同的城市发展阶段、发展背景以及国家宏观政策导向作用, 传统的总体规划编制越来越难以适应城市不断发展变化的客观要求。《武乡县城总体规划 (2010–2030) 》 (以下简称现行总体规划) 对武乡县的招商引资、整体环境的打造、基础设施建设等方面起到了一定积极作用, 但在实施过程中也存在偏离规划预期的问题 (见图1, 图2) 。

为了科学把握现行总体规划2010年以来的实施情况, 并为科学谋划下一步总体规划修编提前进行必要的规划技术储备, 开展了现行总体规划实施评估工作。鉴于此, 本文结合武乡县现行总体规划实施评估工作, 从外部因素和规划编制自身两方面就现行总体规划实施中存在的诸多问题进行深刻剖析, 并为下一步总体规划修编提出改进对策。

2 武乡县现行总体规划实施中存在的问题

2.1 城市发展方向偏离规划预期

现行总体规划确定城市建设用地发展方向为:近期向东北、东南进行跨越式发展, 打造东部新区组团, 逐步改造完善现状老城区 (见图3) 。

现行总体规划确定了“县城建设时序为优先发展新城片区, 灵活发展龙湖片区, 最后发展老城区, 近期建设规划确定启动新城片区基础设施建设, 控制老城片区无序发展, 优化龙湖片区生态环境”。然而现行总体规划实施三年以来, 新增城市建设用地 (2) 主要集中于老城区, 且以改造扩建为主。这些项目主要分布于老城区的南部、西南部及西北部, 用地性质多为居住及商业开发类项目, 公共服务设施配套类较少;新城区基本未进行基础设施建设和重大城市项目建设, 而龙湖片区的生态环境保护也未得到有效实施。由此可见, 现行总体规划实施三年的城市发展方向已偏离现行总体规划所确定的近期发展方向 (见图4) 。

2.2 城市功能布局偏离规划结构引导

综合考虑山体、河流和重要交通线路的影响, 现行总体规划确定了城市未来向“东北、东南”扩展的发展用地选择, 未来县城城市生活与发展的重心将向东移, 逐渐形成“一带三区”的核心空间骨架及“一城两心”的空间发展格局 (见图5) 。“一城两心”是指武乡县城将重点向东发展新区, 依托老城与新区两个城市级公共服务设施中心共同发展。“一带”是指城市主要发展带;“三区”分别是老城片区、新城片区、龙湖片区。

一方面, 倘若现行总体规划确定的县城建设时序得以有序实施, 那么近期建设规划应形成“一带三区”城市空间结构的雏形;另一方面, 2010年以来现行总体规划并未依照近期建设规划有效实施。在实际调研中发现, 现行总体规划虽已实施三年, 但县城2013年城市用地功能布局与规划近期城市用地功能布局相比仍有较大差异, 远远滞后于规划近期建设用地规模。2010年以来, 建设工程项目较多集中在老城区, 且多为居住类、公共管理与公共服务类的建设项目;新城片区、龙湖片区基本没有大的建设, 与规划结构存在严重的偏离 (见图6) 。至此, 县城整体空间结构尚未见“一城三区”的雏形。

2.3 近期建设与近期建设规划严重脱节

近期建设规划由于规划期限较短, 对城市未来发展的预判性相对较高, 同时也对城市建设具有较强的指导作用。武乡现行总体规划近期建设规划总体实施策略是“启动新城片区基础设施建设, 选择新城区和老城片区有发展潜力的城市生长点带动周边地段发展”, 同时近期将县城内部现已关、停、并、转的工厂拆除, 引入塑料制造加工工业于火车站组团中的工业区。由于武乡县城作为县域的政治、经济、文化中心, 其服务职能相当重要, 因此必须限制现状城区的污染工业发展, 整合现状工业用地, 采取“退二进三”的调整措施, 置换、更新现状城区工业用地。

现行总体规划实施三年来, 一方面主要侧重于老城区居住用地开发建设, 却忽视了商业服务业设施、公共服务设施、市政公用设施等开发建设, 导致新开发的居住区人气不足;另一方面, 县城内部工业企业用地基本保持原有的态势, 县城内部现已关、停、并、转的工厂并未拆除, 工业用地空间也未有效整合 (见图7) 。例如, 通过对武乡县城2013年现状用地与现行总体规划的近期规划指标的对照, 可以看出, 2013年县城居住用地面积为375.42公顷, 比近期建设规划的居住用地面积增加了172.48公顷, 增长84.99%;县城商业服务业设施用地面积为8.97公顷, 比近期建设规划减少了65.82公顷, 比2009年商业服务业设施用地仅增加了1.5公顷;县城工业用地95.02公顷, 比近期建设规划减少32.01公顷, 比2009年工业用地增加0.81公顷;其他公共服务设施、市政公用设施等用地相比2009年与之相对应用地增幅不大。由此可见, 近期建设与近期建设规划严重脱节 (见表1) 。

2.4 土地利用效率较低, 公益性服务设施建设滞后

2010年以来武乡县县城在空间向外拓展的同时, 造成土地利用拓展方式粗放, 土地利用效率较低的现象。2013年武乡县城市建设用地7.33km2, 人均城市建设用地189.95m2/人, 远超国家规定标准。现行总体规划确定了近期建设规划启动新城片区基础设施建设, 包括完善太长高速下线口的道路交通组织, 铁路站场的扩容, 建设浊漳北源两岸联系新旧城区的两条道路及其周边部分重点公共设施用地和给水排水等基础设施。然而, 新城片区公益性服务设施并未实施或建设, 与此同时, 在近期建设项目实施调研中, 也发现形象工程用地、效益低的建设项目占用大量土地, 而公益性服务设施项目却使用了较少量的土地, 且很多未实施。因此, 土地利用效率低下与用地集约使用的理念背道而驰, 同时公益性服务设施建设滞后也隐含了公益性服务设施管理主体缺位。

3 武乡县现行总体规划实施问题的成因分析

造成总体规划实施出现诸多问题的原因是多方面的:一是外部环境, 由于我国正处于城镇化快速发展阶段, 各项城市建设正大规模推进, 所以变化特别快;此外, 还与国家政策导向有关;二是规划自身原因, 即在当前外部环境及体制背景下, 规划理念、规划技术方法等均显得不适应。因而, 必须从内外两方面展开剖析, 方能探究症结所在。

3.1 外部因素

3.1.1 快速变化的外部环境导致总体规划实施不确定因素日益增加

当前我国所处的宏观时代背景已经发生了深刻变化, 一方面, 我国市场经济体制已经基本建构, 且呈现出过渡期的复杂性, 总体规划实施所要面对的利益主体呈现多元化。现行总体规划的实施并不只是地方政府或规划管理部门人员起作用, 而是社会整体共同运作的过程, 因此, 总体规划在实施过程中必然受多方利益的制约。纵观武乡县近三年的建设项目, 其中很大部分都是城中村改造, 对于此类私人所有的居住用地改造, 在各利益主体追求自身利益最大化的过程中, 理应“中立”的总规因受到利益“磁性”的强烈吸引, 而倒向了社会强势群体一侧, 并进一步突显、激化了各方利益的矛盾, 政府需统一改造就难上加难, 导致城市建设缓慢, 而且城中村改造项目较多, 政府因资金短缺、融资渠道不畅, 无力于对新城片区和龙湖片区用地进行统一开发。

另一方面, 城市发展的外部作用因素也日趋复杂多变, 政策的变动及重大项目的审批势必会影响到总体规划的实施, 且呈现出不可预料性, 规划师对于上述不确定因素难以准确把握和预测。随着城市发展阶段和发展背景的变化, 现行总体规划在一定程度上表现出一定的不适应。不同时期政策的调整, 对城市建设以及空间结构的变化产生不同的影响。比如十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场, 在符合规划和用途管制前提下, 允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股, 实行与国有土地同等入市、同权同价”, 这些惠农政策的提出体现了国家要赋权于民, 使农民以产权保生存、以产权谋发展, 从农村突破, 向城乡一体化总目标迈进的趋势。对照新形势和新要求, 武乡县发展由于受到中央重大政策导向影响, 难免对于现行总体规划的发展方向导引以及新城片区、龙湖片区建设等有所冲击。

3.1.2 当前行政体制及政府决策方式导致规划实施偏离预期目标

一方面, 我国当前行政管理体制特征表现为“自上而下”且领导干部人事变动频繁, 城市建设拓展的思路往往随领导人的更替而改变, 一种风格往往中途夭折被另一种思想挤占, 导致建设工程久拖不能竣工, 城市建设无序散乱, 自发性强, 未能及时的把总体规划技术性文件变成政策性文件, 以便更好地指导城市建设与发展。另一方面, 受我国行政体制中政绩考核制度的影响, 地方政府往往热衷于“土地财政”、“招商引资”等以追求更高GDP, 又不同程度加剧了总体规划实施偏离预期目标。从这个意义上不但可以解释武乡县现行总体规划实施三年以来, 地方政府热衷于旧城改造和居住区开发建设, 也可以解释县城内部的工业用地面积只增不减。在上述两种制度相互作用下, 总体规划实施常常偏离规划目标。

3.1.3 当前国家相关政策导致总体规划实施局限性日益增强

当前我国城乡发展的政策正在发生深刻转变, 由于国家、省市等各层面政策相继出台, 同时城市发展面临着新的环境和机遇, 因此, 总体规划在实施过程中一些相关要素可能出现新的变化, 导致使现行总体规划在实际运行中与当前城市发展环境不适应。例如2012年1月1日, 新版《城市用地分类与规划建设用地标准》 (GB50137—2011) 开始实施。新用地分类标准建立了覆盖城乡全域的“分层次控制的综合用地分类体系”, 有利于更好地在市域层面与土地利用规划的相关分类和指标进行衔接, 体现了城乡统筹的原则;城乡用地分类客观反映了用地在属性特征和管理需求两方面的差异性;城市建设用地分类突出反映了城市生活的基本职能需求;居住用地结合规划实践需求调整了中、小类划分;此外, 将公益性与盈利性公共设施、公用设施用地进一步分化调整, 强调了城市政府对基础民生需求服务的保障, 充分发挥市场配置资源的基础性作用。现行总体规划主要沿用旧版的城市用地分类标准, 其土地性质划分与规划控制脱节, 过于笼统的分类也不利于规划的管理, 例如绿地的分类标准和已经颁布的《城市绿地分类标准》相矛盾, 此外, 现行总体规划用地分类划分的层级性不够以及缺乏对用地的过程性控制。

由于总体规划审批环节的漫长, 使得规划编制周期加长, 在完成审批之时现实形势与规划又发生了变化。此外, 瞬息万变的大环境, 使得总体规划在实施过程中难以适应这种变化, 新的政策要求未能及时的融入到总体规划编制中, 未能很好的指导城市建设, 造成了武乡县城总体规划实施结果与规划目标偏差较大。

3.2 规划自身因素

3.2.1 现行总体规划编制理念相对滞后, 规划师难以全面预料城市发展

规划编制理念总是落后于客观发展实际。随着城市社会经济的不断发展, 城市发展理念在与时俱进, 在一定程度上对城市建设以及空间结构的变化将产生不同的影响。武乡县现行总体规划由于缺少编制理念的更新, 特别是计划经济时期的思维方式和理念仍然保留着, 在一定程度上加剧了“终极蓝图式”规划难以付诸实施, 同时规划技术性文件与政策性文件脱节又加剧了总体规划实施偏离预期, 这不仅表现在城市发展方向的预判也表现在城市空间结构形成方面。

此外, 由于自身认识的有限性和知识结构的差异, 任何一位规划师都难以全面认识城市发展中的问题, 城市发展中的超出原来总体规划预计的重大事件也是影响城市发展方向的主要原因。如武乡省级重点旅游项目——太行山影视文化创意产业园项目的审批落地, 因其规模较大且位于新城区之中, 从根本上影响了现行总规对新城区的居住功能定位, 更会导致现行总规所确定的规划结构、路网、用地布局及市政设施配套均产生重大影响。这是现行总规在编制过程中没有充分预计到的。

3.2.2 现行总体规划近期规划可实施性不强, 相关规划间的衔接较为薄弱

在建设时序上, 近期建设规划作为总体规划的一个重要组成部分, 与中、远期规划共同成为构成城市总体规划的建设时序。现行总体规划对于县城建设时序作了具体详细的阐述, 但从武乡县现行总体规划实施情况来看, 并没有与《武乡县“十二五”规划》、《武乡县土地利用总体规划 (2006–2020) 》等进行衔接。另外, 在规划形式上, 现行总体规划对于分期建设分别作了阐述但不够详尽具体, 编制内容相对粗浅且缺乏有力论证, 既不能很好地表达规划的分期实施内容, 同时其规划实施的政策性也较差, 很不利于规划实施, 而规划的可实施性却恰恰最能反映近期建设规划的科学性, 将规划技术性文件转化为规划政策性文件就显得尤为重要了。

3.2.3 现行总体规划推动力不够强劲, 空间规模增长较为缓慢

现行总体规划对于武乡产业发展规划、产业用地预留等缺乏长远的考虑, 再加上当地政府对新兴产业、优势产业的扶持力度不够, 职责分工不明, 管理体制不完善, 对自身经济发展的推动力不足。这些都导致武乡的城镇化水平依旧低于全国中小城市的平均水平, 经济仍然落后, 城镇建设水平明显不足, 空间规模增长较为缓慢, 跟规划预期发展方向和功能布局相差较远。

4武乡县城总体规划修编改进的探讨

4.1 适应市场经济诉求, 合理确定城市发展方向

城市总体规划是在设定的发展环境下, 通过详细规定每一地块的用途, 对土地进行严格的用途管理。用途管理作为实施规划的手段并没有错, 但单一用途的规划使之成为“终极蓝图式”规划, 缺陷在于过于理想和刚性。由于城市发展外部环境的复杂性和不可确定性因素存在, 当规划实施的环境发生变化时, 城市建设将偏离规划意图。因此, 城市建设用地应结合市场经济发展要求, 在城市用地适宜性评价条件下, 充分考虑用地兼容性, 合理确定城市建设用地性质。

针对武乡县现行总体规划实施中城市发展方向偏离规划预期的问题, 在今后规划编制中, 应科学预测城市规模及发展方向, 合理控制规划区范围, 引导城市规划区范围内村庄有序建设, 控制好生态保护区、水源保护区、基本农田等禁止开发区域, 同时对城市规划区范围内非建设用地也应严格控制, 强化城市规划管理。建议以GIS为技术支撑, 通过土地建设适宜性评价及其分析, 综合考虑武乡县中心城区的实际发展现状及用地兼容性, 确定武乡县中心城区未来的城市发展方向, 再结合规划方案确定四区范围。

4.2 更新规划编制理念, 优化城市空间结构

总体规划编制应侧重战略性定位, 即必须着眼于长远考量和做出宏观的结构性控制。因此, 需要从城市空间结构以及个性功能培育两个方面进行优化, 二者相辅相成, 共同服从于城市发展定位。城市空间结构最终体现城市功能关系结构以及城市个性形态, 而个性功能的培育又有利于促进城市空间结构的完善。

针对武乡县现行总体规划中存在的城市功能布局偏离城市空间结构引导的问题, 在今后规划编制中应满足中心城区自身发展的需求, 健全公共服务设施、完善基础设施、满足居民日常生活文化的各项需求, 而且还要从红色文化旅游服务基地的角度出发, 满足游客、外来者等更多人群的需求。

4.3 秉承动态规划思路, 增强近期建设规划可实施性

城市的发展从“现在”到远景不可能一蹴而就。它的发展应清晰地体现出“过程”, 即需要用具有“动态”特征的理念与方法显示城市未来的发展, 应对未来发展过程中的不确定因素。规划要重点强调城市发展建设时序, 使城市以现状为基础到远期直至远景逐步滚动式发展, 确保城市面对突发机遇或发展迟缓时都有章可循, 始终处于完整合理的形态之中。

在武乡县现行总体规划中, 近期建设规划作为一项具有“动态”特征的规划内容, 由于前期缺乏细致的研究论证, 在规划实施的前三年里并没有起到有效指导城市近期建设的作用。针对现行总体规划近期建设规划指导性不强, 缺乏动态规划控制的问题, 在具体编制时应采用弹性规划理念和方法, 结合实际, 综合分析, 考虑建设项目落地支撑条件, 对建设用地的兼容性、量化指标实行弹性控制, 根据城市发展方对发展目标进行具体划分并进行合理预测, 不同发展阶段落实不同的规划发展目标, 然后将空间上分阶段落实的近期、中期和远期建设内容分别形成项目库, 以增强规划建设时序性和可操作性。

4.4 提高用地集约程度, 保障公益服务设施

在武乡县现行总体规划中, 建设用地存在粗放利用、土地利用效率低下的情况。位于老城区的居住用地开发建设项目较分散、零碎且在缺乏公益性服务设施的情况下呈现“跳跃式”发展态势, 这在一定程度上不利于用地集约使用, 同时也可能造成居住区使用效率低下、人气不足等新的问题。而老城区中的工业用地置换或迁移问题没有得到有效解决, 部分工业企业存在倒闭、停工、效益不佳等现象, 这在一定程度上导致工业用地利用效率更低。

针对现行总体规划城市建设用地利用效率低下、使用方式粗放等特点, 在具体的规划编制时严控增量, 盘活存量, 优化结构, 提升效率, 切实提高城镇建设用地集约化程度。在用地布局中, 应全力盘活存量建设用地, 落实节约集约用地责任, 实现经济社会的可持续发展。同时, 还应合理布置公益性服务设施, 提高社会资源的共享程度, 实现城乡公共服务均等化, 推进武乡城乡一体化的建设。

5 结语

当前我国即将面临总体规划大规模修编与调整的问题, 总体规划实施评估作为修编前期研究论证的重要内容, 随着经济社会宏观环境的不断发展变化, 总体规划在实施过程中也将出现诸多与实际发展不相适应的问题, 因此, 总体规划编制亟需变革和创新。

笔者从适应市场经济诉求, 更新规划编制理念、秉承动态规划思路、提高用地集约程度等多个角度探讨了武乡总体规划编制的改进思路, 希冀有助于推进和实现总体规划的编制优化与创新。

参考文献

[1]尹宏玲, 陈有川, 张军民.规划实施评估引发的城市总体规划编制改进思考——以《胶南市城市总体规划 (2004-2020) 》实施评估为例[J].规划师, 2012, 28 (9) :112-115.

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[4]费潇.城市总体规划实施评价研究[D].浙江:浙江大学硕士学位论文, 2006.

[5]程茂吉, 王波.南京市城市总体规划实施评估及相关思考[J].现代城市研究, 2011 (4) .

初步规划 篇7

1 生态伦理思想简介

1.1 概念和内涵

生态伦理思想是指一种以生态伦理学为基础的新思想, 而生态伦理学是一门十分复杂的学科, 是随着近年来的生态危机而出现的一门新兴学科。并且随着生态问题的严重化, 人们都逐渐开始重视生态伦理问题, 在城市规划中, 生态伦理思想的应用也必然会更加重要, 会对城市居民产生更深远的影响。

生态伦理学的内涵丰富繁杂, 主要可以简单地通过两个方面的内容来理解。第一是生态思想价值观的改变。过去人类对于自然生态的态度一直是用一种主人的态度来对待自然资源, 认为我们从自然中获取资源是理所应当的事情, 但是在生态伦理学中, 人们的思想观念已经逐渐在改变, 我们对待自然应该以一种平等的姿态, 我们应该在了解自然的基础上, 不仅要合理利用自然资源, 还应该主动保护自然资源, 改变过去对于大自然的偏差看法, 树立一种平等、感激的心态去利用和保护自然资源。第二是生态道义思想。生态道义思想即是指我们应该将大自然中的所有生命视为平等的生命, 和人类一样拥有者道德权力, 尊重自然中的每一种生命, 保证敬畏的心态看待整个生物世界。两个方面的内容都强调了对于人与自然关系认知的改变, 体现出了生态伦理学的核心内涵, 即尊重自然、保护自然。

1.2 生态伦理思想融入城市规划的重要意义

随着人们对于城市规划认识的改变, 生态伦理思想的融入有着十分重要的意义。第一, 生态伦理思想可以帮助进行更科学的城市规划。进行城市规划是为了促进居民生活质量的改善和城市经济的发展, 只有好的城市规划才能更有效地促进城市发展, 而生态伦理思想通过对自然资源的合理利用和保护来规范城市规划建设过程, 有利于促进城市规划学科建设, 为城市规划提供更加合理的布局。第二, 生态伦理思想的融入是新时代城市发展的要求。随着人们对于人与自然关系的认知的改变, 人们对于城市规划的要求早已不是单纯地追求城市经济发展, 国家、社会和个人都越来越重视城市规划过程中人与自然的和谐相处, 这是未来城市规划发展的必然趋势, 而生态伦理思想正可以帮助城市管理者做出更加符合新时代要求的城市规划设计。第三, 生态伦理思想的融入可以促进城市的可持续发展。促进社会和人类可持续发展已经成为我国的重要国策, 城市发展想要可持续, 也必须重视生态伦理思想的应用, 在经济发展与环境保护之间找到平衡点, 维持一种良性的发展态势离不开生态伦理思想的指导, 因此在城市规划中更好地运用生态伦理思想才能够促进城市的良性可持续发展。

2 我国城市规划现状分析

我国进行城市规划的理念主要有两种, 一是实用主义理念, 二是人本主义理念。在实用主义理念中, 城市规划设计以实用性为规划标准, 进行城市规划设计往往就是为了解决目前存在的主要经济和社会问题, 同时, 为了达到短期内取得成效的目的, 有时候往往不得不在自然环境保护方面做出牺牲, 用环境代价来促进城市经济效益, 这种理念虽然短期内可以明显改善城市发展状况, 但是却得不偿失, 不能维持城市的可持续发展, 严重破坏人与自然的和谐关系。而在第二种人本主义理念中, 城市规划设计主要以满足人们的需求为目的, 城市规划的目的就是为了改善人民生活和居住的环境, 在这种理念下过分强调人文主义思想, 有时候为了满足人们的需求不得不对环境造成一定程度的破坏, 尽管也可以取得一定的发展成效, 但是也同样不能促进城市的可持续发展。总的来说, 目前我国许多城市进行城市规划设计时还是无法准确把握实际发展要求与环境保护之间的平衡, 不能寻找到更加科学的可持续发展道路, 因此迫切需要在城市规划中融入生态伦理思想来进行规划指导。

3 生态伦理思想在城市规划中的应用

3.1 改变城市规划思维

生态伦理思想在城市规划中的融入是为城市规划注入了新鲜的血液, 为管理者提供了一种新的规划思维, 而在生态伦理思想的指导下, 城市规划思维可以趋向多元化发展, 而不再是以一种单一的指导思想为本。在实际城市规划中, 为了取得更好的效果, 我们可以借鉴其他学科的经验成果, 为城市规划设计提供更强大的理论支持和条件, 在生态伦理思想中涉及到的其他学科的思想开阔了城市规划的学科领域, 增强了城市规划中的学科交叉运用。同时, 在生态伦理思想的约束整合下, 可以有效整合不同学科理念在城市规划中的应用, 展现多元化城市规划格局。

3.2 创新城市规划方法

传统的城市规划方法都是考虑到实际城市发展需要或者城市居民需求来进行城市规划, 而在融入生态伦理理念之后, 可以增加对自然生态环境的关注度, 使得城市规划设计者可以寻找到新的城市规划方法, 即以维护人与自然和谐发展为目标的城市规划设计。用这种新的城市规划方法能够更加科学合理地约束城市规划需求, 使得城市规划结构更加严谨化。在生态伦理思想的指导下, 城市管理者可以更好地把握城市发展与环境保护之间的平衡, 就能设计出更加合理的城市规划方案。

3.3 塑造新型生活方式

城市规划是为了促进城市发展, 改善人们的生活条件, 同时, 城市规划设计也影响着人们生活方式的塑造。运用生态伦理思想塑造新型生活方式也是非常有效的。在城市规划中应用并体现生态伦理思想, 就能够对居民产生潜移默化的影响。同时, 如果政府相关部门能够加强生态伦理思想的宣传, 倡导人们在实际生活中也以生态伦理思想内涵为指导, 就能够逐渐改变人们的生活方式, 引导发展一种更加健康合理的生态型生活方式。这种生活方式的塑造也会反过来促进城市规划中生态伦理思想的影响度, 形成一种良性的循环加强链条, 能够更加有效地改善人与自然之间的关系, 合理化城市规划结构。

4 生态伦理思想在城市规划中的应用发展趋势

随着人们对于人与自然关系的重视和城市规划对于城市可持续发展的要求, 生态伦理思想在未来的城市规划中必将受到更加广泛的应用。未来对于生态伦理思想的应用不仅仅止于设计思想和理念方面, 在城市规划设计、实施、完善过程中都会更加深入体现生态伦理思想的应用。同时, 随着对生态伦理学研究的深入, 生态伦理思想会进一步发展完善, 届时可以以一种更加严谨的学科构架应用于城市规划设计中。同时, 随着生态伦理思想应用的加深, 必然能够在一定程度上改善人与自然的关系, 逐渐优化未来的城市发展结构, 使得生态伦理思想不仅是在城市规划中, 而是可以在人们的实际生活中得到更加广泛的应用和发展, 极大地促进城市的可持续发展, 促进人与自然的和谐共处。

5 结束语

城市规划设计是关系到城市未来发展趋势和居民基本生产生活环境的重要规划建设, 因此必须寻找更加优秀合理的思想来指导城市规划建设。生态伦理思想随着人们对生态环境的重视而逐渐得到发展扩大, 在人与自然和谐发展方面有着重要的指导意义, 二者的结合正是符合当前时代发展的必然趋势。生态伦理思想能够在城市规划中的多个方面得到深入的应用, 从而改变城市规划思路, 促进城市规划理念中生态伦理理念的发展和广泛应用。以生态伦理思想为指导, 进行科学合理的城市规划设计, 更能促进城市发展与环境保护之间的平衡关系, 促进人与自然关系的和谐发展。通过合理的城市规划, 能够有效改善城市周边生态环境与城市经济发展之间的矛盾和问题, 不仅符合时代发展要求, 更能够有效促进城市的可持续发展, 以一种更加健康的方式促进城市经济发展, 从而更好地促进和谐社会的构建和整个人类社会的可持续发展。

参考文献

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[2]李麟.生态伦理思想在城市规划中应用的初步探讨[J].科学与财富, 2014 (2) :129-129.

初步规划 篇8

通过我们学校通用技术课的前期准备和各级各类通用技术课的培训, 使我们更加认识和理解了, 通用技术课应培养学生的创新精神和创造能力, 提高学生的技术素养, 提高学生综合应用各学科知识的能力, 为人类的文明与发展服务。那么, 我认为这门课程的推进对我们通用技术课教师将是一个挑战, 同时也将是事业发展难得的机遇, 通用技术课教师将义不容辞地发挥其作用。我从以下几个方面介绍一下我校通用技术课的准备情况。

一、领导的重视

“会做人、会求知、会办事、会生活”这四会是我校的培养目标。二十多年来我校坚持贯彻培养目标, 在初、高中按国家规定课时开设劳技课。学校没有因为这门课是非中高考科目而放松要求, 校领导经常亲临课堂给予指导。

在通用技术课程的准备中我校领导亲自与技术组的教师就课程的开发与建设进行探讨, 研究, 与人大附中等兄弟学校的领导一起切磋教室建设, 决心以课改为契机构建出实验中学的特色来。

在校领导的支持和全组教师的共同努力下, 我组曾先后两次被教育部及中国教育学会评为全国劳动技术教育先进学校, 劳技组在2005年的首届和2007年的第二届“西城杯”先进教研组评选中获一等奖。这些都为使劳技课成功转型为通用技术课奠定了基础。这些成绩的取得没有校领导的高度重视和支持是不可能做到的。

同时我们在课程的准备过程中也得到了北京教科院基教研中心、区教委、区研修学院等领导的支持, 他们亲自到我校对通用技术开课前准备进行了调研。在此, 我们也希望在今后能更多地得到市、区教研部门的指导和帮助。

二、队伍建设

学校要开设课程, 要开好课程, 必须有一支专业化的教师队伍。我校设有技术教研组, 教师队伍在不断充实, 我组的教师由原来的兼职多专职少, 逐步调整到现在的7名专职教师, 学校正在计划安排专职实验员, 教师们负责初一、初二劳技课和高中通用技术课。

我们的教研组、备课组活动既能实行规范的制度型的备课活动, 又能实行松散型的教研活动, 提倡即时交流, 打破教研的时间限制, 除了学校安排的教研活动以外, 每周一次组内备课时间。每天下班后组内教师都主动交流一天的教学情况, 及时发现问题解决问题, 形成了良好的研究氛围。

三、资源建设

1. 物质资源

考虑到技术课的特点和学生的安全, 配合新课程的理念, 在教室紧张各种投入要成倍增长的情况下, 学校还是决定分班教学, 每班24人, 现配有初中劳技课专用教室5间, 高中通用技术课教室5间及技术准备室1间, 通用技术课教室正在筹备, 9月份正式使用。

教学设备将本着结合教学要求及我校的特色, 努力挖掘教学中真正需要的、利于提高教学效率的, 以采购基本设备和自己研发教具相结合的方式不断完善。

2. 人力资源

在课程的准备过程中, 充分利用身边各方有效资源, 借助专家力量, 在网站中学习课改实验区老师们的经验与心得, 使我们少走弯路, 有更多的时间进行更深入的学习和研究, 快速成长。在短时间内达到新课程的要求。

3. 初步成果

在研修学院赵克正老师的领导下, 以实验中学为中心, 成立了“校际备课教研组”。集中大家的智慧, 加速课改进程。与八中共同合作完成了设计的基本原则、发明与创新、设计的表达与交流、结构的强度与稳定性、控制系统的基本组成与工作过程等课例的录制。

在我们前期课程实验的基础上, 2007年12月西城区在我校开了课改现场会, 在这次会上我们进行了通用技术课前期成果展示, 与各级领导和专家进行了交流, 得到了他们的指导与肯定。

与地质出版社的主编进行沟通交流, 并且同人大附中教师一起请软件研发部门的技术人员对我们进行了设计软件的培训。同清华大学傅水根教授 (河南版的主编) 也进行了沟通交流, 他对我们进行了课程的指导。

四、模式建构

学生获取知识的直接途径在课堂上, 但更需要在实践中得到验证, 获取直接经验, 提高技术素养。因此, 我们构建了课程与内容、课程与项目、课程与学校活动有机结合的模式, 提高学生对未来挑战的能力, 提高生活质量, 也有助于开拓学生的潜能, 促进学生的终身发展。

1. 模式建构

教学应以课标为准绳。在教学中强调用教材, 而不是教教材。根据课程的要求, 结合学生特点最大限度地提高学生学习效率, 选择学生容易理解的, 利于学生操作的活动, 开发贴近学生生活的案例进行教学, 帮助学生理解和巩固知识。进行教材的二次开发。

2. 课程与项目

通过具体的学习项目, 将技术技能的学习与设计流程的理念相结合, 比如我们焊接技术焊点练习的学习, 就是以设计制作小铁艺工艺品的项目为载体, 让学生将美学欣赏, 实用设计和基本技术的练习有机结合, 极大地激发了学生的兴趣, 提高了技术学习的实效。

在课程中让学生根据自己的兴趣爱好, 选择项目, 在项目的实施过程中通过查阅资料、走访专家、小组合作等形式, 整理汇集问题带到课堂, 在课堂上找到理论依据确立解决方案。学生在项目的实施过程中鼓励学生多参加各级各类竞赛活动, 直接得到有关专家的指导和点评, 获取更直接更先进的技术和经验, 激发学生学习通用技术课的兴趣。

提高学生的协作能力、研究能力、自主学习能力, 课程与项目的结合可以帮助学生初步确定职业方向, 我们每年都有很多学生在高考中选择清华、北邮、北航等院校的电子类、工程类专业的重要原因就是由于他在学校初步接触了这些专业知识, 使他很有兴趣想从事这一领域的研究, 同时国家对在某一领域有突出成绩的学生也有在高校自主招生、高考加分等给予政策倾斜。

在大学里, 学生的动手能力充分得到了验证。比如我们有一个电子制作小组的学生, 现在北航上学, 回校时跟老师说了一件这样的事情, “在电子课上老师让我们使用多用电表时, 结果这么简单的操作, 却有很多学生只知道原理而不会使用, 老师就让我给他当助手”。学生说到这事时感到非常自豪和骄傲。学生说, “特别感谢学校为我们开设技术课, 我们得到了全方位能力的培养, 终身受益”。

3. 课程与学校活动相结合

学校每年的科技节、艺术节、各种课外活动, 都成为提高学生综合能力与技术素养的有力阵地, 成为他们交流成果展示才能的舞台, 学生把课堂上学到的知识、设计制作的作品在这些活动中进行展示、交流, 增加学生的成就感。把这些活动与课程结合既丰富了教学内容、又不增加学生的课业负担, 同时使学生获得成功的喜悦。

总之, 通用技术课使学生在提高能力的基础上终身受益。

实验中学通用技术课教师愿在新课改中不断磨练自己, 与课程共同成长。同时我们也非常希望跟更多兄弟学校同行、专家交流学习, 希望领导能为我们搭建这样一个平台。比如可以有一个论坛、研讨会、定期参观学习等活动。

初步规划 篇9

一、线性规划理论简介

线性规划是运筹学的一个重要分支, 是在第二次世界大战中发展起来的一种重要的数量方法[1]。自1947年提出了线性规划问题求解的单纯形法之后, 线性规划在理论上日益趋向成熟, 在实践上日益广泛和深入。线性规划在工业、农业、商业、交通运输、军事、经济计划和管理决策等领域都可以发挥重要的作用, 它已是现代科学管理的重要手段之一[2]。

线性规划主要用于研究有限资源的最佳分配问题, 即如何对有限的资源作出最佳方式的调配和最有利的使用, 以便最充分地发挥资源的效能去获取最佳的经济效益。“有限资源”可以是劳动力、原材料、机器设备、资本、空间等有形的事物, 也可以是时间、技术等无形的事物;“最佳分配”通常是指费用最小或利益最大。

线性规划的数学模型有三个要素:决策变量、目标函数、约束条件。从本质上说, 线性规划问题是在一组线性约束条件的限制下, 求一线性目标函数最大或最小的问题。在解决实际问题时, 把某个问题归结成一个线性规划数学模型是很重要的一步, 往往也是困难的一步, 模型建立是否恰当, 直接影响到问题的求解;而选取适当的决策变量, 是建立有效模型的关键之一。

二、专业培养方案的制定符合线性规划理论

培养高素质创新型人才是当今高等教育教学改革的重要内容, 也是适应21世纪社会发展的需要, 而专业培养方案是高素质创新型人才培养中非常重要和关键的因素, 应高度重视并采取科学的方法来制定[3]。本文认为, 专业培养方案的制定符合线性规划理论, 因为制定专业培养方案完全具备线性规划数学模型的目标函数、决策变量、约束条件这三个要素。

(一) 目标函数

培养高素质创新型人才是高校教育教学的目标, 因而我们可以把培养尽可能多的数量和尽可能高的质量的高素质创新型人才作为目标函数。

(二) 决策变量

高素质创新型人才的培养是通过各种教育教学环节来实现的, 具体体现在专业培养方案中, 就是设置很多课程, 包括公共课 (如马克思主义基本原理、大学英语、高等数学等) 、学科专业基础课、专业课、各种实践教学环节, 这些课程可以理解为线性规划模型中的决策变量。

(三) 约束条件

约束条件很多, 如修业年限的规定, 专业培养方案的制定是在这个约束条件下进行的, 在一般状况下不可能无限制延长或缩短基本学制。专业培养方案通常有最低学分的要求, 每位同学要达到最低学分后才能毕业和获得学位。一些国家统一规定的课程, 如马克思主义基本原理、中国近代史纲要、思想道德修养与法律基础、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论、军事理论与军事技能, 等等, 应该而且必须纳入专业培养方案, 而且学时数有最低要求, 这也是专业培养方案制定的约束条件。学校现有的教学资源, 包括师资、教室、设备资源等, 从根本上说, 也是专业培养方案制定的约束条件。

以上分析表明, 专业培养方案的制定就是一个线性规划问题, 是在现有有限的教学资源条件下进行最佳配置, 在各种条件的约束下试图最充分地发挥教学资源的效能, 从而达到人才培养效果的最大化。因而, 建议用线性规划理论来指导专业培养方案的制定。

三、关于线性规划数学模型的讨论

由于线性规划是研究有限资源的最佳分配问题, 具体到专业培养方案, 就是要通过各种课程 (决策变量) 的设置, 在现有师资、教室等各种资源、修业年限、最低学分等各种条件的约束下 (约束条件) , 期望培养出最佳成果的高素质创新型人才 (目标函数) 。最佳成果可以是一定数量和一定质量人才的综合的最好结果, 或同等数量下最优的高素质创新型人才, 或同等质量下最大数量的高素质创新型人才。

(一) 关于目标函数的讨论

培养高素质创新型人才是我们教育教学的目标, 但是不同的人在不同的观念指导下, 对“高素质、创新型”的具体含义会有不同的解读, 从而目标函数也可能会有所不同, 如同等数量下最优的高素质创新型人才 (重质量) , 或同等质量下最大数量的高素质创新型人才 (重数量) , 或用最大程度的就业率来反映最佳成果 (重就业率) 。

不同观念便会导致不同行为的产生, 从而产生不同的效果。我们应该努力吸收教育新观念、新理念, 并体现在专业培养方案中, 体现在具体的教育教学活动中。新世纪、新阶段我们党提出的科学发展观, 是对我国现实问题的清醒思考和战略调整, 对整个社会实践, 其中当然也包括对教育教学改革, 具有重大而深远的指导意义。温家宝总理指出:“发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总的看法和根本观点。有什么样的发展观, 就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略, 就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。”因而, 我们要自觉地用科学发展观来指导专业培养方案的制定, 从线性规划的角度说, 制定出的专业培养方案要体现“以人为本, 全面、协调、可持续”这个目标函数。

(二) 关于决策变量的讨论

大学教育是一个综合和全面的过程, 因而应设置各种课程, 也就是决策变量。通常, 课程分为公共课、专业基础课、专业课、实践环节等多个类别, 在各类别中再设置具体的课程。但具体设置多少课程, 设置哪些课程, 是值得讨论的。从线性规划数学模型的角度来说, 为了全面培养学生的综合素质, 要有足够数量的决策变量, 但也不是越多越好, 因为有约束条件的限制, 我们不可能为了完成更多的课程来延长学制, 也无法临时增加教师数量、扩大教学资源[4]。所以, 我们要努力选择那些对目标函数最大化起重要作用的、影响显著的决策变量, 而尽量减少那些对目标函数最大化作用不大的、影响不显著的决策变量。

(三) 关于约束条件的讨论

有的培养方案在“宽口径、厚基础”的指导思想下, 淡化了专业知识和专业技能的培养, 培养出的大学生基础较好, 但专业素质不高, 就业存在很大困难。反之, 有的培养方案在“高就业率”的指导思想下, 课程设置紧跟市场, 结果就业率可能暂时高了, 但基础不扎实, 市场一变化, 就业率就没有保证, 而且毕业生在工作中只能从事简单的工作, 分析问题和解决问题的能力较弱, 发展缺乏后劲[5]。所以, 确定决策变量后, 还要有约束条件。设置课程多了, 表面看内容有广度了, 满足了“宽口径”的要求, 但在总学时的约束下, 单个课程的学时就少了, 实质上学习没有深度, 达不到“厚基础”的目的。从课程性质上, 基础课多了, 满足了“厚基础”的要求, 但在总学时的约束下, 专业课相应就少了, 达不到“有专长”的目的。专业必修课多了, 满足了“有专长”的要求, 但选修课相应就少了, 达不到“有创新”的要求;同样, 理论课多了, 基础扎实, 但实践课相应就少了, 动手能力不强。归根结底, 约束条件就是在课程数量和课程学时之间、加强基础和专业培养之间、必修课与选修课之间、理论课和实践课之间保持平衡, 目的就是使得有限的资源达到最佳的配置, 也就是使得目标函数最大化。

(四) 线性规划理论有助于认识上的一致性

在制定专业培养方案时, 公共课教师往往强调公共课的重要性, 专业基础课教师往往强调专业基础课的重要性, 专业课教师往往强调专业课的重要性, 实践课教师往往强调实践课的重要性, 等等。从表面上看, 大家的意见往往不一致, 公说公有理, 婆说婆有理。但如果大家接受了线性规划理论, 在认识上就容易取得一致, 因为从本质上说, 大家的意图是一致的, 就是想培养出高素质创新型的人才。所以, 在肯定公共课、专业基础课、专业课、实践课等都重要的前提下, 在课程的设置、学时的分配上要服从服务于高素质创新型人才培养这个终极目标, 也就是说, 让目标函数最大化是确定课程设置、学时分配的最终依据。

(五) 线性规划数学模型的建立任重道远

本文仅仅对专业培养方案的制定符合线性规划理论作了初步分析, 并对理论模型提出了初步的讨论和设想。应该说, 用线性规划理论指导专业培养方案的制定, 并建立起基于线性规划的专业培养方案的数学模型, 这是一项十分重要而又十分繁重的工作。

专业培养方案的制定符合线性规划理论的基本思想, 所以建议用线性规划理论来指导专业培养方案的制定。在目前, 这方面的研究工作刚刚起步, 线性规划数学模型的建立任重而道远, 应加强对这一内容的探讨和研究。

摘要：专业培养方案的制定十分重要。本文在简介线性规划理论的基础上, 阐述了专业培养方案的制定符合线性规划理论的基本思想, 建议用线性规划理论来指导专业培养方案的制定。在此基础上, 讨论了用线性规划理论来指导专业培养方案制定中的几个问题。

关键词：专业培养方案,线性规划,目标函数,约束条件

参考文献

[1]束金龙, 闻文凯.线性规划理论与模型应用[M].北京:科学出版社, 2003:1-12.

[2]张远增.高等教育评价中的线性规划方法[J].中国高等教育评估, 2002, (2) .

[3]周文芳, 闫军印, 单翀飞.高等院校人才培养方案的规划与设计[J].中国成人教育, 2008, (11) .

[4]陈洪泽.我国教育资源短缺的现状及对策分析[J].全国商情 (经济理论研究) , 2007, (6) .

初步规划 篇10

关键词：PKI/CA,身份认证,规划

0 引言

互联网的发展和信息技术的不断普及, 给人们的工作和生活带来了前所未有的便利。然而, 由于互联网所具有的广泛性和开放性, 决定了互联网不可避免地存在着信息安全隐患。为了防范信息安全风险, 许多新的安全技术和规范不断涌现, PKI (Public Key Infrastructure, 公开密钥基础设施) 即是其中一员。PKI安全技术提供端到端的基础设施以实现下列安全功能:认证;机密性;数据完整性;防抵赖性。

内蒙古电力公司随着完成应用安全展现平台建设, 各个应用系统成功地实现了整合, 并实现了统一认证、统一授权及对人员的统一管理, 实现了各个应用系统的单点登录功能。但是, 登录方式是以“用户名+口令”方式验证用户的合法身份, 并且用户名和口令以明文方式传输。这样进行用户身份验证其缺陷是明显的。首先, 密码加密的强度不够, 如果要提高密码强度, 用户就需要使用比较复杂的口令, 很难记忆和使用;如果使用简单的口令, 又很容易被黑客以枚举的方式进行暴力破解;如果有人同时获得明文和密文就很容易获得密码的算法, 传统的加密方法中算法公开意味着加密将永远失效。其次, 用户对密码的维护困难, 如果使用简单的或自己熟悉的密码, 则很容易被周围的人猜测, 使用复杂的密码自己又无法记住。“用户名+口令”方式验证用户的合法身份不具有防抵赖性, 很容易发生越权操作的安全事故。当前的Internet/Intranet技术下, 数据通过公共网络通道传播, 没有任何传输保护措施和加密手段, 数据非常容易被截获并读取, 甚至可能被黑客恶意修改之后, 重新发送。采用基于PKI体系的数字证书可以成功地解决这一安全问题。

1 PKI/CA系统

PKI是公开密钥基础设施 (Public Key lnfrastructure) 的简称, 是一个用非对称密码算法原理和技术来实现并提供安全服务的、具有通用性的安全基础设施。在电子政务的建设中, PKI实际上是提供了一整套的、遵循标准的密钥管理基础平台。用户可以利用PKI平台进行安全通信, 因为PKI能够为需要密码服务的电子政务系统提供所必需的密钥和证书管理。PKI包括:一整套的数字签名和加密技术, 一个在地理上合理分布的、有相当数量的证书管理机构, 以及一个将发方、收方和证书管理机构囊括在内的数据通信网络 (包括软、硬件设备) 。电子政务的建设均有赖于数字签名的实现, PKI的重要性显而易见。

1.1 PKI/CA系统的组成

证书机制是目前被广泛采用的一种安全机制, 使用证书机制的前提是建立CA以及配套的RA系统。

1.1.1 CA

CA (Certification Authority, 认证中心) 又称为数字证书认证中心, 作为电子商务交易中受信任的第三方, 它是数字证书的签发机构, 专门解决公钥体系中公钥的合法性问题。PKI系统的关键问题是如何实现密钥管理, 公钥机制涉及到一对密钥, 即公钥和私钥, 私钥只能由证书持有者秘密掌握, 不需要在网上传输;而对于公钥的管理问题, 目前较好的解决方案是引进证书机制。证书是公开密钥体制的一种密钥管理媒介。因此, 在公钥体制的环境中, 必须有一个可信任的机构对任何一个主体的公钥进行公证, 证明主体的身份及其与公钥的匹配关系。CA中心为每个使用公开密钥的用户发放一个数字证书, 数字证书的作用是证明证书中列出的用户名称与证书中列出的公开密钥相对应。CA中心的数字签名使得攻击者不能伪造和篡改数字证书。在数字证书认证的过程中, 证书认证中心 (CA) 作为权威的、公正的、可信赖的第三方, 其作用是至关重要的。认证中心就是一个负责发放和管理数字证书的权威机构。同样CA允许管理员撤销发放的数字证书, 在CRL (Certificate Revocation Lists, 证书废止表, 又称黑表) 中添加新项并周期性地发布这一数字签名的CRL。

1.1.2 RA

RA (Registration Authority, 注册机构) 是CA的证书发放、管理的延伸。它负责证书申请者的信息录入、审核以及证书发放等工作;同时, 对发放的证书完成相应的管理功能。发放的数字证书可以存放于IC卡、硬盘、USB-key或软盘等介质中。RA系统是整个CA中心得以正常运营不可缺少的一部分。

1.2 PKI技术与其他身份认证技术对比

PKI技术具有高安全性的身份认证、高可靠性、高扩展性, 功能全面可以满足应用安全各个方面的需求, 表1给出PKI技术与其他技术的对比。

2 规划和建设内蒙古电力PKI/CA认证体系

规划和建设内蒙古电力PKI/CA认证体系, 需要根据企业自身的实际情况, 统一进行认证体系结构设计, 并确定内蒙古电力PKI/CA认证体系的运行管理规范、部署策略及CA和RA中心建设的技术规范。

2.1 内蒙古电力PKI/CA体系建设模式的选择

建立PKI/CA系统, 面临着多种建设方式的选择, 选择直接关系到了PKI/CA系统的使用、管理、维护以及PKI/CA系统为企业各项业务系统提供安全平台的安全程度, 可见建设方式选择的重要性。从当前国内PKI/CA体系发展的情况看, CA体系的建设模式可从下面3种方式中进行选择:

(1) 采用国内已有面向公众服务的商业性数字认证机构模式。

采用社会上的认证中心, 在短期应用, 系统需要少量证书的情况下, 前期建设成本较低, 无需建立维护、培训和支持团队, 无需自己定义管理和安全策略。但这种做法更适合单一业务或分散的没有关联业务应用。采用社会上的认证中心后, 信息化建设在很多方面都比较被动, 缺少应用和管理的自主灵活性。证书管理策略依赖于服务商, 业务可靠性、稳定性依赖于外部服务, 风险较高。长期来看, 采用社会上的认证系统购买服务投入较大, 成本较高。

(2) 完全自行建设模式。

购买一整套PKI软件, 然后建立一整套相关的服务体系。这种模式下, 要参与建立、维护、培训和运营的整个PKI过程, 并对PKI所有事物负全责, 其中包括系统、通信、数据库、物理安全配置、网络安全配置、高可靠的冗余系统、灾难恢复等, 其中对人员管理要求也比较高。这种模式下, 系统建设初期成本较高, 同时需要建立自主维护、培训和支持的人员, 需要信息主管部门要设计规范管理和安全策略。但从长期来看, 自行建设行业自己的认证体系, 更易于针对企业内应用进行定制, 从而更好地配合企业内部的业务系统管理模式。同时完全自主管理, 在长期运行, 发放大批量证书的情况下更节省费用;更适合具有全省范围内有多种业务相关的关键信息系统的应用。

(3) 基于服务的托管自建模式。

这是一种介于上述2种模式中间的方式, 是指客户配置一套集成的PKI软件, 在客户本地建设证书注册中心 (RA) , 直接利用第三方PKI服务提供商的CA服务, 作为认证中心 (CA) , 共同为最终用户提供安全认证服务。

尽管关键设备托管在外部, 但不同于第1种模式, 它仍然是内蒙古电力建立的自己的PKI/CA体系, 在这种模式下, 复杂、专业的PKI核心服务、维护工作和安全保障交由托管的数字认证中心完成, 而企业不需更多的专业人员, 只需要对其内部相关人员进行简单培训即可, 企业不需承担由数字认证中心带来的任何技术风险。但是, 由于提供托管服务的商业中心数目非常少, 可以选择的余地不大。

从初步调研并结合内蒙古应用系统的实际情况和企业自身的特点, 内蒙古PKI/CA体系建设的模式建议采用完全自建的模式, 统一规划, 试点建设和应用, 逐步全面推广。通过建立合理的PKI/CA体系, 为内蒙古电力内部各应用系统建立可行、实用、可靠并且扩展性很强的用户认证管理机制。

2.2 内蒙古电力PKI/CA体系总体规划

初期规划应该配合现有的统一认证、统一人员管理系统, 实现对所整合的应用系统可以通过数字证书验证身份。初步建设只在省公司构建1个CA中心和1个RA中心, 将来随着业务的发展需要, 可在各单位建立RA远程受理中心;证书申请审核过程由各单位信息人员负责审核用户信息的正确性, 审核通过的用户信息提交信息通信中心相应工作负责人员, 再由信息通信中心相应工作负责人员通过指定计算机+key连接到省公司的RA中心, 进行审核业务处理后制证。认证系统总体拓扑图如图1所示。

(1) 内蒙古电力公司PKI/CA认证系统设计包括一个待建KMC密钥管理中心、CA中心、RA中心。同时, 为了保证内蒙古电力公司PKI/CA认证系统的安全性、可靠性、高效性、可扩展性, 设计内蒙古电力CA中心为单层结构。在将来国家电力网的CA系统建立后, 可平滑地连接到国家电力公司根CA上, 成为整个国家电力行业PKI/CA认证系统的省级认证体系。

(2) 建立CA目录服务器, 存放全省所有的证书和废除证书列表。并实现证书的查询及CRL的发布。

(3) 通过TIM和TAM系统, 实现对应用系统的各种资源进行集中访问控制, 并完成授权管理。

3 结语