中小企业发展专项资金

中小企业发展专项资金（精选十篇）

中小企业发展专项资金 篇1

4月10日, 北京市宣武区2008年中小企业发展专项资金确定, 其重点支持以下三个方向的工作:一是开展特色经营, 有利于促进品牌、老字号企业发展, 促进民族、民俗特色经营发展的项目;二是高新技术企业、技术创新和产业技术成果转化的项目;三是经营方式符合环保要求, 能够发展循环经济的项目。

与此同时, 宣武区鼓励促进中小企业发展办公室在区政府网站、区发改委网站、区中小企业网发布《关于做好2008年中小企业发展专项资金项目申报工作的通知》, 明确了支持重点、申报条件、资金支持方式、支持额度、项目申报程序、工作时间安排等各项内容。

中小企业发展专项资金申请事宜 篇2

一、工作目标

引导中小企业走可持续发展的道路，支持和鼓励中小企业按照市场需要开发新产品，采用先进技术、生产工艺和设备，推进生产和工艺专业化，促进技术创新、科技成果转化和新技术推广，推动中小企业为大企业协作配套，提高中小企业的研发能力、技术装备水平和市场竞争能力。

二、支持重点

（1）中小企业新产品开发和新技术推广项目。

（2）具有地区产业优势的特色产品项目。

（3）农业产业化项目。

（4）为涉及公共利益的大企业提供配套产品项目。

三、申报条件

（1）申报企业必须符合《暂行办法》第九条要求，上市公司不可申报。

（2）所申报项目应是建设期不超过两年的在建固定资产投资项目。项目建设期以政府有关部门核准或备案文件中的时间为准。

（3）申请无偿资助的项目，固定资产投资规模不得超过2000万元；申请贷款贴息项目，固定资产投资规模不得超过3000万元。

（4）总投资在2000万元以下的项目。

（5）符合国家环保和资源综合利用的有关规定。

四、支持方式及资金额度发展专项资金的支持方式采取无偿资助或贷款贴息。

（1）申请无偿资助方式的项目，需提供已投入项目建设的自有资金的有效凭证，资助额度一般不超过项目总投资的20%，每个项目的最高资助额不超过200万元。

（2）申请贷款贴息方式的项目，贴息额度根据银行提供的项目贷款凭证确定的贷款金额和人民银行公布的同期银行贷款利率确定，实行两年期贴息，按拨付。每个项目的最高贴息额不超过150万元。

五、项目申报和资金拨付项目申报采取纸质文件与电子文件同时上报方式。企业从中国

梅州投入专项资金发展红色旅游 篇3

去年10月，中共中央政治局委员、省委书记胡春华来梅调研时指出，要全面仔细地梳理革命遗址，能保留的要尽量保留，要在原址保护，修旧如旧，保护好红色资源。为此，梅州市对全市现存的359处革命旧址遗址进行了全面摸底调查，并多次组织到革命遗址旧址调研，解决革命旧址修缮过程中遇到的问题。今年4月，梅州市出台《梅州市修建革命旧址、纪念实施工作方案》，计划在2016年至2018年每年投入1000万专项资金，支持革命旧址和纪念设施修缮建设，各县（市、区）也安排一定的经费用于这项工作。

“目前，我市正以梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设为契机，把革命旧址修缮保护工作与发展红色旅游结合起来，努力把红色资源转变为发展资源、富民资源。”据梅州市委党史研究室主任邓文庆介绍，3年全市共有22处革命旧址和场馆被列入修缮建设范围。其中，17处被列入第一批修缮建设规划的已有8处动工，预计在今年内全部实现动工建设。

梅州市已形成了以梅县区叶剑英纪念园为龙头，大埔、平远为两翼的红色旅游发展格局，建成了国家4A级景区叶剑英纪念园、“八一”起义军三河坝战役烈士纪念园、平远红军纪念园等主题鲜明的红色旅游景区景点。邓文庆表示，下一步，梅州市将借力梅江韩江绿色健康文化旅游特色产业带规划建设和粤闽赣红色旅游联盟，把梅南镇九龙嶂革命旧址群与丰顺马图村串珠成链，打造成红色旅游线；修缮南方工委机关旧址、升级改造三河坝战役纪念园，打造中央红色交通线等，进一步发展红色旅游、打响苏区品牌。

中小企业发展专项资金 篇4

1煤炭企业专项资金提取标准及使用范围

(1) 安全费。

根据财政部、国家安全生产监督管理总局《关于印发〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉的通知》 (财企[2012]16号) , 煤矿安全费用提取标准如下:煤 (岩) 与瓦斯 (二氧化碳) 突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元;其他井工矿吨煤15元;露天矿吨煤5元。安全费主要用于防突措施支出、煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出、完善安全避险“六大系统”支出、开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出、其他支出等方面。

(2) 维简费。

维简费按照吨煤8.5元提取, 主要用于矿井开拓延深、技术改造、生产补勘、综合利用、大型固定资产更新改造及零星设备购置, 以及生产、生活公用工程的建设等。

(3) 折旧费。

折旧费按照财务制度计提, 主要用于综采、综掘和提升运输、供变电等系统及节能减排设备更新, 以及零星建安工程投入。

2煤炭企业专项资金计划管理现状

(1) 计划编报随意性大, 计划准确率较低。

各生产矿井在安排下年度生产经营计划的同时, 根据计划产量计算预提专项资金费用额度。在预提额度控制下, 提出下年度专项资金计划, 报送具有管理职能的集团公司审批。在编报专项资金计划时, 经常出现漏报、错报、多报的现象, 有的甚至在计划安排中出现购买国家明令淘汰的落后产品的情况。究其原因, 主要是对资金下一年度的生产接替安排把握不准, 对自己的库存设备情况不太清楚, 同时也存在对设备更新换代政策不太了解的情况。

(2) 计划控制不严, 资金超支严重。

在计划执行中, 由于技术方案的变更、措施费用的增加等, 超计划现象频繁出现, 尤其是外包井巷工程项目和地面土建工程项目。超计划项目较多主要是由于计划项目方案论证不充分、措施费用控制不力等因素造成的。

(3) 安全生产情况变化较快, 计划调整较多。

由于煤炭采掘作业大部分都是在地下空间, 地质条件变化较大, 地质预测不准, 造成安全生产变化较快, 计划调整较多。

3加强专项资金计划管理的措施

(1) 熟悉矿井采掘作业安排及安全生产实际情况。

安排年度专项资金计划前, 要熟悉掌握矿井的中长期及年度采掘作业安排情况、矿井安全生产现状, 要采用先进的地质探测技术, 准确预测水文地质情况, 最终准确制订专项资金计划。要加大修旧利废、设备调剂的力度, 充分发挥在用设备及库存设备作用, 减少新设备投入, 以最少的资金投入保障安全生产。

(2) 进一步完善计划报批前的论证工作。

煤炭企业在安排下年度专项资金计划时, 要在工程设计、系统改造、推广应用新设备等方面进行充分论证。工程项目、系统改造等要有完善的设计和论证报告。安排设备计划时, 要对在用设备工况进行调查, 首先考虑设备大修和调剂。现有设备确实不能满足安全生产需要时, 再编报设备采购计划。计划采购的设备要符合国家、行业、企业的规程规定、制度、标准要求, 不准使用明令淘汰和采购即将淘汰的设备。

(3) 推广“5W1H”计划工作法, 保障计划准确性。

计划工作的任务和内容可以概括为6个方面, 即:做什么 (What to do it) 为什么做 (Why to do it) 何时做 (When to do it) 何地做 (Where to do it) 谁去做 (Who to do it) 和怎么做 (How to do it) 简称为“5W1H”。

“5W1H”具体含义: ①“做什么”。确定清晰明确的计划内容和目标, 不能出现模糊不明的计划项目。要明确一个计划项目的工程量和工作量, 以及设备或工程的规格型号、支护方式等, 只有这样才知道计划项目的具体内容。②“为什么做”。要明确计划工作的目的和要实现的效果, 并论证可行性。例如, 为什么要安排地面瓦斯抽放系统, 是为了建立新系统还是对老系统进行升级改造。③“何时做”。规定计划中各项工作的开始和完成的进度, 以便进行有效的控制和对能力及资源进行平衡。如要安排瓦斯治理工程, 就要说明工程什么时间开始, 什么时间竣工, 这样企业才能提前做好资金准备和队伍调配, 保障工程及时完成。④“何地做”。规定计划的实施地点或场所, 了解计划实施的环境条件限制, 以便合理安排计划实施的空间组织和布局。这一点对煤炭企业设备资金计划尤为重要, 因为如果资金计划中没有地点说明, 那么这个设备的必要性就得重新考虑了。⑤“谁去做”。计划不仅要明确规定目标、任务、地点和进度, 还应规定由哪个主管部门负责。如果没有责任人, 势必形成互相推诿、扯皮的现象, 最终影响计划项目进度和投资完成情况。⑥“怎么做”。制订实现计划的措施以及相应的政策和规则。围绕计划目标和内容, 要制订包括设计论证、招标采购、竣工验收、资金拨付等方面的流程制度及奖惩措施, 以保障计划按时按质完成。

(4) 加强工程造价管理, 减少资金投入。

对于专项资金计划中的工程项目, 特别是外包工程项目, 要比照基本建设投资管理方面的经验和做法, 进行造价控制。①从设计源头开始控制工程造价, 对设计方案要充分论证, 推广限额设计, 采用经济手段, 明确设计单位的权利义务, 鼓励其采用新技术、新工艺, 降低工程造价。②使用国有资金进行建设的项目要按照国家有关招投标的管理规定, 采用招标方式, 确定承包商。③建立完善工程项目管理制度, 保障计划项目的工程质量。④充分发挥建设单位、监理单位工程技术管理人员的作用, 建立有效的监督、管控体系, 严格合同管理、签证管理, 对隐蔽工程、措施工程的确认要严格按照合同规定操作执行, 减少不规范操作的空间。

(5) 严格计划项目验收管理。

凡专项资金计划内项目, 必须严格履行验收程序, 并对项目进行技术经济评价。验收内容包括项目实物工程的核实, 项目是否达到设计、安全规程、技术标准以及合同要求, 并对项目费用审核等。专项资金计划内工程项目竣工后, 先由项目建设单位组织有关专业人员, 按照有关规定和要求进行全面、细致的初验和系统试运行工作。然后, 提前1～2 d向负有管理责任的集团公司提出申请, 由业务保安部门组织相关部门进行验收。投资金额较大、时间跨度较长的单项工程, 为及时掌握工程进度和进行资金拨付, 要组织阶段验收或分月验收。

(6) 建立资金拨付制度, 加强资金管理。

为加强对专项资金的使用管理, 确保专款专用, 严禁挤占、挪用专项资金, 根据工程进展和设备物资订货情况, 对专项资金实行按计划拨付货币资金的办法, 对各专项资金开具资金拨付单。将拨付资金控制在项目投资完成额之内, 防止超支, 以有效控制专项资金的使用, 保障资金安全。

(7) 加大费用性支出, 减少企业税费。

根据《财政部关于印发企业会计准则解释第3号令的通知》 (财会[2009]8号) 第三条:高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费, 应当计入相关产品的成本或当期损益, 同时记入“专项储备”科目。使用安全生产费时, 属于费用性支出的, 直接冲减专项储备;使用安全生产费用形成固定资产的, 只能按照累计折旧冲减专项储备。因此, 在安排安全费用使用计划时, 尽量安排费用性项目, 以减轻企业税费负担, 这对安全基础薄弱、资金紧张的兼并重组煤矿来说, 是更应该关注的事情。

4结语

中小企业发展专项资金管理办法 篇5

中小企业发展专项资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为促进中小企业健康发展，规范中小企业发展专项资金的管理，提高资金使用效率，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中小企业促进法》和财政预算管理的有关规定，制定本办法。

第二条 中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）由中央财政预算安排，主要用于支持中小企业特别是小型微型企业技术进步、结构调整、转变发展方式、扩大就业，以及改善服务环境等方面。

第三条 专项资金按照因素法分配，地方根据中央财政下达的预算指标，按照有关要求安排使用。

第四条 本办法所称中型、小型、微型企业的划分标准，按照国家规定执行。

第五条 专项资金的使用和管理应当符合国家宏观政策、产业政策和区域发展政策，并向中西部地区倾斜，遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则，加强对社会资金的引导，扩大政策受惠面，确保资金使用规范、安全和高效。

第六条 专项资金由财政部、工业和信息化部共同管 理。

财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付，会同工业和信息化部制定资金分配方案，并对资金的使用情况进行监督检查。

工业和信息化部会同财政部确定专项资金支持重点，印发工作通知，建立专项资金项目管理系统，审定实施方案,并对项目实施情况进行评价和监督。

第二章 支持内容及方式

第七条 专项资金主要用于以下方面：

（一）促进中小企业特别是小型微型企业结构调整和优化。重点支持中小企业技术进步和技术改造，创建和保护自主知识产权及加强品牌建设，提升“专精特新”发展能力，加强与大企业协作配套，稳定和扩大就业，开展节能减排和安全生产，挖掘和保护特色传统工艺和产品，发展国家重点培育的产业，提升经营管理水平等。

（二）改善中小企业特别是小型微型企业服务环境。重点支持高技术服务业、商务服务业、现代物流业等生产性服务业企业，以及中小企业服务机构等提升服务能力和服务质量，加强和改善中小企业创业、创新、质量、管理咨询、信息服务、人才培养、市场开拓等服务。

第八条 专项资金采取无偿资助、贷款贴息方式进行支 持，每个企业或单位（以下简称项目单位）只能选择其中一种支持方式。

第九条 专项资金无偿资助的额度，每个项目一般不超过200万元。专项资金贷款贴息的额度，按照项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款基准利率确定，每个项目一般不超过200万元。

对改善中小企业特别是小型微型企业服务环境项目的支持额度最多不超过400万元。

第十条 同一，每个项目单位只能申请一个项目，已通过其他渠道获取中央财政资金支持的项目，专项资金不再重复支持。

第三章 申请条件及申报材料

第十一条 项目单位根据各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团中小企业主管部门和同级财政（财务）部门（以下简称省级中小企业主管部门和省级财政部门）有关项目申报工作要求，向本地区中小企业主管部门和财政部门提出项目申请。

第十二条 项目单位必须同时具备下列资格条件：

（一）具有独立的法人资格；

（二）成立1年以上（含1年）；

（三）财务管理制度健全、规范，及时向财政部门报送 企业财务会计报告和有关信息；

（四）生产经营或业务开展情况良好；

（五）会计信用、纳税信用和银行信用良好；

（六）申报项目符合专项资金支持重点；

（七）近3年没有因财政、财务及其他违法、违规行为受到县级以上财政部门及相关监管部门的处理处罚。

（八）应当具备的其他条件。

第十三条 项目单位应同时提供下列资料：

（一）营业执照副本及章程（复印件）；

（二）经会计师事务所审计的会计报表和审计报告（复印件）；

（三）项目可行性研究报告或项目申请说明；

（四）项目单位对申报资料真实性负责的声明；

（五）其他需提供的资料。

第十四条 项目单位应按要求将项目信息及时录入专项资金项目管理系统。

第四章 组织申报、审核及资金拨付

第十五条 省级财政部门和中小企业主管部门按照本办法及工作通知，结合本地区国民经济发展总体规划、产业发展规划以及小型微型企业数量等，研究提出本地区实施方案，包括支持重点、支持计划、资金需求等，其中 用于小型微型企业和改善服务环境的资金规模不得少于申请额的80%，在每年2月底前上报财政部、工业和信息化部。

第十六条 工业和信息化部会同财政部对各省上报的实施方案进行审核，综合考虑各地区实施方案、经济社会发展指标、区域特点、以前工作情况等因素，研究提出专项资金项目实施方案。

第十七条 财政部根据预算规模、项目实施方案，确定资金分配方案，并及时向省级财政部门下达预算指标。

第十八条 省级中小企业主管部门会同财政部门按照本办法和工作通知等要求，在本地区范围内公开组织项目申请工作，并纳入专项资金项目管理系统进行管理。

省级中小企业主管部门会同财政部门在项目组织申报文件中公布廉政信息反馈专线电话和电子邮箱，全面接受社会监督。

第十九条 省级中小企业主管部门会同财政部门聘请具有相关专家资源的资产评估、中小企业服务等专业机构对申请项目进行评审，并出具有法律效力的评审意见书。项目评审费用在专项资金中列支，按照不超过下达各地区专项资金额度的0.5%控制。

第二十条 省级中小企业主管部门根据评审意见书，提出项目和资金支持计划，具体包括计划支持单位和项目名称、支持内容、支持方式及金额、企业规模等，经省级财政部门审定后，向社会公示，接受监督，公示期不少于7个工 作日。

第二十一条 公示期结束后，省级财政部门和中小企业主管部门将本地区专项资金工作情况、公示无异议的项目和资金支持计划，上报财政部、工业和信息化部备案。备案后，省级财政部门按照预算管理的有关规定，在1个月内将资金拨付至项目单位。

第二十二条 工业和信息化部、财政部发现备案资料存在问题的，应及时通知有关省级中小企业主管部门和财政部门予以调整，必要时收回已拨付资金，并列入下专项资金分配的扣减因素。

第二十三条 项目单位收到专项资金后，应在10日内将资金到位时间、额度以及账务处理等信息以书面形式向省级财政部门反馈。

第五章 监督检查

第二十四条 财政部、工业和信息化部对各地区专项资金组织申报、项目评审、资金使用和管理等工作进行不定期抽查。财政部驻各地财政监察专员办事处对专项资金的拨付使用情况及项目实施情况进行不定期的监督检查。

第二十五条 省级财政部门负责对专项资金的使用情况进行管理和监督；省级中小企业主管部门负责对项目实施情况进行管理和监督。项目单位应在项目建成后两个月内向当地中小企业主管部门和财政部门报送项目建设及专项资金使用情况，不能按时完成或未达到预定建设目标的项目，需在原定项目建成期到期前书面说明原因和预计完成日期。

第二十六条 财政部建立专项资金使用情况绩效评价制度，工业和信息化部建立项目实施情况绩效评价制度，分别对专项资金使用情况、项目实施情况及效果进行考核评价，适时向社会公布评价结果。

第二十七条 省级财政部门和中小企业主管部门按照财政部、工业和信息化部要求，对本地区专项资金使用和项目实施情况进行绩效评价，并将专项资金实施效果、存在问题及政策建议等，于每年3月底前上报财政部、工业和信息化部。

第二十八条 专项资金必须用于规定的支持方向和重点，对违反本办法规定使用、骗取资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理。

第六章 附 则

第二十九条 省级财政部门会同中小企业主管部门根据本地实际情况，按照本办法制定具体的实施办法，及时上报财政部、工业和信息化部备案，并向社会公布。

第三十条 本办法由财政部会同工业和信息化部负责解释。

中小企业发展专项资金 篇6

财政部《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》10月4日正式出台。对这一专项资金的扶持重点、申报及审批、财务管理、考核监督等做出全面规定。《办法》明确指出，“重点是扶持发展生物乙醇燃料、生物柴油等”。《办法》同时规定，在建筑物供热、采暖和制冷可再生能源开发利用方面．资金将重点扶持太阳能、地热能等在建筑物中的推广应用；在可再生能源发电方面．这项资金将重点扶持风能、太阳能、海洋能等发电的推广应用

三年内——国家将对淘汰类企业用电提价50％

国家发展和改革委员会有关负责人不久前明确指出，今后三年内。要将淘汰类企业电价提高50％左右。加价标准从现行每千瓦时5分钱提高到2角钱；对限制类企业的用电加价标准由现行的2分钱调整为5分钱。具体步骤是：从2006年10月1日起，淘汰类企业用电加价1角钱，限制类企业用电加价3分钱；从2007年1月1日起，淘汰类加价1角5分钱，限制类加价4分钱；从2008年1月1日起，淘汰类加价2角钱。限制类加价5分钱。

两部委出台《中小企业发展专项资金管理办法》

财政部、国家发改委日前印发《中小企业发展专项资金管理办法》。根据《办法》。中小企业发展专项资金(简称专项资金)由中央财政预算安排，主要用于支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套、技术进步和改善中小企业发展环境等方面。

专项资金的支持方式采用无偿资助或贷款贴息方式。以自有资金为主投资的固定资产建设项目和改善中小企业发展环境的项目，一般采取无偿资助方式；以金融机构贷款为主投资的固定资产建设项目，一般采取贷款贴息方式。申请专项资金的项目可选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。

财政部：多项优惠政策支持中小企业

财政部副部长朱志刚不久前表示．在“十一五”期间，一系列扶持中小型企业的新政策将会陆续出台。其主要措施包括；计划通过在政府采购中确定一定的比例，以招标的方式，保证中小企业获得政府订单，为中小企业平等参与市场竞争，为新产品和新技术的应用推广创造条件；对小型企业发展给予更为优惠的税收扶持；加大对中小企业服务体系建设的支持力度；通过资金支持促进中小企业信用担保体系建设；用税收政策鼓励创业投资企业投资中小高科技企业等。

我国修订《个体工商户定期定额管理暂行办法》

国家税务总局日前修订了《个体工商户定期定额管理暂行办法》(以下简称《办法》)。新《办法》自明年1月1日起实行。新《办法》沿用了原来的条款式结构形式．对大部分条款都进行了修改和调整。修订后的《办法》重新明确了适用范围，增加了“定额公示”程序，实行简易申报，并对定额差异的报缴税款等问题做了明确规定。将法规的适用范围修改成“适用于经主管税务机关认定和县以上税务机关批准的生产、经营规模小，达不到《个体工商户建账管理暂行办法》规定设置账簿标准的个体工商户的税收征收管理。”

我国将进一步深化环境和资源有偿使用制度改革

财政部官员10月7日表示，今后在资源上，不管是国有企业，还是其他企业，不管是新矿，还是老矿，都要为取得矿业权付费。考虑到国有老煤矿实际困难．可采取延期缴纳、折股上缴等方式。但一定要建立起有偿使用的机制。他指出，我国还将强制建立起生态修复保证金制度和安全投入制度。在环境方面，要确立并坚决贯彻“先支付费用，后取得排污权”的原则，实现初始排污权有偿取得并建立排污权交易二级市场。

解读《零售商促销行为管理办法》

商务部、发改委、公安部、税务总局和工商总局不久前，联合发布了《零售商促销行为管理办法》。该《办法》自10月15日起施行。《办法》针对促销活动中存在的突出问题，主要从七个方面来加强监管：一、提出开展促销活动应当遵循的基本原则；二、加强促销活动的安全管理，保障消费者的人身安全；三、规范促销宣传行为，维护消费者的知情权；四、规范促销商品的价格行为，防止价格欺诈；五、明确促销商品的质量保证责任，确保消费者选购安全商品；六、针对一些特殊促销形式作出具体规定；七、对违法行为规定了相应的法律责任。

国家外汇局对企业贸易外汇管理将“区别对待”

国家外汇管理局9月29日发布新期定，将对企业贸易外汇收汇与结汇管理实行“区别对待”，对合法经营的企业给予充分便利，对“关注企业”则严格审核其办理收汇和结汇等业务。这一规定自2006年11月1日起实施。国家外汇管理局发布的《关于进一步改进贸易外汇收汇与结汇管理有关问题的通知》中规定，凡属正常合法经营的企业，可直接按规定办理贸易项下收汇和结汇。对于那些年度内贸易收汇与应收汇总额相差10％以上，或有违反外汇管理规定记录等情况的，列入“关注企业”名单，必须提交规定凭证后方可办理有关业务。

新疆林果业发展专项资金绩效评价 篇7

一、林果业发展专项资金的使用效益

新疆林果业发展专项资金启动于2006年, 截至目前, 共计投入资金13 000万元。这些资金主要用于林果业灾害综合防控体系建设、良种推广补贴及繁育体系建设、标准化示范基地建设、县乡两级林果技术服务体系建设等。事实证明, 通过近4年的使用实施, 其对林果业发展起到了很好的促进作用, 有效地推进了特色林果业的持续健康发展。主要表现在:

1.加快了特色林果业基地建设, 为农民增收做出了突出贡献。

林果业发展专项资金的注入, 拉动了各级政府、民间资本、企业资金的投入, 形成了多元化投资渠道, 并产生了良好的经济效益和社会效益。目前, 新疆林果业基地建设面积已达1 500万亩, 林果总产量530万吨, 实现产值150亿元。特别是在较为贫困的喀什、克州、和田等南疆五地州, 由于林果业发展专项资金的扶持, 极大地调动了当地农民种植林果的积极性, 农民人均林果收入已超过900元, 在农民每年增收部分中林果已占到40%以上。

2.促进了科技管理水平的提高, 为林果业持续发展奠定了基础。

在这一点上, 林果业发展专项资金的投向重点集中在两个方面。一方面加大了基层技术人员和农民技术骨干的培训力度。按照2005年制定的3年培训百万果农的培训计划, 从2006年起, 到目前为止, 全疆已培训各类林果技术人员100多万人, 提前完成了既定规划。另一方面加强了示范基地建设。通过专项资金的支持, 在林果主产区已建起无公害果品、绿色果品、有机果品、出口注册果园、丰产栽培、有害生物防治等11类300多个示范基地, 在林果业的整体发展中引领带动、示范样板作用突出。

3.提高了良种使用率, 良种繁育能力明显增强。

4年间, 由于有了专项资金的扶持, 核桃、红枣、巴旦木、杏、香梨、葡萄等林果主栽树种的优良品种或品系得到了系统的推广, 64个林果业发展重点县市已基本建起了100亩～150亩的良种繁育基地, 良种使用率达到85%以上。2009年, 为了进一步加快林果业栽培良种进程, 专项资金对良种建设重点倾斜, 集中投入500万元, 专题开展新疆特色林果良种补贴试点工程。预计通过专项补贴以及良种繁育基地的建设, 到2012年, 新疆林果主产区林果栽培和改良嫁接基本可以实现良种自给。

4.增强了抵御灾害的能力, 综合防控体系已具雏形。

特别是在抵御林果业有害生物灾害方面, 新疆将林果业发展专项资金与国家投入资金捆绑使用, 近两年共计投入近7 000万元, 在64个林果业重点县建成214个有害生物测报站 (点) ;分别组建了10个自治区、地 (州) 两级灾害防控重点技术研究实验室及药剂药械储备库;对327个林果重点乡 (镇) 实行了每单位2万元的有害生物防治设备标准化配备。通过专项资金的支持, 新疆的林果业有害生物防治已基本上形成了自治区、地 (州) 、县 (市) 、乡 (镇) 、村庄五级监测预防网络和预防防治体系, 基本实现了有病有虫不成灾的目标。

二、林果业财政专项资金管理的主要作法

1.建立健全资金管理规章制度。

在林果业发展专项资金启动之初, 新疆林业主管部门就会同财政主管部门, 共同制定了《自治区林果业发展专项资金管理 (暂行) 办法》, 明确提出林果业发展专项资金由自治区财政预算安排, 专项用于林果业发展。同时, 办法中还确定了林果业发展专项资金实行项目管理, 以及“统筹安排, 科学规范, 突出重点, 专款专用”的使用原则, 并界定了专项资金的使用范围和支出范围, 对挤占、挪用、虚报冒领等依据法律, 提出了惩罚性措施, 从而保证了专项资金的规范运作。

2.根据林果业发展趋势, 适时确定资金投向。

按照新疆林果业发展的总体部署, 根据不同时期、不同阶段林果业发展的任务, 引导、确定专项资金投向, 新疆林业和财政主管部门每年都制定林果业发展专项资金项目投资指南, 明确重点支持方向, 提出建设要求。如针对近年来有害生物蔓延的趋势, 在支持重点上, 逐渐把投资方向由农民技术培训、示范基地建设向有害生物防控体系建设转变, 仅2009年就投入3 400万元, 占到当年林果业发展专项资金总额的57%, 为林果主产区有害生物防控体系的基本建成提供了有力的支持和保障。

3.严格立项程序, 加强资金拨付管理。

在立项程序上, 采取“双向”上报, 专家审核。就是各县 (市) 申报林果业发展专项资金项目的标准文本和实施方案, 必须经当地林业和财政主管部门初审后双向上报。自治区林业和财政主管部门对上报文本材料筛选后, 组成专家组对项目评审立项、批复执行。在资金拨付管理上, 根据审定后的实施方案, 按照预算级次逐级拨付, 专项核算, 专款专用。如对无公害、绿色、有机、出口注册果园示范基地的资金支持, 要求其必须取得国家有关部门的认证资格和证书;林果良种补贴试点必须提供单位或农户的相关信息资料、面积、GPS坐标等。项目完成后经县 (市) 级林业和财政主管部门验收后, 予以拨付兑现。

4.强化监督稽查, 保证资金的安全运行。

为了严格执行财务与资金管理的规章制度, 确保林果业发展专项资金使用效益, 各级林业和财政主管部门分别按职责权限, 对专项资金的使用和管理情况进行经常性的检查监督。2008年, 自治区林业厅组织种苗、森防、林果等业务部门, 对近年来专项资金项目完成及资金使用效益情况进行了检查。今年, 自治区林业厅又组织财务稽查人员, 对专项资金拨付、使用、管理、核算等方面进行了重点稽查。由于强化了监督稽查, 自专项资金启动以来, 基本上没有发生挤占、挪用、虚报冒领等违法违规问题, 确保了专项资金的使用效益和安全运行。

三、林果业财政专项资金管理中急需解决的几个问题及对策

1.关于突出重点, 集中投入的问题。

当前, 新疆的特色林果业已基本完成了基地建设任务, 正在由基地扩张向科学管理及提质增效、粗加工向精深加工、林果业大区向强区转变。围绕这“三大转变”, 在投资决策上应主动适应新形势、新变化。一是改变当前在资金投入上面面俱到、项目重叠的分散投入形式, 按照总体部署, 突出重点, 集中投入, 充分发挥专项资金使用效益。二是对专项资金支持方向进行调整。目前, 应对有害生物防控、良种培育及销售、物流、市场建设环节等项目给予重点支持, 提高良种使用率, 用3年～5年的时间, 在林果主产区建成完备的有害生物防控体系, 在林果产品主销区建成比较完备的市场销售体系。三是针对专项资金投资趋向, 科学合理地搞好项目储备, 提高项目申报质量。

2.关于控制机制的问题。

资金使用控制机制是把握资金投放入口的关键, 也是资金管理的龙头。目前, 林果业发展专项资金在管理程序上主要为申报、审批、拨付、建设及验收五个方面。主要特点是先拨款、再建设、后验收, 这样就为专项资金的违规违法使用提供了空间, 增加了管理难度。因此, 在林果业发展专项资金使用控制机制上, 应积极探索新的管理办法和模式。目前在国家一些重点工程中普遍使用的“报账制”非常适用于林果业发展专项资金的管理, 是从源头上保障专项资金专款专用、提高使用效益的有效措施, 应大力推广。

3.关于资金管理监督的问题。

针对专项资金管理上出现的一些问题和漏洞, 一是要加强制度的执行力, 严格按照制度管理, 按照制度办事, 在管理中不断对制度进行修改完善。二是要加强对财务主管领导和会计人员的学习培训, 提高对林果业发展专项资金重要性的认识, 特别是会计人员要熟练掌握专项资金有关管理制度和办法, 提高业务能力和水平。三是要建立健全经常性的稽查、审计制度, 自下而上严格自查自纠, 把问题消灭在萌芽状态。四是要严格查处专项资金使用中的违纪违规行为, 对查出的违纪问题要给予通报批评。对触犯法律, 危害专项资金安全的违法行为要依法追究刑事责任, 严肃处理。

4.关于建立绩效评价机制问题。

目前, 在新疆的林业工程实施中, 资金使用绩效评价仍是一个空白。就林果业而言, 尽快建立健全科学合理的专项资金评价机制。在这方面, 首先要结合实际, 制定切实可行的评价指标和方法, 对专项资金管理的各个环节及评估进行全过程监控, 确保绩效评价层层落实。二是评价体系必须对专项资金使用效益进行全面反映, 既要突出经济效益, 又要突出生态效益、社会效益, 同时还要突出对林果业总体发展的推动和示范辐射作用。三是要建立评价的奖罚机制, 提高评价的约束力, 对专项资金管理使用效益突出的项目进行通报表扬, 并在项目申报上予以重点支持。对效益差或出现问题的, 通过调减资金、调减计划等办法予以调控惩罚。

5.关于多元化、多渠道投资问题。

浅议大型煤炭企业专项资金管理 篇8

煤炭是我国最主要的能源, 占到我国能源消费总量的69%, 对国民经济的发展具有重要的作用。随着近年来我国经济发展方式的转变, 煤炭企业的发展面临着重大的考验, 煤炭企业只有顺应整体经济发展的趋势, 做好发展方式的转型, 切实落实科学发展观, 才能在新的经济环境中得到生存和发展。大型煤炭企业的发展转型直接影响到整体国民经济的发展方式的转变, 只有充分利用专项资金, 淘汰落后生产方式以及生产工具, 采用先进的工艺和设备, 促进大型煤炭企业由传统粗放式的发展方式向精细化发展方式转变, 保障生产安全, 提高职工福利待遇, 才能保证企业的可持续发展。本文作者分析当前我国煤炭企业在新的经济环境之中所面的发展困难, 介绍专项资金在解决企业面临的发展困境方面所起的作用, 并就改善煤炭企业专项资金的管理提出相关可行性的建议, 为完善煤炭企业专项资金管理、促进我国煤炭企业实现长期、可持续发展提供借鉴。

二、大型煤炭企业专项资金来源

专项资金的使用对企业的发展有重大的意义, 是煤炭企业转变发展方式、改善职工福利、增强安全生产的资金保证。煤炭企业的专项资金一般都是由企业财务部门统一筹集、统一核算, 在每年的预算年初提出专项资金金额总量, 具体来说煤炭企业专项资金有以下几个来源

(一) 技改资金以及维简资金

技改资金以及维简资金都是煤炭企业用于技术改造以及维持简单在生产的专项资金, 这一部分专项资金直接关系到企业的技术改造和再生产的顺利进行。我国相关财务规章制度规定, 煤炭企业的技改资金和维简资金来源于计入成本的固定资产折旧费和企业留用部分及利用国内外技术改造贷款、职工人股、社会融资等筹措的资金。

(二) 集资建房资金

随着我国房地产市场的火爆, 房价也不断攀升, 集资建房成为煤炭企业改善职工福利条件的重要手段, 这一部分的专项资金主要来源于职工的预缴购房费用以及住房公积金。

(三) 设备的修理资金

大型煤炭企业有很多生产设备, 每个月都会产生大量的修理费用, 这一部分修理费用就需要使用设备修理专项资金, 这部分资金由上级计财部, 根据上报的财务成本计划以及企业需求, 下达修理费总额, 企业按月预提, 成本列支。

(四) 安全技措资金

煤炭行业属于高危行业之一, 生产的安全性极其重要, 每年都需要投入一部分安全技措资金。按照我国相关规定, 安全技措资金按计划原煤产量计算, 投人资金不应低于2元力屯。一般从维简、修理、生产成本中列支。

三、我国大型煤炭企业专项资金管理存在的问题

(一) 专项资金来源不足

煤炭企业每一项专项资金都有其特殊的用途, 对企业的发展都起到了至关重要的作用, 任何一笔专项资金不足都会给企业的发展带来很大的困难, 甚至会导致员工福利下降, 企业发展竞争力下降以及重大安全事故, 企业必须保证每一笔专项资金的来源稳定。当前我国一些大型煤炭企业的专项资金管理意识比较淡薄, 财务部门对专项资金管理的意识缺失, 企业内部各部门对专项资金的重要程度认识不足, 这就会导致企业专项资金来源不足, 严重的影响了煤炭企业专项资金发挥其应有的作用, 不利于企业的长期发展, 不利于企业员工福利的改善, 给企业的安全生产也带来重大隐患。

(二) 预算制定过于粗放, 预算执行不严格

我国大型煤炭企业的企业规模宏大, 企业内部管理流程比较复杂, 这就会导致专项资金管理过程中出现资金拨付不及时, 滞留、延压相关专项资金。导致这种现象最主要的原因就是煤炭企业的预算过于粗放, 不能有效地明确未来一段时间内企业对专项资金的需求;同时, 企业各部门对预算的执行也缺乏刚性, 这就导致本来应该及时拨付的专项资金被滞留、延压, 甚至一部分专项资金被相关管理人员私自挪用, 给企业专项资金管理带来巨大的困难, 严重的削弱了大型煤炭企业专项资金的作用, 给企业的发展带来巨大的困难, 在一定程度上造成了企业的财务混乱。

(三) 相关财务人员专业素质缺乏

与一般的资金相比, 专项资金的数量比较巨大, 特别是大型煤炭企业, 每年都会有大量的专项资金应用于技术以及设备的更新、员工住房建设、生产安全改造等方面, 这就需要相关财务人员按照我国财务法律法规的规定, 按照会计准则做好每一笔专项资金的使用账目。但在实际工作当中, 个别财务人员缺乏专业的财务素质, 不能够严格按照国家相关财务法律及规章制度, 规范的记账、报账, 这就导致专项资金管理混乱, 企业管理层不能够很好的了解到相关专项资金的使用情况, 给企业专项资金管理带来困难。

(四) 对专项资金使用的绩效考核以及审计缺失

内部的绩效考核以及外部的审计是大型煤炭企业发挥专项资金作用的保证。严格的绩效考核可以督促相关人员在日常工作中始终牢记专项资金使用的目的, 促使相关人员自觉地遵守公司的规章制度, 通过使用专项资金完成相关发展目标。严格的外部审计可以及时的发现相关工作人员是否严格按照规定使用专项资金, 防止专项资金出现流失的现象。当前我国大型煤炭企业专项资金普遍存在重筹集使用, 轻监督管理的现象, 对专项资金使用情况的内绩效考核以及外部审计缺失, 不能有效的督促相关人员在日常工作当中有效地按照相关规章制度的要求使用专项资金。

(五) 内部控制体系缺失

内部控制体系是大型煤炭企业专项资金管理的制度保证。通过完善的内部控制体系建设可以有效的防止一些工作人员利用职务之便挪用甚至侵吞专项资金。我国大型煤炭企业的专项资金在使用过程中, 大多都是由资金使用部门的一把手负责, 其余部门和人员不能对其形成制约和监督的作用, 内部控制严重失衡, 很容易导致贪污腐败的产生, 最终导致企业专项资金的流失。

四、加强大型煤炭企业专项资金管理的建议

(一) 强化专项资金来源的管理

保证专项资金来源的稳定是加强对专项资金管理的前提。大型煤炭企业对各种专项资金的需求数量大, 企业需要成立专门的部门来负责专项资金的筹集和管理, 保证专项资金的筹集能够满足企业的需求, 督促财务部门按照相关规定正确规范的筹集相关专项资金, 保证企业有能力对技术和设备更新换代, 能够实现简单在生产, 能够为职工提供更好的住房条件。

(二) 进一步细化企业预算, 加强对预算的执行力度

受到企业规模过大的限制, 当前我国大型煤炭企业预算管理过于粗放, 预算编制不精细, 不能很好的反映企业对专项资金的需求, 这就需要财务部门在编制预算的过程中与各部门密切沟通, 充分了解各部门在未来的一年之中对专项资金的需求总量以及不同时期的需求量, 科学的编制预算, 并加强对预算执行情况的监督和检查, 保证预算能够落到实处, 切实发挥专项资金的作用, 保证完成企业的发展目标, 服务于企业的战略发展。

(三) 加强人才队伍建设

专业财务管理人员的缺失会直接导致企业财务管理的混乱, 不利于企业对专项资金的管理。加强人才队伍建设是强化企业对专项资金管理的重要手段之一。一方面需要大型煤炭企业加强对老员工相关财务知识和技能的培训, 增强老员工对专项资金管理的能力和意识;另一方面, 企业还需要补充一些具有高学历和管理能力的工作人员, 充分发挥专业人员的财务管理热情和财务管理能力, 切实加强企业对专项资金的管理。

(四) 加强内部控制体系建设, 强化绩效考核和外部审计

与企业一般的资金管理相比, 专项资金管理更具有独立性。大型煤炭企业的专项资金管理一般都是由资金使用部门的主管负责, 这样可以有效的增加专项资金的使用效率。但同时也会带来专项资金管理的内部控制失衡, 绩效考核和外部审计很难进行。我国大型煤炭企业还需要强化内部体系建设, 加强财务部门与资金使用部门之间的制约平衡, 防止出现管理的某一个流程之中出现权力过大的行为。另一方面, 还需要对专项资金的管理试行责任制, 建立起完整的绩效考核体系, 加强第三审计, 全面考核专项资金使用的效果, 对不能完成相关的目标的管理者给予一定的处罚, 对于违反国家相关法规, 私自挪用甚至侵吞相关专用资金的责任人, 依法追究其法律责任, 保证企业的每一笔专项资金都能够按照相关的规整制度的规定使用, 每一笔专用资金的使用都能完成一定的目标, 切实提高企业专项资金的使用效率。

参考文献

[1]赵运通, 尹士谦.浅谈煤炭企业内涵质量发展方式下的财务管理[J].中国煤炭, 2011 (11) :16-17

浅谈专项资金在发展散装水泥的作用 篇9

一、征收散装水泥的专项资金的意义和目的

散装水泥专项资金是政府性基金, 是国家为限制袋装水泥鼓励散装水泥, 由政府部门向生产和使用袋装水泥的企业和单位征收的资金, 专项用于发展散装水泥。征收散装水泥专项资金是国家“限制袋装, 鼓励散装”产业政策的具体体现。专项资金在发展散装水泥中起着不可或缺的作用。一是体现了国家对散装水泥发展的产业导向作用;二是体现了对发展散装水泥的扶持, 发挥着经济杠杆的作用;三是对散装水泥的发展提供了资金保障作用。征收散装水泥专项资金的目的是为了把分散的资金集中起来, 把有限的资金投入到散装水泥产、运、储、用等多个环节的设施配套和新技术、新设备研发及推广使用中去, 用有限的资金的投入带动或引导更多社会资金的投入, 达到四两拔千斤的作用, 并不是从水泥企业征收多少专项资金就一定要返还给企业, 或返还比例要达到多少, 这是一个误区。

二、散装水泥专项资金的多重作用。

征收散装水泥专项资金的政策在我国已实行20多年, 经历了逐步规范完善的漫长过程, 散装水泥专项资金在我国散装水泥事业发展中, 发挥了多重作用。第一点是对袋装水泥生产和使用的经济制约手段。用经济手段管理经济, 其中心内容是发挥经济杠杆的作用, 杠杆是力学概念。利用杠杆可以省力, 收到事半功信之效。鼓励散装, 限制袋装是我国发展散装水泥的基本方针, 生产和使用袋装水泥需缴纳专项资金, 而散装水泥则不需要缴纳, 这同税收杠杆有着异曲同工之效。企业从减轻税负考虑, 必定会千方百计多生产和使用散装水泥, 从而促进散装水泥的发展。可惜这一制约力度太小。曾有位经济学者说, 假如向袋装水泥生产企业征收每吨10元的资源税, 无需各级散办宣传, 散装水泥也会快速发展起来。另一点是散装水泥宣传活动经费也离不开专项资金。散装水泥是国家的推广项目, 同任何新生事物一样, 要想让大家认识接受, 必须加大宣传。正因为如此, 各级散办都把宣传散装水泥的重大意义和国家发展散装水泥的方针政策作为首要任务。多年来, 我省各级散办对散装水泥工作做了全方位的宣传。拍摄了电视片, 出版了宣传画册, 编印了大批宣传材料, 还在交通要道、繁华市区树立广告宣传牌, 制作了广告灯箱, 有的散办还利用电台、电视台播放宣传广告。这些活动离开散装水泥专项资金的支持是无法办到的。

三、水泥生产企业和用户征收专项资金都不能忽视

水泥生产企业是推广散装水泥的首要环节, 他们的态度对散装水泥的发展起着决定性的作用。现在社会上有一种说法, 市场经济条件下, 企业根据市场需求组织生产, 企业生产袋装水泥还是散装水泥关键在用户。因此, 散装水泥专项资金不应向生产企业征收, 只要抓好用户就可以了。其实不然, 因为市场并非是纯客观的, 里面有很多人为的因素。就拿散装水泥来说, 市场是需要人去开发的, 如果你重视散装水泥工作, 你就会努力开拓散装水泥市场, 即使用户不乐意使用你也会千方百计动员他们使用, 并积极为他们创造使用条件。建设单位是水泥的使用者, 他们使用散装水泥还是袋装水泥, 反映着市场需求, 又影响着水泥企业生产散装水泥的积极性。既然散装水泥专项资金是对生产和使用袋装水泥的一种积极制约手段, 那么, 对生产企业和使用单位都应当征收。

四、市场经济条件下征收散装水泥专项资金的必要性

首先, 应该清楚市场经济不是无序经济, 更不是放纵经济, 而是法制经济。在市场经济条件下, 企业追求的是利润的最大化, 政府行为则是体现社会利益的最大化。企业从市场需求的角度审视自己的行为, 政府则更多地从有利于社会整体健康发展的角度来确定行为, 规范市场。为了构建和谐社会, 政府往往通过一系列政策法规来督促和引导企业的生产、经营, 规范和约束企业的市场行为, 实现企业效益与社会效益的同步发展。而散装水泥专项资金正是政府用政策性经济杠杆体现“限袋扶散”的政府管理职能。财综字[2002]23号文件正是市场经济条件下一种政府职能的表现。一是明确生产和使用袋装水泥必须交纳散装水泥专项资金, 而生产和使用散装水泥不需要交纳专项资金, 也就不存在增加成本和负担;二是突出市场经济作用, 把重点放在了水泥用户, 按照需求规律分清了主次责任;三是体现了社会效益和企业利益关系。鼓励企业生产、销售散装水泥、建设单位积极使用散装水泥。通过经济手段拉动散装水泥发展, 减少污染、节约资源、保护环境, 实现可持续发展战略。因此, 征收散装水泥专项资金是市场经济条件下发展散装水泥的一个必不可少的政策手段。其次, 目前我国的散装率远远低于发达国家, 根源在于用户、在于机制。市场经济就是一种需求经济, “用户就是上帝”也是硬道理。在选择使用袋装还是散装水泥上, 水泥企业只会尊重用户的意见, 由于传统观念、思想认识、体制问题等有些用户就会选择使用袋装, 如果没有强有力的散装政策加以引导, 没有经济利益的触动, 没有政策法规限制, 发展散装水泥只能是雾里看花。有人说, 经济发展散装率自然也会提高, 散装水泥的发展与经济实力是同步的。我认为这两者不存在因果关系。目前我国的经济实力乐观的估计需要30年才能赶上美国, 难道水泥散装化也需要30年才能达到90%以上吗。我国人均资源十分贫乏, 如果不采取措施减少资源的消耗和浪费可持续发展就会变为空谈。朝鲜的经济如何, 可朝鲜的散装率达到了70%, 因此我们没有理由再用三十年的时间来浪费更多资源, 污染本已脆弱的生态环境。早日实现水泥散装化, 留给后人一片蓝天净土是我们的责任。应该肯定的是征收散装水泥专项资金是正确的, 也是必要的。并不是增加企业负担, 只要你不发袋装不用袋装就不会交纳一分钱专项资金。相反, 谁销售了袋装水泥、使用了袋装水泥谁就必须为自己的行为给社会造成的资源浪费、环境污染付出代价, 这是天经地义的。因此散装水泥专项资金不但应该征收而且应该进一步提高征收标准, 加大力度。23号文件的征收标准过低, 对某些袋装水泥用户没有起到警示作用, 只是隔靴搔痒, 从某种意义上来说弱化了散装水泥专项资金作用和意义, 因此从节约资源、保护环境、减轻工人劳动强度等角度讲应该采用行之用效的经济政策来调节市场。

五、关键是提高专项资金的使用效益

财政部关于同意延长散装水泥专项资金征收期限有关问题的复函, 明确要求:加强对散装水泥专项资金征收使用的监督和管理, 切实提高资金的使用效益。这一要求可以说是切中了问题的要害。今后各级散办的工作, 关键是提高专项资金的使用效益, 这样才能更快的发展散装水泥事业。提高专项资金使用效益, 首要的是把应收的资金收上来。否则提高使用效益就是一句话。虽说我省各级散办不是行政管理部门, 没有行政执法权。因而造成专项资金征收困难。现在这一观点已站不住脚, 因为绝大多数市、州已出台了散装水泥工作的政府令, 即使散办为事业单位也会得到行政执法的授权, 专项资金的征收已得到各级法院的支持, 在利用行政手段不能达到目的情况下。可以申请人民法院强制执行, 关键是各级散办有没有决心和能不能将工作做深做细, 如及时取得企业生产或使用袋装水泥数量的准确证据, 只要各级散办下定决心将工作做深做细, 就一定能排除干扰, 将应收的专项资金全部征收上来。专项资金管理方面实行收支两条线。征收的专项资金按规定全部纳入财政预算管理。在专项资金使用上, 坚持“取之于袋装, 用之于散装”的原则, 根据地区散装水泥发展的实际情况, 把专项资金作为引导性资金, 采取补助、贴息等方式投向薄弱环节, 大力发展散装水泥设施、设备。有关专家还建议对散装水泥专项资金进行改革。第一步现将政府型基金转变为行政性收费, 条件成熟时, 再把行政性收费转变为税收。如能如此, 必将对散装水泥产生巨大的推动力。但这种设想不是短时期能够实现的, 。总之, 散装水泥专项资金是国家政府性基金, 散办还要千方百计将专项资金收好、管好、用好, 充分发挥其实质作用, 只有这样才能适应社会主义市场经济的要求, 才能促进散装水泥事业健康、稳定、快速的发展。

摘要：散装水泥专项资金坚持“取之于袋装, 用之于散装”的原则, 把专项资金作为引导性资金, 充分发挥其经济杠杆作用, 促进散装水泥事业的全面发展。

中小企业发展专项资金 篇10

一、动画发展专项资金政策发展现状

在美国以高科技、高投入主宰着全球动漫产业源的情况下, 其他国家要想有所作为, 必须在发展阶段予以特别的政策支持。日本、韩国、英国、泰国等国政府为促进本国动漫产业的发展都不同程度地采取了一定的政策措施。而一直以来, 我国动漫产业的发展同样离不开政府的支持, 来自政府的支持不仅为处于发展初期的国产动漫营造了适宜的市场环境, 也给予了它最广阔的发展空间。很多地区的地方党委和政府也密切关注和大力支持国产动漫产业发展, 把动画产业作为本地新的经济增长点, 纷纷对国产动画创作生产出台奖励政策。

2004年广电总局发布了《关于发展我国影视动画产业的若干意见》, 从体制管理、市场经营和创作研究三个方面切入, 勾勒出振兴中国动漫产业的全新蓝图。2006年国务院办公室推出了《关于推动中国动漫产业发展的若干意见》, 出台了推动中国动漫产业发展的一系列政策措施, 为扶持动漫产业发展设立了专项基金。动漫产业受到国家的高度重视, 不断出台的各项扶持政策为动画产业的发展打下了基础。特别是2010年出台的金融支持政策, 是国家明确从资金上扶持动画企业的重要举措。国家广电总局还专设了少儿精品发展专项资金和国产动画发展专项资金评审委员会, 鼓励支持国产动画发展。2009年度少儿精品发展专项资金及国产动画发展专项资金项目的评审结果为185个项目, 共计获得2, 127万元奖励资金。当年, 北京人民广播电台、北京卡酷动画卫视频道和北京市三家动画企业的6个项目入选。北京辉煌动画公司出品的《三国演义》一举摘得优秀国产电视动画片特等奖。

2011年11月, 广电总局又发布了《关于2011年度少儿精品发展专项资金及国产动画发展专项资金项目申请事项的通知》, 通知说, 为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《国务院关于推动我国动漫产业发展若干意见》, 鼓励和扶持少儿广播电视节目和原创动画作品的创作、生产和播映, 广电总局设立了少儿精品发展专项资金项目和国产动画发展专项资金项目。将对国产原创动画作品的支持与经济扶持继续进行下去。

二、设立专项资金对于国产原创动画发展的影响

必须承认, 国家设立国产动画发展专项资金等奖励与补贴措施, 对于我国国产动画创作以及整个动画产业都有很大的积极作用。近几年, 国产原创动画片数量上的增长很大程度上得益于政府利好政策的支持。另外, 中国动漫的持续快速发展, 政府的各种奖励、补贴措施起到了直接推动作用。以电视动画为例, 自2004年以来电视动画产量一直持续快速增长, 最初3年几乎是翻番递增, 最近3年也均保持了24%以上的增长率。结果是, 2008年国产电视动画片产量达到13万分钟, 一举超过日本, 成为世界第一电视动画生产大国。动画片数量上的增长, 很大程度上反映了国家政策起到的催化剂作用。

而且, “国产动画发展专项资金”对国产原创动漫也有很大鼓励。在《关于2011年度少儿精品发展专项资金及国产动画发展专项资金项目申请事项的通知》中指出, “申请2011年度专项资金的项目, 各类动画片需为2011年出品。作品必须为播出版, 不得重新修改、编辑、加工, 并且无知识产权纠纷。”这就鼓励了动画企业不断策划、制作新的动画作品, 并且重视动画产品的原创性以及质量。

另外, “国产动画发展专项资金”也对学生作品进行了奖励, 在往年专项资金评审经验的基础上, 根据少儿节目和动画产业发展实际, 对奖励范围等作了修改。为更好地发挥专项资金对动画片精品创作的促进作用, 决定取消“优秀国产动画栏目”项目, 增设“优秀学院动画短片”奖励项目。这一举措对从事或将要从事动画行业的年轻人来说, 有着一定的激励作用, 并让在校学生们充分发挥年轻人的创造力, 创作出优秀的短片作品。

然而, 从另一方面看来, “国产动画发展专项资金”等经济鼓励形式, 也有着其自身的局限性。基本上, 从评选条件看, “国产动画发展专项资金”更加看重的是具有较大规模和完善内容及形式的作品。比如, “电视动画片必须为本年度广电总局推荐的优秀动画片”。这就限制了很多个体或民营小型公司的作品参选, 相对而言, 对于具有完善制作团队和良好播出渠道的大型或主流动画从业企业或机构的激励作用更大。在一定程度上, 对小型、民营独立机构并没有起到很大的影响, 相反, 还可能起到消极作用。

而从主流大型动画公司的出品来看, 政府扶持资金的出现, 对于他们既是鼓励, 同时也很可能出现对作品形态与内容的局限。制作公司为了获得奖励与扶持, 会针对评奖要求进行创作, 造成一定的模仿以及作品风格、内容的单一发展, 并不能真正使动画作品面对市场考验, 对于产业发展有一定消极影响。

另外, 更为关键的是, 动画发展资金对于“大投入、大产出”的动画行业来说, 并不能从根本上改变动画企业特别是从业人员的经济状况以及项目的运营成本, 更像是锦上添花, 而并非雪中送炭。有能力制作符合评奖标准的大型动画制作机构, 对于动画发展资金看重的往往更多的是其精神意义, 并非经济支持, 而急需获得经济援助的小型企业和项目, 却反而不在评选范围之中, 这就从一定程度上打击了规模较小、但创意能力更强的小型企业及其从业人员的信心, 对动漫产业来说, 也并非是件好事。

三、怎样才能完善政策体制, 更有效地发挥扶助作用

怎样的动画发展资金和政策, 才能真正起到扶持国产动画片、促进中国动漫产业发展的作用?是否只是给有限的某类或某几类作品“发点儿奖金”, 就是完善的政策保障?如何让政策成为市场的辅助、而不会打破市场调节杠杆?如何让政府干预不只是“锦山添花”, 而更多地成为“雪中送炭”?这都是制定相关行业政策的领导和机构所需要考虑的重要问题。

当然, 各国动漫产业的快速发展, 都离不开政府的支持。日本、韩国政府对动漫产业的发展都给予了政策倾斜。日本政府出台了一系列优惠政策扶植本国动漫产业的发展。为了扩大动漫产业在国际上的销路, 加快、加大日本文化在海外的传播和影响, 日本政府在政策、资金和组织上都给予极大帮助。比如:日本外务省决定利用“政府开发援助”中的24亿日元 (约合2, 300万美元) “文化无偿援助”资金, 从动漫制作商手中购买动漫片播放版权, 并将这些购来的动漫片无偿地提供给发展中国家的电视台播放, 使不能花巨资购买播放权的国家也能够播放日本的动漫片。这样做不仅可以向海外推广日本的动漫文化, 培育潜在的经济效益源, 还可以增大日本在外国青少年之间的影响。这一举措直接的结果就是在全球范围内为日本动画培养了稳定的观众群。

而我国的动漫产业在投资运作方面也应采取政府投资引导、民间多元化控股等方式, 加大招商引资力度。在动漫产业起步的阶段, 应实行特殊的政策保护, 包括对动漫设计和创作的资金支持。资金的支持扶持包括建立风险资金、建立创作基金、税收, 在起步阶段要实行优惠政策。但是, 动漫产业要获取大发展, 没有足够的资金投入是无法想象的, 只依靠政府资金并不现实。文化部文化市场司刘玉珠说, 如果只依靠政府的资金扶持“过活”, 无疑很难长远发展。怎样拓宽投融资渠道, 在政府“输血”之外, 自己“造血”, 这是动漫企业需要率先解决的难题。

而从政策、体制角度, 不能再用传统的、封闭的、盲目的或行政的手段保护中国的动漫产业市场。要避免这一冲突的根本办法是大力发展中国经济, 健全市场经济体制, 完善市场游戏规则, 营造适合中国动漫产业发展的政策环境和竞争环境。

首先, 管理主体的角色定位很重要。在文化产业的整个系统中, 政府是文化管理体制改革的重要推动力。因此, 调整、优化现行不合理的政府文化行政管理结构, 就成为深化文化管理体制改革的关键所在, 动漫业一旦定义为产业, 其资源配置应从行政主导变为市场主导。政府要以营造市场主导资源配置为己任, 从直接包揽、控制动漫市场经营, 变为宏观调控、规范市场秩序, 优化动漫产业生存环境, 协调、促进产业发展。动漫播出渠道也应深入体制改革, 制播分离、公开公平地收购高质量国产动漫作品。只有营造出一个健康的、非垄断公平竞争的动漫产业环境, 资源配置才能实质性地进入“市场主导”。

其次, 政府要“有所为”, 也要“有所不为”。属于政府职责范围的事情要处理得当, 不是职责范围内的事情就不应当插手。如果政府能够意识到刻意的“不作为”就是最好的作为时, 那么动漫产业就开始真正发展了。说到底, 政府管理一定要到位而不缺位、越位。政府要做到把办产业、办企业、办活动的权力真正交还给市场主体, 减少对他们的不恰当干预。

另外, 竞争也需要公平。现在政府比较重视动漫大公司的发展动态, 而对一些动漫创作个体的关注较少。在动漫市场上, 动漫创作者和出版商之间也存在一定的误解和沟通障碍, 很多动漫作者在角色扮演上处于弱势地位。

动漫产业发展不仅关系着国产动漫的兴衰存亡, 更为深层次的意义是抵御外来文化的入侵, 将本民族的文化传承下去, 这不仅是中国动漫业和传媒业需要承担的历史责任, 也是政府而临和需要解决的历史性难题。因此, 需要政府将动漫产业纳入战略产业进行规划设计, 尽快建立完整的产业链条, 加强知识产权保护, 制定相关产业扶持政策, 确保我国的动漫产业在文化传播和经济中完善发展。■

摘要：通过国家对动画片进行经济补助的政策进行分析, 探讨目前动画资金的利弊, 以及怎样的动画发展资金和政策, 才能真正起到扶持国产动画片、促进中国动漫产业发展的作用等问题。