县级养老保险基金

县级养老保险基金（精选三篇）

县级养老保险基金 篇1

1 分析个人基本信息准确性

将个人基本信息表导入现场审计实施系统, 编写SQL语句:select参保个人编码, 姓名, 公民身份号码, 参保单位编号, 性别, 出生日期, 参加工作日期, 人员状态, 户口性质, 用工形式, 就业状态, 参保状态, 单位名称, iif ( (出生日期<=#1900-01-01#) , ‘出生时间太早’, iif ( (参加工作日期<=#1900-01-01#) , ‘参加工作时间太早’, iif (参加工作时间<出生日期, ‘参加工作日期早于出生日期’, iif (year (参加工作日期) -year (出生日期) <15, ‘参加工作年龄小于15岁’) ) ) as原因, (year (参加工作日期) -year (出生日期) ) as参加工作年龄from[业务_个人基本信息数据表]where (出生日期<=#1900-01-01#or参加工作日期<=#1900-01-01#or (year (参加工作日期) -year (出生日期) ) <15) and参保状态<>’终止参保’or参保状态<>’暂停参保’, 通过查询筛选出生时间早于1900年或者参加工作早于1900年, 或者参加工作早于出生年龄, 或者开始工作年龄低于15岁的数据, 并且要排除参保状态为暂停参保或终止参保的数据。应根据这些疑点查找原因, 及时核对整改;同时完善信息系统, 关联数据之间的关系, 当数据出现异常时, 系统会提示出错信息。这样就能减少甚至杜绝个人基本信息的错误。

2 查找重复参保或者骗取社保资金的信息

从财政部门采集行政事业单位工资发放人员信息和新农保参保人员信息, 从就业局采集失业金领取信息, 把这些信息导入现场审计实施系统, 利用现场审计实施系统数据分析的多套数据审查关联功能, 通过身份证号码进行关联、比对, 编写SQL语句筛查:公职人员有无参加养老保险的信息, 是否存在既领取失业金又领取养老保险金, 是否存在既参加城镇职工养老保险又参加新农保的人员信息;同时通过参加养老保险基金人员的数据信息, 对身份证号数值统计分析, 编写SQL语句, 筛选出身份证号重复的人员信息。筛查出不正常的信息后, 要会同社保部门对筛查出的信息进行核实, 取消重复参保, 对其骗取的社保基金应依法收回, 体现社保基金政策的公正公平。

3 核查不符合规定退休或已死亡多领养老金的信息

一是通过编写SQL语句从个人基本信息表中提取退休时间, 根据出生日期, 计算实际退休年龄, 将因病提前退休、特殊工种提前退休的等不符合规定的数据筛选出来, 再和养老保险待遇支付信息比对, 计算出不符合退休规定的人员, 按照正常退休年龄计算, 得出多领取的养老金。二是从民政部门获取死亡人员信息, 与养老保险待遇支付信息比对, 查明是否存在死亡参保人员继续领取养老金的现象。对于筛查出的不符合规定退休或死亡人员领取养老金, 应采取一定措施, 将其多领的养老保险金依法收回。

4 部门数据关联, 发现欠缴、漏缴养老金的现象

分别采集地税部门的养老保险基金征缴明细表和社保部门的养老金征收数据, 导入现场实施系统, 通过数据分析功能, 编写SQL语句:Select a.纳税人名称, 开票税金, 税率, 纳税计税金, 纳税人数, b.*, sum (b.应缴费数-a.开票税金) as欠缴金额from地税养老保险金入库表as a join社保养老保险金征缴信息表as b on a.纳税人名称=b.参保人名称, 用单位代码作为关联字段, 把社保部门计算的应缴数和地税部门的实缴数对比, 就可查明企业或个人欠缴漏缴养老金的数据。社保部门会同地税部门对欠缴、漏缴养老金的单位和个人制订出征收方案, 及时把欠缴、漏缴的养老金征收到位。

县级审计机关信息系统审计仍处于一个探索的阶段, 随着“金保工程”的不断推进, 在信息系统不断完善的情况下, 养老保险基金信息系统审计定将探索出新路子和新方法。

参考文献

[1]审计署审计科研所.信息系统审计内容与方法[M].北京:中国时代经济出版社, 2008.

养老保险基金 篇2

2012年，是中国社会保障制度实现了“制度全覆盖”的重要的一年。但是，盘点2012年的养老保险，却有一个非常奇怪的现象：一方面，是政府信誓旦旦地宣称养老保险基金富裕有余；另一方面，却有一些官员和学者大谈特谈养老保险基金的“缺口”、“欠账”、“亏空”和“债务”。这些相互矛盾甚至相互对立的信息，弄得普通百姓是“丈二和尚摸不着头脑”。养老保险涉及到每一个公民，事实上公众对此也越来越关注。但正如时下对蔓延全国的雾霾的调侃：我在街头牵着您的手，却看不清您的模样。

2012年8月，国家审计署发布《全国社会保障资金审计结果公告》，其中关于城市职工基本养老保险制度的审计结果是：“„十一五‟以来，企业职工基本养老保险基金规模迅速扩大。截至2011年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余18500.41亿元，比2005年底增加14896.89亿元”。关于新型农村社会养老保险制度、城市居民基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度的审计结果是：“截至2011年底，基金累计结余1635.53亿元，比2005年底增长36.67倍”。综上所述，国家审计署的“审计结果”得出了结论，审计结果表明：中国包括养老保险在内的“社会保障资金规模不断扩大，资金总体安全完整，基金运行平稳规范，有效保证了各项社会保障待遇支付。”

然而，2012年12月，“社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告·2012》（以下简称《养老金报告》）发布会”在京召开。此次会议上发表的报告中的统计数据称：“2011年（养老保险基金）收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元。”“到2011年底，全国城镇职工基本养老保险个人账户为2.5万亿，但是个人账户实有资金2703亿元，空账金额高达2.2万亿元。”在报告发表之前，研究者已经将一些主要的数据披露给媒体，所以上述信息在社会上早已广为流传。不过，更为惊心动魄的爆炸性新闻出于2012年年中发布的一个题为《化解国家资产负债中长期风险》的研究报告（以下简称《政府债务报告》）。媒体在报道这份报告时给出的标题是，“报告称2013年我国养老金缺口将超18万亿”。

这两份报告抛出的“缺口论”和“债务论”，在社会上引起了轰动。尤其是18万亿“准天文数字”，就连专业人员也堕入了云里雾里。因为按最新消息，2012年中国政府的财政收入才11万亿。于是，在网上，便有不明真相的网民，把“缺口”和“债务”与前几年的“上海社保案”联系起来，怀疑社保基金是被贪污挪用，因而才会造成如此之大的亏空，甚至嚷嚷要抵制养

老保险缴费。之后，虽然人社部的官员极力辩解，有专家学者也作出了理性的分析，但是，由于众所周知的原因，这些解释和分析都被淹没在吐沫口水造成的雾霾中。也正因为如此，再加上中国养老保险制度本身背负的历史包袱，如今要还养老保险基金“缺口”或“债务”之真相，居然成了一件困难的事。

当《养老金报告》正式面世之时，关于养老保险基金“缺口”的表述，加上了“如果剔除财政补贴”这样一个假设的限制条件。反过来看，其实报告中所讲的“缺口”，基本上指的就是财政补贴。在另外一个场合，研究者对此解释道：“全世界比较规范的社会保障制度中，融资的资金来源主要是雇员和雇主，即社保制度应能够自我平衡，追求本身财务的可持续性。”这也就是说，研究者的研究目标是：试图以“剔除财政补贴”为前提实现养老保险的“自我平衡”。综上所述，其实可以这样解释：如果没有财政补贴，养老保险基金就会有“缺口”；如果加上财政补贴，养老保险基金就没有“缺口”。

当前，在中国，对于国外的，特别是发达国家的养老保险基金的运行模式，一直存在着一种误读。实际上，这些国家的养老保险基金都会分成基础养老金和补充养老金两大块：基础养老金由政府运作，基本上是“现收现支”，当年筹措的资金当年给付。筹资方式是“三方筹资”，即雇主、雇员和国家。因为美国格外强调“国家扮演最后出台的角色”，所以相应的解释是：雇主和雇员双方缴费，不足部分由政府财政补贴。从实际的运行状况看，在当今世界上，比较成熟的养老保险制度，基本养老保险大多要靠国家财政补贴来维持平衡。据最新资料，日本的“国民年金”，国家补贴已经达到全部支出的二分之一。

补充养老金，也称“企业年金”或“职业年金”，一般实行“储蓄积累”的个人账户模式。在国家立法规范和行政监督下，实行市场化或准市场化的经营。所以，只有补充养老金才会形成大量的资金积累，并进入资本市场。有关方面说的“养老金储备”及其占GDP的比例，并举例说“最高的是挪威，为83%左右，日本是25%，美国是15%”，实际上主要指的是这一块。专家学者在一些场合谈论的养老金的保值增值、投资回报以及将来是否会有亏空，应该指的也是“补充养老金”这一块。

上述国际惯例到了中国，就被“国情”所改造，在基本养老保险这一块就变成了“社会统筹＋个人账户”。90年代中后期进行养老保险制度改革时，对采用怎样的制度模式曾经有过激烈的争论，一种意见主张学习新加坡的中央公积金制度，即采用以储备积累为特点的“个人账户”模式；另一种意见主张延续过去劳动保险制度筹资模式，即采用以现收现付为特点的“社会统筹”模式。两种意见相持不下，最后以合二而一的方式来了个妥协，这就形成了现行的“社会统筹＋个人账户”的“中国模式”。从理论上来说，就是要以“社会统筹”来支付已退休人员的养老金，同时还要以“储备积累”的方式建立在职人员自己个人的养老基金账户。

“统筹＋账户”的模式看起来很好，但这意味着正在工作的劳动者既要为赡养离退休人员作出贡献，又要为自己的个人账户储备积累。这与社会保险筹资的一个基本原则不相容，即无论是企业缴费还是个人缴费都得有个限度——对于企业，不能影响其正常的经营活动；对于个人，不能影响其当前的基本生活。另一个影响因素是：当时正处于下岗失业的高峰期，体制内企业中有三分之一的“冗员”下岗失业了，这也就是说原先参保的人中有三分之一不缴费或者只是象征性地缴费了。因此，新的制度模式实际上从一开始实施就陷入了困境，按理说：社会保险缴费的一部分应该存入个人账户，但实际上收上来的所有的保险费，全部用于支付当前的离退休人员的养老金都还不够。早在1997年，因为要实现“两个确保”的承诺，政府就为此支出了50亿元的财政补贴。到2011年，这个“缺口”已经扩大到2272亿元。这个“缺口”随着人口老龄化程度的不断增长，还会继续扩大，也就是说，政府的财政补贴还会继续增加。但这是政府必须承担的责任。理由如下：其一，计划经济时期的劳动者，每月领取的只是很少的“生活费”，其他的都让国家以“必要扣除”的名义拿走了，当然也给了劳动者“生老病死有依靠”的承诺。所以，对这一部分人，即圈内常说的“老人”和“中人”，国家是欠了债的，所以现在的财政补贴仅仅是还债而已。其二，80年代开始的严厉的“计划生育”国策，使中国的老龄化在20多年后突然加速。这个政策后果，国家也必须承当，财政补贴就是给予老年人以必要的经济补偿。

国家对于养老保险的财政补贴究竟会达到一个什么样的规模呢？2011年的补贴是

2200多亿元，占整个预算内财政10万亿元的2.2%——多乎着，不多也！前文中提到的《政府债务报告》披露的18万亿的天文数字，其实说的是从2013年到2050年38年中，政府在养老保险方面可能要支付的财政补贴，平均每年4500亿元。占2011年财政收入的4.5%，这仍然不是一个很大的比例。何况，即使今后中国的财政收入每年的增长幅度减少到个位数，但因为整个基数越来越大，所以上述补贴即使翻一番，也应该仍然是可以承担的。当然也有人喜欢唱衰中国的经济增长，如果这成为事实，那么可以说，采取什么办法都没有用。在相关研究中，还有一个惊人的数字，就是个人账户的“空账”已经达到2.2万亿。然而，如果从迄今为止养老保险制度运行的真实情况看，其实实行的就是现收现付的模式，亦即“企

业缴费＋个人交费＋财政补贴”的模式。严格来说，所谓的“社会统筹＋个人账户”只是一种养老金给付的计算方式，仅此而已。如果上述的空账2.2万亿真的“做实”了的话，那么这几年的贬值又会是多少呢？前些年，据媒体披露，审计部门对个人账户资金收益率的分析，仅为2%，这能跑赢CPI吗？以这个判断为基础，如果硬要“做实”个人账户，那会不会形成这样一种局面：一方面，在个人账户中屯积了很多资金在那里不断贬值；另一方面，国家财政则要付出更多的资金去支付当期的养老金“亏空”。这种状况现在因无奈的误打误撞而避免，难道不是不幸中的万幸吗？

综上所述，我们是否可以得出这样的结论：

第一，一些报告中所说的“缺口”、“欠账”、“亏空”和“债务”，实际上讲的是政府的财政补贴。从国际惯例看，这样的财政补贴恐怕是必须的。尤其在中国，因为计划经济时期的欠账和实行计划生育政策而使老龄化突然加速，政府的责任是不可推诿的。否则，导致的后果不但是经济风险和社会风险，而且会是政治风险。

第二，空账的问题，在于怎样看待现行的养老保险制度：如果尊重事实，在当前国际、国内金融市场激烈波动、前景不明的大背景下，以“做实”的办法大量积累养老基金恐怕是不明智的。如果尊重事实，将现行制度看成就是“现收现付”的，那么“空账”的问题就并不存在。第三，在前两点分析的基础上，应该承认，现行养老保险制度目前收支相抵、略有盈余的结果是可以接受的。而且经过精算，在未来几十年中，也是可以承担的。

第四，但是即便如此，现行养老保险制度还是必须进一步改革。改革的方向应该如前文中所说的国际惯例去设计方案，作出符合中国国情的制度安排。

县级养老保险基金 篇3

一、存在的问题

1、项目配套资金管理不规范, 无法真实反映收支情况。

全球基金艾滋病项目机构对项目拨款的使用范围和预算金额做了严格的规定, 每笔资金拨入后都有其使用范围、用途和预算定额, 而在我们实际开展工作时, 全球基金不可能完全满足项目工作的需求, 而需要配套资金的支持。配套资金是财政部门专门拨付的资金, 属于财政专项经费, 由于目前地方财政经费紧张, 财政部门对项目工作的性质和意义了解不多, 使项目配套资金的落实比较困难。在配套资金的管理上, 由于设置项目办公室没有统一的规范, 依托在本单位的会计账中设立单独的会计科目进行核算, 体现不出项目的专项收支。《全球基金艾滋病项目财务管理手册》要求遵守项目计划预算, 不得截留或挤占项目资金, 不得提取管理费, 不得超越委托项目范围开展工作, 要求要在银设立单位的全球基金核算账户, 纳入单位财务管理。针对其拨款资金进行规范和管理, 要求的账务处理和会计报表也是只包括上级项目办拨入的资金, 而项目配套资金作为项目开展的重要资金来源, 并没有被纳入全球基金的账务处理中, 现有的会计报表无法真实反映项目工作的实际收支情况。

2、项目资金独立性不强, 存在被截留挪用的风险。

全球基金是依托在本单位进行运作, 项目资金的管理和使用由本单位执行, 本单位拥有项目资金的支配权, 由于政府对医疗卫生事业经费投入不足, 医疗卫生机构经费普遍紧张, 全球基金的资金存在较高的被截留挪用的风险;另外全球基金所开展的防治艾滋病工作往往也是本单位的正常业务工作, 全球基金只是针对其中一部分特定的人群进行管理和资助, 而在实际工作中如何正确划分这部分特定人群, 使项目资金切实运用到全球基金所要求的对象身上, 从而达到项目要求的资金使用效益, 这也是需要解决的问题。

3、项目资金到位不及时, 影响项目工作开展和账务处理。

全球基金项目资金实行预算管理, 即要求项目拨款费用支出均按照年度预算办理, 同时预算的执行与业务工作的开展应该是同步的, 但目前存在项目资金拨付不及时的情况, 经常是项目办的业务工作已经开展或者完成了而需要支付的资金仍然没有到位, 如果配套资金也没及时到位, 就会影响业务工作的正常进行。

4、项目财务管理工作不被重视影响内部控制制度的执行。

全球基金核算所依托的是疾病防治机构, 财务人员无法参与有关的项目预算编制中, 难以了解项目的具体执行情况, 而业务人员对有关的财务管理制度不了解, 在执行项目工作时不能遵守有关的财务规定;财务科本身承担着本单位的财务管理和会计核算等任务, 财务人员必然会更注重本单位财务会计工作, 无力或无意对基金项目进行更多的管理, 相应的某些内部控制制度的有效性也因为财务人员的执行力度不够而减弱了。

5、财务人员素质有待提高, 以适应财务工作流程。

全球基金对其项目财务管理工作非常重视, 制定了独立严格的财务管理和会计核算制度, 其某些财务管理理念也是我们以前不曾接触过的。作为初次接触项目工作的基层财务人员, 很难适应其财务工作流程和要求, 而且在执行中有着许多问题和困难。例如, (1) 按照《全球基金艾滋病项目财务管理手册》规定, 年末应对合同预收款进行收支结转; (2) 发放工作人员补助工资及高危人群干预等劳务费应按税法规定足额代扣代缴个人所得税, 如果不交税, 会存在一定的税收风险; (3) 会计基础工作不规范, 费用支出界限不清, 将项目办工作人员固定补助工资与高危人群干预补助劳务费统一列入科研支出—劳务费中, 未按相关规定将其分别列示予以反映。 (4) 报销单据填写及部分原始单据不规范。

二、思考

1、坚持专款专用和严格执行预算原则, 要保证项目资金的相对独立性。

全球基金艾滋病项目的运作模式决定了其资金不能完全独立于本单位之外, 要想最大限度的保持其资金的相对独立性从而保证不被单位截留挪用就非常重要。全球基金为了应对这种状况的发生, 在项目的财务管理中强调了专户专账管理。

(1) 应设置专门银行账户和专账进行核算。按照项目实施方案中签订的全球基金艾滋病项目工作委托书的约定, 在银行开设项目资金专户, 保证项目财务管理工作的正常开展。中国全球基金艾滋病项目设置了专门的会计科目和会计报表, 我们只要严格按照管理手册执行, 就可以达到项目会计核算的要求。

(2) 应该有专人管理项目资金和进行账务处理。全球基金的资金和账务都是由本单位的财务部门进行处理的, 在单位财务内部应指定具有资质的会计人员进行项目资金管理和账务处理。这就要求财务人员必须提高自己的业务水平和思想认识。要严格区分项目资金和单位资金, 不能将两者混淆使用。项目资金的收付通过专户进行;并严格按照《全球基金艾滋病项目财务管理手册》的规定要求, 有关的收付款凭证出纳人员应单独保存, 并及时交会计人员登记全球基金项目专账, 单独报账, 有关凭证要单独保管完善各项内部控制制度, 以完善报账的合法性、合规性。

(3) 全球基金艾滋病项目资金在支出上要严格执行预算。在实行预算管理上, 要求支出按预算, 预算资金不能互相串用。因此, 要加强业务人员与财务人员的沟通, 深刻理解开展项目活动需要资金的统筹合理使用, 资金预算的执行需要项目活动有计划地进行, 负责项目的业务人员同时也要关注资金的合理使用, 财务人员在从事报账工作的同时也要了解项目预算, 监督预算执行, 防止项目资金的串项使用。

2、完善内部控制制度。

全球基金的内部控制是加强项目的财务管理, 提高会计信息质量, 保证项目活动有效进行, 保护资产的安全完整, 确保本财务管理和一系列控制方法、措施和程序而采取的控制制度。项目财务主管人员应定期检查内部控制制度是否健全并被有效的执行, 如财务人员的职责分工是否明确, 不相容职务是否由同一财务人员担任, 授权批准制度是否严格得到执行, 有无越权审批资金的情况, 已经审批的预算是否得到正确的执行, 支出标准是否符合预算及有关规定, 相关凭证是否符合规定等。财务人员要重点设置控制措施, 防止发生管理漏洞。例如项目资金对艾滋病病人发放的各种补助是否符合《全球基金艾滋病项目财务管理手册》的规定, 财务人员应对有关资料进行核对, 确认其符合领取补助的规定身份正确, 应发金额无误, 领取手续是否真实完整后方可予以支付;再如会议培训费的列支仅依靠发票难以界定其是否为项目工作的费用支出, 我们应在审核该项支出时, 除按照一般的审核程序进行审核外, 应更关注其发票等原始凭证的支持材料, 如会议通知、会议签到簿等内容是否与项目工作一致, 防止资金被挪用。

3、加大对配套资金的管理力度。

配套资金是项目资金的组成部分, 财政部门拨入的配套资金应直接转入全球基金专门的银行账户, 与项目拨款统一管理使用。为加强配套资金的管理, 应制定配套资金管理办法, 配套资金的预算管理、会计核算等方面对配套资金进行规范。在账务处理上可以设置一套专门的配套资金收支账, 作为全球基金的辅助账。在会计报表体系的设计上应增加一套反映配套资金收支及项目总体收支情况的报表。

4、加强财务人员培训。

应增加财务人员培训的机会, 通过培训提高其参与项目财务管理工作的积极性, 主动性, 认识财务管理不只是简单的记账报账, 而是从项目预算、经费核算、财务管理和项目绩效评价等各方面都需要财务人员的工作。必须通过学习提高自身的财务管理水平, 真正管好用好项目资金。

5、

由于全球基金艾滋病项目对财务管理具有特殊的要求, 十分重视资金的使用效果, 为此, 除了做好内部审计外, 还应请具有资质的会计师事务所等审计机构对项目的财务状况进行外部审计。我们应重视审计报告, 在审计报告执行期内对审计提出的问题及时进行整改, 从而管理好项目资金, 合理安排使用资金, 使各项资多金支出有序, 保证艾滋病防治工作得以顺利进行并取得显著效果。

摘要：全球基金艾滋病项目是我国参与执行的一个针对艾滋病实施赠款的国际资金援助项目, 项目的财务管理是其中一项重要管理内容。通过从事全球基金艾滋病项目财务管理工作的实践, 对工作中存在的问题进行了分析, 对如何提高项目财务管理工作提出了对策及建议。

关键词：全球基金,艾滋病,财务管理

参考文献