控制手段

控制手段（精选十篇）

控制手段 篇1

当前我国的房价已经超过中低收入群体的支付能力情况与大量空置房并存的现实表明对住房的投资需求已大大超过了居住需求, 在房价上涨的强预期下投机需求显然已经成为购房的主力军。本文从抑制需求角度来探讨房价上涨的机理及平抑房价的对策。

一、投机者主导房市需求与常规调控失灵

当住房市场交易的是金融契约时, 住房主要是根据对未来收入的预期来定价的, 这就给人们几乎无穷无尽的想象空间, 也为投机行为提供了广阔的空间。人们购买住房的行为同时也是一种投资行为, 主要出于保值或增值的需求而决策的, 其中对住房市场的合理与不合理预期都会影响住房市场的即期需求。需求预期的增加会进一步推动房价上涨, 进而导致人们预期未来住房价格将进一步上涨, 这种恶性循环引起住房价格的严重扭曲。

从2003年房地产市场化开始, 我国进入每年一调的房地产调控周期。2003年下半年, 国土资源部出台了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》的71号令。国家针对房地产的调控是及时的和必要的, 但由于缺乏后续的组合配套政策, 在一定程度上削弱了政策的效力, 并没有改变民众对房价的预期, 房价持续攀升。土地紧缩政策又进一步强化了房价上升的预期, 使得调控屡屡失灵。2004年初, 国家采取 “管严土地、看紧信贷”的宏观调控政策, 一方面逐步推行经营性用地的“招、拍、挂”, 从源头控制了土地供给;另一方面, 中国人民银行两次提高存款准备金率, 将房地产开发项目 (不含经济适用房项目) 资本金比例提高到35%及以上, 上调金融机构存贷款基准利率, 严禁房地产流动资金贷款等政策措施。2006年要求地方政府组织建设和提供廉租住房和经济适用房真正解决低收入人群的住房问题, 当年6月1日推出著名的90、70政策 (即90平方米以下普通住房的供地面积和开发面积不得低于当年计划面积的70%) , 通过限套型、限房价, 竞地价、竞房价的办法保证中低价位、普通住房供给。2008年8月之前, 从地根、银根、税收三方面对房地产市场进行了严厉调控。诸多调控均没有使房地产进入平稳发展轨道, 成效也不明显。房地产调控短期化, 市场预期不明, 市场投机心态越来越重。房地产市场的供需结构问题也日益突出。一方面, 目前我国广大城镇家庭的居住面积还远没有达到合理标准, 城市化仍然在持续, 对房屋的购买欲望仍非常强烈, 购买的需求十分巨大;另一方面, 空置一年以上的房屋数量居高不下, 需求和供给由于价格因素而无法有效衔接。2009年为了应对国际金融危机, 我国广义货币M2增加了27.7%, 而同年的名义GDP仅增长了6.7%, 超出经济增长需要的有20个百分点的货币最终流入了楼市和股市。多余的货币通过贷款进入楼市, 不仅按揭贷款容易了, 地产商的开发贷款也不成问题;而且供给工业企业的资金转化为企业的盈利和居民的收入, 这又增加了购房的需求。货币的超发加上我国对外部门的盈余增加, 目前的结售汇制度下, 又随着外汇储备的增加推动内生通货膨胀, 同时叠加劳动成本上升推动的通货膨胀, 强烈通胀预期进一步推动了住房需求和房价。因此, 不论行政的直接干预还是间接干预, 长期看对住房供给方的控制都不是使房价回归的妙方。

房价折射出的是中央政府、地方政府、银行、开发商、投机者、刚性住宅需求者等错综复杂的利益关系, 单纯的行政手段是难以做到既控制了房价, 又平衡了这些利益关系的。解决房价过高的问题仍需让市场去调节, 但这个过程中, 政府的作用是必不可少的。政府要维护房地产市场的平稳发展并使住房回归其民生本性, 最重要的要稳定市场需求的预期。

如图1所示, 住房供给缺乏弹性 (受限于中央保障18亿亩农业用地的政策) , 而城市化过程中持续的居住需求增加, 再加上逐渐成为主导需求的投资与投机性需求, 需求由D0增加至D1, 房价从P0上升到 P1, 房价的上涨强化投机预期, 需求进一步增加至D2, 助推房价的进一步上升。

二、有关房价上涨原因若干观点的质疑

房地产调控近10年, 形成越调控房价越高的怪圈。房价问题似乎也变得越来越复杂, 讨论的人越来越多, 观点也纷繁复杂, 从而提出的相应对策也多种多样。因此, 有必要从机理上加以澄清并提供有效的调控政策。

1.地价决定房价的观点是本末倒置。住房是最终产品, 土地需求是因为生产商品房而引致的生产需求, 是需求引致的地价, 而不是地价决定房价。可以假设, 即使开发商无偿得到土地, 并假定土地只为一家开发商得到, 在房产市场上也是房产垄断供应者, 如果需求过旺 (更多的是投机的需求, 因看到新增住房已经全部为该开发商垄断) , 房价也可以炒上去。其实, 很多地方的土地使用权的出让金并不高。2004年, 上海出让6 573.2万平方米, 政府实收出让金140亿, 平均213元/平方米;2005年, 出让5 941.3万平方米, 实收出让金100.4亿, 平均169元/平方米;2006年, 平均出让金137.9元/平方米。为了所谓的招商引资, 工业用地的出让金就更低。

不妨用一个垄断厂商定价模型加以说明。如图2所示, 假设一家房产商垄断了一个区域的房产供给。因为土地价格上涨, 平均成本由AC上升至AC’, 如果边际成本不变 (土地成本可以看成是固定成本) , 平均成本变动不影响利润最大化厂商的定价, 也就是说土地价格在高利润的行业不是价格上升的原因。只有在完全竞争或垄断竞争的长期均衡时, 厂商价格才等于平均成本。这种情况下, 只有竞争性行业产品价格上涨与成本有关。再者, 从开发商拍得土地到房屋建成销售, 土地购得成本已经是历史成本, 而历史成本与定价决策无关。恰恰相反, 正是房价上涨导致地价上涨。

2.限购只是房价调控的短期行为, 它抓住了需求管理的关键, 但无法区分合理的改善性住房需求与投机性住房需求, 而且只关注流量的调控而无法对存量的投机进行调节, 因而不能改变房价长期变动趋势, 一旦限购结束会产生需求的释放而带来报复性反弹, 使得短期的限购政策失败, 并进一步强化投机者房价上涨的预期。长效地控制投机需求关键还是要改变投机的预期收益从而改变投机预期。只要房产收益上升的预期不改变, 只要人们财富收益没有第二个更好的渠道, 人们对财富追求的本性和投机的本能仍会强化购买住房的选择, 并进一步强化房价的上涨的趋势。

3.紧缩的货币政策可以迫使部分开发商降价回收资金, 甚至使部分开发商因资金问题而退出, 反而会使房产市场更加集中, 事后会使消费者更加缺乏定价权, 使长期调控价格的难度加大。

三、抑制投机性住房需求的措施

无论是事实还是原理分析, 政府以往对房地产价格调控的效果是不明显的, 而且长期看, 由于房价上涨的预期依然存在, 暂时被压制的投机需求正在等待政府行政控制的放松, 存在未来房价大幅反弹的风险。我国市场经济还需不断完善, 改革也要继续深化, 对房价的调控也必须考虑更经济性和市场化的手段。政府通过税收调节房价就是从经济手段上干预其投机与投资收益从而改变其投资决策。下面从分析投资品价值角度, 对投资与投机者购买住房的行为进行解释, 并分析房产税与遗产税对房产价格的影响。

${\rm P}=R{}_0+\frac{R{}_1}{1+r}+\frac{R{}_2}{(1+r){}^2}+\cdots +\frac{R{}_{n-1}}{(1+r){}^{n-1}}+\frac{{\rm P}{}_n}{(1+r){}^{n-1}}(1)$

式 (1) 中, P为住房投资品的市场价值, R0, R1, R2, Rn-1分别为住房持有期间出租获得的收入流, 假定出租n年, 最后一年出售, 出售价为Pn。这里r为名义利率。简化起见, 暂不考虑折旧。如果对持有房屋征收房产税①, 税率为租金的t%, 则作为资产的投资住房的价值会受到影响, 此时:

${{\rm P}}^{\prime }=R{}_0(1-t\%)+\frac{R{}_1(1-t\%)}{1+r}+\frac{R{}_2(1-t\%)}{(1+r){}^2}+\cdots +\frac{R{}_{n-1}(1-t\%)}{(1+r){}^{n-2}}+\frac{{\rm P}{}_n}{(1+r){}^{n-1}}(2)$

显然P′<P, 从而可得:

推论1:因征收房产税, 降低了投资住房者的持有价值。

上式中利率r为名义利率。如果资金持有者没有更好的投资渠道, 只能选择到银行储蓄, 这就面临持有货币还是持有住房这两种选择。

如果持有货币, 假定年利率为r0%, 则持有n年的收益, 在征收房产税前为:

${{\rm P}}^{″}={\rm P}(1+r{}_0)+\frac{{\rm P}(1+r{}_0){}^2}{1+r}+\cdots +\frac{{\rm P}(1+r{}_0){}^n}{(1+r){}^{n-1}}+\frac{{\rm P}}{(1+r){}^{n-1}}(3)$

征收房产税后, 出售房产选择存款时收益的净现值:

${{\rm P}}^{‴}={{\rm P}}^{″}(1+r{}_0)(1-t\%)+\frac{{{\rm P}}^{″}(1+r{}_0){}^2(1-t\%)}{1+r}+\cdots +\frac{{{\rm P}}^{″}(1+r{}_0){}^n}{(1+r){}^{n-1}}+\frac{{{\rm P}}^{″}}{(1+r){}^{n-1}}(4)$

比较式 (1) 和 (3) , 式 (2) 和 (4) , (简化起见, 不妨再假定P=Pn, 即住房名义价值增长率与折旧率恰好相抵) , 此时, 名义房价保持不变;假定各年房屋租金也不变。这样, 使投资者无差异的条件就是, 出售房屋后存入银行收取利息与持有房产收取租金收益相同。反过来两种情况下, 持有住房均为理发选择:

推论2:两种情况下, 持有房屋是理性的选择。

(1) 如果房屋名义价值增长率超过折旧率, 从而表现为名义价格上升。

(2) 住房名义价格保持不变时, 出售房屋存入银行利息收入小于出租房屋的租金收益。

根据名义利率与实际利率的关系, rr=π-rn。式中rr为实际利率, π为通货膨胀率, rn为名义利率。如果通货膨胀率超过名义利率, 则实际利率为负, 即持有货币财富不能保值增值, 货币财富的实际购买力会不断下降。此时, 不论政府是否征收房产税, 若名义房价保持不变, 持有房产最后一期出售时, 房屋是保值的, 因还增加了各期租金的收入, 持有房产收益大于出售房产持有同等货币的收益。所以持有房产或投资房产是理性的。

推论3:如果通货膨胀率超过名义利率, 不论是否征房产税, 即使名义房价保持不变, 持有或投资房产均为理性选择。

这与周彩霞, 朱宪辰 (2009) 研究的结论一致, 征收物业税会增加自住性购房人的总支出, 在短期内抑制的是自住性需求, 但对投资性需求影响不大。由推论2和3, 不难理解投资刚性需求的原因。若想降低投资需求的刚性, 在负利率的情况下, 只有降低最后一期住房的销售收益。如何降低最后销售收益呢?收取增值税, 开征遗产税与增与税。但收取增值税后的收益仍然大于期初住房投资时的价格 (不考虑现值) , 这样就不会改变推论3的结论。只有开征遗产税情况下, 并且税率适当, 从而使得最后一期出售房产的税后收益率小于其它投资的收益率, 从而改变推论3的结论, 改变投资持有住房者的收益预期, 他们会选择在某期销售住房, 成为住房的供给者。

${{\rm P}}^{‴}={{\rm P}}^{″}(1+r{}_0)(1-t\%)+\frac{{{\rm P}}^{″}(1+r{}_0){}^2(1-t\%)}{1+r}+\cdots +\frac{{{\rm P}}^{″}(1+r{}_0){}^n}{(1+r){}^{n-1}}+\frac{{{\rm P}}^{″}-{\rm T}}{(1+r){}^{n-1}}(5)$

比较式 (5) 与 (4) , 假定持有货币情况下只能保值 (实际利率为0, 通货膨胀率与名义利率相等) , 如果财产税的净现值与租金净现值相等, 在持有房产者出租房屋情况下, 持有房产与出售无差异。也就是说遗产税现值只有在超过租金收益净现值情况下, 才会改变持有房产者的选择, 变为住房的供给者, 需求者减少投资需求。

推论4:如果实际利率为零, 名义房价保持不变, 只有开征遗产税, 且遗产税现值只有在超过租金收益净现值情况下, 才会降低投资需求。如果通货膨胀率超过名义利率, 遗产税现值只有大于租金现值与持有同样货币资产本金损失的现值之和, 才会改变投资需求预期, 降低投资需求②。

在具体推行该税种与实施过程中, 可以用一定幅度的房产税来区分 (如对合理住房面积的不征税, 对超面积的采取阶梯税率, 抑制对多套住房的需求) 。改变对房屋作为财富贮存手段的长期预期, 通过开征遗产税和赠与税, 减少投资住房需求者的房屋溢价收益, 改变来住房投资者长期持有住房的收益预期。从这个意义上讲, 房产税和遗产税不应该以获取财政收入为目的, 而仅仅是作为房价调控的长期手段, 其作用在于改变投机与投资者的短期与长期收益预期。

四、结论与政策

有效地调控房地产市场, 控制住房价格过快上涨, 既是保持宏观经济稳定健康发展的需要, 更是一项民生工程。有效的调整应该是尽量减少直接的行政手段, 重点在于通过经济手段调控对住房的投机和投资性需求, 使住房回归其本质的商品属性, 体现其住房的使用功能, 同时促进增加住宅供给量。

1.适时对所有存量房开征超过一定面积或套数的房产税。在房地产去手房和二手房市场交易中, 对高价商品房交易开增房地产增值税, 尤其是对花园别墅、洒店式公寓、甲级写字楼制定不同的增值税率。实行高价房高税率、低价房低税率的税费这样有利于改变日前房地产市场结构性不合理的状况, 抑制短期与长期房产的炒作。

2.把房产税的收入专款用于对低收入者提供的公租、廉租房的建设, 维护及其运营上。

3.打破政府的土地集中拍卖制度的垄断供给土地模式, 形成土地的市场供给, 有效地利用宝贵土地资源。决定房地产长期供给的最重要因素是土地, 然而现行政策下, 土地供给受到“18亿亩”农地的红线的限制, 强化了房价上升的长期预期。有效利用土地资源必须允许土地产权的自由交易, 用市场方式平抑土地供需矛盾。当然前提是要明晰土地产权。

摘要：居民住房既具有生活必须品的属性, 又具有金融商品的投资属性。在住房成为投资品的情况下, 投资者的收益预期在住房购买决策中起到关键作用。从我国现实的经济因素分析, 让房价回归至合理价位, 恢复住房的居住本性, 需要改变投机与投资需求的价格预期。开征房产税和遗产税会改变房产投机与投资者的长期收益预期, 在一定程度上抑制房价。

关键词：房价调控,房价预期,房产税

参考文献

[1]杨慎.客观看待房价上涨问题[J].中国房地信息, 2003 (2) :4-5.

[2]尹中立.控制房价的关键在于管住倾向与信贷[J].中国发展观察, 2010 (5) :5-7.

[3]李连光, 葛新锋, 李丽.一个基于供求两方面的房价供求模型[J].中北大学学报, 2009 (3) :59-61.

[4]易宪容.当前中央政府对房地产的艰难抉择, 学习月刊, 2010 (8) :22.

社会损害有效控制金融手段论文 篇2

关键词：社会损害 金融手段 第三方连带赔偿责任 财务担保

目前，关于矿难、劣质产品危害消费者身心健康、伪劣药品夺人性命、重大环境污染等由经济活动引起的社会悲剧时常发生。那么，这些损失由谁来承担？是政府？还是由企业的股东、经营者承担无限责任？如果是政府承担，那就等于由全体纳税人承担，那么这种非自然原因的、由个别企业的经济行为所导致的人为灾难为什么要由全体纳税人承担后果？而股东、经营者是自然人，能承担的经济责任的能力是有限的。让黑心的矿主、企业经营者以及腐败的政府官员承担刑事责任，也无法对无辜的受害者进行经济补偿，或对污染的环境进行事后治理。但是由于信息不对称以及环境不确定性等原因，仅靠政府的直接管制还是不能完全阻止社会损害的发生。本文具体探讨了如何通过采用金融手段保障社会损害得到赔偿，进而有效控制社会损害的发生。

社会损害及其控制

社会损害是指企业的产品或其生产经营活动给社会所带来的各种负面影响，包括对环境的损害、对人生命健康的危害以及对财产的损害，这些损害可能是企业生产经营活动导致的，也可能是产品导致的。这些后果本应由对社会造成损害的企业承担，但由于有限责任制，在损害发生后，往往企业破产，无力对这些损害进行赔偿，最终这些本应该是企业的内部成本就间接转变成了外部成本。

避免社会损害发生的办法有两种：第一，依靠政府采用各种政策、规章、措施进行管制，一般的做法是由各相关部门（如国家质检总局、国家食品药品监督管理局、环保局、安监局等）对企业进行管制；第二，依靠道德教育，提高经营者的道德修养。但是，事实证明，仅靠这些还远远不够。所以，要更有效地解决社会损害问题，事后的惩罚与事前的管制同样重要，有时可能效果更好。事后的惩罚也有两种：一种是法律严惩，由造成社会损害的当事人承担法律责任。另一种是经济严惩，由造成损害的当事人承担经济赔偿责任，也就是说，谁污染，谁治理；谁生产的药品、食品致人死亡，谁赔偿，谁的煤矿发生矿难，谁负责赔偿死难家属。需要指出的是，这些事后严惩不仅能够惩罚社会损害者、补偿受害者，而且能够警示潜在的社会损害者，促使企业事前采取措施防止社会损害的发生。

采用金融手段的必要性

由造成社会损害的企业承担事后赔偿责任，是一种社会成本的内部化原则。社会成本内部化是指由成本的制造者自己承担成本，不把成本留给社会。这种成本内化原则无论从经济学的角度，还是从法律的角度来说，都是勿庸置疑的。内部化社会成本不仅体现了公平的原则，而且还起到威慑作用，警示潜在社会损害者小心防范以避免损害发生。但是，即使是最不容置疑的责任在实际操作中也可能会因为企业破产或公司解体而无人承担。

通常情况下，造成社会损害后的补偿成本都是巨大的，企业无法承担，往往会申请破产。破产后，造成社会损害的企业就不需要承担全部责任，受损者也就无法得到全部补偿。更复杂的情况是，企业预期到只需承担有限责任，事前就会采取措施，例如增加负债、剥离资产、尽可能多的分配利润以减少利润盈余、避免一体化政策以保持小规模、把资产转移到海外，以此来增加破产的可能性，避免事后承担损害赔偿责任，从而外部化社会损害成本。

企业对社会造成的损害往往是一个长期的过程，需要很长的时间损害才会被公众发现。在被要求承担损害责任之前，企业有足够多的时间创造利润（这些利润没有扣除潜在的社会损害成本），并在损害被暴露之前，逐步剥离资产，或者完全解体，清算其资产。

由于破产等原因，企业自身不能承担全部损害成本。如果把这些成本留给社会，显然不公平，也有损于资源配置的效率。更严重的是，如果企业预期到不需为社会损害承担责任，在生产经营过程中，就不会对社会责任给予足够的关注，反而会肆意的掠夺资源，牟取私利。因此，采用金融手段保障社会损害得到赔偿至关重要，不仅能够弥补受害者，而且能够控制社会损害的发生。

控制社会损害的金融手段

社会损害一旦发生，后果非常严重，造成损害的企业往往会破产，逃避责任。如何解决损害得不到赔偿的问题？事实上，经济的快速发展或多或少都会给社会带来负面影响，发达国家解决社会损害问题的一些做法值得我国借鉴。政府可以制定法规与政策，间接引导企业采用金融手段保障损害的赔偿，而不是直接处理这一问题。社会损害发生后，可以采用第三方连带赔偿责任、财务担保等金融手段来保障社会损害得到赔偿，并促使企业事前采取充分的措施控制损害的发生。

（一）第三方连带赔偿责任

如果企业没有能力承担社会损害的赔偿责任，谁最应该承担该责任呢？那些在企业经营过程中得到利益的相关者应该承担责任，这些利益相关者包括股东、经营者、投资者、产品代言人、产品经销商、原料供应者、控股公司等。这些利益相关者是企业经营活动的直接受益者，在企业存续期间获得了相应的报酬，而这些报酬中隐含了对社会的损害成本。所以，由这些利益相关者承担连带赔偿责任有一定的合理性。法律通常也要求这些企业的合作伙伴承担连带责任。而且这些利益相关者承担责任不以其过错为前提，也不以其行为是否引起了损害为前提，当然其承担责任的大小与其过错程度也不成比例。利益相关者为了避免事后被牵连，事前就会对企业的生产经营活动可能涉及的社会损害进行监管，一定程度上能够防止损害的发生。

虽然由这些利益相关第三方承担连带赔偿责任可以保障受害人的利益，并对损害的发生起到一定的预防作用。但是这一办法还是存在一些难以解决的问题。首先，这些利益相关者具体应该包括哪些？虽然这些利益相关者事先得到了一定的报酬，但是这些报酬是其投入要素所得，让他们承担多大的责任才是公平的？股东、管理者等个人承担责任的能力是有限的，合作伙伴虽然责任的能力强，但是因为一个企业的行为拖垮了另一个企业，这显然也是不合适的。其次，这种连带责任会增加契约各方之间的交易成本，包括事前的契约订立成本与事后解决责任分担的成本。最后，连带责任会影响企业的投资、融资等决策。这些问题都值得进一步研究。

（二）财务担保

财务担保指要求可能会对社会造成重大损害的企业事先提供证明，保证其有足够的资金来源，能够承担潜在的社会损害责任。在财务担保的要求下，经营者只有事先提供了财务证明，企业才能取得合法资格。财务担保可以采用多种形式：可以采用保险的形式，也可以采用付款保证书的形式；可以自己提供担保证明，也可以通过购买取得；可以是私人提供，也可以是政府部门提供。财务担保的具体形式有以下几种：

1.保险单。保险单是企业从银行购买的保险合同，企业支付保险费，保险公司承诺按照合同条款约定，赔付社会损害。当潜在的损害不确定时，通常采用保险单的形式。如果采用保险单的形式，那么不管企业是否有能力承担赔偿责任，保险公司都负责损害赔偿。

2.履约保证书。履约保证书是一种付款保证书，通常也从保险公司购买。如果购买的是履约保证书，只有在损害企业没有能力承担责任时，保险公司才负责赔付损害。通常在损害结果是确定的情况下采用履约保证书的形式。

3.信用证。信用证是银行依照企业的申请开立的、有条件的承诺付款的书面文件。银行一般在开立信用证之前，会根据申请企业的财务状况要求企业提供不同程度的抵押或存款保证金。损害发生后，只要符合信用证条款的规定，银行就要承担付款责任。银行赔付后，再由企业付款给银行。当企业无力偿还时，银行则承担损失。

4.银行存款。有实力的公司可以通过银行存款的形式保证未来的损害赔偿责任。银行存款可以采用现金的形式也可采用其它带息证券的形式。损害发生后，企业无力偿还，这些存款账户将被强制清算，用以赔偿损害。

5.财务证明。资产雄厚的企业可以通过提供财务证明的方式，证明自身有足够的财力承担潜在的损害赔偿责任。企业的营运资金及净资产需要超过预期的损害赔偿总额，才能证明自己的财务实力。通常财务证明需要每年提供一次，且需要根据公认的会计准则进行审计。

光纤通信传输损耗的控制手段 篇3

【关键词】光纤通信;传输损耗;控制方法

光纤具有容量大、传输速度快等特点，因此使用的非常广泛，但是在传输的过程中信号会随着距离的增加而减弱，产生这个问题的原因有很多，最应该关注的就是在传输中损耗的原因，在使用中导致损耗的主要类型分为连接损耗和非连接损耗两种。

一、光纤通信的概念和分类

1.光纤通信的概念

光导纤维的简称就是光纤，而光纤通信就是以光纤作为传输介质、以光波作为载体的一种通信形式，因此从光纤通信的构成来分析，光纤通信就是由光源、光纤以及光检测器三者组成的。

2.光纤通信的分类

光纤可以根据材料、工艺、特性等分类以外，还可以按照使用方向分为传感用光纤以及通信用光纤，传输光纤又能够分为专用光纤和通用光纤两类，能够完成广播的调整、放大、调频等功能的光纤就是功能器件光纤。

二、光纤通信的应用以及优缺点

1.光纤通信的应用

目前光纤通信主要应用在对信息的控制以及传输方面上。例如：过去互联网的传输介质是电缆，传输的速度較慢，但是在90年代随着美国信息的快速发展，互联网的传输工具升级为光纤，最近几年我国也将有线电视的模拟信号转为了数字信号，这也是以光纤的应用为基础的。随着信息化的飞速发展，光纤通信技术已经融入到每个人的生活中。

2.光纤通信的优缺点

光纤通信的保密性能很高，另外抗干扰的性能也很强，因此在科技和军事方面应用的非常多。当然光纤通信在使用中也有缺点，例如玻璃的质地较脆，柔韧度不够强，而且成本较高，同电缆的加工工艺相比也相对复杂。

三、光纤通信连续损耗的控制手段

1.连续损耗的分类

①活动接头损耗：导致这种损耗的原因在于连接器的质量差、接触不良等。

②熔接损耗：导致熔接损耗的原因有端面存在间隙、轴向错位、折角倾斜、端面不清洁、工作环境等。

③光纤固有损耗：导致这种损耗的主要原因就是模场直径不一致，其次是纤芯截面不圆、光纤芯径失配等。

2.控制手段

①工程中各个环节所使用的光纤，其特性都应该统一，在同一条线路上要尽可能的使用同一批次的裸纤，将模场直径对光纤熔接损耗的影响降到最低。

②要严格按照相关要求对光缆进行施工。配盘要尽量做到整盘配置，以此减少接头的数量;敷设时要按照缆盘的编号进行摆放，能将损耗降到最低。

③接续人员的配备一定要专业技能熟练，其操作水平直接影响到损耗的大小。要依照标准的熔接流程进行接续，严格掌握接头的损耗，要使用光时域反射仪进行持续的监测，要从两个方向测量接头的损耗，并计算出平均值，消除人为因素的误差。

④严格控制接续的环境，禁止在潮湿、多尘的环境中操作，工具以及光缆的接续部位要保持清洁，光纤的接头不能受潮。切割后光纤不能在空气中暴露过长时间，特别是潮湿的空气中，如果温度过低还要适当的采取升温措施。

⑤完善光纤端面。光纤接续工作中最为重要的一个步骤就是光纤端面的制备，同时也是决定了光纤损耗的一个重要影响因素。要使用优质的切割刀，光纤端面的轴线倾角要小于0.3度，是一个光滑的镜面并且没有灰尘，光纤的清洁、切割以及溶解的工作要紧密相连，时间不能间隔过久，同时移动光纤的时候要轻拿轻放，禁止其它物件划伤光纤的端面。

⑥有效降低光纤损耗的一个重要环节就是正确的使用熔接机，将光纤放入熔接机的V型槽内，根据光纤的切割长度决定光纤压板中的位置，关闭防风罩，根据光纤的类型设置正确的熔接参数，要及时清扫熔接机中的灰尘。

⑦使用正规的活动连接器，保证接头的接触良好，保证活动连接器的干净清洁，严防插头和适配器上有灰尘。

四、光纤通信非连续损耗的控制手段

1.非连续损耗的分类

（1）弯曲损耗

1）微弯损耗：

光纤轴产生μm级的微弯导致的损耗;

2）宏弯损耗：

光纤的曲率半径超过光纤直径的弯曲导致的损耗。

（2）其它因素和环境导致的损耗

2.控制手段

①工程的施工要选择一种最佳的路由和线路敷设方法;选择专业技能高的施工队伍;在整体的施工过程中，要采取光缆的“四防”措施。

②在布放光缆时不能将缆盘放倒采用从线轴上放的方式布放光缆，这样光缆会受到扭力，要使用支架托起缆盘方式布放电缆。在布放光缆时要加强联络，采用合理正确的牵引方式，连续布防的长度不能过长，速度也不能太快，要从中间向两头布放，另外在市区布放光缆时要使用8字形盘留，避免光缆收到扭伤，要注意规定拉力和半径的限制。

③使用热缩套管时要注意不能使用变形弯曲的，这样的套管在热缩时内部会产生应力，同时施加在光纤上导致损耗增加。

④连续施工时要注意根据收容盘的大小决定开剥的长度，要使光纤轻松地盘绕在收盘内。要将熔接后光纤的收容重视起来，盘绕光纤时，盘圈的半径越大弧度也就随之越大，线路的损耗也就越小，因此一定要保持半径大于等于40mm，降低损耗的产生。

⑤尾纤要使用圈绕带保护起来，不能将尾纤和其它连线缠绕在一起。光缆中断时要避免跳线在走线中出现直角，特别要注意的是不能用塑料带将跳线扎成直角，否则会大大增加光纤的损耗。

五、总结

随着信息时代的飞速发展，人们对信息的依赖性也变得越来越强，这就对传输介质提出了更高的要求，技术人员要充分认识到光纤通信传输损耗的问题，采取有效地控制手段降低这种损耗，整体提高光纤通信的传输质量。

参考文献

[1]陈昌海.光纤传输损耗的成因及解决方法[J].通信与信息技术，2004，（03）：21-26.

[2]鲍宗勤.光纤传输损耗的形成及降低措施[J].中国水运（下半月），2009，（10）：129-130+132.

[3]唐保兰.引起光纤传输损耗的原因及解决方案[J].中国西部科技，2010，（30）：17-18+24.

以预算为手段控制企业经营风险 篇4

一、优化预算编制, 从源头预防风险

油田企业的经营风险在于预算投入与生产开发和经营管理不匹配, 不能满足实际需求, 导致成本总额、费用要素出现超支, 经营目标不能实现, 加大经营风险, 企业承包集团和职工群体的收益受到影响, 不利于企业经营秩序的稳定和管理水平的提高。孤东采油厂从预算编制的源头着手, 立足于机构、人员编制, 立足于产量、工作量、价值量的统一, 立足于油藏经营开发, 细分油品属性和产量结构, 以有限的预算指标实现与生产开发的有效结合。

1. 优化预算资金配置。

一是向水质治理、管杆更新、管线维护倾斜, 加大投入力度;二是做好用电管理和作业优化;三是深挖材料、燃料、用水潜力, 筹措部分资金用于管线维护和设施设备维修;四是针对污染问题, 调整预算结构, 提前投入, 压减赔偿及污染后治理费用;五是对必要的政策性费用实施保障, 能够压缩降低的, 尽量压减;六是对非生产性费用继续采取严格控制。

2. 与生产开发结合。

孤东采油厂产量包括水驱产量、稠油产量、注聚区产量和常规产量。常规产量靠地层能力自喷, 开发成本最低, 主要是油气处理费、折耗和生产维护费, 单位完全成本在500元/吨左右。其次是水驱产量, 水驱开发成本不低于800元/吨。再次是稠油产量, 注汽吨油成本不低于1100元/吨。最后是注聚产量, 仅吨油药剂费用就达到476元/吨, 注聚区完全吨油成本不低于1400元/吨。根据每种采油方式的单位开采成本, 结合产量结构, 再考虑挖潜节约因素, 形成不同油品的预算资金布局。

3. 严细成本分解。将责任成本全部划切给三级单

位, 按照向一线单位倾斜、向生产保障单位倾斜的原则, 对材料费、燃料费、电费、作业费、修理费等主要生产费用, 以产量结构为导向, 以工作量需求为基准, 逐层细化需求, 在做好生产源头优化的基础上, 挖掘内部潜力, 保障直接生产需求。

二、加强预算调研, 从生产寻查风险

预算指标下切后, 采油厂及时组织落实预算大调研活动, 由采油厂领导带队, 深入主要生产开发和生产保障三级单位, 了解三级内部预算对接和指标下切情况, 听取专题工作汇报, 按照生产量、工作量、价值量的有机统一, 从纵、横两个方面进行对比分析, 按照不缺、不漏、不重的原则, 逐项进行对接落实, 对于一些不可预见的因素, 从客观实际进行估量, 力争实现预算投入的全铺盖。与此同时, 预算调研还安排生产科室和安全、综治、环保等部门的人员参加, 按照安全清洁生产、建设和谐平安油区的目标, 根据上级业务部门的指示要求, 寻查预算风险点, 从各个方面讨论三级单位预算分解的不妥当之处, 经反复修改完善后, 作为三级单位正式的预算方案执行。

各三级单位也逐级深入基层队调研, 根据产量指标、工作任务, 合理配置基层队预算指标, 并认真听取基层队对预算指标进一步向班组和职工个人分解意见, 特别是雨季、风暴潮、大风等恶劣天气及自然环境造成的预算外因素影响, 按风险大小, 进行估量测算, 经汇集整理, 综合整体意见, 在三级整体的预算安排上进行调整优化, 确定适应三级生产经营实际的预算部署方案, 满足生产开发需求。

三、细化预算分析, 以措施削弱风险

孤东采油厂把细化预算分析作为加强过程控制的重要方式和手段, 逐步确立完善了采油厂总体分析、项目组专题分析、三级单位重点分析的“三层”预算分析模式, 每月按期召开经济活动分析会, 采油厂领导、机关科室和三级单位主要领导参加。每次确定不同的分析内容和分析重点, 凡出现超支的项目组和三级单位, 不但要讲清原因, 还要详细安排下步改进完善措施。采油厂主要领导和分管领导更是根据工作分工, 在宏观上进行统筹把握, 做好下步工作安排和措施制定, 以严细的防范措施从根本上削弱存在的风险。

2009年1-5月份, 受产量波动影响, 电量、作业工作量、作业主材消耗出现了不同程度的超支, 引起了采油厂领导的高度重视, 在5月份经济活动分析会上, 用电、作业项目及相应超支的三级单位做了就作业和电做了专题分析, 分析了原因, 落实了对策, 采油厂领导在总体层面上确定了从八个方面着手, 控制电量上升势头:一是由相关领导负责, 对全厂电热杆井进行调查分析, 制定压减措施方案, 压减电加热井用电;二是有分管副厂长负责以“以电养电”、高能耗井治理为抓手, 加强机采井用电控制工作;三是由分管首席专家负责加快新建计量站等地面设施配套建设, 消灭单井拉油用电;四是加快东三注西三线改造施工进度, 减小注水干压损失, 降低注水用电;五是加快东五注、东六注大泵改换施工进度, 提高注水系统效率;六是加快抽油机井拖动系统改造工作, 降低吨液耗电;七是紧挨快注汽锅炉气代油改造及能耗分析工作, 降低注汽用电;八是加快前线矿区照明太阳能改造工作, 降低后勤管理用电。对作业费、外雇运费的控制也分别将了安排意见。这些措施和意见落实后, 能及时控制电量、作业工作量和外雇运费持续上升势头, 削弱全年潜在的预算超支风险。

四、精细预算管理, 从细节堵塞风险

近年来受产量形势不乐观影响, 孤东采油厂注水量、注气量、注聚量及油气处理量逐年拉大, 上级下切预算指标没有相应增长, 面对有效投入不足的局面短期内难以根本改变的实际情况, 采油厂从内部挖潜着手, 以项目组为依托, 明确目标, 落实责任, 在管理细节上堵塞预算投入不足带来的风险。

1. 加强用电管理, 节约挖潜电量

采油厂坚持“像运行产量一样运行电量”原则, 按照“以电养电, 早启动、早见效、早收益”的工作思路, 依靠科技进步, 加大节能技改力度和系统优化;精细管理挖潜, 提高注采输系统效率, 减少电量消耗。2008年用电量同比减少2076万KW.H, 较年初计划节约1325万KW.H。一是深化认识, 转变观念, 提高全员节电意识;二是加强系统节点分析, 提高节电措施针对性;三是加强系统优化, 提高系统运行效率;四是加大技术改造力度, 提高用电基础管理水平;五是确立用电管理明确“20个”节点, 包括:采油用电管理“9个”节点, 注水用电管理“5个”节点, 注聚用电管理“3个”点, 集输用电管理“3个”节点。

2. 实施创新管理, 降低作业费支出

围绕提高作业效益这个中心, 孤东采油厂从优化作业工作量和作业成本入手, 大力开展了工作流程创新、精细管理创新、工艺技术创新, 加强后勤保障工作力度, 逐步实现了保油上产与作业效益的良性循环。2008年作业井次同比减少187井次, 作业费同比减少322万元。一是立足工作流程创新, 优化作业工作量, 实现良性循环。建立作业工作量与作业成本双线运行机制, 实施成本预警, 严格优化监控油水井作业总量;建立联责承包, 实施优质优价, 实现作业与采油良性互动;建立单井综合效益论证制度, 优化方案论证, 提高单井效益;建立多轮次作业井预警审批, 优化施工措施, 提高作业有效性;建立躺井“预方案”制度, 提高方案预见性, 降低作业频次。二是立足精细管理创新, 优化作业成本, 严控单井作业费用。实施节点控制, 优化作业成本, 实现挖潜增效;规范技术标准, 优化作业工序, 严控作业劳务费用;优化防砂工作量, 精细管理, 严控作业材料费用。三是立足工艺技术创新, 破解生产瓶颈, 降低开采成本。完善发展机械防砂工艺技术, 提高了防砂工艺成功率和效果;研发试验水动力螺杆泵机采工艺, 从根本上破解了管杆偏磨难题;开发空心杆掺水稠油常规开采工艺, 降低了稠油开采成本;研发同心双管分层注聚工艺, 提高了注聚开发效果;应用多种技术手段, 加大了套损、长停井修复治理力度。

3. 实施六个“一”管理, 抓好四个环节, 降低燃料支出

结合2008年燃料油价格不断上涨、需求量不断增大的实际情况, 孤东采油厂提出了“压量降本”的燃料费控制思路, 明确责任, 加强计划审批, 做好日常管理和现场监控, 进一步健全挖潜措施, 重点抓好“基础、运行、管理、激励”四大环节, 大力推行“六个一管理” (一车、一台帐、一统计、一分析、一考核、一评价) , 取得了较好的成本控制效果, 燃料油消耗量比计划减少415吨。

五、严格预算考核, 从根本消化风险

孤东采油厂不断完善预算考核方式, 建立刚性机制, 传递责任与压力, 提高预算控制效果, 从根本上消化经营风险。

一是突出了成本预算指标在经营考核中的重点地位, 提高考核比重, 对电量、水量、燃料消耗量按月考核, 分月兑现;对作业工作量、作业主材、生产用料、设备修理、外雇运费季度考核、季度兑现。其他费用实行总量控制, 半年考核兑现。

二是实行项目组风险承包机制, 采油厂成立作业、用电、燃料、外雇运费项目组, 由项目组实行作业、电、燃料、外雇运费总量控制, 年终考核兑现。

三是将预算执行考核与各级管理者的风险抵押金紧密联系起来, 将对单位的考核与对领导者个人及广大职工的绩效考核挂起钩来。在单位评先树优上, 实行预算指标超支的一票否决制。

四是确立了采油作业联产联责责任体系, 对原油产量、作业工作量、作业主材实行采油、作业双向控制机制, 逐步缔造采油、作业的良性循环。

孤东采油厂积极开展内控管理方式研究, 以预算为手段推动内控管理, 防范经营风险, 历经几年摸索, 逐渐走向成熟, 取得了一定的成绩, 营造了良好的内控管理秩序和环境, 采油厂连续五年控制预算指标不超, 实现了经营管理水平的稳步提升, 风险控制能力得到加强和提高。

控制的手段与应用教学设计 篇5

工艺

教

材：（凤凰国标教材）普通高中课程标准实验教科书 通用技术（必修1）文档内容：工艺

章

节：第七章 模型或原型的制作 第二节 工艺 课 时：第2课时

作 者：根据凤凰教育网修改

一、教学目标

1.知识与技能目标

（1）知道各种加工工具和设备、性能、用途和限制。

（2）了解金属材料在锉削、冲眼、钻孔、连接、表面处理等加工工艺中常用的工具和设备，学会使用简单的工具。

2.过程与方法目标

（1）边学边操作过程中，培养学生的动手操作能力，观察发现问题的能力。（2）每位同学均能正确进行锉削、冲眼、钻孔等基本操作。（3）每同学能够完成预定工件的操作。3.情感态度和价值观目标

（1）侧重学生对技能方法的体验和领悟。

（2）积极参与实践活动，树立实事求是的科学态度。

二、教学重点

（1）学习使用锉削、冲眼、钻孔工艺的加工工具和设备。

（2）领悟锉削、冲眼、钻孔工艺加工技能方法的体验。

三、教学难点

学会正确、安全使用锉削、冲眼、钻孔工艺的工具或设备。

四、教学方法

任务驱动、操作中探究、教师答疑。

五、设计思想

1.教材分析

本节教材是“工艺”第二课时，工艺实践教学，是将如何实现加工工艺，也是对前一节工艺理论的实际操作。实现学生实践活动，学习如何使用加工工具，是为下一节模型制作打下基础，确保模型制作成功。

本节教材对每种金属材料加工工艺做了详细说明和分析，利用图表、文字、示意图来说明各种加工工具的名称、用途、操作要领，易看易懂，易学易会，让学生既有兴趣，又有感性认识，降低理解金属加工工艺的难度。

教材系统地将金属加工过程的工艺和使用加工工具通过大量图示、表格形式展现在学生面前，让学生有了很强的感性认识，看过图示就明白了加工顺序和如何使用工具加工方法，但是看懂不等于会使用操作，这里要求很高熟练技术才能达到加工要求。在加工连接工艺中的电焊和气焊工艺，一般教室里不能进行的，只能通过讲解。螺纹加工方法也不容易掌握，这里只有的技术熟练的专业老师演示，或工厂的师傅做给学生看。表面处理工艺的镀层工艺也只能靠讲解，没有专门的设备无法给学生示范。

2.设计理念

本节课地点选在金工教室上课，充分体现教师的引导作用，学生的主动模仿学习，边学边做，通过学生动手实践活动，学生了解一些常用金属加工的工具和设备，学会锉削、钻孔、连接、表面处理加工工艺，在学习中学会金属材料的1-2种加工方法。凤凰高中通用技术教学参考书配套教学软件_教学设计

3.教学策略设计

第二节是工艺实验教学，教学地点选在金工实验室，教具准备充分，边学边做（没有条件的也应该把简单的工具拿到课堂上），充分体现教师的引导地位和学生的主体地位，教学过程中，教师在使用工具为学生示范，动作要规范，一定讲清操作规程，注意安全事项，使学生正确理解工艺，认识加工工具和加工方法，正确动手使用各种工具和设备。学生感到好奇、引起学习兴趣，让学生动手使用工具，掌握使用工具的正确方法,懂得使用工具的操作程序,安全使用工具,领会金属加工工艺在技术产品中的重要作用性。

如果只是单纯的让学生用木头去练习锯割、锉削等技能，恐怕学生很快就会觉得乏味和无趣，学习兴趣将很难维持。因此，不妨找一种模型来作为技能练习的载体，用明确的制作任务来提高趣味性，让学生在追求成就感的过程中更加优质高效的掌握操作技巧、提高动手能力。它可以是铁条、铁管或铁板，教学中选用铁板或圆钢筋作为加工对象，教师先正确规范地使用加工工具，按照教材上加工步骤进行，给学生示范，学生先观察、模仿。

“关注全体学生的发展”是我们的课程理念，“促进学生全面而又富有个性的发展”是我们的基本目标，因此，我们在保证全体学生参与实践并达到基本要求的同时，还应该注意满足学生个性化发展的要求。某些基础好、能力强的学生可能会对同一问题的解决方案有不同意见，那么，只要条件和时间允许，我想我们都应该鼓励他们去实践自己的设计和工艺。而对那些动手能力相对较弱的学生，我们更应该加强辅导以使他们达到要求。但是，无论对哪一类学生，安全意识的教育都应该放在首位，尤其是在使用手锯、钻床等存在安全隐患的工具设备时，教师更应该在学生身旁监督和保护，防患于未然。

4.学情分析

学生动手能力不足，实践兴趣较高，要特别注意学生操作中的安全。

六、教学准备

1.教学资源的准备

操作实验室、工具、材料。2.教学课件的准备 教师操作演示讲解。

七、教学过程

引入：做产品就需要材料，有哪些材料呢？(让学生找找自己身边使用的东西),我们熟悉的有象桌凳的木质材料、铅笔盒金属材料、笔杆、手机壳塑料材料、电子材料、纸制材料等。

不同材料有不同的加工工艺

讲解：金属工艺是一门综合性的技术，下面仅以金属材料的加工、处理为例，说明模型制作中加工工艺的一般步骤和方法。

（一）锉削：

教师讲解：用锉刀对工件表面进行切削，使它达到零件图所要求的形状、尺寸和表面粗糙度，这种加工方法称为锉削。

锉削可以加工工件表面、内孔、沟槽及各种复杂的外表面、其精度可达0.01 mm，表面粗糙度Ra可达0.8μm。在汽车维修过程中，个别零件的不均匀磨损和变形需要锉削修整。锉削是手工操作，是考核汽车维修钳工实际操作技能的主要方法之一。锉刀的制作材料：

锉刀一般采用碳素工具钢T12、T13制成，并经热处理淬硬至62 HRC～67 HRC。锉刀的组成：

锉刀由锉刀面、锉刀边、锉刀舌、锉刀尾、木柄等部分组成。锉刀分类：

钳工锉按其截面形状可分为平锉、圆锉、半圆锉、方锉和三角锉五种；按其齿纹可分为单齿纹锉、双齿纹锉；按其齿纹粗细可分为粗齿锉、中齿锉、细齿锉、粗油光（双细齿）锉、细油光锉五种。1.目的：使工件符号设计所要求的形状、尺寸、粗糙度进行锉削、铣削、磨削。凤凰高中通用技术教学参考书配套教学软件_教学设计

2.用到的工具：锉刀、台虎钳、角尺。3.步骤：

（1）把铁板夹在台虎钳上，尽可能夹在中间位置。

（2）沿着锉刀长度方向使用，右手拿锉施压力由小变大、左手压住锉刀前施压由大变小，平稳前后移动，身体和手臂动作协调。

（3）用角钢尺检查工作面垂直度。然后通过观察锉削纹路来判定锉削的效果，如采用交叉锉削，从纹理相互结合状态上看，可清楚地知道锉削平面的加工情况，便于随时调整锉刀的用力方向和保持加工面的一致性； 同时做好测量，每次测量后做好记录，以便参考对照指导加工。4.锉削注意事项：

（1）双脚站立姿势呈丁字形：使用锉刀时要两手端平，用力均匀，锉刀前进锉削时，稍弯曲膝部，使重量加于锉刀上。锉刀回行时，膝部伸直，锉刀上压力消失，便于往复锉削，两腿叉开度以各人身高方便而定，腰腿要配合双手灵活动作。

（2）不要用手摸刚锉过的表面，以免沾上油垢，再锉时锉刀打滑。（3）锉刀使用后不可重叠或与其他工具堆放在一起。

（4）被锉屑沾住的锉面，要用钢丝刷把锉屑刷去，若嵌入的锉屑较大，要用铜片顺着锉齿方向剔除。（5）选用锉刀时，应根据加工件的形状、加工余量、精度要求和材料性质来选择。如锉软金属、加工余面大、精度等级低的工件可选用粗扁锉。细扁锉用于和粗扁锉相反的场合。此外新锉刀比较锐利，适合锉软金属工件，旧锉刀适手锉硬金属工件。5.教师演示锉削过程，并讲解注意事项。

讨论：假如锉成如下图所示的结果，请其原因？

6.实践操作：请同学将上节课锯割下来的工件的面进行锉削，要求做到平整、光滑。

（二）钻孔：

1.常用工具：床钻（钻头：麻花钻）、样冲、锤、钳。2.步骤：（1）把前面已经冲样的铁板用夹具夹紧；（2）选择合适的钻头（直径在4mm左右），打开钻头夹，正直地装上钻头上并夹紧；（3）扳动手柄，下移对准冲眼，启动台钻，加压进给，打出孔。3.安全操作警示：要做到二要二不：

二要：要集中注意力；钻孔要戴防护眼镜，以防钻屑飞出伤害眼睛。二不：不准带手套，不能用手直接扶持小工件。教师有时间有进行了详细介绍钻床使用注意事项：

（1）工作前要对钻床和工、夹具进行全面检查，确认无误方可操作。

（2）工件装夹必须牢固可靠。钻削小工件时，应用工具夹持，不准用手拿着钻。工作中严禁戴手套。（3）使用自动走刀时，要选好进给速度，调整好行程限位块。手动进刀时，逐渐增加压力或逐渐减小压力，以免用力过猛造成事故。

（4）钻头上缠有长铁屑时，要停车清理，用刷子或铁钩清除，严禁用手拉。（5）精绞深孔、拔锥棒时，不可用力过猛，以免手撞在刀具上。

（6）在刀具旋转时，不准翻转、夹压或测量工件。手不准触摸旋转的刀具。

（7）使用摇臂钻时，横臂回转范围内不准站人，不准有障碍物，工作时横臂必须夹紧。（8）横臂及工作台上不准堆放物件。凤凰高中通用技术教学参考书配套教学软件_教学设计

（9）工件结束时，将横臂降到最低位置，主轴箱靠近主轴，并且要夹紧。教师示范：学生亲自动手钻一个标准孔。一定熟悉操作规程，安全操作。

（三）连接

教师：根据要求，连接可分为“可拆卸连接”和“不可拆卸连接” 问：采取什么样的连接？

答：取决于被连接的材料及连接的场合。

1.铆接：用铆钉把铁板连接起来（给学生做）。

2.金属之间的不可拆卸连接一般采用铆接、焊接和黏结。例如：大管道、锅炉的连接。

3.金属之间的可拆卸连接一般采用螺栓和螺母连接。例如：组装式的桌椅的连接

4.金属和非金属之间、非金属之间的不可拆卸连接，一般采用黏结。例如：一把水果刀的把手和刀片的连接

5.金属和非金属之间、非金属之间的可拆卸连接一般采用螺栓螺母连接。例如：门把手的连接。如自来水管的安装

问：通过“便携式小凳”的制作，同学们想一想，“插接”、“榫接”属于什么连接？ 各种连接的应用场合如课本Ｐ148列表所示。

（四）螺纹加工方法

1.目的：将两个零件连接起来

2.工具：攻丝扳子、丝锥、套丝扳子、扳牙、台虎钳

3.步骤：（1）攻丝方法：底孔倒角→选择丝锥→装夹工件→攻内螺纹

（2）套丝方法：扩孔→选择扳牙→装夹工件→套外螺纹

（五）表面处理方法：

为了防止金属制品表面的生锈腐蚀，提高产品的美观程度，通常需要对金属制品的表面进行表面处理。（木制品也需要）常见的金属表面处理方法有表面刷光、喷涂油漆和镀层等。1.目的：防止金属表面生锈腐蚀，外表美观。2.表面刷光：工具：铁刷、细锉、砂纸、喷丸。

3.步骤：清除毛刺→用铁刷、细锉锉平金属表面→用砂纸打磨、喷丸。4.喷涂油漆：工具：刷子、油漆、喷枪。金属的地层刷防锈漆→表面漆。5.镀层：涂上一层塑料，用电解方法在金属表面涂上一薄层抗氧化铬等金属材料。

（六）教学小结：

根据课堂实际情况进行小结，评优纠错。

（七）作业：

练习：加工P151练习一中的小铁锤。

八、教学反思

本节课主要目标是锻炼学生的动手操作能力，在动手中学习，除让学生掌握工艺的划线、锯割、锉削三项基本操作外，更要让学生形成一种思想，一种尊重劳动的思想教育。同时要让学生懂得操作工序的重要性、操作的注意点。

在操作过程中，最好要有具体的任务，并当场给学生作品进行评价。特别是作品的尺寸、垂直度、平整度，以及操作过程的方法正确与否都纳入考核？以此可以提高学生学习的积极性。特别是在进行钻孔操作时，千万要注意安全，最好教师在场钻床边指导监督。

要充分认识模仿教学方法在操作技能学习中所具有的不可替代的作用。在教学中，教师的动作姿态、轨迹、频率、节奏等技术点示范要符合操作规范，协调完整正确，示范要注意动作的能见度和清晰度。尽量提高教学效率，多留一些时间让学生亲自体验、练习和巩固。凤凰高中通用技术教学参考书配套教学软件_教学设计

控制手段 篇6

【关键词】内部审计；质量控制；流程控制

我国近几年的经济有了很大的发展，可以用一日千里来形容。今天的处于市场经济的大环境，竞争压力十分的激烈，如何在未来的商战中能够占有一席之地，是每个企业所探讨的，处于这样的特殊的时代，机遇与挑战是并存。企业想要有更好的发展就要提高自身的竞争实力，是自己在竞争的过程中具有主动权，现在的技术，设备等领域几乎是资源共享，彼此之间没有太大的差异，只有不断的找到可以进行提升的方向，才是最好的。其实现在最大的突破口就是我们自己的管理方向，我们每天看新闻报道，可以看到某某企业倒闭由于贪腐，某个企业的高管卷巨款潜逃，还有许多企业的假账时间层出不穷。现在的企业都注意到了这一点。都在不断的加强内部的控制，想防范这类事件的发生。现在的内审对于此类事件起到了很大的作用，大大降低了事件发生的频率。我们在不断的完善不足之处。现在想更好的对于内部审计，我们已经在控制流程中深入到每一部分进行审计，使工作更加的细分了，大大的提高了工作的效率。

1、加强内部审计质量控制业务流程建设

1.1审前阶段的质量控制

审前阶段是十分关键的一个阶段，这个阶段对于项目的选择，方案的情况，实地的考察是一样不能缺少的，一项工程想要优质的质量就一定要有良好的行为习惯，细节对于工作十分的重要。也可以这么说吧，进行审计之前阶段的质量控制是质量控制的基石，对于整项的工程十分的重要。这一阶段一定要严格的以科学理论为依据，合理，又要依靠当地的实际情况进行前期的控制。此外还有一点也很重要，最好运用有经验的资深的专业人士对于此项工程进行民调，看看群众的呼声，以及对于项目的不同看法，对于我们进行审计工作会有很大的帮助。

1.2审计过程的质量控制

审计过程的质量控制主要是审计日记和审计工作底稿的编制。审计过程就是根据审计计划进行取证、评价和形成审计结论的过程，是内部审计质量控制的第二个环节，是审计全过程的中心环节。

审计日记是记录审计工作人员在实施审计检查的范围和方法。审计日记可以帮助监管人员监管审计人员的工作状况，当发生问题时可以明确责任人。由于科学技术的发展，公司计算机水平的提高，审计人员在审计过程中应运用现代的审计技术方法，建立一个完善的内部审计信息化系统和审计操作的平台，这样可以更好的防范和控制审计风险。内部审计的方法由计算机改为手工提高了审计部门的审计监督和评价能力。实现静态审计与动态审计相结合，现场审计与非现场审计的结合。

审计工作底稿应该由审计人员记录审计的全过程，对审计过程中查出的问题进行成果记录。审计工作底稿为编制审计报告、提出审计意见和建议的重要依据，审计工作单位要对审计报告进行复核，复核审计过程中是否存在重大遗漏。

1.3审计报告的质量控制

审计报告是审计机构在审计工作底稿和审计日记的基础上，以独立审计为原则，运用专业能力形成审计意见，向组织领导报告审计项目结果的文件。审计报告是审计工作的最终成果，综合的体现了审计质量。审计报告要以审计机构的名义向被审计单位宣布并以书面方式送达。

审计报告的质量控制应通过三级审核，由部门经理、会计师和负责人分别审核审计报告的质量，对审计报告进行一般性审核和全面性审核，检查审计报告的质量是否过关，对有问题的地方予以修改，形成一个全面、详细、公正和可行的审计报告。

1.4审计后续质量控制

审计后续质量控制是内部审计质量控制的最后一个环节，对审计报告进行复核后，要做好复核标志，使审计项目的每一个环节都有复核，明确每个审计人员各自承担的责任，有效的降低审计风险。根据审计机构的审计结果及审计建议、被审计单位的执行情况对被审计单位进行评价，按照信用进行分类，建立审计机构自己的信用档案，更便于管理。

2、加强内部审计质量控制手段建设

2.1加强制度约束

上市公司内部审计质量不高于制度的不健全有着直接密切的关系，因此，完善健全的内部审计制度使内部审计的环境更加完善，审计具体项目的质量的到控制，内部审计质量得到监控。制度的建立可以给内部审计工作起到一个参照作用。内部审计制度应该名明确内部审计的组织框架、层次清晰的质量控制体系、科学合理的评价系统和绩效评价机制。制度约束为上市公司的内部审计构建了一道防火墙。

2.2加强内部审计督导

设立审计委员会制度，对内部审计工作进行指导和监督。审计委员会在公司内部审计工作中起着至关重要的作用，内部审计委员会可以监督公司内部审计制度及其实施。审计委员会可以监督会计信息的真实、可靠，保证公司内部治理结构的有效性。保证审计委员会的独立性和权威性，审计委员会的成员要以其过硬的专业能力帮助懂事会履行内部控制和内部审计方面的职责，对实现内部审计质量控制的日常监督。审计委员会除了日常监管外还要做好各部门的协调工作，控制内部审计项目质量。

2.3加强内部审计质量复核

为了控制内部审计质量应对审计项目进行复核，审计机构应建立三级复核制度，项目的负责人在审计现场以审计目标为基础对审计报告进行一般性核查，审查项目的审查过程是否符合项目目标和有关规定。部门负责人应对复核过的报告在进行审核，审核应全面、详细，对报告中的数据来源和结论等方面详细检查，对不清楚有问题的地方提出意见，使项目负责人进行修改。最后事务所负责人在重点审核审计程序的恰当性，在不存在重大问题和遗漏的情况下签发。

结束语

土建工程造价的有效控制手段 篇7

土建工程造价, 基本是这项建设工程的固定资产再生产的活动与建设企业的无形资产以及流动资金的费用总和。对土建工程的有效控制就是指用科学合理的方法有效地控制工程造价。有效地控制土建工程造价不但可以将工程造价控制在一定范围之内, 还可以优化工程的总体设计, 另外还可以对各个项目进行科学的分配管理, 从而让企业取得最大的利益。近些年来, 土建工程行业的项目越来越多, 随着而来的是土建工程投资中的各种浪费, 因此, 要使投资企业在工程中取得最大的利益, 就应该有效的控制土建工程造价。文章将从土建工程造价控制的重要性、特点、问题、措施四方面浅谈自己的看法。

1 土建工程造价控制的重要性

随着社会经济的飞速发展和我国土建行业的兴盛, 在土建行业不但已经出现一套基本的管理体系, 而且还在土建工程造价管理中体现了它的价值。由于我国改革开放政策的实行, 我国的土建行业机遇与挑战并行, 因此建设企业加强工程造价控制, 可以让该企业在国际经济的大环境中常存于世。有效地控制土建工程造价, 不仅可以促进工程设计的优化, 更能准确的编制投资估算, 进而把造价控制在建设企业能接受的范围内。同时, 对土建工程造价的有效控制, 能够真正地把费用用在各个项目中, 并且可以实现对各个项目进行平均分配, 也能够让建设企业得到预期的利益。总而言之, 有效地控制土建工程造价, 不但对我国土建事业有重大帮助, 也使建设企业得到了社会信誉与经济效益。

2 土建工程的造价特点

2.1 大额性

一项能够发挥投资效用的土建工程一般都是造价数额巨大, 基本是以亿为单位的数字, 工程实物的形体也非常庞大。由于土建工程造价高昂, 因此它不仅对相关部门的经济效益有重大影响, 还会对我国宏观经济和国计民生有一定的影响, 因此这也就决定了土建工程造价的特点与重要性。

2.2 动态性

工程建设中工期的限定很重要, 因为工程的建设周期一般都比较长, 因此在施工前后具有很多不确定性因素导致土建工程造价不能够很好的控制;另一点是在预计工期内, 一些影响土建工程的动态因素, 例如:工资标准、材料价格、机械台班的变动以及工程变更等, 它们都会影响到土建工程造价的变动。最终使整个工程的造价都在不断变化着, 一直要等到工程完工后才知道整项工程的实际造价。

3 土建工程造价控制上所存在的问题

3.1 市场竞争不规范

随着社会经济的不断发展, 房地产市场价格的高企, 以及国家拉动内需的政策导向, 致使建筑市场随之扩大, 但这并没有改变建筑市场僧多粥少的现象, 建筑市场的供求关系依然不平衡, 整个市场经济竞争越来越激烈。投资者一般都是考虑建设工程造价而不是关注中标的价格高低;当前, 在所有大中型建设项目招标中, 均设置施工企业资质要求, 并且都要求资质等级较高, 所以一些资质低的企业为了追求高利润就只能去挂靠资质高的, 一旦工程中标就会不计成本, 甚至是不择手段来控制土建工程成本。因为国内土建市场上的只有最高限价无最低限价的无标底招标的中标规则, 使无序竞争火上添油, 一些施工企业为了达到中标的目的就人为去降低报价, 因而导致报价失真, 等到中标之后就用更低的价格实行转包, 这样就导致了工程承包报价与实际发生造价不相符。一部分的业主为了减少土建工程投资, 就利用如今土建市场“僧多粥少”的状况, 使许多工程以不合理不科学的低价中标, 同时也给该项工程的质量埋下隐患。

3.2 造价工程师素质偏低

我国土建工程造价行业比较混乱, 并且造价工程师的专业知识素养比较低, 对工程造价的管理工作也没有做专门的研究。当前, 造价工程师只按预算使用, 仅仅停留在图纸计量、翻阅天书、摄取材料价格、套取清单等机械工序之中, 没有起到造价工程师中工程师的作用。而土建工程造价管理不仅是一门具有复杂性与广泛性的技术专业, 造价工程师是集工程技术和经济技术复合型专业人才, 在土建工程造价管理上, 造价师必须要考虑到影响造价的方方面面, 而这各个方面需要考验工程师的专业素养, 因为如果工程师的专业素养较低, 就不能保证土建工程造价的质量。

3.3 设计变更频繁发生, “三超”现象普遍存在

以往数据分析可知, 土建工程项目的设计费用一般只占工程的整投资额的百分之一, 偏偏是这百分之一的费用却对整个工程造价起着至关重要的作用。在实际中, 很多的建设企业对于设计阶段的重要性视而不见, 只管把目光放在施工阶段以及决算阶段, 因此经常出现投资超限的现象。企业管理者急于对工程的建设, 却没做好基础工作, 在把握投资额度和建筑的标准上都没有进行严格的把关, 在招标文件与承包合同的合理度上也没有仔细审查, 因此在施工过程中会经常改变施工设计, 对土建工程施工的更改也没有按照科学合理的方案进行设计, 并且还对更改设计所造成的损失没有相对应的惩处措施, 特别是财政投资的工程, 在超限10%的红线面前, 业主不得不将标准一降再降。

4 土建工程控制的有效手段

4.1 正确的决策是控制造价的前提

4.1.1 项目的建设规模

决策阶段的工程造价关键是建设规模的合理化程度, 项目建设规模与之匹配, 例如房屋的结构形式和车库面积以及建设地区的绿化面积, 不宜脱离国情, 盲目追求大、高、漂亮, 打着环保低碳的旗号, 片面追求绿化率, 甚至种植上十万、百万名贵树种。

4.1.2 项目的建设水平和技术装备

建设项目主要分为建设的规模、建设的标准和建设施工的配套工程以及技术设备。项目可行性研究以及建设施工的投资估算的主要依据就是建设标准, 因此建筑工程是否科学是否合理对工程造价的有效控制具有重大作用。而建设标准则要坚持符合国情一切从实际出发的原则, 标准如果定低了, 就达不到高效合理的技术标准, 对科技进步不利;一旦定的过高, 就将工程造价提高了, 造成不必要的浪费。

4.2 合理的设计是控制工程造价的关键

在土建工程的实际施工中, 项目建设的施工阶段一般都是造价控制的侧重点, 而工程的设计阶段的造价却经常被忽视, 这样变成了被动控制了。具体表1所示。

由表1可知, 设计阶段的造价控制对建筑工程具有极其重大的影响。因此需要做到以下几点: (1) 做好工程地质勘察报告、物探报告、天气预报资料的收集、邻近建筑物了解地质勘察对工程设计方面的造价控制有很重要的作用, 对后期的土建工程施工也起着重要的指导意义。例如:土壤的类别、地下水位的深浅以及土层的承载力度等。物探报告查明地下管网, 提前计划及时迁移, 为土建工程建设填出空间和时间。注意收集近几年的天气预报, 全面分析本地区的雨季台风季节, 总结周期, 合理安排开工时间, 避开雨季进行土方大开挖, 以赢得时间。邻近建筑物的基本情况的深入了解, 如周边建筑物的埋深、基础设置, 深入论证新旧建筑物之间的相互影响关系, 提前做好周边建筑物的保护工作。如某大学经适房工程, 地处广州市白云区某大学院内, 总建筑面积13.5万平方米, 占地3.6万平方米, 地下两层, 塔楼5栋, 高30层。拆除红线内原六七十年代五层六栋建筑物, 红线外东面20米有6栋近似建筑物, 其中有一所幼儿园, 拆除旧建筑后, 土方未开挖时, 东面建筑开始发生不均匀沉降, 导致需要对东面建筑物要进行加固, 幼儿园要在正常的上课时间停课。由于事前没有预测和应对措施, 延误了4个月的工期, 造成了巨大的经济损失和不必要社会影响, 而这些如果工作做得细致, 提前有措施, 是可以避免的。 (2) 做好工程设计控制, 做到限额设计。工程的整体设计师对项目的全面规划和施工的安排, 它不仅是整个项目的灵魂所在, 更是处理经济和技术的关键的关键, 因此工程设计对控制工程造价重大作用。

表1告诉我们, 一旦设计确定, 一切都能解决, 因此必须在设计上下足文章。以广州珠江新城南国某工程为例, 该工程地处珠江新城N9地块, 建筑面积16.7万平方米, 地下三层, 占地3.2万平方米, 均为地下室, 在塔楼核心外底板 (负15.4米) 处, 纵横每隔1米均设置抗浮锚管, 为直径150, 3条直径28的钢筋, 设计长度15米。这是一个普通的做法, 翻开每个工程的抗浮锚管, 基本一样。承包单位项目经理、造价工程师等人认为钢筋过多过密, 水泥浆灌注都会受到影响, 通过计算认为完全可以取消1根28的钢筋, 于是走访华南理工大学的结构专家, 取得支持, 说服设计和业主, 改为2根直径28的钢筋, 仅钢筋一项就节约了231吨 (共3200条锚管) , 共120万元, 由于业主为民营企业, 我们获得50万元的奖励, 实现了甲乙双方共赢。

4.3 施工阶段是工程造价控制的重要环节

4.3.1 加强合同管理, 规范招投标活动

工程在进行招标时, 实行公平公开招标, 对一些具有实力的施工单位就要鼓励他们进行投标。标底编制要科学合理, 不要加项以及漏项, 对于基础施工的材料, 要对材料的档次与价格具有一定的要求, 列入合同附件, 将此提升为合同管理, 做得有法可依, 有据可查。避免只管施工、只看工期, 不看合同的现象, 杜绝工程做完, 合同没摸过。

4.3.2 加强设计变更的审查

设计更改是一个以影响工程造价的重要因素。设计的变更会导致工程的变更, 因此它不仅会关系到工程的进度, 还会影响到工程的质量、工程造价。承包单位要对设计变更及时计量及时报价, 不要堆积, 更加不能等到工程完工与结算一起, 以免走到打死狗讲价的怪圈。

4.3.3 严格现场签证的审查

企业的监管人员必须要掌握一些工程造价的专业知识, 这样才能不盲目签证;并且对施工单位所填的签证, 必须要认真审核。

4.3.4 把好结算审查关

首先要要用清单计价的工程, 其次在结算时应该把重心放在审查工程量上, 最后对那些原来使用定额计价的工程必须要对套用与取费进行严格审查。

5 结束语

综上所述, 要控制好土建工程的造价, 就要用科学合理的方法进行管理, 要随着时代发展的轨迹, 科学的看待问题。将工程的造价管理措施用于整个工程中, 只有这样才能让建设企业取得最大的经济效益。

参考文献

[1]汪心.浅析建筑工程竣工结算的审查[J].工程造价管理, 2008:2.

商业地产项目造价控制有效手段分析 篇8

一、商业地产项目造价控制特点分析

商业地产项目开发建设的造价控制主要是通过在地产项目实施阶段按照相应的管理方法, 对项目建设实施阶段实际产生耗费的控制, 尤其是对不必要的浪费与损失的控制, 确保项目建设造价目标的实现。商业地产项目造价控制的特点主要表现在以下几方面:

1. 商业地产项目开发建设造价投入巨大。

商业地产开发项目作为大型的固定资产投资开发项目, 项目建设的投资规模巨大、项目开发建设周期较长, 长时间、大规模的资金占用情况下, 如果造价控制管理不力, 很容易造成商业地产项目开发出现效益上的亏损。

2. 商业地产项目开发建设造价控制管理的差异性加大。

由于不同的商业地产开发建设项目无论是在项目的区位、功能、规模以及用途上都有着较大的差异, 项目的外观造型、功能配置、装修装饰以及空间设计上的差别也较大, 这就会造成在项目造价控制管理上必须针对性的采取不同措施。

3. 商业地产项目造价控制管理具有明显的动态特性。

由于商业地产项目周期相对较长, 从商业地产项目的投资决策直至竣工使用阶段的各种不可控的影响因素也非常的多, 因此在对商业地产项目开发建设上, 同样应该遵循动态管理的原则, 结合实际情况的变化对应的制定各项造价控制管理措施。

二、商业地产项目造价控制管理措施

1. 商业地产项目开发准备阶段的造价控制

(1) 制定商业地产项目开发造价控制实施方案。在造价控制管理实施方案的制定上, 重点是根据不同项目开发建设的实际情况, 明确造价控制管理的总目标, 成立项目管理组织结构, 并对不同阶段的造价控制办法、工程付款方法以及风险管理进行明确的规定。

(2) 完善商业地产项目开发造价控制管理组织。合理的组织商业地产项目造价管理机构是开展造价控制管理的前提基础。在组织实施上, 应该成立项目管理部门, 并由项目负责人作为造价管理的责任人, 造价总工负责造价控制管理的具体工作。

(3) 确定各个阶段的造价控制管理目标。在完成方案制定以及管理组织结构的完善以后, 应该根据项目实施的不同阶段, 细化造价控制管理工作的具体工作方案以及不同时期的分解目标。

2. 项目决策阶段的造价控制

商业地产项目决策阶段的造价控制是造价控制管理的源头, 对于项目的整体造价具有决定性的作用。在项目决策阶段, 造价控制管理工作的重点任务是根据商业地产项目的工程标准以及工程规模, 准确的计算项目开发建设的投资估算额。对商业地产项目开发建设的建筑工程费、设备与器具购置费、安装工程费以及工程建设其他费用进行估算确认。

3. 项目设计阶段的造价控制

在商业地产项目开发的设计阶段, 为了控制项目的总体造价投入, 首先应该实施设计招投标制度, 通过在设计上的招投标降低设计费用, 同时引入竞争机制确保设计部门积极采取措施优化设计方案。其次, 在商业地产的项目设计方法上, 应该采取标准设计以及限额设计的方式, 既要确保商业地产项目功能的实现, 同时确保设计方案的科学合理, 控制项目建设的整体造价投入。此外, 对于设计方案除了设计单位以外, 还应该积极的组织专家进行评审论证, 以便于最大程度的优化设计方案, 降低项目的整体造价。

4. 商业地产项目实施阶段的造价控制

在商业地产项目实施阶段的造价控制, 应该将造价、质量以及进度作为整体目标进行控制管理, 通过三者的有机协调, 确保项目建设整体目标的实现。在具体的造价控制手段上, 首先, 应该强化合同管理, 确保项目实施阶段监理、施工单位等严格按照合同规定的相关内容执行, 避免由于合同管理不当造成的效益损失。其次, 在商业地产项目的具体施工阶段, 由于材料费用占到建筑工程造价的60%左右, 因此应该严格控制材料使用量, 避免材料使用浪费行为的发生。同时, 在项目实施阶段, 应该严格控制工程变更以及现场签证, 避免由于工程量的变化等造成造价投入的增加。第三, 应该合理运用完工百分比法, 按照合同约定及时的核算工程量, 并作为支付工程进度款的依据, 以免占用过多的投资资金, 降低投资效益。

5. 商业地产项目结算阶段的造价控制

在商业地产项目的造价结算阶段, 应该组织审计部门, 通过现场审计计算以及与施工单位进行对账等措施, 重点对工程造价结算的所有原始资料的真实性以及完整性进行全面的审核, 对工程量以及变更项目等进行审核, 对所有项目的定额单价等进行计算, 以确保所有造价项目的真实。

三、结语

在商业地产项目开发建设的造价控制管理上, 商业地产项目开发建设部门应该根据项目实施不同阶段的实际情况, 有针对性的制定相应的项目开发建设造价控制措施, 进而确保商业地产项目开发建设造价控制管理目标的实现, 提高项目建设开发建设的经济效益。

摘要：本文针对商业地产项目开发建设造价控制管理, 首先分析了地产项目造价控制管理的主要内容及其管理特点, 进而详细论述了商业地产项目造价控制的具体可行手段, 可以为商业地产开发建设项目造价控制管理工作的实施开展提供合理的参考。

关键词：商业地产,项目建设,造价控制

参考文献

[1]秦夕涛.工程变更影响与统计[J].科技信息, 2008 (4) .

[2]张冬凌.如何进行全过程造价管理[J].金融经济, 2008 (2) .

控制手段 篇9

本文主要是讨论全面预算对企业内部控制的重要意义和深远影响, 并对全面预算的方法模式进行分析, 同时也突出了全面预算对市场经济的推动作用。

一、对全面预算的理解

企业的内部控制管理的方法手段众多, 其中有组织规划控制、管理系统控制、全面预算控制、授权批准控制、人力资源控制、财产保全控制、内部报告控制、会计系统控制、风险防范控制、内部审计控制等方法手段。但是处于最核心地位的是全面预算控制方法。

全面预算控制方法是指贯穿整个公司业务活动的动态管理和整体规划的方法。全面预算控制方法是企业财务管理的重要构成成分之一, 它是为企业既定财务目标进行总规划的根本核心。当然对企业或者集团进行全面预算不单单是依靠财务部门, 更重要的是集团的所有成员的集体配合和支持, 大家一起参与, 团结一致, 齐心协力找到企业发展的平衡点, 进而促使企业高速发展。

全面预算控制方法是一种全方位的战略手段, 也就是说, 在集团中需要各个子公司、各个部门的相互沟通, 相互帮助, 并集团上上下下一起达成共识, 使每一个集团的一分子都清楚集团内部的管理控制模式, 并通过经营预算和计划模式转化成具体数据。集团的目标不在是高高在上, 而是在每一个子公司, 每一个部门成员的意识里, 达到全方位的共识、全方位的认识、全方位的沟通、全方位的合作的战略目标。每个层次在自己不同的范围内有着自己的责任和权力, 使得分工明细的集团运作起来行云流水、高速发展、上下通畅。

信息反馈也是全面预算控制方法的重要内容。每个责任中心的报告体系都要逐级反馈, 不得停止或者堵塞信息, 以保障信息的顺利传达, 对企业战略目标进行监控。当然, 逐级反馈方法是通过规范统一的报告体系和内部管理会计系统来完成的, 及时监控和调整企业的发展运作行为, 以保障企业的正常经营, 以及战略目标的顺利完成。与此同时, 也保证了企业管理控制的管理效率和正常经营的鲜活性。然而, 责任单位绩效考核也为全面预算控制方法提供一个有利空间。主要是在表现和激励制度之间的一个权衡, 使各子公司和集团总部在战略目标上达成一致, 提高集团的竞争意识, 提升集团的科学管理水平, 保障集团的均衡发展, 并努力实现集团的战略目标。

二、全面预算的重要意义

全面预算控制管理方法能够细化年度经营规划和企业发展目标, 它是对集团整体活动进行周密的计划安排, 并催促集团的上上下下, 各级部门之间进行沟通交流, 互相加强认识了解, 每个层次在自己不同的范围内有着自己的责任和权力, 使得分工明细的集团运作起来行云流水、高速发展、上下通畅。

责任单位绩效考核也对全面预算控制方法有重要意义作用。通过绩效和预算的结合, 来强化企业内部控制。主要是在表现和激励制度之间的一个权衡, 使各子公司和集团总部在战略目标上达成一致, 合理分配资源, 发现企业管理中的问题和缺陷, 提高集团的竞争意识, 提升集团的科学管理水平, 保障集团的均衡发展, 降低日常经营风险, 并努力实现集团的战略目标。

全面预算控制管理也有一种信息化、网络化的发展模式。随着当今信息科技的高速发展, 信息时代已经影响着全世界的各个领域。利用信息化管理, 可以使企业进入到国际化, 了解世界上同行企业的发展情况, 并可以进行企业之间的交流和合作。而且还能意识到自己集团的运作模式, 过去的、现在的、未来的。有效科学的信息化管理制度有助于集团的管理水平的提高, 各种有效的科学信息的利用, 促使集团内部管理控制的高效进行。通过推进全面预算控制管理方案, 可促使集团全方位信息化的管理。开源节流, 即有效的控制不必要的费用开支, 可以大大降低企业的运营成本。在一定意义上, 为实现企业的战略目标铺平道路。

可以说全面预算控制管理是一个具体的过程, 就是将目标分解、控制、实施和行动的过程。通过推进全面预算控制管理方案, 有利于企业的规范管理、明确各级责任和权力、明确企业的运营战略目标、确立考核制度等, 为企业实现战略目标提供保障。

推进全面预算控制管理, 可以使企业实现把标准的事情表格化;把复杂的事情简单化;把表格的事情流程化;把简单的事情标准化;把软件的事情图形化;把流程的事情软件化;把繁琐的事情信息化。

三、全面预算控制管理的主要措施

(一) 全面性控制。

是指明确分工, 各个部门或者各个子公司进行分工, 并各司其职, 使其明确自己的责任和权力。使各个部门或者各个子公司有序的纳入预算管理体系, 并实行责任预算编制制度。在各个环节都在预算体系范围内的前提下, 整个集团就形成了协调、策划、评价、管理、激励为一体的综合管理体系。同时, 企业的投资、财务、经营、支出等经济活动也都在管理控制模式之下, 使之形成全方位的管理模式。

(二) 基础控制和编制依据。

在做预算之前, 细分年度经营目标和总体计划, 保证预算编制成为企业战略目标的可行性方案手段。这样才有利于企业完成年度计划, 才可能完成企业的经营战略目的。同时, 对企业的客户调研也是很重要的。企业的外部环境形势也时刻影响着企业的发展方向和模式, 是不容忽视的关键因素。对客户的回访是了解客户需求的关键之举, 对同行的深入调研是对市场的高度关注, 做到知己知彼, 百战利己。只有做到满足客户需求, 同时有了解市场走向, 市场与社会环境相适应才会使企业在预期时间内完成企业经营目标。除此之外, 企业的过去也很重要, 过去的发展情况虽为历史, 但是对企业有很大的作用。时常总结过去的经验教训, 有利于企业找准发展方向和模式的建立。只有有了可靠而准确的基础控制和编制控制, 才有企业的高速发展。

(三) 预算编制时间控制。

由于企业受到规模大小、结构的复杂性、组织结构、熟练程度、预算编制工具、预算开展深度等方面的影响, 企业必须做出全面预算的草案, 并进行全面分析, 做出可行性的战略方案。需要指出的是在时间上, 一定要在预算之前做出全面的预算分析数据, 以防有碍企业的发展速度和方向受到影响。

总之, 企业内部控制的良策即全面预算控制管理, 对集团来说是重中之重的关键手段方法。全面预算控制管理作用重大, 有利于规范和控制企业内部管理, 推动集团的有效可持续发展战略;有益于提高风险防范作用和企业经营管理能力, 促进企业高效的管理进度;有益于维护社会大众利益和社会主义经济体制。企业都是以盈利为目的的, 但是管理却是企业生存永恒话题。提高生产效率、转变发展方式、调整产业结构、改变发展方式、提升发展质量, 有益于促进经济和谐发展, 保证社会主义经济制度顺利进行。

摘要：在市场经济飞速发展下, 进行企业内部管理控制越发突显重要作用。全面预算是进行企业内部控制管理的重要方法之一, 有利于信息管理、风险控制、激励创新, 并能推动经济高速发展, 对社会效益具有深远意义。作为企业内部控制管理核心地位的全面预算, 促使分工合理、高效发展、全面性控制, 大大促进集团的均衡发展, 提高集团的科学管理水平, 从而促使集团的飞速发展。

关键词：内部控制,全面,预算,管理

参考文献

[1]财政部.企业内部控制基本规范[S].财会, [2008]7号.

[2]孟凡利.内部会计控制与全面预算管理[M].经济科学出版社, 2003.

[3]史习民.全面预算管理[M].立信会计出版社, 2003.

控制手段 篇10

(一) 虚构经济业务, 虚增资产、资本, 虚减负债, 人为抬高关联企业资产规模、业务规模和资金实力。

例如, 有些上市公司的母公司以大大高于公允价值的价格将商标权、专利、技术及其他资产出售给上市公司, 或抵偿对上市公司的债务。外资企业的母公司通过高价向外资企业出售设备、技术、原材料等, 虚增了相关资产的血面价值。关联企业之间进行投资也可以通过上述手法高估非现金资产的人账价值, 达到虚增资本目的。另外, 关联企业之间相互投资、参股, 也使得双方的资产和资本都出现了虚增, 影响了投资人对企业资本实力及资产规模的正确判断。

(二) 虚构利润。

通过关联交易虚构销售收人和利润、粉饰财务报表, 是关联企业常见手法。其表现方式有:1.在商品或服务购销环节, 关联公司以较低价格从其母公司或其他关联方购入原材料、零部件或劳务, 又以较高的价格向母公司或其他关联方出售商品或提供劳务, 虚增利润。2.通过资产重组, 调控利润和财务状况。母公司通过以优质资产置换借款企业的不良资产、高价购买其债权、承担其费用或债务、支付资金占用费等, 调控借款企业的财务状况和经营成果。3.以低息或高息发生资金往来, 调节财务费用。4.以收取或支付管理费或分摊共同费用调节利润。

(三) 以委托经营、受托经营或合作投资方式, 抬高关联公司经营业绩。

例如, 在关联公司面临投资项目周期长、风险大等因素情况下, 如果将某一部分现金转移给母公司, 委托母公司经营或与母公司合作投资.则将投资风险全部或部分转嫁到母公司头上, 而将投资收益的回报确定为关联公司当年的利润。

(四) 采用大大高于或低于市场价格的方式, 进行资产租赁、资产置换和股权1换。

以资产转让置换为例, 以极低的价格将优质资产置换到上市公司, 上市公司以较低成本获得了优质资产, 而注人的优质资产可带来丰厚的盈利, 这样可从根本上改变上市公司的经营状况, 从而通过不等价交换来操纵利润。

(五) 利用企业破产、清算程序, 侵害债权人利益。

例如, 破产企业在破产清算前向关联方分配、无偿转让资产;以较低价格向关联方出售商品或资产;对原本没有财产担保的关联方债务提供担保;提前清偿关联方债务;放弃对关联方的债权或怠于行使债权等。无论是哪一种形式, 都会减少可分配资产, 增加了债权人的损失。

二、虚假关联交易风险识别与控制

(一) 了解关联性的表现形式。

关联性是关联企业各成员企业所特有的属性, 企业关联性的常见表现形式:一是直接或间接地控制其他企业或被其他企业控制, 如母公司和子公司之间的关系;二是两个或多个企业被同一企业所控制, 如两个以上公司受同一母公司控制;三是多个企业受主要投资者个人、关键管理人员或与其关系密切的家庭成员共同直接或间接控制;四是存在其他关联关系, 可能不按市场公允价格原则转移资产或利润, 需要关联性风险管理的企业之间。

(二) 发现关联方关系和关联交易。

获得信息的途径很多, 如:向童事会、股东和管理人员等直接咨询;审查期间的重大投资交易, 根据交易性质和程度, 判断是否有新的关联者构成;通过互联网查询等。在获得关联方名单后, 在审查购销、投资等交易时, 注意把交易对象与关联方对照, 也可找出关联交易。

发现关联方、关联交易并非易事, 有一些简单的方法可以帮助我们。一是可以把现金流作为识别舞弊的信号。在舞弊发现前的年份里盈余比发现后的高很多, 但经营活动的现金流量则是在舞弊发现前的年份比发现后的低。二是我国研究表明, 上市公司与关联方之间的交易大部分以非现金的方式进行。通过审查有关的账户可以发现, 关联方之间购销货款久拖不还、货款未清又赊欠、应收账款额极高、购人优良资产所需支付的资金长时间挂在往来账上。三是从交易价格是否公允也可以判断关联交易问题。首先, 判断定价政策的披露是否充分, 对于企业未披露可比价格, 定价方法说明模糊。其次, 通过检查相关资料了解资产的账面价值与非关联方之间同类交易的定价, 把与关联交易方之间交易的定价账面价值或非关联方之间同类交易的定价进行比较, 就可判断该定价是否公允。

(三) 从财务报表细节入手。

根据集团客户所处的行业和经营能力、资产负债指标、盈利指标、流动性指标, 合理判断是否存在过度信贷、过度担保、过度关联交易及财务指标过度波动、异常等风险。

(四) 统一控制, 综合分析。

锁定集团关联客户的所有表内外、本外币业务, 综合分析其负债情况、资产状况、经营运作状况等, 防止关联集团粉饰其下属关联企业骗取授信或投资, 再转移其骗取的资金, 导致债权人或投资人损失。

(五) 定性与定量分析结合。

加强对集团客户和关联客户的识别和分析, 根据集团整体经营资产、主营业务、现金流量等信息对关联企业经营风险进行量化评估, 然后再对关联客户进行定性分析, 即对集团关联客户的财务因素与非财务因素综合进行科学、客观、合理地分析与评价, 防止关联企业编造虚假财务报表恶意骗取资金。

(六) 未雨绸缪, 及时预誉。

事实证明, 所有的投资风险都是在经济周期高涨期过后或企业高速扩张过后才显露出来的。蓝田、银广夏、上海周正毅关联企业、深圳彭海怀兄弟关联企业、德隆系等关联企业信贷风险就是佐证。防范关联企业投资风险必须从长远战略上考虑, 未雨绸缪, 建立风险预普机制。将集团关联客户经营、担保、借款、财务、关键管理人员的异常变化及其违规经营、被起诉、欠息、逃废债、提供虚假资料等重大事项及时进行记录、提示和公告.并设置风险控制高压线, 将风险苗头千方百计地及早转化。

参考文献

[1]谢黎明.防范企业财务造假的对策[J].商业会计.2008 (08)