对策发现

对策发现（精选十篇）

对策发现 篇1

关键词：中间件,Web容器,JDBC连接池,JVM

1 引言

中间件(Middleware)是近年来迅速发展起来的一个软件领域，在应用系统的层次信息结构中，它处于操作系统和应用之间，其主要作用是屏蔽操作系统的异构，实现稳定安全的支撑环境，以便不同系统间交换信息。

中间件用以提供客户机与服务器之间的连接服务，这些服务具有标准的接口和协议。针对不同的操作系统和硬件平台，中间件能提供符合接口和协议规范的多种实现方式[1]。分布式应用软件借助中间件可在不同技术之间共享资源，中间件系统则管理着应用系统间的各种通讯，且中间件在分布式客户和服务之间扮演着承上启下的角色，如事务管理、负载均衡以及基于Web的计算等。

本文针对WebSphere性能问题的发现与处理进行研究，并就WebSphere应用中的性能调优的相关技术问题作较为详细的论述。

2 WebSphere的性能监控

为了监控WebSphere的性能，首先需要在性能监控页面上作相应的参数设定。通过在启动页面上选择“标准”参数设定并加以保存后，重启应用服务器即可完成。如果是集群环境，则采用同样方法打开网络部署管理器及其节点的性能监控页面进行设定。参数设定的页面如图1所示。

当WebSphere启动后，可使用客户端或服务器上的“性能监控模块”来监控其性能，通常可在客户端通过执行如下命令进行监控：

在实际工作中，经常会碰到服务器响应慢的问题。为解决该问题，必须确认造成服务器慢的主要原因，可通过分析Web容器和JDBC连接池中的相关参数来寻找解决方案。

在Web容器中，重点检查以下参数：

(1)Thread Creates：线程数是影响速度的主要因素之一。

(2)Thread Destroys：检查应当销毁的线程是否已经销毁。

(3)Active Threads：如果活动线程数比较多，则说明有较多的请求正在被处理。

(4)Pool Size：线程池的当前值接近所规定的最大值时，服务器就出现饱和现象。

在JDBC连接池中，重点检查以下参数：

(1)Num Creates：物理连接数直接影响着对数据库的访问速度。

(2)Num Closes：检查应当关闭的物理连接是否已经关闭。

(3)Num Allocates：从连接池中分配给程序的物理连接数。

(4)Num Returns：检查应当释放的物理连接是否已经释放。

(5)Pool Size：连接池的当前值反映了与数据库连接的当前状态。

(6)Free Pool Size：连接池的可用值。

(7)Concurrent Waiters：并发等待的物理连接数反应了有较多线程在等待获取数据源。

以上参数是判断服务器响应变慢的主要原因，分析这些数据通常可确定提高服务器响应速度的对策。

3 中间件WebSphere性能问题的发现

WebSphere应用服务器性能问题的判断与发现是中间件管理者必须具备的基本技能。本文讨论几种在实际工作中常用的方法，这些方法与中间件运行环境有关，也与管理者的实际经历密切相关。

3.1 IHS状态的检查

当整个系统响应非常慢，页面没有响应时，首先应当分别判断IHS(IBM Http Server)和WebSphere的反应能力，然后按照下列步骤分析影响系统速度的主要原因。

(1)检查IHS状态：确认用户使用的端口号是否合适，可使用“telnet”命令设定合适的端口值，port即为所希望设定的值。当“正在连接”的信息一直显示时，说明IHS连接已经被占用，这时，就需要检查WebSphere的状态。

(2)查看IHS的日志文件中有无报错信息。通过打开/usr/IBMHttpServer/logs/error.log下的日志文件，分析产生错误信息的具体原因。

3.2 WebSphere状态的检查

WebSphere状态的检查可采用如下方法进行：

(1)直接使用某WebSphere集群成员中Server的Web容器的端口号进行访问，其方法可以类似于检查IHS状态时所采用的方法。

(2)在/usr/IBM/WebSphere/AppServer/logs/server1/SystemOut.log文件和SystemErr.log中查找Exception信息，查看是否有如下错误信息：

*获取数据源连接的超时错误;

*是否有数据库的抛错现象，例如，锁超时或死锁等。

3.3 生成线程转储文件

为了分析并记录产生错误的原因，可生成线程转储文件以方便检查。生成线程转储文件的命令在安装目录下执行，方法如下：

(1)使用wsadmin命令提示符，获取应用程序服务器的句柄如下：

(2)生成线程转储文件，其命令为：

用命令kill-3或kill-11也可生成线程转储文件，其中pid指WAS的进程号。

(3)在安装根目录中查找输出文件，其文件名格式类似于javacore.date.time.id.txt。

(4)在线程转储文件中查找描述中包含“state:R”[3]的用户线程，通过确定用户线程当时所运行的模块。同时查找包含“state:WC”的用户线程，以确定在等待数据源、jms等的资源响应或程序是否处于sleep状态。也可将该文件发至IBM信息中心以便采用相应工具进行分析。

4 中间件WebSphere参数的调优

通常，用户的每次请求要同时多次访问数据源，数据库处理的时间长短也影响到数据源的使用效率，本文推荐以下参数调优原则：

1)Web容器设置

Web容器连接池最大值应比数据源连接池最大值要小，以此保护数据库方面的压力。

2)数据源连接池设置

(1)“连接超时”：该值指当数据库连接已经达到最大值时，发生新的用户数据库请求将等待的时间。可将该值从默认的180秒缩小到60秒以内。

(2)“空闲超时”：该值指数据库连接池中一直没有被使用的连接存活时间。建议使用默认值，因为过于频繁地建立销毁连接会非常耗费数据库资源。

3)JVM的设置

Java虚拟机(JVM)堆的大小设置将影响Java对象的垃圾数据回收。若其值较大，则回收发生的频率降低，但每次回收时间较长;若其值较小，则回收发生过于频繁。常用的方法是找到中间的平衡值。经验表明，当应用程序访问量很大或业务复杂时，应将设置相同的JVM最大值和最小值。

5 结束语

本文重点论述了中间件WebSphere的性能问题发现及其处理方法，针对在实际应用和维护WebSphere的过程中所积累的一些经验，详细讨论了WebSphere性能调优的技术方法。依据本文所论述的方法，可以使WebSphere的性能达到相对最优。同时，本文所介绍的方法也适用于集群环境。

参考文献

[1]伍科松,刘连忠.Web信息系统数据访问层的设计与实现[J].计算机工程与设计,2006.

[2]Janaki Ram D,Jithendra Kumar Reddy P,Rajasree M S.Pattern hybridization:Breeding new designs out of pattern interactions[J].ACMSoftware Engineering Notes,2004.

对策发现 篇2

结合我市2008年会计信息质量检查，现对当前会计信息质量存在的问题及原因浅析如下：

一、会计信息质量检查发现的主要问题

（一）所有者权益不实。一是注册资本不到位。有的公司股东投入资产过户等手续不完备，注册资本不实。二是投资实物资产不实。如投资车辆原值4135万元，实际是车辆挂靠，营运和收入核算在别人公司，为虚假资产入帐。二是债权减让账务处理不规范，少记所有者权益。如有的公司在债务重组中未根据《债权减让协议》中的账务处理规定，将建设银行贷款本息减让的债权，按减少负债、增加国家所有者权益（国有净资产）处理，而是将减让的债权记入“以前年度损益调整”科目，作减少亏损处理。

（二）成本不实。一是有的集团公司所属驾校将应在“应付福利费”中列支的春节福利费用在成本中直接列支，多列成本费用。二是违反企业会计制度收入成本配比原则，各项费用采取预提列支方式，多列成本费用，少计当年利润。

（三）收入不实。一是有的公司租金未列收入，将租赁合同收入、直接冲管理费，未记入“主营业务收入”科目。二是公司工程合同收入未记入业务收入，在“其他应付款”科目核算。三是汽车销售公司收取的检测费收入挂“其他应付款”；集团公司本部收取检测站承包费22万元挂“其他应收款”。四是驾校培训费收入挂“预收账款”，造成收入不实。

（四）固定资产不实。一是有的公司工程基本建设项目竣工新增固定资产价值未能及时转入公司固定资产账。二是房改房已出售给职工，未冲减固定资产。三是公司所属三产单位资产负债表固定资产原价，与所属三产单位资产明细表和固定资产账簿合计金额不符，相差500余万元。

（五）原始凭证填制和取得不符合相关规定。一是有的公司水费发票所填项目不全，无用水量。二是水费发票票面所载项目数据之间勾稽关系不正确。如：本次预存水费大于应结存水费（本次付费加上期预缴金额）。三是取得原始凭证不规范。如有的国家粮食储备库支付供货单位货款1.8万元,使用“领款单”领取现金，无供货单位公章。

（六）应缴税款核算不规范。一是预提所得税计入“其他应付款”，如。有的粮储公司将10万元股权投资以28万元价转让，预提所得税5.94万元计入“其他应付款”科目，未按会计制度规定记入“应付税款”科目。二是未按税法和有关规定，计提所得税。如有的集团公司财务报表反映当年实现利润和历年未分配利润375万元，未按税法和有关规定计提所得税。

（七）现金管理不符合规定。一是有的国家粮食储备库在往来业务中使用大额现金，如购设备，收取归还往来款项等。二是在信用社以出纳姓名开立个人存折，用于单位现金收付等。

（八）应付账款等科目核算不规范。如有的国家粮食储备库往来账记载应付账款-粮款54万元，但无应付款具体单位名称。经查,该款项为应付收购某粮食购销公司粮款18.98万元、收购某个体户粮款34.91万元。

（九）捐赠行为不规范。有的公司在营业外支出科目中列支某村修路款13.7万元，捐赠某乡变压器款2.3万元，未经国资委批准。按《企业财务通则》第十二条规定作为国有企业，其捐赠行为应报经作为投资者的国资委批准。

（十）合并财务报表不规范。如某总公司只合并资产负债表，未合并利润表等。

二、会计信息质量问题产生的原因分析

（一）所有者权益不实的原因。一是公司组建初期，为达到注册资本数额，将股东投入的未过户资产、挂靠车辆等，作为实物资产入帐，造成注册资本不实。二是国有企业为减少亏损，提高业绩，在债权减让账务处理中，将银行贷款本息减让的债权，不按规定增加国家所有者权益，而作减少亏损处理，造成所有者权益不实。

（二）成本不实的原因。一是有的公司多列成本费用，是为了少计利润，少缴所得税。二是对企业会计制度学习不够，不了解收入成本配比原则，费用预提的方法和适用范围，造成多列成本费用。

（三）收入不实的原因。一是有的公司将租赁合同收入直接冲管理费，未记入收入科目，其原因是未严格按统一会计制度有关租赁合同收入的核算要求执行。二是公司工程合同收入未记入业务收入，在“其他应付款”科目核算。其原因是：企业会计认为所收款项未达到合同金额，而未认真学习和执行企业会计制度有关建造承包商建造工程合同收入及费用的确认和计量原则，造成核算不正确。

（四）产生固定资产不实的原因。一是基本建设项目竣工后新增固定资产价值未能及时转入公司固定资产账，其客观原因是政府拨款的资金未到位，存在应付账款；主观原因是避免计提折旧增大，使财务成果难看。二是对所属三产单位固定资产未及时清理核对，造成账表不符，账实不符。

（五）原始凭证填制不符合相关规定。如水费发票无用水量, 水费发票票面所载项目数据之间勾稽关系不正确等问题的原因：一是由于该公司使用电子计算机进行开票，其软件功能存在缺陷，导致水费未缴足的发票无用水量等问题发生。二是企业内部控制制度待完善，存在管理漏洞，由于部分水费发票无用水量，每月售水量为倒挤推算，无法准确核算已售水量和欠费水量，形成管理漏洞，不利于企业分析查找年售水量占产水量的占比低的原因及解决途径。

（六）应缴税款核算不规范问题的原因。一是会计人员未按会计制度规定记账。二是税法观念淡漠，企图逃避税款，因此未按税法和有关规定计提缴纳所得税。

（七）现金管理不符合规定的原因。一是认识不到位，现金管理松懈，会计人员未严格执行现金管理制度，在购设备等业务中使用大额现金、开立个人存折等。二是现金管理制度滞后。目前的现金管理制度制订于上世纪80年代，带有明显的计划经济烙印，不适应当前市场经济现金管理的需要。三是国有商业银行已不具备管理者职能，原有的现金管理职责形同虚设。

（八）“应付账款-粮款54万元核算不规范”问题的原因。除未按会计制度规定具明应付款具体单位名称外，也反映出在粮食收购中，未及时付款，存在拖欠现象。不符合《粮食流通管理条例》有关“应当及时向售粮者支付售粮款，不得拖欠”的规定。

（九）捐赠行为不规范的原因。反映国有企业单位负责人法制观念不强，对《企业财务通则》等法规制度不熟悉不了解。造成未经国资委批准，而进行捐赠的不规范行为产生。

（十）合并财务报表不规范的原因。由于某公司是国有企业，所属三产企业经营效益不好，多有亏损，公司为了不影响整体业绩，因此未将所属三产企业利润表合并到公司报表。

三、对策建议

（一）加强宣传，进一步增强会计人员和企业负责人的法制观念。目前，人情大于法理的现象和影响还不同程度地存在，法制建设，特别是会计法制建设更有待加强，因此进一步宣传贯彻会计法等法规制度，加强会计法制建设，促进会计人员和企业负责人提高法制观念，自觉执法守法是当务之急。

（二）加强培训，进一步规范会计制度执行和会计基础工作。检查发现的问题大量存在与是否了解并准确执行会计制度和会计基础工作是否规范紧密相关，因此加强对会计人员的培训，提高他们的业务素质、执行新会计制度的水平，规范会计基础工作，是提高会计信息质量的重要途径。

（三）加强回访，进一步加大检查整改力度。对检查发现的问题进行整改，是实现检查目的、巩固检查成果的必经阶段。加强回访，促进单位认真整改，是保证检查效果的重要手段。为此，要求每个被查单位都要在检查结束后，根据检查意见制定整改方案，落实整改措施，上报书面整改情况报告，财政监督部门要依此进行回访，进一步促进整改措施的落实。

（四）加强监督，提高财政监督人员整体素质。当前，没有较高的业务素质已不能胜任会计信息质量检查工作任务的需要，为此应加强财政监督人员的业务培训，加强省、市财政监督机构对基层财政监督业务的指导，并在人员配备上，提高有较高专业技术人员配备比例，同时在经费上给予保障。

（五）加强基础，完善会计信息质量检查报表格式等。要提高检查质量，需有一套规范完善的会计信息质量检查报表相配套。但每年检查报表都在变化，如何填报，如何平衡缺乏一套成熟科学的方法，而且往往是临阵磨枪，临时改动，给填报汇总工作带来一定的影响，因此建议会计信息质量检查报表应在现有基础上进行改进，制定一套规范的填报、平衡的方法和要求，并以电子和书面形式在检查前印发，以便遵照执行。

发现丈夫包茎后的3个对策 篇3

新婚发现丈夫有包茎的确是一件比较尴尬和无奈的事情，毕竟私密之处也不便在婚前验看，但这并不影响妻子潜移默化地向丈夫进言。尽管男人多半是粗心的，只要道理讲清楚了，他还是应该明辨是非的，也一定会理解细心的妻子对自己的关爱之情。只不过这种进言要把握分寸，否则将让敏感的男人很伤自尊，即便让他认为你很熟悉男人的性器官，也别让他产生被嫌弃的感觉。实际上，男人对自己的包茎应该早有觉察，日常生活中的排尿就应该不太便利，也许他自己也还没有弄清楚这到底属于生理现象还是疾病、将带来哪些不利、是否需要治疗、如何治疗等问题。

1． 巧妙暗示：你的包皮与别人不一样

妻子怎么做和说

购买一本配有解剖图的科普书或婚前教育VCD/DVD，与丈夫共同欣赏。当浏览到男人生殖器部分时，向他暗示：“你的包皮怎么不一样？为什么看不到阴茎头？”这样就会引起他的重视和关注。

点评

一般的科普书和影像作品中都会有关于包皮和包茎的进一步介绍。

包皮位于男性生殖器前位，紧包住阴茎前端。包皮过长，是指成年男人在阴茎疲软的状态下，龟头完全包绕于包皮之内；阴茎充分勃起后，龟头仍不能够充分显现的情况。包茎则是因包皮口过于狭窄，使阴茎龟头无法暴露于包皮之外的一种疾病。包皮过长与包茎是成年男性常见多发的发育异常。

包皮过长与包茎在男人中虽属发育异常或“小恙”，但对其危害不可小觑。包皮过长与包茎的男人在排尿后，最后的几滴尿液不易排尽，往往积聚在包皮内，加之包皮、龟头表面坏死脱落的细胞及分泌的黏液物质，直肠会阴部细菌的侵入与繁殖等因素，在温暖湿润的环境下极易形成一种白膜似的物质（包皮垢）。包皮垢长时间得不到彻底清洗，就会对包皮及龟头产生刺激，最终可导致许多疾病，如包皮龟头炎、包皮结石、包皮色素脱落后形成的白斑病、局部长期存在炎症、免疫功能降低，通过不洁性生活还更加容易染上淋病、尖锐湿疣等性传播疾病。据统计，包茎男人患阴茎癌的概率是一般男人的几十倍。此外，包茎还可以导致包茎嵌顿，即当狭窄的包皮口不是很小时，龟头偶尔可以暴露出来，但狭窄的包皮口会像环一样紧紧地卡在勃起阴茎的冠状沟处（即嵌顿），致使局部血液循环障碍，引起嵌顿部分远端组织缺血坏死，造成严重的后果。

包皮过长和包茎就像一把双刃剑，不仅严重地危害着男人的健康，而且还可通过性生活给女性带来危害。包皮垢在性生活中进入女性的阴道内，可引起女性的阴道炎和宫颈炎，长期的刺激还可诱发宫颈癌。

2． 依次递进：你应该搞好局部卫生

妻子怎么做和说

在丈夫了解了包皮垢和包茎的危害后，就可善意地告诉他，要搞好局部卫生，因为这对夫妻双方的健康都有利。其实，如果日常多注意清洗，可以避免很多病症。

点评

由于包皮过长和包茎者局部分泌物的积聚比较快速，一般建议每天清洗1～2次，许多男人选择在晨起和晚间睡觉前清洗。清洗时，尽量将包皮上翻以达到彻底清洗目的，用清水即可，必要时可使用温和的洗涤用品以达到彻底清洗目的，但包茎者常常难以做到彻底清洗。

此外，还应该在每次进行性生活的前后各清洗一次。性生活之前清洗是为了保护妻子，避免将包皮垢带进阴道而引起女性健康问题。性生活之后清洗是为了保护男人，避免从阴道内带来的细菌等微生物在包皮内生长繁殖而诱发炎症。

3． 抛出终极目的：你不如一了百了

妻子怎么做和说

如果丈夫已经知道包茎有那样严重的危害，而且在清洗过程中又十分麻烦，且经常难以清洗干净，不妨建议他：不如一了百了，干脆切掉它。

点评

在处理包皮过长时，我们反对扩大化治疗，推荐的一般原则是：只要不影响阴茎的正常发育和排尿功能，且没有反复发生阴茎头包皮炎，就不需要将其看作疾病，最好不要去割它，而采取观察等待的原则。成年男性患有包茎与包皮过长不一样，我们建议还是要积极接受治疗，把它切掉。因为包茎患者的龟头被包皮紧紧束缚住，难以得到外界应有的刺激，龟头发育可能受到一定程度的限制，排尿也不正常，甚至性生活也会受到影响。即使是进行局部清洗，也往往难以做到彻底。包茎还可能导致嵌顿。

会议经费审计发现的常见问题及对策 篇4

会议经费控制的重要性、艰巨性和紧迫性日益凸显,如何加大会议经费使用情况的审计监督力度,建立健全和完善会议经费控制制度,是审计工作必须重视和深思的课题。

一、会议费审计中发现的主要问题

1. 会议费无预算或预算编制不够完整和具体。

一是开会不报批,想开就开,列支会议费无预算;二是部门(单位)编报、财政部门批复下达给各部门的年度部门预算指标中,会议费预算无具体支出事项内容,没有分性质和工作量逐项确定开支标准。

2. 会议经费内控制度不健全。

不少单位会议经费内部管理较薄弱,如列支会议经费,无预、结算清单或明细项目(如参会人数、天数、会费开支标准、会议预算、结算金额清单等相关资料),无会议相关文件材料(如会议议程、会议签到等佐证资料);有的会议经费先行支出但未见书面审核;有的会议经费发票真实性难以确定或报销票据不规范;有的会议经费结账模糊,分不清是一次会议一结,几次会议一结还是一段时间会议一结,也分不清结的是哪些费用;有的开票单位有宾馆、酒店、旅行社等,但是没有写明具体提供哪些会务服务,有的开票单位甚至根本不具备承办会务服务的资质。

3. 超额业务招待费挤占会议费。

受业务招待费支出金额和比例的限制,不少单位为防止大量超支,就采用各种手段掩盖业务招待费超支的现实,粉饰财务报表。最常见的就是将部分业务招待费转嫁到会议费上,这已经是公开的秘密。他们把超支的业务招待费变成宾馆、酒店等开具的会议费发票,从而为超支的业务招待费披上合法外衣。同时,私人请客、宴请领导、朋友聚会等私人交际目的的招待费也堂而皇之地出现在其中。业务招待费屈身一变为会议费,容易找到貌似合理的支出理由或借口,容易逃避相关部门的监督检查。

4. 小会议大预算虚列会议支出。

虚增会议经费支出并返利的现象已成为宾馆、酒店业拉拢客户的“潜规则”。有的宾馆、酒店为招揽客源,对会议组织者实施返利行贿。因此,个人凭借会议组织及结账的职务便利,将储值卡等套现资金流入自己腰包,这实质是贪污会议经费的行为。有的单位为套取专项资金,在财政资金预算支出中故意做大会议经费,虚列会议成本套现设立“小金库”。有的单位隐瞒召开会议取得的收入,经费结余账外存放或私分;有的单位将会议结余资金存放在承办单位,套取现金;有的单位没有将会议购置的设备和器材入法定账套,形成账外资产或者挪为私用。

5. 虚构会议套取会议项目资金。

如果单位会议费项目经费预算足够多,完成预算执行也会成为问题。若不需要花光全部经费也可以完成会议费预算,有些人便打起了“多余经费”的主意,以虚假的会议通知和会议费发票报销会议费,便是他们套取财政资金的一条途径。从会议通知、会议安排、与会人员的名单、签名,到申请单、领导的审批件、会议费发票,凡是需要附在记账凭证后面的资料,全部编造一份,使本不存在的会议看起来手续完备而真实。

6. 变相公款送礼。

一些单位为了所谓的业务发展需要,将财务上无法报销的购买礼品支出,由宾馆、酒店通过换开发票的形式,摇身一变为会务费,从而逃避监督。购置的各类礼品、纪念品,数量、规格、档次都节节攀高。除了赠送上级单位、兄弟单位、业务往来单位等外,还掺杂了私人的礼尚往来。有的将对上级部门的节日慰问、礼金、参加有关单位的开业、奠基和搬迁等礼金支出转嫁到会务费上。有的索性把会议经费先预存进宾馆、饭店或会议中心的专门账户,用于自己或小团体的后续高档娱乐消费,或授权、馈赠利益关系方的签单消费,有的甚至用于个人私下提现送礼行贿。

7. 变相公款旅游。

有的单位利用异地开会,包含所谓的参观考察,进一步创新拓展为夹带旅游功能的变相公款旅游。一张旅行社或旅游公司发票,不仅包括往返旅费、住宿费、旅游景点门票等,还包含礼品、纪念品等额外福利。于是,会议经费被用于参会者的福利工具,有的还延伸到家庭成员、亲朋好友,甚至作为邀请相关部门异地开会的礼尚往来用途。往往开会地点都是热门旅游路线,而会议后没有任何与会议有关的议题与成果。有的单位则索性将参加旅行社旅游的费用直接转嫁到会务费上。

8. 套现发放职工福利。

有的单位为了提高整体福利待遇,解决资金来源途径,扩大额外收入列支渠道,弥补规范津补贴后的所谓损失。采用会议经费发票套取现金发放职工福利,如由宾馆、酒店代为购买各类消费卡、健身卡等发放给职工作为奖金、补贴,或代为购买职工年货、月饼、粽子等,然后用宾馆、酒店加上手续费后开具的会议经费发票列支。有的将应由职工个人承担的费用作为会议经费集体报销。这样的普惠性福利发放,掩盖了单位真实的收入水平,不易被外界关注,同时单位领导赢得了所谓的支持率。

9. 利用会议公司“洗钱”。

会议费的违规行为,以前往往发生在单位内部宾馆或定点饭店召开的会议。因为所有这些行为,都需要取得与实际情况不符的发票才能顺利实施,需要承办会议的宾馆饭店进行配合。近年来,随着对内部宾馆的清理和对定点饭店的规范,随意取得会议发票不再那么容易,这时又衍生出一个新的中介机构——会议公司。会议举办方将会议交由会议公司承办,会议公司负责联系宾馆饭店,并与宾馆饭店进行结算;而会议举办方直接将会议费打入会议公司账户中,用会议公司开具的发票入账,招待费、礼品、高档烟酒等通过会议公司购买、支付后统一开具会议费发票;会议结束后,会议公司将会议举办方支付的资金和实际支出金额之间的差额在扣除一定的营业税和劳务费后,直接提现交由会议举办方相关人员。这样既免去了取得与实际金额不符发票的障碍,又由于会议公司专业的“洗钱”能力,给监督检查部门的核查带来了更大的困难。

1 0. 会议费转移到下属单位或二级机构。

不少单位为了逃避监督检查,将部分会务费转嫁给下属单位,由下属单位分散列支。如某单位的几笔会议费会计凭证摘要显示为上级单位召集会议,后面只有几张酒店发票和消费卡发卡公司的发票,经过与该单位核实,确实是为上级单位列支有关费用。

二、会议费审计的主要内容

1. 审查会议经费资金来源合规合法性。

会议经费的资金来源是确定会议经费审计方案的基础。如会议经费是财政资金,要审查会议经费是否有立项、预算计划等相关审批手续。如经费来自其他渠道,要查看是否有向下属单位或有业务往来单位摊派会议经费的情况。同时,要审查会议的立项、预算计划、实际筹资与开支的差异性,判断资金来源方面存在的其他问题。

2. 审查会议相关资料齐全完备性。

会议相关资料包括立项、审批、举办过程、财务收支等资料。其中立项资料包括举办会议的依据文件、申请报告、会议经费来源和使用的预算报告,审批资料包括会议名称、地点、天数、人数、议程、经费来源与额度,审批签字情况等;举办资料包括会议名称,地点、议程日期表、参会人员签到表、会议主要材料等;财务收支资料根据情况不同,如果是委托办会,需要附受托方的结算明细清单、票据、合同等。如果自办会议,要办会经费使用明细清单,如果大型会议,要有物品或设备器材等购置和使用清单,制作工程或服务的承包劳务合同,涉及大额经费还要有招投标程序,最后是决算报告等资料。

3. 审查会议经费审批程序的健全合规性。

会议经费的审批程序是否健全,是确认举办会议活动合法性的重要依据。举办大型会议或活动须报请相关部门审批同意,其中申办,承办和举办国际会议或活动还须履行外事审批程序。有些单位可能没有建立健全会议经费管理制度或办法,可以先比照行政和财政管理体制,办理会议经费的审批程序手续。如果没有相应的立项批件和预算计划,相关经费就不得列支会议经费。

4. 审查大型会议相关内容是否经过招投标程序。

有些大型会议需要租场地、器材,布展、运行管理等,内容较多。一些主办单位为了方便起见,将会议交由相关公司协助承办,并支付一定的服务费。根据《政府采购法》和政府集中采购目录的相关规定,对政府采购服务项目,单项达到一定金额以上就必须进行公开招投标。因此,审计要关注这些承办公司的确定是否经过公开招投标。如果应公开招投标而没有履行该程序或明招暗定,要进一步审查是否有相关人员以权谋私或利用职务之便收受贿赂的情况。

5. 审查会议经费收支的真实完整性。

审查会议经费收支的真实完整性、财务处理的规范性是会议经费审计的关键步骤。其一,要审查会议经费收入的完整性。通过核对出席人员签到表,收款收据等,审查是否存在隐瞒收入,如果涉及商业赞助,还需要审查赞助收入是否全额纳入收入管理。其二,要审查会议经费支出的真实合法性。不少单位为了虚列会议经费,会采用各种手法。如虚开住宿时间或房间数量,将招待费虚报成会议费或将部分会务费转嫁给下属单位,分散列支。因此,要通过审查参会人数、就餐和住宿记录,审核经费使用审批程序是否完善,是否有虚假列支,不合理支出或贪污浪费等情况,识别会议费的真实性。

6. 审查会议经费使用的合法合规性。

根据会议经费使用中出现的常见问题,审计中就要注意关注单位是否存在置换招待费、变相公款送礼、变相公款旅游、返利受贿私分、套现发放职工福利、费用转嫁给下属单位等情况。因此,要仔细核对会议资料,计算住宿人数和天数等,准确核实会务费;仔细查阅场地租赁协议、餐费的消费清单、交通用车记录等,识别会务费真实性。必要时要延伸审计下属单位,核对会议方案、内容、规模等,数据量较大时,可采用年度趋势分析法,观察审计时间段内数据是否有异常,查看是否存在与下属单位无关的会务费支出。

7. 审查会议经费结余和物资处理合法合规性。

根据规定,召开会议取得的各项收入必须统一纳入预算管理,属于财政资金安排的会议活动费结余应全额上交财政。因此,要审查是否存在隐瞒会议经费结余,账外存放的情况;是否有未经审计,自行结算的情况。必要时,要延伸审计会议承办单位,审查有无将会议结余资金存放在承办单位形成账外“小金库”的情况。一般会议购置的设备和器材等都应登记入账,会议购置或赞助取得的各项财产物资在会议结束后应列入单位固定资产,或及时变价上交财政。

三、完善会议经费管理的建议和对策

1. 加强会议经费内控制度。

提高财经纪律和廉政纪律的执行力,严格预算编制与执行,规范费用支出审核,强化会计核算,做到一会一结算。应制定明确、规范和细化会务费管理规定。具体到财务报销凭证应附会议通知、细化预算、费用支出明细、支付凭证等。要明确规范会议经费支出的责任界限。

2. 强化会议经费预算管理。

合理编制会议经费预算,提高科学性和可操作性,尽可能细化预算。要严格按照预算批复执行,控制项目和金额支出,进一步提高预算执行的及时性和有效性,减少会议经费支出的随意性和盲目性。定期分析经费支出的预算执行情况,提高经费使用效率。

3. 严格会议经费审批程序。

单位领导、财务及会议经办人要明确各自在会议经费管理工作中的责任。单位分管财务的领导要严把会议经费的审批关。

4. 规范会议经费台账。

财务人员在支付会议经费的同时,要建立会议经费台账,与记账凭证、原始凭证相关内容对应。主要包括:一是立项资料。包括举办项目的依据文件,申请报告,经费来源和使用的预算报告;二是审批资料。包括举办项目的具体情况,经费来源与额度,审批签字等情况;三是举办情况资料。会议项目包括级别类型、会议地点、会议议程及天数(议程日期表)、参加人数(签到花名册)、会议主要材料文本集、财务成员及负责人名单与分工等;四是财务收支资料。收据领用、使用、缴销记录、银行账户及账号,财务收支账册及记账凭证与报表,物品购置清单、入库验收单、出库审批单,设备器材购置清单等;五是结算资料。包括立项批件、预算计划、实际筹资与实际开支,通过数据之间的差异性,判断项目经费来源方面存在的其他问题。

5. 审查支出的真实性。

通过走访调查审计法、追踪资金流向审计法、实物观察与计量审计法和分析性复核审计法。主要包括:一是召集有关人员座谈,了解部门、单位在会议费的管理程序和操作流程,研究探讨在会议的管理上,各单位和部门是否存在着计划、预算和实际执行之间相互脱节等问题;二是了解承办单位的业务处理流程,摸清承办单位内部的结算关系,关注部门间的对接方式,是人工还是宾馆业务系统自动结转等;三是进一步核实其提供的会计记录的真实性、完整性、合法性和一致性,通过审计人员的分析与复核,作出具有证明力的审计结论,从而揭示出问题存在的根源。

6. 关注资金利用的效益性。

主要通过结构分析、趋势分析、比率分析、对比分析、横向上采用多个单位,纵向上采用多个年度,从整体层次对会议费的情况进行全面系统地分析,把握其主要特点、规律和趋势,充分追溯问题的根源。

7. 加强审计监督力度。

审计部门在预算执行审计、经济责任审计和其他常规审计时,应有针对性地加大对会议费的审计力度,将会议经费支出情况作为一个重要指标。特别是大额会议费支出,要运用分析性复核和专业判断。对有疑问的会议费要进行延伸审计和调查;发现舞弊问题,严格依法处理。

8. 严格管控会议培训。

召开会议必须坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则,严格控制会议数量和规模,严格落实会议审批制度,严格执行会议费标准和管理办法。必须事先报批会议计划和预算,会议费预算要细化到具体会议项目,执行中不得突破。会议期间,不得安排宴请,不得组织旅游以及与会议无关的参观活动,不得以任何名义发放纪念品。未经批准以及超范围、超标准开支的会议费用,一律不予报销。经批准召开的会议,尽量使用部队内部招待所、礼堂和会议室,在外召开的会议安排在四星级以下(含四星)地方财政部门定点饭店,严禁在党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议。研究工作、起草材料、编辑书籍等日常性工作,不得以集中办公等名义租住招待所(饭店)。严禁违规使用会议费购置办公设备,严禁列支公务接待费等与会议无关的任何费用,严禁套取会议资金。严禁在培训经费中列支会议费、公务接待费等与培训无关的任何费用。

9. 加大媒体宣传力度。

要利用报刊、电视、网络等媒体,加强舆论监督的力量,增加公务经费开支的透明度和社会能见度。加强适度公开力度,将会议费支出情况定期在一定范围内公开,接受公众监督。这样可以“倒逼”财政观念和廉洁意识的提高,防止因会议经费支出衍生的其他腐败行为,确保财政支出的纯洁性。

对策发现 篇5

中泰建交至今已长达35年，利用地缘区位优势，云南省成为培养泰国学生汉语学习的摇篮。自2002年起，云南中医学院和泰国宋卡王子大学联合汉语教学项目就已成功举办九届，有效推动了对泰汉语教学的发展。作为课程的主讲教师与活动的参与者，笔者从各批学生作业、考卷和上课反馈情况等方面获取了大量的一手资料，从对这些资料的分析与总结中发现，词汇偏误几乎是随着学生学习的开始就发生，随着词汇量增加，发生的偏误也越来越多，以下就是典型的偏误实例，可以为对泰汉语词汇教学提供直接参考。

一、常见偏误

1、意义相近词的混淆（以下括号内均为参考答案）

我理解了怎么上车去东风广场。（“明白”）

石林的风景很漂亮。（“美丽”）

他的身体很坚强。（“强壮”）

在昆明，我希望我的汉语可以发展。（“进步”）

我们一起商量作业。（“讨论”）

这个故事是大概一个泰国学生。（“关于”）

生词太多，我不会记住全部生词。（“不能”）

我胖了，但我不禁吃小吃。（“忍不住”）

2、词性的混淆

我不愿望住在这里，因为这里很冷。（名词“愿望”应为动词“愿意”）

下个星期我有放假。（动词“放假”应为名词“假/假期”）

在昆明两个多月里，我经验了很多事，也交了朋友。（名词“经验”应为动词“经历”）

我很饿，决心去买面吃。（名词“决心”应为动词“决定”）

你说的话并不是真实。（形容词“真实（的）”应为名词“事实”）

昆明又美丽又名城。（名词“名城”应为形容词“有名”）

3、单/双音节词的混淆

这里没有木，不好看。（“树木”）

老师，他的脑很笨。（“脑袋”）

有一天在一个林里，老虎很饿了。（“森林”）

我看见很多漂亮的石。（“石头”）

我听说这个国有很多美丽的地方。（“国家”）

忽然，老虎看一只狐狸。（“看见”）

五一节，多东西都优惠。（“很多”）

放学了，人人都快回宿舍。（“赶快”）

别发愁，一直走，你能走到那。（“那儿”）

我认为这个教室很宽。（“宽敞”）

刚我在小明的宿舍。（“刚才”）

什么他都不恐怕。（“怕”）

4、褒义词与贬义词的混淆

我喜欢他，因为他很狡猾。（“聪明”）

我的弟弟很好动，我们都爱他。（“活泼”）

我考试得了100，我很骄傲。（“自豪”）

他是个顽强的人，做了错事，总不愿改。（“顽固”）

狐狸很聪明，它使大家都上当了。（“狡猾”）

5、不及物动词的误用

他想结婚她。

我想见面你们的老板。

我毕业想做空姐，因为我要服务大家。

6、搭配不当

老师，我又做错误了。（“做错误”应为“犯错误”）

要离开这里了，我的心情很难过。（“心情”与“难过”不能搭配，应删除“心情”或把“难过”改为“沉重”。）

我们家有五口人，我爸爸，我妈妈，我姐姐，我和我的狗。（“五口人”与“狗”不搭配。）

在泰国，人们也开结婚典礼。（“开”与“典礼”不搭配，应用“举行”）

二、主要原因

1、英语的负迁移

很多对外汉语教材都以英语为解说语，对于很多词义的差异没有做出准确说明，加上授课教师在课堂讲解中主要依赖英语，所以英语对泰国学生在词汇意义的学习中影响很大。除了帮助理解之外，很大程度上也造成了许多误用，例如，课文后面将“结婚”注释为“to marry sb”，误导泰国学生造出“他想结婚她”的句子，同样，教师用“fat”解释“胖”，误导泰国学生造出“这里农场的猪很胖。”的句子，这些病句都是使用英语做解释误导所至，由此可以看出语言并非简单的一一对应关系。

2、汉语语素知识的混淆

汉语词语都是语素词语，即词是由语素构成的。在调查中发现，许多用错的词都有一个特点，即它们与正确的词之间有共同的语素，许多泰国学生在学习了一定数量的词汇之后，对汉语的构词法和某些语素有了一定的了解，在实际运用中，因为对词义的差异混淆，趋向于找有共同语素的词语来代替，往往造成大量近义词误用、词性误用、词义范围不当等偏误。例如，“他的身体很坚强（强壮）。我很饿，决心（决定）去买面吃。老师，他的脑（脑子）很笨。”这些病句就是属于此类混淆。

3、迂回表达

许多泰国学生在组词成句时，由于词汇量小，供不应求，学生就有可能反复使用某个意义较宽的词，这就使得一些初级阶段反复出现的词不断被用来组词造句，导致表达上的单调与牵强。例如，“开”的意义范围较宽，因为学过开会、开幕、开学，很多泰国学生就自然地把“开”与“结婚典礼”联系在一起，造成病句“在泰国，人们也开结婚典礼。”同样，“做”的意义范围也很宽，因为学过做事、做作业、做饭、做运动，同时对生词“犯”不熟悉，所以在教学中，常听学生说“老师，我又做错误了。”

4、文化习惯的影响

语言渗透着文化，不同语言中词语的文化内涵并不都一致，泰国学生在遣词方面常套用泰国文化及社会习惯来选择词语，诠释语义，有时造出的句子会不符合汉语的语言表达习惯，造成偏误。例如在泰国，“狗”是被当做家里不可替代的一分子，是“家庭成员”，所以在介绍家庭时常与其他人一起列举出来。在作文里，很多学生写出这样类似的句子：“我们家有五个人，我爸爸、妈妈、姐姐、我和狗。”

三、对策

长期以来，词汇教学在对外汉语教学中并没有形成一个较为完整的体系，教学基本上任由教师自由发挥，很多留学生在词汇学习与使用的过程中难免出现各种偏误。针对以上发现的常见偏误与主要原因，在几年的教学实践中逐渐总结出以下有效纠偏的对策，值得尝试。

1、重视词义讲解

词义是掌握并运用词的前提，对词义的理解错误或似是而非就会在词语的运用中产生种种偏误，所以，词义讲解是词汇教学的核心。词义讲解时应尽量避免使用英语，可以通过以旧释新法，即用已经学过的汉语词语来解释生词，可以激活学生储存在记忆中的旧词语，达到温故知新的效果。例如，在讲解“互助”前，可以先让学生复习“互相、帮助”这两个已学词语，还可通过语素义法，即“根据生词中学过的语素来讲解词义或引导学生推测词义”，[1]这样既能帮助学生理解生词，又可以启发学生理解类似的、未学的词，起到举一反三的作用。例如，让学生推测“花”在不同句子中的含义，“我昨天买了一盆花。这窗帘布太花了。我眼睛花了。我花了一元钱买了两个馒头。”之后给学生提供“花”的四个义项，让学生理解“花”的多种含义。这对于学生正确理解句子，认识到词语在意义上常会有交叉现象等是很有帮助的。经过这样的讲解后，教师可以设计相应的练习，使他们在练习中逐渐加深对词的语素的理解，增强词的运用能力。此外，通过情景法教学，即把新词放在一定的语境中，联系相关的句子、话语和一定的社会背景来理解，这样可以增强学生的感性认识，培养其猜词的能力。例如，“顽固”是新词，学生不能理解“这老头是个顽固的家伙”这个句子，教师可以适当补充语境，改编为“他是个顽固的人，做了错事，总不承认。”根据后面的内容，学生基本能体会“顽固”之意。还有类聚法，即利用词语之间的聚合关系，依据一个固定的语义群或话题将相关的词同时讲解或使用旧词语互相对照。

同义词群：坚强、顽强、强大、强壮、坚固（用句子举例来说明使用范围）

反义词群：优—差，老—幼，伟大—渺小，热情—冷淡

类属词群（利用联想法回忆所学词语，归为一类，增强记忆）：

家庭：爷爷、奶奶、爸爸、妈妈、兄弟、妹妹、叔叔、阿姨

水果：苹果、香蕉、桔子、西瓜、葡萄、梨

相关词群（根据某概念联想出相关词语）：

春天：花、草、树、木、冰雪融化、春节、假期、游玩

2、精讲多练

语言是“练”会的不是“教”会的，除了有效讲解外，练习也是词汇学习的关键。练习的设计要有针对性，针对不同重点应采取不同形式。例如，针对词语的语法功能，可以采用改错形式，如要求学生改正病句“在美国她是非常名人。”还可以要求学生根据指定词语完成句子，针对词的组合特点，可以采用选择义项而针对词的音、形可以采用注音、听写等形式。总之，练习量要充足，要有课堂内外口头、笔头形式，只有这样才能培养学生的语感，使学生逐渐熟悉、理解和正确运用词语。

3、加强复习

由于词汇数量大，所以词语学习中尤其要加强重现与复习，减少遗忘。根据《对外汉语教学入门》的介绍，笔者坚持在上课前或临下课前利用几分钟的时间，采用“听义说词或听词说义法”，既复习了新词，又练习了听说，同时还可调节课堂节奏和气氛，效果颇佳。具体操作为：前者是教师说词义，学生根据词义说词语。

4、趣味游戏

在课堂的“枯燥”讲解与“机械”练习之余，应适当组织一些趣味游戏以提高学生的学习兴趣，促进师生之间的交流。现列举两个笔者开展的游戏，这些游戏简单易行，很受学生欢迎。

（1）说反义词。

做法：把学生分为两组，第一组第一位学生说一个词，由第二组第一位学生说出这个词的反义词，然后第二组第二位学生说另一个词，由第一组第二位学生说出这个词的反义词，依次类推，说对得一分，教师做裁判，输组受罚。

A组B组

1（先说：胖）1（答：瘦）

2（答：关）2（先说：开）

（2）用形容词

做法：教师在纸上写出一些表示人物或事物的名词（如：女朋友，山，猴子）做成条子，让学生分组抽签，根据所抽内容用形容词进行描述，越多越好，组最少者被罚表演节目。这一游戏有助于提高学生的语言表达能力，丰富词汇量。

教师说：他的女朋友很……

对策发现 篇6

关键词：统计执法 检查 问题 对策

加大统计执法已有近三年时间了。我们在取得成绩的同时，不能忽视现阶段在统计执法中存在的问题及建议：

1 主要问题

1.1 执法机构不很健全 统计执法相对于基层统计部门来说，还处于起步阶段，各方面还有待于进一步加强：一是人员配置相对薄弱。目前基层有统计执法人员3名，实际参与工作的人员都兼着别的专业。对于我区偌大一个统计工作环境来说，执法人员显得相对单薄了些。建议增加执法人员数量，为我区的统计执法注入新的活力；二是执法人员综合素质不高，对相关法律、法规的了解掌握不甚全面、详细，从而造成执法程序不够严密。

1.2 基层统计人员素质参差不齐 从近几年统计执法检查情况看，有相当部分企业和单位对统计工作没有足够的重视，统计基础工作薄弱，统计人员业务素质较低， 企业和单位内部没有原始记录和统计台账，数出无据的现象时有发生，有的统计人员上报统计数据是跟着感觉走，随意涂改统计数据，造成统计数据失真。再者，目前在基层除了一些大的“三上”企业有专职的统计员之外，其余的单位大都是会计兼统计，再加上领导对统计工作的重视、支持不够，从而为我们的执法设置了一道难以逾越的屏障，直接影响着我们的执法效果。

1.3 统计执法检查员综合素质较低，影响统计执法检查质量 执法人员素质较低。一是区级统计执法人员都是兼职人员，担负的统计任务较为繁重、精力分散，难以专心从事执法工作，且没有经过正规的统计执法业务培训，平时也很少参加执法业务和执法程序知识的学习，因此，工作上只能满足于一般性统计执法检查，而对执法检查全过程的程序是否合法，知之甚少或者根本不知。二是每年对专职统计执法人员在职培训的时间偏少，且岗位培训工作的指导思想不明确，在职岗位培训工作往往侧重于缺什么、补什么、学什么，执法业务知识培训既不系统、也不全面、更不连贯。因此，基层统计执法专（兼）职人员的业务素质和执法技能无法从根本上得以提高。

2 强化基层统计执法的基本对策

市场经济越发展各方面对统计工作的要求也越高，“依法统计”、“阳光统计”是当前新形势对我们提出的迫切要求。因此，如何适应新形势的需要，妥善解决统计工作中存在的问题，进一步提升县级统计部门的工作水平就成为摆在我们面前的新问题，为此，我们建议采取以下对策：

2.1 要加大统计法律法规的宣传力度，营造良好的统计工作环境 首先，要切实加强领导干部的统计法制教育。把统计法律法规纳入各级领导干部的在线学法和测试，使各级领导重视和支持统计工作，树立依法统计、科学统计的观念，为统计工作营造良好的社会环境。

其次，充分发挥舆论宣传优势，向社会广为宣传。通过广播、电视、报刊和互联网及印发宣传资料等多种形式，广泛宣传统计法律法规知识，增强社会公众的统计法律意识，使社会各界都来支持和关心统计工作。要加强对企业的法制宣传教育，使其明确自身在统计活动中的权利和义务，增强统计法制观念和履行统计义务的自觉性，支持和配合政府统计工作。

第三，强化统计队伍的法制教育。有计划地组织统计执法人员参加上级举办的统计法律、法规知识培训，或者集体组织定期不定期学习相关法律法规。统计执法非一朝一夕之事，我们应以高标准、严要求的态度为基层的统计执法培养一批高素质的工作人员。

2.2 要加大统计执法力度，树立统计执法的权威 首先，要建立错案追究制度。加大执法力度，是统计行政执法主体地位建设的要求。统计执法过程中要做到有法必依，执法必严，就必须增强执法人员的统计法律意识，责任意识，落实错案追究制度。

其次，要积极主动争取人大、纪检、监察、司法等部门的大力支持与配合，走联合执法的路子，扎实抓好统计弄虚作假案件的查处工作，不断加强统计执法的力度。

第三，对于统计违法的典型案件，特别是对大案要案的查处，要敢于执法、善于执法，必要时借助新闻媒介，给予曝光，充分发挥舆论监督的作用，以案释法，以法教人，扩大查案的影响力，从而达到查处一案，教育一片的目的，确立统计执法的权威。

2.3 要完善统计法律法规，理顺统计管理体制 统计部门要真正做到《统计法》第八条规定：“统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，不受侵犯”，就必须进一步完善统计法律法规，建立并完善统计工作行政责任追究制度，逐步增强统计法律制度的可操作性，增加和细化对统计违法行为的处罚尺度，提高统计违法行为的成本，使统计执法真正做到有法可依，有法能依。

总之，我们要营造一个良好的统计上报、统计执法环境，使其产生一个良性循环，让我们的统计执法工作更好地服务于统计事业，更好地服务于各级领导的科学决策，为区域经济的蓬勃发展起到统计工作应有的作用。

参考文献：

[1]孙书振.基层单位如何应对统计执法检查[J].北京统计.2003

（05）.

[2]李鲁阳，刘贵祥.统计执法检查之后的若干思考[J].中国统计.1994（08）.

对策发现 篇7

在现代化医院建设中,人才是基础,设备是条件,管理是关键[1]。随着我国医疗卫生事业的不断发展,科技含量高的医疗设备在医院管理中的地位也越来越高。医疗设备已经是医院开展医疗、科研、教学服务、行政办公等各项工作的物质基础;是保障人民健康和发展卫生事业的重要条件;是反映医院经济实力、规模大小和医疗水平高低的重要指标之一[2]。因此,医疗设备的管理至关重要。而准确掌握医疗设备的数量、性能、在位情况及利用率等资料, 则是医疗设备的管理重点[3]。现代信息化技术的高速发展为医疗设备管理提供了多种高效管理模式,然而,医疗设备普查仍然是医疗设备管理中的一个重要环节和必要手段, 它能够最直接、最准确地发现设备管理中存在的问题,从而加强和完善医疗设备的管理[4]。

1医疗设备普查中发现的问题

我院医学工程科(以下简称医工科)自2008年开始将医疗设备普查工作纳入年度工作计划。每次普查根据当年发现的问题,确定下一年度普查的侧重点。主要内容:1医疗设备账物相符情况;2医疗设备档案标签情况;3医疗设备状况及使用情况。其中,账物不符的问题最为突出。因此,本文对账物不符的主要表现及产生原因进行了重点总结和分析。

1.1账物不符的主要表现

(1)医工科设备台账上有记录的设备在科室找不到。

(2)部分科室使用的设备没有在医工科建档。

1.2账物不符产生的原因

(1)使用科室日常管理不力。我院大部分科室医疗设备的日常管理没有设定专人,而是由护士长代管,直接导致设备管理不力,致使一些使用频率较低、体积较小的设备出现丢失或存放位置不明确的情况。在普查工作中,上一年度普查未找到的设备,下一年度又出现在科室的情况屡有发生。如重症监护科1台1998年投入使用的贝朗输液泵,由于使用时间较长,故障相对较多,该泵一直作为备用闲置,在2013年的普查中未能找到,最后只能作为丢失上报并按医院规定进行相关处理,但在2014年的设备质控过程中,该输液泵又由科室送到医工科进行质控。

(2)设备移交缺乏监管。在实际工作中,设备移交主要有3种情况:1科室主任更换。新、老科室主任对设备移交工作重视程度不够交接不清,相关职能科室也未尽到监管职责,一旦在普查工作中发现设备丢失,就会出现责任不明的情况;2不同科室之间的设备调整移交。根据医院的发展,部分科室可能会出现合并或分拆的情况,如果在调整过程中,医工科不能及时参与协调监管,也会出现台账信息错误或设备去向不明的情况;3淘汰报废设备移交。由于设备报废审批时间较长,在此期间有些科室提交报废申请后就不再对设备进行管理,特别是一些体积较小的设备,有的随便堆放,有的往医工科一送,有的直接按废品自行处理,未办理任何移交手续,造成普查时账物不符、丢失的情况出现。如我院某科室原主任退休后到其他医院上班,将1台价值不菲,厂家赠送的专科设备擅自带走,该主任认为设备是厂家赠送给他个人的,所以将其带到新的工作单位,而继任主任在工作移交时并未对科室所有设备进行仔细核对移交,在普查中才知道科室设备台账上还有这样1台设备,后经交涉,该设备才得以送回科室。 又如某科室1台动态血压监测仪,1998年投入使用,因新技术的不断发展,科室购置了新的设备,该设备长期闲置, 2014年普查时,科室提出报废申请,但移交设备时只剩下1个显示器,其主机及配套的检测盒均无法找到。

(3)部分医疗设备未纳入医院医疗设备管理范畴。由于历史原因,医院与一些社会机构合作开办的一些治疗中心的医疗设备未能纳入医院管理。一般合作中心会将所属设备明细报医工科建立台账,日常淘汰报废、设备采购更新自行管理,不可避免会出现医工科的台账更新滞后,在普查中出现账物不符的情况。

(4)试用或赠送设备管理缺失。按照医院相关规定, 临床科室在接受试用或赠送的医疗设备时,应事前向医工科申报,经医工科审核并报上级机关审批,医工科建立档案后方可投入使用。但部分科室认为既不需要医院花钱购置设备,又能够满足临床使用,因此对这项规定不重视, 未经审批即在科室使用,导致医工科无法对其进行有效监管。除造成账物不符外,一旦出现医疗纠纷,医院将处于非常不利的地位。在2013年普查中,发现某科室有1台小型针对长期卧床病人的康复仪器在台账上没有登记,经询问为1个病人在住院期间自行购置并使用,出院后,为感谢该科室医护人员对他的精心治疗和护理,将其赠与该科, 但未在医工科办理相关手续。后经医工科审查后发现其资质不合格,通知科室停止使用。

(5)不同经费来源的设备管理存在缺陷。我院现有设备来源大体包括:医院经费购置、科研经费购置、上级划拨等。其中,科研经费购置及上级划拨的设备都不经过医院设备采购流程,医工科无法及时掌握其动态,导致该类设备的台账建立滞后或缺失。

(6)医疗设备台账和固定资产台账分割不明确。随着医院的发展,医疗设备的总值及台件数有了很大变化,但医疗设备台账的建立还很大程度上沿袭了过去的建账方法, 许多不属于医疗设备但与医疗工作相关的物品如普通病床、 医疗推车、医用物品存放用的柜架等都纳入了医疗设备台账,导致了一些物品的混乱。如普通病床的台账管理,由于各种原因,各科室总的病床数基本不会有大的变动,但具体的病床则很难与台账上的病床一一对应。

2对策

产生上述问题的原因在于:1各级管理和使用人员对医疗设备的管理重视程度不够,相关科室管理职能不强, 导致设备管理规定中的很多条例措施不能严格执行;2设备管理制度及手段相对滞后。因管理制度与新情况不适应造成管理缺失或因管理工作强度太大造成的管理制度不能落实。为解决此问题可以从以下几个方面着手[5,6]。

(1)加强使用科室的设备使用管理。各科室建立由主任负责,指定专门设备管理员的科室设备管理制度。设备管理员要明确职责并要切实履行。

(2)加强医工科作为职能科室的管理职能。医工科要服务与管理两手抓,强化管理职能。医院在制定相关规章制度及奖惩措施时也应该将各科室的设备管理内容纳入其范畴并严格执行。从制度方面保障医工科管理职能的强化及可执行性。同时也可提高各科室主任及工作人员对设备管理的重视程度,主动配合医工科的管理和加强科室自身的管理。

(3)医工科作为设备管理的职能科室,应加强设备管理的理论研究。及时发现设备管理过程中的新问题并提出有前瞻性的、普遍适用性的合理解决方案供领导参考决策, 适时推出与新情况相适应的设备管理条款。

(4)加大设备管理新技术的投入,提高设备管理的工作效率。近几年,医院信息化建设飞速发展,但在医疗设备管理信息化建设方面投入不多,加快这方面建设,通过信息化管理的优势及相关新技术的应用,可以极大提高医工科工作人员的工作效率,同时也可以使医院管理者能够对全院医疗设备的分布及使用情况一目了然,为医院的医疗设备管理和发展计划提供有效的决策依据[7]。

3结束语

对策发现 篇8

一、科研经费在审计中发现的问题

高等院校的科研能力随着高等教育事业的快速发展日益增强。科研经费的投入也在不断增加, 科研经费的来源越来越广。对科研经费的管理工作越来越难, 科研经费的各种问题更是层出不容。因而, 对高校的科研经费的审计工作越发重要, 研究到科研经费在审计中发现的问题与对策, 改善高校的科研经费现状, 让科研工作得以顺利进行。

1. 科研经费的管理制度缺失

经费的管理制度缺失主要体现在两方面:一个是采购管理方面;一个是实物管理方面。在高校的科研经费审计中发现, 有很多高校并不重视科研工作的材料采购管理, 对材料采购的管理非常的宽松。制度十分的不健全, 甚至有部分高校根本就没有建立管理采购的制度。在采购前没有采购计划与合同, 采购后没有采购记录, 这样就导致了科研经费的使用失控。

一些高校在科研经费的实物管理方面不够严谨。有些单位对材料物资的管理实行“零库存”的方式, 所谓“零库存”是指只有材料的购入记录, 没有材料的使用记录和剩余材料库存记录, 也没有剩余材料库存的实物管理制度, 而在费用的记录上也只有列支和核销两项。“零库存”的现象造成了科研材料的管理失控, 成本核算存在误差, 还可能出现材料贪污, 费用虚报等问题。

2. 津贴制度缺失, 制度执行弱化

高校研究生助研津贴是高校科研费用的一部分, 国家对助研津贴制度的建立有相关的规定。但是, 某些高校并没有按规定建立研究生助研津贴制度, 超标准、超规定的随意发放津贴。比如, 有的高校的研究生助研津贴占到了科研经费的一半以上, 明显违反了研究生的助研津贴制度。还有的高校对研究生的助研津贴发放管理不严格, 津贴随意领取, 没有进行实名制本人领取。

很多高校制度的执行并不严格。造成了挪用、滥用科研经费的情况, 严重违反了科研经费“专款专用”的原则。如某单位在科研费用列支成本中还有职工家属的游玩费用, 餐饮费用, 甚至购物费用。某高校把电脑, 手机等合同外的电子用品的购买费也用归算到科研成本中。

3. 科研经费的混乱使用

在对高校科研经费的审计中发现, 一些高校在执行预算或者是调整预算时, 并没有按照合同约定来执行和调整, 将合同预算随意的调整。部分科研项目通过私下签订没有效力的内部合同, 或是内部协议来转移高校的科研费用。在审计中还发现某些单位的科研经费没有及时的结账, 经费结余的比例非常的高。例如, 某单位的科研课题在2013年2月已经完成并验收, 但是在2014年2月仍然有此科研项目的材料费, 设备费等费用的列支。在合同验收过程中还发现, 一大部分科研经费的合同预算执行率较低, 费用的结余非常的大。

二、规范管理高校科研经费的措施

1. 完善科研经费的管理制度

各高校应严格按照国家的相关规定, 建立健全的科研经费管理制度, 制定有效地科研经费管理办法, 严格管理科研经费的使用。采购制度是管理制度中最易出现问题的地方。原材料的采购以及外协外包等对外活动是高校经济业务的主要活动方式。健全的采购管理是监督高校对外经济业务的重要手段。科研项目的管理制度一定要严格, 避免材料采购活动的管理上出现问题, 导致无法有效地控制科研经费的使用。

对于材料管理, 也应建立相应的管理制度, 加强对高校科研项目的材料管理。很多人根据字面意思误解“零库存”就等于没有库存, 等于库存数量为零。其实“零库存”的真正含义是指材料采购, 使用等过程中, 没有以仓库存储的方式存在, 而是一直以周转的状态存在。“零库存”的目的是用最少的资金, 最快的周转, 达到最大的管理效益。但“零库存”毕竟是一种理想化的存在, 很难在现实的管理中实现, 对于高校而言, “零库存”只能是一种追求目标而不能作为一种管理手段。

2. 建立津贴制度, 加强支出控制

高校的研究生助研津贴是发放给那些付出劳务, 并且无工资收入的学生的一种劳务报酬, 归属于人员经费。核算时, 以科研成本里的工资费的形式计入。为了禁止出现津贴套现, 随意发放津贴等行为, 国家明确规定高校必须建立研究生的助研津贴制度, 以保障助研津贴的合理发放。

尽管有制度规定科研经费必须做到“专款专用”。禁止把与科研项目无关的费用计入科研费用中, 禁止把科研费用挪为他用。但是, 仍然有一些高校不以为然, 在科研成本中混入其他不相关的费用。对于这种情况, 必须给予严厉的警告, 要求各高校必须严格控制好科研费用的支出。

3. 严格执行预决算, 加强经费管理

各高校要严格监管对科研经费的执行, 要按照合同的约定来执行, 杜绝一切随意调整预算的行为。除此之外, 高校还应认真学习对于专项经费的管理制度, 明确其管理要求, 依照合同规定来对有关经费进行管理, 禁止借用任何形式的假外协, 假合同转移或挪用科研经费。

三、结语

科研经费是高校科研项目的经济支撑, 是保障科研项目顺利完成的必要条件, 间接的影响了高校的科研质量。至今为止, 高校的科研经费在管理与使用的过程中仍然存在很多问题, 需要我们通过不断的努力去解决高校科研经费审计中发现的问题, 完善科研经费的管理制度, 促进高校科研事业的蓬勃发展。

参考文献

[1]张爱华.高校科研经费审计中发现的问题与对策探讨[J].会计之友, 2014, (17) :120-122.

[2]张颖.高校科研经费内部审计问题与对策[J].管理观察, 2014, (33) :95-97.

对策发现 篇9

特殊环境下的科学研究常常受现场环境条件的不确定性影响, 实验误差大、重复性差。为了在普通环境下完成高原、高寒、干热、高紫外线特殊环境下的医学科学实验, 我院研制了以模拟高原、高寒、干热、高紫外线环境为特色的大型复合低压舱, 实现了单项参数和复合参数的可控性[1-4], 大大满足了西北战区特殊环境的科研需要。在实验舱的科研生产完成后, 实验舱运行的安全性、稳定性至关重要, 经过115 d连续试运行, 总结了其存在的问题, 经过我方科研人员与厂方的共同努力, 采取了相应的应对措施, 实验舱各项参数的安全性、稳定性进一步提高, 为大型复合低压舱能够长期安全稳定地运行打下了坚实的基础。

1 问题一

水质及水管走向设计对实验舱运行至关重要。

1.1 实验舱运行时的异常现象

1.1.1 异常现象一

实验舱连续运行60 d左右, 由于已进入11 月, 气温已降至0 ℃以下, 室外冷却塔四周已开始结冰, 水流逐渐变小, 由喷射状变为滴嗒状。

1.1.2 异常现象二

实验舱运行初期, 由于水经过冷却塔散热后有损耗, 按操作规程每周需往蓄水池内加水。实验舱连续运行60 d以后, 水位未再下降反而逐渐上升, 甚至从蓄水池中溢出。

1.1.3 异常现象三

实验舱连续运行60 d以后, 开启低温制冷系统, 未能正常运行, 计算机显示“水压故障”和“压缩机高压故障”。在实验舱运行初期未出现过此现象。

1.2 检修结果

经过专业人员检查, 冷却塔未出现故障。于是从水源开始排查。蓄水池中的水经水泵抽取, 一部分供给真空泵, 经真空泵回流至蓄水池;另一部分经制冷设备和水气热量交换装置到达室外的散热塔, 降温后, 经散热塔回流至蓄水池。怀疑从蓄水池到冷却塔管道的某个部位被堵塞, 导致水流变小。制冷机组前部有一个过滤装置, 打开后, 过滤网上布满了各类纤维和泥沙, 清洗后, 开启水泵, 冷却塔中水流仍旧呈滴答状。厂家工作人员对制冷机组的水气热量交换装置进行反向冲洗, 冲出大量灰黑色泥浆样液体, 安装后, 开启水泵, 冷却塔中水流有所改观。厂家工作人员再次对水气热量交换装置进行反向冲洗, 又冲出大量灰黑色泥浆样液体, 安装后, 开启水泵, 冷却塔中水流量恢复正常, 开启制冷系统, 故障提示消失, 工作正常, 当日蓄水池中水位下降, 按以往程序向池中加水。

1.3 原因分析

我院大型多功能低压舱实现低压功能的动力用水及高寒功能的制冷散热用水均采用循环水, 优点是既环保又节约用水, 只需经冷却塔降温即可, 但是经过115 d的使用, 也发现了它具有水质差的缺点。因为水经过位于室外的冷却塔, 室外尘土溶于水中, 少量树叶草棒也随冷却塔中的水流进入蓄水池, 致使水质变差, 这也是出现以上3 种异常现象的主要原因。

另一方面, 由于制冷设备的压缩机对散热要求较高[5], 所以在制冷设备的下端安装了一部水气热量交换装置, 利用排向外界的冷气对从制冷机组流出的水作初步降温;经初步降温的水直接上冷却塔进行第二次降温, 这主要是为满足压缩机的散热要求, 其次也兼顾降低真空泵用水的水温, 同时也节能环保。但缺点是通向冷却塔的水路只有一条, 即只通过制冷设备和水气热量交换装置到达冷却塔, 即使实验舱高寒、低温功能未开启时, 水流仍然经过这2 个设备。

当含有泥沙等杂物的水流经制冷设备的热交换系统时, 由于其中有大量热交换管, 水的流速降低, 泥沙渐渐沉积在热交换系统中;从制冷设备的热交换系统中出来的水进入水气热量交换装置, 由于水气热量交换装置中有大量网孔, 水流经此装置的速度更慢, 水中泥沙杂质更易在此处沉淀, 经过60 d连续运转, 泥沙逐渐堵塞这些设备, 导致水路不畅、到达散热塔的水量减少。由于制冷设备用水和真空泵用水是连通的, 所以制冷系统的热交换系统和水气热量交换装置被杂物堵塞后, 流经此处的水流阻力逐渐加大, 本应该进入散热塔的水, 经真空泵回流至蓄水池, 而且随着阻力逐渐增大, 蓄水池水位逐渐上升, 甚至漫出水池。由于制冷设备压缩机产生的热量不能有效被带走, 因此, 压缩机启动保护程序, 计算机显示“水压故障”和“压缩机高压故障”, 压缩机停止工作。

1.4 应对措施

1.4.1 解决水质问题

(1) 蓄水池加防尘盖。使用实验舱高寒功能时, 每月均需把水放掉, 洗净蓄水池淤泥, 再放自来水。

(2) 散热塔加防尘罩。在塔底部加装过滤泥沙的海绵垫。使用过程中, 每2~3 周清洗或更换。

1.4.2 解决水管走向问题

(1) 制冷设备水路与真空泵水路分开。不需要实现实验舱高寒功能时, 无需让水流经制冷设备。在水泵与制冷设备之间的水管道上, 加装一根管道, 直接通向冷却塔, 在制冷设备一侧和加装管道的中部各安装一个阀门。当不用制冷设备时, 关闭制冷设备一侧阀门, 开启加装管道中部阀门, 使水流直接流向冷却塔;当需用制冷设备时, 打开制冷设备一侧阀门, 关闭加装管道中部阀门, 使水流经过制冷设备、水气热量交换设备后再流向冷却塔, 这样对制冷设备具有一定保护作用, 可延长设备的使用寿命。

(2) 定期清洗制冷设备的水路管道。我们在水泵通向真空泵的管道上安装了一个手动阀门, 在真空泵停止运行的情况下, 关闭手动阀, 这样经水泵抽出的水将全部从制冷设备的散热装置和水气热量交换设备流至冷却塔再回流至蓄水池, 从而增大管道内的水压, 冲刷带走管道内、制冷设备的散热装置内和水气热量交换设备内的沉积物, 保持水流畅通。在使用实验舱高寒功能时, 每个月清洗1 次。

(3) 定期清理过滤网。散热塔海绵过滤网、制冷装置前端过滤网, 每2 周清理1 次。

2 问题二

停电对实验舱的影响[6]。

2.1 异常现象

实验舱在模拟海拔高度时突然停电, 实验舱能保持在这个海拔高度, 无明显变化。但是在来电时实验舱突然下降, 下降速率达50 m/s。

2.2 原因分析

在实验舱运行过程中突然停电, 水泵、真空泵、电磁阀停止运转, UPS维持计算机运行, 由于电磁阀关闭, 实验舱保持在停电前的工作高度, 只有极为缓慢的高度下降;来电后, 电磁阀打开, 水泵运转, 但真空泵不运转, 气体以最大量进入低压状态的实验舱内, 导致其快速下降, 此时如果实验舱内有人员进行实验, 将会对人员产生巨大损伤。

2.3 应对措施

2.3.1 应急措施一

停电后要尽快在操作系统中点按“停止按钮”, 使整个程序处于重新开始的状态;来电后, 电磁阀将不会开通, 实验舱内压力保持原状态。

2.3.2 应急措施二

如未及时按停止按钮便来电了, 可点按操作系统中的“手动操作”, 关闭电磁阀, 减少舱内人员损伤。

2.3.3 应急措施三

我们在一台主机上接入了internet网络, 通过远程控制的方式, 厂方对程序进行了增补修改, 使再次通电后, 真空泵运行时, 电磁阀再接通, 提高了自动化程度和安全性。

3 问题三

电磁阀密封不严, 备用泵功能无法实现[7,8,9]。

3.1 异常现象

对低压高温舱或低压低温舱进行减压操作时, 如果把过渡舱也关闭, 过渡舱内压力也会随低压高温舱或低压低温舱压力减小而减小, 致使过渡舱无法减至正常压力, 过渡舱门无法打开。

3.2 原因分析

我院多功能低压舱低压功能是由4 个真空泵来实现的。其中1 号、2 号泵为主泵, 作用于低压高温舱和低压低温舱;3 号、4 号泵为辅助泵, 作用于过渡舱, 同时也为备用泵。当主泵中的一个出现故障停止运转时, 3 号或4 号泵将替代故障泵运转。经检查后发现, 与3 号泵和4 号泵相连的2 个电磁阀关闭不严, 在1 号泵或2 号泵启动时, 过渡舱中有少量气体通过电磁阀被抽出, 导致过渡舱压力降低。

3.3 应对措施

为解决这个问题, 厂家在3 号、4 号电磁阀旁边各安装一个手动阀, 这2 个手动阀关闭后, 过渡舱内压力再未出现过随其他2 个舱压力降低而降低的现象。由于加了手动阀, 当3 号、4 号泵作为备用泵时, 需关闭1 号与2 号间的手动阀, 打开3 号手动阀, 才可实现1 号和3 号泵配合使用;关闭1 号与2 号间的手动阀, 打开4 号手动阀, 方可实现2 号和4 号泵配合使用。

4 问题四

不适当的通风量影响动物实验的科学性。

4.1 异常现象

为了减少真空泵的负荷, 通风量一般调至100~150 m3/s, 当实验舱内实验动物达到一定数量时, 我们发现氧分压和氧含量与此高度空舱时氧分压和氧含量相比有明显下降, CO2浓度、氨浓度明显升高, 即使有空调控制 (设为23 ℃) 温度也有明显上升。而且随实验动物数量的进一步增加, 氧分压和氧含量出现更为明显的下降, CO2浓度、氨浓度、温度升高也更为明显, 人员在舱内操作时, 能明显感觉到气体对黏膜的刺激和温度升高, 甚至出现动物死亡现象。

4.2 原因分析

当舱内实验动物数量一定时, 如出现氧分压和氧含量与此高度空舱时氧分压和氧含量相比有明显下降, CO2浓度、氨浓度明显升高, 温度也上升明显等现象时, 说明通风量不足。

4.3 选择适当通风量的重要性

当动物数量一定时, 通风量的值为多大才适合, 这关系到真空泵的使用寿命和实验的准确性。真空泵是低压舱的心脏, 通风量增大, 真空泵运行功率将增大, 加大了真空泵的负荷;通风量低将导致舱内CO2浓度、氨浓度蓄积, O2浓度降低, 温度上升, 这些负产品将对实验动物产生负作用, 甚至掩盖我们模拟的实验因素对实验动物的影响, 实验结果的准确性会受到很大影响。因而适宜的通风量既可降低真空泵的负荷, 又能保证实验数据的准确性。

4.4 应对措施

分析大量数据后发现:当实验动物数量一定, 通风量增大时, 氧分压和氧含量上升, CO2浓度、氨浓度下降, 温度也下降。这些参数呈一定的相关性。为了使问题由复杂变为简单, 也结合实际工作要求, 以高温低压舱为例, 我们选择了在5 000 m高度时, 通风量和动物数量这2 个参数作为研究对象。研究表明:空舱氧分压-载有动物时氧分压=0 时, 动物消耗的氧与补充新风中的氧相同, 实验中记录此时通风量与动物数量。而CO2浓度、氨浓度在空气中所占比例小, 所以本研究中只以氧分压作为观察依据。

实验动物为成年wistar大鼠[10], 平均体质量为250 g, 雌雄各半, 依照实验动物数量分为6 组, 实验重复3 次, 每次持续3 h, 通风量用x±s表示, 实测参数见表1。

高温低压舱最大设计通风量为500 m3/s, 实际可达到400 m3/s, 代入公式y=8.055e0.012x后, 可以求出高温低压舱最多可以放置310 只大鼠 (如图1 所示) 。每次实验前, 根据动物数量, 可以计算出所需的通风量, 从而达到了延长真空泵使用寿命和减小实验误差的目的。

5 结果

针对大型复合低压舱连续试运行115 d发现的问题及应对措施: (1) 消除了水质和水管走向对制冷设备产生的破坏性隐患; (2) 备用泵功能的实现为实验舱的安全运行提供了更为坚实的保障; (3) 通过远程控制, 软件系统的保障能力得以提高; (4) 科学地计算通风量与实验动物数量的关系, 解决了用科学理论指导实验舱操作与运用相结合的问题, 既能延长实验舱的使用寿命, 又能有效减小实验数据误差。

6 结论

经过115 d试运行, 发现了大型复合低压舱存在的问题并制定了相应对策, 进一步完善了操作规程、维护保养程序、应急预案和实验舱内动物实验操作细则, 使之更加具有可操作性。全体工作人员更加熟悉软件、硬件工作特点, 操作更加熟练, 发现问题、解决问题的能力更强。工作人员还认识到实验舱无实验时, 要做好维护保养, 实验前要开机试运行, 实验中要记录观察各项指标是否有异常, 发现问题及时解决, 实验后做好分析总结工作, 把“绝不能让设备带病工作”这项原则落实到日常工作中, 确保实验舱能随时开启工作。此次试运行进一步提高了作为西北地区部队平战条件下卫勤保障研究的新型实验平台运行的安全性、科学性、稳定性和实验结果的准确性。

参考文献

[1]许永华, 张东辉, 王忠明, 等.大型低压低氧干热高紫外线复合低压舱的研制[J].医疗卫生装备, 2011, 32 (11) :33-35.

[2]许永华, 张琼, 曹金军, 等.创建大型复合低压舱扩大医学实验平台种类[J].中国比较医学杂志, 2012, 22 (7) :60-63.

[3]王忠明, 许永华, 黄泽阳, 等.基于大型复合低压舱的模拟环境系统研制[J].医疗卫生装备, 2011, 32 (12) :13-14.

[4]王忠明, 许永华, 黄泽阳, 等.基于大型复合低压舱的模拟海拔高度系统研制[J].医疗卫生装备, 2011, 32 (11) :12-13.

[5]GB/T 50274—1998制冷设备、空气分离设备安装工程施工及验收规范[S].

[6]JB 2421—1989电工电子产品基本环境实验规程总则[S].

[7]GB 150—1998钢制压力容器[S].

[8]GB/T 1236—2000工业通风机用空气动力性能实验方法[S].

[9]HG 20583—1998钢制化工容器结构设计规定[S].

对策发现 篇10

1 我国的污染场地治理工作处于起步阶段

就全国来看, 仅北京、上海、重庆、江苏、武汉、沈阳和杭州等地外, 真正开展场地污染调查、修复和环境管理的城市非常少。“十二五”期间, 地下水污染防治、污染场地和土壤污染治理与修复等工程已列为国家环境保护重点工程。我国未来在地下水污染防治安排的6类项目投资共计346.6亿元, 而用于防治土壤污染的全部财政资金将达数千亿元, 到2020年有可能达到上万亿元, 污染场地修复工作正在逐步开展。

1.1 国家污染场地治理政策的陆续出台

2008年6月环保部发布《关于加强土壤污染防治工作的意见》 (环发[2008]48号) 对土壤污染做了规定, 指出建立污染土壤风险评估和污染土壤修复制度。

2012年以来, 有关污染场地治理的管理政策密集出台, 2012年11月环保部等四部委颁发的《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》 (环发[2012]140号) 和2013年1月国务院发布的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》 (国办发[2013]7号) , 要求各级地方政府、建设、城乡规划等部门编制土地利用总体规划、城乡规划等相关规划时, 应当充分考虑被污染场地的环境风险, 合理规划土地用途, 严格用地审批。开展污染场地环境调查和风险评估, 存在问题的场地要严格实施修复工作。

2014年环保部出台了《场地环境调查技术导则》、《场地环境监测技术导则》、《污染场地风险评估技术导则》、《污染场地土壤修复技术导则》为污染场地治理修复提供了技术支撑。

1.2 杭州市污染场地治理工作进展

2008年前因对土壤污染防治没有明确的管理要求, 主要侧重于在土地开发过程中发现问题, 解决问题。

2008年9月, 杭州市政府发布了《关于加强政府储备经营性用地出让前期环境管理工作的通知》 (杭政办函[2008]327号) , 要求拟出让地块原为医药、化工、农药、电镀9类等重污染行业用地, 以及产生、生产经营危险废物的单位用地, 必须对地块编制环境影响评价专题报告, 确认受到污染的地块, 由原用地单位负责治理和修复, 达到环保要求的方可移交、出让, 未通过评估、治理的场地, 严禁流转和开发利用, 确保工业企业退役场地的环境安全。

2008年起, 杭州市污染场地治理从后端的被动应对转向前期的主动管理。现已初步建立了一套旨在严格控制污染场地流转的工业企业退役场地前期调查、治理的程序和制度, 是我国最早开始实行污染场地调查治理的城市之一。

2008年至2013年底, 杭州主城区共完成退役场地初步调查519项, 完成退役环评27项, 开展场地修复治理工程10个, 涉及重金属污染、有机物污染等多种污染类型。

2 污染场地治理过程中发现的问题

我国的污染场地治理工作刚起步, 污染场地环境立法方面基本处于空白, 污染场地修复行业缺乏准入机制, 环保部门的场地环境管理工作缺乏法律和技术支撑, 污染企业的场地环境管理意识急待提高, 现有修复行业能力和水平不高等。杭州市在这几年的实际工作中发现, 以上这些不足严重制约了污染场地治理的规范性和时效性。

2.1 法规和规范缺失

2011年, 环境保护部制定了《污染场地环境管理暂行办法》并征求意见, 但至今未颁布, 缺乏统一的管理体系。

2.2 污染场地评价标准滞后

当前我国颁布实施关于土壤质量标准有两个:《土壤环境质量标准》 (GB15618-1995) 和《展览会用地土壤环境质量评价标准》 (HJ 350-2007) 。《土壤环境质量标准》主要适用于农田土壤环境保护, 《展览会用地土壤环境质量评价标准》制定初衷是针对上海世博会展览会用地进行评价, 其它用地只能参照执行, 而且该标准未设地下水污染指标, 无法满足染场地进行治理修复的要求。

2.3 污染修复责任界定困难

2.3.1根据“谁污染、谁治理”的原则, 《污染场地土壤环境管理暂行办法》 (征求意见稿) 第八条规定“污染场地责任人应当承担污染场地调查评估和治理修复的义务, 并承担相关费用”, 但缺乏对历史污染者追索的规定, 对污染场地多次产权变更, 或原国有企业性质和土地所有权变更, 使得责任主体难以界定。杭州某大型国企场地退役后, 现改制企业就提出不承担原国企的污染治理责任, 原国企将利税都上缴国家, 应由政府承担工作及修复费用的问题。

2.3.2缺乏规范, 导致场地修复过程中责任难界定, 责任人往往以缺乏专业知识为由, 将修复过程可能存在的二次污染和修复失败的风险转嫁到治理实施单位, 甚至监管部门, 逃避污染者的义务和责任。在组织详细调查、风险评估和修复方案评审过程中, 杭州市多家责任单位提出类似意见。

2.4 污染场地评估、修复、监理缺乏有效资质管理

2.4.1 污染场地评估资质缺失

我国对于从事污染场地调查的机构和人员均无执业要求, 一些地区参照了环境影响评价的资质和管理要求。我国的环评机构明确应拥有环评资质, 从事环评人员应拥有环评工程师执业资质。但是污染场地评估与环评在评估目标、评估过程、评估内容方面差别很大, 是性质不同的两项工作。场地评估包括场地环境调查和风险评估两方面工作, 核心内容是对原生产状况, 土壤和地下水、污染物总类、性质和分布等进行现状评估, 并提出未来土地利用的选择和治理技术方案, 而环境影响评价的核心内容是待建项目对周边环境可能造成影响的分析、预测和评估以及未来应采取的保护措施, 着重在预测未来, 以上不同决定了两者对所需专业技能要求也不同。发达国家对场地评估有不同于环评的资质和管理要求。

2.4.2 污染场地治理资质缺失

我国对污染场地修复治理单位资质要求没有明确, 执行困难。目前, 常见的是环境修复工程设计资质和工程总承包资质, 颁发部门为建设部门和各省环保产业协会。往往具备建设部门资质的企业实际没有场地修复能力, 而环保产业协会的环保工程总承包资质只有一级企业可承担各类环保工程的施工, 具备条件的一级企业又寥寥无几, 造成了现实中具备修复资质并开展场地治理工作的企业很少, 大部分治理工程是由无资质企业在实施的现象。

2.4.3 污染场地治理工程监理资质缺失

污染场地治理工程包含土建工程监理和环境监理两块内容。目前浙江省没有具备资质的监理单位, 场地治理工程监理只能参照土建工程监理资质执行。杭州部分退役场地在修复过程中就出现因监理单位能力不足, 造成二次污染的现象。

2.5 治理单位能力不足, 治理水平有待提高

我国污染场地修复治理开展较迟, 绝大部分治理企业都缺乏修复治理经验, 技术水平和能力缺乏。目前, 污染场地治理多数采用简单的异位处理, 即污染土壤外运进水泥窖处置、土壤置换或客土法等方式处理。而地下水污染具有隐蔽性和复杂性, 治理更加困难, 国内开展的还很少。总之, 我国目前还缺乏经济可行的成熟修复技术和装备, 相关管理、技术和科研人才也十分匮乏。国外的部分技术难以适应国内要求快速治理完成的要求, 比如地下水长达数十年的治理, 受国内时间和经费的制约, 难以推广。

2.6 污染场地治理监管能力不足

污染场地治理是个系统工程, 从场地初步调查到完成修复涉及的环节多, 耗时长, 重污染场地修复工程往往需要数年, 同时随着清洁土壤行动的开展, 污染场地的范围延伸到农业用地、矿山治理等更广阔的领域, 因此应建立相应的专职管理机构, 落实人员, 加快推进污染场地治理工作。但目前全国仅有北京、重庆两地环保部门设立污染场地管理科, 管理能力严重滞后。

3 污染场地治理工作的对策和建议

做好土壤污染防治工作, 是各级政府的责任。各级环保部门要在各级党委政府统一领导下, 认真履行综合管理和监督执法职责, 积极协调国土、规划和财政等部门, 争取支持, 因地制宜地落实国家的总体部署和有关政策, 创造性地开展工作。要坚持两项基本原则:一是预防为主, 防治结合。逐步构建适合我国国情的土壤污染防治管理体系。二是梯次推进, 重点突破。土壤污染防治是一个复杂的系统工程, 需整合各方力量和资源, 撕开口子以点带面, 切实加强规范和能力建设, 实施典型修复示范, 发挥试点作用。

3.1 完善场地修复顶层设计

国家必须加快构建基于环境风险的污染场地环境管理法规及标准体系, 为污染场地监管提供支撑。

3.2 立法明确污染场地责任界定制度

对污染场地, 建立“污染责任终身制”, 强化污染责任追究制度, 开发利用污染企业场地和其他可能污染地下水的场地, 要明确修复责任主体和技术要求, 按照“谁污染、谁治理”的原则, 被污染的土壤或地下水, 由造成污染的单位和个人负责修复和治理, 同时必须承担修复失败造成的后果。

3.3 建立场地修复行业准入门槛

国家、省级环保部门应协调建设等相关部门, 设定污染场地调查评估、修复、监理单位的准入条件, 市级环保部门指导污染责任主体要严格按照准入条件, 选择调查评估、修复、监理单位, 引导修复产业有序健康发展, 避免修复行业鱼龙混杂、良莠不齐的局面产生, 切实达到污染场地的风险管控目标。

3.4 控旧防新, 一并管理

一是严格执行国家政策要求, 新改扩建的建设项目在环评阶段, 对建设用地的土壤、地下水污染情况进行调查评估, 提出防渗、监测等场地污染防治措施, 建设项目验收时, 应对场地污染防治措施等进行验收;二是建立场地管理长效机制, 环保部门应督促现有污染产生单位, 切实做好场地防治工作, 落实措施, 有条件的单位应进行现有场地调查评估工作, 明确自身责任, 为将来的土地流转提供基础数据和资料。

3.5 加强机构建设、健全监管体系

各级环保部门应健全机构体系, 设立污染场地管理机构, 构建省、市、区三级分工明确的“属地管理为主, 专属管辖为辅, 上级稽查为补充”的管理体系, 即日常环境行为监管以所在地环保部门为主, 市级环保部门进行负责协调协调国土、规划和财政等部门, 指导属地环保部门开展污染场地调查修复工作, 省级环保部门稽查为主。

摘要：简要介绍了国家及杭州市污染场地治理修复现状, 提出在城市污染场地治理修复中发现的法律、法规体系不完善、污染场地治理责任界定困难、污染场地治理缺乏资质、污染场地治理企业技术水平有待提高、监管能力不足等问题, 针对存在的具体问题, 提出对策建议。