食品安全法规

食品安全法规（精选十篇）

食品安全法规 篇1

日本食品安全监管机构

日本食品安全监督管理机构主要包括食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省、消费者厅。现在的食品质量安管监管体制主要依据CODEX风险分析方法, 其风险分析主要包括风险管理和风险评估以及风险交流。其中, 风险管理由农林水产省和厚生劳动省共同协作完成, 风险评估由食品安全委员会完成, 而风险沟通, 则由这3个府省合作完成。食品安全委员会与风险管理机关关系见图1。

风险评估体制

食品安全委员会于2003年7月设立, 食品安全委员会进行的风险评估, 又称为“食品影响健康评估”, 主要是对食品中可能含有的添加剂、农药、微生物等影响人体健康的危害因素进行科学性评估。具体而言, 是评估其是否影响人体健康以及其影响的程度。食品安全委员会将根据风险评估结果通知相关管理机构大臣采取相应的食品安全政策。

风险管理体制

厚生劳动省和农林水产省互相协作, 根据食品安全委员会的风险评估结果, 分别在不同领域指定相关标准和措施, 共同承担风险管理任务。风险交流

风险交流是在风险分析过程中, 关于提高食品安全性的风险评估和风险管理, 包含消费者与企业间交换、共享信息和意见。食品安全委员会就国民高度关心的风险评估内容等进行风险沟通, 使风险管理和风险评估有效地发挥。

日本食品安全法律法规

日本保障食品质量安全的法律法规体系由两大基本法和其他相关法律法规组成。《食品安全基本法》和《食品卫生法》是两大基本法律。除上述基本法外, 与食品相关的法律法规还包括《转基因食品标识法》、《包装容器法》、《农药取缔法》、《健康增进法》、《家禽传染病预防法》、《乳及乳制品成分规格省令》、《农林物资规格化法 (JAS法) 》、《新食品标识法》等。

《食品卫生法》

该法于2003年5月30日修订并开始实施, 是日本控制食品质量安全最重要的法律之一, 适用于国内产品和进口产品。该法规定了食品和食品添加剂的标准和成分规格, 容器包装, 农药残留标准, 食品的标识和广告, 进口食品的监控指导计划, 以及进口食品监督检查等, 同时还规定了国内食品生产、加工、流通、销售商的设施监督检查及相关的处罚条例。

根据新的《食品卫生法》修正案, 日本于2006年5月29日起正式实施《食品农药残留肯定列表制度》, 即禁止超过一定量且未设定最大残留限量的农药等食品流通制度。

《食品安全基本法》

由于日本先后出现了牛乳食物中毒事件、BSE (疯牛病) 问题, 未许可添加剂的滥用问题, 原产地标识伪造问题等事件, 使食品的质量安全受到了严重的冲击, 所以2003年7月开始实施《食品安全基本法》。该法明确了在食品安全监管方面, 国家、地方公共团体、食品相关经营者以及消费者的责任和义务。国家及地方公共团体的责任和义务是综合制定确保食品安全性政策;销售商的责任和义务是具有“确保食品安全性”的意识, 为确保食品的安全性, 对食品供给过程中各阶段恰当的采取需要的措施;消费者则要掌握并理解食品安全性知识, 同时就食品安全性方面, 要充分表明个人意见。

欧盟食品安全法规介绍 篇2

欧盟食品法规的主要框架包括“一个路线图，七部法规”。“一个路线图”指食品安全白皮书；“七部法规”是指在食品安全白皮书公布后制定的有关欧盟食品基本法、食品卫生法以及食品卫生的官方控制等一系列相关法规。

1.食品安全白皮书

欧盟食品安全白皮书长达52页，包括执行摘要和9章的内容，用116项条款对食品安全问题进行了详细阐述，制订了一套连贯和透明的法规，提高了欧盟食品安全科学咨询体系的能力。白皮书提出了一项根本改革，就是食品法以控制从“农田到餐桌”全过程为基础，包括普通动物饲养、动物健康与保健、污染物和农药残留、新型食品、添加剂、香精、包装、辐射、饲料生产、农场主和食品生产者的责任，以及各种农田控制措施等。同时，它要求各成员国机构加强工作，保证措施能可靠、合适地执行。

欧盟食品安全白皮书英文版

欧盟食品安全白皮书中文版

2.食品安全基本法(EC)178／2002号条例

178／2002号法规是2002年1月28日颁布的，主要拟订了食品法规的一般原则和要求、建立EFSA和拟订食品安全事务的程序，是欧盟的又一个重要法规。178／2002号法令包含5章65项条款。范围和定义部分主要阐述法令的目标和范围，界定食品、食品法律、食品商业、饲料、风险、风险分析等20多个概念。一般食品法律部分主要规定食品法律的一般原则、透明原则、食品贸易的一般原则、食品法律的一般要求等。欧洲食品局(EFSA)部分详述EFSA的任务和使命、组织机构、操作规程；EFSA的独立性、透明性、保密性和交流性；EFSA财政条款；EFSA其他条款等方面。EFSA由管理委员会、行政主任、咨询论坛、科学委员会和8个专门科学小组组成。快速预警系统、危机管理和紧急事件部分主要阐述了快速预警系统的建立和实施、紧急事件处理方式和危机管理程序。程序和最终条款主要规定委员会的职责、调节程序及一些补充条款。

(EC)178／2002号条例英文版

(EC)178／2002号条例中文版

3.食品卫生条例(EC)852/2004号条例

该法规规定了食品企业经营者确保食品卫生的通用规则，主要包括：

1、企业经营者承担食品安全的主要责任；

2、从食品的初级生产开始确保食品生产、加工和分销的整体安全；

3、全面推行危害分析和关键控制点（HACCP）；

4、建立微生物准则和温度控制要求；

5、确保进口食品符合欧洲标准或与之等效的标准。

(EC)852/2004号条例英文版

(EC)852/2004号条例中文版

4.动物源性食品特殊卫生规则（EC）853/2004号条例

该法规规定了动物源性食品的卫生准则，其主要内容包括：

1、只能用饮用水对动物源性食品进行清洗；

2、食品生产加工设施必须在欧盟获得批准和注册；

3、动物源性食品必须加贴识别标识；

4、只允许从欧盟许可清单所列国家进口动物源性食品等。

（EC）853/2004号条例英文版

（EC）853/2004号条例中文版

5.人类消费用动物源性食品官方控制组织的特殊规则（EC）854/2004号条例

该法规规定了对动物源性食品实施官方控制的规则，其主要内容包括：

1、欧盟成员国官方机构实施食品控制的一般原则；

2、食品企业注册的批准；对违法行为的惩罚，如限制或禁止投放市场、限制或禁止进口等；

3、在附录中分别规定对肉、双壳软体动物、水产品、原乳和乳制品的专用控制措施；

4、进口程序，如允许进口的第三国或企业清单。

（EC）854/2004号条例英文版

（EC）854/2004号条例中文版

6.确保对食品饲料法以及动物卫生与动物福利法规遵循情况进行验证的官方控制(EC)882／2004号条例

882／2004条例是一部侧重对食品与饲料，动物健康与福利等法律实施监管的条例。它提出了官方监控的两项基本任务，即预防，消除或减少通过直接方式或环境渠道等间接方式对人类与动物造成的安全风险；严格食品和饲料标

识管理，保证食品与饲料贸易的公正，保护消费者利益。官方监管的核心工作是检查成员国或第三国是否正确履行了欧盟食品与饲料法，动物健康与福利条例所要求的职责,确保对食品饲料法以及动物卫生与动物福利法规遵循情况进行核实。

(EC)882／2004号条例英文版

(EC)882／2004号条例中文版

7.关于供人类消费的动物源性产品的生产、加工、销售及引进的动物卫生法规2002/99/EC号指令

该指令要求各成员国2005年前转换成本国法律。该指令提出了动物源性食品在生产、加工、销售等环节中的动物健康条件的官方要求。指令中还包括了相关的兽医证书要求、兽药使用的官方控制要求、自第三国进口动物源性食品的卫生要求等。

2002/99/EC号指令英文版

8.饲料卫生要求(EC)183／2005号条例

许多食品问题始于被污染的饲料。为了确保饲料和食品的安全，欧盟的第183／2005规定对动物饲料的生产、运输、存储和处理作了规定。和食品生产商一样，饲料商应确保投放市场的产品安全、可靠，而且负主要责任，如果违反欧盟法规，饲料生产商应支付损失成本，如产品退货以及饲料的损坏。

法规驱动安全产业变局 篇3

法规驱动安全产业变局

技术并非核心竞争力

没有哪项安全技术可以和其他的IT技术截然分开; 网络安全因传统的网络设备供应商与安全企业携手，而变得更加完备; 对于网络安全企业而言，技术并非核心竞争力。

孙定: 最近几年，全球信息安全产业出现一些变化: 一方面是安全形势尤为严峻; 另一方面，是网络巨头都高举安全大旗进入网络安全领域，譬如思科、华为、HP网络，你怎么判断这些变化对产业带来的影响和变化？

严望佳: 网络安全是一个既独立又不独立的行业，网络的安全性譬如说操作系统安全、网络设施安全、终端安全和应用系统安全等都是建立在网络结构里面各个元素的安全基础之上的，没有哪一项专门的安全技术可以和其他的IT技术截然分开。

思科、华为介入网络安全已有很长的历史，只不过当时没有足够大的市场来支撑网络安全独立地成为一个产业。思科在提供网络设备、进行网络研究时就将安全考虑进去。作为一家硅谷公司，思科习惯以并购形式获得好的团队和技术积累。

这几年来，随着政府、民众和企业用户对网络安全的重视，思科、华为加大了在网络安全领域的投入。但是，和以前相比，并未出现质的飞跃——迄今为止，没有谁能够提出较为彻底地解决网络安全的技术架构。

华为、思科不可能完全替代专业性的网络安全企业。相反地，网络安全因思科和华为这些传统的网络设备供应商与安全企业携手，而变得更加完备。

孙定: 我很赞同你的看法，网络设备商与安全企业的合作会让用户受益。那么，作为中国网络安全行业的领头企业和产业的见证者，你认为中国网络安全的技术水平到底处在一个什么样的程度？你认为我们的挑战和机会是什么？

严望佳: 我相信包括启明星辰在内的几家中国安全企业的技术积累已经达到了国际主流水平。

去年，启明星辰中了北京奥运会所有独立的安保标，其中，奥组委管理网专项安全保障项目、奥组委官方网站、奥帆委信息安全服务项目等均是独家中标。与此同时，启明星辰还同时参加了国家计算机网络应急技术处理协调中心、第29届奥运会安保小组、北京市公安局等多个国家级奥运应急保障工作; 承担了政府、金融、电信、电力、燃气、民航、海关等50多个客户在奥运期间的信息安全保障和现场值守工作。最终，我们圆满地完成了安保任务。

要知道，互联网是没有国界的，我们所面临的是世界级的黑客和顶级的网络威胁，如果我们的技术没有达到国际主流水平的话，是不可能在网络安全领域有所作为的。

但是，我不愿意过多渲染这种技术能力。一个原因是目前网络安全变得比较敏感; 第二个原因是安全技术本身并不能成为企业的核心竞争力。技术必须和客户的需求相结合才能产生价值。所以，我们要沉下心来研究客户的业务，研究他们的业务特点、所面临的风险、所遇到的问题; 第三个原因是我们要关注国家的政策层面，譬如说等级保护，我们应该怎样更好地为政策落地做好技术支撑。

依法设防是方向

依法设防很有必要，但对用户而言，并非遵从了法律就万事大吉了; 很难给产品贴上安全等级的标签，因为同样的产品，放在不同的环境中，安全性有所不同。

孙定: 你刚才谈到我们要关注国家的政策层面。随着近几年一些与安全相关的法规相继推出，有一种看法认为，依法设防将是产业发展的一个大方向。你是否也这样认为？

严望佳: 依法设防很有必要。对于国家主管部门来讲，从事网络安全工作，肯定要有一些管理的抓手，有了法律、法规以后，这个工作比较容易做好; 对于用户而言，在建设安全系统时，不仅有一个纲要和指南可以去依托，还可以加强大家的网络安全意识。

对于用户而言，并非遵从了法律就万事大吉了。譬如，启明星辰做了国家的软件认证、ISO认证等很多方面的认证，但并非为了做认证而认证，并不是说我们表面上贴一张纸，拿一个证书挂在墙壁上好看，而是要达到我们做认证的目标。在落实国家法律方面也是如此，要吃透本质，加强安全能力，否则也就是一张纸。

孙定: 既然依法设防很有必要，那我们启明星辰给用户提供产品、服务和解决方案时，会不会给它们贴上这样的标签——我们符合企业内控标准、我们符合等级保护第几级防御规范？

严望佳: 我们还没有贴出这样的产品标签。业界有企业这样做，我不敢评判其对错。

启明星辰现在提供一些协助企业遵从法规的服务，这些服务主要是帮助用户归避风险、定位风险、分析怎样将风险定值，然后帮助用户制作符合等级保护的安全建设的方案。最后，由客户自己定级，由国家主管部门来完成评级。

我们为何不将产品贴上等级的标签呢？因为产品到达了某个级别的意思是，提供某种功能产品是否放在合适的网络环境中，有没有起到专门的作用。举一个例子，譬如我们把一栋大楼做得像城堡一样坚固，采购了世界上最坚固的门。你可以说，这样就安全了吗？其实不然。

同样的产品，放在不同的环境中，安全性有所不同。因此，很难给产品贴标签。

孙定: 有人认为，如果往依法设防这条路上发展的话，整个安全产业生态就会重组。第一层是咨询业，按照法律、法规的要求来帮你诊断，你应该怎样调整、设防才合规; 第二部分是解决方案供应商、产品供应商; 第三部分是检验机构，譬如说等级保护三级以上每年检一次。你是否也这样认为？

严望佳:这是很正常的。一些大客户像中石油、中石化等实施IT时，先是请咨询公司针对IT建设，做一个特别详细的规划; 然后由产品供应商提供产品、系统集成商提供集成方案; 最后由监理机构做监理。将IT行业的一个结构应用到安全领域，同样也成立。

但是，这样并不能保证网络的绝对安全，网络安全的问题是动态平衡的状态，是风险可控的状态。就像我们人，不可能生活在一个绝对纯净的世界里一样，要想所有的网络里面都没有一点病毒、没有一个恶意代码，完全去消除网络犯罪，那是不可能的。

安全之门可把控

有组织犯罪的确存在，而且还很强大。但目前还处在一个可控的状态下，没有影响到日常生活。

孙定: 长久以来，用户和安全厂商一直在前线和黑客及各种各样的威胁做斗争。在依法设防后，对CIO而言，是不是只要按照法律、法规的要求执行网络信息安全，并且通过了国家的审计，就算尽到责任了？

严望佳: 你这样认为有点过激了。从理论上讲，你的逻辑没有问题，但现实生活中，符合法规、法律是一个最根本的东西，在法律下面，还有道德底线。

依法设防成为一条法律，肯定有主管部门对网络安全方面的思考和想法，其目的是提高国家网络安全的保护能力。对用户而言，他投资做网络安全系统建设，需要投资回报，需要了解除了要符合国家安全法律、法规的要求外，其信息安全到底处在一个怎样的状态，风险如何控制。

从我们做大客户的经验来讲，并非只要符合法规，出了事就与CIO无关了。如果出了事是要受行政处罚的。

孙定: 你认为现在的安全威胁，譬如说有组织犯罪是一个很严重的问题吗？有人把它说得很严重，说一些安全公司都是黑白两道通吃。我听说有家不知名的安全公司，员工在网上买东西从来自己不花钱，随便在网上找信用卡刷。还有一家俄罗斯的电子商务网站，专卖各种信用卡、密码、源代码、漏洞什么的。

严望佳:在网络虚拟空间中，有组织犯罪的确存在，而且，有的力量还很强大。但是，大家没有必要太担心，因为他们目前还是在一个可控状态下，还没有影响到老百姓的日常生活。

2001年，美国的一些大网站包括雅虎、e-Bay遭到大的攻击，全部宕机，当时美国正处在信息高速公路快速建设的轨道上。大家讨论，继续往前走，如果不可控的话，以后社会稳定都会成问题。最终大家还是选择往前走，因为IT技术带来的变革太伟大了，只要我们重视安全，这些问题还是可控的。

至于你说的安全公司员工上网买东西不花自己的钱，我没有见过这样的企业，或者说这样的企业还没有大到我们应该知道它。对于客户而言，网络安全是个大事儿，因为网络安全技术既可以保护它，也可以伤害它。因此任何一个客户选择网络安全供应商时都会十分慎重。就像你家请保安、请保姆，首先要考虑的是他的品行。

采访手记

源自精神追求的魅力

我很喜欢严望佳。

对我而言，她的独特魅力并非因为她有“女企业家”“女强人”“女博士”这样的称谓，而有所增强或者减弱。她的魅力来自她内心深处那种强烈的精神追求所产生的强烈气场。

认识严望佳是源自几年前要做一个海归创业的选题。当时，启明星辰还在农科院一个不起眼的小楼里办公。当瘦削、清秀的她接受采访时，我一直很讶异，这就是传说中的“中国网络安全一姐”，她分明就是一位外表文静、内心充满报效祖国热情的女学生。

1996年，沃顿商学院计算机中心系统分析小组的负责人、宾西法尼亚计算机博士严望佳在回国时，惊讶地发现国家信息中心采购国际最高端的设备，但信息安全在中国却是一片空白。“中国的信息安全应该由中国人自己来做”，凭借这一信念，从小到大都在校园里面生活和工作、没有任何独闯社会的经历、年仅26岁的严望佳卖掉了美国的房子、车子，回国开始了她那充满理想主义的创业之路。

13年过去了，启明星辰已走出了一条从国家科研项目实施到核心技术积累，再到推出自主创新产品，直至工程示范、产业化的高科技企业发展成功之路; 而当年的那个女学生已成长为一位充满智慧的优雅女性，虽然她的书生气、学生味儿依然存在。

中和、中正、自强、责任、沉静、承诺，是严望佳给启明星辰沉淀下来的企业文化基调，但如果没有强烈的、持续的、内在的精神追求，这些企业文化基因难以沉淀。要知道，在动荡不安的网络安全领域，耐得住寂寞、顶得住浮躁、专注地创新，并非易事。（文/毛江华）

总裁感悟

网络安全公司最重要的是信誉

严望佳认为，网络安全公司最重要的是信誉。其被信赖程度跟技术的前沿性同样重要，因此，多年来，启明星辰在其企业文化建设中，一直倡导正面的价值观——为国家、为社会承担责任。

“如果一个企业不对社会负责任，那么员工能对企业负责任吗？根本不可能。” 严望佳说。当然，一种文化的达成与构建，需要同一文化圈子里的人长期的坚守。

一方面，启明星辰坚守对员工负责。2003年非典期间，启明星辰几乎没了收入来源，不仅没有降低员工的薪水，还照样发放了奖金; 这次金融危机发生的时候，启明星辰就向员工做出承诺，不裁员、不降薪。“另外，我们内部还有一个爱心基金，谁有困难支持谁。”

食品安全法规 篇4

汽车灯具被人们形象地比喻为车辆的眼睛。夜间行车,驾驶员借助灯具的照明和信号看清车辆周围及其他车辆或行人。当车辆要进行转弯时,通过车上的信号灯向周围的其他车辆和行人发出相应的转弯或制动信号,以引起注意,从而避免事故的发生。正是由于汽车灯具是最为重要的汽车主动安全部件,我国政府早在推出强制性认证之前,就制定了汽车灯具强制性检测规定。世界各国对于汽车灯具安全法规和标准也给予高度的重视。

1我国汽车灯具安全标准现状

汽车灯具安全标准在我国汽车强制性标准体系中所占数量最多。目前我国M、N、0类汽车灯具强制性国家标准共有14项,占我国已发布的汽车强制性标准总数的1/5。这14项标准中,包括一个整车的灯具安装标准GB 4785-2007《汽车及挂车外部照明和光信号装置的安装规定》,其余灯具产品则制定相应的配光性能标准。而按照产品分类,则可分为照明类灯具和信号类灯具(含回复反射器)。照明类灯具包括前照灯、前雾灯、前位侧灯、后位灯、倒车灯、后雾灯、后牌照板灯和驻车灯等;信号类灯具包括示廓灯、制动灯、转向信号灯和侧标志灯等。另据中国汽车技术研究中心相关资料显示,目前还有汽车昼间行驶灯配光性能、汽车用LED前照灯、货车及挂车车身反光标示灯等多项汽车灯具强制性国家标准正在制修订过程中,不久后即将发布实施。

2 ECE汽车灯具法规现状

欧洲ECE (Economic Commission for Europe)汽车技术法规,由欧洲经济委员会下设的车辆制造专业组(WP 29)负责制修订。而汽车灯具法规也一直是ECE法规工作的重点,WP 29专门成立灯光及光信号工作组(GRE)负责该方面技术法规的工作。到目前为止,WP 29共制定127项ECE汽车技术法规,其中有30多项是关于汽车灯光方面的,约占整个ECE法规的1/3。其中,有关前照灯15项,光信号及后牌照板照明装置10项,白炽灯泡3项,灯光与光信号装置的安装4项,反射器及标志牌5项。欧洲ECE法规体系是目前全球最具权威的汽车技术性法规体系。为适应汽车工业技术的不断发展,ECE法规一直在不断修订和补充更新,以保证利用现代技术提高车辆行驶的安全性。ECE灯光法规的制修订工作是基于两个方面进行的:其一,为适应汽车灯具技术发展的需要,保证车辆行驶的安全性;其二,进行欧、美、日汽车法规的协调,以求达到世界范围内汽车技术法规的统一。

3我国汽车灯具安全标准与ECE法规体系的对比

3.1我国汽车灯具安全强制性国标以ECE法规为参照体系,并积极采用ECE法规

国际上,汽车灯具标准法规主要有两大体系:欧洲ECE体系和美国SAE体系。全球采用欧洲ECE体系的国家己相当广泛,远远超出欧洲范围。因此,针对我国的国情与国际上的综合发展趋势,国内的有关专家和技术人员,就国际两种不同体系的灯具在各种道路条件下照明状况进行了大量的对比试验和论证工作。结果表明,在我国道路条件下,采用ECE体系的前照灯对行车安全更加有利。因此,我国最终选择了欧洲ECE体系作为我国汽车灯光标准的参照体系,并积极采用ECE法规作为我国强制性标准。

我国现行M、N、0类汽车灯具安全强制性国家标准基本采用ECE相关法规(见表1),14件国家标准大部分与ECE法规为非等效采用(NEQ)关系。通过进一步分析可见,在采用ECE法规的过程中,我国标准中均删除了管理性条款,少部分标准则修改了试验方法或检验规则。而大部分技术要求均与ECE法规中的相关内容保持一致。各标准法规差异主要如下:

3.1.1 GB 4599-2007与ECE R1:1998、ECE R5:1998、ECE R20:1998、ECE R31:1998、ECE R112:2001主要差异为:删除了管理条款;删除了部分附件;删除了检验规则,并修改了试验方法;增加了相关灯丝灯泡和封闭式灯光组的光电性能表和电性能表。主要技术要求与法规一致。

3.1.2 GB 4660-2007与ECE R19:2000主要差异为:删除了管理条款;删除附录中部分内容;增加了相关灯丝灯泡的光电性能和电性能表;增加了检验规则,并修改了试验方法。

3.1.3 GB 5920-2008与ECE R7 REV4主要差异为:删除管理条款,删除了“制造厂一致性检验的最低要求”附件,增加了检验规则。主要技术要求与法规一致。

3.1.4 GB 15235-2007与ECE R23:2002主要差异为:删除管理条款;删除了部分附件;增加了检验规则。主要技术要求与法规一致。

3.1.5 GB 4785-2007与ECE R48:2001主要差异为:删除了法规中有关管理方面的部分章节和附录。主要技术要求与法规一致。

3.1.6 GB 11554-2008与ECE R38 Rev2 Amend2主要差异为:修改了第一章的范围;增加了规范性引用文件;删除了法规中有关管理方面的内容;增加了检验规则。主要技术要求与法规一致。

3.1.7 GB 11564-2008与ECE R3:2005主要差异为:修改了范围,增加了规范性引用文件,删除了有关管理方面的部分章节和附录。主要技术要求与法规一致。

3.1.8 GB 17509-2008与ECE R6 REV3 AMEND5主要差异为:删除了管理条款;删除了部分附件;增加了检验规则。主要技术要求与法规一致。

3.1.9 GB 18409-2001与ECE R77:2000主要差异为:本标准除管理条例外,技术内容等同。

3.1.10 GB 21259-2007与ECE R98:2003主要差异为:删除了管理条款,增加了检验规则,并修改了试验方法。主要技术要求与法规一致。

3.1.11 GB 19151-2003与ECE R27:2003主要差异为:管理条款没有纳入;ECE R 27中要求做完一般要求和形状尺寸检验后即对4只样品进行耐温性试验,而本标准把耐温性试验放在了测量CIL值后进行,并且由4只改为2只。

3.2我国汽车灯具安全强制性国标紧跟ECE法规的同时,也存在标准滞后等问题

由于世界经济一体化以及汽车工业快速发展等原因,我国近几年加快了ECE法规转化为强制性国家标准的速度。尽管我国的汽车灯光标准积极紧跟并采用ECE法规,但在标准制定的进度上,仍比ECE法规滞后3～5年。因此,使得我国标准的部分技术参数、检测方法和判断依据因ECE的修改而存在差异,甚至部分标准技术要求落后于ECE法规。例如,GB 4785《汽车及挂车外部照明和光信号装置的安装规定》是汽车灯具安装的重要强制性标准之一。而在过去的20年中,我国仅进行了3次修订。而本标准对应的ECE R48其修订频率是所有ECE法规中最高的。在GRE工作组每年召开的两次会议上都会有代表提出对ECE R48修改的内容。我国现行的GB 4785-2007是NEQ2001版本ECE R48。然而,ECE R48则经过多次修订,目前现行的版本为2008版(Rev.1/Add.47/Rev.5)。因此,GB 4785标准仍滞后于现行的ECE R48法规,在技术要求上也存在一定差异。GB4785-2007的4.1.10.1条规定,当人站在车的前方,向车的尾部看去,不能见到红光(如图1所示)。ECE R48:2008法规也是如此规定,但红色侧标志灯除外(见表2)。红色侧标志灯虽然在车前方能见到,但信号可见度很小,因此,当夜间行驶时,不影响对方车辆驾驶员对信号的辨别。目前国内很多车辆尾部也装有红色侧标志灯,如果GB 4785-2007的主体部分的要求不作修改,将会影响标准的实施。如此看来,ECE R48:2008法规比我国GB 4785-2007的适应性和可操作性更强。

4结语

随着ECE灯光法规的不断更新,我国的汽车灯光标准一方面应适当加快步伐,及时跟进,积极采用;另一方面对于我国汽车灯具行业而言,要注重与ECE等国际标准组织的信息沟通,更要做好自身汽车灯光的标准体系建设工作,不能一味被动接受,应积极参与到国际灯光法规和标准的制修订中。

参考文献

[1] 豪彦.我国汽车强制性标准发展动态(二)--主动安全标准(灯光)[J].汽车与配件,2004,5．

[2] 徐志强.汽车灯具安装标准中欧之技术差异分析[J].上海汽车,2008,12．

安全法规及安全知识培训 篇5

一、安全基础知识

《安全生产法》确立的我国安全生产基本法律制度：企业负责——企业是安全生产的责任主体，即“管生产，必须管安全”；国家监察——政府依法对企业的安全生产实施监督管理，即安全监察、安全审查；行业管理——由政府相关行政主管部门或授权的资产经营管理机构或公司，实施直管、专项监管；社会监督——工会、群众、媒体舆论；中介服务——国家推行安全生产技术中介服务制度。为什么要进行新员工安全教育，对员工进行安全教育是国家法律法规的要求，对员工进行安全教育是企业生存发展的需求，对员工进行安全教育是员工自我保护的需要。安全的定义：安：无危（危险、危害）为安。全：无损（损伤、损害、损坏、损失）为全。安全(safety)，顾名思义．“无危则安，尤缺则全”，即安全意味着没有危险民尽善尽美，这是与人的传统的安全观念相吻合的。其一，安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。其二，安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的条件。其三，安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。安全生产是指在生产过程中保障人身安全和设备安全。就是说：既要消除危害人身安全与健康的一切有害因素，同时也要消除损害产品、设备或原材料的一切危险因素，保证生产正常进行。我国安全生产的方针安全第一、预防为主。

二、安全生产责任制 《中华人民共和国安全生产法》2002年11月1日施行，目的是为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，明确了安全责任制并规定了从业人员的权利和义务。安全生产责任制是根据安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制的作用：明确了单位的主要负责人及其他负责人、各有关部门和员工在生产经营活动中应负的责任。在各部门及员工间，建立一种分工明确、运行有效、责任落实的制度，有利于把安全工作落到实处。使安全工作层层有人负责。特种作业特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。安全生产责任制可分为七项基本法律制度

1、安全生产监督管理制度

2、生产经营单位安全保障制度

3、从业人员安全生产权利义务制度

4、生产经营单位负责人安全责任制度

5、安全中介服务制度

6、安全生产责任追究制度

7、事故应急救援和处理制度。

三、职工的安全职责

1、安全生产人人有责，公司的每个员工都应在自己的岗位上，认真履行各自的安全职责，对本岗位的安全生产负直接责任。针对公司管理的区域点多、面广、线长，具有易燃易爆、低温、高压、生产连续性强等特殊的生产性质和特点，公司每个员工都应提高安全生产意识，严细认真地做好各项工作。认真学习和遵守各项安全生产规章制度，严格遵守人身安全十大禁令，防火、防爆十大禁令等安全生产的各项禁令和规定。严格遵守本岗位的安全生产操作规程，严格遵守劳动、操作、工艺、施工和工作纪律。认真学习并执行用火作业、安全检修、进受限空间等直接作业环节的安全管理制度和规定，不违章作业。正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消灭在萌芽状态。在发生事故时，及时地如实向上级报告，按事故预案正确处理，并保护现场，做好详细记录。正确操作、精心维护设备、妥善保管、正确使用各种防护器具和消防器材，保持作业环境整洁，搞好文明生产。积极参加各种安全活动、岗位技术练兵和事故预案演练。有权拒绝违章作业的指令，对他人违章作业加以劝阻和制止。

2、自觉遵守安全生产规章制度和劳动纪律，不违章作业，并随时制止他人违章作业；遵守有关设备维修保养制度的规定；爱护和正确使用机器设备、工具，正确佩戴防护用品；关心安全生产情况，向有关领导或部门提出合理化建议；发现事故隐患和不安全因素要及时向组长或有关部门汇报；发生工伤事故，要及时抢救伤员、保护现场，报告领导，并协助调查工作；努力学习和掌握安全知识和技能、熟练掌握本工种操作程序和安全操作规程；积极参加各种安全活动，牢固树立“安全第一”思想和自我保护意识；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，对个人安全生产负责。

3、员工的权利；知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；批评权、检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；依法向本单位提出损害赔偿要求的权利；获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；获得安全生产教育和培训的权利等。

4、员工的义务：遵章守纪，服从管理的义务，佩带劳动防护用品的义务接受培训，掌握安全生产的义务发现事故隐患及时报告的义务。

四、安全物品的防护作用

防止物体打击伤害、防止高处坠落伤害头部、防止机械性损伤、防止污染毛发伤害。

1、安全帽使用注意事项：要有下额带和后帽箍,并拴系牢固，以防帽子滑落与碰掉；热塑性安全帽可用清水冲洗，不得用热水浸泡，不能放在暖气片上、火炉上烘烤，以防帽体变形；安全帽使用超过规定限值，或者受过较严重的冲击后，虽然肉眼看不到裂纹，也应予以更换。一般塑料安全帽使用期限为三年；佩戴安全帽前，应检查各配件有无损坏，装配是否牢固，帽衬调节部分是否卡紧，绳带是否系紧等，确信各部件完好后方可使用。

2、防护眼镜和面罩的作用：防止异物进入眼睛、防止化学性物品的伤害、防止强光紫外线和红外线的伤害、防止微波、激光和电离辐射的伤害

3、防护眼镜和面罩使用注意事项：选用的护目镜要选用经产品检验机构检验合格的产品；护目镜的宽窄和大小要适合使用者的脸型；镜片磨损粗糙、镜架损坏，会影响操作人员的视力，应及时调换；护目镜要专人使用，防止传染眼病；焊接护目镜的滤光片和保护片要按规定作业需要选用和更换；防止重摔重压，防止坚硬的物体磨擦镜片和面罩。

4、防尘防毒用品的作用：防止生产性粉尘的危害。由于固体物质的粉碎、筛选等作业会产生粉尘，这些粉尘进入肺组织可引起肺组织的纤维化病变，也就是尘肺病。使用防尘防毒用品将会防止、减少尘肺病的发生。防止生产过程中有害化学物质的伤害。生产过程中的毒物如一氧化碳、苯等侵入人体会引起职业性中毒。使用防尘防毒用品将会防止、减少职业性中毒的发生。

5、耳塞、耳罩的作用：防止机械噪声的危害。由机械的撞击、摩擦、固体的振动和转动而产生的噪声。防止空气动力噪声的危害。如通风机、空气压缩机等产生的噪声。防止电磁噪声的危害。如发电机、变压器发出的声音。耳塞的使用和注意事项 ：各种耳塞在佩戴时．要先将耳廓向上提拉，使耳甲腔呈平直状态，然后手持耳塞柄，将耳塞帽体部分轻轻推向外耳道内，并尽可能地使耳塞体与耳甲腔相贴合。但不要用劲过猛过急或插得太深，以自我感觉适度为宜。戴后感到隔声不良时，可将耳塞稍事缓慢转动，调整到效果最佳位臵为止。如果经反复调整仍然效果不佳时，应考虑改用其他型号规格的耳塞反复试用，以选择最佳者定型使用。佩戴泡沫塑料耳塞时，应将圆柱体援成锥形体后再塞入耳道，让塞体自行回弹，充满耳道。佩戴硅橡胶自行成型的耳塞，应分清左右塞，不能弄错；插入耳道时，要稍事转动放正位臵，使之紧贴耳甲腔内。

6、防护手套的作用：防止火与高温、低温的伤害。防止电磁与电离辐射的伤害。防止电、化学物质的伤害。防止撞击、切割、擦伤、微生物侵害以及感染。

7、防护手套使用注意事项：防护手套的品种很多，根据防护功能来选用。首先应明确防护对象，然后再仔细选用。如耐酸碱手套，有耐强酸（碱）的、有耐低浓度酸（碱），而耐低浓度酸（碱）手套不能用于接触高浓度酸（碱）。切记勿误用，以免发生意外。防水、耐酸碱手套使用前应仔细检查，观察表面是否有破损，采取简易办法是向手套内吹口气，用手捏紧套口，观察是否漏气。漏气则不能使用。绝缘手套应定期检验电绝缘性能，不符合规定的不能使用。橡胶、塑料等类防护手套用后应冲洗干净、凉干，保存时避免高温，并在制品上撒上滑石粉以防粘连。操作旋转机床禁止戴手套作业。

8、绝缘鞋（靴）的使用及注意事项：应根据作业场所电压高低正确选用绝缘鞋，低压绝缘鞋禁止在高压电气设备上作为安全辅助用具使用，高压绝缘鞋（靴）可以作为高压和低压电气设备上辅助安全用具使用。但不论是穿低压或高压绝缘鞋（靴），均不得直接用手接触电气设备。布面绝缘鞋只能在干燥环境下使用，避免布面潮湿。穿用绝缘靴时，应将裤管套入靴简内。穿用绝缘鞋时，裤管不宜长及鞋底外沿条高度，更不能长及地面，保持布帮干燥。非耐酸碱油的橡胶底，不可与酸碱油类物物质接触，并应防止尖锐物刺伤。低压绝缘鞋若底花纹磨光，露出内部颜色时则不能作为绝缘鞋使用。在购买绝缘鞋（靴）时，应查验鞋上是否有绝缘永久标记，如红色闪电符号，鞋底有耐电压多少优，等表示；鞋内有否合格证，安全鉴定证，生产许可证编号等。防静电鞋、导电鞋的使用注意事项：在使用时，不应同时穿绝缘的毛料厚袜及绝缘的鞋垫。使用防静电鞋的场所应是防静电的地面，使用导电鞋的场所应是能导电的地面。禁止防静电鞋当绝缘鞋使用。防静电鞋应与防静电服配套使用。穿用过程中，要按规定进行电阻测试，符合规定才可使用。

9、安全带的作用：预防作业人员从高处坠落，在使用安全带时，应检查安全带的部件是否完整，有无损伤，金属配件的各种环不得是焊接件，边缘光滑，产品上应有“安鉴证”。使用围杆安全带时，围杆绳上有保护套，不允许在地面上随意拖着绳走，以免损伤绳套，影响主绳。悬挂安全带不得低挂高用，因为低挂高用在坠落时受到的冲击力大，对人体伤害也大。

五、安全知识培训与考核

1、关于特种作业人员安全技术培训考核工作，特种作业及人员范围包括：电工作业。含发电、送电、变电、配电工，电气设备的安装、运行、检修（维修）、试验工，矿山井下电钳工；金属焊接、切割作业。含焊接工，切割工；起重机械(含电梯)作业。含起重机械（含电梯）司机，司索工，信号指挥工，安装与维修工；企业内机动车辆驾驶。含在企业内及码头、货场等生产作业区域和施工现场行驶的各类机动车辆的驾驶人员；登高架设作业。含2米以上登高架设、拆除、维修工，高层建（构）筑物表面清洗工；锅炉作业（含水质化验）。含承压锅炉的操作工，锅炉水质化验工；压力容器作业。含压力容器罐装工、检验工、运输押运工，大型空气压缩机操作工；制冷作业。含制冷设备安装工、操作工、维修工；爆破作业。含地面工程爆破、井下爆破工。矿山通风作业。含主扇风机操作工，瓦斯抽放工，通风安全监测工，测风测尘工；矿山排水作业。含矿井主排水泵工，尾矿坝作业工；矿山安全检查作业。含安全检查工，瓦斯检验工，电器设备防爆检查工；矿山提升运输作业。含主提升机操作工，（上、下山）绞车操作工，固定胶带输送机操作工，信号工，拥罐（把钩）工；采掘（剥）作业。含采煤机司机，掘进机司机，耙岩机司机，凿岩机司机；危险物品作业。含危险化学品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、运输押运工、储存保管员。

2、动土作业：所有地下管道、电缆、光缆应确定方位；地面堆土、堆物应加以控制，进行必要的支撑以防滑坡。埋地管线用火施工，操作坑大小应根据实际情况（如管径、埋深等）来确定，操作坑的深度，坡度应方便施工和用火作业人员逃生。在埋地管线操作坑内进行用火作业的人员应系不燃材料的安全绳。

食品安全法规 篇6

食品接触材料管控现状：欧美在前

欧盟及其成员国

欧盟并不是针对食品接触材料最早立法管控的地区，但是其法规体系与其他地区相比框架更为清晰。欧盟的食品接触材料法规体系可划分为3个层次。

第一层框架法规 主要包括（EC） No 1935/2004《食品接触材料的通用规定》和（EC）No 2023/2006《食品接触材料良好生产规范》，这两个法规适用于所有食品接触材料及制品。其中，（EC）No 1935/2004规定了食品接触材料的主要原则，其生产必须符合（EC）No 2023/2006中的良好生产规范。除此之外，（EC）No 1935/2004 还限定了该法规的适用范围，规定了标签、可追溯性、符合性声明、保障措施、审查和控制措施以及数据获取/保密性等条款。该层次的法规是欧盟对食品接触材料的基本要求，符合框架法规是符合其他针对某种材料或物质特定措施的前提条件。

第二层特定材料法规 框架法规（EC）No 1935/2004附录I中列出了特定措施所涵盖的17种材料及制品，目前已设立强制性法规或指令进行管控的包括塑料、活性和智能材料、再生纤维素、陶瓷这4类材料及制品。现行的塑料法规（EU）No 10/2011替代了旧指令2002/72/EC，对其6次实质性的修订案及其他相关指令进行整合，去除了重复和废除的部分，并以法规的形式颁布，方便成员国无须转换为本国法律即可直接采用。（EU） No 10/2011对其法规适用范围、迁移试验结果的表达、食品模拟物及迁移试验条件等内容均做出了修订，并新增许可物质清单，列出可用于塑料食品接触材料生产的肯定物质、使用途径以及限量要求。

第三层特殊物质法规 欧盟除了对材料有特定的管控措施，对这些材料中的高风险有害物质也进行相关立法。现行的针对食品接触材料中有害物质的特殊指令或法规包括：指令93/11/EEC《关于弹性体或橡胶奶嘴和安抚奶嘴中释放的N-亚硝胺和可转化为N-亚硝胺的物质》；法规（EC）No 1895/2005《关于在预期接触食品的材料和制品中使用某些环氧衍生物的限制》；（EU）No 10/2011的修订法规（EU）No 321/2011《关于限制双酚A用于塑料婴儿奶瓶》。

美国

法规背景 美国对食品接触材料的管控有着悠久的历史。在联邦层面，食品接触材料由食品药品监督局（FDA）直接监管，由FDA 食品安全和营养中心（CFSAN）所属的食品添加剂安全办公室（OFAS）负责法规建立和新材料许可的具体工作。FDA将食品接触材料归为食品添加剂中的间接添加剂。在立法早期，所有食品添加剂上市前都必须经过食品添加剂申请（FAP）程序。直到1997年，食品和药品管理现代化条例建立了食品接触物通报系统（FCN），对食品接触材料的管理由FAP 转变为FCN。

现行要求 目前美国对食品接触材料的法律规章主要分为3个板块进行管控。第一，由《美国联邦法案第21章》21 CFR 中第175～180部分管控的树脂聚合物、涂层及纸制品等材料及制品，其法规内容基本上由3部分组成：添加剂的特性、化学和物理参数，以及使用条件限制；第二，由《美国执法政策指南》CPG 7117 05～07部分管控的镀银金属及陶瓷制品，其主要针对材料及制品中的重金属溶出限量做出规定；第三，由行业协会提出的安全要求，如美国餐厨具协会（CMA）对不锈钢类制品中重金属铬的要求。这类已公布的法规在美国境内是通用的。

新物质申报 对于新使用的作为食品添加剂的食品接触材料，需要进行食品接触通告系统（FCN），生产商需通过食品接触通告程序向FDA提交申请。通过FCN 审核的物质会获得1个编号，并以肯定列表的形式列在FDA 官网“有效的食品接触物质上市前通报列表”中。该列表主要列出了物质名称、通报者、生产商、预期用途及在预期使用条件下的限制条件、质量规格、有效期，以及该物质的环境影响声明。该程序下批准的物质具有专属性，FCN只对生产商、通告中确定的物质及其预期使用有效。

中国

法规背景 中国开始对食品基础材料进行立法管控的时间较晚，2009年正式颁布实施的《中华人民共和国食品安全法》对食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备做出了相关规定。该法规替代了1995年颁布的《中华人民共和国食品卫生法》。

现行要求 我国现行有效的食品接触材料相关标准涵盖了塑料、食品级涂料、金属制品、陶瓷、搪瓷、玻璃和纸等材质制品。不同于其他地区的是，我国对塑料制品的成型品和树脂颗粒分别立法进行管控，但大部分仍源于20世纪90年代原卫生部出台的卫生标准。近年来，我国一直努力构建食品接触材料标准体系，建立多项食品接触材料标准。然而，大部分相关技术指标与欧美等发达国家的要求相比，仍有一定的差距。

法规动态 考虑到以上因素，国家卫生计生委于2014～2015年期间开始进行食品接触材料安全国家标准的整合计划。2015年年底，国家卫生计生委已陆续发布整合修订后的新法规，目前已发布《GB 4806.2-2015奶嘴》、《GB 31604.1-2015食品接触材料及制品迁移试验通则》及《GB 31603-2015食品接触材料及制品生产通用卫生规范》这3个最新标准，其他材料的最新标准有望在2016年年内陆续登台。

食品接触材料法规趋势：更为严格

欧盟及其成员国

在2016年3月，欧盟向WTO提交了关于加强食品接触塑料制品中双酚 A 的提案，提案建议降低现有的双酚A的限值，针对（EU）No 10/2011中双酚A迁移量的限值由0.6 mg/kg降低至0.05 mg/kg，并将该限值的范围扩大到与食品接触的涂漆或涂层中，该提案建议于 2017 年 3 月生效。另外，欧盟现行的陶瓷指令EC/84/500，欧盟针对是否降低其现有的金属限量，是否扩大其管控的金属种类及制品范围也在进行研究讨论。除此之外，欧洲食品安全局（EFSA）针对食品接触性材料的暴露评估有了新的研究，关于食品接触材料迁移水平的计算有了新的提案。

美国

美国FDA关于食品接触材料的研究项目包括：纳米技术、婴儿安全评估、化学指南及邻苯二甲酸盐等。其中对于婴儿安全的评估，重点关注0～6个月的婴儿，针对这类特殊人群拟定“与婴儿配方奶和/或母乳接触的食品接触物质的食品接触通告筹备”的建议草案。另外，FDA食品添加剂安全办公室成立了一个邻苯二甲酸盐任务小组，负责评估任何可能与食品包装材料中邻苯二甲酸盐使用相关的风险。如果评估的暴露水平并不安全，FDA将采取适当的措施对邻苯二甲酸盐进行管控来保护公共健康。

中国

中国在2014～2015年期间一直致力于梳理现行相关卫生标准，并对相关生产使用企业进行调查研究，在网上公开发布了一系列的相关法规意见征求稿。新标准借鉴了美国、日本和欧盟成员国等发达国家和地区的法规体系及解决方式，并探讨了这些规定在我国监管方式和行业现状下的可行性，综合考虑我国市场实际情况进行制定。意见稿中部分要求甚至严于欧美标准，一旦正式通过发布，对我国现有的内销企业以及国外进口产品，将会是一次极大的技术挑战。

食品安全法规 篇7

中国的食品安全法规在过去几年中变得愈发成熟。毫无疑问, 中国政府坚定地承诺并加入了若干的改变来改善食品安全状况。例如, 政府内部职责分工的混乱性已经降低。食品安全法, 在2009年迈进了一大步, 现在已经有所修正。政府专家致力于缩减超过5000种部分重叠的食品安全标准。同时, 检测能力也在逐步提升。中国积极地采用国际食品标准进行发展。这一任务非常艰巨, 需要时间, 但是中国的食品法规已经有了进步。对于中国消费者而言, 这无疑是一个很好的消息。

如果说食品法规不断在改善, 为什么还会有越来越多的食品安全丑闻呢?原因是所谓的食品安全法规悖论。对中国政府而言, 国内和国际的食品产业, 这一悖论产生了巨大的挑战, 食品安全丑闻会出现, 恰恰是因为法规变得更加完善。中国的法规合规性系统越强大, 就会发现越多的问题。这反过来还会吸引媒体的注意力, 并且会有更多关于食品安全违规行为的报导。

当政府机构向食品制造商施加压力时, 就会出现更多制裁的新闻。比如说在北京市场上发现被污染的猪蹄, 如果警察没有发现这件事, 就不会有媒体进行报导。同时, 政府为制造商制定了严格的规则, 过去合格的规定现在就变成非法的不合格产品。不是所有人都能快速的调整到这些改变中。尤其是小规模的制造商, 现在中国有很多这样的制造商, 他们迟迟不愿做出改变。而这也会导致更多关于食品安全违规的新闻——尽管食品安全并没有变的比以前更坏。此外, 科学家也在进步。现在他们能发现一些几年前无法发现的问题。这就会导致一些食品污染的报导。同时, 这也不代表没有报导之前, 污染问题就不存在。随着中国的政府机构在为类似的食品分析建立他们的实验室设备和技能, 他们更可能会发现更多的污染物。所以对于食品制造商来说, 用系统和工具来管理法规合规性就更为重要了, 这样他们就可以在法规改变时快速地进行应对。

对于政府和企业而言, 真正的问题是那些关于食品安全违规的二次报导提升了消费者的警惕性。每一条关于食品安全丑闻的新闻, 哪怕是关于已经成功制裁的报导, 都能让人们对食品制造业感觉到恶心、反感甚至是害怕。从心理学上来说, 我们对于这些感觉会记得更牢。因此, 情况的改善, 更好的法规, 更严格的标准和更多的检查并不能让消费者感觉到更安全。消费者不是专家, 他们无法辨别那些可能没有安全威胁的食品掺假和更严重的安全违规问题之间的差别。所以, 政府和企业面临巨大的沟通挑战。

食品安全法规 篇8

当前, 我国食品安全领域法律制度建设情况如何?食品安全风险存在哪些特点?有哪些治理思路?我国食品安全风险监测情况如何?如何加强风险监控?进口农产品检验检疫情况又是怎样?……针对以上问题, 在11月5~6日召开的第八届中国国际食品安全与质量控制会议暨检测仪器设备展览会上, 国家食品药品监督管理总局法制司法规处处长任端平、国家质量监督检验检疫总局动植物检疫监管司副司长陈洪俊以及国家卫生和计划生育委员会食品安全标准与监测评估司监测处处长田建新就相关话题发表了主题演讲。

任端平:要建立最严格的安全监管机制和最严格的法律责任制度

重视食品安全风险, 提高食品安全意识

在我国, 食品安全治理有两个重要的法律文件——《食品安全法》和《农产品质量安全法》。它们的主要目的是预防和控制食品安全风险, 保证食品安全, 保障公众身体健康和生命安全。国家食品药品监督管理总局法制司法规处处长任端平就《食品安全法》修订状况发表了题为“《食品安全法》修订情况摘要”的发言。

任端平表示, 食品安全风险主要包括6个方面的内容:一是它具有广泛性和普遍性;二是没有零风险;三是具有流动性和蔓延性;四是存在累积性和潜伏性;五是它对健康损害的不可逆性;六是人类对于风险认识的不全面、不确定和滞后性。这些特点决定了对于食品安全问题的治理和其他社会问题相比有其特殊性。

他强调, 食品安全问题是一个社会共治的问题, 整个社会的消费者、媒体以及每一个人都是食品安全的主体, 仅靠政府、食品生产经营者远远不够。在我国, 很多食品安全问题的发生和消费者的安全意识有关。他介绍, 食物中毒事件每年大量地发生在家庭和集体食堂, 如果消费者不能意识到食品安全问题, 没有安全风险意识, 预防食品安全问题的发生就很难达到预期效果。他表示, 在我国食品安全教育领域效仿欧美国家的食品安全教育法设定教育内容非常必要。

完善法律法规, 为食品安全提供更强保护

当前, 我国食品安全形势依然严峻。食品企业违法生产经营现象依然存在, 食品安全事件时有发生, 监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要, 法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥。

任端平介绍说, 现行《食品安全法》于2009年通过, 仅4年就进行修订, 去年国务院机构的改革是重要动因。在机构改革中发现很多《食品安全法》设定的职责和法律义务不相适应。党中央国务院对于食品安全的认识, 是修订《食品安全法》的方向和指针。十八届四中全会明确提出全面推进依法治国, 建设社会主义法治国家的目标, 对整个法制提出了非常高的要求, 对立法也做了很多部署和安排。对于中国食品安全形势的分析, 包括产地环境, 食用农产品现状, 食品产业基础等, 是《食品安全法》修订的前提。

任端平表示, 对比《食品安全法》和《农产品质量安全法》, 会发现它们的治理内容和措施不同, 这对执法、对食品生产经营者会带来不同的影响。其中, 《农产品质量安全法》法律责任、法律要求与《食品安全法》相比较为宽松, 如何处理这两个法规之间的关系也是当前《食品安全法》修订的一个热点。

十八届四中全会对于综合、性基础性的立法, 提倡由立法机关来主导的体制机制, 对《食品安全法》的修订产生了深远的影响。任端平介绍, 今年6月对修订后的《食品安全法》进行了初审, 初审之后已经向全社会公开征求意见, 预计12月进行第二次审议, 如果顺利明年年初就会通过。《食品安全法》修订的内容非常广泛, 涉及到《食品安全法》100多条内容, 其中新增55条, 修改60条, 在立法的过程中也吸取借鉴了各国治理的有益经验。《食品安全法》的修订对于维护食品安全的秩序, 对于消费者权益的保护, 都将有深远的影响。

建立最严格的安全监管机制

任端平介绍, 在这次《食品安全法》修订中, 有十大热点问题:第一是《食品安全法》和《农产品质量安全法》的关系;第二是构建科学的食品安全法律法规制度, 确立食品安全预防为主、风险管理、全程控制和社会共治的原则;第三是风险交流制度;第四是食品安全风险防控措施;第五是强化食品生产经营者的主体责任;第六是特别强化食品生产经营者的义务, 保证产品可追溯;第七是强化政府监管职责;第八是建立对境外管理体系进行评估和审查的制度;第九是加强食品安全社会共治;第十是保健食品的监管制度。

2013年5月6日, 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议, 提出建立最严格的食品药品安全监管制度, 完善食品药品质量标准和安全准入制度。任端平表示, 修订的草案更强调食品安全预防为主的基本原则。比如食品召回问题, 以前规定只有不符合食品安全规定才召回, 修订后, 不符合食品安全标准, 或者认为有证据证明可能存在危及食品安全的都要被召回。而在管理上实行风险分级制, 因为我国有近1100万家食品生产经营者, 数量如此多的主体, 监管要区分风险重点, 否则很难达到理想效果。

任端平介绍, 修订法案特别提出弱化市场在食品问题处置中的作用;特别强调了食品生产经营者首先是生产责任的主体, 进行全程治理和源头治理;提高了行政处罚的金额, 由原来的2000~5万元, 拟提高到5万~10万元;对于明知是非法生产经营者向其提供场所的、明知是食品生产经营者向其提供非食用物质的行为要给予处罚;对于因食品安全被判处有期徒刑的, 终身不得从事食品安全管理工作。另外, 还增设了20项具体的法律责任, 尤其是设立了4项连带责任, 包括集中交易市场开办者, 网络交易第三方平台, 广告经营者以及推荐食品的社会团体。他强调, 《食品安全法》的修订既要建立最严格的食药安全监管机制, 同时也要建立最严格的法律责任制度。

陈洪俊:各部门要密切配合, 共同应对检验检疫压力

新形势下, 我国农产品进出口食源性问题不断发生, 我国面临的农产品安全检测挑战日益增多。加强进出口农产品检验检疫不仅关系到我国农产品生产经营秩序, 更关系到全民的生命安全与健康。国家质量监督检验检疫总局动植物检疫监管司副司长陈洪俊在会上作了题为“我国进出口食源性农产品质量安全管理”的发言。

检验检疫任务艰巨

陈洪俊对近年来食源性农产品检验检疫情况进行了介绍。他表示, 我国食源性农产品进出口管理主要覆盖动植物有害生物检测、转基因成分检测等, 包括真菌、细菌、病害、线虫、昆虫。他尤其强调了来自转基因成分检测的压力。他指出, 世界各国在生物技术的高端领域竞争激烈, 转基因产品种类发展非常快。很多农产品没有拿到中国许可证, 这使得我国进口农产品转基因污染事件时常发生。

陈洪俊表示, 当前我国食源性进口农产品面临以下问题:第一, 进口疫情不断增加, 全国进口疫情形势比较严重。以2013年为例, 检疫的有害生物达到4000多种, 同比增加12.75%, 截获有害生物种次达61万多, 同比增加5.42%, 有害生物的种类增加到319种, 同比增加12.32%;第二, 国外技术壁垒日趋强化, 出口压力增大。国外通过技术性措施, 包括市场准入的问题对我国农产品的出口造成了限制和影响;第三, 农兽药残留问题和动植物疫情形势日益严峻;第四, 企业综合管理能力有待提高, 企业诚信意识有待加强;第五, 需要开拓多元化市场, 提高抗击风险能力;第六, 行业协会的作用有待发挥。行业协会在进口中发挥的作用比较强, 对于出口, 国内行业协会的管理水平、综合协调能力需要提高需要其更专业化地开展工作。陈洪俊还指出, 媒体对于食品安全事件的炒作也对我国产品的出口造成了一定影响, 比如近期国内出现的染色橙事件、阳澄湖毒蟹问题等。

完善各项监管措施

陈洪俊介绍说, 食源性农产品进出口管理机构在全国有近300个分支机构和400多个办事处, 动植物检验检疫的工作人员近5000人, 队伍庞大而且任务非常艰巨。针对当前面临的严峻形势, 陈洪俊认为, 应从监管机构、法律法规、监督管理等方面做好相关建设工作, 确保进口食源性农产品的安全。

他建议:第一是希望全社会支持进出口检验检疫的工作;第二是要培育优势的农产品基地。目前国内农产品基地分散度比较高, 下一步要集中优势建立一批大型基地;第三是相关部门要密切配合, 齐抓共管。食药局、农业部、卫计委等相关部门和质检总局要加强配合共同管理;第四, 要熟悉WTO中SPS协议*的相关规则, 跟国际规则接轨, 更好地促进共同发展;第五是帮助企业完善进出口农产品质量管理体系建设;第六是建立出口农产品的标准试验化基地, 并在新建示范区的基础上进一步深化;第七是要充分发挥行业协会的作用。陈洪俊表示, 他们正在对工作积极进行改进, 包括审批制度、通关模式等。在接下来的工作中会进一步严格要求自己, 更好地完成检验检疫工作。

田建新:风险监测在食品安全监管体系中起着基础性作用

风险监测是一项基础性的食品安全监管工作, 其监测结果用来进行风险评估、风险管理以及风险交流, 它在整个食品安全监管体系中起着基础性的作用。国家卫生和计划生育委员会食品安全标准与监测评估司法规处处长田建新就“我国食品安全风险监管系统建设”情况进行了介绍。

初步建成全国性的风险监测网络体系

据田建新介绍, 食品安全风险监测起源于1976年世界卫生组织、联合国粮农组织和联合国环境规划署设立的全球环境污染监测体系中的食品污染监测评估项目, 它的主要目的是为国际风险评估标准的制定提供数据。我国食品安全风险监测最开始是由卫生系统的食品污染物监测网、食源性疾病监测网以及总膳食研究发展而来, 主要由卫生部、农业部、标准局、FDI等标准制定机构和主管部门组织和实施。

田建新介绍, 1981年我国卫生系统加入了世界卫生组织食品污染合作监测中心。2010年, 国家把法律监管的制度写进《食品安全法》, 食品安全风险监测作为一项基本的管理制度确定下来。

田建新表示, 当前我国已经初步建成了一个以国家食品安全风险评估中心为龙头, 各级疾控中心医疗机构为主体, 相关技术机构参与的全国性的风险监测网络体系。

风险监测是一项基础性的监管工作

田建新认为, 食品安全监管要以科学为基础、预防为主, 更好地发挥风险监测在整个食品安全监管体系中的基础性作用。

田建新对风险监测的主要目的进行了归纳:首先是全面评价食品安全风险的总体状况和污染趋势, 通过风险评估为标准的制定、修订提供科学的数据;其次, 针对发现的风险隐患, 研判后与监管部门会商;然后, 提出针对性的监管建议;最后, 要根据对食源性疾病的风险监测结果, 为重大疾病的防治、公共卫生政策的制定提供相关的技术支持。

田建新举例说, 中国人非常爱吃油条、油饼等油炸食品, 检测发现这类食品中含铝添加剂超标的现象比较严重。通过对检测结果和我国居民膳食结构进行分析, 得出3类人群膳食摄入铝的含量超过健康指导值, 他们分别是高消费人群、北方地区居民和14岁以下儿童。经过评估和分析, 国家发布了在食品中全面禁止使用3种含铝添加剂的公告, 对国标也做了相应的修改。修改后再评估发现, 北方地区居民以及14岁以下儿童铝的摄入量都已经降到了1mg/kg体重, 在国际标准2mg/kg体重之内, 极大地降低了铝超标的风险。

加强风险监测, 提高基础预防能力

田建新认为, 风险监测的重点, 首先是对健康影响比较大的毒性污染物, 其次是居民消费量大、流通广的食品, 最后是日常监管中发现的社会问题以及国际上出现的可能波及到我国的新问题。

田建新表示, 相关部门已经对在风险监测中发现的非法添加物制定了黑名单, 明年还会形成全国食品风险监测白皮书, 并向国务院报告监测情况。食源性疾病方面, 在调查重大食源性疾病的同时, 还制定了食源性疾病管理规范, 提高食源性疾病的管理能力。

据田建新介绍, 我国食品安全风险监测指标从2010年开始正式全面铺开。2010年包含监测指标157项, 2013年增加到307项。指标监测覆盖的区域从2000年开始试点时的10个省, 达到2011年的30个省。今年的目标是覆盖2500个地区和县, 截至今年9月份已经覆盖了2378个县级行政区, 占全国县级行政区的80%。还覆盖了1900多家食源性疾病的试点医院。5年来已经对30类600种食品进行监测, 获得了600余万个监测数据, 建立了8个国家的风险参比实验室, 同时, 针对社会关注的突发事件, 还积极开展了评估, 包括三聚氰胺事件、塑化剂事件等。另外, 在现有参与食源性疾病检测的1000多家设计院的基础上扩展到3000多家。食源性疾病分子溯源网络目前分布在30家省级技术中心, 下一步会扩展到区域性的地市级疾控中心。

企业安全法规在线培训系统 篇9

随着安全生产立法的逐步完善,安全法规数量逐年增多[1,2],安全法规宣贯培训已成为安全法制建设中不可或缺的重要环节。一方面,现有安全法规数量巨大,如何有效识别适用于本企业、符合本企业生产作业特点的安全法规就显得尤为重要。同时,我国正处于加强安全法制建设的重要历史时期,安全法规的大量出台及更新也给企业安全法规培训提出了更高的要求。另一方面,传统以几部法规为重点的宣贯式教学方式缺乏一定的系统性和趣味性。有必要提出一种创新的培训方式,让学员主动参与到法规类课程的学习中,系统提升学习效果。

有关安全法规培训的方式方法,国内外学者开展了相应研究。Daniel Stokols等人提出企业安全法规符合性培训课提高企业安全管理水平[3]。Woon-Kap cho论述了特殊放射源设计、使用的安全法规[4]。Sulastre-social等初步研究了建筑行业员工行为的安全法规符合性影响因素[5]。张丹[6]在煤矿安全培训教学中,引入了将该课程分为知识系统学习、课程设计、应用系统开发等模块的概念,建议建立可视化教学模型。袁狄平[7] 、William LeRoy Heinrichs[8]分别从处置化学灾害事故训练需求和医疗急救在线培训系统出发,设计并实现了3D数字模拟在线培训系统。就整体而言,目前开展的安全法规培训大多针对某一特定的行业,缺乏开放性,且培训方式缺乏系统性,学员难以形成系统的安全法规思维。为此,笔者提出企业安全法规在线培训方法,融合了法规适用性、符合性和符合性保持三方面的理念[9],并可利用该系统的开放性,在教学过程中以课程设计的形式,将学员分组、分专业进行安全法规适用性识别、符合性评估体系创建及符合性评估,可帮助学员形成如何落实安全法规要求的系统思维,在课程设计过程中真正做到主动学习,实现学以致用。

1 安全法规培训方法

安全法规培训的重点在于能促进学员形成落实安全生产主体责任的系统思维。为此,安全法规培训应做好安全法规的“辨识”“转化”“落实”“保持”四个步骤,即从安全法规体系中准确辨识企业应满足的法规要求,将法规要求转化为企业内部规章制度,落实到生产经营过程中,并做好符合性保持[10]。推荐的企业安全法规符合性评估体系构建方法为:通过对企业安全生产风险、职业危害因素的辨识,有针对性地确定应满足的安全法规清单并形成数据库;将法规要求归纳汇总形成符合性评估指标体系,综合考虑生产经营各环节的风险程度、安全法规违法后果严重程度等因素提出各指标权重和评分细则;提出安全法规符合性保持的基本要求和有效方法[9]。需在安全培训中,将安全法规适用性、符合性及符合性保持的思维贯穿于培训过程始终,有助于学员构建系统的安全法规工作思维,更好地应用于安全生产实践。

2 企业安全法规在线培训系统设计

企业安全法规在线培训系统的设计要求能对安全法规课程设计的内容作计算机辅助实现,要求系统具备开放性,在教学过程中以课程设计的形式,将学员分组、分专业进行安全法规适用性识别、符合性评估体系创建及符合性评估,帮助学员形成如何落实安全法规要求的系统思维,在课程设计过程中真正做到主动学习,实现学以致用。

2.1 企业安全法规在线培训系统设计目标

培训系统的核心功能包括安全法规适用性在线辨识和符合性评估体系在线构建两部分。法律法规数据库是实现安全法规在线辨识的重要模块,它包含与企业安全生产相关的各类法律法规。系统允许不同专业背景学员开展安全法规类课程设计,通过自定义 “安全法规课程设计子系统”,并将总数据库中法律法规导入课程设计子系统中,完成“安全法规适用性辨识”的学习。

安全法规符合性评估体系学习应能够使学员形成如何落实企业安全生产主体责任的系统思维,直观体现企业的法规符合性水平。定量评估是指通过分值量化符合性评估体系中各要素所占有的权重比例,通过评估得分把握企业执行安全法规的水平。学员通过分组课程设计,从原理上完成安全法规分类、汇总、明确法规总体要求,完成符合性评估体系创建,并将符合性评估体系通过课程设计子系统中预先提供的开放式自定义功能做信息化体现,构建符合性评估界面。完成“完全法规符合性评估体系”的学习后,学员还可使用所构建的“安全法规符合性评估系统”,对本企业进行模拟或真实的法规符合性评估。评估完成后,系统应能自动计算、记录企业安全法规符合性的得分及不满足安全法规符合性导致扣分的原因,并自动生成带有评估得分和扣分原因的评估报告。得分可比较不同单位同一时期的法规符合性水平或者同一单位不同时期的法规符合性水平,并且能够根据扣分项提供整改建议,为企业安全法规符合性评估工作提供直接参考。

2.2 系统功能模块设计

为实现以上设计目标,安全法规在线培训系统的模块应包含两个层次,其一是系统管理,包括安全法规数据总库管理、系统信息管理和用户信息管理等;其二是安全法规课程设计子系统。

安全法规在线培训系统下用户可根据实际需要自行定义安全法规课程设计子系统,在各子系统中实现开放式安全法规课程设计。通过对数据总库的法律法规进行辨识勾选,将符合本企业的法律法规条款导入安全法规课程设计子系统,形成法律法规数据子库,再进行法规符合性量化评估体系构建。安全法规课程设计子系统功能模块设计如图1所示。

2.3 移动泛在学习设计

根据安全法规在线培训系统的使用特点,要求能支持多位学员同时进行在线培训和移动泛在学习,本系统选用B/S构架。考虑移动泛在学习的特点,可通过具备Internet访问功能的移动终端,随时随地学习,既可解决某些培训现场缺乏电脑终端问题,结合移动设备的课程设计亦可提高培训趣味性。

3 企业安全法规在线培训系统开发

3.1 系统管理模块

安全法规在线培训系统的主页面左侧显示系统的功能模块,分为五部分:系统动态信息、法规信息管理、系统信息管理、个人账户。

“系统动态信息”模块具有查看本系统最新动态的功能,包括最近收录到本系统的法律法规信息和最近所开展的安全法规课程设计子系统信息。

“法规信息管理”模块可查看系统法律法规数据总库中所包含的法规信息,可实现检索、添加、修改、删除。

“系统信息管理”具有创建、查看、修改及检索安全法规课程设计子系统的功能。学员根据培训需要建立本专业相关的安全法规课程设计子系统,分专业、小组开展课程设计,实现自主学习。

“个人账户”模块包括注册信息和密码修改两个部分。学员登录安全法规在线培训系统学习需要自主注册账号,系统对学员提供管理员、教师和学生三种登录权限。

3.2 开放式自定义课程设计模块

企业安全法规在线培训系统平台提供开放式自定义功能,可以使学员以分组课程设计的方式,亲自参与建立属于自己企业/专业的安全法规符合性评估体系,实现主动学习。

安全法规在线培训子系统是针对某一特定行业、专业进行培训的系统。分专业课程设计则是在每个子系统中完成的。子系统由管理员或教师创建,预留项目动态信息、项目指标管理和项目信息管理三个开放模块。此处以“测井专业安全法规课程设计”为例,介绍在线培训系统的使用方法。

“项目动态信息”模块可查看本课程设计中最新辨识的安全法规及新开展的安全法规符合性评估项目内容。

“项目指标管理”模块是在线培训系统的关键模块,通过具体操作可完成法规适用性、符合性及符合性保持的学习。 具体包括 “法律法规总库”、“法律法规维护”、“一、二级指标维护”、“具体要求维护”、“考核要点维护”与“评估细则维护”功能。

“法律法规维护”中包含课程设计子系统中所有的法律法规,可通过在法规总库中辨识适用法规,并加入到子系统的过程,实现法规适用性的学习。亦可不通过法律法规总库独立添加本专业的最新法律法规,删除、修改已废止条款,并可通过自动判断是否重复而进一步补充进法律法规总库中,实现符合性保持的学习。安全法规符合性评估体系学习的原理为:对辨识的典型企业安全法规条款分要素归类,以落实安全生产主体责任为主线,通过若干要素贯穿归纳汇总法律法规的总体要求,确定各要素考核评分细则,同时按照要素的重要性分配权重。然后对各要素确定具体要求、考核要点及评估细则。学员需根据本专业特点建立符合性评估体系,再通过在线系统GUI(Graphical User Interface)界面,实现符合性评估体系信息化。可通过预留的“一级指标维护”、“二级指标维护”等界面实现指标体系的添加、修改和删除。

完成符合性评估指标构建后,学员可在培训现场将各考核点与所给企业案例进行实际对比,也可结合自身所在企业的情况,开展模拟或真实的企业安全法规符合性评估。采取自动评分或手动输入方式扣分,并将评分结果储在数据库中。

“项目信息管理”模块具有查看评估项目详细信息的功能,包括对项目的评估得分、评估状态等内容的查看。具体评估项目完成后,可生成并下载评估报告。

4 结束语

笔者开发出基于Web的企业安全法规在线培训系统,通过自定义课程设计的方式实现了安全法规适用性、符合性及符合性保持的学习。该系统已发布于安全生产标准化网http://wss.upc.edu.cn,对各培训组织单位、培训单位和企业开放使用,并已有多家培训机构将该系统成功应用于数十期安全培训班。计算机辅助的开发式主动学习方式有助于学员形成系统的企业安全法规工作思维、掌握如何落实企业安全生产主体责任,达到学以致用的目的。系统应用有望提高企业安全法规类课程的培训效果。

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食品安全法规 篇10

近日,中国保健协会表示,继《食品安全法》之后,政府相关部门联手协会正在积极开展促进行业发展的调研,《保健食品监督管理条例》、《保健食品注册管理办法》、《保健食品原料安全标准》等一系列重要的法规文件将陆续出台。

保健食品法律、法规尚不健全,这一直困扰着相关生产企业和消费者。国家食品药品监督管理局发布保健食品消费提示,提醒广大消费者要合理选择、科学使用保健食品,理解保健食品不是药品,不可轻信“疗效”、“速效”;选择保健食品必须针对自己的身体状况,同时要认准蓝色草帽样标志和批准文号。同日,上海食品药品监督管理局也提醒广大消费者,购买保健食品时要注意食品功效和查验标志和文号,并尽量在大型超市、卖场、连锁药房等正规途径购买。