十二五精神

十二五精神（精选十篇）

十二五精神 篇1

十七届五中全会通过的“十二五”规划建议的最大亮点, 是以科学发展为主题。温家宝总理在“十二五”规划建议的说明中指出, 把科学发展作为主题, 第一次在五年规划中明确提出来, 成为全党的意志, 具有鲜明的时代特征。我国仍然是一个发展中国家, 发展仍然是解决所有问题的关键。在当代中国, 坚持发展是硬道理的本质要求, 就是坚持科学发展, 更加注重以人为本, 更加注重全面协调可持续发展, 更加注重统筹兼顾, 更加注重保障和改善民生, 促进社会公平正义。要着力把握发展趋势, 创新发展理念, 转变发展模式, 完善发展机制, 破解发展难题, 实现又好又快发展。

二、以加快转变经济发展方式为主线

“十二五”规划建议用经济发展方式转变代替经济增长方式转变, 并把加快转变经济发展方式上升为主线, 这是我们党对我国现代化阶段的敏锐观察, 是继续推进中国现代化航船的战略抉择。加快转变经济发展方式是“十二五”规划的主线, 是科学发展的必由之路。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革, 必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向, 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑, 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点, 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点, 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力, 提高发展的全面性、协调性、可持续性, 实现经济社会又好又快发展。这“五个坚持”, 指明了加快经济发展方式的方向和重点, 体现了科学发展观的内在要求, 反映了对发展中国特色社会主义规律性的认识。

要把经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。经济结构不合理, 是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结所在。其他“四个坚持”都是从这个问题派生出来的。目前我国国民经济中存在着明显的结构性问题, 具体表现在:经济增长动力结构不合理 (主要依靠投资出口) 、收入分配结构不合理 (重积累轻消费、重经济轻社会、重政府企业轻职工) 、城乡区域发展不平衡、农业基础很薄弱 (2004年以来连续8个中央一号文件的主题都是锁定“三农”) 、制造业大而不强、服务业发展滞后、高投入高消耗企业比重很大、科技创新能力不强, 等等。必须按照加快转变经济发展方式的要求, 大力调整需求结构、产业结构、要素投入结构、收入分配结构、城乡结构、区域结构等全方位调整, 实现经济转型升级。

特别需要强调指出的是, 我国还有相当一部分劳动密集型企业, 由于缺乏自主创新能力, 大量代工企业只能获得微薄加工费, 利润绝大部分被拥有自主知识产权的国外企业获得。例如广东清源县为美国加工名牌运动鞋, 在美国每双出售价100美元, 清源县加工厂只获得2美元加工费。台商郭台铭在深圳经营的富士康, 共有40万员工, 其产品出口占深圳出口额的20%, 但上缴给深圳市的税收仅5.2亿元;而本国民营企业华为集团公司, 生产附加值较高的电信器材, 虽然在深圳的员工只有5万, 但上交深圳市税收22亿。迫切要求我们必须把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。与其相联系, 低附加值的劳动密集型产业, 往往又是大量消耗资源能源、破坏生态环境的产业。我国单位国内生产值的资源消耗是全世界平均水平的2.78倍。目前我国消耗了世界16.8%的能源, 41%的煤炭, 44%的钢铁, 53%的水泥, 13.8%的电力, 排放世界20%的二氧化碳, 15.1%的甲烷, 15.0%的二氧化氮, 已成为世界能源消耗、污染排放大国。这就要求我们必须把坚持资源节约型、环境友好型作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

我们必须充分认识到加快转变经济发展方式的复杂性和艰巨性:倘若片面追求增长速度的体制机制不改, 倘若以“GDP论英雄”的干部考核评价体系不变, 倘若价格形成机制依然不能真正反映资源稀缺和环境代价, 那么转变经济发展方式就会“久推难转”、“转而不快, ”重速度轻效益、重国际市场轻国内消费、重财富增长轻民生投入的现象, 就难以得到根本扭转。这恰恰可以充分说明加快转变经济发展方式是“十二五”规划的主线, 是科学发展的必由之路。

三、坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力

我国经济发展方式转变滞后是多方面因素造成的, 但最根本的原因是体制机制改革没有到位。没有体制机制的重大突破, 就难以实现经济发展方式的转变。1995年在制定“九五”计划的时候, 中央就提出转变经济增长方式, 但是, 至今还没有取得根本性的转变。其中的一个重要原因, 就是政府依然是经济建设型政府, 还没有向服务型政府转变, 政府依然直接干预微观经济活动, 资源、要素价格依然是由政府直接控制的, 而不是由市场机制决定的。能够反映资源稀缺、市场供求状况和环境成本的资源价格体系, 是转变经济发展方式的重要驱动器。要加快转变经济发展方式, 就必须深化资源性产品价格和要素市场改革, 改变由政府定价制度, 理顺资源价格体系。要把改革的重点放在加快环境成本内部化过程, 把资源环境压力转变为企业转变经济发展方式的强大驱动力。当前要把重点放在理顺煤、电、油、气、水、矿产等价格, 深化资金、外汇等资源类产品价格关系, 完善重要商品、服务、要素价格形成机制。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场。完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度。只有这样, 才有可能充分发挥市场在资源配置中的基础性作用, 促进产业结构的优化升级, 驱使经济发展方式的转变。通过深化改革, 发挥市场“无形之手”的基础性作用, 发挥政府“有形之手”的关键性作用, 发挥政绩“导向之手”的引领性作用, 转变经济发展方式就一定能够取得实质性进展。只有加快改革攻坚步伐, 完善社会主义市场经济体制, 才能为科学发展提供有力保障。

四、坚持扩大内需战略, 保持经济平稳较快发展

第十一个五年规划建议也论及扩大内需, 指出立足扩大国内需求是我们必须长期坚持的重大战略方针。但第十二个五年规划建议则首次把扩大内需独立成篇, 并被排在首要位置, 这和全球性金融危机的深刻教训是有很大的关系。扩大内需最根本的是扩大消费。通过消费的扩大拉动生产与投资的扩大, 才是可持续的。“十二五”规划建议因此提出要建立扩大消费需求的长效机制, 把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点, 进一步释放城乡居民消费潜力, 逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。使我国从全球生产大国转化为消费大国。“十二五”规划建议还明确指出, 要“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。”“十二五”规划建议明确指出, 要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点, 构建扩大消费需求的长效机制, 逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列, 实现从生产大国 (我国100多种产品产量位居世界第一、制造业总量位居世界第二) 向消费大国转变。要扩大消费需求, 首先要较大幅度增加居民收入 (“十二五”期间翻了一番, 明年努力提高中低收入群众的收入水平) , 使老百姓有钱花, 与此同时, 还要让老百姓敢花钱, 这就必须加大公共品或公共服务的投入, 提高居民对未来的安全预期。改革开放31年来我国的消费率呈下降趋势。即从1992年的62.4%下降到2008年的48.6%, 远远低于全世界平均77%的水平。居民消费率从1992年的47.2%, 下降到2007年的35.0%。消费对经济增长的贡献率从1992年的72.5%下降到2007年的39.4%。说明了这段期间我们还是把强国放在第一位, 以牺牲消费保证积累。

五、推进农业现代化, 加快社会主义新农村建设

改革开放31年来, 我国城乡差别不仅没有缩小, 还呈扩大趋势, 其根本原因是与城乡二元结构体制相联系的城乡要素的不平等交换, 广大农民不能共享工业化、城市化成果。这突出表现在以农民工为特征的劳动力价格剪刀差和以农用地转化为建设用地的土地价格剪刀差。导致“农村空心化、农业副业化、劳力老龄化”。“十一五”规划也单篇论述建设社会主义新农村, 但是“十二五”规划则用“推进农业现代化, 加快社会主义新农村建设”为标题。突出推进农业现代化, 为的是强调保障国家粮食安全作为首要目标, 强调完善现代农业产业体系, 发展高产、优质、高效、生态、安全农业, 促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养, 加快发展设施农业和农产品加工业、流通业, 促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。以利于更好地满足全社会对农产品日益增长的需要。“十二五”规划建议针对我国城乡差别不断扩大的趋势, 特别强调要加快社会主义新农村建设。为此, 特别强调要加大工业反哺农业、城市支持农村的力度, 以及按照推进城乡经济社会发展一体化要求, 加强农村基础设施建设和公共服务;要完善城乡平等的要素交换关系, 促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。要按照节约用地、保障农民权益的要求, 推进征地制度改革, 积极稳妥推进农村土地整治, 完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。通过完善农村发展体制机制, 使广大农民群众也能共享工业化、城镇化的发展成果。

六、加强社会建设, 建立健全基本公共服务体系

如果说, 我国以往的11个五年计划, 其侧重点是放在强国, 那么, 从第12个五年规划开始, 则应当是把重点逐步转移到关注民生和富裕人民上。即较大幅度增加城乡居民收入, 建立扩大消费需求的长效机制, 建立健全基本公共服务体系, 不断缩小贫富差别, 富裕全社会成员。“十二五”规划建议强调指出:“着力保障和改善民生, 必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系, 提高政府保障能力, 推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系, 促进就业和构建和谐劳动关系, 合理调整收入分配关系, 努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重, 健全覆盖城乡居民的社会保障体系。”

“十二五”规划建议明确提出要“顺应各族人民过上更好生活新期待, ”“更加注重以人为本, ”“更加注重保障和改善民生, ”以及“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点, ”十七届五中全会描述“十二五”期间的主要目标, 其中“城乡居民收入普遍较快增加”、“人民物质文化生活明显改善”这一目标更加引人注目。因为它是各族人民对未来生活的莫大期待。这一目标追求对各级政府提出一系列新课题, 不仅要进一步细化政策, 还必须转变唯GDP论的政绩观, 在确立科学政绩观的同时, 确立民生政绩观, 把民富程度作为衡量地方干部政绩的重要标尺。只有让更多群众共享发展成果, 我们才能在新的起点上实现国强民富的美好愿景。胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的讲话指出:“要按照推动经济社会协调发展的要求, 加快以改善民生为重点的社会建设, 调整国民收入分配结构, 增加城乡居民收入, 加强和改善公共服务, 加快构建覆盖全体居民的终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、医疗保障体系、住房保障体系, 努力满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求, 促进社会公平正义。”

向全体人民提供基本公共服务是政府的责任。构建基本公共服务体系是政府转变职能的重要方面。这就需要科学界定政府职能与市场功能的边界。准确区分公共服务与非公共服务、基本公共服务与一般性公共服务。一般情况下, 那些具有公共品性质的社会服务项目依靠市场机制难以实现充分供给, 应该由政府提供一般性公共服务。提供方式既可以由政府直接提供, 也可以通过政府购买间接实现。国际比较显示, 人均GDP在3000—6000美元之间的国家, 公共产品支出占政府支出比重平均为54%, 我国2008年只占29.7%。因此大幅度增加政府对公共品的财政投入, 提高政策公共品的财力保障能力, 是十分紧迫的任务。目前我国人均GDP已超过3800美元, 初步进入中等偏上收入国家行列, 在这个阶段最大的挑战莫过于陷入“中等收入陷阱。”一些发展中国家几十年前就进入中等收入国家行列, 但至今还没有跨越这个阶段, 其中一个重要原因就是没有解决好收入分配公平问题, 以及公共产品供给严重短缺, 城乡之间、地区之间、行业之间、社会成员之间差别持续扩大, 导致政治上、经济上没有形成可持续发展的有利条件。

如果说, 30年前开启的第二次转型, 使中国进入以市场化为目标的经济体制改革时代, 那么, 新阶段的第三次转型, 以公平和可持续为目标, 使中国进入一个政府转型的行政体制与政治体制改革时代。相对于计划经济体制下的政府职能, 经济建设型政府是一个进步。经济建设型政府的形成, 是对“以阶级斗争为纲”的历史性跨越, 对中国推动改革开放和解放生产力, 发挥了历史性的作用。但是, 政府长期作为经济发展的主体力量, 发挥主导作用, 其负面效应也是很明显的, 即资源环境矛盾、产业结构扭曲 (投资出口拉动为主) 、产能严重过剩等矛盾越来越凸显, 以及不恰当地把本来应当由政府提供或主要由政府提供的某些公共产品推向市场, 推向社会。企业已经被塑造成为发展的主体力量, 改变经济建设型政府的时机已经逐渐成熟。要因势利导地推进经济建设型政府向公共服务型政府转变。建设公共服务型政府通过国务院2005年的《政府工作报告》和2006年召开的中共中央十六届六中全会文件正式提出。政府转型的实质是转变政府主导的发展模式。尽管政府主导的发展模式过去取得了巨大的成就, 但在中国进入发展型阶段后, 其负面效应逐渐凸显出来。从经济层面上看, 政府主导的经济运行机制造成权力与市场的结合, 既容易滋生腐败现象, 又不利于实现可持续发展 (即短期行为) ;从社会层面看, 政府的公共服务职能缺位, 不利于缩小城乡差别、地区差别、穷富差别, 协调重大利益关系, 实现公平正义与社会和谐;从政治层面看, 政府在经济领域拥有过大的权力, 不利于规范和约束公共权力, 还会削弱党的执政基础。

七、推动文化大发展大繁荣, 提升国家文化软实力

在我国的五年规划中, 把文化事业和文化产业独立成章, 并要求推动文化产业成为国民经济支柱产业, 乃属首次。文化是一个民族的精神和灵魂, 是国家发展和民族振兴的强大力量。繁荣发展文化事业和文化产业, 不仅是为了满足人民群众不断增长的精神文化需求, 而且对我国经济社会转型起着不可或缺的独立作用。它能够助推经济社会转型升级, 促进经济发展由传统产业向现代产业转化、由低端产业向高端产业提升、由挤占市场需求向创造市场需求转化、由资源消耗型向知识密集型转化、由依托现有优势向创建优势转化。在推动文化产业大发展的过程中, 要充分考虑文化的特殊性, 把社会效益放在重要位置, 努力实现社会效益与经济效益的最佳结合。要正确区分公益性文化事业和经营性文化产业, 公益性文化事业由政府主导, 经营性文化产业由市场主导, 实现两者的协调发展。推动文化产业成为国民经济的支柱性产业。

八、推进行政体制改革, 逐步转变政府职能

既然“十二五”规划所要重点解决的问题是经济体制转轨和发展方式转型的体制机制问题, 而这些问题又是和政府职能转型紧密联系在一起, 这就把政府职能转型上升到决定全局的主导方面。可以预见, 未来若干年, 我国的改革重心将发生几个重要转变:由微观体制改革向宏观管理体制改革转变;由竞争性领域的改革向垄断性领域的改革转变;由经济体制改革向社会体制改革转变。而上述三方面改革在相当程度上都与政府的转型联系在一起。要进一步转变政府职能。加快政府职能转变的关键, 在于处理好市场与政府的关系。目前各级政府仍然管了许多不应该管又管不好的事, 而不少应该由政府管的事情却没有管好 (尤其是公共产品供给方面) 。这就必须努力做到“既不越位、也不缺位”。应当通过推进政府行政管理体制改革, 正确履行政府经济调节职能, 减少和规范行政审批, 加强和改善宏观调控, 从直接调控为主转到间接调控为主上来, 坚决实行政企分开, 减少政府对微观经济活动的直接干预, 加大整顿和规范市场经济秩序的力度, 强化对市场主体行为的监督管理。尤其是应该在做好经济调节、市场监管的同时, 把社会管理和公共服务放到十分重要的位置。改进社会管理方式, 提高应对突发事件和风险的能力;健全公共服务体系, 增加公共产品供给, 提高公共服务质量, 努力为人民安居乐业和社会和谐发展创造良好条件。要加快建设法治政府和服务型政府。切实保障和改善民生是政府的主要职责, 是社会建设的基础。包括建立健全教育、医疗、就业、住房、社保等公共服务体系建设, 逐步缩小穷富差别、城乡差距。各级政府要切实履行公共服务提供者的职责。

“十二五”精神文明建设规划 篇2

“十二五”精神文明创建工作规划

为进一步加强全系统的精神文明建设，保证“十二五”期间交通发展计划的顺利实施和完成，促进交通运输事业的又好又快发展，特制定本规划。

一、指导思想与总体思路

交通运输行业精神文明建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，以践行社会主义核心价值体系为主线，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以“树文明服务形象、展榆次交通风采”为主题，以文明单位创建和文明行业创建逐步推进，实现文明和谐交通为目标，以规范化管理和标准化服务为抓手，以“学先进、树新风、建体系、创一流”活动为载体，建设一个畅通高效安全绿色的现代化交通运输系统，实现人便于行、货畅其流，让人们享受高品质的运输服务，让经济社会发展更加充满活力，让交通与自然、与社会更加和谐。

具体抓好四个一：

一要围绕一个目标。围绕榆次交通运输跨越发展科学发展、建设交通运输强区的目标，在“十二五”交通运输基础设施建设的关键期，发展现代交通运输业的重要转型期，构建综合运输体系的重要战略机遇期中，用行业精神文明建设工作做好坚定信念、激发斗志、统一思想、凝心聚力的工作，发挥好团结、稳定、鼓劲的作用。

二要深入弘扬一种精神。深入弘扬“艰苦奋斗、勇于创新，不畏风险、默默奉献”的行业精神，用这种精神凝聚人心、鼓励创业；用这种精神搞好交通运输建设管理服务；用这种精神推进精神文明建设。

三要打造一批品牌。通过努力，争取在“十二五”时期在全系统创建3个文明站、所、段、队、班、组标兵，5部文明客车标兵，3条文明客运班线标兵，5个文明“窗口”标兵，60公里文明路。

四要树立一种人人都是文明窗口的理念。各单位都要认真树立服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民安全便捷出行的理念，做好服务基层、服务企业、服务项目的工作。要认真抓好“规范化管理、标准化服务”，用文明微笑来服务群众，让人民在出行中享受高品质的服务，执法单位要在执法中体现服务，不断提高人民群众的满意度。

二、任务要求

（一）坚持行业核心价值体系统领，构建行业核心价值体系，大力推进学习型行业建设

建设行业核心价值体系。“十二五”要建设的交通运输行业核心价值体系是：人便于行，货畅其流，服务群众，奉献社会的行业核心价值观；艰苦奋斗、勇于创新，不畏风险、默默奉献的行业精神；发展现代交通，做好“三个服务”的行业使命；爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会的职业道德；建设一个畅通高效安全绿色的现代化交通运输系统，实现人便于行、货畅其流，让人们享受高品质的运输服务，让经济社会发展更加充满活力，让交通与自然、与社会更加和谐的共同愿景。

在行业核心价值体系中，行业核心价值观是核心，行业使命是统领，共同愿景是主题，交通精神是精髓，职业道德是基础。

坚持行业核心价值体系统领。要坚持行业核心价值体系为统领，将行业核心价值体系融入到交通运输建设、管理、服务等各个环节，成为行业发展的软实力。要用行业核心价值体系融入干部职工思想和行动，成为干部职工行为规则和规范。要贯穿精神文明建设全过程，成为精神文明建设的行动指南。

践行行业核心价值体系。要抓学习，大力推进学习型行业建设，使全体干部职工都知晓行业核心价值体系的内容，使之成为干部职工的行动指南。要抓践行，大力开展创先争优和岗位建功立业活动，用建设和服务的成果体现践行的成效。

（二）坚持用规范标准打牢基础，大力推进规范化管理、标准化建设和服务

要制定完善规范和标准。要认真修订和完善管理的规范和建设服务的标准，无论是交通运输的建设、管理和服务，没有标准的要尽快制定规范和标准，已有规范和标准的，要根据新形势新情况和人民群众的新期待、新要求，进一步修订完善规范和标准，实现规范化管理、标准化建设和服务。所有的规范和标准必须公开上墙，接受群众的监督检查，要强化执行规范的监督和检查，将执行规范化标准化作为评先评优、干部职工进级和提升的依据，作为文明单位、文明行业评比的基本要件。

（三）加大硬件设施建设，为人民群众安全便捷出行提供文明服务场所

要方便人民群众安全便捷满意的出行，硬件设施是基础。要整合各方面的力量，加大资金投入，建好和完善交通运输的各项设施。要加大道路的整治和升级改造，建好文明路；要加大汽车客运站的服务设施建设，使人民群众的出行体验到温馨的服务。

（四）坚持群众性创建推进，深化“学树建创”活动，提升文明创建水平

行业文明创建基础是群众性文明创建。“十二五”期间，要培育和宣传推广学习具有时代精神和行业特点的先进典型，要树立良好的政风和行风、要构建交通运输行业核心价值体系，要创建一流的队伍、一流的业绩、一流的行业。“学树建创”活动要抓好单位创建，通过“学树建创”活动培育一批文明路、文明车、文明客运线路、文明单位。

（五）坚持舆论宣传造势，抓好舆论宣传，营造创建氛围

抓好舆论宣传，树立正面形象，营造创建氛围。要抓好正面宣传，各单位要通过各种媒体，宣传交通运输发展成就、交通运输为民服务、交通运输好人好事等交通运输先进典型以及交通运输救灾抢险，保护人民生命财产安全等信息，提升交通运输的正面形象和人民群众的知晓度。

（六）建好政风行风和群众满意度排查风险防控机制，防控影响行业形象的重大事件发生

交通运输行业是个大系统、大行业，担负着经济管理、行政执法和服务多种职责，大量的建设任务与群众密切联系，使交通运输行业成为热点行业，必须抓好机制防控。首先要抓好政风行风和风险防控机制建

立，各单位要根据单位职能和岗位的情况找出风险点，针对风险点制订防控措施，从机制上保障，减少杜绝问题发生。要抓好政风行风和群众满意度的明查暗访，对政风行风和群众满意度问题实施动态监管。要针对发现和暴露出的问题，认真处置并适时公布处置情况，给人民群众一个交通运输行业重视政风行风管理群众满意的印象，并努力争取群众的理解和认可。

（七）建立各类责任机制，保障行业精神文明建设落到实处

一要建好组织领导机制，形成一把手负总责、分管领导负实责、班子成员一岗双责、专门机构组织协调、各部门齐抓共管、干部职工积极参与的体制机制。二要建好立项分解抓落实机制，通过立项分解把行业精神文明建设这个系统工程落到各科室、各单位，形成齐抓共管。三要抓好监督检查机制，通过经常性的监督检查，了解行业精神文明推进的情况，推动行业精神文明建设各项工作均衡发展。四要抓好考核奖惩机制，将精神文明建设的目标任务纳入各单位的绩效考评、管理，实施两个文明建设同步骤、同检查、同推进、同考核、同奖惩、同落实。五要抓好资金投入保障机制，使精神文明建设能加大硬件投入，软件管理，有钱办事、有人办事、使工作层层落到实处。

十二五精神 篇3

“十二五”是一个非常关键的时期,是科学发展观深入推进、和谐社会加快构建的时期,也是深入实施国家和我区中长期人才发展规划纲要目标任务的关键五年。要更好实施人才强国、人才强桂战略,实现为广西科學发展、和谐发展、跨越发展提供强有力的人才支撑的目标,必须紧扣未来五年人才发展趋势,谋划未来五年人才发展蓝图。因此,切实抓好广西“十二五”人才发展规划的编制工作更显得尤为重要。要科学地理解和准确把握科学人才观与编制规划的关系,充分体现人才全面、协调和可持续发展的要求,努力贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、以及全国、全区人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020)》的战略部署,以广西国民经济和社会发展总体规划为依托,从广西的实际情况出发,根据未来五年发展走势和需求,精心谋划“十二五”期间我区人才发展规划。

要坚持开门搞人才规划。勇于开门集智,善于师夷长技,加强学习交流,广泛汲取各界有益的意见和建议,拓展编制思路和发展空间,既结合外省的先进做法,又针对广西人才发展现状,分类施策,对症下药,才能对“十二五”时期全区人才发展方向、重点任务和战略目标进行全面科学的规划,切实提高“十二五”人才规划的针对性、可行性和可操作性,以保证人才工作焕发新活力、创出新局面、抓出新成效。

要认真开展相关重点课题的研究。围绕我区“十二五”经济社会发展与人才发展趋向,选择重点研究方向,对人才发展的重点课题进行研究分析,课题研究可委托专业科研机构或一些有实力的社会力量开展,充分利用调研成果充实人才规划,力保规划决策的科学性和可行性。重点课题研究要有实用性、针对性、前瞻性和创新性,要体现出我区的特色,能具体指导我区“十二五”人才事业的发展,切实解决发展中面临的瓶颈问题。

要认真梳理人才规划项目。将项目编制工作作为“十二五”人才规划编制工作的重点。以广西中长期人才发展规划纲要为指导,努力筛选一批事关全区“十二五”人才发展全局、支撑力大、带动性强、覆盖面广的重点人才项目,以人才重点工程和项目为抓手,以全面促进人才队伍建设为基本取向,同时兼顾各层次人力资源的协调发展,依靠人才发展引领经济社会发展,真正惠及民生。在规划中要努力体现人才在经济社会发展中的引领与促进作用,为人才发展提供指导和服务。

车行“十二五” 篇4

时下热词, “十二五”当数其一。2010年是中国“十一五”收官之年, 目前各行各业都已进入下一个五年发展规划如火如荼的编制阶段, 汽车及其零部件行业更是紧锣密鼓进行时。尽管规划细节尚未出炉, 但新一轮规划的主基调已浮出水面, 那就是中国汽车业的发展将由做大规模转向做强实力。正在制订的“十二五”规划中, 将明确指出中国汽车产业的发展目标及发展战略。

在“十一五”期间, 中国已实现汽车产销世界第一之愿景, 确立了中国汽车工业在全球举足轻重的地位, 成绩固然可喜可贺, 但还远未到长舒一口气的地步, 未来仍任重而道远。没有驰名的中国品牌车、自主创新机制尚未形成、关键零部件缺乏核心技术、产品质量提升缓慢、售后服务体系建设滞后、零部件与整车研发不同步、出口秩序混乱并倾向于发展中国家和地区的“中低端市场需求”等一系列问题, 仍是我们不可回避的尴尬。

规划产能2015年是实现2500万辆还是3000万辆不应成为大家关注的焦点, 数量到质量的转型才是未来五年发展之关键。强身健体, 疏筋通络, 不再被人拊背扼喉, 中国汽车工业才会真正迈上健康的可持续发展之路。少一分浮躁, 多一些实干;脚踏实地、潜心钻研核心零部件制造技术, 培育出世界级的汽车及零部件自主品牌, 中国的汽车产业强国梦距离现实也就不再遥远。期待下一个五年规划为中国汽车产业插上腾飞的翅膀。

十二五精神 篇5

序 言

首都“十二五”时期精神文明建设规划，是“十二五”时期北京市国民经济和社会发展规划的专项规划，是《人文北京、科技北京、绿色北京行动计划（2010-2012年）》和建设中国特色世界城市战略目标在精神文明建设领域的具体化和全面展开。本规划是各级党委、政府和文明委深入贯彻落实科学发展观，加强首都精神文明建设，推动首都经济社会和文化全面协调可持续发展的重要依据，是全市人民共同奋斗的重要目标和任务。

本规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》、《公民道德建设实施纲要》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《北京城市总体规划（2004年-2020年）》、《中共北京市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，以及与精神文明建设相关的法律、法规和政策等。

第一部分 规划背景

一、良好基础

“十一五”期间，市委、市政府紧紧围绕提升市民文明素质和城市文明程度，大力推进首都精神文明建设，树立了道德模范新典型，推出了创建活动新品牌，建立了共建共享新机制，创建了公共文明新模式，培育了社会道德新风尚，为成功举办2008年北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动，营造了良好的社会环境。据中国人民大学连续五年对市民的抽样调查和实地观测，北京市民公共文明素养持续上升：2005年市民公共行为文明指数为65.21，2006年上升为69.06，2007年上升为73.38，2008年上升为82.68，2009年和2010年分别上升为82.91和83.02，五年间共上升了17.81个分值。

（一）公民道德教育实践活动成效显著

以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和迎奥运、迎国庆等重大活动为契机，大力弘扬爱国主义精神、奥运精神和抗震救灾精神，广大市民的民族自信心、自豪感空前高涨，公民道德建设总体水平明显提升。文明礼仪教育实践活动深入开展，“我参与、我奉献、我快乐”、“做文明有礼的北京

人”的理念深入人心，讲文明树新风活动不断掀起热潮，先后涌现了一大批道德模范、文明北京新市民、万名孝星和两万多名“社区（村）文明之星”。

（二）社会服务水平进一步提升

围绕奥林匹克知识、职业道德和礼仪、岗位规范和技能、外语知识和助残服务，在全市窗口行业深入开展全员培训，实现了应训人员全覆盖、应训内容全落实、参训人员全达标的目标，窗口行业文明素质和服务水平明显提升，群众满意率达到89%以上。志愿服务理念深入人心，志愿服务活动蓬勃开展。全市注册志愿者总数达到215万人，占全市常住人口的12.4%。北京奥运会期间，全市170万志愿者累计提供服务2亿小时，受到国际社会的广泛好评。

（三）社会公共秩序明显好转

持续开展了“出租汽车行业迎奥运素质工程”、“文明乘车从我做起”、“日礼让有

三、月违章归零”、“过路要看红绿灯，开车礼让斑马线”等交通文明行动。以“排队推动日”活动为载体，促进了排队文明建设，公共场所文明礼让、有序排队蔚然成风。积极开展文明观赛引导活动，大力培养热情有礼、开放包容的文明观众，营造了和谐、热烈、文明的赛场文化氛围。

（四）城乡环境面貌不断改善

广泛开展创建公共文明示范地区暨治理乱吐乱扔专项行

动，在全市113个重点地区推进公共文明示范地区标准化建设，进一步落实“门前三包”责任制，提升了城市公共环境的文明程度。广泛开展“垃圾减量、垃圾分类从我做起”主题宣传实践活动，在600个社区、30%的党政机关和学校进行垃圾分类试点取得成功经验。持续开展“清洁城市”系列活动，促进了城乡环境的优美整洁，提升了广大市民爱护环境的文明意识。

（五）未成年人思想道德建设深入推进

大力推进未成年人思想道德建设创新，推出了“社会大课堂”、“英雄在我心中”故事会、“少年先锋岗”、“奥运文明日记”、“寻找身边的道德榜样”、“社区文明小使者”道德实践活动等一批创新品牌，两个区荣获“全国未成年人思想道德建设先进城市”称号。社会主义核心价值体系进学校、进课堂、进学生头脑工作取得可喜进展，学校、家庭、社会“三结合”教育体系不断完善，全社会关心青少年健康成长的良好局面进一步巩固。

（六）群众性精神文明创建活动水平不断提升 进一步完善全民参与、共建共享文明城市、文明村镇、文明单位的工作格局，中直机关、中央国家机关和驻京解放军、武警部队积极投入首都精神文明建设，军（警）民共建活动覆盖面不断扩大，有力推动了首都经济社会的协调发展。进一步健全文明创建综合协调机制，首都精神文明建设

制度化规范化水平得到提升。“十一五”时期，全市有4个区荣获全国文明城区及先进城区荣誉称号、30个村镇被评为全国文明村镇及先进村镇、110个单位被评为全国文明单位及先进单位、4个景区被评为全国文明风景旅游区及先进风景旅游区。

二、发展环境

“十二五”时期，首都精神文明建设既面临着难得的机遇，也面临着许多新的挑战。

（一）难得的机遇

1、加快转变经济发展方式、推动首都科学发展使首都精神文明建设迎来更大的发展机遇

加快转变经济发展方式、推动首都科学发展，对首都精神文明建设提出了新的目标和要求，为首都精神文明建设如何围绕中心、服务大局指明了方向。推动文化大发展大繁荣、建设社会主义先进文化之都是加快转变经济发展方式的重要任务。精神文明作为社会主义先进文化的重要组成部分，在引导社会、教育人民、推动发展中的地位和作用更加凸显。精神文明建设将为推动首都科学发展提供强大的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

2、建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市将在更高层次上推动首都精神文明建设发展

“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，是深入贯彻

落实科学发展观、巩固和发展北京奥运会成果的重要举措，是推动首都向中国特色世界城市迈出坚实步伐的具体体现。深入贯彻“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市，为提升市民文明素质和城市文明程度提供了有力支撑，必将推动首都精神文明建设在科学发展上迈出更加坚实的步伐。

3、首都经济持续快速发展为精神文明建设提供了坚实的物质保障

以圆满完成北京奥运会、新中国成立60周年庆祝活动和成功应对国际金融危机冲击为标志，首都的现代化建设进入了新的发展阶段。随着转变经济发展方式的步伐不断加快，产业结构、消费结构进一步优化，首都经济发展已接近发达国家和地区水平，并将继续保持平稳较快发展。这不仅进一步增强了广大市民走中国特色社会主义道路的信念，而且为加大精神文明建设各项事业的发展提供了坚实的物质保障。同时，随着物质生活水平不断提高，广大市民的精神文化需求日益增强，必将对首都精神文明建设的快速发展产生重要推动作用。

4、北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动留下的宝贵精神财富对首都精神文明建设将产生广泛深远的影响

首都人民在筹办奥运中形成的“奥运精神”，即“为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精

神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神”，是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的生动体现，为深入推进首都精神文明建设提供了强大的精神动力。全市在筹办奥运会和新中国成立60周年庆祝活动过程中，形成的先进工作理念、工作标准、工作机制和工作经验，对于首都精神文明建设将发挥长远的积极影响。

5、市民文明素质的日益提升为首都精神文明建设注入了更加强大的动力

“十一五”期间，广大市民的文明素质进一步提升，社会各界对精神文明创建活动的关注程度和参与意识明显增强，志愿者队伍不断发展壮大，首都精神文明建设的影响力和感召力进一步强化。“十二五”期间，人民群众对精神文明建设的期盼将更加热切，提升城市文明程度将获得全社会更大的认同和支持，基层志愿者队伍的数量将进一步增长，这必将为首都精神文明建设奠定良好的社会基础。

（二）面临的挑战

1、全球化条件下的思想文化多元化给社会主义核心价值体系建设和文化建设带来新的挑战

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化和经济全球化深入发展，各种思想文化交流交融交锋更加频繁。北京作为日益发展的现代化国际城市，在中外各种思想文化交流中首当其冲。同时，随着经济体制深刻变革、利益

格局深刻调整、社会结构深刻变动、思想观念深刻变化，社会思想意识多元多样多变的趋势更加明显。如何在经济快速发展的同时筑牢社会主义核心价值体系，提升广大市民的思想道德素质，是摆在首都精神文明建设面前的一项十分繁重的任务。

2、北京人口规模庞大、市民素质参差不齐增强了从整体上提升市民文明素质的难度

北京作为国际都市和国家首都，人口密集且数量庞大，人口总量处在高位运行，人口规模仍呈增长态势。其中，流动人口骤增，来源地广，大多聚集在城乡结合部，管理难度大。同时，社会老龄化趋势日益明显，老龄群体的精神文化生活需求日益凸显。在这种情况下，从整体上提升市民文明素质的任务十分艰巨。

3、互联网等新兴媒体的迅猛发展使首都精神文明建设面临新情况、新问题

互联网具有信息来源广、信息传播快、信息量大、交互性强、无国界等特点，各种思想文化交织在一起，网络文化环境日趋复杂，抵制庸俗、低俗、媚俗现象难度加大。北京是全国乃至世界互联网发展的中心地区之一，网站门类齐全，知名网站云集，互联网普及率在全国居于首位。互联网的高速发展，既为加强精神文明建设创造了新的载体，也给如何净化网络文化环境、促进青少年健康成长提出了新的课

题。如何适应网络时代面临的新形势，增强网络文明建设的针对性和有效性，是精神文明建设必须着力解决的重大问题。

4、培养市民良好的文明行为习惯还需要做长期不懈的努力

市民素质提升工程尽管取得了明显成效，但距离建设中国特色世界城市的目标要求，还有不小差距。市民文明行为习惯的培养和文明风尚的培育，具有长期性、复杂性、反复性的特点，必须长期坚持，日积月累、久久为功。“十二五”期间，市民学校网络体系及全民文明教育培训体系建设需要大力加强，城乡一体化进程中的精神文明建设需要大力推进，城乡基层精神文明建设队伍需要进一步充实，精神文明建设的体制机制还需进一步完善。

第二部分 总体思路

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以社会主义核心价值体系建设为根本，充分发挥首都的资源优势，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的战略目标要求，围绕提升市民文明素质和城市文明程度，全民动员，综合治理，巩固和发展北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动形成的文明风尚建设成果，深入持久地开展“爱首都、讲文明、树新风——做文明有礼的北京人”主题宣传实践活动，全面推进公共文明引导行动，深化和拓展群众性精神文明创建工作，不断改善城乡社会环境和公共秩序，提升社会服务水平，努力建设中国特色社会主义先进文化之都，为加快转变经济发展方式，推动首都科学发展提供强大精神动力，营造良好社会环境。

二、基本原则

坚持以人为本。把提高人的素质、促进人的全面发展作为精神文明建设的出发点和落脚点，充分发挥人民群众的主体作用，使精神文明建设成果惠及大众。

坚持服务大局。紧紧围绕深化改革开放、加快转变经济发展方式，服从服务于首都科学发展大局。更好地为中央党政军机关服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技、文化、卫生事业发展服务和为市民工作与生活服务。

坚持重在建设。加强正面引导，大力推进思想道德建设。加强公共文明建设，着力提升市民公共行为文明素养和城市公共环境文明程度。坚持以文化人，用文化的力量推进精神文明建设深入发展。

坚持齐创共建。坚持党政各部门、各人民团体、社会各界在党委的统一领导下，协调配合，齐抓共管。结合首都特

点，集成首都优势资源，建立统筹协调机制，形成首都精神文明建设的综合效益。

坚持标本兼治。把推进精神文明建设与加强城市管理相结合，既要抓住重大活动的契机乘势而上，又要着眼从根本上提高市民综合素质，不断完善教育与管理、德治与法治、自律与他律相互补充和促进的长效机制。

坚持继承创新。尊重、保护和弘扬首都博大精深、源远流长的历史文化资源。汲取世界各民族文化之长，形成融历史文化与现代文明为一体的城市风格和魅力，建设发扬优良传统而又体现时代精神、立足本国而又面向世界的社会主义精神文明。

坚持抓好细节。从细节抓起，从具体事情抓起，从百姓的日常生活抓起，重在实效，着力解决群众反映强烈的突出问题，通过小切口、大纵深、全覆盖，常抓不懈，日积月累，推动形成良好文明风尚。

三、工作目标

教育和激励全市人民牢固树立和努力践行社会主义核心价值体系，自觉把建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标与构建社会主义和谐社会首善之区统一起来，与建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市统一起来，与建设中国特色社会主义先进文化之都的发展目标统一起来，打造文明北京，实现以首都意识、首善意识、公德意识、法律意识为主要内容的市民文明素质的显著提升，实现以社会风气、公共秩序、服务水平、生活环境为主要标志的城市文明程度的显著提升，实现以健康有益、寓教于乐、丰富多彩、全民参与为主要要求的人民群众精神文化生活质量的显著提升，实现以和谐首善、古今交融、开放包容、创新发展为主要特征的城市文化魅力的显著提升。努力形成团结奋斗的共同理想和奋发向上的精神状态，形成全市城乡精神文明建设全面协调发展的良好格局，形成首都社会主义物质文明、精神文明全面协调发展的良好局面。

（一）努力建设和谐首善之城。公民道德建设和和谐社会建设走在全国前列。社会主义基本道德规范进一步普及，广大市民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质和公共文明素养得到显著提高，在全社会形成热情友好、诚实守信、爱岗敬业、团结互助、孝老爱亲、见义勇为、扶残助残的良好风气，优雅言行、优良秩序、优质服务、优美环境进一步彰显，有利于青少年健康成长的社会文化环境进一步优化，社会各群体人际关系更加和谐。

（二）努力建设文明礼仪之城。充分展现中华民族礼仪之邦的文化底蕴和文明有礼北京人的精神风貌。讲文明树新风活动走向常态化规范化，市民文明礼仪教育体系进一步完善，市民文明礼仪行为规范知晓率和精神文明建设参与率达

到90%以上，市民公共行为文明指数稳步提升，基本养成讲究卫生、保护环境、遵守秩序、文明有礼的良好习惯和绿色生活新风尚。精神文明创建活动制度建设深入推进，形成适应加快转变经济发展方式、推动首都科学发展要求的创建工作新格局。16个区县力争全部达到首都文明区县标准并继续保持争先创优的良好势头。力争在第三批、第四批全国文明城市评选活动中，各有1个以上的区县入选“全国文明城区”、1个以上的区县入选“全国创建文明城市工作先进城区”，培养一批国家级文明村镇、文明单位，使首都城市文明程度居全国前列。

（三）努力建设开放包容之城。首都文化的开放度和包容度进一步增强，形成奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。文化引导社会、教育人民、推动发展的功能进一步发挥，建设中国特色社会主义先进文化之都取得明显成效，中华优秀传统文化与时代要求相结合的观念和文化不断发展。历史文化遗产得到有效保护并充分发挥以文化人的作用，体现国家和世界水准的文化精品不断涌现，群众性文化活动蓬勃发展、丰富多彩，市民文化品位和审美情趣与北京作为国家文化中心的地位相适应，首都的文化影响力、凝聚力进一步提升。

（四）努力建设共建共享之城。以志愿者为主体、带动市民广泛参与精神文明建设的格局进一步完善，军（警）民

共建、联片共建、城乡共建等共建共享机制建设全面推进，“我参与、我奉献、我快乐”成为首都社会各界群众的自觉行动。建立起覆盖城乡、门类齐全、组织严密、高效有序的志愿者队伍，全市公众志愿服务参与率达到全市常住人口的20%以上，注册志愿者总数保持在200万人以上，志愿者每人每年提供志愿服务50小时以上，使志愿服务成为一种道德实践活动和引领首都社会时尚的生活方式。

（五）努力建设学习创新之城。学习型城市指标体系进一步落实，学习型区县、学习型组织、学习型家庭创建活动深入发展，读书活动广泛开展，爱学习、爱科学成为广大市民的自觉追求，形成时时、处处、人人学习的浓厚社会氛围。尊重创新的政策环境、社会环境进一步形成，在精神文明理念创新、方法途径改进、工作领域拓展等方面取得新的进展，推出一批具有广泛社会影响和鲜明特色的工作创新品牌。

第三部分 主要任务

“十二五”时期，首都精神文明建设坚持以社会主义核心价值体系建设为根本，以“做文明有礼的北京人”为主线，全面推进公共文明引导行动和群众性精神文明创建活动，重点抓好六个方面的工作：

一、坚持不懈地用社会主义核心价值体系引领首都文明

风尚

广泛开展社会主义核心价值体系教育实践活动，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。结合庆祝建党90周年、《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》颁布15周年、《公民道德建设实施纲要》颁布10周年和毛泽东同志发表“向雷锋同志学习”题词50周年等重大纪念日，广泛开展公民道德教育实践活动。把北京奥运会、新中国成立60周年庆祝活动先进文化成果作为社会主义核心价值体系教育实践活动的生动教材，进一步丰富社会主义核心价值体系教育的内容。把社会主义核心价值体系建设与北京精神建设结合起来，广泛发动社会各界群众，发掘首都文化的历史底蕴，提炼特色鲜明、内涵深刻的北京精神，使之成为首都人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。继续深入开展道德模范评选表彰活动和道德宣传实践活动，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献等基本道德规范。开展万名“孝星”评选表彰活动，促进尊老、敬老、爱老、助老、孝老社会风尚的形成。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，开展好残疾人自强模范和扶残助残先进典型的评选和表彰，大力弘扬人道主义精神和扶残助残的文明风尚。加强未成年人社会主义核心价值体系学习教育，积极探索社会主义核心价值体系与青少年思想实际、心理特点相适应的表达方式和教学方法，进一步推动社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进学生头脑。继续引导广大未成年人积极参与“做一个有道德的人”、“寻找身边的道德榜样”等主题活动，在实践中体验、感悟、认同和践行社会主义核心价值体系。

二、持续推进公共文明引导工程

（一）大力倡导热情好客、礼貌友善的行为规范，深入推进礼仪文明引导行动。持续开展文明礼仪实践活动，依托市民文明学校网络建立文明礼仪全民培训体系，在街道、乡镇以上单位建立文明礼仪讲师团，通过知识竞赛、巡回演讲、市民夜校、周末大讲堂等多种形式，推动文明礼仪教育覆盖社会各类不同群体。制定《首都市民公共文明公约》，建立健全公共卫生、公共秩序、公共交往、公共观赏、公共参与等领域文明行为规范体系，加大文明行为引导力度，狠抓文明行为习惯养成。以“做文明有礼的北京人”应知应会的基本行为规范为起点，修订街道、车站、机场、路口、楼院、影院、赛场、商场、医院、公园等各类公共场所的文明公约，将礼仪文明引导行动落实到城市公共生活领域的每个具体场所。坚持开展“邻里一家亲”活动，通过楼门文化建设、“邻里俱乐部”、“邻里节”等多种形式，积极倡导邻里之间 的文明礼貌、和睦友善、守望相助的文明新风，培育出更多的文明示范楼门庭院。持续开展来京务工人员与首都文明同行活动，建立劳务输出地、用工单位和来京务工人员所在地三结合的宣传教育网络，加大对来京务工人员文明礼仪培训力度。组织“文明新市民”、“创业青年首都贡献奖”等评比活动，大力宣传和表彰来京务工人员先进典型，增强来京务工人员对北京的认同感、归属感和责任感。深入开展“做文明有礼的北京人”大家谈系列活动，发动首都社会各界群众围绕首都市民的文明行为规范、文明风尚建设的热点难点问题广泛讨论、形成共识，推动礼仪文明引导行动深入发展。

（二）大力倡导讲究卫生、爱护环境的行为规范，深入推进环境文明引导行动。坚持把垃圾减量分类作为公共文明引导行动的重要突破口，持续深入地开展“做文明有礼的北京人——垃圾减量、垃圾分类从我做起”主题宣传实践活动。大力加强垃圾减量、垃圾分类宣传教育，持续开展“周四垃圾减量日”活动，提升广大市民对垃圾减量分类的知晓率、参与率和正确投放率。加强“绿袖标”指导员队伍建设，开展垃圾减量分类入户宣传引导。2012年居住小区生活垃圾分类达标率达到50%，2015年达到80%。大力倡导珍惜物力、勤俭节约的行为规范，增强广大市民的节能节水环保意识。以“城市文明加油站”为平台，继续完善“假日文明行动”机制，推进“文明加油队”建设，在全市重要街道、地区、广场等公共场所，对乱吐乱扔、乱涂乱贴小广告、公共场所吸烟等不文明行为进行劝阻、教育。继续开展“公厕文明行动”，倡导文明养犬，引导广大市民自觉践行社会公德、爱护公共环境、维护市容市貌。

（三）大力倡导排队礼让、文明出行的行为规范，深入推进秩序文明引导行动。大张旗鼓地开展“做文明有礼的北京人——绿色出行、文明交通从我做起”主题宣传实践活动。广泛宣传绿色出行理念，提高全民绿色出行意识，倡导绿色生活新风尚。推出鼓励绿色出行措施，引导市民更多选择公共交通、自行车和步行等绿色出行方式。广泛宣传文明交通理念，引导市民提高文明交通意识，开文明车、行文明路、做文明人。以行车文明、乘车文明、停车文明、行路文明、服务文明、管理文明为重点，全面深入推进“文明交通行动计划”，大力倡导机动车礼让斑马线、按序排队通行、有序停放、文明使用车灯，行人和非机动车各行其道、行人和非机动车遵守信号等文明交通行为。在广大机动车驾驶员中大力倡导文明行车、文明停车。进一步深化“排队推动日”活动成果，扩大文明乘车示范站台覆盖面，拓展排队文明建设。进一步开展“文明路口”创建活动，培育和树立一批文明示范路口。持续开展“的士之星”评选活动，积极发挥“的士之星”在交通文明建设中的示范引领作用。

（四）大力倡导诚实守信、优质服务的行为规范，深入

推进服务文明引导行动。持续在党政机关开展“创文明机关、做人民满意公务员”活动，引导广大公务员清正廉洁、敬业奉献，讲效率、重质量，形成为民、务实、清廉的政风。以诚信服务为主题，深化“创文明单位，树行业新风”活动，建立窗口行业全员培训长效机制，进一步加大对职工职业道德、服务规范、岗位技能、志愿精神等方面的教育培训力度，大力开展优质服务竞赛活动，树立一批“首都文明服务示范窗口”和“首都文明服务明星”，进一步提高首都窗口行业和行政执法部门的社会服务水平。深入发掘北京特色商业和老字号企业长期形成的诚信文化资源，宣传推广诚信品牌。开展践行道德承诺活动，培育以诚信为核心的企业文化。继续开展“百城万店无假货一条街”活动，把王府井、西单、前门大街、琉璃厂、朝外、中关村等商业文化街建成国内一流、国际知名的文明示范大街。按照诚实守信、优质服务的要求，进一步深化创建文明旅游景区活动，整体提升首都风景旅游区的文明程度。

（五）大力倡导热情有礼、文明观赏的行为规范，深入推进观赏文明引导行动。继续推进赛场文化建设工程，以北京举办重大国际国内体育赛事为契机，深入开展“文明观赛——做文明有礼的北京人”宣传引导活动，通过比赛知识培训、观赛口号设计、赛场行为引导、文明观赛评比等多种措施，培育大批热情懂行的文明观众，营造浓厚的文明观赛氛

围。坚持把文明礼仪教育与审美教育结合起来，将文明观众的培养由赛场拓展到音乐厅、影剧院、展览馆、博物馆和学术报告厅等。发挥各级各类公益性文化设施和艺术院团、文博馆所的作用，开展丰富多样的大众艺术观赏普及活动，宣传艺术欣赏知识和必要的观赏礼仪，引导观众言行优雅、衣着得体，遵守场馆秩序，提高审美情趣和文化观赏水平。

（六）大力倡导文明办网、文明上网的行为规范，深入推进网络文明引导行动。针对网络不文明现象，加强文明上网宣传教育，完善网络文明公约，引导广大网民明辨是非、分清美丑，自觉抵制网络低俗之风。围绕网民关注的热点问题，加强正面引导，及时化解网络文明建设中出现的问题和矛盾。开展网络从业人员思想道德教育活动，增强社会责任感和网络道德意识，引导网络从业人员积极创建文明网站、文明频道。健全完善“妈妈评审团”、网站自律专员等工作制度，建立万人网络义务监督志愿者队伍，开展网络监督志愿服务活动，构建专群结合的网络文明社会监督机制。持续开展“新春祝福短信大赛”、“网络文学作品创作大赛”、“网络文明大讲堂”等活动，大力发展健康向上的网络文化。推进残疾人家庭信息化计划，建设“残疾人网络精神家园”。组建首都精神文明宣传信息中心，利用互联网和手机等新媒体平台，加大对精神文明建设的宣传力度，实现网络领域与现实生活领域文明风尚建设的良性互动。

三、不断深化群众性精神文明创建活动

（一）持续推进文明区县创建活动。深入贯彻落实《全国文明城区测评体系》精神，把创建文明区县作为群众性精神文明创建活动的重点工程，突出思想道德建设内涵，围绕深化改革开放、加快转变经济发展方式，推动建立廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境。按照中央和市委市政府关于评比表彰工作有关精神和要求，进一步规范文明区县创建活动，完善首都文明区县考评工作动态监督管理体制，形成有效的监督和激励机制。把创建文明区县与为群众办实事紧密结合，认真解决好群众在物质文化生活方面存在的实际困难和问题。鼓励区县根据不同区域功能，开展丰富多彩的创建特色区域文化活动。大力加强城乡结合部地区的精神文明建设，教育和引导广大农民提高文明素质，实现新的生活方式转变，为建设优美的新城新区营造良好的人文环境。

（二）持续推进文明村镇创建活动。深入贯彻落实中央关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的有关文件精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，着力推动社会主义新农村建设。以提高农民文明素质和农村文明程度为目标，加强农民的思想道德

教育、文明素质教育和文化技术培训，培养造就有道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民。深入开展创建文明村镇、十星级文明户等活动，紧紧抓住广大农民实际利益关注点，把创建活动与改善农民生产生活结合起来，与教育、卫生、体育等各项社会事业结合起来，引导广大农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、破除陋习，养成科学健康的生活方式。以带科教兴农，促进都市型现代农业发展；带整合资源，促进城乡经济社会发展一体化；带科技教育文化卫生下乡，促进实现基本公共服务均等化；带提高素质，促进农村精神文明建设为重点内容，进一步推动“城乡统筹，文明先行”主题社会实践活动，继续发动首都各级各类文明单位与郊区村镇结对共建、多方联建、连片共建，推进城乡精神文明建设一体化发展。

（三）持续推进文明单位创建活动。深入贯彻落实中央文明委关于开展创建文明单位活动的有关精神，探索和完善文明单位评选表彰管理办法，进一步提高文明单位创建活动科学化、制度化、规范化水平，增强机关、学校、企事业、街道、社区、景区等基层单位创建活动的生机活力，推动行业服务质量和社会服务水平不断提高。进一步完善职业道德规范体系和服务规范培训体系，推动全市窗口行业和行政执法部门窗口单位实现规范化服务。广泛开展诚信建设活动，推广承诺制、公示制、信誉制、责任制等工作制度，不断提

高政务诚信、商务诚信和社会诚信水平。切实把社区作为城市文明哺育、实践的重要基地，广泛开展“文明社区”创建活动。充分发挥社区党组织、居民委员会及其它群众自治组织的作用，教育引导居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务，积极参与社区的精神文明创建活动。深入开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。积极引导各种新经济组织、新社会组织根据自身特点，主动参与群众性精神文明创建活动。

（四）持续推进军（警）民共建活动。坚持“优势互补、资源共享、互惠互利、共建共育”的原则，突出思想共建，充分发挥军地双方优势，着力增强军政军民团结，促进军地融合式发展。结合首都发展实际，抓住首都军（警）民共建活动开展三十周年的契机，认真总结军（警）民共建工作经验，进一步拓展共建共育领域和范围，推动军（警）民共建工作创新发展。驻军相对集中的地区，要充分发挥军地资源优势，积极探索军（警）民联片共建、城乡共建的新模式，形成共建的规模效应。进一步加强首都少年军校建设，开展多种形式的国防教育和军训活动，磨炼意志、强健体魄，促进青少年德智体美全面发展。

四、深入推进未成年人思想道德建设

（一）积极推动学校教育、家庭教育、社会教育、网络

教育有效衔接。深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，充分发挥《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》的导向和推动作用，建立健全学校、家庭、社会、网络四位一体的工作协调机制。充分发挥学校主阵地作用，把德育渗透于教育教学的各个环节。进一步加强全市中小学生社会大课堂建设，整合首都地区爱国主义教育基地、公益性文化设施、科研院所等社会资源，建立未成年人社会教育先进单位激励机制，推动千家资源单位免费或优惠服务中小学生实践活动。完善百万中小学生回社区报到并参与社会实践制度，广泛开展“小楼门长”、“文明小宣传员”、“文明小引导员”、“环保小卫士”、“爱心小使者”、“家庭小孝星”等“六小”实践活动，培育一大批社区文明小使者。继续建设好数字德育平台、网上家长学校、母亲课堂、社区儿童德育中心等阵地，推动家庭教育进学校、进社区、进家庭。加强12355北京市青少年服务台建设，深化“阳光心语行动”，加强市级未成年人心理辅导站建设和资源整合，进一步提高未成年人心理健康教育水平。加强市和区县关心下一代工作委员会及其办事机构建设，充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍在未成年人思想道德建设中的作用。

（二）大力净化社会文化环境。综合运用教育、法律、行政和技术等多种手段，深入推进网吧、网络、荧屏声频视

频、各类出版物、校园周边环境净化工作。进一步完善齐抓共管与分工负责、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制，实施网吧连锁经营与统一接入管理模式，充分发挥义务网吧监督员队伍的作用，加大对违规接纳未成年人网吧的监管和处罚力度。建立全天候24小时网络有害信息监控机制，进一步加大互联网、手机低俗之风的整治力度。进一步净化荧屏声频，加强对广播影视节目和广告的多渠道监督检查和引导。大力实施“文化环保工程”，继续完善出版物市场信息监督员职责考核制度，推进出版物市场监管信息化建设。充分发挥中小学法制副校长、法制辅导员的职能作用，加强在校园内的法制宣传教育。加大对学校、幼儿园及周边文化环境、交通秩序和治安秩序的综合整治力度，严厉打击针对未成年人的各类违法犯罪活动，为未成年人学习成长创造平安和谐的社会环境。

（三）努力为未成年人提供更多的优质文化产品和服务。积极推进优秀少儿歌曲、戏剧、动漫、影视剧（节）目、出版物的创作生产，加强中华民族传统文化教育，推出一批叫得响、传得开、深受未成年人欢迎的精品力作。进一步推进出版物精品战略，加大对优秀未成年人出版物的扶持力度。在全市中小学生中深入开展“新童谣”宣传推广活动，推进“北京童谣”非物质文化遗产建设。创作生产一批引领

青少年学习道德模范、传承中华传统美德的图书和音像作品。加强青少年频率频道品牌化建设，努力将卡酷动画卫视打造成深受青少年观众喜爱的动画卫视品牌。依托社区活动场所、图书馆和学校网络教室，加强公益性上网服务场所建设。认真组织优秀影视广播音乐作品展映展播展演，深入开展民族艺术、优秀影片、芭蕾艺术进校园等活动，持续办好青少年公益电影节、网上大讲堂。加强青少年专业网站和频道建设，指导千龙网开设青少年频道或子站，推动北京青檬网络电台升级改造。

（四）进一步加大对未成年人特殊群体的帮扶力度。整合各方面社会资源，积极深化特殊群体帮扶工作。切实维护来京务工人员随迁子女的受教育权，进一步提升公办学校接收来京务工人员子女就学的能力。加强来京务工人员子女的家庭教育，为来京务工人员子女健康成长创造良好的社会环境。围绕学习互助、亲情关爱、家庭交流、城市体验、心理援助等内容，组织青少年与来京务工人员子女开展“蓝天下共同成长”手拉手结对互助活动。继续深化“心手相牵——快乐成长”关爱农民工子女志愿服务活动。开展“阳光下共同成长”文化艺术系列活动，进一步丰富未成年人特殊群体的精神文化生活。广泛开展城市学校与农村学校联手共建活动，采取多种措施加大对农村未成年人帮扶力度。充分发挥全市益民书屋的作用，为农村中小学生、来京务工人员子女

等提供免费阅读服务。充分发挥北京市未成年人救助保护中心的作用，加强对特困家庭未成年人、流浪儿童的生活救助和心理辅助。进一步加强“青少年维权岗”、“星光未成年人法制与安全教育基地”等阵地建设，加大对不良行为学生和失足青少年的帮教工作力度。

五、进一步加强首都志愿服务工作

（一）大力宣传志愿服务理念。认真贯彻落实中央精神文明建设指导委员会《关于深入开展志愿服务活动的意见》和北京市关于进一步加强和改进志愿者工作的一系列政策法规，广泛深入宣传“奉献、友爱、互助、进步”和“我参与、我奉献、我快乐”的志愿服务精神，引导社会各界群众尊重志愿者和志愿者的劳动，在积极参与志愿服务的实践中培养志愿服务精神，进一步营造志愿服务人人可为、时时可为、处处可为的浓厚氛围。把志愿服务作为新形势下推进精神文明建设的战略任务和有力抓手，充分发挥志愿者队伍在讲文明树新风、开展精神文明创建活动中的重要作用，使广大志愿者成为社会主义精神文明的传播者、实践者。将志愿服务精神的培养、志愿服务知识的培训纳入市民教育体系，建立志愿服务教育培训基地。

（二）深入开展志愿服务活动。拓展志愿服务的领域，丰富志愿服务的内涵，着力开发重点项目和特色项目，逐步形成覆盖全市、符合社会需求的项目体系。开展普及文明风

尚的志愿服务活动，传播文明理念，倡导团结互助精神，引导人们知礼仪、重礼节，讲道德。大力宣传公共文明志愿服务理念，继续发动社会各界群众，以礼仪、环境、秩序、服务、观赏、网络等六大文明引导行动为基础内容，广泛深入地开展公共文明志愿服务活动，使公共文明志愿服务成为广泛吸纳社会各界人士参与精神文明建设的有效载体。把服务困难群体作为重要任务，积极开展送温暖、献爱心和心理抚慰等方面的志愿服务，为孤寡老人、空巢老人、残疾人提供救助和照料服务。以全国社区志愿服务联系点为基础，积极推动各类志愿服务工作与社区志愿服务相对接，开发各类贴近城乡居民需求的社区志愿服务项目。

（三）建立健全志愿者工作运行体系。充分发挥各职能部门和志愿者联合会的作用，加强志愿者工作的综合协调。积极培育各级各类志愿者组织发展。进一步加强志愿者注册网络平台建设，规范志愿者的招募和注册，重点对招募志愿者组织资质、招募信息发布、招募工作流程、审核录用工作等方面进行规范。加强志愿者的管理和培训，健全志愿者日常管理制度，建立健全覆盖全面、师资完备、教材规范、分级分类的志愿者培训体系。建立全市志愿者星级认证制度，完善志愿服务评价、激励机制和绩效考评制度。将志愿服务工作落实情况纳入首都精神文明创建活动考评体系之中。

（四）进一步加强志愿者队伍建设。着力培育壮大各类

志愿者队伍，充分挖掘社会志愿服务资源，建立来源广泛、数量充足、贴近需求的通用志愿者队伍和专业志愿者队伍。鼓励、支持和引导机关干部和共产党员率先垂范，积极加入各类志愿者队伍，以实际行动支持首都志愿服务事业发展。建立和完善学生志愿服务长效机制，引导学生积极参与志愿服务。巩固和发展多年来形成的青年志愿者、社区志愿者、职工志愿者、巾帼志愿者、公共文明志愿者、治安志愿者、科普志愿者、红十字志愿者等各类志愿者队伍建设经验，着力打造优秀品牌，推动志愿者队伍不断发展壮大。

六、大力提升市民的文化素养

（一）大力开展以节日文化为重点的群众性文化体育活动。加强节日文化建设，把文明礼仪教育实践融入到“我们的节日”活动之中，深入发掘传统节日中蕴藏的文化资源，利用春节、清明节、端午节、七夕、中秋、重阳等民族传统节日和北京地区性节日，开展丰富多彩的群众性民俗文化活动、中华经典诵读活动，加强中华传统美德教育，引导广大市民认知传统、尊重传统、弘扬传统，增强爱党、爱国、爱社会主义的情感。以“做文明有礼的北京人”为题材，创作生产一批优秀群众性文艺节目。继续推动高雅艺术进社区、民族艺术进校园、市民走进艺术殿堂等活动，办好社区文化节、农民艺术节，满足城乡居民多样化、多层次、多方面的精神文化需求，不断提高群众的文化品位。推进老年人特色

文化活动的开展，打造老年人文化品牌文艺团队，努力满足老年人精神文化生活服务需求。支持发展符合残疾人特点的群众性文体项目。加强对北京承办的国际国内重大体育赛事的宣传与组织，推动群众性体育活动深入开展，打造不同层次的体育休闲旅游功能区，激发广大市民关注和参与体育活动的热情，不断提高身心素质。大力发展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、军营文化、街区文化、广场文化、公园文化、楼宇文化等，推进群众性文化活动的广泛开展，使广大市民在浓厚的文化艺术氛围中培养优雅言行和高尚情操。

（二）充分发挥公共文化设施和重大文化活动以文化人的功能。注重对北京历史文化名城文化资源、文化内涵、文化价值的整理挖掘和开发利用，弘扬北京历史文化中蕴含的天人合一、和合共生、敬老爱亲、诚实守信、文明有礼等元素，提升北京历史文化遗产的价值，发挥其教育人民、启迪思想的功能，为广大市民提供多层次、有特色的文化服务项目。各类爱国主义教育基地、博物馆、影剧院、文化馆、图书馆、科技馆等公共文化设施，要突出以文化人的功能，营造良好的文化环境，发挥文化启迪心智、陶冶性情、涵养人生的作用，使各类文化阵地成为传播先进文化、倡导科学精神的重要场所。利用北京新年音乐会、北京国际音乐节、北京国际戏剧〃舞蹈演出季、北京国际旅游文化节等大型文化

活动，向广大市民普及优秀传统文化和现代文化知识，引导广大市民自觉接受优秀文化的熏陶，提升文化修养，塑造美好心灵。广泛开展学习型区县、街道、乡镇、社区等区域性学习组织和学习型机关、单位、企业、社团、家庭等创建活动，定期推荐市民读书目录，推动全民阅读活动，推出一批“首都市民学习品牌”、“首都学习之星”、“首都学习辅导标兵”。

第四部分 保障措施

一、加强组织领导

本规划在市委、市政府和首都文明委的统一领导下组织实施，完善一把手亲自抓、党政群齐抓共管、各级精神文明建设委员会组织协调、有关部门各司其职、全社会积极参与的领导体制和工作机制。充分发挥中直机关、中央国家机关和驻京解放军、武警部队在精神文明建设中的表率作用。各区县、各系统、各单位结合本地实际，落实本规划的目标任务。各级党委、政府要充分认识精神文明建设在推动首都科学发展中的重要作用，要把精神文明建设摆在更加突出的位置，纳入总体工作布局，一起部署、一同推进。要准确把握精神文明建设的特点和规律，深入研究精神文明建设面临的新情况、新问题和人民群众的新期待，不断提高推动首都精

神文明建设科学发展的水平。各级精神文明建设委员会及其办事机构要健全工作协调机制，加强对精神文明建设各项工作的统筹协调、督促检查和考评。各级精神文明建设委员会成员单位要结合工作特点，各司其职，积极推进本部门、本领域的精神文明建设工作。

二、创新体制机制

进一步完善精神文明建设综合协调机制，推动首都精神文明建设与各项工作理念融合、职能结合、资源整合。进一步完善综合治理的体制机制，推动宣传教育、行为规范、服务管理、法制建设、环境改善等有机结合。进一步完善首都精神文明建设工作绩效评估测评体系。发挥研究、评估等社会中介组织的作用，运用抽样调查和科学统计方法，加大行为观测力度，完善北京市民公共行为文明指数测评和发布体系。完善人大代表、政协委员和市民对精神文明建设各项工作落实情况的巡访和监督机制。党政部门要认真办理人大和政协关于精神文明建设的建议和议案。进一步健全首都精神文明建设的制度和法规体系，不断完善有利于企业和个人参与社会慈善与公益事业的政策法规。培育和发展一批积极参与首都精神文明建设的社会组织。

三、深化理论研究

成立首都精神文明建设专家顾问团，建立一支由中青年专家、知名学者和经验丰富的领导干部相结合的专家顾问队

伍，搭建首都地区各界知名人士参与精神文明建设理论研究的平台。依托首都高校和科研机构，建设一批精神文明建设研究基地，围绕“建设有中国特色世界城市与首都精神文明建设”、“公共文明的理论与实践”、“中华传统美德教育与社会主义先进文化建设”、“网络精神文明建设研究”等重大理论和实践课题进行科研攻关，推出一批理论成果并运用于实践。建立“文明北京”研究会，办好“首都精神文明建设论坛”。

四、发动全民参与

进一步提升精神文明建设各项工作的社会参与度。精心设计市民广泛参与的活动载体，在报纸、广播、电视和互联网上，围绕群众反映强烈的问题，开设“市民论坛”、“意见征集”、“公众评选”等渠道，充分发挥各类社会组织和广大市民的创造活力，使精神文明建设的各项主题创意、方案设计、组织实施、督促检查、效果评估等各个环节，都有广大市民参与。以基层街道、社区、村镇为单位，广泛开展“文明行为评点”、“道德评议”、“文明用语征集”等活动，发动基层干部群众针对身边存在的反映强烈的突出问题进行点评，充分调动群众自我教育、自我管理的主动性，化解矛盾，理顺情绪，弘扬正气。

五、抓好队伍建设

进一步加强精神文明建设干部队伍建设，健全各级精神

文明建设委员会办事机构，充实系统、行业、单位和市、区（县）、街（乡）三级网络精神文明建设专职骨干队伍，确保街（乡）有人负责精神文明建设工作。各级党委要关心精神文明建设干部的成长，采取切实措施，将德才兼备、善于协调、富有经验、作风扎实的干部充实到精神文明建设干部队伍中来；通过培训、交流、挂职锻炼等多种途径，加强对干部的培养，提高组织开展精神文明建设工作的能力。按照“招募社会化、工作专业化、城乡一体化”的要求，建设一支覆盖“礼仪、环境、秩序、服务、观赏、网络”六大文明领域的公共文明引导员队伍，进一步规范招募、录用、注册、培训、服务、管理、考评、激励制度，不断提高公共文明引导员在形象示范、行为引导、文明劝阻、服务群众等方面的素养。

六、建好工作阵地

采取市和区县两级支持、多方投入办法，加强市民文明学校网络体系建设，建立北京市市民文明学校指导中心，形成市指导中心、区县总校、街道（乡镇）中心校、社区（村）分校的四级教育网络体系。制定市民培训规划和教学大纲，加强教材体系建设和师资队伍建设，使市民文明学校成为提升市民文明素质、丰富群众精神文化需求的重要阵地。加强社区、农村精神文明宣传阵地建设，制定完善精神文明宣传栏（电子屏）和农村文化墙的建设标准，推出一批优秀示范

宣传栏（电子屏）和优秀示范文化墙，不断扩大城乡基层精神文明建设的宣传覆盖面。加强首都文明网站群建设，不断完善网络精神文明阵地体系。

七、加大资金投入

“十二五”新意 篇6

为此，“十二五”规划中所强调“两条腿走路”的重要性就是充分反映了中国政府重视目前自己所处的发展阶段及其内在的发展规律，以及最大程度地去提升“民富”水平所需要的市场支撑能力。

改善民生

具体而言，“十二五”规划的“新意”就在于努力实现基于“科学发展观”基础上的“包容性增长”的战略。它具体表现在“改善民生”和“提升企业竞争力”这两大方面的“经济发展方式”的转变上。

在“改善民生”方面，首先它是想从“三个层面上”发力来解决中国社会存在的“没有钱消费”(民“不富”)的问题。即一是想通过农村的城市化、城镇化来推进农业现代化，来建设农民生活的美好家园，从而创造出农民收入“稳定增长”的空间；二是通过推动区域经济发展，调整区域发展结构失衡的问题，达到城乡居民收入普遍较快增加的效果；三是合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

其次是通过强化社会保障的功能等公共服务机制的完善和优化，来解决“有钱不敢消费”(民富而“不乐”)的问题。比如，“十二五”规划中会涉及健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，并正确处理好这方面存在的人民内部矛盾，以切实维护好社会和谐稳定。只有百姓各种的“后顾之忧”得到缓解，大家才会乐于使用自己宝贵的财富来改善自己生活的质量。

最后是通过发展高端国民经济的支柱性产业来充分激活高收入阶层在国内消费的巨大潜力，从而解决“有钱没处安心消费”(民富而“不和”)的问题。这次特别提到了发展文化产业的必要性，一方面它是提升中国社会整体积极向上齐心协力的价值观，另一方面它也能很好的满足高收入消费群对“精神粮食”的旺盛需求。如果无视这种消费潜力，那么，很有可能在贫富分化的格局中，中国过剩的流动性会走向金融投资领域，造成大宗商品通胀严重、资产价格泡沫膨胀的问题，从而不可能通过高收入群体资源的消费行为来将财富自然转移到为他们提供高质量产品和服务的低收入阶层的手中。于是，富者显富的投资行为让富者更富，而生活在一个屋檐下的一般大众会“被”生活成本日益上升的环境而逼得自己的消费变得更加“拮据”。于是，“仇富”的心态日益膨胀就很难营造出一个可持续发展所需要的“市场活力”（事实上，在不“和”的社会环境下少数“富”人的“快乐”成本会大大增加！）。当然，在很多发展中国家的经验中可以看到：对高收入实行高税收的政策都不同程度导致了“官员腐败”和资本外逃的不良现象，从而使得原本“收入再分配”的公平效果大打折扣。

提升企业竞争力

另外，在提升“企业竞争力”方面，也能从“四个方面”看出国家的主攻方向：

一是推动产业结构的升级来提升企业的国际竞争力。为此，“十二五”规划中，强调了发展现代产业体系，培育发展战略性新兴产业的重要性；同时指出，科教兴国和人才强国战略是让我们成为创新型国家的重要保证。

二是深化改革开放的路线，强调科学发展观。通过构筑区域经济优势互补、主体功能定位明晰的发展思路，来提升市场经济的活力，打造“包容性增长”战略中所追求的“两型社会”（资源节约型、环境友好型）的理想环境。我认为在这方面一定要重视让民营资本发挥更大的积极作用。不打破是市场垄断的格局和不重视战略产业的政策扶持，企业是没有动力去自己承担巨大的“埋没成本”来推进社会所需要的“结构转型”工作。

三是把“科技进步和创新”作为我们发展方式转变的重要支撑。这就牵涉到中国鼓励创新的制度完善问题，比如，知识产权保护措施，技术专利制度的完善等。尽管今天社会上对“山寨市场”的就业吸收能力和社会消费意识的引导上所发挥的积极意义给予了高度的评价，但是，创新类企业承担风险的高额成本如果得不到市场应有的认可，那么，中国是很难出现世界一流品牌的企业和高端的产品，从而，也就不太可能让中国高收入的消费群体在中国的消费市场上“立足”。

四是“做强金融”服务业更好的为经济发展方式的转变提供重要的支撑。虽然这次在“十二五”规划中没有将“金融创新”放在特殊的地位加以强调，但是，它还是反映在规划中所强调的财税金融深化改革的内涵中。我也注意到，中央高层领导在很多场合都提出要增加直接金融在中国经济建设中的贡献比例的建议，要让银行依托不断完善的资本市场平台，做一些可持续发展的创新业务。否则，不要说金融机构的活力受到严重制约，而且会影响到上述的社会保障功能目标实现所需要的庞大金融资源的支撑问题。

总之，民富了，才有“资本”消费；大家生活上的“后顾之忧”一一得到妥善解决了，才能从消费过程中让“富裕”变成“快乐”（否则，“致富”就会成为人们心理上的负担，精神上的枷锁）；而尽快营造一个“市场活力、反贪反腐、公平福利”的社会环境，则是让中国普天下大众“和睦”相处，齐心协力，奋发向上的前提条件。

诚然，“十二五”规划给我最深的印象是反复提到的“发展方式的转变”。但是，我想说的是，我们一定要坚持科学发展观，尊重中国经济目前发展阶段所存在内在规律，循序渐进，扬长避短。即使我们现在已经不需要地方政府再搞过去的那种GDP增长的“锦标主义”竞争机制，但是，如果我们对“民富”的目标没有一个明确的“绩效评估”体系，那么，还是无法避免过去那种“树标兵式”的“形象工程”出现。同时，长期习惯“政策市”的中国经济也可能因为“努力目标的不确定性”而会迷失方向，或者对“民富”的价值判断的偏离而削弱了我们对“有限资源”配制的“效率”。

所以，关键一点我们还是要处理好“量”变与“质”变之间的内在关系。比如，还是要将“人均GDP的增长幅度”和“同等条件享受社会福利的程度”等衡量“民富”指标的变化，与“民乐”、“民和”等衡量“幸福”指数的变化等都纳入到各级政府“绩效考核”的指标体系中。

十二五精神 篇7

做好“十二五”时期的档案工作, 要准确把握《规划》的指导思想和发展目标, 创新思路, 更新观念, 不断适应档案事业发展的新要求。指导思想是实施“十二五”规划的灵魂和核心, 也是制定目标任务和相关政策举措的基础和依据。根据全省档案事业发展“十一五”规划的实践和经济社会发展状况及全国档案事业发展趋势, 《规划》确定了我省“十二五”时期档案事业发展的总体思路。现阶段, 我省档案事业发展面临着投入不足、基础落后、发展缓慢的严峻形势, 但同时我们也面临着难得的发展机遇, “十二五”时期是我省全面建设小康社会、调整经济结构、转变发展方式、实现跨越式发展的关键时期, 特别是在东北老工业基地全面振兴中, 我省经济社会将呈现快速发展态势, 这就为实现档案工作突破性进展提供了前提条件。面对新形势、新任务、新要求, 依据《全国档案档案事业发展“十二五”规划纲要》, 《规划》提出“十二五”时期全省档案事业发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕省委、省政府建设“八大经济区”、实施“十大工程”、加快转变经济发展方式、调整经济结构的总体部署, 坚持以推动档案事业科学发展为主题, 以档案服务为主线, 以改革创新为动力, 以档案信息化建设为支撑, 以档案法制建设为保障, 实施科教兴档战略和人才发展战略, 着力构建覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系, 全面提升档案公共服务能力, 更好地为我省经济社会发展服务。确定“十二五”时期全省档案事业发展的总体目标是:努力建设符合国家档案事业整体发展要求, 与时代发展相适应、与我省经济社会发展相协调的档案事业体系, 实现国家综合档案馆向公共档案馆的转型。

做好“十二五”时期的档案工作, 要以实施“三大战略”带动“三个体系”建设, 促进《规划》中各项工作任务的落实, 实现档案事业的持续健康发展。全面建设“三个体系”是“十二五”时期乃至今后长期指导全国档案事业发展的根本要求, 实施“以人为本”、“服务为先”、“安全第一”三大战略是实现档案事业科学发展的必然举措。《规划》紧紧围绕实施“三大战略”、建设“三个体系”, 结合我省实际, 提出了“十二五”时期的各项工作任务, 概括起来有三方面:一是在基础建设上, 着力夯实档案工作基础。档案基础建设是档案工作的基石, 直接关系档案事业的生存和发展。近年来, 我省档案基础建设不断加强, 条件不断改善。但总的来看, 档案工作的基础仍然较为薄弱, 必须采取更加有力的措施、下大力气加以推进。针对省档案馆虽然进行了改扩建, 但服务保管功能还不完备, 基层档案馆建设历史欠账较大, 《规划》将省档案馆二期扩建工程[含改造后库建设电子文件 (档案) 备份中心]、齐齐哈尔等9个市地新建档案馆、县区新建档案馆列入档案馆建设规划, 同时要求在档案馆库建设中, 要以对历史负责的态度, 严格按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》的要求, 精心组织、精心施工、确保质量, 建设满足功能的档案馆建筑。已经建成的馆库设施要进一步加强管理, 完善功能, 确保发挥最大效用。对档案资源的接收征集, 《规划》提出省档案馆年均接收5万卷, “十二五”末馆藏量达到80万卷;市地县档案馆平均年接收15万卷, “十二五”末达到900万卷。档案信息化建设方面, 《规划》明确要加快推进数字档案馆建设, 高度重视电子文件 (档案) 备份中心建设, 努力推进以“三网三库”为主要内容的档案信息化建设。二是在档案服务上, 着力提高档案利用水平。对“十二五”时期的档案工作, 《规划》提出要坚持服务为先, 主动为各级领导服务, 为各部门服务, 为广大人民群众服务, 不断增强档案部门公共服务能力, 全面完善方便群众的档案利用体系, 最大限度地满足社会对档案服务的需求, 努力将“死档案”变成“活资料”、把“档案馆”变成“思想库”。积极拓展档案服务领域, 围绕建设“八大经济区”、实施“十大工程”、保障和改善民生、推进新农村建设、企业改革发展等重大工作, 主动跟进, 及时提供有针对性的档案服务, 拓展档案工作服务经济社会发展的广度和深度;大力完善档案服务功能, 围绕中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年等重大纪念活动, 主动开发档案信息资源, 有针对性地编辑专题档案信息, 充分挖掘档案工作潜力和空间;创新档案服务方式, 继续做好接待查档及政府公开信息查阅, 为上门查阅者提供热情周到的服务, 满足群众的利用需求。三是在档案管理上, 着力健全档案安全体系。当前, 我省档案安全管理形势不容乐观, 一些地方和部门档案安全意识淡薄、内部管理不严、档案保管保护设备设施危旧。特别是少部分县 (区) 的档案馆已属危房, 还有不少仍处在待建阶段, 大量的应接收档案没有条件接收进馆, 档案馆新馆建设过渡期间档案的安全保管保护问题也比较突出。因此, 《规划》要求从对党和人民高度负责、对历史高度负责的高度, 以强化档案安全管理责任、落实档案安全管理制度、用好档案安全管理技术等手段, 多措并举, 切实重视和做好档案安全管理工作, 努力确保不丢失、不损坏、不泄密, 确保档案实体与档案信息的绝对安全、万无一失, 实现安全保管和有效利用。

做好“十二五”时期的档案工作, 要采取有力措施, 为完成《规划》中的各项工作任务目标提供坚实保障。结合我省档案事业发展实际, 《规划》从“人”、“财”、“法”三个方面, 提出了确保实现发展目标的五项保障措施, 其给力之处在于:一是提出“各级政府要依法加强对档案工作的领导, 把档案事业建设列入本地区国民经济和社会发展计划, 把档案工作纳入党委、政府和部门、单位工作的整体布局, 确保档案事业与经济社会建设协调发展, 为档案事业营造良好的发展环境。”把各级党委政府加强对档案工作的组织领导写入《规划》中, 进一步优化档案事业发展环境。这方面, 省政府工作力度较大, 已经率先将“加强市县档案馆建设, 提升档案公共服务能力和安全保管能力”写入全省《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》, 为我省档案事业专项规划起草作了很好的铺垫。二是强调加强档案法制建设, 提高依法管理档案事业的水平。在《档案法》修改后, 将在充分调研的基础上修改《黑龙江省档案管理条例》, 使之更切合我省档案工作实际, 更具操作性和保障性。逐步制定完善我省档案行政执法、档案收集、档案资源开发利用等方面的规范性文件, 适时修订我省现行的档案业务标准及相关规定, 充分发挥法律法规的保障作用和标准的引导作用。三是对解决困扰档案事业发展的瓶颈———经费问题加以推动。《规划》提出要“加大对档案事业经费的投入, 将档案事业经费列入同级财政预算, 确保国家综合档案馆的档案业务经费每年每卷不少于2元钱”。要求各级政府加大专项经费投入, 将市地县区档案馆库建设和维修列入财政预算, 已经列入中西部地区县级综合档案馆建设规划并争取到国家和省专项资金补助的县, 当地政府要及时投入必要的配套资金。同时, 要进一步加大重点档案抢救和保护等专项资金投入。四是切实加大措施力度, 将为档案事业发展提供人才支持、舆论支持、技术支持的档案教育、宣传、科研三大方面全部列入保障措施。五是以加强档案督查工作为手段, 确保各项工作落实到位。“十二五”期间, 省档案局将继续坚持每年对市地县区档案行政管理部门及省 (中) 直机关、企事业单位进行档案工作督查, 各级档案行政管理部门也要对本地区档案工作进行督查。通过档案督查提高工作执行力, 确保各项工作任务的落实。

展望“十二五”国家创新 篇8

过去的5年, 是中国经济社会发展的黄金5年。5年来, 全国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践, 谱写了中华民族伟大复兴的一段壮丽史诗。

我国国民经济快速发展, 综合国力不断迈上新台阶;产业规模持续扩大, 现代化水平不断提高;基础设施和基础产业明显加强, 经济社会发展的支撑条件不断改善;全面实施区域发展总体战略, 区域协调发展格局基本形成;全方位对外开放格局基本建成, 广度和深度不断拓展;人民物质文化生活极大丰富, 国力不断增强, 国际地位大幅提高。尤其是我国成功举办北京奥运会和上海世博会等, 更是举世瞩目, 已然成为中国5年发展壮美画卷的精彩之笔。

我国经济总量节节攀升, 于2005年超过了意大利和法国, 位居世界第五;2006年超过了英国, 位居世界第四;2007年超越德国成为世界第三;2010年上半年超越日本跃居世界第二。如今, 中国在20国集团、国际货币基金组织、世界贸易组织、“金砖四国”、亚太经合组织、中国—东盟自由贸易区等经济体系中独领风骚, 成为世界经济的发动机、新世纪的发展明星。

“十一五”期间, 随着经济社会稳定持续发展, 我国的科学技术事业也迎来了一个蒸蒸日上、成果丰硕的时期。

在这一时期, 各项科技计划顺利实施, 基础研究得到加强, 高技术产业快速发展, 科技投入持续增加, 科技实力不断增强, 我国已跻身世界科技大国之列。奏响了自主创新、建设创新型国家的时代强音。

“十一五”期间, 全国累计登记省部级以上重大科技成果17.9万项;累计颁发国家自然科学奖160项, 国家技术发明奖263项, 国家科学技术进步奖1 305项, 国际科学技术合作奖22项;李振声、闵恩泽、吴征镒、王忠诚、徐光宪、谷超豪、孙家栋、师昌绪、王振义等9位科学家获得国家最高科学技术奖。

在这5年还涌现出了一大批有着深远影响的重大科技成果。“嫦娥”一号、二号探月卫星成功发射, 使我国跨入深空探测新领域;“神舟”七号载人航天飞船发射成功, 使我国成为世界上第三个独立掌握空间出舱技术的国家;千万亿次超级计算机系统“天河一号”研制成功, 并在国际TOP500组织的最新排名中位居世界第一;“中国下一代互联网示范工程”取得了一系列重大创新成果;北京正负电子对撞机重大改造工程建设任务圆满完成;上海同步辐射光源建成;首架具有完全自主知识产权的支线飞机完成总装下线并首飞成功;首台深海载人潜水器“蛟龙号”海上试验突破3 700米水深纪录;首次环球大洋科考凯旋;水稻基因育种技术再获突破性进展;甲型H1N1流感疫苗全球首次获批生产……一系列振奋人心的成果, 为经济社会发展提供了有力支撑, 也成为创新型国家建设中的一道亮丽风景。

“十一五”以来, 我国的科技事业蓬勃发展, 取得了举世瞩目的成就, 为经济发展、社会进步、民生改善、国家安全提供了重要支撑。

在“十一五”已经缓缓落下帷幕之时, “十二五”已经闪亮登场。

当今世界, 科学技术已成为引领经济发展和人类文明进步的主要动力, 谁掌握了先进科技, 谁就掌握了经济社会发展的主动权;科技支撑是驶向强国之路的引擎, 是加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提升国家核心竞争力的关键所在, 也是建设创新型国家的必然要求。

创新尤其是创新系统是一个十分复杂而庞大的系统, 创新系统在国家创新过程中将起到极为重要的作用。

“十二五”投资战略研究 篇9

一、固定资产投资情况回顾

1、固定资产投资总量逐年扩张

“十一五”期间，我市紧紧抓住国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策的机遇，积极应对国家宏观调控，坚持实施投资拉动、项目带动发展战略，千方百计扩大投入，全市固定资产投资规模由2006年599.5亿元扩张到2010年1835.1亿元，其中，2010年投资总额是2005年投资3.7倍，年均递增30.2%，超过了全省年均29.0%的增长水平，投资总量位居全省第3位。

2、投资对经济增长拉动作用不断提升

统计资料显示，2001-2010年全社会固定资产投资年均增长速度为24.2%，高出GDP年平均增幅8.4个百分点;固定资产投资占GDP的比重也逐年上升之势，投资占GDP的比重由2001年的36.1%提升到2010年的78.4%，达到历史新高，超过了当年社会消费品零售总额占GDP的比重48.2个百分点。

3、投资结构变化明显

从三次产业投资结构变化看，第一产业的投资领域拓展到了农、林、牧、渔业及其相关的服务业，农业投资比重始终保持着平稳态势，近十年第一产业投资占比重为3-6%，2010年占到7%;从2003年起，全市紧紧围绕“三化”进程，大力调整产业结构，我市工业化进入加速阶段，第二产业的投资比重迅速提高，由2001年的49.33%逐年提高到2010年的57.97%, 成为拉动经济增长的主导力量;2010年第三产业投资比重进一步提升，完成投资479.6亿元，占35.0%，比2008年提高2.36个百分点。

二、存在的主要问题

1、产能过剩问题突出

目前，我国产能过剩问题较为突出。一是外需行业产能过剩问题难以解决。受金融危机影响，2009年以来，中国出口呈现急剧下滑趋势，导致大部分为外需服务的生产能力出现过剩，其中不仅包括纺织、鞋帽、箱包等低端产能，而且还包括多晶硅、光伏太阳能电池等高端产能。二是钢铁、有色、建材、化工等传统行业产能已经过剩，但在建和新建项目仍有较大的规模。2008年底我国粗钢产能6.6亿吨左右，目前实际需求为4.7亿吨左右，1.9亿吨左右产能出现闲置。水泥行业总产能达到17-18亿吨，而市场需求量大约为14亿吨，存在3-4亿吨过剩产能。三是部分新兴行业也显露产能过剩迹象。新能源、新材料等行业目前在我国属于新兴产业，需求市场尚未充分建立。但是部分新兴行业由于新建项目快速增长，产品需求相对滞后，已经出现产能过剩迹象。

2、投资增长的资源依赖性过强

近几年来，我市经济增长仍然以传统的钢铁、煤炭、水泥、电力、纺织等行业为主，而这些行业更多的依赖资源消耗，同时这些行业也是能耗较高的产业，高精端产业投资在我市仍显不足，工艺先进、附加值高、市场前景广阔的产业较少，企业自身研发能力有限，支撑全市投资增长的内生动力仍显乏力。

3、系统性金融风险潜在

地方配套资金不足，资金到位率偏低，是投资领域中的共性问题。尽管政府投资在短期是扩大内需和应对国际金融危机最直接和最有效的手段，但由于地方政府财力有限，项目资金配套能力较弱。当前地方政府投融资方面面临的困境是，一方面财政实力有限，配套资金不足，影响中央政策的实施效果;另一方面各级政府融资平台遍地开花，银行盲目授信、资金运用不透明、信贷资金财政化等各种问题不断集聚和突现，给地方财政、银行和经济发展埋下了巨大隐患。

4、消费拉动有待加强

“十一五”期间固定资产投资对全市经济发展的拉动作用始终大于消费拉动，2010年固定资产投资占地区生产总值比重比全社会消费品零售总额高48.2个百分点。消费拉动明显滞后，“十二五”时期要加快发展方式转变，适当弱化投资拉动，加大消费需求对经济发展的贡献作用。刺激消费需求，一是调整社会初次分配比例，增加劳动工资报酬在初次分配中的比重，提高居民收入水平;二是提高劳动性收入的同时，进一步探索提高劳动者个人所得税起征点，让大多数人免缴或少缴个人所得税，变相增加居民收入，只有多数人收入水平提高了，消费水平才能提升。

三、总体思路、发展目标及战略重点

“十二五”期间，是我市加速发展的战略机遇期，更是实现快速赶超的关键时期。为确保“十二五”期间经济社会发展各项目标圆满实现，保持高强度投资、维持投资对经济增长的主拉力是必需的。

1、总体思路

以科学发展观为统领，紧紧围绕加快区域经济中心建设和打造冀中南重要增长极这一核心目标，按照“促增长、调结构、增和谐”总体要求，坚持外引内联战略，强化重大项目支撑，进一步优化投资环境，积极引进战略投资;进一步调整投资结构，打造多元化投资格局;进一步加强投资管理，提高投资效益水平;进一步拓宽融资渠道，形成多层次投入格局，不断提升投资的科学引导和可持续增长能力，确保“十二五”期间投资平稳较快增长。

2、发展目标

根据我市处于工业化、城镇化加速发展的阶段性特征，结合邯郸投资拉动的增长方式，预计“十二五”期间，在投资总量上，全社会固定资产投资累计达到16500亿元，城镇固定资产投资累计达到14500亿元;在投资增长速上，年均增速达到20%以上;在产业结构上，一产比重保持稳定，二产比重保持50%以上，三产比重年均上升0.5个百份点;在区域结构上，东部投资比重上升5个百分点，东中西比重达到40:30:30;在贡献率上，投资对经济增长贡献率维持在50%以上。

3、战略重点

“十二五”期间，着眼于保持和增强投资对经济社会发展的支撑作用，按照打造现代产业体系和构建和谐邯郸的要求，进一步推进产业升级转型，完善基础设施建设，增强自主创新能力，加大节能减排力度，促进社会和谐稳定，突出八个投资战略重点：

──突出传统产业改造。按照现代发展理念，以技术高端化、产业集群化、资源节约化、装备现代化为目标，加大传统产业改造提升力度。农业，围绕“生态、绿色、高效”发展方向，延伸农业产业链，促进农民增收、农业增效，推进农业产业升级转型。钢铁，全力培育邯钢、天铁、新武安钢铁3个千万吨级大钢铁企业集团，建设新兴铸管、永年两个特种管材、特种钢材生产基地，重点发展特种板带材、优质铸件、优质特钢、专用钢材、高档建筑用钢材及钢材深加工6大优势产品系列，提升钢铁产业整体实力和水平。煤炭，加大开拓市外煤炭基地的力度，鼓励冀中能源邯矿集团、峰峰集团等骨干企业到内蒙古、山西、陕西等煤炭大省投资开辟煤炭基地。加大技术改造投资力度，改进工艺、设备和流程，加快掌握废物再生利用和资源循环利用等领域的先进技术，提高机械采煤率和回采率。力争产量稳定到2500万吨左右。

──突出新兴产业培育。着眼于打造新的支柱产业和增强邯郸产业的综合竞争力，大力增加装备制造、现代物流、高新技术等新兴产业的投入力度，加速产业化、规模化进程，努力形成多点支撑的发展格局。装备制造，重点推进总投资320亿元的新兴装备材料及物流基地、恒天产业园、中棉国际棉机研发制造基地等重点支撑项目。现代物流，重点推进总投资440亿元的综合物流中心、鑫港国际商贸中心、现代国际汽贸城、新兴国际物流基地等57个“一核两带”(主城区商业核心聚集区、外环物流带、绕城高速物流带)重大支撑项目，谋划推进20个总投资200亿元以上的重大支撑性物流项目。高新技术，以中船重工邯郸高新技术产业基地为龙头，加快推进总投资175亿元的硅谷碳纤维、勤道光伏发电等13个超亿元项目，确保“十二五”期间装备制造、现代物流、高新技术等新兴产业项目投资达到1500亿元以上。

──突出提升自主创新。围绕产业发展前沿和技术高端，不断增加科研创新投入，积极开展引进消化吸收再创新和自主研发，努力增强创新能力和水平。增加研发投入，调整和优化投入结构，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，力争到“十二五”末，全市R&D投入水平超过全国水平2个百分点以上。加强创新引导，建立健全投资信息发布制度，履行政府投资服务职能，广泛采集与我市主导产业高度相关的重大科研和技术攻关成果，引导企业向科技含量高、成长性高的行业和项目投资。

──突出增进社会和谐。围绕构建和谐邯郸，加大教育、科技、文化、卫生等社会事业投入力度，增强社会基本保障能力和水平，不断增进社会和谐。文化方面，加大财政资金对农村文化设施的投入力度，引导社会资金援助性、公益性的投入，发挥其在基层文化建设中的协调、引导和组织功能。教育方面，加快中小学校舍建设，争取学校的生均占地、建筑面积达到国家和省有关标准，龙头学校达到国家重点和省示范学校标准。布点要合理，形式要多样，岗位技能培训要进一步加强。卫生方面，根据城市发展空间的拓展，改善和提升现有主要医院的医疗设备和条件，完善社区卫生服务机构，实现设置合理、功能健全、运行规范的全覆盖城市医疗服务体系。

四、保障措施

建立推进《投资战略》实施的各项保障机制，确保《投资战略》的各项目标如期实现。

1、建立《投资战略》推进机制

市委、市政府成立建设领域推进委员会和若干推进小组，聚集全市之力，全面推进投资项目建设。推进委负责《投资战略》实施的组织、协调、调度、考核、指导等各项工作任务，研究制定相关政策及年度推进计划，各推进小组分别负责《投资战略》中每一方面任务的实施。推进委每年召开两次会议，协调解决推进过程中出现的重要情况和问题，提出并落实年度工作目标任务。推进小组每季度召开一次会议，提出并落实阶段性工作目标任务，推进《投资战略》顺利实施。

2、建立区域合作机制

按照“政府统筹协调，规划衔接引导，部门对口推进”的指导原则，建立县(市、区)区域合作机制，推动区域合作向整体联动、多领域合作发展，形成“多渠道、集约化、开放式”合作格局。大力推进县(市、区)间高层互访、部门对接、双边合作和多边合作，建立区域经济、技术、文化等领域合作体系。树立区域合作共赢意识，创新合作的途径和方式，强化政策衔接、产业对接、市场融通和资源共享，深化县(市、区)合作、企业合作和项目合作，增强区域经济的整体影响力和竞争力。

3、建立考核激励机制

江西渔业“十二五”规划出炉 篇10

在江西省渔业局日前完成的“十二五”渔业发展规划中，将“压缩捕捞，发展养殖，主攻加工，搞活流通”作为渔业发展方针，渔业发展的思路为：围绕一个目标，即围绕环境友好、产业发展、渔(农)民增收这个目标;突出两个重点，即突出主攻加工战略和推进水产健康养殖两个重点;确保3大安全，即确保渔业生态安全、水产品质量安全和渔业生产安全;抓好4条鱼，即根据市场需求，重点抓好大众鱼(常规鱼)、小康鱼(特色鱼)、创汇鱼和休闲鱼这4条鱼;培植“一大十特”特色产业，“一大”即以“七大家鱼”为重点的大宗淡水鱼，“十特”即重点培植鳗鱼、虾蟹、鱼、鳜鱼、黄鳝、珍珠、黄颡鱼(乌鱼)、龟鳖、棘胸蛙(娃娃鱼)及丘陵山区小型鱼类等十大特色产业，进一步扩大渔业的外向度，打造现代特色渔业产业链, 逐步形成合理的区域分工和专业化生产格局，努力实现生产发展、生态文明、资源节约、环境友好。

规划明确了发展目标，即到2015年全省开发水面200万亩，使养殖面积达到750万亩;水产品产量达到300万吨;渔业经济总产值达到1 000亿元，其中第一产业(养捕业)产值400亿元、第二产业(渔业加工和建筑业)产值300亿元、第三产业(流通与服务等)产值300亿元;水产品出口额达到3亿美元;渔民人均纯收入达10 755元。

规划提出“十二五”期间的发展重点是加快渔业科技创新和技术推广体系建设;推进资源节约、环境友好型渔业建设;调整产业结构，加快现代渔业建设;坚持对外开放，发展外向型渔业;全面实施水生生物资源养护行动计划;构建平安渔业，提高渔业安全保障水平等6个方面。并结合农业部“七大体系”建设和鄱阳湖生态经济区规划要求，提出了渔业10项重点建设工程，即：现代渔业标准化池塘改造工程、水产原良种繁育工程、水产品加工与出口工程、水生动物疫病防控工程、水产品质量监控工程、水生生物资源养护工程、科技创新能力提升工程、渔港工程、渔政基础设施建设工程和渔业安全生产体系建设工程。同时制定了相关保障措施和政策建议。