二级运行市场

二级运行市场（精选三篇）

二级运行市场 篇1

关键词：二级管理,高职院校,二级学院,权力

引言

随着我国高等教育事业的快速发展, 高职院校办学规模不断扩大, 高度集权的科层制管理模式已经无法适应新形势发展的需要。 为适应办学规模不断扩大的需求, 高职院校推进内部管理体制改革与创新, 按照学科或专业群组建二级学院, 实行校、院二级管理, 管理重心向二级学院转移, 二级学院拥有的权力不断增加。 如何规范二级管理模式下二级学院的权力运行, 成为当前高职院校优化内部治理结构, 提高教学质量、科研水平和办学效益亟待解决的现实问题。

1.高职院校二级学院权力构成

二级学院作为高职院校次级组织形式, 其内部存在各种权力类型, 按照性质和职能分为党的权力、行政权力、学术权力和民主监督权力, 四种权力构成了完整的二级学院内部治理权力结构和权力运行机制。

1.1党的权力

我国高等学校实行党委领导下的校长负责制, 党委是高校的领导核心, 统一领导高校工作。 公办高职院校在二级学院下设党总支, 其权力主体是二级学院党总支, 客体是二级学院内部政治事务的管理和运行, 即确保党的基本路线、 教育方针和学校各项决定在二级学院的贯彻执行, 在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新中坚持社会主义办学方向, 并通过党政联席会讨论和决定本二级学院重要事项。

1.2行政权力

德国社会学家马克斯·韦伯于19世纪末20世纪初提出科层制理论, 并在此基础上产生了新的政府管理模式———科层制管理模式, 其行政权力具有明显的 “科层化”特征。 我国公办高校管理普遍采用科层制组织形式, 高校科层制组织管理呈“金字塔式”的分层等级结构, 即按照管理责任及权限将每个组织机构由低到高排列在不同层级上, 权力逐级集中, 构成一条垂直分叉如金字塔形态的权力线[1]。 高职院校行政权力主要是来自于政府机关的授权, 二级学院行政权力则来源于高职院校及相关行政职能部门的让渡。

1.3学术权力

学术性是高校的本质属性, 是高校与其他社会组织的根本区别, 学术权力是大学精神得以传承和发展的基础。 高职院校二级学院学术权力的行使主体主要是二级学院教授委员会、二级学院学术分委员会和从事教学、科研的高级职称教师队伍, 其客体是二级学院教学、科研等学术事务。 与行政权力的不同之处在于学术权力不具有法定的强制力, 在处理学术问题时尊重学术自由、学术平等, 是拥有学术权威的人对他人所施加的学术影响力。

1.4民主监督权力

高职院校二级学院由于教职工人数偏少, 所以没有建立二级教代会。 二级学院内部有二级学院工会 (教职工大会) 、民主党派、团学组织等民主监督权力, 在涉及二级学院改革发展全局的重大问题和涉及广大教职工、 学生切身利益的重要事项决策时, 二级学院工会 (教职工大会) 、团学组织等机构有参与民主决策、民主管理的权力;二级学院民主党派则可以通过对话、协商、建议等方式参与二级学院重大问题的决策, 充分发挥其民主监督作用。

2. 二级管理模式下高职院校二级学院权力运行存在的主要问题

二级管理模式下的高职院校二级学院权力在实际运行过程中存在责权利不对等、 党的权力未能充分发挥、行政权力与学术权力严重失衡、民主监督乏力等问题。

2.1责权利不对等

在二级管理模式下, 高职院校管理重心下移, 学校集中将更多精力放在宏观管理和目标管理上, 二级学院则在学校宏观指导下侧重于微观管理和过程管理, 拥有一定的教学、科研、人事、财务等方面的自主权。 然而, 在实际运行过程中, 权力的配置仍然主要集中在学校一级, 致使二级学院责权利不对等。 学校和行政职能部门向二级学院下放较多的权力是事务权, 而较少下放人、财、物等权力。 尽管二级学院是高校教学、科研、学科建设等高校中心任务的基本落实单位, 但实际上二级学院并没有相应的自主决策管理权, 影响了二级学院科学管理的积极性和主动性[2]。

2.2党的权力未能充分发挥

目前, 我国绝大多数高职院校二级学院实行的是党政共同负责制, 《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确了二级学院党总支通过党政联席会讨论和决定本单位重要事项。 党政联席会议是二级学院科学发展的重要保证, 是二级学院科学决策、民主决策的有效途径, 是二级学院党总支发挥保证监督作用的关键渠道。 然而, 党总支究竟该如何参与决策, 怎样进行决策等问题并没有明文规定, 在实际贯彻执行党政联席会议制度的过程中, 某些二级学院院长往往比较强势, 党政联席会议决策实际上变成了院长 “一言堂”, 党总支书记根本没有话语权, “以政代党”、党总支被边缘化等问题仍然比较突出。

2.3行政权力与学术权力严重失衡

在我国高职院校二级学院普遍存在行政权力泛化、学术权力弱化现象, 行政权力经常肆意干预学术权力, 严重影响了高职院校二级学院内部管理效能。 二级学院院长往往是相关学科专家, 同时兼任二级学院学术分委员会 (教授委员会) 等学术机构负责人, 导致行政权力压制或者干脆取代学术权力, 把本应由学术权力发挥决策、管理作用的事务让位于行政权力 [3]。 部分二级学院学术分委员会 (教授委员会) 等学术机构虽然也参与一些学术事务的管理, 但是涉及的范围非常有限, 如仅限于职称评审、科研成果评定、科研项目申报等事项, 其他涉及学科、专业和教师队伍建设规划等重大学术事项, 最多只能起到决策咨询、 参谋作用。

2.4民主监督乏力

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例 》 明确规定:“高等学校党的委员会要研究工会、共青团、学生会、 学生社团等群众组织工作中的重大问题, 支持他们依照国家法律和各自的章程独立自主地开展工作。 高等学校党的委员会领导教职工代表大会, 支持教职工代表大会正确行使职权, 在参与学校的民主管理和民主监督、维护教职工的合法权益等方面发挥积极作用。 ”但是二级学院领导根本不重视工会 (教职工大会) 工作, 忽视了工会 (教职工大会) “维护、建设、参与、教育”四项职能, 加上二级学院没有一套规范的工会 (教职工大会) 管理制度, 议事流程随意性比较强, 发挥不了应有作用。 二级学院民主党派、团学组织在民主监督方面的作用微乎其微, 普通教师和学生很难参与到二级学院事务管理之中。

3.规范二级管理模式下高职院校二级学院权力运行的对策

绝对的权力必然导致绝对的腐败。 在推行二级管理的过程中, 必须加强对二级学院权力健康运行的研究, 结合二级管理的特点和高职院校自身实际情况, 构建一套切合实际、行之有效的权力制约和监督机制。

3.1按照责权利一致原则合理配置校院两级权力

高职院校推行校、院二级管理, 学校管理重心下移, 应按照责权利一致原则合理配置校院两级权力, 将教育教学工作、人事管理工作、财务管理工作、学生管理工作、招生就业工作等方面权力下放给二级学院, 调动二级学院办学主动性与积极性, 使其真正成为办学主体, 从而提高人才培养质量。 在实施二级管理的过程中, 学校要转变观念, 简政放权, 将原来较多集中在行政职能部门的权力转移到二级学院, 并适当精简行政职能部门及行政人员, 将一部分行政人员充实到二级学院, 提高二级学院管理水平。 行政职能部门要积极转变职能, 从行政型管理转变为服务型管理, 从某项权力的执行者转变为二级学院决策制定的服务者, 配合学校做好对二级学院权力运行的监督, 确保二级学院权力规范运行。

3.2坚持和完善二级学院党政联席会议制度

党政联席会议是二级学院实行党政共同负责制的基本决策形式, 其优点在于可以充分发挥领导班子的集体智慧, 促进决策的科学化、民主化。 遵循民主集中制原则, 坚持集体研究、相互合作、协调配合、各司其职, 共同负责贯彻执行学校党委、行政各项决定和决议。 党组织的政治核心和保证监督作用能够通过党政联席会议得到充分体现[4]。 党政联席会议应该实行例会制度, 会议成员为二级学院党政负责人, 学术分委员会 (教授委员会) 主任、二级学院工会主席等根据议题可列席会议。 党政联席会议根据议题由党总支书记或院长主持, 会议议决事项坚持和贯彻民主集中制原则。 凡属于二级学院改革发展中的重大问题, 会前党总支书记、院长之间应充分酝酿和沟通, 达成共识后再提交党政联席会议讨论决定;凡涉及教学、 科研、学科建设等学术事项时, 应充分尊重并支持学术分委员会 (教授委员会) 独立行使学术事务的决定、审议、评定和咨询职权;凡所议事项涉及教职工、学生等群团组织利益时, 会前应征求二级学院工会 (教职工大会) 、团学等组织的意见, 必要时可以邀请群团组织负责人或代表列席党政联席会议。

3.3重构党政共同负责制下二级学院行政权力

二级学院党政共同负责制, 必须坚持二级学院工作集体领导原则, 党总支与行政共同决策本单位重要事项。 在党政共同负责制集体领导体制下, 必须重新构建二级学院行政权力。 二级学院院长是二级学院行政主要负责人, 全面负责二级学院教学、科研和其他行政管理工作。 二级学院院长不仅是党政集体领导的主要决策者之一, 而且是党政集体领导决策的主要执行者之一, 可以将二级学院最高行政机构———院长办公会议作为执行机构, 履行执行权。 院长办公会议成员一般包括二级学院正副院长、办公室主任、教研室主任, 主要职责是在二级学院院长的领导下, 根据学校布置的各项工作任务和二级学院党政联席会议做出的决策, 研究部署具体的贯彻落实措施并组织实施, 确保各项工作落实到位。

3.4提升学术委员会在重大学术事项上的话语权

教育部出台的《高等学校学术委员会规程》于2014年3月1日正式实施, 这是新中国成立以来出台的首部高校学术委员会国家规范, 首次明确了学术委员会在高校学术组织体系中的最高学术机构定位, 统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。 高职院校二级学院要根据本校章程或学术委员会章程, 通过建立学术分委员会或教授委员会处理二级学院学术事务, 合理划分行政权力与学术权力的职责范围, 发挥好学术组织在学术事务管理中的作用, 探索教授治学的有效途径, 使学术权力和行政权力各司其职、相互支持、相互配合、统筹协调, 形成合力[5]。 为了提升学术分委员会 (教授委员会) 在二级学院重大学术事项上的话语权, 避免受到党政权力干扰, 二级学院学术分委员会 (教授委员会) 主任委员不宜由党政负责人兼任, 同时要通过制定或完善本校《学术委员会章程》保障二级学院学术分委员会 (教授委员会) “依章运行”。

3.5多维度联动对权力运行形成监督整体合力

高职院校实施校、院二级管理, 学校在赋予二级学院一定办学自主权力的同时应加大对二级学院权力运行的监督力度, 确保二级学院权力规范运行。 二级学院党总支除了负责二级学院党务工作和思想政治工作外, 主要任务是保证监督党的路线方针政策和学校各项决定在二级学院的贯彻落实, 并对行政权力起到监督、制衡作用;二级学院工会 (教职工大会) 是二级学院民主管理、民主监督机构, 凡涉及教职工切身利益等重大事项都应纳入二级学院工会 (教职工大会) 审议或审定范围;要充分发挥二级学院民主党派、 团学组织等民主监督管理有效载体在规范二级学院权力运行中的作用, 多维度联动形成监督整体合力。

结语

高职院校推行校、院二级管理体制改革, 在学校管理重心下移、二级学院办学自主权不断扩大的背景下, 要确保二级学院党的权力、行政权力、学术权力和民主监督权力健康运行, 必须结合二级管理的特点和二级管理模式下二级学院权力运行现状, 加强研究和探索, 构建一套符合高职院校二级学院实际的权力运行监督制约机制。

参考文献

[1]李艳华, 王鑫越.高校科层制组织结构弊端及其优化[J].学周刊, 2013 (3) :9.

[2]黄学锋, 郑小伟.党政联席会议制度下二级学院权力运行机制探索——基于职业技能型人才培养的思考[J].职业教育研究, 2014 (5) :151-153.

[3]吴万友, 文沛先.内部审计视角下规范高校二级学院权力运行研究[J].中国职工教育, 2014 (18) :119-122.

[4]张千千, 黄学锋.坚持和完善党政联席会议制度发挥高校院 (系) 级党组织政治核心作用的思考[J].中国轻工教育, 2013 (2) :16-19.

二级运行市场 篇2

卢沟桥污水厂二级出水热泵系统的运行经验

摘要：对北京卢沟桥污水处理厂1#热泵系统进行了技术和经济分析,认为污水处理厂二级出水热泵系统是环保经济的供暖制冷措施,是未来污水热泵的发展方向.同时,指出科学到位的维护保养是污水处理厂二级出水热泵系统安全、经济、稳定运行的关键.作 者：高琼 吴春江 杨士安 GAO Qiong WU Chun-jiang YANG Shi-an 作者单位：北京卢南污水运营有限责任公司,北京,100070期 刊：中国给水排水 ISTICPKU Journal：CHINA WATER & WASTEWATER年，卷(期)：,22(20)分类号：X703.1关键词：二级出水 水源热泵 维护保养

高校二级财务管理运行机制研究 篇3

一、高校财务管理体制现状

1. 高校财务管理体制现状

在我国目前的高校财务管理模式中, 主要有集中管理模式和分级管理模式。集中管理模式就是在高校内部的财务管理工作中实行“统一领导, 集中管理”, 分级管理模式则是在财务管理模式中的“统一领导, 分级管理”体制, 两者都是在统一领导下进行的, 相比之前高度集中的财务管理模式有了很大进步。这两种财务管理模式的目的都是一致的, 那就是加强财务会计秩序, 规范财务会计行为。在集中管理模式中, 有统筹资金的优点, 也有对各方面的积极性不利的缺点。同样, 分级管理模式也是既有优点, 也有缺点。其主要问题在于对于财权和事权的运用上不统一, 这样就不能很好的发挥二级财务管理单位的自身潜力。又因为其自身比较灵活的管理模式特点, 更能适应高校的改革要求, 所以大多数的高校都运用这样的管理模式。在调动高校内部各部门的工作积极性, 以及筹资渠道的多样性中都起到了重要作用。

2. 高校财务管理体制问题

一是财务管理权责统分问题。这个问题在我国高校财务管理中比较普遍, 因为没有明确界定分级管理中统筹与分管的权利, 导致了财务管理杠杆天平的倾斜, 从而造成了高校内部二级管理各部门的职责不明确、关系不具体等情况, 使得财务资金在统筹和分布上实施困难, 阻碍了高校整体的发展步伐。

二是财务管理的财权事权问题。在高校制定实施预算时, 主要是根据其自身的规模、整体的财务情况, 结合高校在二级管理中的工作总量来对其进行预算实施。这样的资金经费管理模式, 使预算实施受到了极大的影响, 导致编制主体和预算执行主体不能保持很好的一致性。这些都是由于财事两权的不平衡所导致的。当某二级单位在需要资金时, 预算执行部门不能对其进行合理的判断, 使得其预算支出缺乏刚性。最终, 导致财务管理问题重重。

二、建立高校二级财务管理模式

1. 什么是二级财务管理体制

二级财务管理体制就是“统一领导, 分级管理”的管理模式。它的主要优点在于, 采用了分权的方式, 把握住事权和财权的关系天平。加强了高校二级单位的工作积极性和创造性, 随着管理重心的下移, 有效的降低了高校的管理费用成本。不过, 这种模式也有着自身的缺点, 应在建立二级财务管理模式前, 认清三种问题: (1) 把集中管理和二级管理变成一种对立关系; (2) 在二级管理模式中, 一定要设置二级核算机构, 实行相关人员的独立核算; (3) 二级财务管理只需在资金费用中使用, 不需要进行相关的统一和监督。这三种说法都是错误的, 我们需要正确认识二级财务管理模式的真正意义, 始终坚持“统一领导, 分级管理”的模式。

2. 二级财务管理的模式种类

二级财务管理模式又被主要分为两种模式, 那就是“一级核算, 二级管理”和“二级核算, 二级管理”, 这两种模式的主要区别在于会计核算方面。其中, “一级核算, 二级管理”的模式主要是指, 高校内部的财务部门作为其主要的会计主体部门, 对高校主管部门负责, 进行统一的财务收支计划的编制, 统一规划、统一核算以及统一的编报财务会计报表等工作。在这种模式之下, 二级财务管理部门, 不能单独的设置财务机构, 配备财务人员, 进行财务核算和编制财务报表。这些都是要统一集中进行。而相对于这种模式, “二级核算, 二级管理”模式就比较灵活了。这种模式之下, 高校各二级部门可以作为一个会计主体, 设置自身的会计机构, 配备相应的会计人员, 进行单独的财务编制和核算, 在遵守各项法律的前提下, 对本级的各项经费进行独立的编制核算和使用。

3. 二级财务管理存在的问题

二级财务管理模式在“一级核算, 二级管理”的模式中, 由于其统分关系的界定不明确, 导致其在工作实践中产生财权与事权的问题。一般往往是财权比较集中、事权比较分散, 使二级单位的财务管理落不到实处去。“二级核算, 二级管理”模式中存在的问题就是, 削弱了高校宏观控制权力, 在资金的统筹集中上, 不能很好的实施控制。在这种模式中, 各二级单位都设立有财务机构, 这样容易导致高校主管财务部门对二级财务部门监督力度的减弱, 难以把控整个财务路线。

4. 二级财务管理的特点

二级财务管理模式是一种比较全面的、科学先进的财务管理模式, 其自身的特点就是在领导上统一化、在核算上集中化、在管理上二级化、在调控上专项化, 顺应了高校的时代发展需求。

三、提高高校二级财务管理模式的方法

1. 重新建设高校财务组织体系结构

良好的高校财务管理体制, 首先需要建立完善的高校财务组织体系结构, 这是做好财务管理工作的第一步, 也是做好会计核算工作的前提。在建立完善的高校二级财务管理体制中, 首先建立与此相适应的财务组织机构, 遵循以财务管理为主、以会计核算为辅的管理核算原则理念。采取具体措施, 进行扁平化管理, 提高效率、减少流程、满足需求、讲求实用、明确分工以及相互监督, 然后实现信息化管理。

2. 建设层次的财务目标管理体系

建立多样化的目标管理体系, 需要从完善财务管理运行机制做起, 通过确定高校二级单位各项工作具体目标, 确定所需经费, 经过相应的审核, 由财务部门编制预算发放给二级部门。在每年年终, 对二级单位的管理人员进行考核, 结合整年度的财务目标和经费使用状况, 从而确定其财务目标管理责任。实施多层次的高校内部管理体系结构, 可以有效的促进资源的合理使用, 以及资金的合理分配, 使人们在自我监督、自我控制以及自我管理的基础上减少财务监督成本, 提高高校内部的二级财务管理水平, 以及综合发展水平。

3. 加强科学全面的预算管理体系

加强预算管理体系工作, 建立健全高校内部预算管理结构, 高校内部预算管理体系是一种从预算编制、执行到结果反馈的现代化财务管理。它强调高校自身发展的总规划和计划, 使长远规划和短期规划相结合, 协调发展, 合理分配资源, 使资源的使用效率得到了很大的提升。全面的预算管理体系包括三部分, 高校各时间段的财务总计划、财务部门编制的预算, 以及高校二级单位根据自身情况编制的预算经费。

4. 完善高校内部多层经济管理责任制度

在高校二级财务管理体制中, 将权利和义务相结合是其经济责任制的核心。管理者在使用权利的过程中, 也须履行相应的义务。建立高校总负责人、一级财务总负责人、二级单位财务总负责人的三级经济责任制的分级管理制度, 实行逐级负责的财务管理方法, 使经济责任制成为高校财务工作的主要方法。只有这样, 才能够真正做到职责明确。才能够完善高校内部的各项财务管理工作的结构体系。

参考文献

[1] .张杭琪.对建立高校二级财务管理运行机制的思考.行政事业资产与财务, 2013 (18) .

[2] .孟兰谷.高校二级财务管理存在问题及对策的研究.现代企业教育, 2012 (02) .

[3] .陈贻.高校二级财务管理体系的构建与完善.产业与科技论坛, 2013 (06) .

[4] .郑鸿, 高职院校财务二级管理的研究和探讨.经济师, 2014 (01) .

[5] .吴燕波.试析加强高校二级财务管理.现代商业, 2010 (23) .

[6] .王积慧, 高校二级财务管理模式的研究与完善.西南财经大学, 2010.