现代林场（精选五篇）
现代林场 篇1
关键词：现代林场,建设途径,四川达县
国有林场是我国现代林业建设的重要阵地和根基, 建设现代国有林场是新时期国有林场改革发展的根本任务和战略目标[1], 对当前我国发展现代林业和建设生态文明具有十分重要的意义。2008年5月国家林业局制定了《社会主义现代国有林场建设标准及指标体系参考提要》, 适时地提出现代国有林场建设的主要标准和指标内容。该文以四川省达县建设现代国有林场的实践为例, 对其进行认真的分析和讨论, 从而提出建设现代林场的可行途径。
1 达县3个国有林场的基本概况
达县位于四川省东北部盆周山区, 属亚热带湿润季风气候。达县现有铁山林场、西山林场和飞机播种造林管理站3个国有林场, 共有职工268人, 其中在职174人, 退休94人。职工中有大中专毕业生32人, 其中10人具有中高级专业技术职称。3个林场共经营森林面积3 971 hm2, 蓄积活立木32万m3。这些森林资源较为分散地分布在一些山地和丘陵的中上部, 土壤相对贫瘠, 水肥条件相对恶劣, 是生态环境相对脆弱的区域。虽然这些地区资源的数量不大, 但对以农业经济为主的达县农业起到了重要的生态保障作用。以达县国有林区为基础的铁山国家森林公园和雷音铺森林公园, 分别处在达州城市的西北部及南边, 是达州城市的生态屏障和后花园。
达县3个国有林场均是以生态效益为主的小型国有林场, 自建场以来一直实行企业化管理, 目前主要靠财政和天保工程拔款等途径维持经济收支平衡。
2 建设现代林场的时代意义和基本要求
2.1 时代背景
自改革开放以来, 我国经济取得了迅猛的发展, 社会呈现出跨越式的进步, 但发展与进步的同时也带来了不可再生能源的大量耗费和生态环境恶化等严重后果。而今, 追求生产发展以及生活富裕和生态良好、促进人与自然和谐发展已成为我国经济社会发展的新目标。近年来, 我国民众十分关注生态环境的建设, 政府也十分重视处在生态环境建设首要位置的林业工作[1]。作为林业重要组成部分的国有林场, 其职能已经发生了由木材生产为主向生态效益为主的转变。为了推进我国林业改革发展和生态文明建设, 国家林业局也适时提出了建设现代林场的要求。
2.2 现实意义
国有林场是从事森林生态系统恢复维护和经营、提供林产品和生态服务的林业法人实体。党的十七大提出把建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求。由此可以看出, 历史已赋予国有林场做生态文明建设的引导者、组织者、实践者和推动者的艰巨使命。但由于国有林场资产及体制的特殊性, 市场经济的竞争一直难以正常的切入, 国有林场在历次改革中尚未破解的深层次问题长期累积, 面临着进一步发展的诸多新问题, 如大部分国有林场的经济、资源陷入“双危”境地, 管理体制不顺畅, 经营机制不灵活, 林区基础设施设备落后, 相关政策的缺位等等。现代林场的建设, 必将带动全社会的林业生态建设, 促进生态文明的发展, 推动全社会文明不断地向前进步。
2.3 基本要求
现代林场建设, 要从我国发展现代林业, 构建“完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林文化体系”总体目标的要求出发, 用先进科学技术提升林场, 用现代管理方式和手段经营管理林场, 用现代物质条件装备林场, 用全面建设小康社会与和谐社会的要求建设林场。通过实施现代林场建设, 逐步把国有林场建设成为“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐”的社会主义现代林场。
3 建设现代林场的实践
3.1 达县建设现代林场的具体实践
近几年来, 达县3个国有林场认真贯彻落实关于加快林业发展的政策, 为建设现代化的国有林场开展了以下工作。3.1.1改革经营管理制度, 增强林场内部活力。2005年, 达县国有林场先后按全员聘用的方式改革了原有的用人制度, 打破了干部与工人的界限。根据职工个人素质特点进行岗位安排, 能力强、素质高的职工被大胆启用, 走上管理岗位, 加强了林场的领导力量, 精简压缩了非生产性人员数量。达县林业局也加大了对国有林场的管理力度, 推行场长目标管理责任制和单项工作目标考核制, 使国有林场的管理逐步走向规范化、科学化。
在经费改革方面, 2002年7月达县人民政府用天然林保护工程经费解决了3个国有林场退休职工养老金问题, 2005年12月前利用天保工程资金, 采取一次性安置富余人员80人。2007年11月, 政府将国有林场在职职工的工资纳入财政预算, 彻底解决了长期以来职工工资无保障的问题, 大大地提高了员工的劳动积极性。
3.1.2 完善基础设施设备, 改善林区生产生活条件。自2007年以来, 达县3个国有林场积极地开展了林区标准化建设。
在基础设施建设方面:供水设施做到了每个工区打好一口水井, 建好抽水蓄水设施, 保证工区的生产生活用水所需;林区内住地就近架设供电线路, 确保安全稳定的生产生活用电;修建通往林区住地和主要生产基地的林区公路, 并保证随时畅通;与运营商合作建设覆盖整个林区的通讯网络。
在生产设施设备方面:逐步改变原来完全依靠人力及手工的工作方式, 配备割灌机、油锯、摩托车、机动灭火和施药等设施生产设备及电脑、打印机和现代通讯等现代化办公设备。
在林区房屋庭院建设方面:每个工区职工共建一个院, 院内整洁美观;每人一间房, 房内干净优雅;每房配备完备的个人用具;建设公共厨房、公共厕所、公共浴室等, 完善林区的居住设施建设, 使林业工作人员能安心的投入生产。
3.1.3 抓好林业产业建设, 增强国有林场经济实力。
利用林区优美的自然风景资源和距达州市区较近的区位优势, 达县分别修建了铁山国家森林公园和雷音省级森林公园;铁山林场修建了铁山森林宾馆;西山林场修建了雷音公墓;飞播站在达县麻柳镇建立了木材市场。这些项目的实施及其建成运营, 在一定程度上壮大了国有林场的自身实力, 对提升整个达县国有林场的经济实力和知名度起到了一定的作用。但由于经营管理等多方面原因, 这些项目效益普遍不好。
3.1.4 招商引资和争取政策扶持。
国有林场基础差, 底子薄, 不能完全依靠其自身力量走出困境并促进自身发展。争取政策扶持, 利用得天独厚的自然资源和环境优势进行招商引资是各国有林场普遍采用的发展途径。近3年来, 在达县3个国有林场积极招商开展森林公园内的餐饮服务、雷音公墓的经营管理的情况下, 铁山林场成功引资开发了铁山国家森林公园旅游项目, 西山林场共争取扶贫资金100万元投入林区道路的建设。这些不仅为林场创造了收入, 解决了林场富余职工及亲属就业, 同时也促进了林区基础设施的建设, 推动了林场的发展。
3.1.5 林权制度改革。
积极推行林产权制度改革, 并以此促进国有林场产业发展。首先, 积极配合集体林权制度改革, 帮助国有林场周边集体理顺所有权、经营权和收益权之间的关系, 目前达县已经全面完成集体林权制度改革的工作;其次, 按照让利于民并积极协商的原则解决了国有与集体林权纠纷, 彻底解决了长期困扰国有林场与周边的纠纷问题;第三, 积极探索国有林场与乡村、林农发展联营和股份合作造林等森林经营的问题, 探索国有林产权制度改革, 切实加强国有林场产业建设, 是促进国有森林资源生态效益、社会效益和经济效益充分发挥的有效途径。
3.2 实践结果分析
3.2.1 取得的成绩。
近年来, 达县开展现代林场建设的实践工作, 使林区基础设施条件得到了有效的改善。林场职工的工资待遇及福利得到了保障, 林场内部管理正逐步规范, 影响和制约国有林场发展的不利因素正逐步消除, 国有林场职工的积极性高涨。取得的这些成绩无疑是进一步建设现代林场有力的保证。
3.2.2 存在的不足。
近年来, 达县建设现代林场的实践是对走入困境的国有林场实施输血式的抢救, 而没有培养其造血功能, 使林场走上健康发展之路, 因此并未彻底解决长期累积下来的深层次问题。主要表现在:没有明确地进行分类经营;没有考虑到森林资源资产特性和目标的多重性;没有按市场规则解决生产性的事务, 仍然是以事业方式管理实现生产性的目标。
3.2.3 结论。
当前的实践没有进行彻底改革, 发展动力仍不足, 不能使国有林场实现可持续发展, 不完全符合现代林场的要求。因此, 必须彻底改革经营管理体制, 理顺国有林场生产经营与社会需求等多种关系, 明确国有林场的性质, 根据各国有林场的实际情况因地制宜地探索现代林场建设之路。
4 现代林场的建设对策
建设现代林场是一项复杂而系统的社会工程, 根据达县3个国有林场的现代林场建设实践经验, 以及对其进行的总结分析, 笔者对现代林场的建设提出如下的建议。
4.1 建设现代林场应坚持的方向
建设现代林场必须充分考虑森林资源的特性, 根据不同国有林场对社会、生态及经济的目标需求的异同, 准确定位其性质, 明确其职能, 按照建设现代林场的要求, 遵照林业生产自然规律和市场机制等规律, 坚持对国有林场实施分类经营, 通过政策扶持, 积极的改革、创新及实践, 努力实现现代林场建设目标, 为推进人与自然和谐发展作贡献。
4.2 建设现代林场的途径
现代林场建设必须走学习探索、政策扶持、改革创新、努力实干、持续发展之路。现就建设现代林场的方法提出如下参考意见。
4.2.1 政府主导, 加强政策及资金扶持。
国有林场是我国林业的重要组成部分, 肩负着森林资源培育和生态环境建设的双重任务, 在我国林业建设中起着示范和骨干作用。其曾为我国国民经济的发展作出过积极的贡献, 而且还将长期为全社会林业产业、环境保护及生态文化建设发挥不可替代的作用。在国有林场的建设发展中, 政府应该起积极的主导作用, 一是要加强政策指导, 二是进行积极的财政支持, 三是要引导全社会关注林业生态建设[2]。
为建设现代林场, 政府亟待解决国有林场机构改革、国有森林分类经营、国有林场性质确认、劳动社会保障体系的建立等问题, 积极调研并尽快出台相关政策。政府既要按照“谁受益谁买单”的原则对国有林场建设给予财政支持, 又要引导民众树立生态意识, 引导民众关心林业生态建设, 以形成“林业生态建设为全社会, 全社会支持林业生态建设”的局面, 建立以国家投资为主体的多元投资体制[3]。
当前应采取积极的措施挽救国有林场于“资源危困和经济危机的双危”之中, 彻底解决历史遗留问题, 今后一段时期也应扶持国有林场走科学发展之路。但这种挽救和扶持不应该是长期的供养。
4.2.2 深化改革, 建立新型国有林场管理体制。
长期以来国有林场“事业单位, 企业管理”的经营管理体制已不适应建设现代林场的需要, 改革创新管理体制是当前建设现代林场的核心工作和前提条件, 否则会使关系错位, 不能调动各方面的积极性, 改革不能进一步深化, 发展也不会有大突破, 建设、经营管理科学并充分发展的现代林场就是一句空话。
改革创新管理体制, 首先, 根据功能对各国有林区进行区划。根据各国有林场承担的职能作用, 将国有林场划分为生态公益型林场和商品型林场, 将其性质分别定为事业单位和企业单位, 并对其实施分类经营和管理。其次, 对按事业单位管理的公益型国有林场的管理、生产及经营等职能进行具体的分离, 对其中的行政管理和技术指导职能的部分按事业单位进行管理;成立相应的国有森林资源管理机构, 把植树造林、护林防火、加工经营及其他具体生产性事务按企业方式进行管理;成立相应的造林营林公司及森林保护公司等, 并建立相应的内部经营管理体制, 对事业管理部分实行定责、定编和定经费, 对企业的部分和商品型林场按市场规则进行管理, 国有林场原有职工也按此进行分流, 富余人员纳入社会安置, 以此彻底解决“事不事, 企不企”的问题。第三, 国有林场的森林大都集中连片, 不少还跨越行政区域 (如铁山林场) , 大部分国有林场都是生态公益型林场, 森林的培育、保护管理及林场建设多为公益事业, 需要政府投入相应资金。鉴于目前国有林场多数地处经济欠发达地区, 管理林场的县级政府大都财力有限, 承担林场的建设资金和事业经费较为困难。因此, 国有林场应当改为由省实行统一管理, 或者采用省和具有财力的市 (地) 、县 (市) 政府分级管理的体制, 以利于现代林场建设的顺利实施[3]。
4.2.3 转变观念提高素质, 加强干部职工队伍建设。
建设现代林场, 高素质的干部职工队伍是必要保证。当前大多数国有林场职工在思想观念、专业技能等方面还不能满足建设现代林场的需要, 长期以来养成了等、靠、要的思想, 没有危机紧迫感, 缺乏竞争意识, 自身不能创新, 也不适应改革需要, 一部分的国有林场职工不但不能推动现代林场建设, 反而成为现代林场建设的阻力。加强对国有林场职工的教育培养, 转变思想观念, 提高他们适应社会并参与建设现代社会的能力已迫在眉睫。首先是转变观念, 教育职工认清形势, 克服等、靠、要思想, 树立市场观念, 培养竞争意识, 振奋精神, 加快发展[4]。其次是要积极加强培养学习和锻炼, 提高职工科学经营和管理林场的能力, 培养职工参与社会建设适应社会发展的能力。
4.2.4 抓好基础设施建设, 为发展创造基础条件。
完善的基础设施和先进的技术装备, 不仅是建设现代林场最基本的保障条件和重要手段, 也是衡量现代林场发展水平的一项重要标志。达县3个国有林场积极开展了国有林区标准化建设。新建或完善水、电、路及通讯等基础设施, 改善住地条件及添置办公设备等。但由于国有林场薄弱的基础条件和沉重的历史包袱的制约, 其开展的这些建设的效率和力度都是十分有限的。由于国有林场的历史贡献和生态职能, 无论是公益型还是商品型林场, 政府都应加大投入, 建设或完善国有林区的基础设施设备条件。建议政府把国有林区按新农村建设的要求进行规划和投资建设。
4.2.5 面向市场调整结构, 建立发达的林业产业。
国有林场经过彻底的体制改革后, 从商品型林场或公益型林场分离出来的造林营林公司和森林保护公司等, 要充分利用国有林区的自然条件及资源优势, 严格按照市场规律的要求, 对不适应市场需求的产业适时地进行调整, 积极地开展国有林业产业建设。要优化第一产业, 培育和保护好各类森林资源, 重点搞好速生丰产工业原料林基地、名优果木林基地、茶叶基地等的建设;强化第二产业, 加大对木竹资源、水电资源、矿产资源及其他林业资源的开发和综合利用的力度;大力发展第三产业, 以森林旅游业、花卉业、商业及其他服务业为突破口, 增强林场经济发展后劲, 也可利用国有林场的生产专业技术优势参与社会林业建设。
参考文献
[1]王守洪, 李梅.对达县国有林场改革与发展的思考[J].四川林业科技, 2006, 27 (3) :63-66.
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[3]沈茂成.坚持科学发展观创建社会主义现代化国有林场——关于国有林场建设发展长远目标定位问题的思考[J].林业经济, 2007 (4) :3-6.
现代林场 篇2
一、xx林业局的发展现状及其在全市林业建设
中的地位和作用
（一）xx林业的发展现状
xx市xx林业局始建于1979年元月，属县级建制的市直事业单位。局下设八个国有林场（即和尚塬林场、张家湾林场、直罗林场、药埠头林场、槐树庄林场、张村驿林场、任家台林场、岔口林场），一个森林消防大队，一个中心苗圃，三个木材检查站（即五里埔木材检查站、岔口木材检查站、寺峪木材检查站）。
全局现有干部职工915人（天保工程编制总人数1165人，其中森林管护人员558人，社会公益人员73人）其中：离退休222人，在职职工693人（其中男职工475人，女职工218人，内退68人）。全局现有专业技术人员 179 人，其中高级职称74 人，中级58人，助理 74人,技术员41人。现有固定资产1000余万元。
1979年元月建局伊始至1985年以前，属市财政全额预算事业单位，经费实行收支两条线，由上级下达木材生产计划任务，所需经费由财政全额拨付。1985年以后，林业进行内部改革，管理体制变为事业单位企业管理，实行“自主经营、自收自支”，成为财政差额补贴的事业单位。2000年天保工程实施以来，森林采伐全面停止，林业局（场）所需经费由中央和地方财政按天保工程方案核定数配套供给。天保工程规划实施期从2000—2010年，共计11年。
（二）xx林业在全市林业建设中的地位和作用
xx林业局为xx市直四大林业局森林面积最大的一个林业局，辖区总面积453万亩，经营面积423.3万亩，其中林业用地413.5万亩,非林业用地9.8万亩。在林业用地中,有林地322.6万亩,灌木林地48万亩,疏林地7.4万亩,未成林造林地8.3万亩,宜林地27.2万亩,全局森林覆盖率76%,林木蓄积1072万立方米。林区内设有陕西子午岭国家级自然保护区、柴松省级自然保护区，森林植物主要有：油松、侧柏、华山落叶松、辽东栎、白桦、山杨、小叶杨、刺槐等。野生动物较为丰富，列入国家保护的ⅰ级、ⅱ级动物有10多种，其中金钱豹、黑鹳、金雕、白鹳闻名遐迩。这片天然次生林萌发生长于清朝同治年间，这片森林不仅福泽xx，而且是关中平原和渭北旱塬的天然屏障，属陕西五大林区之一，被誉为镶嵌在黄土高原上的一颗“绿色明珠”、陕西的“一叶肺”，生态区位极其重要。
现代林场 篇3
1 西吉县国有林场发展中存在的问题
1.1 管理体制不顺
西吉县国有林场大多数都分布在生态区位十分脆弱的地区, 主要承担着造林、林木管护、为生态林业建设提供造林苗木等任务, 从事的是公益性生产经营。由于多年来国有林场实行生产性事业单位企业化管理体制, 财政实行差额拨款, 致使原本收入有限的国有林场, 背负发展与生存的双重压力, 部分林场陷入生产停止、生存危机的局面, 致使管理经费和苗木生产资金始终存在缺口, 严重制约了林场的发展[1]。
1.2 经营机制不活
西吉县国有林场分布在边远山区, 尽管近年来在土地承包、内部用工分配制度上进行了改革, 但由于其发展基础较差, 缺乏开发资金, 多种经营缺乏技术和资金, 加之事业单位进行企业管理, 使林场事企不分, 经营机制未完全放开、搞活。
1.3 人员超编严重
目前, 全县国有林场职工按编办核定的事业编制226人, 而实有在职职工305人。
1.4 基础设施建设滞后
由于国家投资不足, 林场又没有足够的资金投入, 致使目前该县林场仍有2 146 m2危房得不到及时改造, 有6个林场没有通上自来水或饮用水未达到安全饮水标准, 部分场区路面得不到改建, 供电线路老化。落后的基础条件严重阻碍了林场的发展, 亟需更新建设。
1.5 外部发展环境差
长期以来, 国有林场为改善该县生态、美化环境和促进地方经济的发展做出了巨大贡献, 但国有林场所发挥的巨大的生态效益和社会效益, 没有引起社会和决策部门的重视, 赋予林场的社会地位不高。同时, 因为配套政策不健全, 林场本应享有的权益无法落实[2]。
2 深化国有林场改革的对策
2.1 科学分类界定, 深化管理体制改革
西吉县地处宁夏南部山区, 干旱少雨, 植被稀疏, 生态脆弱, 国有林场都是以面向生态建设、保护和培育国有森林资源为主要任务。因此, 改革中应科学定位为生态公益型事业单位。
2.2 深化人事改革, 加强队伍建设
国有林场作为公益事业单位, 要按照“因事设岗, 因岗定人”的原则, 实行定编定岗, 从严设置林场内设机构, 合理设置工作岗位。实行竞聘上岗, 对人员进行上岗前培训, 深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等改革。加强职工科技教育, 鼓励职工自学, 以不断提高其文化水平和专业能力[3]。
2.3 创新经营机制, 发展多种经营
国有林场要在管理体制改革的基础上, 深化内部改革, 创新经营机制, 按照强化第一产业、优化第二产业、发展第三产业的思路, 鼓励职工以林为主, 大力发展育苗、花卉、养殖等多种经营, 积极从事第三产业。通过发展多种经营, 实现强场富民, 形成多种经营反哺林业和林业建设支撑多种经营的良性循环。
2.4 完善社会保障体系, 维护林区社会稳定
对国有林场以事业单位性质办理职工养老保险, 将全县国有林场职工全部纳入地方基本养老保险范围。国有林场职工的医疗、工伤、生育、失业等基本社会保险, 按照自愿的原则进入社会统筹[4]。
2.5 建立投资体制和持续发展政策
要根据国有林场森林培育发展规划目标和森林经营的长周期、连续性特点, 按照森林分类经营的要求, 对林场人工造林、封山育林、低产林改造、中幼林抚育的经营管护森林资源所必需的基础设施建设等林业建设投资, 列入同级政府的基本建设计划统一安排, 建立长期稳定的投资渠道。由于国有林场处在农村或条件更艰苦的地区, 职工生产生活条件差, 各地政府部门要把国有林场的发展纳入社会主义新农村建设发展规划, 通过实施危房、电网、水利设施改造等政策, 不断改善基础设施条件, 促进国有林场的发展。
2.6 加强班子建设和职工培训
建立健全管理机制和监督机制, 实行年度政绩考核制度, 为国有林场配备年轻有为、懂经营、善管理的场长, 把德才兼备、年富力强、敢抓敢闯的优秀分子充实到林场班子中。同时, 加入对领导班子的考核力度, 对政绩突出、职工拥护的班子给予表彰奖励, 对不思进取及“软、懒、散”的班子应及时调整。采取多种形式加强对职工政治素质和业务技能的培训, 不断提高职工的综合素质, 形成促进国有林场改革发展的巨大合力。
2.7 进行资源整合, 建立大型国有林场
结合西吉县实际, 对面积小、起不到调节生态作用、效益低微、机构复杂的国有林场, 要通过撤、并等手段精简机构, 整合资源, 建立跨区域的大型国有林场, 将就近的荒山荒地或退耕林地划归国有林场管理, 做强、做大国有林场, 增强其发展潜力。
摘要：分析了西吉县国有林场发展中存在的问题, 并提出了深化国有林场改革的对策, 以为西吉县建设现代化国有林场提供借鉴。
关键词：国有林场,问题,对策,宁夏西吉
参考文献
[1]张永栋.广西市县国有林场建设和发展的几点思考[J].广西林业, 2007 (13) :10-11.
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开心林场作文 篇4
开心林场作文
。“
来到“开心林场”，原本在车上已头晕目眩的我，看到如此美丽的生态，不禁提起了精神来，跟着各班的领队一同游戏，其中，有一趟“森林浴”，大约走了两个多小时吧!还记得，我们边走、边玩、边品尝着各种叶子的味道，酸的、甜的、辣的，还有很难吃的呢!虽然路程漫长，又很累，不过却很值得，可以认识许多我们从未听过、看过的植物，所以现再回想起来连一点点的“累”，也都感觉不到了，
“�辣妊窖剑∫帘�辣妊剑∫帘妊窖剑∫帘�辣妊剑�......”，到了夜晚，我们哼着这首歌，来到一个空地，那就是我们最期待的“营火晚会”，一起跳舞、一起尖叫、一起沙哑、一起点燃烛火，多么热闹的夜晚啊!正当大家玩的不亦乐乎时，耳边传来一阵阵音乐及一段话，这一刻，我们真情流露，留下不舍的眼泪，手中的烛火就如同有友谊的光明灯，当他左右摇晃时，好像我们的友谊就快破灭似的，我们边哭，边把所有的火光聚集在一起，便挡住了风，不让他有任何一丝一毫熄灭的机会，不过，最后却还是得要从我们的口中吹熄他，但是，烛火熄了，并不代表友情永远的灭了，就算毕业了，以后再也见不到面，我们依然会是最好的朋友，谁也无法取代谁。
隔天，我们在山中进行山训，我非常兴奋，因为很刺激，尤其是在滑草场的时候，重力加速度，所以几乎每个人都滑的很远，超好玩的，相信玩过的人都会竖起大拇指。
现代林场 篇5
国有林场是我国森林资源发展与管理的重要组成部分。陈仓区目前共有坪头、凤阁岭、潘家湾、八里庄、冯家河五个国有林场, 经营总面积149.95 万亩, 其中林业用地145.69 万亩, 有林地面积113.02万亩, 森林蓄积量441.68 万立方米, 分别占陈仓区林地总面积、有林地面积和森林蓄积量的54.5%、59.4%、67.5%。共有林业职工355人, 其中在职221 人, 离退休134 人。1986 年以前, 全区国有林场全部为事业性质的造林林场, 86 年后, 由于事改企, 国有林场被确定为以营林为主造林为辅, 自收自支的差额事业单位。
2 国有林场存在的问题
2.1 国有林场职工逐步成为社会弱势群体
近年来国有林场人员流失现象十分严重, 据调查目前林场停薪留职人员占林场在职职工的15%。出现这种情况的主要原因就是国有林场职工工资收入与社会平均工资差距日益增大。实际在岗职工领到的就是基本工资、绩效工资中基础性部分, 奖励性部分根本无从谈起。
2.2 管理体制不顺, 国有林场被地方政府边缘化
国有林场建场初期, 均被确定为造林林场, 属事业单位, 基建经费、人员经费均纳入到地方财政预算。86 年改制后, 国有林场通过林木采伐销售收入, 维持林场生产经营及职工待遇保障。天保工程实施后, 国有林场失去了自营收入, 完全依靠中央财政的森林资源管护费及公益林建设资金开展造林和资源管护工作。职工工资未纳入地方财政预算。
2.3 国有林场管理体制僵化, 林场发展缺乏活力
2.3.1 国有林地经营权未放开
目前, 集体林通过集体林权制度改革, 已全部落实了林地的使用权和经营权, 有效调动了山区林农的积极性, 处处呈现出一片造林、护林的可喜景象, 而国有林场仍然遵循旧的国有林场管理办法, 将林地经营权牢牢控制在国有林场, 职工没有发展林业产业的生产资料和物质基础。
2.3.2 利益分配采取平均主义
由于国有林场在职工工资、五险方面资金不足, 便实行工资预算、“五险”补助采取平均主义。国家核定的我区享受五险补助人数为208 人, 实际人数为208 人, 多出34 人, 这34 人在天保二期不享受中央财政拨付的人均6226 元/年的五险补助经费。
2.3.3 奖励机制不完善
对于为国有林场在招商引资、技术革新、产业发展、管理等方面做出突出贡献的职工缺乏有效直接的奖励办法。
2.3.4 国有林场基层管理松懈
近年来, 基层管护站似乎仅仅维持在“留好人看好门”的状态, 导致日常的巡山护林、林区防火工作无法正常开展。
2.3.5 国有林场技术人才短缺
由于林业行业工作条件差、待遇低, 对林业大中专院校学生逐渐失去了吸引力, 同时林场内部专业技术人员流失严重, 所以国有林场严重缺乏具有创新意识、知识和各方面能力都具备的大学生人才。
2.4 国有林场职工社会保障覆盖面小
近年, 虽然通过有关部门的争取, 国有林场职工五险 (养老、失业、医疗、工伤、生育) 缴纳逐步走上了规范化, 但涉及职工切身利益的住房公积金均无力缴纳;国有林场职工大多为“一头沉”家庭, 许多家庭收入依靠职工工资收入, 家庭无法纳入当地低保, 家属就业困难;因工资连续上调和资金短缺, 国有林场普遍在一期拖欠职工工资, 全区累计504 万元, 这成为了国有林场沉重的负担。
3 陈仓区国有林场改革思路
根据中共中央、国务院《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》, 并结合陈仓区实际, 提出以下改革思路。
3.1 争取地方政府对改革工作的大力支持
通过及时向地方政府领导反映国有林场实际困难, 争取地方政府和财政对改革工作的支持。
3.2 加强投资争取和资金监管力度
在天保二期实施过程中争取将中央投资设置为动态投资, 在各类投资中重点加强人员管护经费及五险补助经费投入力度, 确保各项涉及林场职工利益的资金足额、准时、快速地拨付至国有林场, 严格按照资金使用、管理办法由区财政、审计、林业进行定期进行督查, 确保专款专用。
3.3 结合国有林场改革, 理顺国有林场的体制问题
国有林场改革主体思路为将国有林场按照生态区位及区划界定情况实行分类经营。即将属于生态区位极其重要, 国家和地方级公益林比例高的国有林场划分为公益型林场, 转变为由财政供养的全额事业单位。对生态区位一般, 国家和地方级公益林比例低, 而商品林面积较大的国有林场划分为经营型林场, 实行财政差额补贴。
3.4 整合国有林场, 优化资源配置
目前, 依据实际情况可以对我区的4 个国有林场进行全面整合, 可以将国有凤阁岭林场与坪头林场进行整合, 将国有冯家河林场与国有八里庄林场进行整合。这样有利于资源整体优化, 有利于资源管理和项目、资金分配。
3.5 加强内部管理, 努力营造创业干事的好氛围
一是要建立健全用人制度, 形成干部职工能上能下机制, 实行全员聘任制, 将管护及公益林建设任务分解承包到职工或管护站进行完成, 逐步形成贡献和创造价值与待遇挂钩的利益分配体系。二是要制定出台各类奖励办法, 与人力资源部门协调, 积极吸引高学历、知识全面的大学生进入林场工作, 全面提升国有林场职工文化水平, 努力改变职工知识层次结构。三是要加强财务管理, 开源节流。对于天保二期未享受中央财政五险补助人员, 可通过协调地方财政予以解决。四是依据改革方案对国有林场管理岗位、专业技术岗位、特殊岗位人员进行定编, 争取财政供养, 其余人员则一律由国家通过森林抚育、森管护等社会化购买劳务方式予以解决就业。
3.6 完善国有林场职工保障体系, 解决林场职工后顾之忧
对国有林场职工住房公积金拖欠问题要及时向上反映, 积极与地方财政协调争取补助, 通过职工拿一点, 单位挤一点, 上级补助一点的办法予以解决;对于国有林场职工家庭符合低保条件的, 要与当地民政部门协调, 纳入当地低保;对于林场“一头沉”家庭, 职工家属的就业可采取以下形式解决。一是可以组织成立国有林场专业造林绿化施工队, 对外承揽绿化工程, 解决部分职工家属就业;二是发展森林旅游, 开办农家乐安置部分职工家属;三是成立国有林场育苗合作社, 安置一部分职工家属。四是由地方财政对一期拖欠职工工资进行补助发放, 切实保障绝大多数职工的合法权益和工资收入。
3.7 转变森林资源管护形式, 提高资源管护质量