公安工作（精选十篇）
公安工作 篇1
周恩来总理曾说过:“国家安危, 公安系于一半。”而公安法制工作是则是贯穿所有警务工作的一条主线、一条生命线。随着1990年公安部召开了第一次全国公安法制工作会议, 确定了公安法制工作的基本方针、任务和目标, 明确提出:“要将公安工作和队伍建设逐步纳入规范化、制度化、法制化”。近些年来, 公安法制工作随着国家民主法制建设的步伐, 取得了显著的成绩, 在公安工作中也具有不容忽视的地位。因此, 本文现就公安法制工作在公安工作中的作用谈一些自己的看法。
一、执法依据和保障作用
法制的意义不同于法治, 一般说来, 法制是静态意义上的, 主要是指法律和制度, 法制建设主要是指制定各种法律规范, 健全各种法律制度, 动态意义上的法制则指的是法律作用于社会的一系列过程。我们认为, 公安法制工作, 既包括动态意义上的法制, 也包括静态意义上的法制。法制工作贯彻于公安工作的始终, 是公安工作的核心, 也是公安机关执法的依据, 对公安工作起保障作用。
(一) 执法的依据
公安机关办理案件要以事实为根据, 依法律为准绳, 法制工作就将这个法律细致化, 利于操作, 使其具有可行性。在执法过程中, 要明确公权力与私权力的区分, 对于公权力, 法无明文规定即禁止;而对于私权利, 法无明文规定即自由。公安机关作为执法机关一定要严格依法办事, 即使某种行为存在社会危害性, 但如果没有法律的明文规定, 决不可擅自处理, 避免侵犯公民的私权利。因此, 法制部门通过将法律条文分解、细化, 使民警融会贯通, 在对案件进行操作时, 明确什么是违法, 什么是合法, 什么是当罚, 什么是不当罚, 这样, 执行依据清晰明了, 执行起来也可以有的放矢, 不至于错抓、误罚。同时, 法制将公安机关的执法行为应当严格限定在法律规定的应有框架之中, 对执法质量标准的判断也以是否正确执行法律为前提。民警执法中应该牢牢把握法律的原则界限, 严格、忠实地履行法律, 把法制作为执法的依据。
(二) 执法的保障
某些时候, 公安机关在执法过程中会存在一些尴尬, 比如说:“严格依法办事, 便有可能引发所谓的民愤:考虑民愤, 便往往可能偏离了法律”。在这里我们可以分析民愤的产生有一个不可忽视的社会原因, 不仅仅是一个“法”与“情”的关系, 更包含了我国社会, 特别是农村社会普遍遗留的旧观念与法治社会对社会调整的新范围、新手段的冲突问题。①乡规民约、陈规陋习往往与公法的调整范围相冲突, 朴素的报复要求常常与法律不符。如果法制工作实行得当, 在一定程度上可以减轻这个尴尬, 对公安民警执法有了保障作用, 具体表现如下:
首先, 法制工作坚决维护了法律的严肃性和确定力, 使民警执法时不受外部因素的影响而偏离法律, 尊崇法律无需“迎合”民意。其次, 法制工作规范公安机关执法行为, 文明执法, 提高公安机关的公信力, 增强执法的透明度, 树立公安机关的良好形象。在这个过程中, 法律的权威, 为民警执法提供坚强后盾, 只要是严格依法办事, 就没有后顾之忧, 保障了民警的人身安全, 维护其合法权益, 同时, 在一定程度上, 激发了民警的工作的积极性, 力求把工作做实做好。
二、监督和规范作用
现阶段, 公安机关的法制工作不仅局限于公安立法、法律政策研究咨询, 更承担着监督执法和规范执法的作用。从当前的公安法制建设和执法实际来看, 公安法制工作对公安机关的监督和规范作用主要体现在以下三个方面:
(一) 对公安机关执法办案程序的监督和规范
众所周知, 没有程序上的公正就没有实体上的公正, 而程序上的公正往往是公安机关执法工作中的薄弱点, 因此, 许多程序上的公正就需要法制部门来把关, 在具体的工作分工上, 公安机关需要有一些人脱离具体的办案, 对民警办的案件进行审核。经审核后把它作为一个成品案件移送到检察院或者由公安机关自己做出处罚决定。公安机关凭借法制部门与法院、检察院在工作上进行沟通, 法制机关相当于公安机关内部的法律支撑机构。程序上的监督, 具体来说包括:对公安刑事、行政执法监督和司法工作审核、检查、复议、指导和纠正等。
在对实体公正进行监督和规范时, 法制部门严把案件审核关, 全方位的审查案件事实是否清楚, 证据是否充分, 处罚是否得当, 特别是对于刑事案件, 审查强制措施的使用是否合法和恰当等等, 通过审核, 监督公安机关依法办案, 提高办案的质量。在机构设置上, 公安机关设置有法制科, 同时刑侦大队、禁毒大队、甚至包括每个派出所都设专职或兼职法制人员, 确定案件的性质或做出行政处罚决定。其目的也是根据办案情况, 可以随时了解案件存在哪些问题, 提高办案质量, 在执法上更好的为公安工作提供监督和规范作用。
(二) 对本级和下级公安机关制定的规章、规范性文件的合法性和可行性进行监督和规范
法制工作的另一个作用就就是对规章和文件的合法性、规范性、必要性和可行性进行审核, 看其是否与国家的法律法规相抵触;是否与公安部制定规章、规范性文件相抵触;审核其是否具有可行性, 是否符合当地的实际;一旦发现审核的法规或规范性文件与国家或上级的法规及规范性文件相抵触, 提出修改或废除意见。这是一种立法和司法上的监督和规范,
(三) 对公安干警守法的监督和规范
主要表现为对公安机关和人民警察在党纪、政纪和法纪上的监督和规范。相比人大、检察和监察机关的监督, 这种监督方式更加直接也更有利于整改。一支专业化、正规化的公安队伍, 不仅顺应人民群众对公安执法工作的新期待、新要求, 也要充分展示公安机关严格公正规范和理性平和文明执法的良好形象, 避免民警在执法活动中出现审查犯罪嫌疑人时滥用强制措施、违反办案程序、办人情案、关系案等情况, 监督民警坚守其职业责任和职业道德, 在办理案件和日常执法时忠于法律和制度, 忠于事实和真相, 忠于人民群众的观点, 自觉维护法律的严肃性和权威性。
三、宣传和服务作用
宣传和服务是指公安法制部门紧紧围绕公安中心工作, 自觉的履行自觉的职责, 充分发挥的综合智能作用, 具体来说, 包括以下两个方面:
(一) 在公安机关外部进行法制宣传、调研
公安工作是一项群众工作, 人民群众是公安工作最广泛、最直接、最敏感的信息来源, 人民群众在对付各种犯罪及治安问题方面的智慧和力量是公安工作取之不尽的社会资源。公安机关进行法制调研一方面是为了增强群众的法律意识, 另一方面也是为了征求意见, 力求达到人民群众的满意, 这也是新时期公安法制工作的要求。在具体实践中, 加强对违法青少年法制教育, 创建法制教育基地, 确保青少年法制教育取得实效;加强流动人口的法制宣传教育, 积极探索建立打防控一体化的警务运作机制, 深化社区警务战略, 有针对性地加强流动人口的法律培训, 提高暂住和流动人口的法制观念;在看守所等监管场所开展法制教育, 鼓励各类犯罪嫌疑人悔过自新, 瓦解犯罪势力, 减少社会不安定因素。法制部门是公安机关进行法制宣传、调研最直接的力量和最强有力的保障。
(二) 在公安机关内部进行法制教育、培训
公安法制部门通过职能作用提高公安机关的整体执法水平, 提高干警的法制观念和执法水平, 提高队伍的素质, 其目的, 从法制工作的角度来看, 在一定程度上还减轻了公安机关用于法制部门的人员数量, 可以抽出警力来配合其他工作。法制工作主要在以下几个方面来服务于公安机关, 对干警进行教育、培训。
1.召开由各业务部门、各警种参加的法制工作会议, 总结、交流法制工作情况和经验, 同时通报工作中存在的问题, 研究、部署对策和整改措施。
2.组织开展民警执法资格考试、认证、升级工作。开展法制调研和有关法律应用的研究工作, 及时分析执法工作中存在的问题, 研究提出对策和措施。
3.采取下派基层执法质量服务队, 举办讲座、案例点评, 以岗代训等, 及时为基层执法单位和民警提供法律服务。
4.在规定的职责范围内, 加强与人民检察院、人民法院等有关部门联系, 建立法律专家咨询组、部门联席会议等工作制度, 协调处理重大、疑难案件。
5.按照《公安机关人民警察训练条令》和《公安机关领导干部法律学习培训规定》, 组织开展公安机关领导干部的法律学习培训工作。
参考文献
[1]黄振东.人权保障与社会和谐[J].宁夏党校学报, 2005 (5) .
[2]陈晋胜.警察执法论[M].北京:中国民主法制出版社, 2001.
[3]柯良栋.对加强公安法制建设的若干思考[J].公安研究, 2007 (1) .
[4]徐谋艳.略论公安队伍管理新理念[J].浙江公安高等专科学校学报, 2000 (5) .
公安局公安工作总结 篇2
公安工作在县委、县政府和上级公安机关的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中央、全省经济工作会议精神，全国、全省、全州政法工作会议精神，全国、全省、全州公安厅局长会议精神，全省第十一次党代会会议，以及国发2号文件精神，紧紧围绕我省提出的“稳中求快、快中保好、能快则快，又好又快”XX县委政府提出的“工业强县、城镇带县、旅游活县、农业稳县、和谐XX县”的总要求，全面落实县局党委提出的“思想引导、纪律规范、业务考核、政治评定、增比进位上台阶”的工作思路，强化社会矛盾纠纷排查化解，积极开展严打整治专项斗争，最大限度地减少不和谐因素，求真务实，开拓进取，扎实开展“三个建设年”、“四帮四促”、“争先创优”、“三访三评”和“大走访”开门评警活动，强力推进“三项重点”、“三基”工程、“三项建设”等工作的开展，打牢公安工作根基，努力为全县经济社会又好又快、更好更快发展和建设更具活力、更具魅力的新台江创造了和谐稳定的社会环境，确保了我县元旦节、春节、元霄节、姊妹节、清明节、五一节、中秋节、国庆节等重大节日活动的安全和全国、省、州、县“两会”、省第十一次党代会、党的十八大等重大政治活动和重要会议的顺利召开。现将我局一年来的工作开展情况总结如下：
一、认真开展矛盾纠纷大排查、大调解工作，积极化解社会矛盾，促进社会和谐，确保了我县社会大局稳定。2012年，县公安局在县委、政府的领导下，深入开展社会矛盾纠纷大排查、大整治、大调解活动，制定下发了《关于认真做好矛盾纠纷排查梳理工作的通知》，成功处置了台盘乡南尧村与棉花村村民为敬桥引发的矛盾纠纷，革一乡后哨村、江边村部份村民因征地补偿问题多次到革一工业园区施工现场阻工等，特别是成功处置了“4.18”抓获涉嫌盗窃犯罪嫌疑人潘胡生在返回公安机关过程中突发疾病死亡的敏感事件未造成任何影响，确保了稳定。一年来，我局共排查出各类不稳定因素175起，化解172起，调解各类民间纠纷170起，调解成功160起，成功率达94.1%。查处邪教活动1起2人，基督教非法传教活动1起2人，收缴“法轮功”宣传小册子81本，“法轮功”宣传信件3封，“法轮功”宣传光碟2张，印有“法轮功”宣传内容的一元人民币纸币8张。通过打击，有力地维护了我县社会政治稳定。
二、紧紧抓住群众反应强烈的突出治安问题，深入开展社会治安严打整治行动。
2012年，全县共立各类刑事案件408起，破案205起，破案绝对数234起，破案率为50.25%。与去年同期共立各类刑事案件411起，破案123起，破案绝对数144起，破案率为29.92%相比，立案数下降3起，破案数上升82起，破案绝对数上升90起，破案率上升20.33个百分点。如：2月21日晚，我县革一工业园区发生系列工程车被破坏案，13台工程车在一夜之间不同程度遭到破坏损失10万余元。案件发生后，我局党委高度重视案件侦破工作，局长、政委等领导亲临发案现场指导案件侦破工作，迅速成立专案组侦破案件，保护外来投资商和务工人员的合法权益，消除社会不利影响。经专案侦破小组不辞劳苦，连续奋战8个昼夜的走访调查，锁定作案人员顾业红、张安平等17人，并将涉案的17名犯罪嫌疑人全部抓获归案，破获此案，有力地维护了工业园区的治安秩序。又如：3月2日上午10时，我局接到报案称：“在XX县二移民区正在创办的华阳照明电器厂的一台变压器铜芯被盗，经济损失4万余元。”案件发生后，县委、县政府领导高度重视，由县委副书记全宏超亲自督办，要求县公安局限期破案，保护外来投资商的权益，为外来投资商提供一个安定和谐的发展环境。我局党委高度重视案件侦破工作，局长杨顺灯立即召开会议安排部署，成立了以分管局领导姚远同志为组长的专案组，迅速开展案件侦破工作。3月2日中午12时许，专案组通过多方走访调查，侦查员赴凯里、剑河柳川、革东等地开展摸排调查工作，于当日晚在剑河革东镇将以潘玉周为首的吴远光、吴寿科、杨通安四名嫌疑人抓获，四名嫌疑人对在台江盗窃变压器铜芯的犯罪事实供认不讳。通过严厉打击，有效维护了外来投资商的合法权益，为推动XX县经济发展作出了积极的贡献。采取的工作措施是：
一是调整工作部署，整合警力配置，强化刑侦力量。根据去年我县“两抢一盗”案件多发，群众安全感下降的特点，经局党委班子迅速调整工作部署，整合警力配置，抽调8名业务能力强、敢管、敢闯、敢干、具有攻坚克难精神的年轻民警充实刑侦队伍，成立城关责任区刑警中队加强刑事案件侦破工作。通过实践，我县刑事案件侦破率在全州排名前茅，群众安全感明显增强。
二是积极开展命案必破专项行动。按照公安部、省厅、州局关于侦破命案的工作部署，我局紧紧抓住“命案必破”这条工作主线，认真贯彻执行现行命案必破的奋斗目标，严格按照《侦破命案工作机制》的要求，落实“一岗双责制”，明确破案责任，强力攻坚。今年我县发生命案2起，破2起，破案率为100%。另外，今年我局加大对历年命案的侦破工作，破获历年命案积案2起(杨光付故意杀人案和吴志昌故意杀人案)，将两名潜逃十多年的犯罪嫌疑人抓获归案。
三是继续深入开展“扫黑除恶”专项斗争。我局对扫黑除恶工作紧抓不放，进一步落实“扫黑除恶”工作责任制，并根据上级安排，集中优势兵力，着力从发动群众、线索查证等方面开展工作。在日常侦查办案工作中，注意深挖涉黑涉恶犯罪线索，一年来，摸排上报涉恶犯罪线索2条，举办宣传活动2次，悬挂宣传横幅2条，展出宣传展板一块。通过宣传，提高了广大人民群众对公安机关开展“扫黑除恶”专项斗争支持和拥护，取得了较好的宣传效果。
四是积极开展“破案会战”、“雷霆行动”等专项行动，严厉打击多发性侵财犯罪。在工作中，我局按照“什么案件高发就打击什么犯罪，什么问题突出就整治什么问题”的要求，充分发挥尖刀作用，积极投入到“冬季严打整治”、“破案会战”、“雷霆行动”等专项严打工作中，相继破获了一批大要案件，打掉了一批犯罪团伙，有力地维护了全县社会政治稳定。根据公安部、省厅、州局关于“雷霆行动”的安排部署，我局党委成立了以局长为组长，其余党委成员为副组长的领导小组，多次召开会议安排部署，“雷霆行动”开展以来，破获各类刑事案件162起，其中“两抢一盗”和诈骗类案件112起，打掉团伙9个35人，破获了杨通华等盗窃变压器系列案、潘某某等盗窃摩托车系列案等影响较大的团伙系列案件，通过严打整治，有力地打击了犯罪，保护了群众的合法财产，确保了全县社会治安秩序稳定。
五是强化追逃工作，扩大打击效果。在工作中，我局采取多种措施创造性地开展追逃工作，强化追逃意识，进一步将“清网行动”形成长效机制，制定了《追逃工作方案》，落实追逃责任制，深挖逃犯潜址，扎实有效地开展追逃工作。2012年，我局有历年网上逃犯9人，今年新增逃犯112人，共有逃犯121人，一年来，共抓获各类逃犯94名，抓获率达77.7%，其中：抓获历年逃犯4名，抓获新增上网逃犯81名，协外抓获逃犯9名。
六是积极开展打拐专项行动。为提高政府、相关部门和社会各界对反拐和救助被拐妇女儿童工作的重要性、必要性的认识。XX县公安局在“六·一”国际儿童节期间XX县相关单位开展了一次以“关爱儿童、反对拐卖”为主题的宣传活动。局领导姚远同志亲临现场参与宣传，宣传讲解反拐、打拐、防拐相关法律政策，鼓励公民检举揭发线索，配合公安机关打击拐卖妇女儿童犯罪，向群众发放宣传资料10000余份。2012年，我局立拐卖案件4起，破案3起，另外，破获2000年拐卖案件积案1起，即周含拐卖人口案，目前犯罪嫌疑人周含已经被我局移送起诉。
七是严格依法办案，切实提高刑事执法质量。2012年初，我局针对公安“生命线”认真分析研究，采取有效措施进一步提高刑事案件办案质量。全年我局共提请批准逮捕164人，批准逮捕86人，批捕率为52.4%，移送起诉130案190人，起诉率为100%。
八是加强刑事科学技术和信息化应用工作建设。一年来，我局紧扣“七率一量”的相关要求，围绕“现场必须勘查，质量必须保证，鉴定必须准确”的工作目标，刑侦部门认真履行刑事科学技术职责，进一步完善了刑事技术工作规范化、制度化管理，努力为破案、办案实战服务。一是开展一级刑事科学技术室等级创建工作。一年来，刑事技术室按照上级部门创建一级技术室的目标要求，加大管理和指导力度，在稳固现有达标建设成果基础上，努力创建一级技术室。二是认真勘验了各类刑事案件现场。刑事技术室充分发挥职能作用，及时细致地勘查了各类案件现场，客观准确地出具了各类检验鉴定，为揭露犯罪、证实犯罪提供了服务。一年来，全县可勘刑事案件现场253起，勘验253起，刑事案件勘查率达100%;提取现场痕迹物证208起，物证提取率达82%;出具现场分析报告153起，现场局面分析率达73%;制作勘验记录153份，制作率达100%;法医勘验尸体33俱，伤情鉴定21人，出具尸体勘验报告33份，伤情鉴定报告书21份。三是加强警犬训导工作，充分发挥警犬作用。一年，我局利用警犬破获刑事案件5起，为群众直接追回被盗物资五万余元，受到了人民群众的赞誉。
我局充分依托刑侦综合信息系统，以刑侦绩效考核为抓手，加强了对各类案事件系统的管理和应用。2012年，人员信息资料采集任务数是1800份，采集人员信息资料1800份，完成率100%;文字录入全年任务数是1800份，实际录入1800份，完成率100%;录入现场指纹13案17枚，利用指纹破获案件4起;失踪人员录入4人，撤销2人;未知名尸体录入2俱，撤销1俱。全年dna血样采集任务数650份，采集650份，完成率100%，利用dna破获案件6起。
三、加强治安管理，认真落实治安防范措施,确保社会治安秩序的平稳
1、积极探索社会治安防控创新机制，构建新型社会治安防控体系，确保社会治安秩序平稳。
2012年，我局加快“天网工程”建设工作进度，全县监控摄像探头360个，已建成322个，运行正常321个，治安卡口5个，已建成3个，运行正常3个，报警点36个，已建成36个，运行正常16个。2012年，我局利用城市监控系统直接破获刑事案件27起，查处治安案件72起，为交通事故、刑事案件提供破案线索102条，抓获违法犯罪人员85人，对违法犯罪分子起到了强大的震慑作用，可防性案件明显下降。一年来，我局加强特巡警队伍建设，最大限度把警力投向街面，扩大巡防覆盖面，确保白天见警察，晚间见警灯，嫌疑有人查，困难有人帮，提高见警率、盘查率、现场抓获率和服务群众率，最大限度挤压“两抢一盗”、盗窃机动车等违法犯罪空间。同时，根据我县春节期间打架斗殴、寻衅滋事等案件突出的特点，我局采取“以打开路、以打促防、打出声威”措施，对街面打架斗殴、酒后寻衅滋事、故意伤害他人、酒后驾驶机动车等案件，对造成严重社会影响治安案件的违法人员一律实行拘留，不给其形成气候，震慑违法犯罪分子，树立法律权威。2012年，我局特巡警大队通过上街巡逻防范，现场抓获违法犯罪人员198人，协助查破治安案件105起，刑事案件27起，救助服务群众740余人，及时有效制止各种打架、闹事苗头262起(次)，当场调解(口头)366起，收缴管制刀具14把(件)，积极开展反扒窃活动92人次，确保了县城社会治安的平稳。
2、全力查处治安案件,维护人民群众合法权益。
2012年，我局共受理行政治安案件680起，查处664起，查处率94.7%，调解治安纠纷306起。治安处罚违法人员307人，单位5家，批评教育158人。通过对行政治安案件的查处工作，维护了广大人民群众的合法权益。
3、加大对校园及周边治安秩序整治力度，维护师生安全。
为进一步维护好校园及周边治安秩序，我局开展了维护校园及周边治安秩序专项行动，狠抓校园及周边安全防范措施的落实，加大对学校校园内外安全隐患排查工作。2012年，通过排查，发现校园及周边环境安全隐患29余处，现场整改14余处，下达整改通知书限期整改5处，取缔违法经营流动临时摊点3个，与学校幼儿园签订治安联防责任书50份，开展进校园法制宣讲48余次，为学校配备法制副校长60余人，使全县中、小学校都有专职的法制副校长和学校安全联系民警。对县城的7所中小学建立了校园警务室，并为全县的40所完小及中学招聘了40名专职保安，同时还针对学校周边游戏娱乐室进行打击和取缔，取缔游戏室2家，收缴游戏赌博机11台。对学校及周边易发案路段安排干警进行专门巡逻和守候，有效地维护了学校师生的生命财产安全。
4、加强民爆物品、枪支弹药监督管理，认真贯彻落实安全生产检查工作制度。
为严密防范、严厉打击涉枪涉爆违法犯罪活动，进一步加强枪支弹药、爆炸物品等危险物品的安全管理，全力消除涉枪涉爆隐患，严防我县涉枪涉爆案事件发生，为党的十八大顺利召开及构建“和谐台江、平安台江”创造良好的社会治安环境，我局制定下发了《XX县公安局2012年缉枪治爆专项行动工作方案》、《XX县公安局危爆物品安全隐患大排查大整治“百日行动”工作方案》，各警种按照行动方案工作要求，深入开展排查整治和收缴工作，严厉打击涉枪涉爆的违法犯罪活动。尤其是加强对涉枪、涉爆等单位场所、校园周边、车站码头等公共复杂场所、人群密集区域的检查整治，同时加强对各民爆物品使用点的督导检查，杜绝民爆物品的流失。2012年，我局共收缴枪支122支(自制火药枪114支、气枪6支，其他2支)，管制刀具11把，炸药216公斤，烟花爆竹483件，破获涉枪案件14起12人，查处涉枪涉爆治安案件4起4人。特别是6月16日XX县高铁项目部运输炸药途经我县施洞镇遗失炸药9箱(合216公斤)，我局党委高度重视，局长杨顺灯、政委姚远、常务副局长龙永红、分管治安副局长杨林等领导亲临现场指导工作，仅用9天时间，将遗失的9箱炸药全部追回，及时消除了隐患，为党的十八大胜利召开提供了和谐稳定的社会治安环境。
在安全生产工作方面，我局积极开展宣传工作，今年我局共召开安全生产专门工作培训会议10次，深入各乡镇及各单位开展宣传30余次，悬挂横幅12幅，张贴安全生产通告1600份，发放安全生产宣传资料12000余份。同时，我局根据县安委会及上级公安机关的工作要求，严格按照本单位的工作职责，积极开展了安全生产大检查大排查大整治工作，对我县涉爆涉危单位进行了彻底的清查，今年来，共检查涉爆单位10家31个施工段及爆破点，涉危单位4家,发现安全隐患21处，现场要求整改18处，限期整改2处，责令停业整顿1家，查处非法运输烟花爆竹案件1起，处罚1人。通过隐患排查整改，及时发现和消除安全隐患，维护了安全。
5、认真开展旅馆业、网吧的管理和专项整治工作。
根据上级公安机关的安排部署，全县共有旅馆业57家，网吧业8家，娱乐场所6家，我局认真开展了旅馆业和网吧业专项治理工作，对不按照“四实”登记旅客信息的15家次旅馆进行了治安处罚，同时责令业主立即整改;对不如实登记上网人员信息的7家网吧进行了治安处罚，使我县旅馆业和网吧业日趋走向正规化管理，为我局情报信息系统建设打下了坚实的基础。
四、严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。
为严厉打击赌博、卖淫嫖娼、吸食贩卖毒品等违法犯罪活动，净化社会风气，积极创建社会主义精神文明，我局制定下发了《打击赌博违法犯罪专项行动方案》、《打击卖淫嫖娼专项行动方案》和《打击毒品犯罪活动专项行动方案》，积极展开了地毯式摸排清查工作，对容易滋生“黄、赌、毒”行为的旅店业、歌舞娱乐、电子游戏、网吧、茶座、棋牌室等娱乐服务所进行彻底清查。
2012年，我局根据公安部组织开展的“零点风暴”统一行动，查处卖淫嫖娼案件4起，抓获卖淫嫖娼违法人员6人，治安处罚5人;查处出售淫秽物品案件1起，收缴淫秽光碟32碟;摧毁“滚地龙”赌博窝点1个，捣毁“六合彩”赌博窝点7个，处罚赌博人员24人，侦破贩毒刑事案件6起，抓获贩卖吸食毒品犯罪嫌疑人7人，办理吸毒行政案件10起，抓获吸食毒品违法人员10人。通过严厉打击“黄、赌、毒”违法犯罪行为，净化了我县社会风气，人民群众对公安机关满意率明显提升。
五、加大交通事故查处力度，保障交通安全。
2012年，我局共查处各类交通违法3071起，暂扣违法机动车249辆、驾驶证5本，行政拘留6名道路交通违法人员。共发生道路交通事故事故184起(简易程序处理141起，一般程序处理43起)，无死亡交通事故发生。全年共立危险驾车案件24起，交通肇事案件2起，并依法对犯罪嫌疑人采取了强制措施。这一系列措施有力地震慑了酒后驾驶交通违法行为人，辖区酒后驾驶违法行为有了明显减少。采取的工作措施是：一是多措并举开展“三超一疲劳”专项整治行动。二是开展集中整治酒后驾驶违法行为专项行动。三是全力开展校园周边道路交通安全整治活动。整治行动中，共检查摩托车156辆次，教育驾驶人87余人次，扣留学生违法驾驶的二轮摩托车31辆。四是开展道路交通安全隐患大排查大整治专项行动，及时消除交通安全隐患，保证安全。五是认真部署开展节日、活动期间的道路交通安全保卫工作。六是大力开展交通安全宣传教育行动，提高群众交通安全意识。一年来，共出动宣传警力135人次，出动警车54辆次，张贴宣传挂图80份，展板宣传30次，召开驾驶员学习会议9次，发放各种宣传资料13000余份，受教育群众达17000余人次。
六、认真开展火灾隐患排查整治工作，采取积极有效措施，从源头上杜绝农村火灾事故的发生。
1、全面排查治理火灾隐患，力求实效保平安。
年初，我局制定了《XX县公安机关深化消防安全“五大活动”开展“清剿火患”暨冬季防火工作行动方案》，公安民警、消防官兵认真开展了日常监督检查、重大节庆日期间消防安全大检查。今年来，我县共开展消防安全监督检查1739次，发现火灾隐患2526处，督促整改火灾隐患2490处，下发责令改正通知书819份，受理消防隐患行政案件54起，裁决一般程序行政案件53起，下发行政处罚决定书54份，罚款单位16家，罚款个人22人，责令“三停”单位13家，行政拘留8人，罚款合计金额30.19万元。
2、大力开展消防宣传教育，深化群众消防安全意识。
我局以“大宣传、大培训”活动为契机，充分利用电视台、户外led显示屏等刊载播放消防公益广告，形成强大宣传攻势，大力宣传消防知识，让广大群众直面了解消防，关注消防，学习消防。2012年，我局共组织开展消防宣传28次，举办消防安全培训班18次，消防站对外开放12次，发放消防宣传资料4600余份，接受群众咨询2100余人，受教育群众达14万余人。
3、认真做好值班备战及火灾救护工作。
公安档案工作创新的实践与思考 篇3
公安档案是各级公安机关在其工作活动中形成的有保存价值的原始记录，在公安管理工作中发挥着不可替代的重要作用。公安档案具有种类繁多、数量庞大、专业性强、保密要求高等特点，笔者所在的杨浦公安分局现存的档案涉及业务档案、户籍档案、荣誉档案、声像档案、文书档案等五大类，仅业务档案就包括刑事侦审、治安处罚、劳动教养、强制戒毒、收容教育、事故处理等三十几个类别。随着公安事业的发展，档案数量也呈几何级速度飞速增长，接近甚至超过区县国家综合档案馆的馆藏数量。公安档案的诸多特点，带来管理工作的难度，特别是随着社会的发展和进步，传统的档案管理理念和方法在很多方面已经不能适应现代公安档案工作的要求，必须引入创新的思路，在公安档案工作中注入新的生命力，更好地服务各项公安工作，更好地服务民生、更好地顺应瞬息万变的时代。本文结合杨浦公安分局工作实践，就创新思路指导档案工作，进行初步的探索。
一、以创新思路提高科技含量
随着社会发展和科技进步，计算机网络技术应用成为档案数字化管理的重要标志。公安档案工作已经从原来的纯手工操作管理全面迈进信息数字化时代，科技含量不断提高。然而对于新技术的应用，不是简单的生搬硬抄，而要充分发挥人的主观能动性，使计算机的功能和档案管理的实际需求完美地结合起来。用创新的理念指导各个环节的工作，人尽其才，才能物尽其用，人机结合，才能使电子扫描、数据存储、网络传输、数字识别、远程查询等新技术在公安档案管理中发挥出巨大的能量。
杨浦公安分局随着1996年上海市公安档案业务系统平台的建设完毕，分局档案室全面引入计算机管理，把各类档案案卷中犯罪嫌疑人的姓名、性别、出生年月、户籍地址、案情摘要、主题词、处理结果以及处理时间分别输入电脑，并根据案件变化情况随时进行修改、补充或者删除，使相关信息能够及时更新，有效地保证了犯罪嫌疑人信息的完整和准确。为更好地发挥公安档案业务系统平台的作用，分局档案室并不满足常规的运用，从2011年7月开始，充分利用扫描修复技术，将现存的治安处罚类、强制戒毒类、刑事侦审类、劳动教养类案卷的法律文书全部扫描并上传系统平台，使档案业务系统的信息更加全面。今年4月份起，分局下属定海路派出所把辖区内所有老户籍档案全部装裱、修复后扫描储存进电脑备份，并以电子书的形式呈现，使户籍信息得到充分的拓展和补充，老户籍档案有效地发挥了新作用。我认为这是一场现代科学技术领域的一场革命。基于先进科学技术的广泛应用，向广大阅档人员提供更加规模化、专业化、个性化的软件服务、平台服务和设备服务。这也符合当下公安档案工作从传统的纯手工操作转型为现代网络数字化发展的总体要求。
二、以创新思路拓展资源共享
公安档案的信息参考和凭证依据作用，在整个公安工作中有着非常重要的地位，任一点上的蛛丝马迹对于各项工作都有举足轻重的影响。提高信息共享意识，充分挖掘信息资源，为整个公安系统，乃至社会各方面服务，最大限度发挥公安档案应有的利用价值，成为档案人员执着追求的目的。随着档案现代化建设的进程，目前全市各公安机关档案室中的案犯前科都可以通过公安业务档案系统联网查询，实现资源共享，大大提高民警办案的工作效率。
在创新思路的指导下，杨浦公安分局下属的定海路派出所尝试拓展信息共享的受益面，将辖区所有老户籍档案的居民信息制作成电子书形式，放在杨浦公安档案室网页上供全市民警点击查询，及时了解居民的迁入迁出情况，按需下载利用。杨浦分局档案室针对平时接待工作中碰到的查阅迁移证存根这个难点问题，专门花时间梳理局本部库房现存的所有迁移证存根情况，并制作成索引目录，放上分局档案室网页，方便基层派出所知晓本所迁移证存根的去向，及时跟踪查找。杨浦分局档案室还充分利用网页平台，将市局最新的政务信息和指示精神及时在网上公布，方便干警了解最新动态，掌握方针政策。创新思路进一步推进了资源共享，改变了公安机关信息对内，各自为政的局面，为广大民警提供更方便、更快捷的信息服务，显著提高工作的效率和质量。通过资源共享还可以最大程度地减少调档民警出行的成本，大大提高工作效率，解决片面强调安全而忽视共享带来的巨大便利。
三、以创新思路更好地为民服务
档案利用服务要最大限度满足各方面的信息需求，要求档案人员从后台走向前台，以创新的思路，促进服务理念和方式的转变，服务内容更加贴近档案利用的实际需求，从传统的你查我调被動服务转变为积极引导的主动服务，使档案工作从平时不起眼的默默无闻，变为有声有色有效果。在公安机关执政为民理念的指引下，特别要突出为民服务的宗旨，不断拓展服务领域，创新档案利用方式，为人民群众提供更加方便、快捷的服务。
随着人民生活水准的提高，家庭饲养宠物越来越多，对居民养犬进行规范管理成为公安机关新的职责。为做好这项工作，杨浦公安分局犬类管理办公室将辖区所有养犬许可证遂一登记造册，建立养犬许可证档案。将犬主姓名、居住地址、犬种、毛色、性别、电子识别号等信息全部录入计算机系统，做到”一犬一档”，使公安机关全面掌握辖区居民家中的养狗情况，也为社区邻里间可能出现的犬类纠纷提供凭证依据，有效减少纠纷，遏制矛盾升级，维护了社区的和谐、稳定。杨浦区是历史悠久的老城区，分局档案室在平时的接待查档工作中，偶而会碰到前来寻根的居民，要求查找国民党统治时期的居民户口，但往往成功率不高，究其原因，就是当事人只知道记忆中的旧路名、老地址，与一年一个样、三年大变样的现状相去甚远，查找难度很大。分局档案室民警本着创新服务的宗旨，通过广泛走访，摸清新旧路名底册，精准绘制出国民党统治时期的索引地图，为旧路名、老地址的查找工作带来极大的便利，有效解决了查询解放前居民户口的困难。我认为公安档案事业是一项功在当代、利在千秋的重要事业。档案工作要突出为民服务的宗旨。要不断拓展服务领域，创新利用服务方式和手段，不仅可以为人民群众提供方便、快捷的服务还能够产生显著的社会影响力。
四、以创新思路提升队伍素质
人是事物成败的决定因素，拥有高素质人才队伍是做好档案工作的关键。档案是门边缘学科，其重要特征是学科交叉，知识融合。新时期的档案人员要求政治思想坚定，具有广泛的知识面和深厚的文化素养，具备文字表达、信息管理、沟通协调等多种能力和发展潜能，俗称一专多能的复合型人才。从事公安档案工作的人员，不仅要求理想信念坚定，熟悉公安业务知识，精通档案管理专业，有很强的组织纪律性，还要具备熟练的计算机操作能力。只有不断提升人员综合素质，加强档案队伍建设，才能为公安档案工作提供强有力的人力保障和智力支持。
提升队伍素质也离不开创新思路的引领，要在传统的常规培训之外另辟加快速度，加大力度的捷径，争取更大的成效。以杨浦公安分局为例，档案室每年派员参加杨浦区档案局开办的档案管理岗位培训和档案人员继续教育，不断深化学习档案管理理论，了解掌握新知识、新技术。充分利用档案室网页的网络平台，供全局各单位专兼职档案人员学习知识、交流体会。在"五五"普法期间，杨浦分局积极响应并开展档案法制宣传工作，并以此为契机，进一步加强档案法制教育。通过参加法制宣传日活动等形式，在为百姓群众答疑解惑的同时，也提高了自身的档案法律素养。纪念档案法颁布25周年时，组织档案人员参加档案知识竞赛，参赛的过程，成为学习、消化、提高的过程，加深了对档案工作的了解和管理技能的掌握，获益匪浅。新形势对公安档案工作提出更高的要求，档案人员不仅是档案材料的保管者，更是档案利用的导航者，人员素质直接决定了档案作用的发挥，高素质的复合型档案管理人才要在实践中培养成长，以创新思路提升队伍素质势在必行。我认为公安档案的专业性很强，现在公安档案的门类以及碰到的各种问题都是和以往不能相比，这就需要高素质的档案人员。档案人员素质的高低直接决定了档案质量的优劣。只有通过不断培训，不断交流学习，才能为公安档案工作提供高素质的复合型人才。
公安财务工作标准化管理研究 篇4
(一) 公安财务管理标准化的内涵
所谓标准化, 就是在一定范围内获得最佳秩序, 对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。标准化一词, 最早出现在经济管理领域, 主要用于工业产品的质量控制, 是一个制定标准、实施标准、修订标准、完善标准的过程, 表现为一种动态行为。进入21世纪后, 随着企业管理理论向行政领域的渗透与融合, 标准化的概念也被引入到政府行政管理领域, 用来规范和评价公共部门的行政行为与行政质效。公安财务管理标准化, 就是将标准化的一般原理与公安财务工作的具体实践相结合, 形成具有公安特色的财务管理标准体系, 并组织民警共同遵守和执行这些标准体系, 使公安机关财务管理逐步趋于统一、规范, 最大限度地提高公安工作的整体运行质效。
(二) 开展公安财务标准化管理的重要意义
财务管理标准化, 可以使财务工作职责分工更加明确, 岗位流程更加清晰, 基础工作更加扎实。将标准化管理作为推动公安财务规范化建设的有效载体, 是基于标准化具有三个鲜明的特性, 即科学性、时代性和必要性。科学性体现在标准化管理具有科学的理论基础, 时代性体现在标准化管理符合现代警务保障的发展趋势, 必要性体现在标准化管理满足了公安工作及其队伍建设的现实需要。
1、科学性。
标准化管理理念首先应用于企业管理领域, 而科学管理则是现代企业管理理念的基础。这是由“科学管理之父”——美国人泰勒提出的, 即应用科学手段确定从事一项工作的最佳方法, 从而提高企业效率, 取得最大效益。科学管理思想使得管理从经验变为科学, 并成为企业提高生产效率和产品质量的基本保证。而科学管理的核心思想就是标准化, 就是在整个工作流程中实施标准化、规范化的管理, 从而提高产品质量。这个思想与我们公安财务规范化管理的要求是一致的。结合工作实践, 我们体会到, 同是一个会计岗位, 不同的人往往工作成效差距很大, 这与我们缺乏标准有很大关系。财务工作生产的“产品”是会计信息, 如果我们把财务管理活动看作是会计信息的“生产车间”, 那么标准化管理体系就是“产品质检部门”, 我们要生产出优质“产品”, 就要在标准化管理上下功夫。在企业管理中, 三流企业追求的是产品, 二流企业追求的是品牌, 而一流企业追求的是标准、机制和文化的高度和谐, 是内涵式的发展道路。公安财务标准化管理就是朝这个方向努力, 寻求最佳的工作支点, 以有效破解公安经费保障与财务管理的难题。
2、时代性。
公安机关是一支纪律严明的准军事化队伍。实行标准化管理, 符合其工作特点和现代警务发展趋向。现代警务的核心是信息化警务, 信息化警务的关键是以坚实的基础工作为支撑, 着力解决民警“干什么、怎么干、干到什么程度”的难题, 这就是标准化管理。现在, 民警“干什么、怎么干”的问题并没有根本解决, 一些民警好的做法也没有很好地提炼、固化为整个单位的规定动作。同时, 公安部门人员轮岗、交流比较频繁, 财务人员也不例外, 而人员的变化也导致管理方式的不断变化。财务管理标准化是将财务管理经验变成科学标准, 保证技术、经验不随人员流动而流失, 做到个人知多少单位就知多少, 将个人的经验转化为单位的共同财富。
3、必要性。
标准化管理是公安财务规范化建设的迫切需要。标准化是手段, 规范化是目的。简单地说, 就是要通过标准化管理来带动规范化、促进正规化。就公安财务管理工作而言, 标准的执行层面越广、执行力度越大, 规范化程度就越高, 队伍正规化进程就越快。当前, 在公安财务管理基础工作中, 依然存在“低层次重复”“运动式推进”等诸多传统顽症, 很多事情不是靠制度、而是凭借长官意志来管理。要切实解决这些顽症, 就要把标准化管理作为必然途径、有效载体, 逐步形成一套切实可行、便于操作、强而有力的标准化管理机制。只有建立涵盖整个公安财务工作的标准体系, 并组织民警按同一标准执行, 才能从根本上推动财务规范化建设, 节约行政成本, 提高保障效率, 实现精细化管理。
二、公安财务管理标准化建设架构
标准体系可分为岗位标准、行为标准和保障标准, 行为标准又可分为会计基础工作、预算编制、支出控制、运行监控、绩效考核等五大体系。
(一) 岗位标准
岗位标准就是要解决“干什么”的问题, 这也是财务管理标准化工作的基础。岗位标准包括岗位职责标准和岗位业务标准。岗位职责标准是从“对人”的角度来制定的, 岗位设置要科学, 岗位描述范围要全面, 包括财务管理全部工作岗位, 如领导岗位、主管岗位、预算会计岗位、出纳岗位、凭证制作岗位、复核岗位、会计档案管理岗位、资产管理岗位、往来管理岗位及辅助会计岗位等, 岗位权限划分要抓住关键节点, 确保不相容岗位分离, 如凭证制作岗位不能兼任复核岗位。岗位业务标准是从“对事”的角度来制定的, 即针对每个业务工作来制定标准。对预算管理、资金管理、资产管理、项目管理、涉案财务管理、往来管理、税金管理、物资管理、工资管理、账目管理、监督管理等每项具体业务工作进行细化, 制定标准。岗位标准目的是让每个岗位上的民警找准定位, 知道自己应该干什么。实践中, 我们注重制作“一本一册一图”。“一本”是指各岗位所依据的制度、法规汇编, 做到全面准确, 有据可查;“一册”是指岗位说明书或工作手册, 包括各岗位的工作职责、内容、步骤、标准和注意事项等, 力求简明扼要, 易于操作;“一图”是指各项财务业务流程图, 应突出重点, 清晰明了。
(二) 行为标准
(1) 会计基础工作标准化体系。会计基础工作标准化, 就是每项会计基础工作任务明确, 要求具体, 在处理各项会计业务时有章可循, 保证会计资料真实、准确、完整。一是会计核算标准。对日常会计业务处理方式, 办公、办案成本费用归集、分配、核算办法, 会计科目设置、使用、摘要内容填写, 会计报表编制, 财务分析要素等制定统一标准。二是资产管理标准。对资产的购置审批、验收、调拨、处置、清查、责任追究等制定统一标准。三是会计综合业务标准。对报销单据粘贴、凭证传递、资料保管借阅、财务人员学习培训、岗位交流、工作规范、财务安全制度等制定统一标准。
(2) 预算管理标准化体系。作为公共财政改革重要内容之一的部门预算, 已逐步成为公安经费管理的“牛鼻子”。为此, 要建立完善横向到边、纵向到底的全面科学的预算管理标准化体系。一是, 预算编制标准。根据本地财力和预算定额编制预算, 客观分析公安经费收支规律, 考虑公安工作特点, 制定符合公安实际工作需要的办案业务经费和公务费定额标准, 保证具体预算指标的合理性。科学界定财政供给范围, 确保每一笔钱都有出处、有落实, 确保经费配置的最优化。二是, 预算执行标准。将预算及时分解到各部门, 使所有收支项目都有预算控制, 把全面预算按照预算执行主体变成全面责任预算, 分解责任, 将执行标准公开, 由各责任部门负责完成, 使财务管理关口前移, 变财务部门管理为全局各部门共同管理, 将部门从管理对象变为管理主体, 提高部门管理动力。三是, 决算标准。预算和决算是相互依存、互为因果、互相验证的关系。预算的准确与否要靠决算来检验, 准确的决算成果又指导下一年度的预算工作。因此年终决算工作不能“走过场”, 务必准确细致。要按照年度实际开支情况和预算标准开展决算, 科学设置决算指标和标准, 进行系统分析, 找出管理薄弱环节。
(3) 支出控制标准化体系。长期以来, 公安经费保障中投入不足与管理不严并存, 资金使用效益不高等现象不同程度地存在。因此, 要培养全警成本意识和自主管理意识, 将以节支为目标的管理观念转变为成本效益观念, 从战略高度实施成本管理。一是资产年限控制。借鉴企业管理模式, 按行政单位固定资产使用年限, 对固定资产计提折旧, 完善固定资产共享、价拨、配置机制, 提高使用效率。二是项目流程控制。进一步加强“金盾工程”建设项目管理, 建立科技信息化建设项目标准化服务监督平台, 实现“流程化运作、过程性控制、节点性制约”, 实现建设项目的在线办理、审核、管理, 全方位地落实项目的建设部门、管理部门、监督部门、保障部门及应用部门的职责, 着重围绕重点、难点环节, 明晰节点要素, 规范运作手段, 突出监督重点, 固化项目建设程序, 提高资金使用效益。三是公用经费标准控制。根据警种、人数、车辆、案件数等确定控制标准, 形成以基层所队为节点的目标成本控制体系, 提高成本管理力度。对机关管理费用的开支范围、标准、审批、考核等进行明确和规范, 促进内控制度全面实施和部门联动协调, 促使费用支出更趋规范。
(4) 绩效考核标准化体系。科学评估各项工作的成本与产出, 切实做到不仅会算“财物账”, 更会算“效益账”。通过绩效考评, 优化经费收支结构, 提高资金使用效益, 提升公安经费运行质态。一是科学量化考核指标, 解决好“考什么”的问题。依据文件规定, 建立绩效评估指标, 为绩效考评提供标准。考评项目的设置和分值确定要统筹兼顾, 既全面包容, 又突出重点, 主要包括经费投入与打防绩效、基层基础、安全保卫等公安主项业务和队伍建设等方面, 评价标准可采用全国、全省行业标准、考核目标水平等数据, 并设定否决条件作为高压线、警戒线。二是制定操作性强的考核办法, 解决好“怎么考”的问题。层层分解落实考核指标, 市局提出全年工作规划后, 将目标分解到各部门。部门再把工作目标横向和纵向分解至基层科所队或民警, 实行季度考、半年考、年终考相结合。三是充分运用考核结果, 解决好“考了怎么用”的问题。考评结果作为全局年终考评的重要内容, 与部门年度考核、评先评优直接挂钩。
(5) 运行监控标准化体系。不断完善经费管理监督机制, 将监督范围拓展到收支管理的全过程, 逐步建立内与外相结合、事前事中与事后相结合、日常与重点相结合的多层次、全方位、立体式监督检查机制, 有效堵塞管理漏洞。进一步规范财务内控制度、效能监察制度、运行稽核制度和财务预警制度, 在查究问题、堵塞漏洞、规避风险、提高效能等方面发挥作用。把财务管理的重点环节、重点领域、重大项目纳入监控重点, 对发现的问题及时通报有关部门, 限期整改, 提高规范化运作程度。提升科技含量, 在财务核算、项目管理、固定资产、涉案财物等多个领域研发推广信息系统, 实现网上流转、网上管控、网上监督, 不断提高工作效率。同时, 加大责任追究力度, 杜绝论证走过场或未经集体决策随意花钱等现象。
(三) 保障标准
坚持一切从实战出发, 在经费保障、装备建设等方面加大保障力度, 建立完善公用经费保障标准, 人员经费、公用经费、办案经费必须按标准列入部门预算, 其资金来源明确由财政拨款保证, 财政部门不得以非税收入超、减收为由调整公安部门预算。从根本上解决基层所队经费保障问题, 防止为筹措资金滥收滥罚。根据公安部单警单车装备配备标准、公安业务装备配备标准、公安业务技术用房建设标准, 制定符合本地工作和实战需要的保障标准, 坚持“人往基层走、财向基层流、物向基层移”的指导思想, 以警务实战为重点, 按照轻重缓急统筹安排, 把有限的财力物力用于一线实战部门, 努力提升公安机关在维护社会稳定、防范打击违法犯罪、应对处置突发性事件、保障社会公共安全等方面的能力水平。
三、公安财务标准化管理的执行
从近年公安财务工作的实际来看, 标准制定不易, 执行更难;全面覆盖不易, 长效坚持更难。标准制定后, 由于种种主客观原因, 总会出现这样那样的执行难问题。因此, 我们要紧紧依托科技手段, 加强规范运作, 建立问责制度, 增强对日常工作质态的评价, 力求通过工作程序和管理程序的标准化控制, 提升工作运行质态。
(一) 以信息化支撑标准化
标准是规范管理的核心, 但只有标准, 没有很好的载体, 还是不能真正落实到具体工作中。那么, 标准化的最好载体是什么?笔者认为, 就是信息化。标准化和信息化之间是“内容”和“形式”的关系, 是“软件”和“硬件”的关系。标准化缺乏信息化的支撑是没有生命力的, 标准化只有深深融合到信息化之中才能长久。在标准化建设推进中, 要重视发挥信息化的优势, 确立以信息化支撑标准化、以标准化促进信息化的发展思路, 将财务标准化建设确定的内容嵌入公安信息系统的功能模块, 用可控的电脑程序来规范操作流程, 最大限度地实现财务管理精细化过程控制、点对点扁平监督, 对公安财务管理实行全方位、全过程的实时监督管理, 提高公安财务工作的规范性、一致性和质量的稳定性。
(二) 以执行力保证标准化
财务管理标准化建设是财务管理理念的一次变革, 必然给广大民警带来一些不便, 在推进执行过程必定有一些难度。因此, 要在领导层面统一思想, 使之认清标准化建设是贯彻落实公安经费保障体制改革和“两办”32号文件精神的实际体现, 是公共财政的本质要求。要针对性地抓好学习和教育, 进行广泛深入动员, 使广大民警了解标准化建设的意义, 进一步完善细化各项工作标准和工作规范, 努力实现管理的每一个过程、每一道环节都有明晰细致的标准来衡量、引导和约束, 让标准化成为每个民警进行财务活动的规定动作和自觉行动, 避免将标准挂在墙上、把标准化做成“面子工程”。
(三) 以持续发展推动标准化
推行P-D-C-A管理模式。财务管理标准化是由若干活动组成的过程, 这一过程是动态的、循环的, 其中诸如财务管理标准的制定、实施、评价、改进等本身亦表现为一种过程, 不同过程之间相互联系、相互作用、循环往复。为实现财务管理标准化的最终目标, 需要对流程设置标准及其内部各项活动进行策划 (PLAN) 、实施 (DO) 、检查 (CHECK) 、改进 (ACTION) , 它是一个动态的过程, 即制定、实施、修订, 再实施、再修订。每循环一次, 标准就上升到一个新水平, 由此循环带动整个财务管理标准化过程既保持相对稳定, 又获得持续提升。同时, 财务管理标准化也有一些弊端, 标准可能使执行人员处理问题比较机械, 过于依赖制度, 缺乏创新活力。因此, 如果没有一个良好的反馈通道, 使标准不断根据形势变化而调整, 原本有效的标准也会逐渐失效, 甚至成为发展的阻力。现代警务灵活多变, 新的警务活动和管理模式不断涌现, 更优化的管理理念层出不穷, 必然导致以往设计的标准不适合新的财务要求。因此, 公安财务管理标准化进程只有起点, 没有终点。随着科技的进步、改革的深入和经济管理水平的不断提高, 要适时修订原有标准, 制定新标准, 以适应新形势新要求, 建立符合时代和实战需要的标准化体制。
摘要：在公安工作全面迈向现代化的新的历史条件下, 建立公安财务工作标准化管理体系, 最大限度地规范公安财务管理活动, 使法律法规规定的动作、语言及程序固化为民警的自觉行为, 形成长效、科学、系统的财务管理机制, 既是公安机关顺应社会主义法治建设的必然要求, 也是公安机关提高自身履职能力的客观需要, 更是建设高素质公安队伍的大势所趋, 必将带动整个公安工作和公安队伍建设全面、健康、可持续发展。
公安工作 篇5
县公安局认真谋划xxxx年的公安工作，本着xx书记在市委全委扩大会议上讲到的“搬着梯子摘桃子”的精神，按照县委政府和市局的部署，落实超前和认真两个要求，经过集体研究，初步考虑要通过实施“七个一工程”，带好队伍，夯实基础，提升能力，推动整体工作晋位升级。
高举一个旗帜：就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真抓好党的十八大精神的学习，用党的十八大精神武装头脑，凝聚力量，用党的十八大精神统领和指导公安工作实践，提升整体公安工作水平。
抓好一个载体：就是要抓好“一创双优”活动这一载体，不断创新思想观念、优化干部作风，优化发展环境，以思想的创新促干部作风的转变，以思想的创新促工作的创新，以扎实的工作促发展环境的优化，积极服务x新区建设和全县经济发展。
抓住一条主线：就是要牢牢抓住班子和队伍建设这条主线，深化队伍建设年活动成果，增强班子的凝聚力，民警的向心力，激发队伍活力，提升战斗力。提高民警素质，规范民警行为，树立良好形象。
突出一个重点：就是要突出严厉打击刑事犯罪确保社会稳定这个重点，以命案侦防为龙头，以严重影响群众安全感的“两抢一盗”案件、黑恶势力为重点，严厉打击各类违法犯罪活动，提升打击常量，提升打防效能。
健全一个机制：就是要健全治安巡逻防控长效机制，组织好基层派出所、巡特警大队及局直单位参与巡逻防控，常年坚持，形成常态，打压犯罪空间，降低发案总量，进一步提高群众安全感和满意度。
夯实一个基础：就是要夯实公安基层基础，完成公安业务用房及附属工程建设任务，xx月份搬入新址办公。强力推进农村、社区警务建设，按照既是警务室、又是治安卡点的原则，合理选址建设，狠抓基础信息采集，指导群众防范，发挥卡点功能，实现警务前移。
推出一批亮点：创新社会管理，在全县推广纸房派出所农村分类管理的做法，力争在全市推开叫响；建成全省县级公安机关一流的治安视频监控中心，整合资源，服务实战，提高公安信息化建设应用水平。规范执法行为，提高执法质量，争创全省执法质量优秀单位。
公安工作 篇6
规定要求，对于以下现场执法活动，公安机关应当进行现场执法视音频记录：
一是接受群众报警或者110指令后处警；
二是当场盘问、检查；
三是对日常工作中发现的违反治安管理、出入境管理、消防管理、道路交通安全管理等违法犯罪行为和道路交通事故等进行现场处置、当场处罚；
四是办理行政、刑事案件进行现场勘验、检查、搜查、扣押、辨认、扣留；
五是消防管理、道路交通安全管理等领域的排除妨害、恢复原状和强制停止施工、停止使用、停产停业等行政强制执行；
六是处置重大突发事件、群体性事件。
地方公安机关和各警种可根据本地区、本警种实际情况，确定其他进行现场执法视音频记录的情形。
该规定明确了使用执法记录仪的起止时间：公安机关开展现场执法视音频记录时，应当对执法过程进行全程不间断记录，自到达现场开展执法活动时开始，至执法活动结束时停止；从现场带回违法犯罪嫌疑人的，应当记录至将违法犯罪嫌疑人带入公安机关执法办案场所办案区时停止。
同时，现场执法视音频记录应当重点摄录5方面内容：执法现场环境；违法犯罪嫌疑人、被害人、被侵害人和证人等现场人员的体貌特征和言行举止；重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以证明违法犯罪行为的证据；执法人员现场开具、送达法律文书和对有关人员、财物采取措施情况；还有其他应当记录的重要内容。
根据该规定，现场执法视音频资料的保存期限原则上应当不少于6个月。对于记录以下4类情形的现场执法视音频资料要永久保存：作为行政、刑事案件证据使用的；当事人或者现场其他人员有阻碍执法、妨害公务行为的；处置重大突发事件、群体性事件的；其他重大、疑难、复杂的警情。
而对具有“应当进行现场记录的执法活动未予记录，影响案事件处理或者造成其他不良影响的”“剪接、删改、损毁、丢失现场执法视音频资料的”“擅自对外提供或者公开发布现场执法视音频资料的”这3种情形之一的，应当依照有关规定，追究相关单位和人员的责任。
（本刊编辑部综合）
谈如何提高公安基层现场勘查工作 篇7
1.1现场保护工作弱化
派出所接到报案, 首先想到的是案件管辖权, 急于让当事人查看核对丢失物品及其价值以确定案件归谁侦办, 间接导致现场被破坏。部分派出所侦查人员因为现场勘验基本知识和技能的缺乏, 即使到达现场也不知如何进行现场保护, 甚至为了解现场情况, 随意查看现场, 导致现场被破坏。
1.2现场勘查质量差
1.2.1痕迹物证提取率低
(1) 准备不足, 器具不全, 勘查设备没有保持在待发的最佳状态, 造成应发现而未发现, 应提取而未提取。 (2) 现场勘查程序不规范, 操作不标准, 毁灭大量有效物证。 (3) 现场勘验不全, 搜索不当, 物品清理不细致, 勘验遗漏时常出现。 (4) 现场勘查不及时, 造成现场被破坏, 痕迹物证灭失。由于警力、交通工具以及个人素质等原因往往未能做到及时勘查, 主要表现在一方面赶赴现场不及时;另一方面是在勘查过程中对一些易灭失痕迹物证处理不及时。
1.2.2现场访问工作被忽视
现场访问工作是现场勘查的重要组成部分, 它能够发现犯罪线索、与现场实地勘验相互印证, 是采取紧急措施的重要依据, 也是重要的诉讼证据。然而, 现场访问工作往往被忽视, 不进行或者不及时开展现场访问, 访问不细, 案情不清, 盲目动手, 导致勘查不全。
1.3现场痕迹物证的作用率不高
第一方面是检验鉴定率低, 现场勘查中提取到的痕迹物证不能全部检验, 不能及时为侦查破案提供方向和线索;第二方面是检验鉴定水平低, 主要体现在专业设置不全、检验手段落后、检验准确度低, 检验程序不规范等。第三方面是向上级或专业检验部门送检不及时, 贻误战机。
1.4与刑事诉讼证据要求相脱节
一是现场勘查笔录与现场图、现场照片等不能相互印证, 形成不了有效的证据链, 或与其他证据材料间相互矛盾;二是物证提取、扣押过程没有反映, 或反映不准确、不客观、不规范, 造成物证来源不清;三是现场勘查人员同时作为该案检验鉴定人, 造成“勘鉴不分”, 或由一人勘查现场、检验鉴定;四是现场勘查无见证人或见证人不合法, 或缺少现场勘查人员、见证人、检验鉴定人员亲笔签名或盖章等。
1.5侦技分离, 影响案件侦破
工作中, 由于技术民警与侦查人员往往不能同步现勘、研判, 现场信息与侦察工作脱节, 导致现场勘验重点不突出、不全面。技术民警不能对照口供分析查找现场勘验工作中的失误, 侦查人员不能对嫌疑人进行有针对性的提问从而印证现场和口供。
2存在问题的原因
2.1对现场勘验工作的认识有偏差, 勘查主体身份法律定位尴尬
(1) 现场勘验活动是一种侦查活动, 刑诉法规定了侦查员是现场勘验的主体, 技术人员应当是检验鉴定的主体而不是现场勘验的主体。但是由于认识出现偏差, 在现场勘查中的主体确定为技术人员, 侦查员基本不参与现场勘查, 由此造成现场保护不力、现场访问不落实、侦技分离、自侦自鉴等问题。
(2) 刑事案件现场勘查重视文书程序忽视现场取证, 把现场勘查当成规定文书程序任务去完成。
(3) 重视大案勘查, 忽视了一般案件勘查, 但现场痕迹物证的多少与案件的大小并不是正比关系, 有时会从一个小现场中发现的痕迹物证, 带出其它重大刑事案件。
2.2现场勘查人员不够、业务水平参差不齐
现场勘查技术人员数量不足, 流动性大, 案多人少, 现场勘验专业化要求与现场勘查的数量需要不适应。导致大量案件现场勘查不细, 重过程轻痕迹物证提取应用, 缺乏专业知识、侦查意识, 注重主体现场而忽视了相关现场甚至造成物证破坏。
2.3现场勘查装备不足
现场勘查是要借助于技术手段和技术设备来实现的, 技术设备拓展了人的感官的功能。由于经费等原因, 一线勘验单位基本装备尤其是高科技装备匮乏。导致现场勘查中的信息收集与检索能力不高。
3工作对策建议
3.1理顺接报案机制, 建立分级分类勘查机制, 推广派出所兼职技术员制度, 提高现场勘查数量
做好接报案和现场勘查的衔接工作, 接报案后必须及时通知刑事科学技术部门。技术室负责12类案件的现场勘查;派出所侦查人员负责辖区内除12类刑事案件以外的其他刑事案件现场勘查任务;入室盗窃案件须由技术室人员负责勘查或技术室人员与派出所侦查人员共同勘查, 分流现场勘查工作, 提高勘验效率。要利用好黄金72 h, 重视勘查一般案件现场, 获取串、并案和侦破重、特大刑事案件的机会。
3.2回归法律要求, 实现侦查人员的现场勘验主体地位, 合理配置警力, 建立稳定的、高素质的现场勘查技术员队伍
(1) 侦查员作为现场勘验的主体, 能够从侦查的角度审视现场勘查的各个环节, 促进侦查员熟练掌握现场勘查基本原则和技术, 从而从根本上解决忽视现场保护、忽视现场访问、侦技分离的现实问题。 (2) 从高等院校招收相关专业毕业生充实到刑事科学技术部门, 随时发现有能力的现场勘查技术员, 及时进行专业培养, 实现现场勘查技术员队伍的可持续发展。 (3) 加强培训, 提高专业能力。通过开展集中培训、选送专业院校培训、以师带徒辐射全警等多种方式对已明确的勘验主体开展专业知识和技能培训。建立刑事技术人员旁听庭审制度, 大力推行鉴定人出庭作证制度, 在实战中锻炼素质。
3.3落实现场勘查现任制, 提高勘查质量
严格落实现场勘查现任制, 明确每名勘查人员在各个勘查环节的工作职责和任务, 做到规范、细致、全面、客观。在现场勘查中要注重现场物证的发现和提取, 尤其是指纹、DNA等个体识别价值高的物证和电子物证、视频物证等广泛服务于侦查破案的新型物证的发现和提取。
3.4规范现场勘查和检验鉴定程序, 提高技术人员对现场勘验的技术支持和痕迹物证的作用率
及时评定鉴定人和鉴定机构资格。严格现场勘查和检验鉴定流程。专业技术人员或者检验鉴定人员, 主要作用是不断提高现场勘验时痕迹物证的发现率、提取率, 通过技术检验鉴定, 让痕迹物证能够转变为侦查和诉讼所需的检验鉴定意见等证据。
3.5配全现场勘验装备
按《全国公安装备建设“十二五”规划》、一级刑事技术室建设以及入室盗窃案、命案模拟现场实验室建设中对装备配备的要求, 并结合“一长四必”工作要求, 加强检验鉴定仪器的配备, 完善各类系统的建设。
3.6抓好责任落实, 明确奖惩
总结分析, 细化评分, 对工作成绩突出的进行表彰奖励, 对工作落后的, 通报批评, 并作出书面检查。
(1) 现场勘查数量和质量。以全国公安机关现场勘查信息系统为依托, 对全省进行现场勘查数量和质量进行统计和分析。 (2) 检验鉴定质量。以省厅抽样检查的检验鉴定情况为基础, 结合全国公安机关专业实验室能力验证得分情况, 综合进行评判。 (3) 基层基础建设。以公安部对县级技术室检查验收的结果和质监局的质量评定结果评定。
参考文献
[1]卜海军, 张瑞.浅谈现场勘查中的常见问题[J].广东公安科技, 2005 (4) :69-71.
[2]徐福生.基层现场勘查主体面临的安全隐患及对策[J].刑事技术, 2008 (4) :42-43.
公安工作 篇8
一、设置财务机构, 配备合格的财务人员
原来, 县级森林公安机关的人员工资和经费由县林业局拨付时, 县级森林公安机关只对县林业局报送报表, 财政预算和决算报表由县林业局统一编制。票证到林业局领用, 由森林公安机关结算, 林业局回收后统一上缴县财政局。但自列入政法编制序列以来, 会计业务范围比原来扩大了很多。目前, 大多数县财政局已将县级森林公安机关作为一级预算单位, 部门预算、决算和债务统计报表由森林公安机关直接编制和报送, 票证到县财政局统一领用、结算和缴销。可以说, 现在的县级森林公安机关与县财政局的关系更紧密了。因此, 县级森林公安机关应依法设置独立的会计机构, 配备合格的会计人员。
二、做好部门预算, 提高资金的保障水平
县级森林公安机关人员列入政法编制序列后, 如要保证人员工资待遇的足额到位和经费的及时拨付, 就必须与县财政局密切配合, 及时做好部门预算的编报工作。在编制预算的过程中, 财务人员要将人员的工资、津贴和住房公积金等全额编制预算, 列入财政供养人员支出计划。同时, 要根据公检法司机关人均公用经费标准编制经费预算, 列入财政公用经费拨款计划, 以保证各项工作的正常运转, 从而不断提高县级森林公安机关的资金保障水平。
三、完善财务制度, 规范财务开支标准
县级森林公安机关要根据国家财经法律法规和县财政的有关规定, 并根据本单位的具体情况, 制订一套完善的财务管理制度, 做到开支有标准。同时, 实行财务收支的计划管理, 每年要制订全年度的财务收支计划, 下发各单位执行。凡计划内开支, 按程序列支, 计划外开支要按程序报批, 做到先计划内, 再计划外。
四、加强财务管理, 做到开源与节流并举
1.严肃财经纪律, 实行重大财务事项的报告制度。
为严肃财经纪律, 加强财务管理, 节省行政运行成本, 要实行重大财务事项的报告制度。一是一次性500元以上的非生产性开支要报批。二是资产购置、处置、维修和内部调拨要报批。三是外出考察、旅游、学习和办理案件要报批。四是大型公务接待、会议和项目申报等事项要报批。五是计划外开支要报批。做到先报批, 后列支。
2.协调外围关系, 及时做好资金的“开源”工作。
因县级森林公安机关的主要收入来源为财政拨款、上级安排的项目资金、罚没收入和其他收入, 因此, 要提高资金保障能力, 就必须做好资金的“开源”工作。一是要理顺执法关系, 划清执法范围, 明确执法主体。县级森林公安机关要处理好与乡镇林业站和县林业局稽查队的关系, 合理划分执法范围, 做到既分工又合作。一般的林政和林地案件由林业站和稽查队办理, 收入全额上缴县林业局。而刑事案件则由森林公安局办理, 罚没收入全额上缴县财政局。二是做好与县财政局的沟通和协调工作, 力争将上缴财政的罚没收入和其他收入全额返回, 以弥补公用经费、办案经费和基建支出的缺口。三是积极争取项目资金。由于项目资金是县级森林公安机关发展的“引擎”和“动力”, 没有上级的项目资金支持, 就难以快速发展。为此, 要积极争取中央和省级财政安排的项目建设资金, 并要争取几个大项目, 逐步摆脱资金困境。
3.厉行勤俭节约, 在资金安排上做到“三保”和“三压”。
自县级森林公安机关列入政法编制序列以来, 解决了人员工资和公用经费无来源的问题。可以说, 目前是森林公安发展的最好时期。因此, 县级森林公安机关的领导要牢牢把握好国家加快林业发展的战略机遇和加大林业建设的黄金期, 切实加强财务管理, 疏通各种项目资金渠道, 做到“开源”与“节流”并举。在资金安排上做到“三保”和“三压”, 以便积聚财力办大事, 逐步消化债务包袱, 形成良好的发展氛围。“三保”即: (1) 保工资。目前, 县级森林公安机关人员的工资除特岗津贴未列入财政预算外, 其他政策性工资、住房公积金和津贴都列入了财政预算, 由财政统一发放。在特岗津贴未列入财政预算以前, 要自筹资金, 保证在年底发放到位, 以不断提高职工收入。 (2) 保民生。要逐步争取将职工医疗保险列入县级财政预算, 按政策规定的上缴基数足额投保到位, 以不断提高职工的医疗保障水平。 (3) 保运行。要保证基层派出所和局机关所需的办公、正常接待和交通等公用经费的支付, 以保证全县森林公安系统的正常运转。同时, 要保证大案和要案的侦破经费, 以提高森林公安的破案率, 提高森林公安的执法和执纪水平, 使县级森林公安机关成为一支来之能战, 战之能胜的队伍。“三压”即: (1) 压招待费。基层所都要设职工食堂, 来客原则上只能在食堂安排就餐。局机关接待常规来客一律只能在县林业局食堂安排就餐, 而省、市和外县来客确需到外就餐的, 要实行报告制度。但不论在食堂还是在外进餐, 都要由综合科统一开进餐单, 做到先开单, 后进餐。 (2) 压交通费。要根据财政有关规定, 每辆车每年的保险、维修和汽油等费用应控制在2万元以内。 (3) 压公务费。在一切公务接待中, 要奉行勤俭节约的原则, 严禁用高档香烟和名酒待客, 并尽量压减礼金和土特产等方面的公务费用。
五、规范会计核算, 提高会计信息的质量
大数据时代下公安视频工作的思考 篇9
关键词：视频建设,实战效能,机制
0 前言
近年来, 通过推进社会治安立体防控体系建设, 深圳市视频网建设和应用取得了显著成效, 全市共建成各类电子监控摄像头50余万个, 其中一类联网摄像头3万余个, 相应的监控室130余个, 二、三类摄像头48万余个, 配套的监控室1万余个。深圳市公安局配备了视频管理与研判的专职民警达上百余人, 监控队员近千人;社会辅助的监控队员近4000人。2012年, 全市共利用视频破获案件6700余宗, 抓获犯罪嫌疑人7200余人。深圳视频的建设和应用丰富了公安机关打击违法犯罪的手段, 提高了防范打击的能力, 视频合成作战已逐渐发展成为继刑事技术、技术侦察、网络侦察后第四种技术手段—视频作战, 视频监控建设应用不断深入发展。随着监控不断发展, 视频监控进入海量数据阶段, 同时根据刑事诉讼法对证据新要求, 需要进一步深化大数据时代下视频建设应用工作, 提升视频实战效能, 提升服务社会管理水平和社会治安“打、防、管、控”能力。
1 目前视频建设应用存在的问题
(1) 视频建设、维护有待进一步到位。在前期视频网建设中, 由于当时条件、技术所限和城市发展, 视频摄像头在布局上需要优化完善, 如城中村等案件多发区域还存在监控空白区域, 以及受市政工程影响部分重点区域摄像头先建设后被拆除的现象。现有的摄像头大部分是模拟或者是标清的, 不适宜智能的数据挖掘与检索应用。部分单位维护保障不到位, 在线率、完好率低于规定要求, 影响系统发挥实战效能, 视频的数据来源需进一步拓展。
(2) 视频综合管理机制有待完善。许多单位视频工作人员配备参差不齐, 视频监控人员工资待遇较低, 激励措施缺乏, 以致人员流动性大, 队伍不稳定, 导致监控、研判工作不能有效开展;视频的共享、联动、发布机制还有待进一步完善, 绩效考核有待优化;市局、分局和基层派出所各层面视频监控实战培训、交流还比较薄弱;对二三类监控系统管理还比较粗放, 需要进一步精细化。
(3) 视频综合应用效能有待提升。海量的视频资料查询搜索, 工作强度和难度巨大, 迫切需要一系列的视频作战工具。视频案件线索录入在标准化和实战方面需要进一步加强, 车牌号码、嫌疑人面部特征等重要信息, 需要专业设备和技术进行模糊图处理和证据认定;“情指联动”需要提供直观的视频情报, “情勤对接”需要视频提供最直接的数据。
围绕建设图像高清化、管理精细化、应用智能化、运维专业化的要求, 为加速我局视频建设、管理、应用进程, 笔者认为, 须以改革的思维、创新的办法和无畏的勇气去破解难题, 科学发展、深度应用, 全面提升视频监控技术服务社会治安“打、防、管、控”工作效能, 推动社会治安持续好转。
2 深化视频监控基础建设的管理力度
全面梳理核实我市现有视频摄像头位置和属性信息, 科学展开全市15万摄像头的新建工作, 推进门禁、视频联动覆盖, 拓展视频数据来源, 开展高清摄像头的建设和深度联网。
(1) 按照视频的规模、属性及来源, 科学分类。笔者认为将其分为四类具有合理性:一类点, 是政府建设, 用于公共区域、重要场所、部位及交通路口等, 保障公共安全、维稳处突、反恐应急和交通管理等职能的, 通过有线、无线联网的监控点;二类点, 是居民小区、城中村、企事业单位等, 用于保障主管区域安全的联网监控点;三类点, 是住宅、门店、楼宇、办公室等个体, 为保障安全安装的联网或者不联网的门禁、视频摄像头;四类点, 包括市民个人的相机、摄像机和智能手机上的摄像头等。
(2) 采取措施, 拓展视频数据的来源。视频数据是大数据的重要组成部分, 我梳理公安对视频数据的采集来源, 将其归为三部分:一是强制采集的数据, 包括一类点和二类点视频数据:二是自愿采集移送的数据, 包括部分三类点和个别四类点向公安机关主动提供的视频数据;三是有偿数据, 包括部分三类点和四类点向公安机关要求有奖举报的视频数据。
(3) 抓住工作主线, 完善视频应用。要完善深圳视频, 达到留住时空的目的, 公安工作必须抓住三条主线, 一是视频数据的来源要广, 既要维护好原有的各类摄像头, 又要不断地增加新的摄像头, 还要不断地用各种方法宣传鼓励市民向公安机关提供视频数据;二是视频数据要真实, 视频采集的地址、时钟要保持客观性;三是视频数据质量要好, 对损坏、破旧的摄像头要及时更换, 新建的摄像头要鼓励采用标清或者是高清数字编码的技术要求。在此基础上, 做好各类摄像头的建设和管理工作。
(1) 一类点的建设管理。一类摄像头在线率是视频系统运行的一个主要标志, 按照特区的实际情况, 必须保证特区内95%, 特区外85%。要做好摄像头修复确保在线率, 此项工作主要可以从以下几个途径开展:一是要制定故障报送回馈机制, 依托视综系统, 通过对摄像头故障精细分析, 提出维护指导意见;二是要确保维护经费到位, 要按照系统建设的份额做好经费预算;三是要采购好专业维护公司, 对维护公司实行备案制, 对多次故障维护保障不及时的公司进行通报谴责, 并上报市局技防办;四是要最大限度减少因市政施工对视频监控应用的影响, 对于因地铁施工等市政工程造成摄像头故障, 市局要牵头与市有关部门、市政工程施工单位沟通, 制定市政工程损坏摄像头处置流程, 同时, 各级公安机关要善于运用法律, 对故意损毁、破坏监控设施的, 要坚决予以打击;五是要科学设置巡逻签到箱, 尽量把签到箱设在一类监控点下, 既有利于巡逻督察, 又有利于视频安全管理。
对于新建一类点, 要以“大视野、全天候、高智慧”为核心开展规划。一是要高起点, 为确保全市新建的监控摄像头能够联网共享, 应该全部采用标清或者高清的标准, 特别是高清监控摄像头, 应该不低于新建总数的40%, 新建的一类监控摄像头要全部接入视综系统, 形成全市联网, 资源共享;二是建设方式, 从确保系统的低成本、高效能和维护工作考虑, 要积极推动全局及各行各业采取以租代建模式开展相关建设工作;三是在新建监控选点上, 要强化对监控空白且治安混乱区域补充完善。要利用现有一类摄像头建设资源, 开展高清摄像头视频围合, 进一步加强对重点区域人、车管控。
(2) 二三类点的建设管理。二三类监控点的管理, 核心是要建立视频群防群治格局。一是要要指导二类点建立维护保障机制, 明确维护责任人和响应时间, 确保系统运行维护始终处于良性循环;二是要掌握二三类点监控室底数和坐标位置等基础信息的核查和数据更新工作, 为打击、防范服务;三是要定期对二类监控队员进行技能培训, 提高其监控队员的实战素质, 同时要完善视频监控群防群治机制, 提高其工作积极性和主动性;四是派出所要把对视频监控系统日常巡检和技防执法、技防法规宣传结合起来, 推动落实二三类点监控的建设、管理和维护。
按照广东省公安厅、深圳市《三年视频规划》的建设要求, 门禁建设工作, 各区2013年底前视频、门禁系统覆盖率达到50%以上, 联网率达到20%以上, 派出所针对城中村、“五小”场所等技防监控薄弱的地方, 建议鼓励各单位、街铺和各种场所开展视频单兵摄像头建设, 推动各基层单位要通过案件倒查等方法来推动业主自建视频摄像头。
(3) 四类点视频数据拓展。警力有限, 民力无穷, 深圳有楼宇住宅近五百万户, 居住、流动人口拥有智能手机的数量近千万, 还有市民手中的DV/相机, 一千五百万个四类摄像头那将是何等规模!记忆犹新的是在“涉日”事件现场, 千千万万个手机摄像闪光灯在闪耀, 如何拓展用好这类数据, 可以从以下几个方面开展:一是借助公安局的违法犯罪线索有奖举报分中心, 明确工作机制、流程, 鼓励市民将有价值的视频图片线索推送到公安机关;二是有效提升各级辅助视频监控员、研判员的工作积极性;三是研发相关智能手机视频图片采集软件, 开通视频数据传输通道;四是完善警务相应机制, 保障数据清洗、处理和研判工作。
3 细化视频综合应用体系
进一步规范硬件设备管理、系统软件管理、队伍建设管理、人员培训管理等配套制度, 形成一套“管理科学、运作高效”的精细化应用体系。完善各级视频监控系统维护机制, 构筑视频群防群治体系。
视频综合应用体系, 人是根本, 机制是保障。
(1) 完善视频队伍作战体系。前年深圳中级法院门口的“5.18”爆炸案, 在没有网络、通讯特征下的侦破, 就是深圳警方利用当时初具规模的视频实战体系开展“视频会战”的成功案例。因此, 完善的作战、管理机制是视频工作的必要保证:
一是要进一步推动市局视频警察支队、分局视频警察大队、派出所视频警察中队三级视频警察队伍建设, 规范组织架构, 明确人数和岗位制作。
二是要掌握全局视频工作人员各项特长, 为视频会战打下良好基层。
三是不断完善视频队伍管理制度, 随着摄像头密度不断增加, 视频大数据管理不善, 将会对个人隐私权造成极大的损害, 要推动从法律、制度层面处理好视频监控的应用与个人隐私权保护之间的矛盾。
(2) 推进视频监控队员职业化进程。视频监看研判工作是一项艰苦的技术工作, 在去年“12.26”香港眼科医生被杀案的侦破中, 专案组行程近八十公里, 查看摄像头1000余个, 录像3000小时, 在没有其他条件的情况下, 依靠监控视频摄录的时空影像资料, 将嫌疑人身份锁定。所以要求监控队员既要有很强的责任心, 又要有视频实战技能、专业知识和坚韧品质。目前, 各单位都面临视频监控队员流失问题。一是市局有必要尽快协调人力资源和社会保障部门, 设立视频监控维护专业工种, 推行监控队员等级管理, 提高其薪酬待遇, 力争实现各类视频监控岗位持证上岗;二是组建全局兼职视频教官团队, 编写实战培训教材, 建立培训教材库, 组织各单位开展视频工作培训, 特别是技战法的培训;三是将传统的传帮带与知识的传帮带并用, 尽快缩短新加入人员适应期, 高效更好地服务视频实战工作, 可以通过定期组织召开培训会、分析会、交流会, 开辟专业论坛, 交流技战心得, “以会代训, 以会促干”, 全面提高视频应用水平。
(3) 培育视频、信息化合成作战民警。一是从各单位选拔视频、信息化合成作战杰出民警, 组建视频、信息化合成作战专家团队, 在发生重 (特) 大案件和上级督办要案的情况下, 根据涉案区域、复杂程度、排查量等不同情况, 迅速组织协调专家团队, 利用视频等各种信息化手段合成作战, 形成视频合力, 事后及时总结、提炼信息化合成作战工作模式及技战法;二是建设人才培育基地, 可以与公安大学等院校建立安防实习基地, 开展广泛的学术、技术交流, 通过派出实战教官到公安大学讲课, 公大学生到我局派出所视频实战实习, 提高学生的素质, 吸引他们来我局工作, 充实基层视频信息化合成作战警力。
(4) 建立视频信息应用效果倒查考核奖励机制。一是要跟踪视频在侦查办案、治安管理、安保指挥等警务工作中的应用情况, 建立倒查机制, 对派出所视频“建、维、管、用”工作全面倒查, 解决“打、防”两张皮问题;二是要优化视频防控绩效考核指标, 明确实战导向、简化考核, 强化视频实际应用效果的考核, 将倒查结果与考核挂钩;三是建立各种奖励制度, 要开展评先评优工作, 通过设立全市评选十佳经典案例、十佳视频研判民警、优秀监控队员, 充分发挥视频专职民警及视频专业监控队员的作用, 引导视频民警为情指联动提供直接信息支持, 为办案民警提供视频情报产品。
(5) 完善视频宣传和资源共享机制。一是要以市局网站和专刊、简报为载体, 实时统计发布各单位视频管理和应用成效, 报送宣传经典案例、心得体会和技战法, 强化宣传引导, 营造实战氛围;二是适当利用各类媒体建立宣传视频实战宣传渠道;三是建立健全视频资源 (治安监控、道路监控、车牌识别、电子警察等) 共享机制。针对嫌疑人经常跨市、区流窜作案特点, 建立视频线索、证据共享推送机制, 依托市局视综平台, 共享各类视频信息资源、提高视频工作效率, 最大限度发挥视频资源的作用。
4 打造新型高效视频作战平台
在视频数据标清、高清化的大背景下, 面对海量视频数据, 需要引入智能视频应用相关技术, 自动提取视频特征与人工标识相结合, 关联现有信息综合资源库, 智能推送比对结果, 打造可视化的智能视频作战平台。开展高清智能视频分析应用, 特别是探索电子车牌与现有的车牌识别系统关联应用, 探索固化配套工作机制。
对此, 有必要继续深化、完善和推广我局视频网上作战系统--视综系统的功能, 加大研发推进视频智能和工具集应用的引进和开发, 探索将视频、图片数据转化为证据链的工作机制, 搭建作战模型, 形成以视频为切入点的信息化合成作战机制。
(1) 打造可视化网上视频作战平台我局侦破的龙华“01.13”恶性强奸杀人案, 就是在视综平台上通过对嫌疑人的时空图像分析, 通过信综排查嫌疑人身份信息和居住等轨迹, 一举抓获犯罪嫌疑人的。可视化网上视频作战平台就是要将视综和信综融合, 形成图侦、信侦作战平台。一是实现视频数据标准化, 通过人工加注警方关注嫌疑人、可疑车辆、可疑物品、异常事件, 完善各项功能;二是拓展视频综合应用工具。通过视频摘要、浓缩等技术, 有效去除监控视频中的无用信息, 实现视频快速浏览, 将视频数据加工为视频信息长期保存下来;三是联合公安部安防重点实验室、公安部一所、三所以及其他研究机构, 开展实用视频工具的研发与成果转化, 例如视频现场勘查, 实现快速拷贝、采集加工视频信息等;四是建立人像特征数据库, 开发人像静态、动态比对系统, 积极探索音频识别技术, 尝试建立音频数据库;五是科学划分各类视频信息库, 实现信息综合数据与视综系统的无缝关联, 通过系统比对重点人、重点车辆、物品等智能推送相关结果, 从而将视综系统打造成侦察破案的作战平台和社会面防控的调度平台。
公安工作中流动人口管理平台设计 篇10
关键词：流动人口,管理,系统,设计
一、引言
流动人口的管理一直是公安系统人口管理的一项相对的短板, 各个部门之间的人口管理的业务系统相互独立, 人口信息不能共享, 为公安的管理和决策带来较大的麻烦。随着科技的不断发展, 信息化技术的不断进步, 流动人口的系统化管理就成了人口管理中的一项重要工作, 其信息系统的建设也成为了当务之急。
二、技术模型
流动人口管理系统的设计采用ASP.NET技术, 利用B/S结构模式, 即浏览器/服务器模式, 其优点在于B/S结构的系统具有相对好的可扩展性和维护性, 并且相对成本更低。数据库选择SQL数据库做为其核心数据平台。SQL SERVER数据库能采用SQL语言来对数据库和数据的信息访问等进行设计和研发, 同时集成了数据存储过程、视图设计等, 并且与ASP.NET进行数据访问的融合, 能够更方便地进行流动人口管理系统的开发和设计。并且SQL SERVER具有更大的存储空间, 为巨大的人口信息资源的存储提供了空间保障, 系统也能具有较好的伸缩性和可用性, 很适合用来对流动人口管理进行设计采用。
三、流动人口管理功能分析
流动人口管理系统平台的研发需求, 针对公安局的人口管理特点进行扩展, 主要包括人口的信息采集、人口的信息交换、人口数据的办公业务管理、以及整个平台的系统管理等功能。需求如图1所示:
具体的功能分析如下:
1.流动人口数据的采集。流动人口管理系统先要保证基层民警对人员进行信息录入, 并且可以对数据记录进行修改, 同时, 需要在基层民警的日常工作中, 对人员信息进行查询和添加等功能。
2.流动人口数据的交换。流动人口数据信息由人口附属信息和人口的基本信息组成, 包括姓名、住址、性别, 年龄、身份证号码、婚姻状况等信息, 数据信息进行分布式存储, 人口基本信息为主, 其他信息以此为主键查询进行扩展。数据平台交换的功能也需要实现。
3.流动人口信息的业务管理。在平时的流动人口系统管理过程中, 需要民警对特定的人员信息进行通信、提示待办信息、发布情况说明等, 同时也需要对流动人口与其他省市的公安管理系统进行数据交换。
4.平台系统管理。在流动人口管理平台中, 不仅要对系统维护, 也要对不同的用户设计相应的权限, 实现对特定数据的授权查询和查看功能, 对系统进行分级分别分权限进行管理。
四、流动人口管理平台设计
1.系统设计的原则。流动人口管理系统设计采用三层架构标准, 利用ASP.NET技术, 为保证系统达到要求, 采用以下设计的原则:1) 先进性设计原则;2) 安全性设计原则;3) 科学性设计原则;4) 合理性设计原则;5) 可扩展性设计原则。
2.系统结构设计。系统采用B/S结构进行设计, 把系统分为应用层, 中间层和数据层三个部分。其中主要是要实现应用层和数据层的操作。体系结构如图2:
3.网络设计。公安系统的人口的基本信息单独进行设计信息的录入入口, 形成孤立的人口信息资源库, 可以充分保证人口信息的安全性和可靠性。同时根据行政区域的区别, 在设计中按照省、市、区县、街道等对人口数据资源的管理和操控办法以及网络水平进行综合的考量, 不同权限的用户可以根据公安系统专用政务网络, 专线网络以及公网进行系统接入。
4.系统设计。在公安系统的流动人口管理系统里, 系统的设计采用UML模型进行交互设计, 对系统的登录序列、信息查询序列、人口信息添加序列、人口信息删除序列和人口信息更新序列。
流程图的设计, 需要执行信息添加流程、信息删除流程、信息更新流程以及信息查询流程。
5.数据库设计。本文所研究的公安工作中流动人口管理平台, 是针对流动人口信息记录的管理进行设计的管理系统, 主要包括用户权限等信息、人员基本数据信息的数据记录操作和管理记录的操作。
在数据库的设计中, 建立了数据库gapeople, 根据软件的需求进行分析, 在数据流程中包括文档管理的内容信息, 人口的基础信息, 基础信息外的人口额外信息, 系统用户管理等, 一共设计了四个表来进行存储, 分别为文档管理的内容信息gawendanginfo, 人口的基础信息gapeople, 基础信息外的人口额外信息gamoreinfo, 系统用户管理gauserinfo。
五、小结
本文对公安工作中的流动人口管理平台进行了需求分析, 分析了其设计流程和具体的内容, 阐明了系统的功能, 并提出了详细的设计方案, 符合公安工作中对流动人口的管理平台需求。
参考文献
[1]蒋正华, 张羚广.人口信息系统的建设与发展研究[J].中国人口科学, 2003, 18 (3) , 26-28.
[2]左齐.综合人口信息管理系统理论与计算机设计[M].四川大学出版社, 2004, 34-35.
[3]张红林.公安部门人口信息管理系统的设计与实现[D].上海交通大学, 2012.