会计委派制探析（精选十篇）
会计委派制探析 篇1
关键词：会计委派制,缺陷,改进
会计委派制主要是指会计监管部门根据相关的监管需要, 派遣具有一定的条件和资格的会计人员到会计单位从事一定的会计工作, 并代表会计监管部门执行会计监管任务的一种会计监督管理制度。会计委派制的依据主要是“委托——代理”理论。会计委派制最早从西方国家的内部公司治理机构中产生的, 其主要是用来对于公司经营者的行为进行监督和约束的, 从而有效的避免道德风险问题, 保护资本所有者的权益。会计委派制于上个世纪八十年代末开始引入我国并得到了广泛的实施。随着我国市场经济的发展以及现代公司制度的深化, 会计信息失真问题的发生非常普遍, 财务信息虚报, 会计造假等行为屡见不鲜, 严重损害了国家、企业、资本拥有者等各方的利益。在这种背景下, 需要会计委派制充分发挥其监督和管理的作用。然而, 目前我国的会计委派制却未能很好的解决这些问题, 会计失真问题仍然比较严重, 需要加以改进和创新。
一、会计委派制存在的缺陷
(一) 相关规章制度的缺失导致会计身份的定位不准确
目前, 根据我国会计法的相关规定, 各单位应该根据自身的情况和会计工作的需要来设置会计机构, 或者在相关机构部门中配备会计主管人员, 不具有设置条件的, 应该委托其他单位来进行会计记账业务等代理工作。同时, 国有企业和事业单位的会计机构负责人以及会计主管人员的变动, 需要经过上级主管部门的批准, 不得随意更换和调动。另外, 其他一些企业法律法规也对于会计人员的任免权限进行了规定。按照这些相关法律法规的解释, 单位的会计主管人员的任免权力应该完全归属于用人单位, 其他单位和机构在法律上不具有任免会计主管人员的权力。因此, 委托会计一般不能够担当被委派单位的会计负责人, 其身份也难以得到准确的定位, 因此, 委派会计的工作会受到各种制约, 会计委派制度的监管和控制作用难以得到有效的发挥。
(二) 会计委派人员容易受到经营者的控制
会计委派制的主要目的是为了加强对于经营者的行为的监督, 从而避免出现“道德风险”等损害资本拥有者的行为。目前, 我国的委派会计在派驻单位中发挥的作用非常有限, 经营者为了达到控制会计信息的目的, 经常会采用各种手段来削弱委派会计的职能, 甚至达到控制委派会计的目的。经营者为了摆脱会计委派人员的监督, 经常会采取一些例如修改原始凭证信息、提供虚假凭证、虚假交易等行为。这种方式会导致会计委派人员的地位被架空, 无法有效的行使其监督职能。另外, 一些单位经营者为了达到自己的目的, 通过各种手段和利益来诱惑会计委派人员。很多会计委派人员在巨大的诱惑面前, 难以坚守自身的底线和原则, 与单位经营者同流合污, 置自身的职责于不顾, 帮助单位经营者进行财务造假等行为, 这会使得会计委派制的作用大打折扣。
(三) 难以建立有效的激励约束机制
在会计信息的很多要求中, 其中及时性、可靠性、相关性非常重要, 这些都需要会计委派人员充分行使其职责, 客观公正的对于被派驻单位的各项经营管理活动进行反映。但是, 目前仍然没有对会计委派人员的工作建立起行之有效的激励约束机制, 会计委派人员没有与被委派单位的经济效益进行挂钩, 这在一方面虽然保证了会计委派人员工作的独立性, 但是会计委派人员的工作效率难以得到有效的反映, 会计委派人员的工作积极性无法得到提高, 使得会计委派人员的工作积极性不是很高, 会计委派工作的效率比较低下。然而, 若将会计委派人员的工作效率与被派驻单位的经济效益联系起来, 势必会导致出现委派会计人员与经营者互相串通互相勾结的状况, 容易产生“内部人”效应。因此, 目前还没有找到合适有效的激励约束机制, 会计委派制度的作用无法得到高效的发挥。
(四) 会计委派制度的成本效益难以有效计量
一项制度的实施需要对其投入和产出进行有效的计量, 从而才能发挥这项制度的最大效益。会计委派制度的投入主要包括两个方面:一是委派会计人员的工资费用, 另一个是委派会计人员所潜在的道德风险成本, 即委派会计没有履行好自身的职责而造成的会计信息质量失真等问题。这项制度主要能带来两种效益:首先避免经济损失, 另外是节约的信息成本。从会计委派制度的投入和产出构成的内容来看, 这项制度的成本效益是难以进行量化分析的, 实际的数据资料也难以得到, 严重阻碍了会计委派制度的实施和推行。
二、会计委派制的改进策略
(一) 对委派会计的身份进行合理定位
会计委派制度作用的发挥, 需要对于委派会计的身份进行合理的定位, 从而使得权责能够得以明确。首先, 一定要保证委派会计人员的独立性, 不受被委派单位的领导, 才能对于被委派单位进行独立自主的会计监管;其次, 委派会计人员不能参与被委派单位的经营决策行为, 但是其对于被委派单位的重要事项以及重要经济活动, 例如重大经营决策, 重大人事任免等, 要具有知晓权。这样的身份定位既能够保证委派会计人员的独行性, 有利于其对于被委派单位进行监管, 又能够避免委派会计的利益和被委派单位绑在一起。
(二) 完善委派会计的权责利机制
要对于委派会计的权力、责任、利益等进行明确的规定, 保证权责利机制能够有效的发挥作用。委派会计作为独立的会计监管人员, 其职责应该为:监督被委派单位的会计工作, 保证被委派单位能够严格执行国家的各项法律法规, 如果没有发现被委派单位的违法行为, 需要承担一定的责任;监督被委派单位的财务管理工作, 对于财务报表, 会计凭证等进行严格的审查, 保证会计信息质量。委派会计的权力范围主要包括:委派会计有权利对于被委派单位的各项会计财务业务进行监管并提出自己的意见;对于被委派单位的各项经济活动, 例如重大的投资、筹资、融资等行为需要具有知晓权;如果委派会计没有充分完成自身的职责, 需要承担一定的责任。通过对于委派会计的权责利机制的完善, 能够使得委派会计的职责得到高效的发挥, 从而保证会计委派制度的有效运行。
(三) 完善信息交流和沟通制度
会计委派制度作用的有效发挥, 还需要有良好的信息交流和沟通制度, 从而使得委派会计能够及时的将被委派单位的信息反馈给监督单位, 并做出相应的应对决策。首先, 委派会计应该和委托人建立起顺畅的信息交流渠道, 保证能够在第一时间将重要的信息反馈给委托人。委托人和委托会计可以通过电话、邮件、网络、面谈等多种形式来进行信息的沟通和交流。另外, 还要建立起预防机制和应急机制, 对于被委托单位出现的重大紧急事项, 要及时启动紧急沟通机制, 防止因为沟通失败而导致的损失。
(四) 完善会计委派制度的激励约束机制
一定要建立完善会计委派制度的激励约束机制, 从而提高委派会计工作的积极性, 真正的发挥会计委派制度的效果。首先, 委托方应该与委派会计签订聘用协议, 可以通过股权激励以及利润提成等方式来激发委派会计工作的积极性;另外, 要加强对于委派会计的管理制度, 定期的对委派会计人员进行考核;同时, 要对委派会计的责任予以明确, 一旦发现委派会计有损害委托人利益的行为, 要及时的予以惩处。通过建立完善的激励约束机制, 能够保证委托会计人员充分履行其职责, 提高其工作的积极性, 防止出现委托会计与经营者相勾结的行为。
(五) 制定委派会计轮换和离任审计制度
为了防止委派会计与派驻单位出现利益勾结等行为, 相关部门应该制定落实委派会计轮换和离任审计制度。首先, 要定期更换委派会计, 防止委派会计和单位的经营管理者舞弊传统, 帮助被委派单位进行财务造假等情况发生;其次, 在委派会计工作期满之后, 要开展离任审计工作, 聘请独立的会计师事务所对委派会计的工作进行审计, 并给出独立、公正的评价报告。通过这两项制度的执行, 可以对委派会计形成有效的监督和制约, 确保会计委派制作用的发挥。
会计委派制度对于解决“委托——代理”问题, 保证资本所有者的利益不受损害有着非常重要的意义。目前, 会计委派制度还存在着很多的不足和缺陷, 需要不断的进行改进, 通过对委派会计的身份进行合理定位、完善委派会计的权责利机制、完善会计委派制度的激励约束机制等方法, 来保证会计委派制度作用的充分发挥。
参考文献
[1]徐旭曼.后金融危机时期对会计信息质量要求的思考[J].时代金融, 2013 (20) .
[2]张霞, 巩荣建, 杨梅.浅谈农村推行会计委派制度[J].经营管理者, 2010 (10) .
试论会计委派制会计理论 篇2
2008-11-26 14:14
会计委派制，是改革开放和社会主义市场经济所产生的新生事物，是对会计管理体制进行的重大改革和完善。会计委派制是会计人员管理体制的一种形式，它要求各级财政部门或专门机构对会计人员实行直接管理，进行统管统派，从而实现调控的会计管理制度。
一、财务工作中存在的问题
行政事业单位财务工作是处于会计领域的薄弱环节，存在着不少问题，具体表现在以下几个方面：一是对于财务管理工作比较忽视，传统认为会计这个岗位是比校轻松且无足轻重，所以在任用人员上也没有严格要求，财会队伍比较薄弱；二是对有些敏感性账务有意无意造成财目混乱；三是财经纪律松懈，没有按上级有关文件执行，违反会计制度和财务规则，擅自扩大开支范围，随意提高开支标准，致使业务开支过多过杂；四是账外设账，截留、转移收入，逃避预算外资金集中统管，私设“小金库”等等。
以上存在的种种会计工作秩序混乱、会计信息严重失真、会计管理体制落后等现象说明，财务管理体制和会计制度在实施上还存在着一定的弊端，财务管理、财政监督还比较软弱，这是行政事业单位的普遍现象。中央纪委四次全会和朱总理在九届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》中的要求，当前应当重点是抓好行政事业单位的会计委派制度试点工作，要在党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费和罚没职能的事业单位，实行会计委派制度。从1998年初起在全国各地相继进行了委派会计的试点工作，并取得了一定的成效。
二、实行会计委派制的重要意义
经过几年的试点实践经验证明，完善会计委派制度是将会计管理、会计监督与反腐倡廉等有机结合起来的有效途径。实行会计委派制，对事业单位的会计负责人实行集中统一管理和委派，对于完善法人治理机制，健全监督约束机制，净化会计工作秩序，保证会计资料的真实性和完整性，推进党风廉正建设具有重要意义。
1、实行会计委派制度，是加强会计监督和从源头上防治消极腐败现象的有效措施。
各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往都与单位的财会工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能控制住源头。在经济领域，很多权、钱交易的腐败行为，都是由领导干部直接干预具体的经济行为造成的，经济管理体制的不完善和存在的漏洞为腐败的滋长提供了适宜的条件和土壤。某些事业单位的领导也受不良的社会风气影响而出现运用资金方面的杂乱，学了一些不正之风，滥用资金、私拿回扣、弄虚作假、公款吃喝、公款送礼等违法乱纪的事情发生。所以近几来，在事业单位的公款私用的现象日益严重，导致了集体资产的大量流失，会计信息失真严重，财务秩序陷入紊乱。
会计委派制的实行使财务活动处于财政部门的监督之下，财政部门统一资金核算，对违反财经制度的单位进行曝光，以加强财政监督力度。这就有利于加强勤政廉政建设，有效地防治某些腐败现象的产生，进一步深化了财务管理制度的改革，强化监督制约机制。杜绝了擅自改变用途、乱支滥用等现象，促使其自觉遵守财经制度，合理使用资金，加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度。
2、实行会计委派制，可以增强会计人员的监督力度，提供高质量的财务会计信息。会计人员在经济管理体制中被赋予了财务监督的使命，可是在执行中却没有相应的地位。这其中当然有会计人员本身素质和专业技术水平的原因，但会计管理体制是根本原因。
会计人员是单位中的一分子，自然要受制和服务于单位，这样就缺乏进行会计监督、制约的基础和权力保证，不具备监督者应有的独立性。而作为一名财会人员，又必须遵守财经法规、法律制度，这是每一位财务人员的职责。“独立性”和“服务性”是会计人员经常要面对的现实问题。
实行会计委派制，使会计人员的切身利益同所服务的单位脱钩，纳入集中统一管理的会计人员，其组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由其管理机构负责，解决了会计人员身份的双重性。确定了会计的相对独立的法律地位，避免了行政干预，解除会计人员的后顾之忧，更好地发挥会计人员的工作积极性。使委派会计正确处理好“独立性”与“服务性”的关系，寓监督于服务之中，通过搞好对被委派单位的服务，逐步健全和完善各项规章制度，达到管理和监督的目的，确保财务会计信息的真实可靠。
3、实行会计委派制，可以提高会计人员的业务水平，规范会计人员的职业道德，从而保证会计资料的完整性和真实性。在行政事业单位的财务人员中，专业技术人员不多，还存在着少数无证上岗的现象，有些单位甚至把不能胜任其它工作的职工作为财务人员。这些人员大多对财经法规、法律制度淡薄，专业技术知识不够，基本不能适应所从事的财会工作。近几年来，逐步对会计队伍做了调整和扩充，但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验，在单位中还须兼职其它工作，接受培训、学习的时间较少，在财务工作中没有得到一定的支持，因此会计基础工作就不能做到规范化，就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。与传统会计相比，委派会计的权限要大一些，相应的对委派会计的要求也应高一些，因此，会计管理部门应十分注重提高委派会计的素质。委派机构要通过考核、选拔，把优秀会计人员作为委派会计，相应地淘汰一批不合格的会计人员，就可以消除那些无证上岗及兼职现象。加强对委派会计人员的后续管理，如业务考核制度、继续教育制度、轮岗交流制度等，促使每一位财务人员有一种紧迫感。对委派会计人员实行动态管理，激发会计人员爱岗敬业，钻研业务的积极性，进一步加强了对工作的责任心。让委派会计人员对自己肩负的重任有一个清醒的认识，正确处理好服务与监督的关系，兢兢业业履行岗位职责。每一名委派会计都严格按照国家财经法规、规章制度办事，客观、公正、准确、及时地为基层单位进行财务管理和会计核算，实行会计监督。这样，会计人员的业务水平、职业道德的提高就可以有效地保证会计资料的完整性和真实性。
4、实行会计委派制，加强“收支两条线”。
行政事业单位性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，是党中央、国院作出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。
从1998年开始全国各行政事业单位大多实行了预算外资金统一管理，进行了比较彻底地整顿。规定只设一个支出账户，注销原有的收入户、存折户，同时清理了收费票据，规范票据管理及收费行为。所有的收入一律都纳入财政预算外资金专户，实行了“收支两条线”管理，全面清理“小金库”，杜绝了资金体外循环。按规定只准开设预算外资金支出户，实行了票款分离。所有的收入都及时地纳入财政专户，通过申请拨款，经过财政审核批准再行使用。实行两年多来，对于财务工作管理起了一定的改进作用。但是还存在着不足之处，主要是财政部门对各单位的经费支出没有深入了解，因而没有得到真正的监督作用，只是在财经纪律方面起到了一定的表面规范化。
实行会计委派制，可以加强预算外资金的管理，改进管理方式，完善监督制约机制。财政部门在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出的管理。单位预算外收入必须上缴财政专户，支出由财政按照预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，财政部门对单位的经费收支进一步实行监督和控制。
如湖北省荆州市区对行政事业单位实行会计委派制，与“收支两条线”和加强预算管理结合起来，成为一种具有一定代表性的会计委派形式，进一步实现预算外资金管理的规范化、法制化，确保“收支两条线”措施得到真正地贯彻执行。
5、实行会计委派制，推行财务集中核算模式。
会计集中核算属于会计委派制的一种形式，其基本职能是纳入会计中心核算单位的资金使用权、财务自主权不变的情况下，由会计中心集中办理各单位的具体会计核算和监督服务。实行会计委派制，对于推行财务集中核算工作上有很大的好处。
（1）财政部门抽调高素质的会计担任委派会计，由委派会计对会计业务集中处理。可以有效地规范会计基础工作，促使会计信息的真实性、准确性和及时性，从根本上消除了做假账和虚假报表的现象，也较大地提高了会计数据处理效率，而且还可以为以后全面实行会计电算化打下基础。
（2）委派会计是会计队伍中的优秀财务人员，精通会计业务，懂得会计法规，能及时向财政部门及主管部门报送各个单位真实、准确的会计报表，为财政部门编制预算和检查执行情况提供了准确资料。
（3）集中核算达到了“减员增效”的预期目标。各单位不再设立会计、出纳（银行在中心设立专柜代替出纳职能），由委派会计负责集中管理，统一核算，从而减少了人员编制，节约了人员经费。
三、实行会计委派制应注意的有关问题
1、会计委派制在实行过程中，还须委派单位及主管部门和被委派单位的重视和支持，这是委派会计顺利开展工作并取得成效的重要条件。只有取得各职能部门的配合和支持，委派会计才能坚持原则，依法公正办事，才能充分发挥委派会计监督作用。
2、实行委派制，并不是把会计人员简单地从原有单位中脱离。实施会计委派制仅仅改变了会计人员的管理制度，委派会计不仅不能把自己看作是“钦差大臣”，高人一等，而且应当尊重单位领导，做好单位领导的参谋，搞好财务工作。委派会计还要加强学习和培训，更新知识，通过不断地学习，熟悉国家经济法规和通晓财务会计知识，具备较好的政策水平和业务能力，做一名真正称职的委派会计。
3、会计委派制并不是解决会监督问题的灵丹妙药，只是在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督，加强了会计服务功能和目标责任制管理。解决会计信息失真问题的重点应放到构建新型的会计人员职业化管理体制上来，使会计队伍逐步趋向年轻化、知识化，提高会计队伍的整体素质和水平。会计委派制是建立制衡机制，防止资产流失，规范经济活动行为，保证信息质量的有效手段，它是社会主义市场经济条件下会计管理体制的一种新尝试，体现了对委派单位会计业务进行事前监督的特点，对强化会计监督管理，从源头上预防和遏制不正之风，起到了积极的作用。我县的会计委派制即将出台，相信通过会计委派制的试行，可以改变和完善会计管理体制，加强企事业单位的财务、会计管理，促使会计事业的发展水平和发展程度更上新台阶。
参考文献：
1、《会计研究》（2000年增刊）
刍议会计委派制 篇3
关键词:会计委派制;问题;对策
会计委派制也称为会计人员委派制,即由政府有关部门向企业、事业单位直接委派会计人员,或由企业集团向其下属公司直接委派会计人员,以监督财务会计活动和资产经营的一种制度。通过委派会计可以在宏观管理和微观主体之间建立起一个桥梁,把宏观和微观有机地结合起来,使得微观经济主体赖以会计造假的基础和条件不复存在.起到“釜底抽薪”的作用.从根本上遏制会计造假行为。
一、实行会计委派制的必要性
(一)会计委派制的产生顺应了改革发展的客观需要。会计委派制是基于我国公有制为主体的市场经济体制这一基本国情提出的,是针对我国当前会计信息严重扭曲、腐败之风愈演愈烈、违法违纪现象日益严重提出的一项会计领域内的改革措施。会计委派制在本质上是一种国家利益、社会公众利益为先的强制性措施,是一种重新确立会计人员在会计监督中应当承担的职责和行使的权力,以及保证其履行职责的组织管理形式和相应的措施。
(二)实行会计委派制,能有效地使会计监督会计信息日益成为反映投资效益和引导社会资源配置的重要信号,成为政府实施宏观调控和决策的依据,会计监督具有及时性、连续性和基础性的特点,在经济决策时可进行事前监督,在办理财务收支时可进行事中监督,在财务分析中可进行事后监督,会计监督可以贯穿经济活动始终。而其他各种政府监督和社会监督,均是在会计监督之后,利用会计监督过程中形成的资料进行的再监督。在代表所有者所实施的各种监督中,唯有会计监督最及时、最准确、最具综合性、最为有效。故会计监督具有其不可替代的效用。
(三)实行会计委派制,还能有助于会计队伍的管理与建设,可以促使会计队伍整体素质的提高。近几年来,大学本科以下会计专业毕业生找工作难,给人一种假象,似乎会计人才已经供过于求。但实际上,全国上千万会计人员中拥有中专以上对口学历的比例并不高。实行委派制,通过由委派部门定期考核,择优上岗,统一管理,可以促使会计人员加强学习,不断提高自身理论水平与业务能力。
二、推行会计委派制过程中存在的现实问题
(一)对会计委派制的认识问题。会计委派制是一项重大改革,它打破了传统会计管理体制,建立一种与市场经济相适应的新的财务监督运行模式,它是市场经济的客观要求,随着市场经济体制的逐步建立与完善,这项工作更加重要和迫切。但目前在会计委派制的认识上,社会上还没有达成共识,许多同志思想上还没有引起足够的重视,有人认为,推行会计委派制,只是财务部门、会计人员的事。特别是一些领导层,考虑到推行会计委派制,影响到企业和个人自身的利益,影响到对企业权力的划分,因此对会计委派制改革不关心、不支持。
(二)会计委派人员隶属关系问题。从字意上看,委派会计人员应该是政府或由其委托会计工作主管部门直接向会计核算单位派驻会计人员,监督该单位财务运行情况。它意味着原来的会计机构中的财务负责人和会计人员不再属原单位,而是属于政府或者某职能部门,会计人员由原来的“内当家”变成了政府的“大管家”,但细一剖析,仍然存在着不少问题。比如:统一管派的会计人员是公务员还是企业职工?统一管派部门对他们是否有“编制”?会计人员今后的升迁会不会有问题?统一管派后,派出的会计人员,在使用单位会不会强调自己的独立性,而忽视企业的一些合理要求或事项?或统一管派后,派出的会计人员会不会成为“摆设”或被孤立?
(三)会计干部管理及会计局机构设置。实行会计委派制后,作为会计委派管理机构的会计局,由原来对会计干部队伍的间接管理变成了直接管理,会计干部的提拔、任免、培训、交流都需要专门的班子和人员负责,只有对会计局内设机构和职能重新界定和规范,才能保证会计干部队伍的稳定和会计监督工作的规范化和法制化。
三、实行会计委派制的对委派会计并非“一派就灵”
从试点收效看,有的较好,有的流于形式。分析其原因,建立和完善一套操作性强的会计委派管理制度,使委派会计工作做到有章可循、有法可依,才能保证会计委派制得以推广、完善和不断发展。
(一)抓好规范是会计委派制工作顺利开展的保证。会计委派制工作必须符合现有法律、法规、规定。会计委派制程序要规范,要坚持政企分离的原则,谁投资谁委派。各项规章制度要规范;规范委派程序;规定委派会计的条件及任职资格,明确其职责和任务;建立委派会计的考核奖惩制度和岗位责任制等,使会计委派工作有章可循。
(二)加强委派会计的领导和管理。委派机构既要支持委派会计大胆依法工作,维护委派会计合法权益,又要严格要求委派会计加强自身的思想建设和职业素质建设,为派驻单位献计献策,理好财,当好参谋。同时,要对委派会计引进优胜劣汰的竞争机制,做到人尽其才。
(三)有关各方相互配合、同心合力。会计委派制工作涉及到政府、纪检、监察、组织、人事、财政、经管等部门,按照确定的目标,统一部署,分工负责,协同配合,以形成合力,共同扎实、稳步、有地开展会计委派制工作。
参考文献:
[1]周志方.国外环境财务会计发展评述[J].会计研究,2010.
会计委派制探析 篇4
1 会计监督弱化的具体表现及危害
1. 1 监督主体之间的责任不明确, 会计规范体系不全面
在我国现存的监督机制体系中, 对于监督的主体并没有相应的监督机构, 由于无人监督, 一些监督的主体便没有了任何的约束, 肆意妄为, 形成了执法不严、违反不究的严峻形势。但是对于种种问题等手段, 没有任何法律法规进行约束, 导致越来越多类似的事情发生, 所以, 对于诸多问题, 理应得到解决。然而会计体系的不健全使企业的监督得不到保障, 法律并没有明确的规定。
1. 2 经济失去原有价值, 会计核算出现问题
一方面, 经济失去了原有的价值也就是说有的企业为了掩盖一些不法行为粉饰财务报表, 为了达到一定的目的不择手段, 出卖业界良心, 通过资产评估、资产重组从事虚构的业务, 从而导致财产原有的价值出现了不等价的现象。所以一些企业通过这种现象牟取暴利, 以权谋私, 造成账实不符的局面。另一方面, 会计核算不真实。例如原始的凭证失真、会计报表及会计凭证的失真。财务账目并没有按照严格的账目来填写, 造成账目混乱, 人为地填写账目造成虚假事实, 导致不能真正地了解账目的事实及企业的经营情况。
1. 3 会计监督弱化的危害
首先, 会计监督弱化会给企业乃至国家造成严重的危害, 当然自己的个人利益也会受到一定的影响。国家资源的流失, 致使破坏了国家对宏观调控的执行。其次, 降低了会计从业人员的道德使命感及责任心。如果会计从业人员连最基本的职业素养都丧失了, 那么个人的利益, 企业的利益, 甚至是国家的利益, 真的是岌岌可危了吧。再次, 会计监督的弱化再次助长了腐败人们的气势, 因为没有监督, 他们更是为所欲为出现了大量的违法乱纪行为, 从而使不良之风慢慢滋生。严重影响着国家的进步及发展。
2 强化监督的重要举措
2. 1 大力加强会计的执法制度, 完善会计规范体系
随着《会计法》的颁布与不断地修改完善, 推出了一系列相关的法律法规, 但是会计领域的法律体系仍然缺乏完善, 有一部分重要的法律文献并未出台, 所以实施性较差, 操作起来无疑比较困难, 加强法律制定的严密性, 要对会计从业人员在行为规范上、职业操守上、做出具体的规范性法规。使得会计从业人员做到“有法可依, 有法必依”的局面。并营造出良好的工作氛围。
2. 2 建立全面健全的会计监督机制
要建立全面的监督机制, 必经之路便是通过全国人大制定相关的法律体系, 出台了相关法规监督机构就要严格实施, 同时也要设立相关的监督部门, 强化监督的职能。如果发现有任何违法乱纪的情况发生, 必须严肃处理, 更为甚者要追究其刑事责任。达到公正的社会监督机构是社会发展的终极目标。在会计监督机制发展的过程中可以借鉴发达国家的有关经验, 重点的企业要聘请审计师进行审查, 但审计师必须经过专业的培训, 并且要与该企业无任何关系, 经过严格的审核及推荐, 当然相关的推荐人要承担法律责任, 只有这样的严格执行, 才能使我国的会计监督机制逐渐走向正轨。
2. 3 提高会计从业人员的综合素养
要想强化监督机制, 不光要有完善的制度体系, 会计从业人员的自身素质也要有所提高。会计从业人员的自身素质直接影响着会计信息的好坏, 所以加强会计队伍的建设必须先要加强会计人员的法律观念和与其相关的职业素养, 只有自身提高才会做到专业、不会为了一己私利出卖职业操守。当然严密的考核制度也是必不可少的, 每年都要有一次严格考核, 使得会计从业人员时刻不断学习, 提升自己的专业水平, 追求更高、更有效率的良好风气。
3 会计委派制度的难点与实施
3. 1 会计的委派与企业的制度相违背
现代的企业运行大多以“自主”为准, 自主经营, 自主盈利, 自主亏损。他们拥有独立的自主裁量权, 对于自己企业的管理有相当透明的分配, 会计人员通过公司自己管理, 而政府只是通过外部进行监督, 所以要想实施会计委派制度使企业的管理在外部的监督之下, 使之产生不良因素, 也不符合市场管理的需求, 将企业置于国家的管控之下, 失去了自我的管理能力, 这会使一些不法因素滋生, 影响整个监督环境。
3. 2 会计的监督职能不容易得到发挥
作为企业的管理者, 其会计从业人员一定要熟悉业务, 知晓企业的职能。但对于委派的会计监督人员既要了解企业, 又要实行监督义务, 还要承担着相应的审计, 处在这种环境之中, 进退两难, 很难把握其中的度。委派部门会希望委派会计尽职尽责, 完成监督工作, 但是会计从业人员委派到企业, 避免不了与企业发生千丝万缕的关系, 难免会偏向企业, 因此委派工作不一定会得到良好的实施, 从而会产生负面的影响。
3. 3 委派会计监督机制的实施
即使委派会计监督有种种难点但是也要有其制约, 由于会计人员是企业中的基层人员, 避免不了被权利的压制, 所以委派任务是必要的。实施会计人员的委派会使会计从业人员的利益与企业脱离关系, 进行统一的管理, 他们的一切事物都有派出机构全权负责, 不与企业发生任何关系, 这便解决了委派人员的尴尬地位。会计人员拥有了独立的法律地位, 解决了一些不必要的行政干预, 这是会计从业人员的相关工作无后顾之忧。
3. 4 实施会计委派制度应注意的问题
在实施这项制度时, 企业与委派机关必须共同协商, 而委派单位要重视并支持委派人员, 这是委派工作取得成功的重要条件, 只有这样委派的会计人员才能坚持自己的原则, 公平、公正地完成其相关工作, 也能更好地发挥监督的职能。
当然委派工作的实施并不只是把委派人员从原有的环境中脱离出来, 委派到的人员不能高人一等, 做到人人平等, 不能因为自己得到别人的委派就居高临下。委派的会计从业人员还要加强法律知识的学习, 做到熟练、知晓。对自己的职能和工作性质全面地了解, 具备专业的素质, 成为一名合格的委派会计从业人员。
4 结 论
综上所述, 在市场经济的体制下, 会计的监督制度对于维护市场经济以及保护着国家原有财产有着不可忽视的作用和重要意义, 因此不断完事该体制是国家监督体制完善的关键, 对于目前我国监督弱化以及实施的委派监督制度要公正地进行处理和发展, 恰当地分配各方职能, 使其权利义务得到合理的分配, 只有这样, 才能保护我国的监督管理机制得到成分和有效地发挥, 实现真正的监督体系。
摘要：随着社会的发展, 强化国有企业的会计监督成了一个比较热门的话题, 强化监督是社会发展必不可少项目之一, 要不断地加强会计监督的建设就必须予以重视。所以近年来, 许多地方的企业都实行了会计从业人员的委派制度。说到委派制度, 何为会计委派制度:就是由政府或者是由政府委派的专门机构组建的会计人员的管理监督机构, 主要是招聘一些具备一定资历的会计从业人员, 并委派进入各个企业, 参与企业的财务核算、预算、决策。并确认会计从业人员的信息。这项任务的推行, 其主观意向良好, 但是就目前我国的发展趋势来看, 推行会计人员委派的制度是一项难度较大的工作。
关键词：会计监督弱化,委派制,监督
参考文献
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会计委派制研究 篇5
会计委派制是会计管理的新模式，在执行中存在着认识不到位、地位不确定、委派会计人员被“同化”等问题，应采取加大宣传力度、改善其实施的外部环境、解除委派会计的后顾之忧、建立健全会计人员档案等措施加以改进，为全面推行会计委派制工作奠定基础。
关键词：会计；委派制；问题；对策
中国经济体制改革的切入点是企业经营机制改革，建立规范化的现代企业制度，国有企业所有权与经营权相分离，企业成为自主经营，自负盈亏的独立法人，从而形成资产所有者与经营者之间的委托代理关系。但由于产权体制改革不彻底，产权关系不明晰，产权主体虚位，公司治理结构不合理，所有者的监督缺乏，由此产生的信息不对称使经营者权力得不到有力约束，形成事实上的“内部人控制”，操纵财务工作，致使国有资产严重流失，误导国家宏观调控和微观决策。在会计工作中则体现为信息失真，秩序混乱，造假严重。因此，原会计人员管理体制成为当今企业深化改革的焦点，实施新的会计管理体制改革—会计委派制是我国社会经济发展的必然。
1实行会计委派制的意义
1.1加强会计监督和从源头上防治消极腐败现象
各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往都与单位的财会工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能控制住源头。在经济领域，很多权、钱交易的腐败行为，都是由领导干部直接干预具体的经济行为造成的，经济管理体制的不完善和存在的漏洞为腐败的滋长提供了适宜的条件和土壤。
1.2增强会计人员的监督力度
会计人员在经济管理体制中被赋予了财务监督的使命，可是在执行中却没有相应的地位。这其中当然有会计人员本身素质和专业技术水平的原因，但会计管理体制是根本原因。会计人员是单位中的一分子，自然要受制和服务于单位，这样就缺乏进行会计监督、制约的基础和权力保证，不具备监督应有的独立性。而作为一名财会人员，又必须遵守财经法规、法律制度，这是每一位财务人员的职责。“独立性”和“服务性”是会计人员经常要面对的现实问题。
1.3规范会计人员的职业道德
在行政事业单位的财务人员中，专业技术人员不多，还存在着少数无证上岗的现象，有些单位甚至把不能胜任其他工作的职工作为财务人员。这些人员大多对财经法规、法律制度淡薄，专业技术知识不够，基本不能适应所从事的财务工作。近几年来，逐步对会计队伍做了调整和扩充，但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验，在单位还须兼职其它工作，接受培训、学习的时间较少，在财务工作中没有得到一定的支持，因此会计基础工作就不能做到规范化，就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。
1.4有利于加强“收支两条线”
行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，是党中央、国务院做出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。实行“收支两条线”以来，对于财务工作管理起了一定的改进作用。但是还存在着不足之处，主要是财政部门对各单位的经费支出没有深入了解，因而没有得到真正的监督作用，只是在财经纪律方面起到了一定的表面规范化。实行会计委派制，可以加强预算外资金的管理，改进管理方式，完善监督制约机制。财政部门在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出的管理。单位预算外收入必须上缴财政专户，支出由财政按照
预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，财政部门对单位的经费收支进一步实行监督和控制。
1.5有利于推行财务集中核算模式
会计集中核算属于会计委派制的一种形式，其基本职能是纳入会计中心核算单位的资金使用权、财务自主权不变的情况下，由会计中心集中办理各单位的具体会计核算和监督服务。实行会计委派制，对于推行财务集中核算工作有很大的好处。
（1）财政部门抽调高素质的会计担任委派会计，由委派会计对会计业务集中处理。可以有效地规范会计基础工作，促使会计信息的真实性、准确性和及时性，从根本上消除了做假账和虚假报表的现象，较大地提高了会计数据处理效率，而且还可以为以后全面实行会计电算化打下基础。
（2）委派会计是会计队伍中的优秀财务人员，精通会计业务，懂得会计法规，能及时向财政部门及主管部门报送各个单位真实、准备的会计报表，为财政部门编制预算和检查执行情况提供了准确资料。
（3）集中核算达到了“减员增效”的预算目标。各单位不再设立会计、出纳，由委派会计负责集中管理，统一核算，从而减少了人员编制，节约了人员经费。
2会计委派制存在的问题
会计委派制之所以不能完全发挥其应有的作用，除了执行过程中对执行方式和实施程序等基本问题认识不足，及企业经营环境带来的后天执行乏力导致的缺陷外，很大程度上是受其本身存在的不足所制约。
2.1派出机构的权威性不够，会计监督力量不足
在政府塑造产权主体的过程中，国有控股企业作为直接经营国有资产的组织，其特点为：国有控股母公司实行会计委派制的财务部门成为主管会计委派机构，管理委派会计负责人。在这种模式下，委派会计负责人的直接上级为主管委派机构，而国有企业的经营者则直接由产权单位负责人领导。这种派出模式使主管会计委派机构的权威地位受到质疑，内部人管内部人特征明显，会计监督的力度因此而大打折扣。
2.2会计委派制与企业职能相背离
现代企业制度要求现代企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。会计委派制增加了政府的行政职能，割裂了会计与企业之间天然的血缘关系，与现代企业制水火不容，会计委派制体现了资产所有者与经营者之间受托关系，是将会计监督主体与客体相离，将会计人员角色外部化，更多的是强调监督职能，而忽视了参与生产经营管理的职能。委派的会计人员对企业财务负有监管作用，但不参与企业经营活动，不直接参与企业生产项目的确定、固定资产的购置、承包合同的制定等，所以形不成有力度的监控。在企业内部，由于利益的驱动经营者在经营过程中，往往会追求自身利益和员工利益的最大化，而忽视财经法规，从员工到经营者易形成一个利益共同体而排斥委派的会计人员。
经营者有权自主分配，如果企业内部会计人员收入高于委派的会计人员，在缺乏有效评价标准的情况下，失衡的权责分配容易挫伤委派会计人员的积极性，不利于监督工作的持续开展。
另外，由于执法环境的弱化和法制的不健全，对因经营失误而造成的企业亏损、国有资产流失的责任问题缺乏法律的界定和追溯，反过来又助长了经营者经营行为的随意性。因此，企业会计委派制割裂了会计核算和会计监督两项基本职能的内在关系，形不成有效监督机制。
2.3委派单位对委派的会计人员监管不够
实行会计委派制后，管理与考核会计人员由委派机构负责，而会计人员则在派入单位工作，因此形成了脱离实际的管理与考核方法。在实际中，对委派会计人员的考核是由委派机构和受派单位共同进行，这样就不可避免地存在派入单位往往对“听话”的会计人员打高分，而对坚持原则不按派人单位领导意图办事的会计人员不公正的评价，这就使考核会计人员的人为依据增大，不利于客观公正地考核会计人员的业绩。虽然委派机构对委派会计人员责、权、利明确，但往往由于忙于El常自身事务而忽略对委派会计人员的监管，对他们工作、生活等各方面不能及时掌握。此外，受托单位经营规模、经济效益、会计基础工作等方面参差不齐，也会影响委派会计人员积极性，削弱委派制的工作质量。
2.4委派会计人员自身素质高低
委派的会计人员代表资产所有者加强对受派单位财务管理。其主要职责以提高经济效益为核心，按国家财经法纪办事，主动为单位服务，当好家理好财。会计委派制意味着委派会计人员由企业的“内当家”变成了企业的“外管家”，其工作范畴属企业财务核算，身份却变成了委派的监督员。
3进一步完善会计委派制的措施
3.1制订与会计委派有关的法律
会计委派制作为会计管理体制的一项重要改革，如果没有法律的保障，缺乏必要的法律依据，势必造成“先天不足”。特别是在当前国有经济实现形式多样化、现代企业制度不断完善、健全的情况下，尽快出台关于会计委派方面的法律和制度，显得尤为紧迫和重要。要使会计委派制获得法律上的保障和支持，就要对《会计法》及相关法律再次进行修订或做出相应的补充规定，以便使会计委派制有法可依、有法能依。同时，要结合各地委派制实施情况，尽快统一委派会计人员的基本职责，以便充分发挥会计监督职能，规范会计行为，促进社会主义市场经济的健康发展。
3.2严格控制和执行选拔条件和程序
要充分发挥委派会计的作用，切实履行会计监督职能，委派会计自身素质至关重要。要坚持按照公开、公平、公正的原则，通过推荐人选、资格审查、群众座谈、考试、考核、财务审计等程序严格进行选拔录用，使委派会计既要有过硬的政治、业务素质，又要有良好的职业道德。
3.3因地制宜、注重实际、选择适当的委派形式
会计委派制的实现形式是多种多样的，选择适当的委派形式，是保证委派工作取得成效的重要环节。各地因从自身实际出发，根据不同的会计监管对象和监管的侧重点，选择不同的会计委派形式，不能搞“一刀切”。特别是要区分国有单位与非国有单位、企业与行政事业、城市与乡村会计人员管理的不同要求，采取切合实际、形式多样的会计委派形式，既要有利于会计管理职能的充分发挥和调动会计人员的积极性、主动性，又要保证所有者充分行使所有权，保证单位依法理财和自主经营权。
3.4强化制度建设，规范委派制运行
为了保证会计委派工作取得成效，委派部门要明确委派会计人员的职责、权限，要建立健全一套管理制度，以保证操作规范化。这些制度主要包括：持证上岗制度、会计任用制度、离任审计制度、会计交流制度、会计回避制度、会计例会制度、定期检查制度、继续教育制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度等。
3.5加强对委派会计人员的后续管理
会计委派制是一种全新的会计管理模式、委派实施后，如果管理跟不上，委派制将流于形式。因此，加强后续管理，是会计改革取得成效的重要保证。在实际工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加强后续管理，一是要加强对委派人员的监督。要用制度和法规约束其行为，并通过下达文件、工作例会、业务学习等形式指导和监督委派人员有效开展工作。二是要加强对委派人员的考核。通过推行目标责任制考评制度等形式，从不同角度对委派人员的德、能、勤、绩作出综合考评。考评的内容包括：会计基础、财务管理、收支申报、制度建设、参加例会、业务培训、廉洁自律等。三是要加强对委派人员的奖惩。根据考评情况，要对委派人员进行奖励和惩罚。奖励的方式除了发奖金和换岗以外，还可以升职；惩罚的方式除了减薪和待岗外，还可以降职。对于连续两年考评不合格的，要坚决予以辞退。四是定期对委派会计进行培训，确保其对新的会计制度的理解和掌握，以进一步提高委派会计的政治、业务素质。从而促进会计委派工作向健康有序发展。
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浅议村级会计委派制 篇6
摘要:推行村级会计委派制是农村财务管理制度的创新，是农村税费改革的一项重要配套措施。本文分析了当前村级会计委派制实施过程中存在的问题，并提出了相应的对策与建议。
关键词:村级组织;会计委派制;问题;建议
近年来，为了整顿农村会计工作秩序，防止会计信息失真，治理腐败现象，各地农村纷纷实行会计委派制，较好地解决了农村财务管理混乱、集体资产流失等问题，改善了农村党群干群关系，推进了农村基层民主政治建设，维护了农村经济社会的稳定，成为规范村级财务管理的重要途径和手段。但由于部分村组干部认识不到位，法制化建设滞后，农村会计人员素质低等，农村财务管理混乱仍是引发干群关系紧张及农民集体上访的重要原因。进一步规范和完善村级会计委派制，构建规范完善的农村财务管理体系，对于促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。
一、当前农村会计管理体制的存在的问题及其根源
当前我国农村会计管理水平还处于比较落后的状态，存在诸多问题。首先，村级会计机构设置不规范。行政村作为若干农户和村民的一个集体组织，应当作为一个会计主体，建立健全会计机构，反映和监督村集体所发生的经济业务。但是，在我国农村，不按规定设置会计机构，或是会计机构名存实亡的现象还相当普遍。其次，会计人员的选用大都局限在本村范围，并且选用的随意性较大，往往是根据村领导的喜好或是近疏关系来选用，因此造成会计人员综合素质普遍较低。第三，农村会计制度不健全或是流于形式。作为一个会计主体，其会计核算和会计监督应当遵循一定的规范，制定相应的财务会计制度是其保障。但在一些地方，根本没有财务会计制度，更多的是，财务会计制度往往成了应付各种检查的标签，大多流于形式，无法发挥应有的作用。第四，农村会计管理缺乏统一的协调管理机制，管理松弛混乱。
农村会计管理体制存在的问题，在不少地方，已经造成了相当严重的后果。一是财务、会计、统计信息严重失真。在农村，会计人员既是财务管理者，又是会计核算者，还是信息统计员，往往根据村领导及上级领导的意图进行报告，迎上瞒下，给数据信息的层层汇总带来很大水分。二是农村财务管理的混乱，使村干部有机可乘，乱收费，挪用提留款、扶贫款甚至贪污集体财产，在一些地方屡见不鲜。三是村干部公然违反财务制度，失信于民，造成干群关系紧张和严重的不稳定因素。
我国农村会计管理体制存在的这些问题，究其原因是多方面的。第一，各级组织对农村会计的管理重视不够，听之任之，习以为常，缺乏改革和解决问题的决心。第二，农村会计信息失真不会给会计信息使用者带来直接的不利影响，因而一直未能引起人们的重视，而农民群众在包产到户之后，客观上与村集体的经济联系减少了，他们关心村集体财务会计信息也不如以前那么强烈了。第三，农村财务审计，在很大程度上是走过场，无法起到应有的外部监督作用。第四，农村会计准则和会计制度改革不到位，造成制度性空缺。第五，农村城镇化进程的不断加快，形成传统的小农经济思想与现代管理要求之间的极不协调，有关各方颇有无所适从之感。
从分析来看，当前村级组织财务管理方面存在的问题，从根源上来讲主要取决于监管和农村会计人员的素质，要解决这些问题，就要大力推选农村会计委派制。
二、农村推行会计委派制的重要意义
农村会计委派制是指由乡镇统一向社会公开招聘会计人员，经择优录取、集中培训后委派到辖区内村级组织从事会计工作的会计管理体制。被委派的会计人员在业务上接受被委派单位领导，按制度独立处理村级会计业务，进行会计核算和监督，参与被委派村的内部管理。
实行农村会计委派制，使农村财务内部会计监督转变为刚性较强的外部监督，摆脱了农村会计与村干部的利益或情感方面的纠缠，保证了农村财务公开的及时、真实、完整，这样村民就能及时了解本村真实的收入和支出情况及村级重大项目的投资、承包等情况。它不仅可以促进农村干群关系，维护所有村民和村集体的利益，而且有利于提高农村财务队伍素质，强化会计监督职能作用的发挥，促进村民参与对村事务的监督和管理，真正做到财务公开、民主管理。
1.有利于提高农村财会队伍的素质
按照一贯的农村财会制度，每个村乃至社都配备了专职会计，但农村会计人员整体素质偏低，主要体现在：一是农村财会人员文化程度不高；二是农村财会人员业务知识不强，既没有获得会计工作的相关资格证书，也没有进行系统的财会知识学习；三是农村财会人员年龄结构偏高。如果推行会计委派制度，通过公开招聘择优录取的会计人员将具有较好的会计专业知识，合理的年龄结构，逐渐形成一支为农村财务管理服务的专职的财会队伍。
2.有利于加强农村财务管理
长期以来，农村会计核算不规范，财务管理混乱，主要体现在:一是银行账户多，货币资金管理混乱；二是违规账目多，会计核算及档案管理混乱；三是违规问题多，财务收支混乱。而会计委派制的实施，有利于建立“五个统一”的管理模式，即统一账簿、统一会计凭证、统一会计科目、统一记账方法、统一会计报表，将切实扭转农村财务管理混乱的状况，促进农村会计工作走向规范化。
3.有利于强化会计监督职能
近年来，农村村社干部因涉及经济问题的职务犯罪也随着集体经济的发展而日益增多，其主要原因是一些农村财会人员没有认真履行监管职责。导致会计不能履职的原因是多方面的：一是裙带关系严重。在选择村组干部时更多的是依靠亲戚关系，造成个别村出现担任村社干部的都是亲戚，甚至是父子或兄弟姐妹，从而使会计监督得不到落实；二是由于有的干部素质低，在工作只管记账，不管监督，认为“领导定调子，会计填数字”，造成监督工作得不到开展；三是由于村会计属于村干部编制，工作上要服从村书记或主任的领导，被领导者对直接领导者进行监督，存在很大的压力。而实行会计委派制后，将通过公开招考、选聘一批思想好、业务精、能力强的会计人员委派到村任职。由于受委派人员是在乡镇一级人民政府的授权下，对村级财务进行监督，工作中将得到强有力的支持；同时会计人员与村分离，不拿村上的工资，不分享村里的收益，从体制上保障了会计人员能够严格执法，维护财经纪律的严肃性。所以农村会计委派制度的实行，将从财务上约束村干部的以权谋私，使村干部的法制观念大大增强，减少违纪违法行为。
三、当前村级会计委派制存在的问题
虽然农村会计委派制试点工作在全国各地农村都取得了一定的成效，但作为新生事物，从实施情况来看，仍然存在一些问题亟需进一步研究解决。
1.缺少法律依据，相关配套制度不健全
我国目前还没有对会计委派制做出明确的法律规定，因此，推行会计委派制缺少法律依据。同时，村级会计委派制缺乏相关制度及其配套措施的支持，各种制度还不健全。有关委派会计人员的选拔任(聘)用制度、重大事项报告制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等还未具体化，委派会计人员行使职权的力度缺少政策支持和法律支持。另一方面，委派部门对委派会计人员的职责、权限等也缺乏一套完整的管理措施。
2.村级会计委派制的适用范围有待完善
对于经济条件差异较大的两类地区：即集体经济较为发达的城郊村和与乡镇政府所在地较远的偏远村需视具其体情况决定是否适用委派制。集体经济较为发达的城郊村，由于其经济业务量较大，实行会计委派制，会造成会计核算与村集体经济活动的脱节，无法满足村集体经济管理和民主理财等工作对会计核算与会计信息反馈及时性的实际要求。而在交通不便的偏远村，实施会计委派制，存在着两难选择，即要求票据报送期间过短，不符合当地实际经济与交通状况，确实难以做到；要求报送期间过长，又无法确保会计核算的及时性。并有可能由于会计凭证在村出纳手中保存时间过长，而导致新的“包包账、疙瘩账”即坐收坐支现象发生，造成村级财务新的混乱。因此，在实施村级会计委派制时，必须对核算单位是否适合实行农村会计委派制作出判断，要看其是否能够确保会计核算与信息反馈的及时性原则的实现。
3.会计职能不能充分发挥
会计的两大基本职能是核算和监督。实行会计委派制，由于委派会计的经济利益与受派单位的经济效益无关，其主要目标是如实反映并监督企业的各项活动，因而参与集体事务意识不强，向集体提出合理化建议比较少，忽视积极主动地参与企业的经营管理活动，这就造成强化了会计的监督职能，却弱化了会计的核算职能。另一方面，被委派会计如果以监督者的身份出现，必然造成他和村镇之间的一种 “敌对”关系，他虽然可以行使“监督”职能，但村镇领导者会尽可能地对他封锁有关预算外资金使用，私设“小金库”等不合法不合规的内容。这样，被委派的会计人员根本无法深人了解单位的基本情况，掌握不了真实而全面的资料。为村镇领导的违法乱纪、贪污腐败和官僚主义提供了可能，使得会计人员的核算作用不能得到充分发挥，监督职能更是无从谈起。
4.委派会计人员整体素质不高
实行农村会计委派制后，乡镇委派会计的业务素质高低，将决定一个乡范围内的农村财务管理与会计核算水平的高低，也直接影响改革目标的实现。在村镇现有会计人员中，有相当一部分会计虽然持有会计上岗证但未接受过继续教育的专业培训，专业知识已陈旧老化。而近几年会计准则和会计制度的改革，也使传统的会计知识跟不上时代的步伐，这就造成了村镇委派会计人员业务能力相对较差。虽然选派会计人员采用公开招聘、择优录取的原则，并制定了一些具体的录用条件，但由于乡镇行政的部分干预，还是难免会产生委派会计素质不够高的问题。正如调查中部分乡村干部所说：“以前一个会计素质低，乱的只是一个村；现在一个会计素质低，乱的就是几个村甚至一个乡。”
四、完善村级会计委派制的建议
1.制定相关法律法规
财政部可以先出台《会计委派制试行条例》，规定会计委派制的有关试行办法。财政部门可以统管委派会计工作并享有对村镇委派会计人员行使人事任免权。在规定各村镇负责人享有财务自主权的同时，还应突出村镇必须无条件接受会计委派机构所派遣的会计人员。同时，对相关的会计职责、权限重新界定与划分。以法的形式，对会计委派的法律操作及兼管的职责权限以及所承担的法律后果进行全面规范，确保村级委派会计人员在实际工作中依法进行会计处理。
2.完善相关配套制度和管理措施
完善监督约束机制，加强对村镇领导的监督约束。镇(村)长离任要进行审计，对有贪污、受贿、挪用行为的，要依法追究其经济责任和法律责任；建立村镇内部牵制制度，钱、帐、物分管，不相容职务严格分工，这样可以相互制约，避免给村集体经济组织造成不必要的经济损失；制订一套科学的考核指标体系和有效的激励机制。定期考核委派会计的工作，促使他们正确行使自己的职权，发挥应有的作用；健全委派会计定期轮岗制度。村级委派会计全面实行异地委派、定期轮岗；建立委派会计的离任审计制度。委派会计在被委派单位任职期满时，须进行离任审计。委派会计在任期间，如果有违规行为的，应视情节轻重给予处理。以确保会计委派制工作的连续性。这些制度是保证村级会计委派工作规范化、科学化的重要措施，必须要切实可行，并长期坚持不懈。
3.坚持“五权不变原则”
施行村级会计委派制，必须坚持以下“五权不变原则”，即村级集体资产所有权不变、资金独立核算权不变、现金管理权不变、债权债务由村管理不变、扩大再生产和基本建设的自主权不变。委派会计制只是行使法律赋予的对村社财务的指导和监管权力，而不能干涉村社集体财务的独立决策和管理
4.明确农村会计委派管理的范围和内容
凡本乡镇范围内的村集体经济组织，经过村民大会或村民代表大会讨论通过，涉及到本村集体经济组织财务会计工作均要由委派会计进行财务核算。具体管理的内容应包括：农业税附加、财政转移支付资金、“一事一议”筹集的资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益、国家征用土地的补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款等集体资金的使用管理与核算；集体财产的管理与核算；集体内部往来，应收应付款项和各项债权债务的管理与核算等。统而言之，凡村组核算单位发生的各项财务事项和会计业务，都要由委派会计统一管理。
5.加强对委派会计人员的管理
进行农村会计制度的改革，实行会计委派制，目的是把农村集体财务的指导和监管工作落到实处。其成败与否取决于被委派人员的素质。因此对会计人员的招聘要从文化程度、专业技能、道德品质和工作态度上进行严格考核，择优录用，从而建立一支规范化、专业化的委派会计人员队伍。
同时还要完善对委派会计人员的后续管理工作。一是要明确委派会计人员的职责、权限及与被委派单位的关系。在充分支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下，发挥委派会计人员的监督作用；要充分保障会计人员行使监督权的独立性，从人事档案、职务任免、工作调动、专业职务、工资福利等方面解决委派会计人员的后顾之忧。二是要做好被委派会计人员的继续培训工作。会计工作专业性、政策性强，服务领域广，知识更新快，这就需要加强会计人员上岗后的再教育工作，通过加强学习，提高他们的业务技能，满足不断发展的农村财务工作的需要；同时还必须对委派会计人员进行法律法规和相关政策的培训，帮助他们全面掌握党在农村的方针政策、法规法纪，以准确地把握好工作尺度，正确处理好工作中遇到的各种问题。
总之，我国的会计委派代理服务还处于试行阶段，是一项政策性很强的复杂工作，应该继续加强管理，也因为村级组织在我国具有很大的广泛性，财务管理方面还有很多漏洞。所以，在农村推行会计委派代理服务，更需要各级主管部门不断完善其配套设施，重视各项制度建设，明确有关部门在会计人员委派工作中的责任，研究、解决工作中遇到的问题。这样才能使农村会计委派代理服务推广下去，真正起到监督村级组织的经济活动，确保农村会计管理逐步步入科学化、制度化、规范化管理的轨道。
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浅谈会计委派制 篇7
关键词：会计委派制,背景,现状,问题,对策
一、会计委派制产生的背景
(一) 会计人员是信息的直接生成者, 因此, 成为“猫和鼠”游戏双方争夺的焦点对象
在高度集权的计划经济体制下, 游戏的制定者—国家 (猫) 凭借特权直接控制会计人员, 并授予他们许多耀眼的桂冠和美丽的花环。游戏参与者—企业 (鼠) 始终处于严密监控下, 虽然解决了信息真实问题, 但整个社会运行机制的懒散、浪费、效率低下等社会垢弊也在所难免。成熟的市场经济体制中, 游戏的制定者根据有效代理制度, 制定游戏规则。游戏规则对任何参与者均平等有效, 不存在歧视和不公。游戏参与者在游戏规则范围内可以自由发挥。即政府仅限于确认会计人员从业资格, 并不争夺会计人员直接管理权。会计人员的待遇、职业道德等属于微观组织运行机制的内容, 由企业自行确认。真实可靠的会计信息是国家进行宏观调控和市场经济健康运行的基础。我国经济运行机制正处于“转轨变型”特殊时期, 在“猫和鼠”的游戏中, “猫”是只小猫, “鼠”却成精。在鼠精们的操纵下, 导致了当前我国会计信息严重失真, 并影响到国家宏观调控和市场经济的健康运行。因此, 改革会计管理制度势在必行。在此背景下, 经我国政府和有关专家、学者的深入研究和极力推动, 一种经济领域里全新的概念—会计委派制应运而生。
(二) 会计委派制度在西方国家公司的内部管理中应用普遍, 是资本所有者保护自身利益的一种有效方式
我国的政府机关和国有企业引入这一制度是1998年的事。1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制, 在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。”这种为了从源头上防范和治理腐败, 由中央纪委发出通知明确要求政府部门、国有企事业单位试行的会计委派制度, 自试行以来, 在全国31个省、自治区、直辖市, 257个地 (市) 、1029个县 (市、区) 开展了试点工作。试点范围包括党政机关、财政拨款的事业单位、国有或国家控股的企业, 以及乡镇集体企业等, 直接或间接委派会计人员近11万人, 被委派单位涉及44000多个行政事业单位、79000多个企业;委派形式包括向国有企业委派会计总监或总会计师、向行政事业单位委派会计机构负责人以及对行政事业单位实行集中核算。从试点情况来看, 实行会计委派制度, 有利于发挥会计监督作用, 促进党风廉政建设;有利于加强国有资产管理, 防止国有资产流失;有利于提高会计信息质量, 提高单位经营管理水平;有利于加强财政资金的管理, 提高财政资金的使用效益。正是由于这一制度在加强和完善政府机构和企事业单位内部管理及反腐倡廉中的积极作用, 财政部才进一步加大了推广试点的力度 (《中国财经报》, 2002) 。
二、会计委派制的现状
(一) 会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度
会计委派制是和会计任命制相对的, 它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派, 经营者不得干涉委派会计人员的工作, 也就是说, 主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派, 经营者不得干预。近年来, 会计委派制已成为我国社会经济生活中使用频率最高的字眼之一, 成为人们经济生活中的热门话题。而在如何认识和看待会计委派制的问题上, 目前也普遍存在两种截然相反的态度:一种观点认为, 会计委派制缺乏必要的理论和法律依据, 对于防止会计造假和抑制腐败并没有多大的作用, 认为会计委派制只不过是一种理想主义, 于是采取一种观望、等待、应付了事甚至是消极对抗的态度去对待会计委派制;另一种观点则是无限地夸大会计委派制的作用, 把会计委派制看成是能医百病的灵丹妙药, 认为只要推行会计委派制, 就可以从根本上解决经济工作中存在的所有问题, 于是认为就应该在所有企业和经济组织中推行会计委派制, 无限扩大委派的范围和委派会计的职责、权力, 把委派会计看成是拿着尚方宝剑的“钦差大臣”, 凌驾于企事业单位负责人之上, 过多地介入决策和经营管理工作。显然, 这两种观点与做法未免偏激, 对会计委派制工作的健康发展都会产生不良的影响。会计人员委派制是一种全新的会计管理模式, 这是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措, 有的地区已经采用, 并且取得了明显的效果。
(二) 会计委派制存在的理由
1、实行会计委派制可以防止会计信息失真, 维护所有者的利益。
时下, 假发票、假账、假报表到处可见, 会计信息失真现象非常普遍, 这无疑增加了报表使用者决策的难度。企业造假的一个主要原因是利益驱动, 有的企业为了本部门的局部利益和短期利益不借牺牲所有者等其他部门或个人的利益, 使企业的资产不能增值甚至不能保值, 大量的国有资产流失。会计委派制正是解决这一问题的良药, 这也是实行会计委派制的初衷。实行会计委派制可以防止虚假的会计信息, 防止所有者权益受经营者的侵犯。
2、会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系, 使会计人员的工作相对独立。
我国企业现在实行的会计管理制度是任命制, 会计作为一种管理活动直接依附于企业, 会计人员成为企业的一员, 与经营者存在着利益和职业上的依附关系, 这势必造成会计监督的不力。而会计委派制使会计人员摆脱了与单位的这种依附关系, 能够相对独立地工作, 能够依法大胆地抵制企业的不合法行为, 使会计工作进入一个良性循环的阶段。
三、会计委派制存在的问题
如同其他新生事物一样, 会计委派制在试行的过程中, 其不成熟、不完善的缺陷很快就暴露出来。在几年来的试行过程中, 由于派出人员的素质和业务水平参差不齐, 加上会计委派制度本身存在的先天不足, 缺乏必要的理论指导, 对委派人员的工作职责、工作方式和工作特点等基本问题还存在着不同的认识, 各地的具体作法没有统一的标准, 加上企业经营环境必须面对的诸多困难等原因, 使得会计委派制还没有发挥出应有的作用。从各地推行的过程和效果来看, 笔者认为, 会计委派制之所以不能完全发挥其应有的作用, 很大程度上是受其本身存在的不足所制约。归纳起来, 会计委派制的缺陷主要有以下几方面:
(一) 缺乏法律依据和各方的行为规范, 与现行的许多法律法规相冲突, 与建立现代企业制度的改革目标相违背
《全民所有制工业企业法》第三十二条规定:“企业有权建立机构设置及其人员编制”, 第五十八条规定:“任何机关和单位不得侵犯企业依法享有的经营自主权;不得向企业摊派人力、物力、财力;不得要求企业设置机构或者编制人数”, 《会计法》第三十六条规定:“应当根据会计业务的需要, 设置会计机构, 或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员”, 《公司法》第一百七十四条规定:“公司应依照法律、行政法规和国务院财政主管部门的规定建立本公司的财务、会计制度”。从以上有关规定可以看到, 法律赋予了公司、企业等社会主义市场经济的经营主体相当大的自主权, 可以自主设置其会计机构、配备会计人员, 因为这是其内部事务, 是公司、企业的基本权利和职责。而实行会计委派制, 由政府机构向其委派会计人员, 与相关法律有冲突, 与建立现代企业制度的改革目标相违背。市场经济是法制经济, 转变政府职能, 把企业推向市场, 扩大企业自主权, 使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场主体, 这是社会主义市场经济体制的根本要求。为此我国《企业法》和《企业转换经营机制条例》中关于政府对企业的职责有明确规定:一是对企业实施社会管理, 二是对企业实行国有资产所有权管理, 即政府主要运用经济、法律和必要的行政手段管理国民经济, 而不直接干预企业的生产经营活动。企业依法享有经营自主权, 即依法享有国家赋予其经营管理的财产经营权和行政管理权。换句话说, 我国经济体制改革的目标就是“宏观上加强间接控制, 微观上放开搞活”, 会计管理体制的改革不能有悖于经济体制的改革。而实行会计委派制后, 由国家以行政命令的方式把会计人员委派到企业, 实际上是政府直接干预了企业的劳动用工权和人事管理, 由政府控制会计, 与计划体制下的会计管理体制没有差别, 不利于现代企业制度的建立, 不符合现代企业制度下会计工作回归企业的内在必然要求, 不利于增强活力与提高经济效益。
(二) 当前的会计委派制制约了会计职能的实现
利润最大化是企业经营管理者的目标, 而如实反映并监督企业经济活动是委派会计的目标, 由于目标不一致, 会计委派制容易造成企业经营管理者与委派会计的对立与不信任, 前者常常会挖空心思地采取不正当手段隐瞒一些经济业务活动以逃避后者的监督, 如大量的现金交易、隐匿或篡改原始凭证, 使后者不能全面地掌握企业的经济活动情况, 弱化了会计的反映与监督职能。另一方面, 会计委派制片面地强调了会计监督职能而忽视了会计的管理职能。会计本身既具有对外反映与报告职能, 又具有对内管理的职能, 而当前试行的会计委派制, 在实践中过分地强调了会计的外部监督职能, 制约了会计的内部管理职能的实现, 也制约了企业的经营管理。
(三) 实行会计委派制割断了企业管理与会计人员之间的关系, 不利于发挥人的主观能动性和积极性
企业的经营成果只有与委派会计的经济利益挂钩, 才能充分调动其积极性。由政府会计主管部门向企业委派会计人员, 委派会计的经济利益与企业的经营活动无关。反过来委派会计工作业绩的好坏, 企业也管不着。特别是在一些经营效益良好的企业中, 职工与委派会计之间的收入差距, 往往会使委派会计产生不平衡的消极心理, 甚至走到企业的对立面, 使企业与委派会计产生摩擦, 影响会计职能的发挥, 不利于企业的经营管理。况且, 委派会计的经济利益与所在企业脱钩, 也难以发挥监督的积极性。监督者除了在客观上受监督制度的约束以外, 如果没有来自于主观上的利益刺激, 便难以发挥监督的积极性。委派会计的经济利益与所在企业完全脱钩, 不具备股东的监督资格, 因而难免影响有监督积极性。委派会计是财政部门派出的代表国家监督国有资产运行效率的人员, 有的还具有公务员身份, 而不是像注册会计师那样的专职监督人员。目前的制度还缺乏将委派会计的经济利益与其对监督企业的评价结论是否独立、客观、公正直接或间接挂钩的机制。
四、完善会计委派制的措施
针对会计委派制存在的问题, 为充分发挥会计在市场经济体制下加强国有资产管理, 保证国有资产完整和国有资本的保值增值、防止会计信息失真等方面的积极作用, 我们有必要对这项制度进行多方位和更深层次的思考, 建立、健全与会计委派制相配套的管理制度, 在实践中不断地完善会计委派制。笔者认为, 可以从以下几方面完善会计委派制:
(一) 实行新的会计立法, 以妥善解决会计委派制与现行法律、法规相悖之处, 从法律上给会计委派制一个合理的定位和说法
委派制的逐步推行和完善必须取得法律支持, 纵观我国的现行法律, 尚没有任何一条明确的关于会计人员委派制的规定。因此, 政府必须尽快制定有关委派制的法律, 使政府是以法律手段而不是以行政命令方式向企业委派会计人员。要修订现行法律中与会计委派制目标模式相冲突的地方, 制定一部针对会计委派制的法律或法规, 使其成为《会计法》的特别法进行运用, 建立与其他法律法规的协调机制。按照特别法优于普通法的原则, 当二者发生矛盾的时候, 应适用特别法的规定, 从而为实现会计委派制提供法律保障。另外, 相关法律对委派会计人员和单位负责人的职责权限规定不甚明朗, 因此, 要制定与之配套的法律制度, 把委派会计人员对委派单位应尽的职责、权限、义务以及与受派单位的关系用法律法规的形式规定下来, 并要注意相关规定的一致性和配套性。要妥善处理好会计委派制与建立现代企业制度的关系, 建立健全公司内部治理结构。委派会计应当在《公司法》和有关法规规定的权限内行使职权, 应当有利于建立现代企业制度, 完善公司治理结构。
(二) 正确处理好委派部门与企业单位、委派会计与企业经营管理者以及委派部门与其他部门的关系, 既要充分发挥会计的反映与监督职能, 又要发挥会计的管理职能
委派部门要以搞活搞好企业为目的, 做好宣传解释工作, 严格要求委派会计按国家财经法规办事, 主动为企业服务并排忧解难, 在保证企业财务会计信息真实合法、遵守国家财经纪律的前提下, 放手支持和保护企业自主经营、自负盈亏、照章纳税。实行委派制以后, 委派会计与企业经营管理者的关系发生了变化, 双方都要及时调整角色, 正视相互牵制、相互监督作用的存在, 积极发挥这种作用的正面效应, 努力消除负面效应, 避免双方对立起来。委派会计不仅要坚决维护国有资产所有者和政府社会经济管理者的权益, 而且要合法、客观、公正地反映企业生产经营状况, 为企业生产、经营、决策出谋划策。委派会计制还牵制到其他一些部门的利益, 这就要求各部门领导提高思想觉悟, 以大局为重, 确保委派会计制度顺利实施。
(三) 建立和完善对委派会计人员的管理机制
人是生产力中最活跃的因素, 所以笔者认为, 会计委派制实质上是对会计人员管理体制的一种改革, 也对现行的会计人员管理体制提出了挑战。因此, 必须在会计领域中建立起一套科学合理的对人的管理体系, 将委派制与会计人员管理体制改革结合起来。一是要建立一套完善的教育与培训制度, 定期开展对会计人员经常性的教育、培训, 包括:业务培训、政治素质教育、法纪、法规教育。会计人员是把好资金出入口的第一关, 他们的政治素质的提高、法纪观念的增强, 是为国家管好资金、用好资金、防患于未然的基础。委派的会计人员一定要有崇高的会计职业道德水准, 严于律已, 增强服务意识;同时, 他们还要具备丰富的专业知识和实际工作经验, 有较强的实际操作能力、分析判断能力和解决问题能力。在当今知识经济时代, 会计理论与国际进一步接轨, 国际之间的经济交往日益加深, 会计人员除了应学习本专业知识外, 还要学习并具备审计、法律、税收、金融、营销、计算机、英语等专业知识。二是实行会计人员定期轮换制度。为了避免会计人员在一个部门定期工作产生利益关系, 影响其正常履行职责, 应建立定期轮换制度。由于会计具有专业性强的特点, 因此外部监督具有一定的局限性, 在实际工作中, 除坚持原有的出纳、会计、财务主管等相互之间内部稽核审查程序外, 建立会计人员外部岗位轮换制度也很必要。轮岗可定期或不定期进行。轮岗时, 应对财会人员进行离岗审计, 并将审计结果呈报会计管理部门备案。三是对派驻会计人员实行严格的工作业绩考核制度和建立合理的奖惩制度。对委派会计进行工作业绩考核不但涉及其是否履行业务监督职责, 还应将被服务单位一定时期的实际业绩纳入考核范围, 考核业绩的好坏直接与其经济待遇相挂钩, 使委派会计既能够履行监督职责, 又关心单位的经营管理。
会计委派制产生于我国经济转型时期, 对避免国有资产的流失, 强化财政管理和监督, 遏制社会腐败现象, 减少会计信息失真等起了一定的作用。但是, 作为一种制度本身在实施过程中肯定有利有弊, 要实事求是地认识和评价其效果, 也应该看到其作用的局限性, 它的作用能不能持久还有待实践。所以想靠会计委派制来解决所有问题是不现实的, 只能说实行会计委派制是解决这些问题的有效措施之一。实行会计委派制存在很多困难, 如何正确认识和对待会计委派制, 不仅是深化会计管理体制改革的需要, 而且是探索适合于社会主义市场经济的财务会计监督体制的需要。我们应该采取积极的态度, 在实践中不断地探索, 使之进一步完善, 保证会计委派制度至少在现阶段能够发挥出它应有的作用和成效。
参考文献
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简论会计委派制 篇8
所谓会计委派制, 是指由上级部门 (财政部门、资产所有者等) 直接向独立核算的企事业单位委派主管会计或会计人员, 会计人员的组织人事关系、职务任免晋升、工资福利待遇、考核奖惩调动等, 统一由委派单位进行管理, 代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动, 通过会计核算参与单位内部管理的一种会计人员管理制度。现行的会计管理体制将会计作为管理系统的一部分, 通常将其赋予经营者而不是所有者, 会计信息往往为经营者所控制。经营者控制了会计信息, 所有者掌握的信息和自己的利益不一致, 产生了信息不对称, 经营者就可以通过控制会计信息来损害所有者的利益, 造成了内部人控制。内部人要通过会计信息来达到目的, 首先要控制会计人员, 通过与会计人员“合谋”制造虚假会计信息, 损害所有者利益。实行会计人员委派制, 将会计人员的人事权、考核权、工资评定权等从各单位分离出来, 能提高企事业单位会计人员的独立性, 保障委派会计依法独立行使职权, 强化会计的核算和监督智能, 抑制编制虚假会计信息的现象, 提高会计信息的真实性和完整性。
二、实施会计委派制存在的问题
(一) 会计委派制与相关法律法规的规定相悖
首先, 会计委派制与《会计法》相冲突。《会计法》第三十六条明确规定:“各单位应当根据会计业务的需要, 设置会计机构, 或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员;不具备设置条件的, 应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的机构代理记账。”第二十九条又规定:“会计机构、会计人员对依法不能行使处理的事项应当立即向单位负责人报告请求查明原因, 作出处理。”上述规定都是法律赋予单位负责人的用人自主权, 会计委派制明显违反了上述规定。其次, 《中华人民共和国全民所有制工业企业法》规定“企业有权决定机构设置及其人员编制”。“任何机关和单位不得侵犯企业依法享有的经营自主权;不得向企业摊派人力、物力、财力;不得要求企业设置机构或者规定机构的编制人数”。可见, 会计主管人员任免的主动权在用人单位, 除此以外的其他任何机构在法律上是无权过问会计主管人员的任免的。因此, 会计委派制是缺乏相应的法律和法规支撑。
(二) 会计委派制违背了现代企业制度的基础和根本要求
建立独立的现代企业制度是我国企业改革的价值取向, 而独立的法人财产则是建立现代企业制度的基础, 这种“独立”使得现代企业产生了无条件服从市场而不一定服从于行政权威的“抗逆机制”。而会计委派制将会计人员的任命权集中到政府部门手里, 割裂了会计与企业之间天然的血缘关系, 违背了现代企业制度责任与权利的统一关系, 实质上仍然把企业视为政府的附属物。同时, 现代企业制度的根本要求是“自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展”的法人实体, 而企业的会计和会计机构不仅具有监督职能还具有管理职能, 是法人实体的有机组成部分, 二者有天然的“血缘关系”, 会计委派制割裂了这种天然的联系。因此, 站在建立现代企业制度的视角, 会计委派制违背了现代企业制度的基础和根本要求。
(三) 会计委派制的职责和权限不明确
首先会计委派制度的监督工作在一定程度上削弱了企业会计天然的管理职能。就业务能力方面分析, 由于委派会计相对于单位会计来说其在同一单位工作时间较短, 因而在业务熟练程度和管理水平上也受到了限制。比如, 企业的某种收支存在一定的不确定因素, 而委派的会计人员也无法把握这种不确定因素, 出于坚守原则的考虑, 委派会计往往会否定这种收支决策, 从而影响企业的投资机会, 降低企业的获利能力。其次, 会计委派制的会计人员, 虽然在一定程度上代行企业单位上级部门的监督职能, 但毕竟人单力薄, 委派会计人员只能停留在受派单位的高度对单位实行会计监督, 当会计人员的委派行为与受派单位的利益发生冲突时, 就有被“架空”的可能, 受派单位仍然可以隐瞒单位经营活动的真实状况与财务情况, 从而弱化委派会计对受派单位的会计行为和经济活动进行反映和监督职能。可见, 会计委派制的职责和权限不明确。
三、完善会计委派制的对策
(一) 建立与会计委派制相适应的法律法规
明确定位会计委派制。会计委派制的逐步推行和完善必须取得法律法规的支持, 从我国现行的财经法律法规看, 尚无明确的规定。因此, 必须尽快制定规范会计委派行为的法律法规, 尽快出台《会计委派法》特别法, 修改和完善与会计委派相抵触的《会计法》、《公司法》、《企业法》等有关法律条款, 修改这些法规中有关会计人事任免权的规定, 突出对相关的会计职责和权限的划分, 以便与相关法律条款相协调, 从而为实现会计委派制提供法律保障。此外, 相关法律对委派会计人员和单位负责人的职责权限规定不甚明朗, 因此, 要制定与之配套的法律制度, 把委派会计人员对委派单位应尽的职责、权限、义务以及与受派单位的关系用法律法规的形式规定下来, 并要注意相关规定的一致性和配套性。
(二) 完善与会计委派制相适应的配套制度
实行会计委派制必须建立和完善与会计委派制相配套的各项管理制度, 包括选拔聘用考核制度、议事反馈制度、业绩考核奖惩制度、回避和定期轮岗制度、后续教育培训制度等。
1. 选拔聘用考核制度
要建立会计人员信息库, 健全委派会计人员的选拔任用制度。定期考核的成绩作为解聘、续聘的基础, 将那些热爱本职工作、技术过硬、深谙法规、规范操作的业务尖子选入委派会计行列, 将成绩不合格的剔除出委派会计的队伍。
2. 议事反馈制度
委派会计派到有关的企事业单位后, 财政部门应结合会计集中核算办公建立起完善的议事反馈制度。可以要求:重大事项必须及时一事一反馈, 日常普通事务做到一月一反馈, 每个季度再作总结性反馈, 委派会计每年终了针对自己一年的工作情况向有关部门做出述职反馈。
3. 业绩考核奖惩制度
建立健全委派会计人员的“德、能、勤、绩”考核奖惩制度, 是强化会计委派制度的具体配套措施。会计委派制对委派会计业绩的监督和考核是评价其监督成效的关键, 是否设计出有效的制度来考核委派会计的业绩是会计委派制能否继续推行的重要因素。
4. 回避和轮岗制度
如果被委派者与经营管理者有经济利益关系、亲属关系等其他关系, 在委派制工作中必须自觉回避。此外建立委派会计定期轮岗制度是十分必要的, 各部门要严把轮岗制度的大关。通过轮岗制度, 既能调动委派会计的工作热情, 又能扩展委派会计的业务技能。
5. 后续教育培训制度
如果委派会计不具备受派单位的行业知识基础, 不熟悉受派单位基本业务情况及特性, 没有掌握受派单位的行业会计知识和行业会计特殊操作技能, 将弱化会计委派管理的职能。因此, 应加强委派会计人员的后续教育, 提高委派会计的业务水平, 使其能够迅速适应新的岗位。
(三) 明确委派会计的职责和权限
首先对于行政事业单位而言, 委派会计的职责主要侧重于控制预算资金的支出, 防止贪污、挪用公款私存等违法违纪行为的发生;对于大中型国有企业和国有控股公司来说, 应该重点监督单位领导是否玩忽职守、贪污舞弊, 监督单位的财务收支是否实现了国有资产的保值增值等目标。对于私营企业, 其主要职责是确保企业向外公布财务委派会计人员的主要职责应包括监督所在单位国有资产营运情况, 对国有资产流失承担相应责任。其次, 委派会计人员的权限主要有:参与拟定所在单位的财务会计管理规定, 监督检查各项财务运作和资金收支情况;对重大财务收支项目与单位主要领导人联签批准;参与拟订所在单位的年度决算方案、分配方案;审核所在单位的新项目投资可行性和重大经济合同;审核所在单位对外报送的财务报告, 并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性。
摘要：会计委派制能提高企事业单位会计人员的独立性, 保障委派会计依法独立行使职权, 强化会计的核算和监督职能, 抑制编制虚假会计信息的现象, 提高会计信息的真实性和完整性。文章首先简要介绍了会计委派制, 分析了会计委派制在实施过程中存在的问题, 最后提出了完善会计委派制的对策。
关键词：会计委派制,问题,对策
参考文献
[1]杨海峰.论会计委派制的利弊[J].会计之友, 2008, (11) .
[2]夏英章.会计委派制有关问题的探讨[J].中国总会计师, 2010, (2) .
谈八钢会计委派制 篇9
为进一步加强对企业集团内下属企业或子公司的财务监控能力, 八钢公司从2000年开始在集团公司内部试行会计人员委派制。通过在实践中的不断探索和完善, 会计委派制在提高八钢公司的会计信息质量、规范会计行为、降低财务监控成本、加强企业内部经营管理、防止腐败, 减少国有资产流失等方面, 取得了显著成效。
一、八钢公司会计委派制的特征
1. 会计委派制的委派形式。
八钢公司采取的委派形式是部门直接委派, 即在集团公司成立专门的管理机构———财务部, 再由财务部向下属企业或子公司委派会计主管和一般会计人员, 组成下属企业或子公司的财务部门, 该部门独立于下属企业或子公司, 行政关系隶属于财务部, 相当于财务部的派出机构, 他们之间的关系是协作监督和服务关系。这种采取部门直接委派的形式, 一方面, 有效地摆脱了会计人员与下属企业或子公司的依附关系, 使会计人员的工作相对独立, 能够依法大胆地抵制企业的不合法行为, 保证会计信息真实准确, 使会计工作进入一个良性的循环, 更好地行使会计治理和监督职能, 有效维护社会主义市场经济秩序。另一方面, 由于被委派的对象是一个完整的财务班子, 这样可以发挥全体会计人员的作用, 避免只委派财务主管而产生的势单力薄、被架空等问题, 同时, 被委派的会计人员还可以相互监督, 协调配合更好, 可以防止与下属企业或子公司领导的联合腐败。
2. 会计委派制的组织结构。
委派会计的对口管理部门是集团财务部, 主要负责年度考核、岗位调整、业务指导等工作。集团财务部内设四个小组:资金组、会计组、资产组、预算组。资金组主要负责整个集团公司的资金筹措、规划、使用等工作;会计组主要负责会计核算、内部审计、会计基础建设等工作;资产组主要负责资产购置、建设、报废等工作;预算组主要负责预算编制、业绩考核等工作。集团财务部部长、副部长直接督导四个小组的工作, 四个小组共同督导各派驻财务部门的工作。这种金字塔式的组织结构, 细化了分工, 提高了工作效率, 加大了管理力度, 有利于实现集团公司资金使用的计划性、会计核算的统一性、预算管理的全面性、资源配置的优化性。使集团财务部能够站在整个集团的角度实现集团利益最大化, 加强了集团对企业资金的事前、事中、事后监督, 盘活了集团资金, 实现了整个集团公司资金的合理调度, 同时也为整个集团公司的发展提供更真实、准确的财务信息, 能使下属企业或子公司更加明确地贯彻集团决策层的意图, 从而更大程度上维护了集团公司的整体利益。
3. 对委派会计的管理和监督。
(1) 定期轮换制度。为了让委派会计熟悉不同类型企业的核算方式, 快速提高委派会计的综合业务能力, 也为了保证委派会计公正无私的工作, 财务部制定了“在下属企业或子公司的财务部门之间, 一般会计3年一轮换, 会计主管2年一轮换, 在下属企业或子公司的财务部门内部, 会计人员进行定期轮岗。同时, 根据会计人员的表现和工作需要, 对会计人员进行不定期调整”的制度。委派会计的定期轮换和轮岗制度, 即保证了业务的连续性, 又保证了委派制的生命力和活力。 (2) 培训制度。八钢公司采取多种培训形式, 有计划、有组织地对委派人员进行专业技能和职业道德培训。例如, 邀请新疆财经大学的教授讲课;鼓励大家积极参加宝钢的远程培训;派业务骨干到宝钢学习先进的会计软件———产销系统和一体化系统;在主管例会上进行交流和沟通……不拘一格的培训, 使委派人员加强了学习, 更新了知识, 提高了业务素质。 (3) 约束和激励制度。八钢公司对委派会计制定了明确的末位淘汰制度, 通过采取委派会计内部背靠背打分、会计主管打分、派驻单位打分的三项评分制和业务考试相结合的综合考核制度, 每年末进行一次考评, 对其考核不合格或财务审计中发现问题的, 严格对委派会计进行末位淘汰, 对表现出色的进行提拔和奖励, 同时, 八钢公司每年又会招收新的大学生或研究生充实到财务队伍中, 为财务队伍注入新鲜的血液。这样, 就形成了竞争的氛围, 促使委派人员在工作中感到有压力, 有危机感, 从而不断提高委派会计的业务水平和综合素质。
二、八钢公司会计委派制存在的问题
八钢公司的会计委派制对于建立现代企业制度、促进资产保值增值、提高会计信息质量、加强会计监督和会计治理、推动廉政建设等方面起到了积极作用。但是, 由于会计委派制本身的弊端, 八钢公司的会计委派制在其实施过程中, 也遇到了不少问题。
1. 会计派出机构的权威性不够, 会计监督保障力量不足。
在八钢公司的会计委派制中, 下派会计人员的直接上级为八钢公司的部门负责人, 而下属企业或子公司的经营者则直接由八钢公司负责人领导。这种派出模式使会计派出机构的权威地位受到质疑, 同时内部人治理内部人特点明显, 会计监督力度因此大打折扣。
2. 会计监督与服务的职能存在矛盾。
八钢公司的委派会计担负着两方面的职责, 其一:作为下属企业或子公司的财务部门, 需要代表下属企业或子公司在其经营管理者的领导下实施服务职能, 其二:作为集团财务部的派出机构, 又要代表集团财务部对下属企业或子公司经营者的经营管理行为进行监督。监督职能和服务职能孰轻孰重, 这个度相当难把握。如果过于强调监督职责, 势必导致委派会计参与经营决策的功能弱化, 甚至成为企业的对立面, 使某些正确的经营决策无法进行, 从而影响企业的经营发展。如果过于强调服务职责, 也会使委派会计成为只管记账的“账房先生”, 会计委派制也就无效果可言。由于监督职能和服务职能不容易找到平衡点, 常常使委派会计陷入无所适从的尴尬局面。
3. 下属企业或子公司的经营者将会计委派与会计监督等同起来, 使委派会计与被委派单位的关系难以协调。
如实反映并监督企业经济活动是八钢公司委派会计的主要目标, 而实现集团公司下达的各项指标是下属企业或子公司经营者的目标。由于目标不一致, 造成下属企业或子公司经营者对委派会计有戒备心理, 常常将会计委派与会计监督等同起来, 使委派会计与下属企业或子公司经营者的关系难以协调, 影响会计职能的发挥, 不利于企业的经营治理。
三、对完善八钢公司会计委派制的思考
1. 明确界定委派人员的权利与责任, 从制度上保证委派
人员深入企业的各个环节, 有机会参与企业的重大决策, 努力提高会计派出机构的重要地位和权威性。八钢公司会计委派制出发点是强化监督, 是要保证会计活动的合法、合规和会计资料的真实完整, 但作为一种治理的手段和方法, 其核心就是服务, 具有“服务性”的特点, 既要充分发挥会计的监督职能, 又要发挥会计的服务职能。委派会计和下属企业或子公司经营者都要正视相互牵制、相互监督作用的存在, 既要积极发挥这种作用的正面效应, 寓监督于服务之中, 尊重下属企业或子公司经营者, 做好他们的参谋;又要努力消除负面效应, 避免双方对立起来。
2. 正确处理好委派会计与下属企业或子公司经营者的关系。
一方面, 要加强对会计人员的培训, 提高会计人员自身素质, 另一方面, 要加强下属企业或子公司的法制建设, 熟知经济法规、会计法规, 积极与委派会计进行沟通, 配合委派会计的工作, 协同委派会计共同搞好对经济活动的服务和监督。只有从思想上高度重视和认可“搞好会计监督, 保证会计资料的真实性、完整性是下属企业或子公司经营者和委派会计的共同责任”, 才能和谐两者关系, 提高会计监督和服务的积极性和有效性。
3. 要建立健全内部控制体系。
构建会计委派制新模式 篇10
(一) 财务总监委派制。
财务总监一般由产权部门选派, 通过一定程序进入公司董事会, 承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责, 对重大财务收支和经济活动实行与总经理联签制度。它为国有控股、国有独资企业、民营、中外合资及外资企业提供了一种可以有效克服“内部人控制”问题的监督模式。
(二) 会计负责人委派制。
会计负责人委派制的委派对象主要是财务负责人或会计主管人员, 由财政部门或财政部门和企业主管部门联合向国有中小型企业委派。管理体制按照“统一管理, 统一委派, 分职任免”的办法, 对委派人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行统一管理。
(三) “会计楼”形式。
“会计楼”形式是把企业会计从内部分离出去, 实行账目集中核算管理, 统一在“会计楼”办公, 并定期轮换会计人员, 人员工资报酬由“会计楼”统一管理发放, 类似于代理记账的会计委派制形式。“会计楼”主要试行于乡镇企业。
二、会计委派制运行模式的不足
(一) 片面追求会计监督的职能, 忽视了会计管理职能的发挥。
会计一方面要为经营者在加强经营管理、确定企业内部激励机制、提高经济效益等方面发挥作用, 协助经理履行理财责任和经营责任;另一方面, 要对企业的生产经营活动进行确认和记录, 向所有者报告企业的经营状况和理财状况。会计人员从企业中独立出来增强了后一种职能, 却削弱了前一种职能, 从而有碍于企业市场主体地位的确立。
(二) 缺乏强有力的委派会计管理机构。
从目前各地试行的情况看, 大多是委托各级财政部门的会计科 (股) 对委派会计进行管理, 人员少, 工作繁重, 管理基础薄弱。
(三) 不能充分调动委派会计人员的积极性。
委派会计人员不是国家工作人员, 人事关系大多由人才交流中心代管, 工作积极性不高。
(四) 会计人员水平参差不齐, 委派效果难以保证。
会计实践中, 有些单位在没有合适人员的情况下, 为委派而委派, 不仅没有达到预期的效果, 反而恶化了派出机构与受派单位 (或部门) 的关系。委派会计人员的专业素质与政治素质必须要过硬, 如果单位 (或机构) 没有合适的会计人员, 则不宜推行会计委派制。
(五) 委派会计人员容易与受派单位之间形成利益关系。
在委派初期, 委派会计人员尚能保持客观、独立、公正, 恪守职责。但由于派出机构 (或部门) 对委派人员缺乏必要的监督和制约, 委派人员可能会逐渐与受派单位形成利益关系, 违背了实行会计委派制的初衷。
(六) 委派人员缺乏流动性。
有些派出机构 (或部门) 对会计人员派出后, 长时间不进行轮换, 缺乏对委派会计人员的考核制度, 导致委派会计人员缺乏竞争意识, 不能充分调动委派会计人员的积极性, 无法保证会计委派制的长期效果。
三、构建会计委派制新模式, 完善会计人员管理体制
(一) 基本框架。
在财政管理部门下设会计委派机构, 专门负责会计委派工作。由会计管理机构向社会公开选聘委派会计人员;组织委派会计人员与受派单位之间进行双向选择, 签订委派协议书, 约定委派会计人员工作范围、内容和各自的权利义务以及应承担的责任;负责委派会计人员的培训、发展与预测供求情况;负责委派会计人员的人事、工资、晋升及业务考核等工作。建立会计委派工作基金, 专门用于会计委派工作的各项支出, 包括会计委派工作人员的工资及福利。同时允许多种会计服务形式并存, 从而建立以会计委派机构为主体, 多种会计服务形式并存的新型会计人员管理体制。
(二) 操作思路。