两会

2024-05-27

两会（精选十篇）

两会篇1

1 央视两会报道的频道、栏目变化

中央电视台作为国内电视新闻行业的龙头老大,不论是新闻采访技术,还是专业人才都有着自身独特的优势,并且形成了独具品牌的新闻栏目,同时,借助于不同频道、栏目之间的互补报道,突出两会报道的重要信息。首先,中央台新闻频道在报道时充分发挥其专业优势,扮演两会报道的主角,并在两会期间设置两会之窗栏目,让人们能够通过这一栏目观看到两会的开幕、闭幕,并持续进行现场直播。观众通过这一栏目不仅能够看到两会代表委员在会议期间的真实谈话内容,还能看到新闻记者的直播采访报道。此外,两会客厅、新闻会客厅等栏目中都邀请了两会的省部级高官、代表,围绕两会的主题,以人民群众喜闻乐见的形式向人们讲解两会某些政策可能引起的社会变革,以及可能带来的社会福利,并及时与现场观众进行互动,建立政府与百姓交流沟通的有效桥梁。

为了适应两会的召开,中央电视台将央视论坛栏目临时改为“岩松两会观察”,让著名央视主持人白岩松在两会报道之后,对当日的两会内容、两会进程等进行分析。白岩松也大都会用几个关键词,或者引用某一事件,以叙议结合的方式向老百姓讲解两会的进展,帮助老百姓更加全面地理解两会。经济频道的《经济半小时》栏目为了适应两会报道直接开设了两会接力站专栏,并将这一栏目划分为四个板块,“小丫跑两会”“两会新闻网”“总编辑说两会”“马斌读两会”。其中,“小丫跑两会”由著名央视主持人王小丫主持,形成了独特的知名品牌节目。王小丫的采访主要围绕老百姓最关注的问题,并与相关代表委员进行沟通。这一创新报道形式,不仅吸引了观众,也使其成为连接代表、委员和百姓的桥梁。

2 央视两会报道的特点

首先,央视两会报道呈现多样化的特点。

之前的两会报道地方台与中央台没有什么不同,节目的报道形式都是以消息和专题为主,两会的直播也局限在开幕式、闭幕式以及记者招待会上。但近年来,两会报道的形式和手段逐渐多样化,开始形成现场直播、直播报道、访谈与评论、深度报道和综合报道等多种形式交替运用的节目形态。在这一过程中,演播室的控制和调度功能得到了进一步强化,成为了两会信息报道的集散地,现场直播和直播报道等利用记者直播连线,观众可以更加直接地看到代表委员的驻地、两会的会议现场。新闻采访者能够在第一时间、第一地点了解到代表委员会议期间的各项活动,并及时进行报道,相应的评论工作也会根据报道内容的深入,随时进行梳理,以不断提高新闻报道的深度,使得中央电视的新闻报道深度与广度相结合,不仅提高了新闻报道的时效性,也增强了两会透明度,拉近了社会大众与两会现场的距离。

其次,央视的两会报道呈现品牌化。

品牌栏目的形成对提高两会报道质量具有重要作用,如央视经济频道的《经济半小时》栏目中所打造的“小丫跑两会”栏目,以及“岩松观察两会”等以主持人名字命名的栏目,不仅提高了这类节目的知名度,也因主持人独特的个人魅力,高质量的采访点评,赢得了社会大众的一致好评。品牌节目与最佳主持人的完美结合,实现了品牌的强强联合,也形成了两会报道的亮点,吸引更多观众眼球。

再次,两会报道逐渐版块化。

版块化设计是中央电视台做出的成功尝试,通过设置不同的版块。形式,从多个角度、多个层面分析问题,让观众能够从不同的视角了解两会内容。比如,在两会接力站栏目中,小丫跑两会主要负责围绕观众关心的问题去采访代表委员;两会新闻网则是对两会内容进行综合性报道,总编辑说两会则主要以访谈形式评论两会中的热点话题,以起到正确引导舆论的目的。

最后,央视两会报道越来越贴近人民群众,趋于平民化。

两会内容不仅包含了政治生活中的大事,也包含了大量与民生相关的热点问题。为了让百姓感受到两会与每个人息息相关,吸引人们眼球,中央电视台为百姓参与到节目中提供渠道,缩减百姓与两会的心理距离,让人民群众在观看电视节目时能够看到更多有关民生的话题,并将人民群众的生活难题带到两会现场。

3 结语

两会年年开,每年的新闻报道也各有变化,中央电视台作为国家权威电视台,必须根据时代的变化创新报道理念。在两会报道时,改革采编方式,以人民大众喜闻乐见的形式开展两会报道,缩减两会与老百姓的心理距离和视觉距离,不断提高两会报道质量。

摘要：顺应时代发展,创新两会报道形式和手段,采取多种报道方式相结合的报道模式,向社会大众有效传播两会内容已成为两会报道中迫切的需要。本文从央视的两会报道分析两会报道的变化及特点,以期给相关研究者提供参考。

关键词：央视两会,两会报道,特点

参考文献

[1]周敏.平民化的影像语言——试论2007年央视两会报道的“平民化”特点[J].传媒,2007,(4).

[2]张定山.开放的两会创新的报道——2007年“两会”报道特色分析[J].新闻知识,2007,(5).

两会论文----我看两会篇2

中华人民共和国正在此时举行了聚焦全球目光的“两会”。

所谓的“两会”，指的是中华人民共和国全国人民代表大会和全国政治协商会议，每年三月份左右在北京举行。它的主要内容是对去年政府工作报告的审议和对今年全国预算的决策表决，以及反馈和处理全国大多数民意的国家级会议。而它为什么会被全世界像奥运一样，吸引全球人的目光呢？众所周知，去年的金融危机使全球感受到了严酷的经济寒冬。在这个春暖花开之际，他们希望中国这列世界经济的“动车头”，能制定出好的规划，带世界走出寒冬，远离阴霾…

而作为当代的大学生，八零后九零后的人们，也是被视为祖国未来最有力的接班人们是怎样看待“两会”的呢？

首先值得肯定的是，当代的大学生们是十分关注国家一年一度的“两会”的，是十分关注国家的大政方针的发展方向的。因为这关系到祖国的未来，也关系我们自己的利益。但即使如此，当代大学生们关注两会的角度和已经步入社会的人士还是有所差异的。

大学生的就业问题现在可以说是牵动了社会的每一根神经。今年的“两会”报告上，总理也把大学生就业作为一个重要的议题，可见大学生就业问题的严重。今年全国高校毕业生人数将超过600万，创下新高，再加上金融危机影响，就业形势就更严峻，被称为进入30年以来的最难时期。

很多企业家反映，现在的大学生普遍动手能力差，在聘用方面实在不敢轻率。危机困难面前，大学生应该排除外部因素的干扰，多从自身角度出发，积极寻找问题的根结。随着高考扩招力度的不断加剧，越来越多的高校开始了新校区的规划和建设，学校招生数量也逐年增加。学生总数成直线上升，然而我们的师资力量、办学条件却与之成不协调比例增长，使得很多大学生在学校享受不到应有的学习资源，最终成游离在校园的“真空地带”。很多老师想管也管不全，加之学生突然从高考的紧张状态释放到相对轻松自由的环境中，没有一个合理的过渡过程，渐渐失去了自控、自律的能力。

如今“翘课”已成为大学生群体中一个普遍现象，上课与否要看自己心情好坏。看电影、玩游戏、网络聊天……大学生在迷茫中虚度自己的光阴，在无助中迷失自己的人生。所谓的“人才”在这样的环境中成长，这不得不说是大众化教育泛化的一个悲哀。也有学生抱怨说，我也想好好学的，可是偌大的一个教室，上百人在里面上课，坐在后面根本听不清老师的话。又或是同一个实验，几十个学生在一起做，有时根本轮不上。诚然，类似的“抱怨”不无道理，但我来，这不是学生动手能力差进而导致就业难的根本原因。转而言之，这是由教育部门、各大高校与学生自己三方面共同造成的，中国的教育模式一直被认为是存在体制问题，从高考模式的探讨到现在热议的是否“取消文理分科”，教育体制改革问题一直存在饱受争议。金融危机既是挑战也是机遇，在某种程度上说，它能为解决大学生“就业难”问题起到推波助澜的作用。

学生数量的激增、高校教学资源的不合理分配、加之缺乏有关部门积极的引导和有效的监管，造成今天毕业生“就业难”的危机自然是顺理成章的。大学生“就业难”，并不是难于上青天，而难在一种教育

体制的变革和完善，难在一种就业观念的更新和转变，难在一种就业机会的创造和把握。期待全社会形成合力，共同来关注大学生的就业问题，让大学生的价值得到最大限度的实现。

从我们大学生自身来讲，亦要深刻认识到当今就业形势的严峻，竞争的激烈，要在大学期间努力学习，培养能力，提高素质，使自己具备更高的竞争力。另外，笔者认为“以创业促进就业”，对于解决就业问题，促进和谐社会的发展具有重要意义，不失为一个切实可行的好办法。国家若能完善这方面的法律法规，对大学生自主创业提供优惠政策，对于解决就业问题定会有所帮助。

那么在这么多严峻的形势下，我们大学生应当如何应对挑战呢？我认为：

1.提升自身“硬件”与“软件”。对于大学生职业发展而言，自己唯一可控的就是自己的就业能力。外在环境的变化，使学生可以充分认识到就业的艰难，进而通过各种手段提升自身“内功”，最终提升自己的就业能力。

2.改变旧有的择业观念，树立正确的择业观、人生观、价值观。在这样一个大环境下，学生可以拓宽自己的就业面，可以有更多的选择

我相信每一个过来人也都经历过就业的困惑，有了政府和社会各界的共同努力，加上我们自身、用人单位观念的转变，每一个年轻的朋友都能找到一份属于自己的心仪的职业。

您正浏览的文章《2010年大学生两会思想汇报：积极面对就业挑战-文秘范文》由个人简历

网:今年的两会已经获得了圆满结束了。但是，它带给世界，带给中国人民，带给我们这些大学生们的影响是非常大的。、她给世界带来了信心、勇气和力量，使中国以一个负责人的大国形象出现在国际的舞台上。

“莫道今年春将尽，明年春色倍还人”，“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”，“取火不若取燧，济及不若凿井”，“信心比黄金和货币更重要”，“首先要有信心，有了信心才能有勇气和力量，有了勇气、力量才能战胜困难！”

两会篇3

今年的两会中，我们为读者搜索出汽车界的几个热词，这些关键词足以代表我国汽车发展的热点和趋势。

两会汽车热词一

汽车“三包”

“尽快出台汽车产品‘三包’政策，保障消费者权益”

“三包”原本是我国零售业一个名词，指的是企业对所售商品实行“包修、包换、包退”，与衣服、皮鞋不同，汽车作为大宗消费品，它的“三包”规定实施起来就显得相当困难，需要协调多方利益关系。

由于近几年来汽车消费类投诉越来越多，汽车“三包”逐渐被大众关注，今年年初，质检总局公布《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(第二次征求意见稿)》，面向公众再次征求意见。其实，在世界经济发达国家，针对各类汽车及关键总成产品的安全、环保、节能等均制定并实施了十分完备的法律、法规体系，但是在我国，汽车“三包”缺乏统一的标准，导致车企普遍缺乏提高自身服务的动力。而且，国内各企业根据自身条件制定的三包标准也是良莠不齐，给行业的健康发展和优秀企业的生产经营带来严重负面影响。

因此，全国人大代表、法士特集团公司董事长、党委书记李大开在此次两会中提议国家尽快出台汽车产品的“三包”规定，明确统一各大类汽车及关键总成产品的最低三包年限、里程和权责，并强化法律、法规的执行力，科学优化汽车工业规划，依法规范汽车市场的秩序，打破地方保护壁垒，尽快淘汰产能落后的企业，提高资源的利用率和可持续性。并且建议国内在制定有关汽车产品的法律、法规时，充分考虑到与国际通行标准接轨的重要性，避免跨国公司在中国实施双重标准。

两会汽车热词二

校车安全

“健全校车运营法规加快融入校园”最近几年内，校车事故频发，许多惨痛的教训让我们不得不重视校车的发展，作为中国校车发展的先行者，宇通客车在促进校车安全方面有很多可取的经验，但是我国校车发展整体仍处于起步阶段，值得社会各方关注的现象还大量存在。例如，一些实际运行的“校车”实际上仍不安全，有的只是改改颜色，在外观上“像”校车了，但实际的安全性能并未显著提高；地方政府、教育

部门、学校等需求方还处于观望态度，到底要不要上校车？如何筹措资金？以谁为主体购买并管理营运？都是困扰校车发展的紧迫问题。已购校车地方，也有不少问题，例如，部分校车买回去，却长时间无法启用，不能及时投入运营，学生仍然没享受到校车带来的好处；部分已投入使用的校车，因线路、路权管理无法可依，造成实际运营困难，甚至有停运风险。

因此全国人大代表、宇通客车股份公司董事长汤玉祥提出的议案中包括：希望国家尽快出台购买校车资金筹措的相关政策，尽快细化校车管理、运营政策，指导各地建立校车的管理、运营模式，并继续完善校车相关法律法规，校车优先路权、避让、通行规则等，促进校车全面发挥价值。加强推广宣传，普及校车文化，通过宣传、媒体及其它活动形式，加强全民的校车安全意识，提议设置国家“校车日”，建立长效安全教育机制。

两会汽车热词三

PM2.5

“防范汽车内部环境污染，关注消费者健康” PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。最近，这个看似陌生的“舶来词”随着全国政协委员李书福提出的议案渐渐被我们熟知。人们往往注意到了汽车所带来的尾气污染，殊不知由于车体材料带来的车内环境污染对人体有更加直接的影响。

对于车内环境污染，世界卫生组织已明确将其与高血压、艾滋病等共同列为人类健康的十大威胁之一。在车厢这一狭小的空间内，存在着大量有害气体。新车车内空气污染主要来源有三个，第一个是车内各种配件，第二个是车内饰，第三个是生产中使用的油漆、稀释剂和黏合用的胶水油漆等。其实，在西方，很多国家早已关注车内环境污染控制，并颁布相关法规政策，但是，由于中国没有这一套控制标准，所以导致大量外国品牌汽车在中国投放的产品与在欧美投放的产品标准不一致，严重影响了中国人民的身体健康。

因此，全国政协委员，吉利集团董事长李书福在此次两会中提出由国家环保部、质检总局牵头建立权威的乘用车内空气质量检测和发布机构，像中国新车评价规程（C-NCAP）那样，定期对市场上的新车空气质量进行抽检、发布，给予消费者系统、客观的车内空气质量信息，使消费者真正对车内空气污染有知情权，并尽快将《乘用车内空气质量评价指南》转变到国家强制性标准。

两会汽车热词四

平民撞豪车

“完善保险制度，别让豪车变‘炸弹’”

近期，“平民撞豪车”的事件接连发生，司机一旦撞上了劳斯莱斯、宾利这样的豪车，则需要承担动辄上百万的修理费，足以使普通平民“倾家荡产”。即使是与豪车发生点刮蹭也让普通人吃不消，因此司机在行车途中如遇到豪车都会尽其所能避让，客观上形成了豪车的道路特权。目前我国人身死亡赔偿是以社会平均收入支出水平20年计算，金额也就数十万元，可能还不及撞掉豪车的一根保险杠，难免一些车辆宁可撞向行人也要远离豪车，激发了整个社会的不稳定因素。

作为广汽集团的掌门人，全国人大代表曾庆洪的自家车企并没有生产豪车，但这丝毫不影响曾庆洪作为一个社会公民对豪车“撞不起”的关注，他认为出现这种现象，是由于我国的相关风险设置以及责任分配不合理，因此在此次两会上他提出了完善保险制度，解决平民撞豪车问题的建议。

首先，通过立法平衡不同车辆平等的路权和责任。建议车主们增购相关险种及增加保费，扩大受保范围，并且通过制度设计让豪车车主承担更多的义务。其次，推进保险制度改革，进一步完善我国保险制度的整体设置。如将出险理赔率与保费提高率更加紧密的结合起来，设置责任承担上限，借鉴国外经验，尽快实行交险“双强制”，并取消主险理赔上限，设立救助基金等等。最后应当做好关于保险知识的宣传教育活动，促进全民了解保险，并学会用保险的手段分散生活中的风险。

两会汽车热词五

无障碍出租车

“提供差异化公共交通服务产品，推广无障碍出租车”谓无障碍出租车，就是对车身内部进行特殊改装，通过电动上车踏板、滑动车门、后车门折叠斜坡等人性化设计，照顾到包括残疾人、老年人、孕妇等所有行动不便的人群，方便舒适安全出行的出租车。

郑州日产一向是“民生车型”的倡导者，旗下的主打产品CDV车型NV200在2010年被选为纽约市出租车之后，郑州日产又带来了NV200福祉出租车的全新形象。据全国人大代表、郑州日产总经理郭振甫介绍，满足特殊群体出行需求的无障碍出租车国内鲜有布局，但这种包括无障碍出租车在内的多功能出租车已成为世界出行倡导的新趋势。那种具有空间人性化、安全性、载人多、多功能的出租车作为公共交通车型，也是对现存出租车大一统的轿车出租车的补充。他说：“无障碍出租车为那些由于各种原因造成行动不便的人士提供便捷和自由，让他们能够像普通人一样去享受美好的生活。”

因此，郭振甫建议政府加强公共交通领域发展差异化公共交通产品的规划，优先配置公共交通服务资源，包括无障碍车在内的“民生车型”，号召汽车生产商从创新差异化服务产品入手，加大对特殊群体服务产品的研发投入，开发更符合社会发展需求的产品。并呼吁政府对已经投入到多功能出租车车研发投入的汽车生产商给资金扶持，给予研发扶持，更给予市场开拓以帮助。

两会汽车热词六

汽车国际化

“明晰中国汽车国际化发展的战略路径，让中国汽车‘走出去’”

已经是王凤英第三次在两会上提出汽车国际化发展的议案了，如果说前两次的建议是希望中国车企在国际化发展之路上达成共识，那么她今年则是希望国家能够制定一个更加明晰有利于中国汽车工业国际化发展的战略路径。

经过多年坚持不懈的努力，中国汽车企业的国际化发展取得显著成绩，汽车出口实现了49.45%的大幅增长，越来越多的企业在海外建立了组装厂。其中，长城汽车在保加利亚的KD组装工厂2012年2月21日已经投产。成绩是斐然的，问题也是并存的，中国汽车海外市场同室操戈、秩序混乱的局面也没有太大改观，一些企业对于如何“走出去”、制定怎样的国际化战略地图没有清晰的概念，阻碍了中国汽车真正实现国际化的可持续发展。

因此，王凤英在这次两会中建议国家有关部门制定中国汽车整体国际化发展的战略规划，对汽车企业的国际化发展进行统一、有效的行业协调和指引，对主要的汽车出口企业的国际化战略布局进行协调指导。建议政府将汽车出口政策由贸易导向转向投资导向，加大对出口市场秩序的监管力度，加强对出口产品结构的管理。建议有关部门加强对企业海外投资并购的业务指导和相关的信息咨询服务支持，出台提高汽车出口资质门槛的措施。同时，鼓励引导国内企业在海外建立自己的研发机构，整合国际研发资源提升自身的创新技术研发实力。

“两会”业界撷英篇4

陈箭深:审慎、热情的注册会计师

“两会”结束后, 全国政协委员、天健光华会计师事务所有限公司董事长兼首席合伙人陈箭深“摆在手边要处理的事情一大堆”。当本刊提出采访约请时, 忙碌中的他温和而真诚。收到采访提纲后, 他欣然应允, 此时他正要从出差地往回赶。

2003年, 作为“新阶层”的代表人物, 陈箭深与国内几位知名的注册会计师、律师等成为第十届全国政协委员, 至今已是有6年参政议政经验的“老委员”了。今年, 他出现在全国政协无党派人士组讨论会议上, 倾听、记录、思索, 投入而热情。

从外地出差返回后, 他利用周日晚上的休息时间回复采访提纲。完成回复后的约半小时, 他致电告知记者, 又将回复内容修改一次。相比这份数千字回复前后两次的不同, 虽然只是个别文字和语句稍作调整, 他还是用各类符号作好对比标注, 并在文后最后附注“写得还是有些不满意, 如有问题, 请随时联系”。

这名在国内注册会计师业具有高知名度的全国政协委员百忙之中对此次“额外任务”的认真, 让人颇感意外, 印证了他对每篇提案、每项建议、每个文字的审慎和热情。在历年参加的“两会”中, 他分别提交《妥善解决部分民营企业初创时期偷税、漏税的问题》、《加强总会计师管理, 治理会计信息失真》、“给注会多一份理解多一份呵护”等多项提案和建议。这些提案中, 还有好心人提醒过“有容易得罪人的”。

陈箭深则认为, 政协委员提出的意见和建议要真正有价值, 一是应当注重调查研究, 对所关注的问题不能“拍脑袋, 想当然”;同时必须坚持实事求是、尊重事实, 对在调查研究中发现的敏感问题应当坦诚面对, 不回避、不敷衍;还要不计个人得失, 如果自己的意见或建议有理有据, 就应当大胆直言, 讲真话, 不说假话。

“两会”期间, 他以会计人核算成本的职业习惯, 对大会组织者为每一位委员配备了一台笔记本电脑预存材料的做法, 提出自己的见解:一台电脑每年就在‘两会’期间, 用五年以后电脑大部分都又要更新, 资源利用率太低。“能否将电脑捐赠给四川地震灾区重建学校的学生们, 他们是最需要的人。”

作为注册会计师行业走出的政协委员, 陈箭深也把为注会行业鼓与呼当成了自己的职责。在他此前的一份提案中, 他就如何改善上市公司的治理结构, 保障注册会计师的独立性, 从而有效地防范和制止会计造假, 提高会计信息质量, 维护正常的市场秩序, 提出了建议。“这样的提案是立足于注册会计师行业又高于行业, 实际上还是在为注册会计师说话。”陈箭深觉得, 时至今日, 这个行业执业环境的许多方面还有待改进, “但我认为首当其冲要解决的, 还是如何使政策制定者、监管部门、企业和社会公众等正确地理解这个行业的作用和局限性, 逐步纠正对这个行业的种种偏见和误解, 否则改善执业环境就无从谈起。自己有责任为注册会计师说话, 向社会介绍注会行业, 让注会行业得到人们的正确理解和认识。”

他将对行业的观察和思考向记者进行条理清晰地分析, 首先各级行业协会应当运用各种形式, 加大对这个行业的宣传力度, 对一些固有的偏见或歪曲的报道, 要以适当的方式予以回应, 以正视听。其次, 可充分利用学术界地位超然、观点中立的特点, 加强对这个行业的研究, 以事实说话、以数据说话, 实事求是地评价这个行业。“当然, 这个行业能否被真正的理解, 最终还得靠我们自己”, 因此事务所和注册会计师要“洁身自好”, 以较高职业水准和服务质量取信于社会, 从而逐步增强行业的公信力, 并以此来提升行业的社会地位。

回顾6年的政协委员历程, 陈箭深将自己的体验总结为3点:第一是要“懂大局”, 作为政协委员, 不仅要反映行业呼声, 还要关注国家的发展方向和发展战略等大计、大事, 必须牢牢把握这些方针政策。第二是“不越位”, 政协委员参政议政是要建言献策, 而不只是对一般的国家事务评头论足, 更不能直接对政府事务指手画脚。第三便是“别降格”, 政协委员参政议政都必须保持一定高的层次, 即便是涉及一些局部的、暂时的具体问题, 也要站在这个高度来思索、来考虑、来取舍, 否则意义就不大。

真诚、热情、审慎, 正是这位来自财会界全国政协委员, 对待参政议政, 对待每一份提案, 对待每一件大事小事, 对待人生一以贯之的态度。

兰云升:低调委员和他的四份提案

全国政协委员、中油财务有限责任公司总经理兰云升具有财会从业者谨慎、低调的典型性特色。直到提交提案的最后时间, 他还在修改提案。“两会”期间, 他婉言谢绝了多家媒体的采访要求, 遵循着在会场到驻地之间的“两点一线”。

今年, 兰云升带来了4份经过多次修改、推敲的提案:《新一轮紧急刺激计划要严防重复建设》、《对部分重要行业实行企业集团所得税整体合并纳税》、《燃油消费税应改为在零售环节外征收》以及有关教育公平问题的提案。

“其实, 最关心的是国家为了拉动经济的持续增长, 投入的4万亿资金。这4万亿怎么花好一直是民众所关心的问题, 由这4万亿拉动的投资总额将可能达到30亿, 相当于2007年全国固定资产投资的2.2倍。”他说。

“对于4万亿的使用, 一个重要的方面就是要处理好总量和结构的关系, 既要提高总量, 又要优化结构, 这其实是一个辩证关系。”兰云升说。

关于如何用好4万亿是兰云升所有提案中的第一个, 可见他对此的重视。作为一名来自企业界的总经理, 兰云升表示, “对企业来讲, 要想应对金融危机对经济实体的影响, 还需要国家采取一些相应的宏观政策, 特别是在银行准备金方面, 应该更放宽一些, 以便缓解企业在流动资金方面紧张的状况。”在谈起提案时候, 这名稳重的财会人眼睛里透着一股精神劲儿。对于一些在他看来很重要的问题, 他希望通过与其他委员们一起呼吁得到解决。他希望将每年一次的政协会议变成一个下情上达的渠道, 真正为民众、为企业办实事。

这位曾经的总会计师, 一直关注总会计师制度与国际接轨的情况。“我在政协会上曾有过3次相关提案。”兰云升说, “怎么和国际接轨, 给总会计师们更多的权利, 使之与其责任相配, 起到总会计师的作用, 这是我一直在思考的问题。”“总会计师”的提法源自于前苏联的计划经济体制, 当时是一个既对国家负责, 又对厂长 (经理) 负责的职位。进入市场经济之后, 我国企业一般都是在“对总经理负责”这一含义上定位总会计师的职责。但随着我国市场化的不断深入, 对于总会计师又有很多新的要求。

兰云升认为, 我国的总会计师和国外的CFO之间存在的差异在三个方面, 即在权责、地位, 以及所负的法律责任上。“随着经济的发展, 总会计师的作用也越来越大。”

在市场经济条件下的总会计师对企业管理水平的提升有着至关重要的作用。总会计师职能的不断演变, 从某种意义上也见证了我国经济与国际接轨的进程。作为企业资金的“掌门人”, 总会计师责任重大, 必须赋予其应有的权力。“财政部接到我的提案后, 很快给了回复:这项工作还要根据中国的特色, 逐步地推进。目前, 在有关总会计师的条例中, 已经有了比较明确的规定, 特别是大中型企业总会计师的职责已经更加明确, 开始了和国际接轨的进程。”兰云升说。

邓力平:做足功课, 不断赋予新意

今年的“两会”, 全国人大代表、厦门国家会计学院院长邓力平再次提交《将厦门建成海峡两岸金融合作试验区的建议》。2008年以前, 两岸经贸合作在资金融通、结算、清算等金融服务方面存在不少难题。福建作为祖国大陆距台湾最近的一个省份, 且中央已有多项对台金融政策在福建先行先试, 其良好效果让邓力平觉得提出关于建立海峡两岸金融试验区的建议正当其时, 2008年两会, 邓力平带着这份建议来到北京。

邓力平说:“去年仅仅是一个构想, 今年补充了许多具体实施细则方案。”在他今年的建议中, 关于两岸会计交流内容、形式等方面着墨不少, 因为无论是金融合作, 还是经贸合作, 都离不开会计与审计工作。“从厦门国家会计学院来讲, 我们处在祖国统一的前沿平台。在做好教学培训的同时, 我认为还有必要加强对台的会计相关合作交流, 为在厦门建立海峡两岸金融合作试验区和其他合作方式服务, 为祖国统一大业贡献力量。”

邓力平现任中国税务学会常务理事、学术委员, 中国国际税收研究会常务理事、学术委员, 中国国际贸易学会常务理事, 国家税务总局科研专家委员会委员。1982年, 在厦门大学读本科四年级的邓力平便与其父、我国“国家分配论”的主要代表人物邓子基通译了英文版的《美国财政理论与实践》;1989年, 邓力平在加拿大达尔豪西大学攻读经济学博士学位时, 再次与父亲合作, 共同撰写了《美加税制改革比较研究》, 是国内第一本关于国外税制改革比较研究的专著。

这名连续三届担任全国人大代表的财税专家在2008年的“两会”曾提出, 加强设立环境税的研究, 推进资源税制改革。“资源税是以各种自然资源为课税对象, 为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。”他曾呼吁“为科学开发利用资源, 保护生态环境, 建立资源节约型经济, 实现可持续发展, 推进资源税改革已势在必行”。在今年“两会”期间, 资源环境税成为被代表委员寄以厚望的讨论话题。

其实, 邓力平还在“两会”召开之外的时间, 为更多代表、委员行使参政议政的权利做了不少功课。2006年, 他开始为“全国人大代表履职培训班”授课。在2008年履职培训班中, 他作了《全国人大代表与新时期预算报告审查》报告。“有的内容虽然已知道, 但是再一次听他的讲解, 增添了新意, 加深了理解。其中的很多观点非常实用。”一名代表如是评价。

余瑞玉:用心不留遗憾

这已经是全国政协委员、中国民主建国会中央委员、江苏天衡会计师事务所董事长余瑞玉的第7次参加“两会”。早在2003年, 余瑞玉就作为全国政协委员, 开始参加政协会议。那一年, 政协委员第一次在注册会计师行业产生。

她认为, 作为一个面对社会的会计师, 作为一个政协委员, 不论是教育、医改、环境的问题, 还是三农、食品安全、金融危机等问题, 都在关注, 并希望能站在一定的高度去看待这些问题。”2003年, 当余瑞玉第一次踏入“两会”的会场, 她就抱着这样的想法。那一年的“两会”, 她提出了她的第一个提案:《关于修改<公司法>》。而此次, 她带来了对资本市场的关注。

在余瑞玉看来, 关注社会与关注专业并不是被切割开来的, 会计师也是社会成员, 而注册会计师行业做的是社会的业务。这一点在她今年《关于健康发展资本市场的几点建议》的提案中, 表现得淋漓尽致。

余瑞玉没有亲身进入股市, 却是资本市场的参与者和建设者之一。她工作中涉及到的很多业务, 正是为上市公司服务的, 在这个过程中, 余瑞玉切身体会到了资本市场中存在的一些问题。

“在股票发行中有很多不正常的现象:如企业频繁地、巨量地再融资, 其实并没有那么多的项目需要去实施。”只有资本市场规范了, 公众才能更好地参与它, 而注册会计师也能有一个更好的执业环境。在“两会”召开之前, 余瑞玉经过了仔细考虑, 并征求了许多相关方的意见, 反复修改了许多遍, 最终使这一提案得以成型。

在提案中, 余瑞玉特别指出了两大问题:一是一级市场的畸形结构, 二是没有真正的退出机制。“这种畸形结构, 主要是股票供给几乎是全面的行政性控制。”余瑞玉在提案中写道。尽管管理部门一直致力于改革, 但问题仍然存在。企业的融资渠道很少, 银行又“嫌贫爱富”。而企业上市过于漫长的审核过程, 可能会使企业错过最好的发展时机。

对此, 她的建议是, 让股票的供给和需求去直接引导资本市场的运作。而加快证券发行由核准制向注册制的转变以及加快创业板的推出, 是中国股市走向成熟的必然途径。而退出机制的“名存实无”, 余瑞玉也感受颇深。“退出机制名义上是有的, 但实际上, 尽管亏损的上市公司越来越多, ST股票的队伍也越来越大, 但真正3年连续亏损而被停牌的上市公司一家也没有。因为‘壳’资源的稀缺, 地方政府或其他相关方, 会千方百计地保住‘壳’, 使得一些垃圾上市公司仍然身价百倍, 想要重组它, 还不得不出高价!如果不允许重组, 强制退出, 似乎又不妥, 因为重组毕竟是一个市场行为。”余瑞玉给出了最终的解决办法, “还是要放开这个市场, 使‘壳’资源不再稀缺, 否则, 越是担心出事, 出的事情反而会越多。”资本市场是很多代表的关注点, 余瑞玉不确定自己的提案能起到多大作用。不过, 她相信, 用心去做, 就没有遗憾。这就是一名“老”政协委员对待提案的态度。这种严谨或是多年的会计生涯所积淀而成。

刘公勤:为资产评估业呼唤“标准秤”

目前, 低价恶性竞争以及价格干预已经严重阻碍了资产评估机构的经营活动, 制约了资产评估行业的健康发展, 并且直接影响了资产评估积极作用的充分发挥。

1992年, 《资产评估收费管理暂行办法》发布, 十几年后, 这项规定开始出现“不适”症状。在2004年十届政协第二次会议上, 全国政协委员、中通诚资产评估有限公司董事长刘公勤提交了《关于在资产评估中介服务市场建立公平价格竞争机制的提案》。今年, 刘公勤又带来《关于尽快修订规范资产评估收费管理办法的提案》, 以期促进规范资产评估行业发展。

1998年, 刘公勤担任中通诚资产评估有限公司董事长, 在资产评估业打拼的这十年多来, 见证了这个行业飞速发展的黄金期, 也感受着在现今这个特殊经济时期下的行业困境。

“目前, 社会对经济鉴证类中介行业的重要作用认识仍不足, 导致此类行业的发展明显跟不上经济发展需求。”刘公勤说。

虽然, 经济鉴证类中介行业按所有制性质属于非公经济, 但是它与一般的民营企业又有很大不同。在市场体系中, 此行业是不可缺少的第三方组织, 它所处位置的独立和超脱, 决定了它在提供客观公正的经济鉴证服务上所具有的先天优势。在维护市场经济秩序方面, 经济鉴证类中介行业发挥着类似于“经济警察”的重要作用, 而其本身执业质量则会直接或间接地影响到国家经济利益。

“但是, 从目前的情况来看, 资产评估行业竞争无序, 执业环境恶劣, 为了求生存, 大家不惜压低价格, 有些项目的价格都低得惊人。”刘公勤说。再加上外部对价格的行政干预, 以及当前金融危机影响下市场对价格的进一步压缩, 资产评估行业处境艰难。

资产评估行业的收费标准早有明确规定, 1992年, 原国家物价局和原国家国有资产管理局共同发布《资产评估收费管理暂行办法》对刚诞生不久的资产评估行业, 的确起到了规范市场、促进发展的作用。

但是, 之后的17年时间中, 当社会经济环境、物价水平、工资水平等都发生了巨大变化, 这项规定也开始出现“不适”症状。“至今还没有修订或规范文件出台。”刘公勤不无担心地说。

“低价恶性竞争以及价格干预已经严重阻碍了资产评估机构的经营活动, 制约了这个行业的健康发展。”刘公勤分析说。而这种恶性竞争产生的苦果, 不仅会直接影响到业务的质量, 最终必将给国家利益、社会公共利益和资产评估相关方的合法权益造成极大损害。

两会篇5

敬爱的党组织：

3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面：

1.保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平2.强化创新引领作用，为发展注入强大动力

3.推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展 4.推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境 5.深化改革开放，构建发展新体制

6.持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果

这几天，我一直认真收听观看本次“两会”的新闻专题报道，看着这些“十三五”时期主要的目标任务和重大举措，我深信，在新一届国家领导人的英明领导下，我们的国家和社会发展将更上一层楼，中华民族的未来也更加充满希望。国家领导层变的更加年轻化、知识化与务实化，中国特色社会主义事业后继有人，这令全国人民感到欢欣鼓舞和振奋人心。我坚信，在以总书记为中心的党中央领导下，一定会把握重要的历史机遇，继承和发扬优良传统，解决思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，中国必定能赢得宝贵的发展时间，全面建设小康社会宏伟蓝图必将变为现实。

作为一名即将毕业的大学生，我要认真学习两会精神，在思想上，紧跟大会文件精神；在行动上，要身体力行，以实际行动拥护党中央所做出的决定。为此，我将着力从以下几个方面严格要求自己，努力在未来的工作中做到将自己的个人价值和社会价值的实现统一起来。

首先，在思想上，我们将继续不断加强思想政治修养锻炼。除了自觉学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十八大精神外，我计划经常阅读有关党建、党史及党员先进事迹的书籍和报刊等，不断加强对党的路线、方针政策的认识和理解，使本人在工作上有更大的精神动力，做到学以致用，而不盲目;使自己能够在改革开放的浪潮中能鉴定好与坏、甄别正与邪；自觉抵制腐朽思想和不正之风的侵蚀，从而树立起正确的人生观、价值观和世界观。其次，在生活上，我将以实现共产主义理想和全心全意为人民服务作为坚定信念时刻鞭策、鼓励自己，使自己对工作始终保持信心和干劲。

其次，在工作上，我将以实现共产主义理想和全心全意为人民服务作为坚定信念时刻鞭策、鼓励自己，使自己对工作始终保持信心和干劲。在平凡的工作岗位上做一个平凡的人，以全心全意为人民服务的理念切切实实地为同学，为班级，为学院，为学校做点事。最后，在学习上，我认为要做到边工作边学习，终身学习。当今社会处于一个以信息作为重要生产力的时代，谁掌握的知识，谁就拥有了进步的阶梯。除了虚心学习业务知识，还要扩大自己的知识面，提高自己的某个领域的精深程度，争取做到独当一面，保证高效率地完成领导布置的任务。我将及时认真地为自己充电，更新自己的知识结构，把最前沿的知识运用于实际生活中，使自己不会在飞速发展的信息社会中落伍，以便在生活中发挥自己更大的潜能，更加顺应社会发展的需要。此致敬礼!

每逢两会倍思亲篇6

今年的节奏跟往年差不多，只有两处地方略有变化。一是一个电台的同学，让我打听一下是否有认识的可以快速制作展板的公司，制作一个背景板，方便嘉宾过来寒暄的时候不至于因为现场过于空落而产生傻坐着的失落。作为一个在不靠谱的深渊越走越远的人，我隔了两天才问人，而且问到的结果是做不了这个业务。—我的同学们大概已经不太了解我的为人了。前一阵，有个财务工作者的高中同学，问我是否认识可以发布相关论文的杂志期刊，我婉转宣告不认识之后，表示可以找人问问。于是我的同学给我发来了一个充满爱意的卡通图标，然后就开始等消息了。她的等待期有点儿短，是第二天上午留的言：亲，问到了吗？俯瞰着那条微信，心中沟壑纵横。误解太深了，亲，我早已经不是过去的我了。过去也没靠谱到这地步啊。

另一处不一样的是，以往我们只是单线联系。这次，因为微信的缘故，失散多年的初中同学圈终于建立了起来。特别是在京的六七位，一打听，才发现都离得挺近，其中一个就在华贸上班，相距也就500米吧，却从未谋面。托马化腾的福，这次大家算是凑到了一起。

所以，既然同学要来开两会，以及另外还有同学要来京转机，我们在京的初中同学们就感到迫切需要一次饭局来表达情谊了。

地点选在了三里屯。看起来，同学少年都不贱，大家都是很有为的样子。当然大土豪也没有。滞留在这个城市的，多数都是当年的学霸。比如我们班长，从小升初开始，一直就霸占着我们市的第一名。他们毕业后，选择的多数是排名靠前的外企。这是一种常见的选择。像我们那种安静停滞经济不景气的小地方，家家户户都是普通员工，气质偏于平稳，要是没有强力的人际网络，学霸们基本会受这种影响，选择看起来稳重体面的职业。不会太激进，也不会太“风云”。如果乱世出豪杰，那么买断工龄的时代，出来的多数是乖一点的栋梁之才，也是很能理解的事情。

一顿饭下来，大家整体都没有什么忧虑之心。相反，还挺积极向上的。班长准备创业，另一个久仰大名的女学霸虽然挂在设计院的名下，但合伙弄的公司已经走上正轨，做HR（应该是高管了）的同学在帝都拥有了3套住宅。其中一套是上个月刚买。他借了一部分钱全款买下了一套不限购的商住。然后抵押给银行，快速还掉了借来的钱。但每月房贷加上现在住的，算下来也要四万五。这不是一个小数目。“我父母过来了，那套小的租出去了，老人也不方便住那么小的，如果在小区再租一套，总觉得对他们来说没有安全感。”他向我们解释起原因。大家点点头，一笔带过了。有不同意见的也许只有我，还搁在心里，我想我们那些相似的、普通的父母大概率上不会嫌房子小，也不会觉得租不牢靠，若没有带孙的必要，就会呆在老家打牌跳舞。听到儿子一个月要还四万五，油然而生骄傲而非焦虑的应该特别罕见。

“两会”专辑篇7

辽宁省第十一届人民代表大会第三次会议是在我省进入新一轮跨越式发展关键阶段召开的一次重要会议。会议的成功召开,对于进一步凝聚全省各族人民的智慧和力量,推动我省经济社会又好又快发展,加速实现辽宁老工业基地全面振兴具有重大而深远的意义。

镜头一:如何加快经济结构调整,形成更具竞争力的产业体系是我省今年人代会中代表们热议的问题之一,而新兴产业的发展更是被看作决定着辽宁的未来。本刊就我省新兴产业的发展问题作了如下采访。

浑南新区管委会主任黄凯:以科技创新提升新兴产业的发展

辽宁与东北沿海地区的差距不在装备制造业,而是科技含量。政府报告中提出,要以超前的眼光、更大的动作抓好新兴产业,并且要依靠科技创新来引领新兴产业的发展,我们一定要争取好名次,一定要占领制高点。新兴产业应紧紧瞄准自主创新,以发展高新技术产业为核心,把增强自主创新能力作为重中之重,通过不断优化科技创新环境,推进科技创新体系建设,提升自主创新能力和核心竞争力。

2009年,新松机器人、诺康制药等企业纷纷上市,浑南新区每年平均有2家企业上市,这些典型的高新技术企业上市之后对现有产业的拉动至少放大5倍。同时,浑南自主研发的数字医疗产业,已经跻身世界领先行列。这说明,只要加大科技创新,我们的企业完全有能力占领经济发展的制高点。就IC技术来说,我们搞的核心软件,是专门为装备制造业服务的,它产生的聚合效益,创造的高新技术产品增加值,是传统产业无法比拟的。

依靠科技创新引领区域经济发展,这是浑南新区始终坚守如一的发展战略。科技创新是国家赋予高新区的历史使命,也是浑南新区实现长远快速发展的根本动力。作为高新产业区,浑南新区应该承担沈阳乃至辽宁科技创新的重任。

辽宁奥克化学股份有限公司董事长、总裁朱建民:高度重视化工产业在新兴产业发展中的作用

辽宁作为石化大省,石化是辽宁四大支柱产业之一,引领工业经济的增长,但目前我省石化仍体现“油头大、化尾小”的低端化特征,精深加工能力不强的局面,目前粗放型的发展方式弱化了辽宁石化的发展,同时也意味着辽宁石化产业所具备的强大的发展空间。

辽宁应转变对石化产业发展的思路,尤其应加强理顺辽宁的中小石化企业和中石油的关系,加快推动与中直石化企业的合资、合作,通过加强在产业发展中的协作来延伸石化产品的加工产业链。这既是对发展环境的建设,也是战略上的合作。

辽宁在石化产业的发展中应做好规划,支持中小企业进入石化领域,南方某些石化产业发展好的省份已经通过这样的发展方式促进了产业集群的形成。

辽宁未来经济的发展,应该是将传统工业与新兴工业的结合。我们应该考虑如何将这些老工业基础和新兴产业结合起来。如果做好这点,就应该可以壮大我省经济实力。就拿化工产业为例,我们辽宁的石化产业,完全可以通过这些新的技术更深加工,通过高新技术,去做新材料、新能源所需要的专用的化学品。目前,我们的工业基础比较好、技术条件也比较好,剩下的就是我们如何抓住这个趋势,把握住这个机会发展起来,我们辽宁是有基础,也是有后劲的!

镜头二:2009年我省县域经济异军突起,44个县(市)生产总值增长26%,地方财政一般预算收入两年翻了一番,新增财政收入占全省财政收入增量的三分之一。没有县域经济的大发展快发展,就不会有辽宁去年的局面。2010年我省又对进一步壮大县域经济提出了新的要求。来自不同县域、不同行业的代表阐述了对各自县域的发展定位和前景预期,以及发展过程中需要的政策支持,也有对我省优势农业产业发展提出的见解。本刊围绕县域经济发展中加快新农村建设、工业园区建设、优势农业产业壮大发展等民众关心的问题进行了深入采访。

瓦房店市人大主任成世济:积极加快瓦房店市的城市化进程

全域城市化就农村而言,它应该包含三个方面的内容:第一、城市化是新农村建设的最终目标;第二、农民变成市民;第三、农业实现产业化。

全域城市化不是简单地复制高楼大厦,不是简单的户籍变更,更不是一句口号,而是解决城乡居民生活水平差距大、中心城区交通压力、人口分布不均、公共资源配置不平衡等问题的城市发展方向。

就农民变市民而言主要是两个方面:其一,农民和城市居民公平享受社会公共产品;其二,农民和城市居民应享受到一致的管理模式,比如社会保险等。

农业实现产业化,建议通过加强投资和政策支持等方式加快土地流转过程实现规模农业。

农村在实现城市化过程中有些基本问题必须首先解决,比如垃圾的处理,以及农村的水质、交通、通讯等基础设施的改变。

就瓦房店市而言,城市化进程中涉及到的很现实的问题就是“村改居”,这里是指将瓦房店市的一些已经具备基本条件的“城中村”改为居民委员会的管理形式,而这一过程是需要多方面协调配合才能很好地完成的。

瓦房店市正以其良好的基础积极加快推进全域城市化的进程。

盖州市市委书记王庆珂:发挥区位优势打造现代化生态滨海城市

盖州市作为辽宁“五点一线”沿海经济带开发战略的重要组成部分和营口沿海产业基地的支点,有着独特的战略地位,拥有“一市连三港”(大连港、营口港、鲅鱼圈港)的优越地理位置。

思路决定发展。近几年,在辽宁“五点一线”沿海经济带开发战略的有力推动下,盖州结合自身区位优势和产业基础,重新定位全市发展方向和目标,树立以环境建设为载体,以项目工程为突破口,走“工业强市,农业富民,三次产业协调发展”之路,大力实施“城市南移西进”、“沿海拉动,产业支撑”战略,积极维护社会和谐稳定,加快构建现代化生态滨海城市。

目前,仙人岛能源化工区已正式列为辽宁“五点一线”组成部分,园区储油罐区、基础设施、项目引进工作顺利推进,30万吨级原油码头交付使用,中国海洋石油总公司等企业集团纷纷到这里投资。围绕全市工业经济发展方向和目标,各工业园区规划进一步完善,功能分区及产业定位清晰。

集人居、商贸、行政、会展、高科技产业、物流产业于一体、以现代化的标准规划建设了北海城市新区。北海新城区建成后不仅成为连接营口沿海产业基地、鲅鱼圈港、仙人岛能源化工区的重要节点,更成为全市新的政治、经济、文化中心和宜居的现代化滨海居住中心。与新城区建设相呼应,老城区南移步伐进一步加快,新老城区共同开发改造,让盖州蕴藏无限生机,迸发出新的活力。

投资21亿元正在兴建的盖州思拉堡温泉小镇是一座具有典型北部海湾特点的现代化温泉小镇,集休闲娱乐、旅游观光、商务接待、温泉养生等现代服务于一体的设施也将为盖州的注入活力。

盖州人民坚持解放思想、狠抓项目、真抓实干实现跨越式发展,力争早日将一座现代化生态滨海城市将呈现在人们面前。

岫岩县县委书记王守卫:找准定位、做大做强岫岩县域经济

“中国玉都,山水岫岩,魅力满乡”是岫岩在转变观念后重新对自身的综合定位。

总面积4500平方公里,总人口50万,满族人口占绝大多数的岫岩是典型的山区近海县。如今,岫岩一改往昔“山中县”的观念,狠抓公路、铁路、水利等基础设施建设,把岫岩建成沿海经济带的延伸区,经济发展的给氧地,大城市的后花园。

岫岩将进一步拓宽视野,立足本地优势,以勤奋热情、严谨高效的工作态度加大工作力度,促成项目落地。目前,岫岩依托自身的优势产业和现有的龙头企业,做大做强工业产业集群和重大工业项目。具有明显优势的三大特色产业包括,100万吨不锈钢、20万吨的马口铁深加工项目、30万吨的方解石造纸产业。除了上述的三大产业,加之原有的玉、镁等产业共有十大产业,振兴十大产业是推动岫岩经济跨越式发展的重要途径。尤其三大支柱产业的发展将给岫岩带来新面貌,有可能经过3-5年,岫岩将由辽宁的贫困县发展为15个较为发达的县域,可以为我省县域经济的发展做出贡献。

同时,岫岩也正在加快推进农业产业化进程,2010年第九届中国食用菌博览会将在岫岩举办,届时将对岫岩的“中国蘑菇生产第一县”的地位进行确定。

岫岩以园区建设为载体,积极加快推进城镇化建设,规划在未来20年间将岫岩打造成有30万人口的山水园林城市,更多人口在城市中享受市民生活。今年岫岩将在做好雅河、兴隆、前营、偏岭、新甸原有五个园区的基础上,重点规划好洋河临港工业区,力争使之成为辽宁沿海经济带第39个工业区。届时岫岩将正式融入沿海经济带,成为沿海县。

尤其2009年12月14日,陈政高省长在岫岩调研时高度肯定了岫岩的发展,并给予高度重视,也给岫岩的发展带来了重大机遇。50万满乡儿女,欢欣鼓舞,豪情满怀,正怀着发展的激情全力建设美好岫岩。

建昌县人大主任韩维珩:加大对特殊县域的政策支持

建昌由于其所处的特殊地理位置既不在沈阳经济区、又不在突破辽西北发展战略上,同时也享受不到沿海经济带的优惠政策。目前,建昌已在其东部建成了具备企业入驻条件的2平方公里的工业园区起步区,将主要利用其矿产资源丰富的优势发展加工型、劳动密集型的产业,通过这种方式来推进城镇化进程。而加大对建昌的支持力度,对这些县的工业园区给予政策倾斜,增强这些工业园区招商引资的吸引力,才能真正实现园区招商引资的发展。

建昌是全省唯一没有通高速公路的县域,抓紧修建凌源至绥中的高速公路,实现县县通高速目标,也给建昌发展带来区位优势。

建昌有着适宜核桃种植的良好环境,未来几年建昌核桃种植面积将达到40万亩、600万株,正在努力打造“全国核桃第一县“。同时,借助近年来省政府对农业发展的政策支持,建昌在小杂粮、蔬菜大棚、畜牧小区等方面都形成了较好的发展态势。

辽宁绿色芳山有机食品有限公司董事长吴国民:把我省花生产业打造成有代表性的优势农产品产业

花生是我省的优势农业产业。花生在我省是继玉米、水稻之后的第三大经济作物,也是我省的第一大油料作物。花生因其耐旱、种植成本低等特点,被百姓称为“铁杆庄稼”。我省的花生种植带主要分布在土地贫瘠十年九旱的辽西北地区。

我省花生因不含黄曲霉毒素、不含六六六残留、乙草胺不超标、丁酰肼不超标等的优势,销往全国,出口到许多经济发达国家,在国际上都有着极高的知名度。

然而,我省的优势花生产业也并不是强势产业。首先,我省花生产业优势不明显,尤其是花生收购、加工出口企业比较弱小;其次,对花生收购、加工出口企业支持力度不够,加工出口企业只靠自身来发展,以致其很难发挥出巨大的潜力;再次,尽管我省已进入花生大省行列,花生已被省政府列为“千万亩工程”,但全省没有一个规范、专业的花生批发市场,花生交易还停留在小集镇和产地传统交易模式,农民信息不灵通,增产不增收,一定程度上影响了农民种植花生的积极性,从而也影响了花生产业的健康发展。建一个信息交易平台及物流、种子、专用肥、花生专用农机具的综合批发市场势在必行。

省政府应协调对花生产业特别是收购资金应定为政策性农产品收购资金。应降低农产品特别是花生收购出口企业贷款的门槛,各级政府要为花生收购出口企业提供必要的帮助。没有收购资金,本省出口企业不敢签订出口合同,并将逐渐淡出多年辛苦开拓的国际花生出口市场。与此同时,我省的优质花生却常常被山东等省份收走,作为他们的优质产品出口。近三年,山东的花生出口企业每年在辽西收购花生都在10万吨以上。尤其当山东花生因品质问题遭退货时是辽宁的高品质花生挽救了山东的花生出口企业,他们用辽宁的花生做市场、打品牌、出口创汇。

我省应高度重视花生产业的发展,加大花生产业扶持力度,把我省花生产业作成在国内国际叫得最响的农业品牌。辽宁需要一个优势富农产业,最低应该做到出口5万吨,创汇5000万美元的强势农产品产业。

当前,国家有关部委正在制定花生产业扶持政策。花生又是保证我国食用油自给安全最有潜力的油料作物之一,且不与粮食争地,种植效益高。辽宁作为花生种植大省,优势花生产区,应抓住机遇,把我省花生从种植基地、品种培育、花生专业批发市场建设、花生出口、花生加工企业、扶强壮大,把我省花生产业打造成有代表性的优势农产品产业。

镜头三:政府工作报告中对2010年突出抓好金融工作提出了明确要求。本刊就我们关心的金融问题特别采访了省人大代表工商银行抚顺市分行宋吉利行长。

工商银行抚顺市分行行长宋吉利:继续大力支持中小企业发展,全方位提高金融服务质量

作为金融系统的代表,对今年全省金融工作安排比较满意,同时我们也会在今年的金融工作中加强执行力度。

现在我们特别关心企业的发展,特别是继续大力支持中小企业发展,全方位提高我们的服务质量,应该是我们今年金融工作者的重要任务。目前虽然各家银行都把中小企业做为信贷投放重点。但面对亏损或微利状态,仍心存疑虑。我们必须在创新上下功夫,加大对中小企业的信用调查和了解,建立科学的信用档案。没有实质性的贷款支持,只在服务态度上下功夫,那只是一句空话。

要加快东北地区金融中心的建设,要认真分析沈阳和大连在金融服务的优势所在,理性思考,尽快搞好规划。让金融服务为加速促进东北老工业基地的振兴做出贡献。口

聚焦政协会

政协会议期间,省委、省政府有关部门就我省经济建设、发展战略、文化产业振兴等热点问题举行了专题协商会。在听取省政府汇报后,委员们各抒己见,努力为辽宁科学发展而谋,为辽宁群众利益而呼,为促进辽宁经济社会又好又快发展贡献自己的力量,充分体现了参政议政的积极性和责任感。

镜头一:经济组联组讨论

1月23日,省委书记王珉、省政协主席岳福洪参加省政协十届三次会议经济组联组讨论。王珉强调,要深入贯彻落实科学发展观,加大结构调整力度,推进体制机制创新,着力培育具有较高市场占有率、能够参与国际竞争的大型企业和企业集团,进一步拉长产业链条,完善产业体系,为我省经济长期又好又快发展提供有力支撑。

联组讨论会场气氛十分热烈。政协委员围绕产业结构调整、提高自主创新水平、发展新兴产业等重大问题纷纷发表了自己的真知灼见。

在听取委员发言之后,王珉说,今年对辽宁来说是非常重要的一年,是“十一五”规划的收官之年。“十二五”规划是在“十一五”规划完成的基础上提出来的,“十一五”规划完成得好,“十二五”规划就可以更好地实行。王珉强调,我们要实现跨越式发展,这是大家共同的夙求。今年,我们面临难得的机遇。我们正处在工业化城镇化的关键时刻;要把有效投资作为重要的一个环节来抓,通过有效投资缩小和发达地区的差距;要大力发展民营企业,大力扶持县域经济,拉开战线,增加增长点;要通过民营经济的发展积极促进就业;还要进一步解决居民住房问题、低保和社保问题。我们肩负着重大的历史责任。在辽宁全面振兴的过程中,非常需要全体政协委员充分履行政治协商、民主监督、参政议政的职责,使我们的事业健康发展。

委员声音——

中国医科大学附属盛京医院党委书记郭启勇,辽宁医学院院长吕刚:应避免低水平重复建设

当前,政府正在投入大量资金进行基础设施建设,一定要集中全省的力量和资源打歼灭战,切不可各地全面开花,低水平重复建设,不能像过去电冰箱、电视机那样多方引进,遍地开花,最后造成产能过剩和恶性竞争。要建设产值1000亿元的大企业,政府要协助搞好企业的配套设施建设。

辽宁中润事业集团董事长李学仁:推进城乡一体化要有统一规划

城乡一体化是一个长期的过程,不是一朝一夕的事,绝对不能让农民失去土地,否则,会增加城市的压力,影响社会稳定。政府推进城乡一体化,应有一个统一的规划方案。推进城乡化要保证农民的利益,不能人为强迫。农民进城不仅仅是工作生活位置的变化,更主要的是社会角色的转变。要对进城的农民及其后代的培训、教育工作重视起来,并落实下去。

大连东达环境集团董事长王煨冬:应充分发展辽宁本地企业

辽宁经济发展在重视招商引资的同时,应重视依靠辽宁本地企业。温州有“温商”、浙江有“浙商”,而辽宁却没有“辽商”。辽宁的发展必须依靠本地企业的发展,这些企业是辽宁经济发展中不可忽视的重要力量。建议政府应着重研究如何对辽宁本地企业进行培养,提供系统性支持和帮助,充分调动他们的积极性,真正从心态上愿意为家乡发展做贡献。

中国银行辽宁省分行行长王建宏:利用辽宁优势发展产业集群

辽宁沿海经济带较之南方有大量低成本土地优势,适合发展产业集群。政府应着眼长远,从抓项目发展转变到抓产业链、产业集群上来,完善公共服务要素,降低企业成本。在招商引资中注意引进产业链的核心企业,给予政策扶持,带动上下游产业发展。在新兴产业中,注意发展产业集群,集中力量形成品牌和优势,占领未来的制高点。

镜头二:突破辽西北专题协商会

1月23日,在全省“两会”会议期间,省政协召开突破辽西北问题专题协商会。会议首先听取了省突破辽西北工作领导小组办公室主任,辽宁省发展和改革委员会副主任刘焕鑫关于战略实施情况的工作汇报,随后与会委员们围绕如何加快实施突破辽西北战略,更好地促进辽西北地区发展展开热烈讨论,纷纷建言献策。副省长刘国强出席,省政协副主席贺旻主持会议。

2008年11月,为深入贯彻落实科学发展观,实现辽宁区域经济协调发展,加快推进辽宁老工业基地全面振兴,省委、省政府决定实施突破辽西北战略。会议对战略实施一年多以来取得优秀成绩给予充分肯定,同时政协委员们还就阜新、铁岭、朝阳等辽西北三市在改善政府软环境和基础设施建设、拓展职业教育、加快上马重大项目等问题与省政府充分探讨并交换意见。

委员声音——

昌图县政协副主席朱林:突破辽西北战略要有实招

突破辽西北战略使辽西北发展增速,但是2009年一场旱灾,仅昌图经济损失就过亿元。为此,我们一要加强基础设施项目建设,尤其是农业抗灾和减灾项目,国家粮食直补应该为基础设施建设资金;二是某些政策性补贴和重点项目对辽西北要给予全额支持;三要在工业园区建设和用地方面给予政策倾斜;四是在工业发展方面,放宽并降低辽西北县区企业技术改造贷款贴息的范围和条件,扶持中小企业发展。

朝阳市中小企业贷款信用促进会会长钱波:举全省之力支持辽西北发展

2010年政府提出三个发展战略,符合辽宁实际。如何突破辽西北,需要全社会共同支持。朝阳目前完全依靠自身难以实现跨越式发展,而且和发达地区差距会越来越大。实现辽宁振兴是全面振兴和共同振兴,建议省政府在朝阳摆放几个大项目,同时也需要社会各界关注和支持。

朝阳市政协主席李稀双、铁岭市政协主席刘以贡:应进一步关注辽西北地区发展

政府工作报告中多次提到了朝阳市和铁岭市的工作,体现省委、省政府对辽西北地区的关注,这对辽西北地区人民是极大的鞭策和鼓励。我们将按省委、省政府的工作部署,奋发进取,抢抓机遇,全力做好今年工作。提一点建议:关于深入实施“辽西北地区发展战略”的问题,报告中的内容还偏少,标准还偏低。希望省委、省政府进一步研究辽西北地区的发展,加大扶植力度,使三大区域发展齐头并进。

镜头三:文化产业发展专题协商会

1月23日下午,省政协十届三次会议举行加快我省文化产业发展问题专题协商会,就我省文化产业进一步发展进行深入探讨和交流。大家一致认为,我省应充分发挥辽宁丰富的文化资源优势,科学整合,深入开发,让文化产业成为我省经济新的增长极。省委常委、宣传部长张江,副省长滕卫平出席。省政协副主席程亚军主持会议。

委员们与省有关部门负责人一起听取了省政协教科文卫体委员会《关于文化产业发展现状和对策》的报告。报告指出,近年来,我省促进文化产业发展的力度不断加大,文化产业发展取得了较大的成绩,文化产业发展亮点增多。我省文化产业发展还有很大的挖掘空间,还需在发展的规模、水平、速度和效益等方面努力。应将我省的文化资源优势进行梳理和整合,尽快出台我省文化产业发展规划,促进辽宁文化产业发展。

委员声音——

省文联副主席崔凯,沈阳音乐学院党委书记白玮,辽宁人民艺术剧院、辽宁儿童艺术剧院院长宋国锋:建设文化强省政协义不容辞

建议省政协把加强辽宁的文化建设工作纳入重点工作,变“协助”为“主动”,切实发挥政协组织和政协委员的优势,在助推加强文化建设和文化教育工作方面发挥更大的作用,把辽宁建设成为文化强省。

民建省委副主委、省新闻出版局副局长李世俊:大力发展文化产业

辽宁在去年取得了很大发展,经济全面崛起,这是各方面努力的结果。希望政府加大对文化产业的关注,特别是新兴文化产业如动漫产业的关注和政策引导,吸引这些产业入驻辽宁,使辽宁的文化优势转变为现实生产力。

沈阳市和平区政府副区长裴达树:加快文化产业发展提升软实力

建议将文化产业的问题提到省的战略产业当中,应出台文化产业规划,建立若干文化产业园区,推动文化产业更快地发展。

辽阳市文圣区政协副主席王迪:文化立省经济强省

今年“两会”不寻常篇8

今年“两会”不寻常。

不寻常的背景。就在“两会”前夕, 中国GDP超越日本跃升全球第二经济大国。去年我国GDP为39.7983万亿元, 这意味着人均GDP已超过4000美元, “中等收入陷阱”正在前面等着我们。交出“十一五”高分答卷的中国, 通胀压力不断凸显, 民生难题有待破解, 经济转型面临挑战, 社会管理呼唤创新。今年“两会”就是在国内新老问题交织国际政治风云动荡的背景下召开的。

不寻常的议题。今年“两会”的一项重要议程就是批准“十二五”规划, 为今后五年经济社会发展绘制蓝图。“十二五”规划外, “收入分配”、“物价问题”、“民生问题”等议题, 都与往年“两会”相比, 有了更多更深的含义。如何“顺应各族人民过上更好生活新期待”?如何实现“国强民富、国民共富”?如何促进社会公平正义?这些议题, 在上述背景下, 显得不同寻常。

不寻常的关注。2011年是“十二五”开局之年, 不寻常的背景和不寻常的议题, 使今年两会关注度高于往年。根据媒体对“两会”的民意调查结果, 公众除对医疗、教育、就业等“老难题”保持关注外, 今年对物价上涨、工资增长、城市治堵、搬迁补偿、社会管理等新热点表达更多关切。不仅国内关注, 国外也关注, 很多国际知名媒体, 对今年的“两会”做了大量的深入报道, 力度明显高于往年。

不寻常的意义。中国经济转型已经提出多年了, 但一直没有真正实现。今年的两会, 将推动这项巨大历史性工程。“两会”通过的“十二五”规划, 为未来五年中国的发展指明了方向。有媒体称2011年将是中国经济转型元年。对民生的关注也是今年“两会”关注和讨论的热点与重点, 其议题涵盖税收分配、劳动就业、医疗卫生等诸多方面。从温家宝总理的政府工作报告, 到各级地方政府官员的表态, 让世人看到中国政府致力于改善民生的决心。

聆听民生走进两会篇9

中国民主建国会中央委员会

我国农村土地整治特别是整村推进制度, 是在土地开发复垦整理和建设用地置换挂钩基础上发展形成的。1999年新《土地管理法》严格规定了土地用途管制和耕地保护制度。将农村闲置或利用不合理的建设用地复垦为耕地, 同时将部分新增耕地置换为建设用地指标, 在确保耕地占补平衡和动态平衡的前提下, 能够挖掘农村建设用地存量, 缓解城镇建设用地压力。置换办法的实施, 激发了地方政府工作积极性, 土地整治步伐明显加快, 但在实行的过程中也出现了一些问题:

1.基层重视不够

不少地方主要是为了用地指标, 置换城市建设用地和工业用地, 而不是站在统筹城乡发展的高度, 统一安排, 统筹考虑。在重视程度上, 普遍存在上热下凉, 市及县区重视程度高, 乡村重视程度低的问题。

2.规划编制工作有待加强

土地利用总体规划、村镇建设规划、产业发展规划以及林业、水利等新农村建设的各专项规划之间, 统筹、衔接和协调不够, 成为制约土地整治的最重要因素。新村规划出自建委规划部门, 不能与土地利用总体规划衔接, 难以付诸实施。村庄规划编制缺失、滞后, 部分农民又急需建房, 导致农民建房选址随意性强、乱占耕地, 给农村土地整治和整村推进工作带来极大困难。

3.资金投入制约严重

新村规划、旧村搬迁整理、土地整理复垦等需用大量的资金, 新村建设更是投资巨大, 其经费来源主要是土地置换免缴的四项费用。许多区县安排的经费投入仅能满足村庄规划、村庄复垦整理和新村建设的部分基础设施配套, 而对于农民原住房的拆迁没有统一的标准和规范, 有的地方“投石探路”, 能不补就不补, 实在不行就补点, 基层干部工作困难, 多数群众拆迁建房积极性不高。资金投入不足影响了土地整治的质量和进度, 也损害了群众的利益。

4.集约效益发挥不充分

规模生产的前提是进行大面积土地流转, 土地整治为规模化生产和农业产业化提供了良好条件。但目前很多地区土地流转市场不活跃, 制约了土地整治集约效益的充分发挥。一是农民普遍存在惜地心理, 不意愿流转。二是农民专业合作社、农业龙头企业、农村种养大户等规模经营主体大多还处于起步阶段, 带动能力不强。三是土地流转试点工作启动不久, 市、县区土地流转专项扶持资金和配套政策还不到位。

为此, 建议:

1.坚持尊重群众意愿, 维护农民合法权益

把土地整治整村推进这件利国利民的好事做好, 一定要坚持公平、公正、公开, 规范项目运作, 充分尊重农民的知情权、参与权, 依法保护农民的财产收益权与处置权, 做到整治前农民愿意, 整治后农民满意。建议中央制定相对统一的补偿原则, 各省制定不同类别的最低补偿标准, 各地制定具体标准和实施办法, 便于基层操作。在土地流转过程中, 建立公平合理的价格形成机制, 探索持久收益和合理分配的办法。充分尊重民意, 从新村选址规划到项目实施全过程都充分听取群众意见, 接受群众监督, 坚持公开公平。

2.坚持统筹规划, 解决村镇建设布局

科学编制土地利用总体规划, 解决村镇建设布局问题。与土地总体利用、经济社会发展、城乡建设等规划相衔接, 制定农村土地综合整治规划, 明确目标任务、区域布局、实施计划和保障措施, 努力做到各项规划协调衔接, 力争一张规划管到底, 同时注重保持农村独特风貌, 促进城乡和谐互补。

3.坚持资金整合, 加大土地整治投入

坚持政府主导、多元投入、加强整合, 为土地整治提供稳定的资金保障。一是国家出台指导性文件, 将各级土地置换免缴的4项费用全额用于土地整治, 并拿出一定比例的土地出让收益, 用于土地整治及奖励农村新增耕地和集中建房。二是整合涉农投入。据了解, 目前有30多项支农惠农资金。要大力整合涉农资金, 按照“预算不变、渠道不乱、用途不改、形成合力”的原则, 资金跟着项目走, 打捆投入, 集中用于土地整治整村推进项目。三是制定优惠政策, 鼓励村企共建, 引导社会资本投入土地整治整村推进, 使项目实施与发展现代农业相结合。同时鼓励乡村集体和农民个人增加投入或投工投劳, 进一步发挥农民群众的主体作用。

4.统筹推进相关改革

积极探索试验, 着力破解政策层面的相关问题。一是允许基层探索建立农村宅基地有偿使用和有偿退出制度。二是积极推动土地流转经营。探索土地整治后新增耕地集中流转的有效途径, 实行农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分离”, 搞活土地经营方式, 通过承包、入股、租赁、流转等多种形式促进土地规模经营。积极开展农村集体建设用地流转试点。 (来源:人民网2011.3.2)

关于重点发展中小城市, 适当限制大城市发展的建议

宗庆后

城市是现代文明的标志。城市化是经济社会发展的必然趋势和强劲动力。没有城市化, 就不可能有现代化。当前, 我国正在为全面建成小康社会而努力, 而城市化也是全面建成小康社会的一个必然要求。只有通过城市化, 长期影响我国社会发展的城乡二元结构才能逐步得到改变, 大量的农村剩余劳动力才能吸收转移, 老百姓生活才会象“世博会”宗旨所倡导的那样“因城市而更加美好。”

然而, 随着我国城市化进程的不断加快, 地方政府脱离实际“经营城市”, 一味以发展大城市为目标的倾向日益严重, 大城市病日益突出。据2010年8月中国城市国际形象调查结果显示, 当前我国共有655个城市正计划“走向世界”, 200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。这种不考虑资源环境承载能力, 严重背离经济社会发展规律的城市化冲动正成为城市化的障碍。与此同时, 交通堵塞、教育医疗等各种公共资源短缺、房价居高不下、环境恶化、城市居民生活质量下降等种种大城市病也表现得越来越严重。为此建议:

1.加强规划引导, 重点发展小城镇、中小城市

以发展小城镇、中小城市为重点的城市化, 符合中国国情。因为我国人口多、地域广、人均占有资源少, 如果人口都集中在几个大城市, 那肯定不堪重负。只有发展小城镇、中小城市, 在资源、土地等各个方面才会宽松些。同时, 因为小城镇、中小城市离家都不远, 农村人口到城市找工作也方便得多, 农村人口就可以实现就近转移, 转移的成本会大大降低。即使象春节这种民族传统节日, 交通压力也不会象现在这么大。还有, 小城镇、中小城市处于农村之头、城市之尾, 在城乡发展中具有承上启下的作用, 既是工业化的重要载体, 又是农业产业化的服务依托, 对于广大农村具有巨大的带动作用。我们可以通过发展小城镇、中小城市, 把广大农村带动起来, 对十亿农民的全面小康具有重大促进作用。实际上, 像美国也就是东部大城市多一点, 其西部地区更多的也是中小城市。因此建议政府在城市化过程中要加强规划引导, 在宏观布局方面, 要重点发展小城镇和中小城市、卫星城市。

2.调整对地方政府的考核指标, 适当限制大城市发展

我国城市化进程, 用了30年时间走完了发达国家上百年的历程, 应该说是相当快的。与此同时, 城市规模也迅速扩大。上海已成为世界人口密度最高的城市之一了, 其他如北京、广州也都是人满为患。与规模扩大相伴随的是空气质量的下降、交通的严重堵塞、高烧不退的房价还有日益紧张的生活节奏。城市规模的不断膨胀给我们带来的却是人居生活质量的日益下降。之所以会出现这种状况, 这与我国城市发展中, 长期以来, 片面地关注以人口规模和用地规模为主的城市规模, 而忽略城市的经济社会环境协调发展;片面地以城市化率作为地方政府考核指标, 而忽略对城市居民生活质量真正的提高是有很大关系的。应该明确, 城市化不是城市人口规模的简单扩张, 而是人口转移、产业布局、城市布局、劳动力素质需求等综合作用的结果。城市化要考虑到基础设施的现代化、管理的现代化、生活方式的现代化等一系列内容。因此建议政府调整对地方政府的考核指标, 在关注城市化速度的同时, 更应该重视城市化的可持续发展, 重视城市居民的生活美好, 以人口、土地、水等各种资源达到合理配置为前提, 适当限制大城市发展。 (来源:人民网2011.2.28刘洋)

关于加快农民建房监管立法工作的建议

曾庆红

(全国人大代表、江西省九江市市长)

近年来, 随着经济社会发展, 农民收入有了明显提高。经济条件有了明显好转的农民, 开始把手中闲置资金投入到房屋建设和居住环境的改善方面, 农村建房“热”现象逐渐兴起。由于相关法律法规不完善, 农民耕地保护意识不强, 加上农村建房点多面广, 国土、城建等主管部门监管力量有限, 农村违法占地建房现象较为突出。这些问题的存在和加剧, 导致了农村土地资源的严重浪费, 给全社会节约、集约用地带来了严峻考验, 也是当前制约新农村建设的一大难题, 与科学发展观严重不相符。

为加强农民建房监管工作, 建议加快农民建房监管立法, 完善相关制度, 使农民建房有法可依。目前有关法律对农村宅基地的规定很少, 《中华人民共和国土地管理法》中, 只有第六十二条提出对农村村民宅基地实行“一户一宅”的规定, 《物权法》对农村宅基地的立法也仅有四条。国家应当加快对农民建房及农村宅基地管理工作的立法工作;地方各级政府应根据国家的相关法律法规, 结合本地实际, 尽快出台农民建房具体管理办法, 明确规定建房条件、土地使用政策、审批管理办法、优惠政策、处罚措施等;根据有关法律法规, 进一步明确市、县、乡、村四级对村庄建设和农民建房的管理职责, 充分发挥乡、村民委员会包括村民小组的作用路;建立和完善县、乡、村、村民小组农民建房管理体系, 加大对农村居民建房的日常管理, 使农民建房依法有序进行。 (来源:人民网2011.3.14王欲然)

建议用保险资金支持保障性住房建设

马明哲

(全国政协委员、中国平安集团董事长)

全国政协委员、中国平安集团董事长马明哲已提交了一份关于建议发挥保险资金改善民生的作用, 利用保险资金支持国家保障性住房建设提案。

保障性住房建设是一件利国利民的大事。但这项工程在有效保障和改善民生的同时, 由于巨大的资金需求, 也给政府带来了较大的财政压力。保障性住房不同于普通商品房的开发, 建设运营期长, 利润率较低, 商业房地产企业参与动力不足, 融资困难较大。当前保障性住房建设主要有两个资金来源, 一是中央财政补助, 二是地方各级政府的资金投入。按照我国城镇中等偏低收入家庭的规模预估, 目前保障性住房的实际供求缺口还有4000万套左右。国务院和住建部计划在2011年建设1000万套保障性住房, 相比2010年增长72.4%, 达到全国房地产投资规模的20%, 总投资额预计将超过1万亿元。

马明哲指出, 引进保险资金和商业化运作模式, 有助于填补保障性住房建设庞大的资金缺口, 有效缓解政府巨大的财政支出压力, 加快保障性安居工程的建设与发展, 确保这一重大民生工程的可持续发展, 也是保险业作为“经济助推器”和“社会稳定器”, 为人民群众谋福利的责任。

他认为, 保险资金参与保障性住房建设, 也符合保险资金的投资要求。保险资金的特点是规模大, 久期长, 追求资产负债的合理均衡匹配和长期可持续的稳定回报, 对资金运用的安全性要求很高。保障性住房建设, 不同于一般的商业不动产投资, 具有地方政府负责、指定土地划拨、规定利润空间、承诺回购等强制性要求, 对于保险资金而言, 是风险可控、长期稳定、担保可靠的投资品种, 符合当前保险资金资产负债配置的需要。同时, 也有助于降低保险资金运用对资本市场的依赖度, 有效规避市场波动给保险资金运用带来的风险。

在具体措施上, 马明哲提出了三点建议, 首先, 保险企业设立投资保障性住房建设的专项基金, 按照“政府主导、商业化运作”的模式, 建立高效率、低成本、高透明度的运作机制, 与政府共同推进保障性安居工程的建设与发展。

其次, 保障性住房的投资收益不高, 考虑到保险资金的基本回报要求, 建议政府对保险资金参与的保障性住房建设项目给予一定的税收支持政策, 减免相关税赋, 提升保险企业参与的积极性。

此外, 基于保障性住房的公益性、长期性、稳定性等特点, 建议保监会将保险资金参与保障性住房建设划归基础设施建设类的投资, 按债权级别分类, 允许保险资金通过基金、股权、债权等多种方式投资, 支持保障性住房建设。 (来源:人民网2011.3.3朱瑶, 王欲然)

民建中央关于进一步推进当前我国公共租赁住房发展的提案

中国民主建国会中央委员会

公共租赁住房是我国保障性住房体系中的重要组成部分, 旨在通过梯度消费逐渐改善住房条件, 解决城市中等偏低收入家庭及新就业职工、外来务工人员等“夹心层”群体阶段性住房困难问题。近年来, 随着廉租住房、经济适用房的建设和棚户区改造力度的逐步加大, 低收入家庭的住房条件普遍得到较大改善, 但是公共租赁住房还远远滞后于廉租住房、经济适用住房的发展。2010年6月, 住房和城乡建设部等七部委联合制定下发了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》, 但截至目前的情况来看, 部分省市公租房建设进展仍比较缓慢, 有待于进一步推进。公租房发展进程中也还存在一些困难和问题。

1.地方政府动力不足, 优惠政策需要贯彻落实

目前, 部分地方政府往往热衷于旧城改造和房地产开发, 而对发展公共租赁房缺乏积极性。不少地方公租房规划不够严谨, 对于已经出台的公租房优惠政策还大多处于解读阶段, 应尽快制定实施办法并贯彻执行, 把支持公共租赁房发展的口号落到实处。

2.基础性工作滞后

一些地方没有设立专门从事公共租赁住房投资建设和租赁经营管理的运营机构和投资融资机构。地方个人信用制度、收入申报制度及住房档案未能普遍建立、应用, 基础信息缺失。

3.投资主体缺位, 地方财政压力大, 资金匮乏

对于公共租赁房建设, 我国当前主要还处于政府包办、单打独斗的阶段, 社会参与程度较低, 各类企业和其他机构投资和经营公共租赁住房的积极性远未被充分调动起来, 社会融资困难。而作为公共租赁房投资主体的地方财政面临着重重压力, 政策支持有限, 房源不足。

4.租赁制度不健全, 管理不到位

目前我国公租房供应对象的准入门槛模糊, 租金的制定和使用制度不完善, 有些地方租金水平或过于接近市场租金, 或背离经济规律, 且存在“一刀切”的情况, 未体现差异性。退出机制也尚不健全。在公租房管理方面, 也存在准入资格审查不严谨、租金管理比较混乱等问题。同时, 管理部门对承租人缺乏动态监管, 对继租审查比较草率, 对退出保障系统的约定不具体或缺乏操作性, 导致轮候进程推进困难。

为此, 建议:

1.强化政府责任, 统筹规划

切实抓好组织推动工作, 将公租房建设指标量化, 纳入地方官员政绩考核体系。根据当地经济发展水平、需求底数和市场上小户型租赁住房供需等因素, 统筹考虑住房保障能力、土地等资源承载能力及住房保障进展实际情况, 因地制宜确定公共租赁住房的建设总量和进度设计, 制定发展规划和年度计划。把公租房建设用地纳入政府土地利用年度计划并确定可占比例, 优先安排, 重点保障。

2.做好基础工作, 稳步推进发展

根据人口普查基本信息, 进一步进行家庭收入和住房情况普查, 摸清需求底数。根据居民收入水平的变化, 动态调整公租房的准入门槛和退出机制。健全住房保障管理机制和工作机构, 各地成立从事公共租赁住房投资建设和租赁经营管理的运营机构, 落实人员和经费保障, 确保公共租赁住房建设、筹措、租赁经营等工作顺利实施。

3.拓宽融资渠道, 扩大资金来源, 充分发动社会各界力量共同参与

抓紧研究成立投融资机构和投资实施机构, 加大政府投入, 由地方政府通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式, 加大对公共租赁住房建设和运营的投入, 同时, 省、自治区人民政府和中央也应分别给予资金支持和补助。允许将中央财政廉租房保障专项补助资金的结余部分, 用于公共租赁房建设的投资补助及贷款贴息。此外, 按照规定提取的土地出让收益资金、住房公积金增值净收益在满足廉租房保障需要的基础上, 允许用于公共租赁房建设。尽快将政府投资建设的公共租赁住房, 纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。建立市场化投融资机制。鼓励各地探索建立保障性住房建设融资平台, 进一步加大开发和建设方面的税费减免力度, 建立起由政府主导、社会各方面力量共同参与的市场化投融资机制, 从而实现保障性住房建设可持续发展。

4.拓宽房源渠道, 增加供给总量

在拓宽房源筹集渠道方面, 一是集中新建。二是分散配建。三是定向代建。在一些已部分开工的商品房或安置房小区中, 按照公共租赁住房的建设要求, 向开发建设单位订制公共租赁住房。四是批量收购。五是零星收购。考虑到保障对象多样化的需求, 特别是为了方便部分家庭子女就学、老人供养等, 在中心城区面向二手房市场, 收购符合公共租赁住房条件的房源。六是园区自建。由各辖区政府根据经济发展需要, 在其工业园区和工厂聚集区集中建设面向用工单位或园内就业人员居住的公共租赁住房。此外, 民间还有大量的自建房、公房、房改房闲置, 这些房屋面积较小, 相对而言也较陈旧。政府可考虑在私人房屋租赁领域搞“公私合营”, 作为“二房东”与私人业主签订长期租约, 以相对低的租金统一承租一批房源作为公共租赁房, 再散租给社会。这样既能体现政府公共租赁住房政策的优越性, 又能提高效率、盘活资源, 达到政府、私人业主与阶段性住房需求者的“三赢”。

5.加强租赁管理, 规范操作运营, 强化监督

加大对公租房申请对象准入资格的审查力度, 组织工商、民政、银行、社保、税务等多个部门参与, 严格把关。加强公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理, 做到配租过程公开透明、配租结果公平公正, 把公共租赁住房租给真正需要的市民。由物价部门和财政部门根据市场租金水平、投资运营成本和支付能力等因素, 核定公共租赁房的租金水平, 并定期公布。加强对公租房租金收入的管理, 政府投资建设公共租赁住房的租金收入, 按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库, 租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款, 以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。细化退出约定, 加强动态监管, 严格续租审查, 解决好退出保障系统租户的过渡期居住问题。加强对公共租赁住房发展规划计划、土地供应、房源筹措、优惠政策落实、建筑设计施工、租赁运营等方面的监督管理, 对存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的, 依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任。

6.公共租赁房和廉租房并轨势在必行

通过大量建设公共租赁房替代“经济适用房部分出租”的思路, 推进公共租赁房和廉租房的一体化。实施廉租房和公共租赁房建设统筹安排、逐步并轨运行, 逐步停止单独新建廉租房, 将其包含在公共租赁住房体系中。 (来源:人民网2011.3.2)

用自住性商品房解决房地产难题

蔡继明

一、长期以来政府遏制房价的政策为什么收效甚微?

自2004年以来, 国务院几乎每年都将有效遏制房价过快上涨作为重要的工作目标, 先后出台了许多措施为房地产降温, 但都没有取得预期的效果。全国商品房的平均价格在7年间从2003年的2359元上升到2010年的5034元, 增长了1.13倍, 平均每年增长11.5%, 一线城市的房价增幅更高, 使商品房价格与普通群众的购买力相差越来越大, 老百姓越来越买不起房子。房地产市场逐步变为投资和投机者的乐园, 原本是为改善广大群众居住条件的房地产行业, 变成了炒房者赚钱逐利的赌场, 这不仅扭曲了房地产行业的社会属性, 也增加了国民经济的风险。日本在签署广场协议后的房地产崩溃和美国的次贷危机, 都已成为中国房地产的前车之鉴。

如何阻止日本的房地产崩盘和美国的次贷危机在中国重演呢?自2010年4月以来, 国务院对房地产行业出台了一系列力度空前的调控政策。但这些政策都旨在限制投机者和地产商, 而由于投机者和地产商已经成为实力雄厚的利益集团, 要想把房地产投机势力瓦解掉, 就要冒投鼠毁器、玉石俱焚的巨大风险, 甚至会使国民经济遭受摧毁性打击。而要顾及国民经济的全局, 就不敢对投机势力下狠手, 政策调控就只能是隔靴搔痒。多年来, 国务院的调控政策只能游走在二者之间, 导致房地产泡沫在多年调控下毫无收敛。

二、“三箭齐发”的政策能否奏效?

在这种情况下, 国务院不得不酝酿并将相继出台三箭齐发的房地产新政:一是严格限制甚至叫停投机性购房;二是对屯房者征收房产税;三是大幅度增加保障房的供应。

然而, 这个三箭齐发的房地产政策并不能避免房地产崩盘和对国民经济的重创。

原因之一:限制购买第二套以上住宅的政策效应是不确定的。

(1) 对购房者是否在购买第二套以上住宅的认定存在诸多技术性困难, 使得各种各样的变通手段有空可钻, 尤其是与地方政府有密切联系的大炒家, 有更多的机会让限制性政策失效。

(2) 对已经持有多套住宅的炒房者来说, 这个政策会增加他们所持房产的稀缺性, 使存量商品房价格进一步被高估, 从而推升新房价格。

(3) 在政府与开发商的博弈中, 限制购买的政策丝毫没有触及开发商对房地产的垄断, 因而不能导致房价的下行, 开发商根本不害怕限购, 也不害怕交易量下降, 越限购开发商越能囤积更多的房源, 而如果交易量持久性大幅度下降, 就会拖累钢铁、水泥、建材、建筑、家电等行业, 城市化进程就会滞缓。因此, 大部分开发商都确信, 最后抗不住的肯定是政府, 限购令迟早会被取消。有了这种心理预期, 将使限购政策失去作用。

原因之二:房产税力度难以把握。如果力度不够, 只是象征性地收点税, 蜻蜓点水, 不仅不足以对投机者形成杀伤力, 反而会使炒房者将所交的税转嫁到下家头上, 并不会影响他们的投机热情。如果让房产税具有强大的杀伤性力度, 其结果将更加可怕:对所有超出合理自住需求的房产征收有威慑作用的房产税, 将直接导致全局性的通货紧缩, 甚至是经济危机。因为多年来形成的全民涉房的局面, 已经严重扭曲了我国的经济结构, 许多地区的实体经济已经出现空心化的趋向, 70%的国企和大型民企都参与了房地产开发, 更多的中小企业和个人都参与了炒房, 其中许多企业是靠房地产赢利来支撑门面, 如果出台有杀伤力的房产税, 就会造成大量资金从房地产行业出逃、全局性的资金链断裂、和实体经济的大面积亏损, 这将不只是房地产行业本身的事情了, 它将累及各行各业、累及所有的房产所有者, 国民经济将出现不可逆转的重挫。从这个意义上说, 房产税作为收入调节税才是可行的, 让它来调节房地产的价格和供求关系, 是没有国民经济的安全保障的, 政府做不起这个试验!

原因之三:大幅度增加保障房供应不具有可操作性。这是因为在房价已经高到大部分中低收入者买不起房的情况下, 城市人口的大部分都只能排队等候保障房, 这样的供求结构不发生根本的改变, 政府想通过增加保障房的供给来解决房地产难题是不现实的。因为, 商品房过高的房价所构成的系统, 无法支持足够数量的保障房供应, 国务院所下达的保障房指标是永远也不可能完成的。2010年5月, 住建部与各省市签署2010年开工兴建700万套保障性住房建设责任书, 年底前住建部宣称, 全国保障房的建设任务已经超额完成。但在2011年元月发布的各省市自治区政府工作报告中, 绝大多数省市都没有公布2010年保障房的开工数量, 相当一部分省市只公布了“十一五计划”的五年间政府在住宅建设方面取得的数据, 其中包括了为多少万户提供了住房补贴, 概念已经被严重扭曲和偷换了。而真实的情况却是:全国人大预算工作委员会在2010年8月份对保障房建设调研中也发现, 截至2010年8月底, 各地2009年的保障房开工率最好的也只完成80%, 有些则不到40%。而2010年的计划很多还处于“零开工”。河南省安阳市直到8月初, 保障房项目是“零开工”。而当年中央投资补助廉租住房项目的焦作、濮阳、南阳、周口等市截至8月初均未开工。即使全国很多省市在年底前为完成任务而突击开工, 也不可能完成2010年的计划指标, 所谓完成, 是包括了2009年转移过来的一部分项目。更重要的是, 开工并不等于建成, 仅在开工数量上对地方政府进行考核, 所带来的就是只见开花, 不见结果, 根本就不可能缓解保障房的稀缺状况。指望由保障房的增加供应来满足中低收入者的住房需求, 这样的政策是建立在普通百姓买不起房的前提之下, 不对这个前提进行手术, 是不可能找到房地产的解决方案。这是因为:当房价脱离了大多数居民的购买力时, 需要由政府提供保障的居住需求就有可能超过住房供应量的60%, 而政府从高房价上所获得的卖地净收入, 不足以支持政府为60%的居民提供保障性住房, 因为随着房价的增加, 土地的拆迁成本也水涨船高, 土地财政给地方政府带来的扣除飞涨的拆迁成本后的净收入, 远远赶不上保障性住房需求增加的速度、赶不上保障性住房所需土地拆迁成本增加的速度。把房地产看作一个内循环系统, 与高房价组合在一起的保障房大量供应, 是一个效率低劣、入不敷出的系统结构, 它自身不能实现连续的良性运转。2011年住建部提出的开工1000万套保障房的目标, 是根本不可能完成的, 即使开工了1000万套, 也不可能按期竣工。政策执行的结果只能是各级政府的债台高筑或弄虚作假, 它不能成为房地产的解决方案。

三、自住性商品房应成为城市房地产市场的主体

要想使我国的房地产进入良性的发展轨道, 为高价商品房搭配政府投资的大量保障房这条路是走不通的, 必须为房地产选择新的突破口, 这就是让普通商品房的价格下降到大部分中低收入者的购买力能够接轨的水平, 使绝大多数居民都可以通过商品房市场获得与自己的购买力相适应的住宅, 政府只需要对占人口数量15%以下的低收入人群提供帮助, 高收入者亦可以在市场上购买到高端商品房, 而炒房者也能在受到管制的情况下进行适度的房地产投机, 但他们的炒房行为不能涉及用于自住的中低端商品房, 这才是良性发展的房地产结构。这个结构能否形成, 取决于房价能不能降到老百姓可以接受的合理水平。计算表明, 这个目标完全能够靠下列手段来实现。

1.政府将房地产的关注点从需求端转向供应端, 明确地将70%的住宅用地规划为自住性低端商品房, 并规定此类商品房只能发放自住性房产证, 只能用于自住, 不能用于交易, 由于特殊情况必须交易时, 也只能将产权转让给让政府, 并按照原值减去折旧作为计价标准, 卖房者没有一分钱的赢利空间, 从而建立起以自住性商品房为主流的房地产新体系。

2.对于中低收入者来说, 他们最需要的就是能够买到自己买得起商品房, 因此, 各级政府的规划部门都应该为降低房屋建造成本而进行土地规划, 尤其是在我国土地资源非常紧缺的条件下, 更应该在规划时尽可能的提高容积率。目前一些城市城中村的建筑物容积率已经高达5甚至6以上, 根本不符合居住小区设计规范, 但数百万人却居住在这里并幸福地生活着, 这说明低成本的居住条件对于广大中、低收入者来说还是要比居无定所、胶囊房、合租房要好得多, 因此, 政府规划部门应该从中国的实际出发, 普遍调高中低端自住性商品房小区的规划容积率, 再加上此类商品房不能进行二次交易, 投机被逐出场外, 其价格就会大幅度下降, 降到大部分老百姓能买得起的程度, 不仅会大量节省土地资源, 还使政府兴建保障房的负担大幅度减轻, 这才是房地产良性发展的解决方案。

3.将大部分住宅用地规划为低端自住性商品房, 所强调的是此类商品房不能通过交易而获利, 这不仅防止了炒房者的介入, 成为非投机性住宅的净土, 又由于其供应量占到了住宅供应量的60%以上, 就能在不太长的时间里满足社会需求, 形成供求平衡, 甚至会出现供过于求的局面, 到那时, 就可以适当放开购房者的门槛, 在保证首套房优先购买权的情况下, 允许居民购买第二套甚至第三套不可交易的商品房并允许出租, 这就为城市流动人口和刚毕业的大学生提供了租房房源。这样就形成了与多样化的需求相适应的多样化供给, 社会的各个阶层都可以通过不同渠道使自己的需求得到满足。对中国来说, 要想有一个健康、安全并充满活力的房地产, 最重要的原则不应是限制购买, 而应该是大部分住宅不允许通过买卖转手来获取利润, 这部分住宅既包括政府兴建的保障房, 也包括大部分规划容积率较高的商品房, 它们应该占到住宅供应量的85%。只有剩余的15%高档住宅, 可以成为自由买卖的奢侈品或投资品。在这样的体系中, 大部分居民的住房需求和实际购买力就决定了商品房的价格, 不仅用不着政府去干预, 房价也涨不到哪去, 而且由于绝大部分居民都可以买到自己买得起的房子, 期待政府帮助的需求就只占很少部分, 政府建设保障房的负担就大大减轻了, 住房问题将不再是令政府头痛的问题了。同时, 富人和投资者对高档住宅的需求也可以在市场上找到货源, 与以往的区别仅仅是这部分购买力被严格地限制在自己的范围内, 对法定的自住房再也不会产生挤占、绑架和干扰的作用。更重要的是, 在这个新体系中, 已经不可能催生出非理性的购买冲动, 当大部分住宅都只能居住而不能囤货谋利时, 就不可能出现一边是全民炒房、“鬼城”频现, 另一边是越来越多的人买不起房的情况了。 (来源:人民网2011.3.11张彩峰)

关于改革现行土地使用权出让“招拍挂”制度的建议

宗庆后

自从上世纪90年代初以来, 我国对城镇土地使用制度进行了改革, 逐步建立起土地有偿、有限期、可依法进行交易的有偿使用制度, 土地“招拍挂”制度更是成为主流的土地供应政策, 而且实行的是谁价高谁得的政策。我们也应当看到, 现行的土地“招拍挂”制度造成了房价猛涨, 工业实体经济投资减少等问题, 有必要加以改革和进一步完善。

一、现行的土地“招拍挂”制度存在的问题

1.将商品房土地市场完全市场化, 在土地供需矛盾以及各种资金推动的双重作用下, 土地成交价格快速上涨, 显着提高了商品房开发建设成本, 推升了商品房市场价格的过快上涨。当前, 高昂的房价已经越来越成为普通百姓难以承受的巨大负担, 房价的上涨速度远远超过了国民经济的发展速度, 更超过了普通百姓收入的增长速度。在许多地方, 特别是在各大中城市, 普通市民要购买一套房子, 可能需要不吃不喝工作几十年都买不起, 这种现象严重脱离了我国的经济发展水平, 在一定程度内造成了社会矛盾突出、人才大量流失等严重的社会现象。

2.巨额的土地使用权出让收入给地方政府带来了巨额的预算外财政收入, 导致地方政府过度依赖“土地财政”的现象。权威数据显示, 2010年全国土地使用权出让成交总额为2.7万亿元, 同比增加了70%, 许多地方的土地使用权出让金收入已占到财政收入的50%以上。这就造成了许多地方政府花钱大手大脚、热衷政绩工程、投资效率低下、乃至腐败现象频发的弊端。更为严重的是, 如果地方政府过惯了花“土地钱”的日子, 一旦出现土地供给不足、土地使用权出让金减少的现象, 就有可能出现政府的财政危机。

3.现行土地使用权出让制度除了给房地产市场和地方政府所造成的消极作用以外, 还给我国的经济健康发展造成了其他一些不利影响。首先, “招拍挂”制度吸引了大量资金从实体经济的其他领域流向房地产行业, 造成企业不安心、也不甘心从事其他行业的实业发展, 地方政府则不愿意供地发展其他实体经济行业;其次, 工业用地价格的飙升, 也加重了企业经营的负担, 造成许多中小企业拿不到地, 企业发展缺乏后劲;再次, “招拍挂”制度造成房地产市场投机泛滥、炒房盛行, 一方面普通老百姓买不起住房, 另一方面却出现大量住房闲置的现象, 从而带来引发金融危机的隐患;最后, 高额的土地使用权出让金带来的高额拆迁补偿, 刺激了部分被拆迁人不劳而获的心理, 既养了一批懒人, 又引发了大量的拆迁矛盾, 不利于社会稳定团结。

二、改革现行土地“招拍挂”制度的建议

首先, 应当在坚持“招拍挂”制度的前提下, 遵循“效率优先、兼顾公平”的原则, 不应片面地强调“价高者得”的标准。在工业用地领域, 应当依据国家和地方的产业结构调整指导目录, 区分鼓励行业和限制行业降低或者提高供地门槛, 并详细列明拟建工业项目的税收、环保等指标, 根据当地经济发展实际情况确定标底价格;在住宅用地领域, 应当强调住宅在社会保障方面的功能, 要进一步明确对企业资质要求、土地用途、规划方案及有关配套指标的公示要求, 合理确定标底价格, 科学合理评标。

其次, 要进一步加大土地“招拍挂”过程中的公开化力度, 确保公平公正。土地“招拍挂”的全过程, 应当始终置于公众和媒体的监督之下, 同时要强化评标机构的建设, 加强评标机构人员组成的合理性, 并做好评标过程中的保密工作。对于多个竞标者符合中标条件的情况, 应由评标小组综合投标价格、设计方案、竞标者资质和声誉等多方面条件, 确定最终的中标者, 同时须将中标理由详细向社会公布, 接受监督。

最后, 对于违反投标承诺, 未按约开发土地的行为, 应当加大处罚力度, 通过收取违约金、收回土地以及取消竞标资格等手段, 确保招投标行为和开发行为的严肃性, 保护相关利益方的权益。 (来源:人民网-中国人大新闻网2011.2.28刘洋)

“短命工程”何时止?

——九三学社中央建议出台公共投资法

九三学社中央

中国是世界上每年新建建筑工程量最大的国家, 每年约20亿平方米, 但这些建筑工程的寿命却令人担忧。为此, 九三学社中央建议, 在“十二五”期间采取有力措施, 加强“短命工程”治理。

2007年2月12日, 投资2.5亿元兴建的沈阳五里河体育场在使用了18年后拆除;2009年2月20日, 于1994年建成的沈阳夏宫在2秒钟内被炸成一堆瓦砾, 该工程投资2亿元, 仅营业5年;2010年3月, 于2001年1月1日落成的海南省海口千年塔开始拆除, 该塔高131.101米, 耗资3000多万元……近年来, “短命工程”在全国各地频现, 造成大量资源浪费。

“利益驱动是‘短命工程’频现的根本原因。”九三学社中央在提案中指出, 2009年住建部对全国30多个省份的90多个城市中的180多个建筑工程进行了住宅工程品质检查, 结果显示96.1%的建筑工程合格, 这说明“短命工程”频现并非全部是质量原因。

九三学社中央分析认为, 一方面, 近些年土地价格快速上涨, 土地收入在地方财政收入中占据了很大比例, 在强大的利益诱惑下, 地方政府更有决心对新建筑“痛下狠手”;另一方面, 有些官员为了追求个人利益, 大搞形象工程, 在这种政绩观的指导下, 拆旧建新、拆新建新比比皆是, 城市建设规划缺乏科学性和严肃性是造就“短命工程”的直接原因。

为此, 九三学社中央建议, 出台公共投资法, 规范公共投资行为。对公共投资的范围从法律上予以界定, 对公共投资的程序要用法律予以确定, 对项目进行后期监管, 对使用年限从法律上予以确定, 避免“短命工程”。同时, 重视规划, 力求规划的科学性、民主性, 严格执行已批准的规划, 避免朝令夕改。

九三学社中央还建议, 要建立责任追究机制, 对决策失误、监管失职, 导致建筑“短命”, 造成重大资源环境浪费和社会财富损失的行为, 视损失程度和责任轻重, 依法追究行政责任、经济责任、法律责任, 并对责任的认定、追究和处理等, 进行公开监督。 (来源:新华网2011.3.11崔静, 舒静)

关于建议普及生活废弃液体有机物污染环境社会教育的建议

邢克智

(全国人大代表、民盟中央委员、民盟天津市委会副主委、天津农学院院长)

“十二五”规划纲要 (草案) 中明确提出, 要加大环境保护力度, 对此, 全国人大代表、民盟中央委员、天津市委会副主委、天津农学院院长、西青区人大常委会副主任 (兼) 邢克智表示:“我们目前对工业企业的减排比较重视, 但忽视了人们生活中的环境保护教育和宣传。我们生活中的一些不注意都在污染着环境, 但并不是每个人都能意识到。我建议, 应该普及生活废弃液体有机物污染环境的社会教育。”

邢克智代表介绍, 生活中废弃的液体有机物是生活污

染物的重要组成部分, 如喝剩下的牛奶、啤酒, 吃剩下的酱油、菜汤, 淘米和刷锅的剩水等。有机物是引起水体污染的主要原因之一, 水中的各种不同的有机物有个共同的特点, 就是要进行生物氧化分解, 需要消耗水中溶解氧, 从而导致水中缺氧, 危害水中动植物的生存;同时会发生腐败发酵, 使细菌滋生, 恶化水质, 破坏水体生态环境。

水体中的有机污染物主要来源于生活污水和工业废水。生活污水包括两部分:一部分是厨房、洗衣、沐浴和盥洗等污水, 亦称"灰水", 其排量占污水的75%~80%;另外一部分为粪便水, 亦称"黑水", 属于重污染水, 在住宅用水中占20%~25%。生活污水中, 厨房污水量虽然只占污水总量的5%~10%, 但污染物量却占总量的40%左右, 而且各时段的水质水量有较大差异, 具有明显的间歇性。

厨房废水主要是各种废弃的液体有机污染物, 包括淘米水、洗菜水、餐具的洗涤用水、以及倾倒的液体食品 (包括牛奶、饮料、豆浆、酒类等) , 污水中的主要有机物是碳水化合物 (糖类) 、蛋白质、脂类在水解过程中产生的溶解态、胶体态和颗粒态物质, 特别是含有大量的对水体污染较严重的油脂和表面活性剂成分 (洗涤剂) 。其特点是有机物质和悬浮物含量高, 易腐败, 一般无大的毒性。厨房的排污量大的原因在于, 人们在做饭、清洗时将很多残渣扔掉, 还会倾倒大量喝剩的液体饮料。喝剩下的牛奶、可乐, 吃剩下的酱油、菜汤, 淘米和刷锅的剩水, 它们如果进入水体会对水体造成污染而造成环境的污染或增加污水处理的负荷。

邢克智代表认为, 环境保护还应从娃娃抓起, 环境意识的提高必将促进全民素质的提高。在日本、加拿大等发达国家, 已将生活中的环境保护知识作为小学四年级的课程内容。因此通过对生活中所废弃的液体有机物对环境污染程度的教育, 可以使人们对环境保护有量的概念, 树立食品食用后才是食品, 如果丢弃就可能造成环境污染的新理念, 使全社会都明白“保护环境、从我做起”的重要意义, 从而引导、影响和改变全民特别是青少年的生活行为, 使之符合环境保护的要求, 为国家的节能减排战略做出贡献。

邢克智代表对于如何普及生活废弃液体有机物污染环境社会教育提出了几点对策和建议:

1. 国家或机构层面的对策建议

(1) 国家立法机构应该在环境保护的综合法或单项法中补充生活液体废弃物减排的相关条款;政府部门也应制定相关的条例或规章制度。

(2) 加强宣传媒介对生活液体废弃物污染环境和节能减排的宣传报道, 可以通过电视上的公益广告、报纸上的专栏知识、互联网上的专题网站等形式向全民普及生活液体废弃物对环境的污染和节能减排的知识。

(3) 加强对中小学生的教育, 在学校教育中增加相关课程, 采用通俗易懂、图文并茂的图书材料使中小学生掌握减排生活液体废弃物的相关知识。

(4) 科协、环保等相关机构应该定期举办科普活动, 可以发动环保志愿者深入到社区和家庭, 借助条幅、展板、宣传单、板报等多种形式加强生活液体废弃物减排的相关知识。

2. 家庭层面的对策建议

(1) 对于饮料、酒类等液体食品, 应该喝多少倒多少;即使有剩余也不要倒进下水道, 应该妥善保存 (比如放在冰箱里) , 可以下次接着饮用。

(2) 厨房洗涤、卫生间洗浴使用洗洁净、洗发香波等洗涤用品时, 应该坚持适量的原则, 大量使用会造成对水环境的危害。

(3) 食用油对水环境的污染程度最严重, 烹调后的食用油应该回收下次接着使用;即使不能继续使用也应该妥善处置 (比如回收到专门机构或部门) , 绝对不能倒进下水道。

(4) 对于剩菜剩饭, 可以储存在冰箱中下次接着食用;或者用来喂宠物;也可以将剩菜剩饭填埋到花园的泥土里依靠土壤中的微生物进行自然降解。

(5) 淘米水、鱼缸换出的水不要倒进下水道, 可以浇花或浇灌花园菜地等。

(6) 餐具上残留的剩汤或油类物质, 可以先用纸巾擦拭干净然后再清洗, 擦拭后的纸巾分类回收利用, 以减少污染物质向水环境的排放。

(7) 厨房中产生的排水含有较多的食品等颗粒物, 进入水体后会危害水环境, 应该首先进行固液分离 (人工沉降或使用下水道筛网) , 防止有机物进入下水道造成进一步的污染。 (来源:人民网2011.3.13张彩峰)

关于加强住宅信报箱建设的提案

王树明

(全国政协委员)

加强信报箱建设, 是国家保障邮政普遍服务的实际需要, 是公民享受邮政普遍服务的客观要求。信报箱是城镇住宅楼房的配套基础设施, 承载着用户接收邮件、报刊的功能, 是公民实现基本通信权利的重要条件。为实现城镇居民楼信报箱的配套建设, 国家和地方法律法规对城市住宅楼房信报箱建设都有明确的规定和要求。

但是, 由于多方面的原因, 长期以来城镇住宅楼房信报箱建设总体上落后于国家经济社会发展水平, 更落后于城市建设的发展。致使用户不能享受到国家规定的邮政投递服务, 直接损害了公民的通信权利。据有关部门调查统计, 全国城镇居民楼按户设置的信报箱覆盖率约为38.14%, 这与我国经济发展现状和城市人口通邮需要极不相称。

当前信报箱建设存在的主要问题:一是新建居民楼信报箱安装率明显偏低。2010年8月, 国家邮政局对全国31个省会城市新建居民楼信报箱设置情况进行抽样调查结果显示, 省会城市新建居民楼信报箱安装率仅为47%, 其他城市新建居民楼信报箱建设更加薄弱, 有的信报箱建设处于空白状态;二是城镇旧有居民楼信报箱需要更新、补建的任务十分艰巨。据初步统计有60%多的已建居民楼需要补建信报箱;另外, 在已安装的信报箱中因材质老化、规格过小、破损等因素影响, 达不到安全使用要求的也急需更新改造。

信报箱的严重缺失, 不但极大影响邮件、报刊投递的及时与准确, 也给百姓的生活带来严重不便。住宅楼房设置信报箱看是小事, 但却是关乎民生的大事, 关系到千家万户的切身利益。为此, 根据以上情况建议采取以下政策和措施, 加强城镇住宅楼房信报箱建设, 保障公民基本通信权利, 满足人民群众的用邮需求。

1.新建城镇住宅楼房要按标准要求安装信报箱。要把信报箱建设作为新建楼房竣工验收的一项重要内容。未安装信报箱的新建住宅楼房不能按商品房进行销售。因房屋维修、改造等需要拆除信报箱, 施工单位应协商信报箱用户和邮政部门同意后, 由施工单位提供临时通邮设施, 以保证施工期用户通信的需要。拆除的信报箱要与该施工项目同步复建, 复建后的信报箱要符合标准要求。

2.要多渠道解决城镇旧有住宅楼房信报箱补建问题。对城镇旧有住宅楼房信报箱的补建, 可借鉴北京、上海、天津、河南等地的做法, 补建资金采用“三个一点”的方法予以解决。即:政府出一点 (50%) 、产权单位 (人) 出一点 (30%) 、邮政企业出一点 (20%) ;城镇旧有住宅楼产权不明确或长期没有物业管理的, 可采取财政出资的方式分期分批予以解决。

聚焦“两会”话质量篇10

如何建设美丽山西?伴随着春天的脚步, 山西已再次起航!

质量山西———“大力推进经济建设, 进一步做大经济总量, 提高发展的质量和效益。”

【关键词】综改试验区

报告摘要:着力推进转型综改试验区总体方案的实施。根据山西省即将出台的转型综改试验区实施方案, 全面推进转型综改试验区建设, 增加标杆项目数量, 加快标杆项目建设, 重点在先行先试和改革创新上取得新的突破。着力创新产业转型促进机制, 支持民间资本有序进入铁路、公路、金融、能源、电信、市政、教育、医疗等领域, 积极推进财税体制改革, 加快金融改革发展, 创新用地机制。统筹推进农村综合改革、集体林权制度改革、事业单位分类改革、国有企业和集体企业改革等其他改革。

本刊解读:合理的制度不仅使资源要素实现优化配置, 而且能够促进思想解放, 破除体制机制障碍, 激发市场主体的创业和创新热情, 提高效率与实现公平。然而, 目前山西省发展相对滞后的主要根源还在于体制机制障碍。山西省体制机制变革的任务还远未完成, 制度和体制机制变革的潜在红利还未释放出来。因此, 还必须坚定不移地深化改革, 加快形成与转型跨越发展相适应的新体制、新机制。

同时, 在深化改革的过程中, 要处理好政府与市场的关系, 在实现“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”与进一步“完善宏观调控体系”两个方面有机结合与内在统一的基础上, 充分发掘和全面释放制度创新潜在红利, 为全省转型跨越发展注入新活力。

【关键词】品牌创新战略

报告摘要:培育壮大新兴产业。大力实施“512”工程, 进一步做大煤炭机械、重型机械等优势制造产品, 抓紧培育高速列车设备、新能源汽车等高端制造产品;大力推进潞安集团煤基多联产、同煤集团煤制天然气、焦煤集团甲醇制烯烃等现代煤化工项目;加快推进不锈钢、铝镁深加工等新型材料项目;积极发展节能环保、新一代信息技术、生物、新能源等其他新兴产业。大力实施品牌创新战略, 增强山西省产品的市场竞争力。

着力打造“晋善晋美”整体品牌形象, 加快五台山、云冈石窟、平遥古城等重点景区改造提升, 打造精品线路, 开发特色产品, 培育骨干企业, 完善配套设施, 做大做强旅游业。以煤炭、焦炭等大宗货物为依托, 建设大型物流园区, 大力发展第三方物流;加强中国 (太原) 煤炭交易中心建设, 发展煤炭现货期货交易。加快发展金融、现代通讯等其他生产性服务业。

本刊解读:在全省范围内大力实施品牌创新战略, 精心打造更多的名牌产品和名优企业, 不断增强产品、企业、产业的核心竞争力, 壮大新兴产业是实现山西转型跨越发展必经路径。

以挖掘文化内涵提升景区品位, 山西旅游的吸引力在增强。目前, 山西整合了11个市、36个景区的旅游资源, 在“晋善晋美”的主题下, 不同版本的广告宣传片在央视等媒体的黄金时段长时间大规模播放, 全面推广山西旅游整体形象。同时, 通过互联网、会展节庆活动、区域旅游合作等进行品牌塑造。“晋善晋美”在很短时间内为人们所熟知, 目前认知度已达51.5%。

【关键词】科技和人才支撑

报告摘要:强化科技和人才支撑。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系, 推进协同创新。加快推进太榆科技创新城和11个市的科技创新园建设。布局实施一批科技重大专项和示范工程。实施高端创新创业人才“三百计划”和“千人百县”专家服务基层计划。

本刊解读:山西作为全国重要的能源和原材料供应基地, 为全国经济社会发展作出了突出贡献, 但长期高强度资源开采造成的资源型经济发展深层次矛盾和问题亦日益突出。只有走技术创新之路, 才能在宏观环境扑朔迷离的变化中保持内生动力, 变资源优势为经济发展优势, 并不断催生新的动态比较优势, 从而使山西省后发优势得以有效发挥。

绿色山西———“大力推进生态文明建设, 改善全省环境质量, 努力建设美丽山西。”

【关键词】减排治污

报告摘要:抓好减排治污, 推进非电行业脱硫和火电、水泥行业脱硝, 开展燃煤电厂和冶金、水泥等行业除尘改造, 加强PM2.5监测, 加大汽车尾气、燃煤烟尘、扬尘等的治理力度。加强污水处理管网、垃圾无害化处理设施建设, 确保环保设施有效运转。

本刊解读:过去5年是山西省城市生活污水处理、城市生活垃圾资源化和无害化处置设施加快建设的时期, 这期间, 全省县城以上城镇污水处理厂基本实现了全覆盖。山西省质监局与山西省环保厅联合发布《煤粉工业锅炉大气污染物排放》地方标准, 积极服务全省节能减排。

政府工作报告客观科学分析了山西省城市环保设施实际, 清楚地找到了当前山西省城镇污水管网不完善等问题, 找到了山西省垃圾收集、转运系统存在的问题等, 在安排2013年工作时, 作为重点提出来, 对进一步完善污水处理和垃圾无害化设施运行、改善城市垃圾质量将发挥重要作用。

【关键词】循环经济

报告摘要:抓好循环经济发展, 在加快构建循环型农业和循环型服务业体系的同时, 着力构建循环型工业体系, 加强共生伴生矿产资源回收利用, 抓好煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废资源化利用, 实现变废为宝。

本刊解读:山西省是煤炭资源大省, 依托资源优势形成了煤炭采选、冶金化工等主导产业。据统计, 山西省煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废物每年的产生量超过2亿吨, 到2015年预计达到每年3亿吨的规模。目前综合利用率实际不到60%, 大量废弃物仍是山西省循环经济发展的难题。“发展循环经济, 对于山西省煤炭工业可持续发展、减轻固体废物对空气、水环境、土壤等造成的污染意义重大。”

山西省积极推进太原、长治、晋城、运城4个国家循环经济标准化试点城市建设, 开展各产业链条循环经济标准体系实施效果的自我评价, 尝试建立循环经济标准化试点城市考核制度, 加快循环经济先进技术应用, 极大地推动了全省循环经济的发展。

【关键词】生态治理

报告摘要:抓好造林绿化和生态治理恢复, 大力推进6大造林绿化重点工程, 基本完成高速公路沿线绿化, 全年营造林30万公顷以上, 加快推进绿色生态工程、“2+10”生态环境治理修复工程。

本刊解读:多年来, 山西省资源型经济的快速发展, 造成了大量生态欠账, 山西省部分重点矿区出现地表沉陷、地下水位下降等生态破坏现象。流域生态退化已成为制约山西省可持续发展的突出因素。

政府工作报告中把抓好重点矿区、重点流域生态环境综合治理作为今年的工作重点, 是继续实施生态修复战略、推进生态文明建设的重要举措。2011年, 山西省启动了以农村污水、垃圾、水资源保护、农村工矿废弃地治理为主要内容的农村环境整治工作。2013年是3年任务的最后一年, 也是检阅农村环境连片整治工作成绩的关键之年, 开展农村环境保护, 创新农村环境保护机制, 对推动山西省农村环境面貌改善有重要作用。

【关键词】城镇建设

报告摘要:大力推进城镇建设。支持太原率先发展, 加快南部新区建设和老城区改造, 推进轨道交通建设, 改善省城环境质量。加快太原晋中同城化, 抓好共建区和公用设施建设。继续推进晋北、晋南、晋东南3大城镇群建设, 加快推进长治上党城镇群、临汾百里汾河新型经济带、孝汾平介灵等城镇组群发展。深入实施“大县城”战略。

本刊解读:城市化发展速度加快, 既是市场需求增长的重要来源, 也是推动经济增长的重要支撑。城市化的加速发展, 必然带来人口规模和数量的大幅提升, 从而会形成新的更大规模和更高质量的市场需要, 在此基础上让城市化发展焕发生机。

因此, 山西省要积极创造发展条件, 科学推进城市化进程, 拓展山西省转型跨越新空间。同时, 在城镇化进程中, 必须注重城镇化与工业化、信息化、农业现代化的协同, 注重城镇化进程与资源环境承载能力相适应, 注重城乡公共服务的均等化, 走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

幸福山西———“大力推进社会建设, 倾力提升民生质量, 让人民过上更加幸福美好的生活。”

【关键词】安全生产

报告摘要:全面贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针, 进一步强化政府的安全监管责任, 严格落实企业的安全生产主体责任。严格落实安全生产制度和规定, 建立健全安全生产长效机制。不断加大安全投入, 推进科技兴安、安全质量标准化建设和管理, 抓好企业基础和现场管理, 强化职工安全培训。

本刊解读:民以食为天, 食以安为先。过去一年, 全国范围的食品安全事件“层见叠出”, 如何抓好食品安全?政府要明确细化监管责任, 进一步理顺监管体制, 强化地方政府的责任, 加强基层监管能力建设。强化源头管理, 加强综合治理食品安全问题的科学研究。要进一步加大在食品安全基础研究方面的投入, 推进食品市场的现代化和标准化管理, 加强对食品生产加工新技术、新方法、新工艺可能带来食品安全隐患的研究, 加强科学有效的检验检测。

特种设备安全是一项系统工程, 需要各级政府和相关单位与质监部门相互协调配合, 切实履职尽责, 形成合力。目前山西省有100余万只气瓶, 3 535 km压力管道, 锅炉、电梯、起重机械等游乐设施近13万台 (套) , 山西特种设备监管压力很大。特种设备安全监察工作要落实3个责任:要全面落实各级政府的领导责任, 推进多部门联合执法, 采取强硬手段制止特种设备非法生产使用行为;要全面落实相关部门的监管责任, 切实做到监管到位;要全面落实使用单位的主体责任, 让特种设备重安全、懂安全、保安全。

【关键词】社会保障

报告摘要:做好社会保障工作, 城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率全部达到95%以上。企业退休人员基本养老金提高10%。城乡低保保障标准每人每月分别提高30元、24元, 达到338元、172元。

本刊解读:目前在社会保障领域, 公有制企业基本能做到国家要求的“五险一金”全部到位, 但同时也应该看到, 非公有制企业员工和社会零散就业人员, 目前社会保障还不完善。市场经济条件下, 企业的目标是追求利润最大化, 但同时也应该承担相应的社会责任。许多企业热衷慈善, 却对自己企业的职工社保“有所保留”, 企业承担社会责任的最好体现就是善待员工, 不仅职工应该享受的各项社会保障全部到位, 更应该树立一种信赖员工、依靠员工的理念。

各级政府部门应该加强监管, 保障职工享受到国家规定的各项社会保障, 同时, 对弱势群体给予政策倾斜, 在二次分配中注重这部分群体的利益。

【关键词】医疗卫生

报告摘要:大力发展医疗卫生事业, 继续深化医药卫生体制改革, 扩大县级公立医院改革试点, 同步推进县域医药卫生一体化综合改革, 推动基本药物制度向非政府办基层医疗机构延伸。

本刊解读:经过多年的发展, 特别是近两年社区、乡村卫生室的建设, 居民看病难的问题已经有了很大的缓解。

同时, 目前看病难、看病贵的问题依旧存在, 突出表现在医疗服务水平满足不了广大患者的需求。改变目前医患矛盾的关键, 就是继续深化医药卫生体制改革, 其中特别需要提高医疗单位的业务水平和服务态度。真正树立患者就是上帝的理念, 需要医疗部门做更多细致的工作。

今年山西省经济社会发展主要预期指标

地区生产总值增长10%左右

全社会固定资产投资增长22%

社会消费品零售总额增长15%

财政总收入和一般预算收入均增长12%

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、10%以上

城镇新增就业岗位50万个, 城镇登记失业率控制在4.2%以内