反暴利法

反暴利法（精选四篇）

反暴利法 篇1

(一) 暴利的概念

暴利, 《辞海》的解释是:“用不正当手段在短时期内牟取的巨大利润。”从这一解释看出, 暴利本意是指商业领域中某些投机行为, 是商品经济社会常见的现象。

(二) 暴利及其相关概念的界定

关于暴利, 《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》都没有明确规定。具有参考价值的是国家计委颁布的《制止牟取暴利的暂行规定》, 其中第五条规定“某一商品或服务的价格水平、差价率和利润率, 分别不得超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或服务的市场平均价格和平均差价率及平均利润率的合理幅度。只有生产经营者通过改善经营管理, 运用新技术, 降低成本, 提高效益而实现的利润率除外”。同时, 1998年施行的《价格法》规定“商品价格和服务价格, 除依照该法第十八条规定适用政府指导价或政府定价外, 实行市场调节价, 由经营者依照该法自主制定”。“可见经营者通过运用新技术等手段来牟取高于当地同一商品或服务平均利润的经营性收入即高额利润并非一定都是违法的。

(三) 概念误识产生的原因

“人们之所以产生将暴利等同于高额利润的误识, 归根到底是由于对供求关系在价格决定中的作用不清楚。”①价格决定从根本上是指商品经济条件下不同利益主体追求各自利益最大化的社会经济过程, 价格从本质上来说就是商品生产和消费及其各自内部矛盾作用的结果。

根据供求关系与价格的关系, 如果一种商品的供给大于需求, 那么价格就会下跌, 同样, 如果一种商品的供给小于需求, 那么就会产生高利润率的问题甚至高额利润。价格随供求关系不断变化的背后是资源配置下不同利益主体相互作用的结果。所以人们将暴利等同于高额利润的原因是对价格决定理论的忽视。

二、暴利成因

(一) 市场经济程度不够高, 价格形成机制不完善

区分暴利与合理利润的标准不仅是经营者获得的利润高出平均利润率多少倍, 还必须考虑经营者获利手段的合理性即有无不正当竞争行为。或者说, 其实对暴利的界定是一种定量和定性相结合的复合形式。因此, 所谓暴利是指经营者以非法手段获取的超高利润, 其性质属非法经营所得, 其数量通常都大大突破了正当经营可得利润的极限。这里的非法手段包括不正当竞争与不正当价格行为两类, 这里的超高利润即高出本地区同行业同期间同档次平均利润数倍的非法经营所得。

“8月28日, 西安市工商局公布的二季度食品商品质量抽查结果显示, 西安市场上被抽查的茶叶合格率仅为53.3%。”②

按照现行立法规定, 我国对市场中商品的定价根据《价格法》的规定, 茶叶由经营者依照该法自主制定价格, 这样就产生了很大的漏洞空间。而对于茶叶品质的标准则依据《茶叶卫生标准》来判断:具有该茶类正常的商品外形及固有的色、香、味, 不得混有异种植物叶, 不含非茶类物质, 无异味, 无异臭, 无霉变。描述很详细, 但是对于一个外行来说, 这个描述过于专业, 所以容易被销售者利用。比如名茶碧螺春, 这种原产于江苏省苏州市吴县太湖的洞庭山的品质最好, 价格也最高, 但不懂茶的人就仅仅只知道碧螺春有名。

所以, 正是市场经济程度不够高, 价格形成机制不完善才使得不法商贩通过严重侵害消费者权利的方法来获取巨额暴利。当然, 这种由于价格机制不完善而导致的暴利并不是只茶叶这一种商品, 在其他很多商品销售中也面临着这样的情况。

(二) 行业垄断

暴利和垄断息息相关, 垄断的本质就在于从根本上阻碍价格的形成机制。因此, 垄断这种不正当竞争从经济学上就已经存在了其必然性。

根据马克思政治经济学的理论, 资本天然就是为了追求更多的资本, 而在追求更多资本的过程中就必然会存在暴利或暴利行为。资本运行的目的或根源就是更多的资本, 或者说利润。市场经济的发展过程就是通过竞争等手段来使利润最大化的过程。根据马克思的说法, 一旦有适当的利润, 资本家就会大胆起来…当利润达到百分之三百时, 它就敢犯任何罪行, 甚至冒绞死的危险。这也从一个角度说明了垄断等非法手段的产生具有必然性。在市场运行中, 经营者为了追求利润最大化, 通常通过节约成本来达到目的, 其中不乏一些生产或经营者规避法律或者干脆使用非法的手段和方式来追求利润最大化。因为从市场和竞争的角度来讲, 整个社会化大生产中的资源是既定并且有限的, 为了更高的利润, 一些企业就不可避免的采取了垄断等不正当竞争的非法手段行为, 而这些行为都会产生暴利。

“2010年12月31日出版的《南方周末》发表了《致命手术:非法心脏支架使用调查》一文。这个《调查》用确凿的事实表明:心脏支架手术背后, 的确存在着惊人的黑色利益链。一个国产的心脏支架, 出厂价不过3000元, 可到了医院便成了27000元。一个进口的心脏支架, 到岸价不过6000元, 可到了医院便成了38000元。800%的心脏支架暴利, 竟超过了贩毒!而这几乎是全国统一的价格。医疗暴利和医疗垄断竟到了如此程度。”③

医疗用品的暴利问题归根结底是医院等的垄断产生的, 如果医院的医疗用品可以让患者象在普通药店那样自主选择、货比三家的话, 那么自由的竞争市场恐怕就不会出现800%或更高的暴利现象。

(三) 消费者自身的原因

消费者也是产生暴利的一个原因。从市场情形来看, 消费者分为有预算的普通消费者和基本没有预算的公费消费者。

普通消费者有助于暴利产生的原因主要有对商业暴利的迁就心里、盲目推崇名牌产品和认为高价即高品质的错误心里。迁就心里即对商业暴利听之任之并由其损害其他消费者权利;盲目推崇名牌产品是当下我国主要存在的问题, 正是由于这种原因使得一些名牌假冒伪劣产品为暴利的产生提供了又一载体;认为高价及高品质的错误心里也是我们应该深思的一个现象。近似无预算的公款消费行为也助长了暴利的产生, 然这种行为正在得到改善。虽然消费者的原因也是造成暴利的原因, 但是并没有前两点重要。

三、对反暴利进行规制的难点

从《制止牟取暴利的暂行规定》到《反垄断法》的实施, 再到《价格违法行为行政处罚规定》的出台都意味着我国对暴利行为规制的探索一直没有间断。这些法律法规对于规制暴利行为和维护消费者权益等方面均产生了积极的作用, 但也存在着许多不足。暴利行为由于其产生原因的复杂性在规制上存在很大的难度。

从严格意义上说, 国家计委发布实施的《制止牟取暴利的暂行规定》是我国现行的真正意义上的反暴利规范文件。但在这部文件中存在暴利与合理利润的标准不明确、缺乏操作性等诸多问题。有关专家指出该规定至今已经“暂行”了十几年, 但收效甚微。因此, 是否有必要制定一部统一的《反暴利法》或者开征暴利税, 是近年来呼声颇高的一个话题。目前, 已有不少专家学者联名提倡制定《反暴利法》或者开征暴利税, 希望“通过制定《反暴利法》或者开征暴利税对暴利行为进行直接的调控, 从而达到规范市场竞争、保护消费者合法权益, 实现经济健康发展的目标。”下面我们来看看暴利税和反暴利法施行的可行性问题。

所谓“暴利税”, 是针对企业取得的不合理的过高利润进行征税。通过测算各种资源的成本、各种费用以及利润空间, 保证留给企业足够的收入用于可持续发展的开支后, 计算出暴利阶段, 主要为了调控垄断行业的高利润。④

(一) 征收“暴利税”是否可行呢?

1.按照税收法定原则的要求, 税收的征收标准必须是相对明确和稳定的, 并体现在税法的课税要素中, 从而使税收具有标准确定性或固定性特征。然而就暴利税而言, 暴利的认定标准并不明确, 因此暴利税的征收缺乏明确和稳定性, 从这点来说暴利税就无法开征。

2.暴利税的制定成本过高

究其暴利的成因, 其中垄断行业的影响不小, 但是垄断的各行业间具体差异很大, 如果制定一部综合的税收法律则难度过大。相比较而言, 分行业制定则针对性强且容易操作, 但是垄断行业太多, 这种立法模式立法成本过高且易出现滞后性等问题。

3.征收暴利税“实际上难以操作”

像医疗药品这样的情况要界定为暴利显然是没什么问题的, 但是并非所有的行业都这么容易就可以界定为暴利。“就房地产市场而言, 商品房的成本对不同的企业、不同的楼盘来说差别很大。首先, 从土地方面来看, 不同的项目拿地时间不同, 土地成本就相差巨大。在同一地段, 由于拿地成本不同, 单价1.5万元的商品房可能利润率超过50%, 而单价3万元的商品房利润率可能只有5%。如果从反暴利角度, 低价但利润率高的商品房是否应该被界定为暴利?如果制定反暴利标准, 是控制低价地的暴利还是控制高价地的暴利?”⑤所以, 到底什么是暴利?利润率多高才是暴利?这些界定起来都不容易, 并且不同行业认定暴利的利润率也不同。要制定暴利税, 首先, 概念内涵的确定是第一位的;其次, 关乎行业发展的利润率的确定也需十分谨慎, 过高过低都将影响行业的正常发展。

(二) 既然税收手段不可行, 那么是否可以通过制定专门的反暴利法来进行规制呢?

从世界范围来看, 欧美发达国家针对暴利问题并不是制定专门的反暴利法, 而是通过制定反倾销法、反垄断法、反欺诈法和反不正当竞争法来对暴利进行规制的。例如《欧盟条约》第86条第1项规定“禁止直接或间接地实行不公平的购买或者销售或者以其他不公平的交易条件索取超高价格”, 该规定就被作为认定企业实施垄断行为的诸多构成要件之一。因此, 从欧美发达国家的立法经验来看, 没有或者不能制定反暴利法的原因是多种多样的, 概括来说, 我认为主要有两点。

第一、暴利本身难以界定。

首先, 对暴利的界定可以通过对行为的规制来达到目的, 暴利行为的确定可以采用列举的方法, 但是列举往往无法穷尽所有的行为, 或者即使现在穷尽了, 但是假以时日又会有新的暴利行为出现。所以, 采取对暴利行为的规制并不可行, 因为这与法律的确定性不一致。其次, 通过对暴利内涵的确定来达到目的, 根据目前对暴利内涵的界定来看, 其定量与定性的方法最为合理, 即既有不正当竞争行为又必须有高额利润。但是通过前文的论述, 其高额利润的界定也是很不确定的。因此, 在制定反暴利法时, 由于暴利本身的不明确使得法律无法制定。

第二、目前的立法条件还不成熟。

根据现有的法律来看, 法律无法适应时刻变动着的市场价格, 往往存在着价格一有变动, 价格主管部门的法律法规文件随后出台, 而后又失去效力的尴尬境地, 其制定的法律在稳定性等方面确实存在问题。在这种情况下仓促的制定反暴利法只会沦为摆设而让暴利更加严重, 并且通过国外发达国家都没有制定专门的反暴利法来规制暴利的情形看, 至少说明在目前的情况下立法条件还不成熟, 对暴利的规制不能依靠制定专门的反暴利法律来实现。

所以, 面对现阶段对暴利的法律规制由于暴利本身的难以界定而不能依靠其征收税款和制定专门的反暴利立法来走出的困境, 我们应该借鉴国外的经验。从西方先进制度来看, 反暴利法律体系, 即通过规制价格欺诈、价格垄断等各种不正当竞争行为并借助于其他法律予以补充就可以有效的对暴利予以规制。通过这种方法显然可以避免因为没有专门的暴利规制方法而使暴利行为损害正常的市场经济的情形。这种方法不仅有效解决了暴利的法律规制而且可以充分利用我国现有的法律, 并在此基础上做到对现有法律的完善, 这样无论是对暴利的规制上还是现有法律的完善上都有重要的意义。

摘要：伴随着不断发展和完善的市场经济, 市场自主定价逐渐成为大部分商品和服务的定价形式。但是由于我国市场经济的发展程度不够高、监管不够完善, 因此还存在着一系列的问题。不正当竞争等问题不仅侵犯了消费者的正当权益, 同时也影响着社会秩序的稳定。在反暴利的过程中由于对暴利的界定不明确, 使得反暴利进行缓慢, 所以反暴利难在对暴利的界定。

关键词：暴利,暴利税,反暴利法

参考文献

[1]张昊.暴利行为法律规制研究[D].暨南大学硕士学位论文, 2011.

[2]李昌麒.经济法学[M].北京:法律出版社, 2007.

[3]李彬.探析房产税对价格调控的作用[J].价格理论与实践, 2010 (05) .

反恐怖法宣传 篇2

《中华人民共和国反恐怖主义法》为了防范和惩治恐怖活动，加强反恐怖主义工作，维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全，根据宪法制定。由中华人民共和国主席于2015年12月27日发布，2016年1月1日起施行。

第二十条 铁路、公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位应当实行安全查验制度，对客户身份进行查验，依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者开封验视。对禁止运输、寄递，存在重大安全隐患，或者客户拒绝安全查验的物品，不得运输、寄递。

第二十一条 电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者，应当对客户身份进行查验。对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。

第二十三条 发生枪支等武器、弹药、危险化学品、民用爆炸物品、核与放射物品、传染病病原体等物质被盗、被抢、丢失或者其他流失的情形，案发单位应当立即采取必要的控制措施，并立即向公安机关报告，同时依照规定向有关主管部门报告。公安机关接到报告后，应当及时开展调查。有关主管部门应当配合公安机关开展工作。

任何单位和个人不得非法制作、生产、储存、运输、进出口、销售、提供、购买、使用、持有、报废、销毁前款规定的物品。公安机关发现的，应当予以扣押；其他主管部门发现的，应当予以扣押，并立即通报公安机关；其他单位、个人发现的，应当立即向公安机关报告。

第三十四条 大型活动承办单位以及重点目标的管理单位应当依照规定，对进入大型活动场所、机场、火车站、码头、城市轨道交通站、公路长途客运站、口岸等重点目标的人员、物品和交通工具进行安全检查。发现违禁品和管制物品，应当予以扣留并立即向公安机关报告；发现涉嫌违法犯罪人员，应当立即向公安机关报告。

第八十五条 铁路、公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位有下列情形之一的，由主管部门处十万元以上五十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款：

（一）未实行安全查验制度，对客户身份进行查验，或者未依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者开封验视的；

（二）对禁止运输、寄递，存在重大安全隐患，或者客户拒绝安全查验的物品予以运输、寄递的；

第八十六条 电信、互联网、金融业务经营者、服务提供者未按规定对客户身份进行查验，或者对身份不明、拒绝身份查验的客户提供服务的，主管部门应当责令改正；拒不改正的，处二十万元以上五十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款；情节严重的，处五十万元以上罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十万元以上五十万元以下罚款。

中国呼唤《反暴利法》 篇3

2010年12月31日出版的《南方周末》发表了《致命手术：非法心脏支架使用调查》一文。

我几乎是压抑住心跳、屏住呼吸地读完了此文，因为我一直在寻找的疑问，在此文中得到了答案，久久挥之不去的猜疑，在此文中无情地被证实。

这个《调查》用确凿的事实表明：心脏支架手术背后，的确存在着惊人的黑色的利益链。一个国产的心脏支架，出厂价不过3000元，可到了医院便成了27000元。一个进口的心脏支架，到岸价不过6000元，可到了医院便成了38000元。800%的心脏支架暴利，超过了贩毒！

而这几乎是全国统一的价格。医疗暴利竟到了如此程度。

我们的问题是：医院的医疗价目表是经过了卫生部卫生局或是药监局审批核准的，难道他们不知道这条黑色的利益链的存在吗？而这条黑色的利益链的存在，早已不是秘密。

这就让人不能不发出这样的疑问，心脏支架暴利：纵容还是默许？

心脏支架暴利使心脏医生沦为心脏支架安装工

去年十月，我因心脏不适而去医院门诊，接受医生劝告住院检查，各项检查的结果可以用八个字概括：有点问题，问题不大。可该科主任断言，我必须做心脏支架手术。

我当时便疑心这样的治疗方案背后有医生的利益驱动。因为一个心血管造影检查便需要4500元，如果再做心脏支架手术，费用将达到四五万元。给心脏做支架手术当然马虎不得，可如果用好一点的进口支架，手术费用将达到十万元，并且不能报销。病人全额负担。

这样的制度合理吗？如果国产的支架质量存在问题，岂不是在保护落后产品吗？正确的做法是，如果患者要求使用进口产品，按国产产品价报销。

我的疑问在《致命手术：非法心脏支架使用调查》一文找到了答案。

心脏支架的暴利竟到了如此程度：

《南方周末》披露说：某省会五星级酒店举行一个心脏方面的“国际”学术会议，约2000人参加。

2000人的大会，其规模在中国，大约只有每年一届的全国人大全国政协会议才可以与之相比。可这样的阔绰而盛大的行业会议，全国几乎每周都有一个。而全国人大的3000人大会一年才开一次。召开的频率竟如此频繁。

这样算下来，每年将近20万的心脏医生前去赴宴，这样的规模是全国人大或全国政协的全体会议能望其项背的吗？如果您要是大体地算一算如此规模、如此顶级的规格，如此盛大的“国际”学术会议，一个2000人的大会，费用绝下不了一个亿。

会议由心脏支架生产厂家主办，所有的会内会外的费用，都由心脏支架厂家买单。请的是各大医院的心血管医生。您可以想像，即便一个国产的心脏支架，出厂价不过3000元，可利润又如何地惊人。

《调查》中说，这条黑色的利益链不断地使许多的心脏医生成了千万甚至亿万富翁，这条黑色的利益链让心脏医生沦为心脏支架安装工。

在这样的暴利驱动下，什么事不会发生？在今天的商品社会，谁又能抗拒如此巨大的利益诱惑？

谁来给中国的心脏病医院作换心手术？

一个坏的制度会把无数个好医院变成坏医院，一个坏的制度会把无数个好医生变成坏医生。

可即便这样的暴利仍不能满足医院的欲壑，大批的三无产品仍在涌入医院的心内科，而在进口的心脏支架中走私的水货充斥其中。劣质的心脏支架是个植入心脏可怕的定时炸弹，而且这样的杀人非常安全。谁会对一个因为心脏病死去的人，深究其死亡的原因？

我们的又一个问题是：谁来给中国的心脏病医院作换心手术？

有人预言说，要不了几年，中国80%的老人心脏里都会装上了支架。这话一点都不夸大。而2010年，中国60岁以上的老人超过了一亿六千七百万。只要过了60岁，谁的心脏都多少会有点问题，他们都是心脏支架手术的猎物。

有数字说，中国每年安装上了支架的人群，都在以30%的速度在递增，这个数字显然过于保守。实际的情况是，中国安装心脏支架的人群，在成几何级数地扩大。

只要你到医院挂心血管疾病的门诊，几乎所有的心内科医生，都会断言，您必须做心血管造影检查，接着便是植入心脏支架。面对昂贵的高额的手术费用，他们还会这样问你，要命，还是要钱？很少人会扛得住这样的恫吓的。

这话也许您听得耳熟，哦，对了，我们在电视剧里常听到，不过那都是出自绑匪之口。可现在却常出自穿着白大褂的心内科医生之口。两者共同的特点都是目不转睛地盯着您的口袋。

心脏支架手术被严重滥用

被暴利的强大引擎所推动，心脏支架手术被严重地滥用。那么，心脏支架真的能解决心血管狭窄和心脏缺血吗？

心脏支架毕竟是件异物，并会在心血管壁上形成表皮创伤，而由于心血管壁的自我修复作用，血小板会在表皮创伤处聚集，在此处会形成新的疤痕性栓堵，并形成新的血栓。据统计，在安装了心脏支架的病人中，有30%的病人会复发。“二进宫”的死亡率非常之高。

而且安装了心脏支架的后续治疗费用仍非常惊人。安装了心脏支架的病人，需终生服药，其排异反应十分可怕。

其实，许多心脏病人可以通过药物的保守治疗收到很好的疗效。心脏病固然难以痊愈，但病情可以缓解和控制。和糖尿病一样，如血糖控制得好，糖尿病人仍可以有高质量的生活。许多心脏病人也可以通过药物的保守治疗，获得高质量的生活。

我不是彻底地否定心脏支架，我反对的是滥用心脏支架手术。而要解决滥用心脏支架手术，则必须切断心脏支架手术背后的黑色的利益链。只要这条黑色的利益链继续存在，心脏医生沦为心脏支架安装工的过程便会不断加速。

卫生部应对心脏支架暴利展开调查

这条黑色的利益链在媒体上的曝光己不是第一次了，我仔细地查了一下，2008年前便有媒体上的曝光，我们不能理解，为什么卫生部对如此严重的事态一直保持沉默。

卫生部应当对此展开调查，回应媒体的质疑。并给公众一个交待。这已经是一件非常严重的危及公共安全的事件。

中国已成为一个老龄化的国家，我们每一个人都会成为老人。

心脏支架暴利只是个案吗？

那么，800%心脏支架暴利只是个案吗？

《新京报》2010年5月17日报道说，据央视《每周质量报告》报道，出厂价只有15.5元的癌症辅助药物芦笋片，在湖南湘雅二医院销售价格竟高达213元！暴利高达1300%！

然而，湘雅二医院却大呼冤枉，他们说，他们医院的药品利润只有15%。

院方说：“我们医院需要的药品，必须通过湖南振湘医药电子商务有限公司进行招标采购，医院自己不能到药品生产企业自行采购。如果自行采购，就会被认定为违法违规行为，将会受到严格处罚。药品采购回来后，我们按照规定，只能在原药价的基础上上浮15%。”

据调查，为了规范网上集中采购药品价格行为，2009年12月，湖南省物价局制定了《湖南省网上集中采购药品价格管理办法(试行)》。在长沙市，凡是省部级医院所采购的药品，必须通过湖南振湘医药电子商务有限公司进行招标采购。

正是这样一家有着官方背景的振湘公司，在当地政府的授权下，掠取着惊人的医药暴利。

那么，1300%的暴利是暴利之巅吗？

这个记录很快便被恩丹西酮刷新，这种药的利润居然是2000%。

有国家正式批号的恩丹西酮原料药，每公斤的市场价为6万元，可以分装12.5万支，8毫克的针剂，平均每支的原料成本不足一元，加上包装及工资、管理等费用，成本也不到四元，而在医院的零售价却是每支80到90元。

在陕西省物价局的网站上，输入恩丹西酮，我们就可以清楚地查到一支恩丹西酮的最高零售价为84.80元。也就是说，如果以出厂价为基准计算，这个药的利润率高达2000%左右，比此前曝光的芦笋片还要暴利。

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令人吃惊的是，如此暴利的药价居然是经过物价局核准的合法价格。

对此，中央电视台评论说，不是一个品种是这样，还有其它品种也是这样，出厂价只有医院零售价的十分之一，或者是七分之一，八分之一，这种药是很多的。

还有更黑的：

《广州日报》报道说，3月19日全国爱肝日那天，广东银行医院肝病专家门诊主任杨炯将零售价148元的乙肝抗病毒药阿德福韦酯片（商品名阿甘定），按进货价45元卖给患者，由于违反了业内潜规则，两个星期后，药商竟停止了给他供货。

杨炯的“药品零利润”行动仅仅坚持了两个星期。

杨炯揭露说：“一线用药想进入三甲医院的采购范围，前期的公关费用在15到20万元之间。专科用药大约3到5万元之间。”胡静（化名）是一家医药公司的代表，他披露说：一线药公关费要15到20万。为进入三甲医院招标范围，院长、主任都要打点。

所谓一线药，就是临床用量比较大的常用药，比如抗生素，降压药等。阿德福韦酯片是一种口服抗病毒药物，用于治疗有乙型肝炎病毒活动，因为要长期服用，临床的用药量非常大。

进三甲医院，至少要好几道关。首先是院长，现在医院都有一个医药委员会，主管的副院长，药科主任，具体科室主任都得一一打点到。这个前期的公关费大约在15到20万元之间，包括吃饭，娱乐等费用。”胡静说，这些人同意之后，再经过招标等程序，药就能进入医院了。“如果不是一线药，几万元就可以了。”

药品最终售价中，流通领域的加价超过八成，成本仅一成多。

医生开药提成占药价三成。进入医院的药房后，要把药卖出去，还得要医生开药。“医生开药有提成，这是公开的秘密，医生的提成约为25%到30%。”

但加价还远远没有达到顶点。按规定，根据招标价医院可顺加15%。医药公司也要利润吧，10%，医药代表也有提成，3到5百分点，然后还要交税，15%到25%。层层算下来，当这种药最终销售到患者手中时，流通领域的加价就占卖出价的80%以上，而成本只有一成多。

“就说阿德福韦，区域总经销（一级经销商）的价格在40元左右，经上述流通环节后，价格至少涨3倍，达到120元左右。”

平价药让大家都不赚钱，经销商会要求厂商停止供药给你。

最近，杨炯又找到了一家药厂，而且进价更低。“药厂给我是38元价，我就按这个价卖给患者。”杨炯说。在医院的药房里，价格是160元左右。

药品利润的蛋糕是这样切分的：

生产成本： 15%~25%；医药公司： 10%；医药代表： 3%~5%；医院 15%；税： 15%~25%；

医生提成 30%；税 15%~25%。

中国呼唤《反暴利法》

我国至今还没有出台《反暴利法》。

1995年1月，经国务院批准，由当时的国家计委发布实施的《制止牟取暴利的暂行规定》是我国现行反暴利的规范文件。

问题是在违反规定的惩罚措施上，《规定》缺乏可操作性。现实生活中的很多商品都超出了《规定》的幅度，却没有哪个企业受到职能部门的惩处。

有专家说，中国已经有了《价格法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《反垄断法》等一系列保护市场公平竞争、维护百姓基本权益的经济法律，却仍旧缺少一部《反暴利法》。

世界上多数实行市场经济体制的国家都制订了《反暴利法》。只有出台《反暴利法》，消费者和有关部门才能运用法律的力量来抑制暴利行为，维护市场均衡和防止价格欺诈。同时，政府对市场价格虚高的调控，也不必过度依赖行政性干预，而可以转化为法律框架内的执法行为。

尽管在遏制市场暴利方面，我们已制定了《价格法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等，也包括1995年国家计委制定的《制止牟取暴利的暂行规定》，但这些法律都是粗线条，无论是暴利的界定（譬如，对一些服务餐饮业的酒水，翻倍是经常事，都不算暴利），还是从法律的实际操作性来讲，已难以适应我国经济和社会发展的客观需要，不能满足广大群众用法律武器保护自己合法权利的愿望。

除药价存在严重暴利外，房地产、烟草、石油、电信以及服务行业等部门的暴利，俯拾皆是。

比如，前不久京邮电大学教授阚凯力向公众曝出的手机漫游费的“惊天秘密”：所谓漫游费，只是由网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，“一部手机一年的漫游成本，也就是1分钱”。

而现行移动电话国内漫游通话费上限标准是：移动电话预付费业务上限标准为0.80元／分钟，其他上限标准为0.60元／分钟。与阚教授的调查结论作比较，现行的移动电话漫游资费标准，每分钟利润高达8000%；还有电话月租费、开瓶费，行业的暴利早已变得麻木不仁了。

中国没有《反暴利法》，中国的刑法典中没有“暴利罪”的罪名，所以中国到处可以看到暴利行业和极端暴利的商业行为。任志强甚至公开地说：房地产就该暴利。说这种公开蔑视法律的话的人，在国外是要被判刑的。

因为没有《反暴利法》，中国到处可见商业强盗，商业骗子，商业绑匪。法所不禁，即为合法。他们可以合法地生存。只要没有《反暴利法》，中国经济便没有法制可言。

仅以此文致将在2011年3月召开的全国人大全国政协两会。

（作者系陕西电视台新闻频道《今日点击》评论员）

反恐怖主义法 篇4

2015年12月21日开始，十二届全国人大常委会第十八次会议在北京开幕，审议多部法律草案。会议上提交了反恐怖主义法草案三审稿。会议听取了反恐怖主义法草案审议结果的报告，法律委员会认为该草案“已经比较成熟”，建议提请审议通过。

在反恐法草案三审中，全国人大常委会对“恐怖主义”定义、涉恐信息报道传播等问题作出进一步明确。

反恐怖主义法

制定意义

防范和打击恐怖主义 目录 1制定过程 2办法全文 3草案内容 4制定意义

反恐怖主义法最初的草案于2014年公布。这份草案要求在中国境内设置服务器和拥有用户数据的外国公司必须配合执法部门，提供通信记录以及审查与恐怖主义相关的内容。

中国反恐法在起草过程中，包括美国政府在内的部分西方国家政府和一些国际人权组织一直表示担心，他们声称中国反恐法将除将“进一步限制民众自由”之外，还因要求在中国营业的公司向中国政府提供其网络信息等规定会损害外国公司的商业利益。

2015年3月的“全国两会”前后，中国反恐法受到国外高度关注。3月2日，美国总统奥巴马就表示，已经直接向中国国家主席习近平告知了美国政府的关注。中国政府则表示，这是包括美国在内的许多西方政府的惯常做法，要求在本国运作的中国公司提供密码钥匙，中国公司企业也受到所在国政府的严密安全审查。

路透社曾报道称，虽然反恐条款将适用于国内外技术，但是华盛顿的官员们和西方商业游说团体则认为，这一法案连同新的银行保险法规草案以及大量的反垄断调查一道，都增加了外国公司面对的不公的监管压力。

中华人民共和国反恐怖主义法

中华人民共和国主席令(第三十六号)《中华人民共和国反恐怖主义法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2015年12月27日通过，现予公布，自2016年1月1日起施行。中华人民共和国主席习近平2015年12月27日

中华人民共和国反恐怖主义法

(2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)

第一章

总则

第一条 为了防范和惩治恐怖活动，加强反恐怖主义工作，维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全，根据宪法，制定本法。

第二条 国家反对一切形式的恐怖主义，依法取缔恐怖活动组织，对任何组织、策划、准备实施、实施恐怖活动，宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，组织、领导、参加恐怖活动组织，为恐怖活动提供帮助的，依法追究法律责任。国家不向任何恐怖活动组织和人员作出妥协，不向任何恐怖活动人员提供庇护或者给予难民地位。

第三条 本法所称恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。

本法所称恐怖活动，是指恐怖主义性质的下列行为：(一)组织、策划、准备实施、实施造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的活动的;(二)宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，或者非法持有宣扬恐怖主义的物品，强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义的服饰、标志的;(三)组织、领导、参加恐怖活动组织的;(四)为恐怖活动组织、恐怖活动人员、实施恐怖活动或者恐怖活动培训提供信息、资金、物资、劳务、技术、场所等支持、协助、便利的;(五)其他恐怖活动。

本法所称恐怖活动组织，是指三人以上为实施恐怖活动而组成的犯罪组织。

本法所称恐怖活动人员，是指实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。

本法所称恐怖事件，是指正在发生或者已经发生的造成或者可能造成重大社会危害的恐怖活动。

第四条 国家将反恐怖主义纳入国家安全战略，综合施策，标本兼治，加强反恐怖主义的能力建设，运用政治、经济、法律、文化、教育、外交、军事等手段，开展反恐怖主义工作。

国家反对一切形式的以歪曲宗教教义或者其他方法煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力等极端主义，消除恐怖主义的思想基础。

第五条 反恐怖主义工作坚持专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动的原则。第六条 反恐怖主义工作应当依法进行，尊重和保障人权，维护公民和组织的合法权益。

在反恐怖主义工作中，应当尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧视性做法。

第七条 国家设立反恐怖主义工作领导机构，统一领导和指挥全国反恐怖主义工作。

设区的市级以上地方人民政府设立反恐怖主义工作领导机构，县级人民政府根据需要设立反恐怖主义工作领导机构，在上级反恐怖主义工作领导机构的领导和指挥下，负责本地区反恐怖主义工作。

第八条 公安机关、国家安全机关和人民检察院、人民法院、司法行政机关以及其他有关国家机关，应当根据分工，实行工作责任制，依法做好反恐怖主义工作。

中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规以及国务院、中央军事委员会的命令，并根据反恐怖主义工作领导机构的部署，防范和处置恐怖活动。

有关部门应当建立联动配合机制，依靠、动员村民委员会、居民委员会、企业事业单位、社会组织，共同开展反恐怖主义工作。

第九条 任何单位和个人都有协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作的义务，发现恐怖活动嫌疑或者恐怖活动嫌疑人员的，应当及时向公安机关或者有关部门报告。

第十条 对举报恐怖活动或者协助防范、制止恐怖活动有突出贡献的单位和个人，以及在反恐怖主义工作中作出其他突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。第十一条 对在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家、公民或者机构实施的恐怖活动犯罪，或者实施的中华人民共和国缔结、参加的国际条约所规定的恐怖活动犯罪，中华人民共和国行使刑事管辖权，依法追究刑事责任。

第二章恐怖活动组织和人员的认定

第十二条 国家反恐怖主义工作领导机构根据本法第三条的规定，认定恐怖活动组织和人员，由国家反恐怖主义工作领导机构的办事机构予以公告。

第十三条 国务院公安部门、国家安全部门、外交部门和省级反恐怖主义工作领导机构对于需要认定恐怖活动组织和人员的，应当向国家反恐怖主义工作领导机构提出申请。第十四条 金融机构和特定非金融机构对国家反恐怖主义工作领导机构的办事机构公告的恐怖活动组织和人员的资金或者其他资产，应当立即予以冻结，并按照规定及时向国务院公安部门、国家安全部门和反洗钱行政主管部门报告。第十五条 被认定的恐怖活动组织和人员对认定不服的，可以通过国家反恐怖主义工作领导机构的办事机构申请复核。国家反恐怖主义工作领导机构应当及时进行复核，作出维持或者撤销认定的决定。复核决定为最终决定。

国家反恐怖主义工作领导机构作出撤销认定的决定的，由国家反恐怖主义工作领导机构的办事机构予以公告;资金、资产已被冻结的，应当解除冻结。

第十六条 根据刑事诉讼法的规定，有管辖权的中级以上人民法院在审判刑事案件的过程中，可以依法认定恐怖活动组织和人员。对于在判决生效后需要由国家反恐怖主义工作领导机构的办事机构予以公告的，适用本章的有关规定。[2]

第三章安全防范

第十七条 各级人民政府和有关部门应当组织开展反恐怖主义宣传教育，提高公民的反恐怖主义意识。

教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将恐怖活动预防、应急知识纳入教育、教学、培训的内容。新闻、广播、电视、文化、宗教、互联网等有关单位，应当有针对性地面向社会进行反恐怖主义宣传教育。

村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及有关部门，加强反恐怖主义宣传教育。

第十八条 电信业务经营者、互联网服务提供者应当为公安机关、国家安全机关依法进行防范、调查恐怖活动提供技术接口和解密等技术支持和协助。

第十九条 电信业务经营者、互联网服务提供者应当依照法律、行政法规规定，落实网络安全、信息内容监督制度和安全技术防范措施，防止含有恐怖主义、极端主义内容的信息传播;发现含有恐怖主义、极端主义内容的信息的，应当立即停止传输，保存相关记录，删除相关信息，并向公安机关或者有关部门报告。

网信、电信、公安、国家安全等主管部门对含有恐怖主义、极端主义内容的信息，应当按照职责分工，及时责令有关单位停止传输、删除相关信息，或者关闭相关网站、关停相关服务。有关单位应当立即执行，并保存相关记录，协助进行调查。对互联网上跨境传输的含有恐怖主义、极端主义内容的信息，电信主管部门应当采取技术措施，阻断传播。第二十条 铁路、公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位应当实行安全查验制度，对客户身份进行查验，依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者开封验视。对禁止运输、寄递，存在重大安全隐患，或者客户拒绝安全查验的物品，不得运输、寄递。

前款规定的物流运营单位，应当实行运输、寄递客户身份、物品信息登记制度。

第二十一条 电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者，应当对客户身份进行查验。对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。第二十二条 生产和进口单位应当依照规定对枪支等武器、弹药、管制器具、危险化学品、民用爆炸物品、核与放射物品作出电子追踪标识，对民用爆炸物品添加安检示踪标识物。

运输单位应当依照规定对运营中的危险化学品、民用爆炸物品、核与放射物品的运输工具通过定位系统实行监控。有关单位应当依照规定对传染病病原体等物质实行严格的监督管理，严密防范传染病病原体等物质扩散或者流入非法渠道。

对管制器具、危险化学品、民用爆炸物品，国务院有关主管部门或者省级人民政府根据需要，在特定区域、特定时间，可以决定对生产、进出口、运输、销售、使用、报废实施管制，可以禁止使用现金、实物进行交易或者对交易活动作出其他限制。

第二十三条 发生枪支等武器、弹药、危险化学品、民用爆炸物品、核与放射物品、传染病病原体等物质被盗、被抢、丢失或者其他流失的情形，案发单位应当立即采取必要的控制措施，并立即向公安机关报告，同时依照规定向有关主管部门报告。公安机关接到报告后，应当及时开展调查。有关主管部门应当配合公安机关开展工作。

任何单位和个人不得非法制作、生产、储存、运输、进出口、销售、提供、购买、使用、持有、报废、销毁前款规定的物品。公安机关发现的，应当予以扣押;其他主管部门发现的，应当予以扣押，并立即通报公安机关;其他单位、个人发现的，应当立即向公安机关报告。

第二十四条 国务院反洗钱行政主管部门、国务院有关部门、机构依法对金融机构和特定非金融机构履行反恐怖主义融资义务的情况进行监督管理。

国务院反洗钱行政主管部门发现涉嫌恐怖主义融资的，可以依法进行调查，采取临时冻结措施。

第二十五条 审计、财政、税务等部门在依照法律、行政法规的规定对有关单位实施监督检查的过程中，发现资金流入流出涉嫌恐怖主义融资的，应当及时通报公安机关。第二十六条 海关在对进出境人员携带现金和无记名有价证券实施监管的过程中，发现涉嫌恐怖主义融资的，应当立即通报国务院反洗钱行政主管部门和有管辖权的公安机关。第二十七条 地方各级人民政府制定、组织实施城乡规划，应当符合反恐怖主义工作的需要。

草案内容

在反恐法草案三审中，全国人大常委会对“恐怖主义”定义、涉恐信息

报道传播等问题作出进一步明确。

草案三审稿的对“恐怖主义”的定义修改为：“本法所称恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。”“国家反对一切形式的以歪曲宗教教义或者其他方法煽动仇恨、煽动歧视、崇尚暴力等极端主义，消除恐怖主义的思想基础。”同时，对列举的恐怖活动作出相应补充修改。

草案还规定：“任何单位和个人不得编造、传播虚假恐怖事件信息;不得报道、传播可能引起模仿的恐怖活动的实施细节;不得发布恐怖事件中残忍、不人道的场景;在恐怖事件的应对处置过程中，除新闻媒体经负责发布信息的反恐怖主义工作领导机构批准外，不得报道、传播现场应对处置的工作人员、人质身份信息和应对处置行动情况。”

此外，草案三审稿还增加规定，对防止传染病病原体等物质有可能被用于恐怖袭击、发生特别严重恐怖事件后依法实行紧急状态并采取一些非常措施等问题予以明确。

制定意义