公共交通服务能力（精选十篇）
公共交通服务能力 篇1
一、县级政府公共服务能力的概念及结构
所谓县级政府公共服务能力是指在一定的政治制度框架内,依法享有治权的县级政府为保持与行政生态环境相适应和互动,通过合法方式利用各种资源,以公共政策等手段来提供满足政府体系内外的公共产品和服务,以达到有效治理自身和社会、确保社会可持续发展所具有的总体力量和能量。
县级政府公共服务能力包括三个方面:
(一)公共服务供给能力
县级公共服务供给能力是县域公共服务均等化实现的基础,是民主和有效政府的落脚点,因为“民主政府是为它们的公民服务而存在的”[1]。县级政府公共服务供给能力表现在两个层面:第一,公共服务的供给效率。即用较低的投入产出最大限度的公共服务数量。第二,公共服务的供给效能。即政府供给的公共服务是否符合县域公民需求,能否给他们带来满足感,因为“公共服务以满足社会公共需要为出发点和落脚点”[2]。
(二)公共服务的分配能力
衡量县级政府公共服务分配能力的标准表现在两个方面:第一,公共服务分配结果的公正均等性。第二,公共服务分配行为的合法有效性。面对县域利益诉求多元化,社会阶层复杂化,县域政府在进行公共服务分配时,不要仅民主执政、依法执政以保证分配行为的合法有效,而且要照顾贫困和弱势群体,实现既得利益集团与贫困群体、强势群体与弱势群体、发达与欠发达乡镇和农村的利益平衡。
(三)公共服务的战略管理能力
县级政府公共服务战略管理能力衡量标准包括:第一,公共服务战略规划的科学性。这主要考量县级政府公共战略规划时是否清晰阐述其使命与目标,是否对内外部战略环境进行了准确识别,是否了解县域居民对当前和未来公共服务的需求等。第二,战略执行的有效性。这要求县级政府制定公共服务战略行动计划,建立有效监督机制,并获得相关利益者的支持和参与等。第三,战略评估的标准化。这要求县级政府建立科学的战略评估指标和标准体系、合理的评估流程结构以及评估结果应用的渠道等。
二、县域公共服务均等化下政府公共服务能力不足表现
与当前县域居民对政府公共服务能力的需求相比,我国县级政府公共服务能力水平还存在明显的不足。
(一)县级政府公共服务供给能力不足
首先,县域公共服务供给效率低下,供给总量不足。以医疗卫生为例(见下页表1),2012年和2011年,卫生技术人员农村每万人拥有量为34和27,全国为49和46,城市高达85和67;执业(助理)医师农村每万人拥有量为14和11,城市为32和26,全国为19和18;注册护士农村每万人拥有量为11和8,城市为37和26,全国为18和17;医疗卫生机构床位农村每万人拥有量为31.14和27.89,城市为68.86和62.44,全国为42.27和38.36。
其次,县域公共服务的供给效能不足,导致县域公共服务的供需结构性失衡。这种结构性失衡表现在两个层次,第一层次为政府对自身内部公共服务的供给与对社会外部公共服务供给失衡。一方面政府内部享用着豪华的办公场楼和办公条件、高档的公务用车、高消费的会议开支等超规格的公共服务;另一方面对于满足公众需求的社保、救济、教育和卫生等公共服务却严重滞后。正如黄建洪说:“中国政府用于自身管理的非生产性管理费用增长迅速,大量的政治资源用在了自身的继续和发展上,而这些资源的增长率大大高于社会财富的增长速度。”[3]第二层次,外部性公共服务供需结构性失衡。公众满意度是衡量供需结构失衡的最主要指标。根据陆建军在海南陵水县的调查发现,基层农民对农村公共服务的整体满意度选择“非常满意”仅占总体的2.9%,“比较满意”为25.4%,两者相加总和约为总体的1/4,46.6%的农民持有一般态度;80.39%认为各级政府出台的支农、惠农政策对提高家庭收入帮助不大[4]。由此可见,县域基本公共服务在外部性上存在供需结构性失衡。
资料来源:根据 2013 年《中国统计年鉴》整理。
(二)县级政府公共服务的分配能力不足
公共服务在分配上能否实现公平正义是对政府能力的又一个重要考量标准。正如所说,公平正义作为公共行政与公共政策的核心主题,也是公共服务供给的重要标准[5]。“公共服务绩效很大程度取决于提供服务的设施、资源在空间上的公平分配”。[6]然而我国县域基本公共服务城乡非均等化明显。以广西为例,教育资源配置存在明显非均等化, 2009年,广西农村、县镇和城市普通初中专任教师具有本科学历的比重差别较大,城市的这一比重分别高出县镇和农村18.37和21.56个百分点。城市小学的专任教师具有本科学历的比重为32.41%,远高于县镇和农村小学这一比重,且农村小学教师中具有高中阶段学历的人数比重高达36.09%,比城市和县镇小学均高出10多个百分点。卫生资源的城乡差距同样显著。2010年,广西农村每千农业人口拥有床位数为1.05张,而14个地级城市的每千人拥有床位数平均达到4 . 5张。2010年,广西城市人口拥有执业(助理)医师为2.7人/千人,这一数值要高于农业人口拥有的乡镇卫生院卫生人员数(1.2人/千人)和农业人口拥有乡村医生与卫生员数(0.97人 / 千人)[7]。
(三)县级政府公共服务的战略管理能力不足
从县域公共服务供给的实践看,县级政府公共服务战略管理能力不足主要表现在:首先,县域公共服务缺少战略规划或战略规划不够科学。通过大量的调研和查阅政府相关网站发现,县级政府在公共服务体系建设中鲜见有关于公共服务供给的战略规划性文件,即使有也表现为战略规划不科学,没有严格的遵循规划流程,或者对规划编制的环境判断不准确,导致很多的规划没有结合当地的具体实际和公众对公共服务的需求,从而使得公共服务的供给存在着明显的盲目性、被动性和滞后性。例如,有些县对自己与周边县区的定位不清晰,盲目重建或扩建农贸中心,结果费力费财却导致人们怨声载道。有些县对本县的实际情况不了解,盲目地进行城镇化建设,结果导致很多的农民失去了土地而丧失了生活保障。其次,县域公共服务战略执行不力与战略评估滞后。 主要表现在对政策有选择性地执行甚至歪曲执行,对政策的理解偏差导致执行失误,同时缺乏科学的执行机制导致执行工作的不协调,再加上相关的战略评估体系缺乏,战略评估的结果没有得到充分的反馈与应用,从而导致县级政府公共服务战略管理能力不足。
三、县域公共服务均等化视角下政府公共服务能力提升策略
在县域公共服务均等化目标驱动下,要提升县级政府公共服务能力,就是要强化县级政府使命与愿景塑造,提高公共服务的战略管理能力,强化县级政府对资源汲取、整合与配置,以提升政府公共服务的供给能力,树立公共价值理念, 强化县级政府对公共服务分配的控制与平衡,以提升政府公共服务的分配能力。
(一)强化县级政府使命与愿景的塑造,提高公共服务的战略管理能力
1.县级政府要强化以公共服务均等化实现为使命和愿景的塑造。所谓使命,根据德鲁克的观点,就是组织存在的根本理由,即回答“我们的组织是什么”的问题,它反映了人们在组织中从事工作的理想动力。所谓愿景,按照管理大师彼得· 圣吉在《第五项修炼》中的阐述,是指组织内人们“发自内心的意愿”,是组织渴求的未来状态,即回答组织在未来将成为什么样的组织,它是人们心中一股令人深受感召的力量。实现县域公共服务均等化是党和政府坚定不移的共同使命。我国当前正处于社会转型的关键时期,社会结构正在不断地调整,阶层和利益分化比较严重,各种深层次的矛盾冲突越来越多、越来越复杂,社会正在呈现出贫富差距不断扩大,城乡、 区域失衡等现象。为此,县级政府应不断强化以公共服务均等化实现为使命与愿景的塑造,牢固树立公共服务战略管理的意识,把政府从提供均等化公共服务作为一项被动的选择转变为是政府应有根本职责上,把公共服务供给看作是一项长期的任务而不是短期的应急措施。
2.县级政府要锤炼制定战略、执行战略和评估战略的能力。战略规划的科学性是保证战略目标的前提,一个完整科学的战略规划过程应该包括以下九个步骤[8]:第一步:应制定使命陈述和战略目标;第二步:进行环境评估;第三步:进行资源审计以确定优势和劣势;第四步:把优势和劣势所确定的机遇和挑战列表;第五步:确定战略行动观点;第六步:进行成本———收益分析以评价和选择战略行动;第七步:进行风险分析以确定战略规划面临的风险;第八步:勾画出实施规划;第九步:制定出运行计划。政府在制定战略时可以采取PEST法和SWOT分析法,根据内外部环境,综合考虑县域公共服务的供给与分配问题、公共服务的数量与质量问题、公共服务的城乡差别问题、公共服务的供给与社会的需求问题、公共服务的供给次序和程序问题等,只有这样才能从战略层面保证县域公共服务均等化实现的可能性。在执行战略时,一定要让战略执行者全面准确地理解战略意图,形成战略行动计划,并严格执行战略推行的步骤、程序和方式方法,以防止在推进公共服务均等化的过程中出现走样,从而阻碍战略目标的实现。在评估战略时,首先要检查战略基础,了解现行战略的机遇与威胁、优势和劣势等是否发生了变化,发生了何种变化,因何发生变化,然后确立明确的战略性绩效评估指标,将预期目标与实际结果比较,确定已取得的成绩和存在的差距,在此基础上做出是否继续战略、调整战略、重组战略或终止战略的决定。
(二)强化县级政府对资源汲取、整合与配置,以提升公共服务的供给能力
政府对资源汲取、整合与配置是提升政府公共服务供给能力的基础,是实现公共服务均等化目标的前提。政府汲取、 整合与配置的资源包括人力、财力、权力、权威、文化、信息等,其中人力资源、财力资源、权力资源是物质性的“硬能力” 的基础;权威资源、文化资源和信息资源是非物质形态的“软能力”的基础。但这些资源本身并不会直接、自动地为政府所掌控,需要政府通过一定的组织程序和管理手段把一般社会资源转化为政府治理所需的资源,并把这些资源合理配置以达到政府与社会的善治。为此,第一,县级政府要结合本县特点,大力发展县域经济,善于运用公共财政手段,不断扩展税源,加强税收宣传和监管,防止税款流失。在此需要指出的是,政府对资源的汲取量并非越大越好,如果政府从社会中汲取过度的资源,不仅会对公民和社会的利益构成威胁,侵害公民的基本权利,而且会对经济发展造成破坏,制约社会有序再生产的扩大,因此,政府在汲取资源的过程中应平衡汲取的数量、质量与结构,科学合理地安排资源的流向,做到与县情和当地社会发展水平相适应。第二,创新公共服务有效供给的制度安排,正确处理政府与市场、政府与社会在公共服务供给中的关系,提高县级政府在公共服务供给中的资源整合与配置能力。随着公共服务理论研究的深入和西方国家公共服务改革的实践表明,政府、社会组织和市场组织在公共服务供给中各具优势,单纯地依靠政府全包全揽或单纯地依靠社会、市场都难以使得公共服务供给实现有效持续的,因为在公共服务的供给中同时存在着“政府失灵”和“市场失灵”。为此,县级政府应充分调动公民、社会组织和市场力量等组织资源参与到公共服务的供给来,通过委托代理、 合同外包、许可经营、用者付费、内部市场等多种市场化和社会化的方式,发挥他们在资金、技术、人才等方面的优势,实现公共服务供给的主体多元化、资金来源多样化、公共服务社会化和市场化,创建一个政府主导、市场参与、社会协同的公共服务供给体系。
(三)树立公共价值理念,强化县级政府对公共服务分配的控制与平衡,以提升政府公共服务的分配能力
如何提高公共服务能力 篇2
要提高公务员的公共服务能力，首先是要正确认识自身岗位的工作职能，树立以人为本的服务理念，全心全意为人民服务。我们做一切工作都要体现和维护人民的利益。例如从政策的调研、制定到执行、修正，都要牢记人民利益高于一切。要确立人本意识，以民众需求为出发点，以民众意志为根本导向，在执行公务中做到保障民权，尊重民意，关注民生，开发民智。我所在的单位是地税系统，聚财为国，执法为民是我们的工作宗旨，税收是取之于民用之于民的，我们要关注民生，服务发展，要充分发挥税收职能作用促进社会主义新农村建设，构建和谐社会。还要增强责任意识，以提高服务质量为己任，以公众满意度为最高标准，以对民众负责为崇高使命，摆正自己与人民的位置。要确立正确的权力服务观，在权力运用中始终把服务放在首位，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。税务部门要为纳税人提供高质量服务，做好税法宣传与税收咨询服务，要对税源进行跟踪管理与监控，确保税收收入任务的完成，构建和谐社会。
二是要提高公务员整体素质，不断专研学习。公务员素质的好坏，决定了公共服务能力和水平的高低，因此我们要不断加强学习，善于总结。学习是公务员各方面成长的需要，我们要不断的学习，要勤于思考，善于积累，学有所获，要遵循工作规律，大胆创新，要勇于面对挫折，在失败中看到自己的短处，虚心接受批评，认真改进。要认真学习国家的法律法规，对从事的行业相关规章制度更要了熟于心。不仅要透彻理解各项政策，还要能正确运用政策，具有较高的业务能力和协调能力。我们税务系统的公务员要不断学习和积累，努力学习各项税收法规政策和税收知识，把理论应用于实践，用发展的眼光看问题，不断充实自己，这样才能为纳税人提供过硬的服务。
解析如何提升公共文化服务能力 篇3
关键词：公共文化服务能力；品牌文化；城乡区域发展
中图分类号：J023 文献标识码：A 文章编号：2095-4115（2014）02-240-1
将文化送到基层中间，实现公共文化服务的均等发展。从城乡人民公共文化不均衡现象出发，制定城乡一体化公共文化服务性发展的核心策略。一些城市和城乡结合地区公共文化服务设施较好，能够享受更多的公共文化服务，具有一定的发展优势。同时在一些偏远的小乡村以及农民弱势群体，文化活动相对匮乏，电影等文艺表现形式很难接触到，对一些文艺演出更是常年看不到，所以我们要做好将文化送到基层去的工作，将更多的精力投入到偏远山区以及弱势群体中。
一、加强公共文化服务能力对基层地区影响的做法
制定周密的计划将公共文化演出送到基层地区，配备专业人员进行管理指导，将服務的对象重点的放在一些偏远的落后山区。
（一）保证每月每村能够完成一场电影的播放量，为偏远山区免费播放电影
（二）地方文化馆要转变工作思路，创新服务意识，拓宽服务领域，将工作思路转变为群众需要什么，我们提供什么，并将一些艺术培训专业班级免费开放在基层地区。
（三）为工作在生产一线的职工带去专场的慰问演出。
（四）结合当前的工作重点，深入到基层做好文化宣传工作，多多开设文化知识讲座，举办各种丰富多彩的农村文体活动，充分调动基层职工的积极性。
（五）为农民子弟以及下岗职工子女开办舞蹈及相应的美术培训，这样能够使孩子受到初级的美育教育。
（六）将图书以及文体用具送到偏远地区。
二、提高公共文化服务队伍的素质，提升服务质量
（一）文化的发展需要我们不断提升、壮大文化服务队伍，使文艺工作者在公共文化服务中发挥重要的作用。对专业的工作人员进行细致的培养工作，加强对音乐、舞蹈、戏曲、美术等方面的培养。公共文化服务队伍要不断地满足人民的文化需求，这也是实现文化持久性的重要发展手段，这样才能够树立相关的专业文化服务意识，可以采取以下的措施进行公共文化服务的创新发展。
（二）鼓励专业技术人才坚持专业文化进修培养，将在工作中的典型进行充分的宣传，这样能够提升服务质量。
（三）邀请有关专家进行现场指导，这样能够提升专业人员以及艺术骨干的文化鉴赏能力。
（四）建立以专家为首的公共文化服务创新机构，定期开展文化研讨活动，改进工作方式，拓宽服务发展。
（五）对文化馆工作人员定期举办业务培训工作，为农村社区等基层单位培养一大批的文艺创作人员，为公共文化服务的发展储备人才力量。
（六）每年定期举办专业业务技能比赛，促进相关业务发展与提升工作人员的积极性，提升整体服务意识，实现文化全面繁荣发展，加强文化站之间的经验交流，进行实地参观考察学习，壮大文体干部，促进文化工作的繁荣发展。
三、建立以文化品牌，提升总体公共机构文化服务的质量
充分的建设好将文化送到基层去的工作，我们还要注重文化品牌的建立，实现文化大繁荣的目标，提升整体公共文化服务的质量，可以做到以下几点：
（一）创建基层文艺创作为基础的发展中心，外聘专业人才用以提升作品的文化内涵，并且保证创作精品的数量。将创作的作品进行排练之后可以将其中的精品在社区或偏远地区进行推广播放，这样能够使群众感受到文化生活带来的乐趣，提升群众文化生活的质量。
（二）定期在所在区域进行文艺作品的汇演工作以及征文，将汇演中的精品进行加工，发挥团队力量的实力。
（三）加强地区的品牌文化创建，对所在区域的特色民间文艺进行加工处理、创新实践，增强民间文化的艺术含量以及观赏性，这样有利于品牌文化的创新。
（四）各基层地区要建立民间艺术团体以及研究发展中心，对当地的民间文化进行创新性的改进，推动精品化的发展，这样能够更好地进行文化艺术的传承与创新。
（五）在发展地区文化创新的同时，还要积极吸收外地的优秀民间文化艺术，丰富当地的民间艺术表演，为群众打造更多的精品文化，为群众展示高质量的文化艺术表演，促进文化大繁荣发展。
四、结束语
当前的发展过程中，我国基层文化馆都面临着经费不足的现象，一些公共设施的面积也不达标，这些问题都制约了公共文化的提升，并且使人民免费获取文化服务受到一定的限制。相当多的文化馆新老艺术人才交接不上，人才矛盾问题突出。业务精湛的特殊人才不足是不容忽视的问题。人才是决定事件成败的第一要素，在新时期，我们应该以崭新的姿态以及绝对的信心为实现公共文化服务的提升与繁荣努力奋斗。
参考文献：
[1]李建珍.如何提升公共文化服务能力[J].黄河之声，2012，（10）.
[2]曾文兵，何俊，薛玉龙.推进文化广场建设，提升公共文化服务能力[J].科技情报开发与经济，2013， （10）.
作者简介：
如何提升公共文化服务能力 篇4
一、以“送文化”下乡为切入点, 促进公共文化服务均等化。
根据现城乡居民享受公共文化服务的不均衡性现状, 我们应以“城乡均等、区域均等、身份均等”为核心, 文化服务重心向农村转移, 确保每一个人都能享受到均等优质的服务。
特别是城市和城乡交错的地区, 文化设施较好, 因而占有享受公益性文化服务的优势, 而一些小村庄和偏远的山村及农民工弱势群体, 文化活动则比较匮乏, 他们许多人一年看不上一场戏, 还有的没看过电影, 更谈不到参与文艺培训和表演的行列。因而我们将免费“送文化”下乡的重点转移到这些村庄和弱势群体, 具体措施:1制定和实施送戏下乡的计划, 并责任到人, 重点服务对象是文化活动相对落后的偏远村庄。2在保证完成每村每月一场电影的同时, 为山区偏远村庄开办电影消夏周。3文化馆在免费开放的同时要转变服务理念, 拓展服务领域, 由过去“我们教什么, 群众学什么”的馆内办班方式, 转变为“群众需要什么, 我们教什么”, 并将各种艺术培训班免费办到农村和社区。4深入生产一线, 为农民工举办专场慰问演出。5结合中心工作, 深入基层搞好文艺宣传和文化知识讲座, 并将各种文体赛事办到农村, 推动农村群众文体活动健康发展。6开办农民工子女和下岗职工子女舞蹈和美术培训班, 让其也能平等享受早期美育教育。7进一步将送图书和文体器材下乡活动重点转移到偏远农村。
二、以“种文化”为重要手段, 壮大和提升公共文化服务队伍的素质和服务能量
“种文化”就是持续提高和不断壮大我们的文化服务队伍, 让他们在文化服务中发挥“春种一粒粟, 秋收万颗子”的作用。首先文化馆、站、室的群众文化专职人员要做到“五懂、五会、精一门”。五懂要求懂得五个主要文艺门类的一般常识, 即懂音乐、懂舞蹈、懂戏曲、懂美术、懂非遗。五会是会策划、会组织、会培训、会辅导、会电脑。精一门是指精通一门专业技能, 并在本地区本专业技术中处领先地位。只有做到“五懂、五会、精一门”, 我们的文化服务队伍才能应对人民群众不断发展的文化需求。我们只有持久性的采取“种文化”的重要手段, 才能打造过硬的专业文化服务团队, 以达到“春种一粒粟, 秋收万颗子”的效果。具体措施是:1打铁必须本身硬, 鼓励专业干部出去进行中、短期进修学习, 培养各类型的尖子人材, 以便提高服务质量。2请有关专家学者进行专题讲座, 提高文化干部和艺术骨干对艺术的鉴赏能力。3请有关专家学者当文化服务的智囊团, 定期召开研讨会, 改进服务方式, 拓宽服务领域。4定期举办文化馆、站、室专职人员的业务培训, 并为农村、社区、厂矿等基层文化团队培养一大批编、导、演及文艺创作人员, 让他们在群众文艺活动中发挥星火燎原的作用。5每年开展专职文化干部和文艺骨干文艺技能大比武活动, 促进其专研业务的自觉性和积极性, 提高文化服务技能。在实现“五懂、五会、精一门”的学习和工作过程中, 要经常组织各文化站室间的经验交流, 并进行实地参观学习, 取长补短不断壮大文体骨干队伍, 促进文体工作大繁荣、大发展。
三、以打造文化品牌为基础, 整体提升公共文化服务的质量。
在搞好“送文化”和“种文化”的同时, 我们还要努力打造“文化品牌”, 实现一馆一品、一站一品、一村一品的大目标, 整体提升公共文化服务的质量。具体做法是:1.建立和巩固县 (区) 文艺创作中心组织, 外聘高级专业创作人员充实创作力量, 保证每年创作或加工有精品剧 (节) 目二到三个, 在省、市以上活动中参演或参赛后, 并将这些精品剧目在农村、社区进行广泛推广演出, 从而提高群众文化活动的质量。2.要定期举办区原创文艺作品的征文和汇演, 发现精品“苗子”或是好的创意, 发挥团队力量进行精加工, 细打造, 使其成为精品。3.各文化站要打造自己的文化品牌, 特别是有地域特色的民间文艺项目, 要改进、创新、拔高, 增加其艺术含量和观赏性, 从而使其成为当地品牌。4.县 (区) 文化馆要成立区民间艺术团和研究改进中心, 对当地现有的民间艺术进行研发性改进, 使其向精品化发展, 从而得到更好的传承和保护。5.要引进外地的优秀民间艺术项目, 丰富当地民间艺术的表演内容。总之我们打造精品和推广精品的过程, 也是高质量地为群众进行文化服务的过程。精品纷呈将是文化大繁荣大发展的重要标志。
提高政府公共服务能力的路径选择 篇5
随着我国经济社会的日益高速发展，国情现状的日益转换。国家的政府职能也需及要时的不断转换优化，不断提高政府执政能力，使政府能最大程度发挥其作用有效的推进及引导社会的健康有序发展，也使政府的职能最大程度的符合社会发展客观要求。因此，我国也在不断地在各个社会发展的关键时期及时而有效地进行着政府职能的不断转换，使其能适应社会主义市场经济的发展规律以及科学发展观的要求。
政府职能转变是推进机构改革是深化行政管理体制改革的基础，政府职能转变，要从我国现阶段的基本国情出发，按照建立社会主义市场经济体制的改革总目标，同时借鉴国外的成功经验，合理界定我国政府职能，探索一条正确履行政府职能，积极发挥政府作用的新路子。行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。
建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为
规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。提高政府公共服务能力建设，特别是地方政府的公共服务能力建设时公民的普遍需要，是提高政府回应力和扩大群众基础的有效途径，是促进政府推进公共服务创新和经济快速发展和社会全面进步，进而得到公民信任和支持的有效途径。政府职能主要体现在政治统治与社会管理，随着现代社会的逐步转型，政府职能也逐渐向社会管理过渡，相应的在地方治理中扮演主要角色的地方政府的职能必然要发生转型。在 市场经济条件下，公共管理成了地方政府的基本职能，它的最基本的特征就是提供核心的公共产品和公共服务，满足公共需求，以此调控地方的社会经济文化发展，达到和谐的地方治理。这就是地方政府的公共服务能力，它是地方政府能力的核心要素之一，是和谐社会建设的重要保障。公共服务时用以解决公共问题，维护社会经济秩序的重要手段，也是一种资源配置，其基本目的是为了解决每一独立的市场主体所不能单独解决的公共问题。政府提供公共服务时政府行为的最终产出，是政府行为与公民需求最主要的结合点,也是公民评价政府及其领导 者的主要尺度。它主要包括加强城乡公共设施建设，促进社会就业，发展社会保障服务和教 育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活 动提供保障和创造条件。而在这一过程中，地方政府扮演着很重要的角色，这也迫切需要地 方政府进
一步提高提供公共服务能力和水平
（一）行政体制改革是政府提升公共服务能力的根本途径 职能、结构、功能是行政管理体制的重要组成要素和方面。职能是逻辑起点，决定组织、结构和机制，最终体现为效能。政府职能是行政管理的基本问题，政府职能定位正确与否，关系到能不能正确行使权力，发挥相应作用。计划经济时代，政府职能主要通过 “行政审 批” 来实现对国家的管理与控制，行政审批在建国初期发挥z了积极的作用。随着我国经济体制转轨，市场化改革推动了我国经济持续快速增长，社会主义市场经济体制初步建立，企业已经成 独立的市场主体和经济建设的主要力量，政府不需要再继续扮演经济建设主体的角色。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。政府的主要职能是提供市场所不能有效提供的公共产品（如公路、桥梁、煤、电等 为市场和公众高效地提供信息和服务，为市场经济创造良好的运行环境。只有在市场所不能调节的领域，政府才可以干预。实践也证明，人均GDP超过 1000美元，全社会将进入公共需求全面快速增长的关键时期，基本公共产品供给的矛盾和问题全面凸显。这些问题产生根源是市场经济在公共产品供给方面失灵。公共产品和公共服务提供不能满足人民的需求，既不能归因归因于市场化改革，也不是市场化改革本身的问题，但又与市场化改革相联系，是政府在公共产品供应领域的公共职能的缺失造成的。政府拥有很大的权力，握着大量公共资源，但在这些年改革发展中，只注重了GDP的增长，职能转变滞后、职责不清，造成公共需求全面快速增长与政府公共服务不到 因而，要转变政府职能，从经济建设型政府向公共服务型政府转位。必须大大强化政府的公共服务职能，适应整个市场化改革进程的需要，为经济的持续快速增长和构建和谐社会提供重要的保障。十
六届三中全会 《决定》 强调增强政府服务职能深化行政审批制度改革，政府职能从“全能型”转向 “服务型”，党的十六届六中全会提出从全能型政府转向服务型政府，从审批型政府转向服务型政府，从高成本政府转向高效率政府。行政管理体制改革将成为未来中国政府提升公共服务职能的关键
（二）以民生为重点的公共需求是政府提升公共服务能力的有效途径 改革开放三十年先期，国家主要精力放在了发展经济，通过发展国家经济实力有了足够的积累，但在发展中社会问题逐步显现。目前正处于国家的转轨期，社会问题日益突出，也到了有能力解决和必须面对的时候。如医疗、教育、住房，就业这四大民生问题已成为考量政府执政能力、成效的主要内容。大家都在感慨“上不起学，看不起病，买不起房，就不业”。这些关系群众切身利益民生问题，能不能得到有效解决，亟需政府提升社会发展方面公共服务能力。民生问题解决总是与资金紧密相连，我国人口多，面积广，要解决牵一发而动全身的 “牛鼻子”问题。对民生问题解决就是群众最关心、最现实、最直接的问题。要做到深入实际，切实解决，这就要积极提供高基础教育水平、社会保障与公共医疗保障等； 大力改
善群众居住、交通等条件，保护自然环境等。保证群众最大程度地享有基本的温饱、便宜的医疗、充分的就业、平等的教育、无忧的保障等。就业是民生之本,就学是民生之基，就医是民生之急，社保是民生之盾，这些问题正是当前政府需要着力解决的任务和目标。
简析增强基层财政公共服务能力途径 篇6
【关键词】基层财政；公共服务能力；途径
要想更好解决基层财政困难，需增强公共服务能力。故基层财政工作中应具体情况具体分析，健全相应制度、政策，从我国国情出发完善地方管理，增加政府财力，以在充分发挥公共服务时，提高当地的经济水平。
一、扩大地方的经济基础
通过对财政因素的分析得知，经济是比较基础的环节，只有实现国家的战略性发展目标，才能增加国家的财政收入总量，保证财政处于稳定状态。因此，在实际的财政管理过程中，应强化其服务能力，进而促进着国家经济的发展，可从这样几点进行：①做好农业的发展工作。在税收制度改革的影响下，我国的财政收入主要来自农业上税收的减少，但需注意的是，农业仍是提高國民经济水平的关键，同时也是促进社会稳定发展的关键。在农业的持续影响下，能为工业提出相对充足的材料。针对这种情况，需做好各种经营工作，从而在实现全面发展的同时，提高农业的商品率，满足农业增值的需求。并且，还应做好环境的保护工作，从根本上满足农业、经济的发展需求；②促进现代化制造业的发展。从我国目前的财政情况上来讲，工业是较为主要的经济来源。伴随着改革开放的深入，已基本建立相对完善、规范的工业体系，并于近年进入全新阶段。但仍需格外注意的是，要想进一步提高我国的农产品市场竞争力，需将基础性的制造业国家转变为制造业强国，完善农业、工业结构，建立完善的制造业机构，实现高效的发展目标。另外，优化、发展通信设备，增强综合能力。
二、完善财政体制
体制是保证相应工作正常进行的关键，故要想建立规范化的财政体制，需做好工作的划分处理，解决财政困难，保证财政财力的有效扶持。在改革开放的影响下，城市化建设速度极快，但因外界环境、国家面积等因素的影响，使国家经济处于不均衡状态。故而，财政管理中需创建相对合理的财政体制，包括：①提高省级的财政调控能力。要想将省级式的财政体制落实到日常管理中，需提高调控能力。伴随着分税制度的影响，省级下也可使用该体制，并根据自身情况落实该体制。该过程需注意的是，无论是税源出现怎样的变化，都不会影响到财政收入；②推行财政体制。对于省级的财财政体制来讲，最为主要的任务是直接结算省级、县级财政，有效预防市刮县现象，增强财政管理水平；③加大财政的转移、支付力度。待省级具备财政调控能力后，应立即按照相对基础的服务需求，适当加大财政的转移、支付力度。一般来讲，财政的转移、支付具备调节财政的作用，从根本上预防财政资金分配不均现象的出现。该过程最为主要的是对经济不发达地区的转移和支付，以增强公共服务能力，满足各地区均衡服务需求。
三、健全财政预算管理手段
在财力既定的基础上，选用怎样的管理制度和财政能力关系密切。因此，要想从实际上解决财政困难，应在既定财政体制的帮助下，积极、主动的探索和创管理体制，完善财政管理方法，提高财公共服务能力，可从这样几点进行：第一点，统筹政府的财力。基层财政管理中，导致财政能力降低、财政困难的原因相对较多，但财力的分散，部门自成体系等是无法忽略的因素。要想缓解基层财政困难，应理清财政的分配秩序，巩固财政的主导地位。同时，还应取消部门的银行账户，将税收纳入统一的账户管理；第二点，编制综合预算方案。财政的集中，财力的统筹，是提高基层财政管理效果的重要指标，故需编制综合的预算方案。综合预算是反映政府支出的全貌，也是安排财政支出的指标。并且，综合预算也是体现民生财政的需求，是为社会提供基础性的产品，满足卫生、教育等需求的基础，进而保证基层财政的科学、合理。
四、加大财政资金监管力度
基层财政除具备公共服务作用外，还具备提高经济效益的作用。财政资金监管力度的加大，能充分发挥资金的使用效果，保证公共服务的高效。另外，对资金监管力度的加大，还能从根本上预防腐败现象的持续，减少资金的浪费总量，规避资源的大量浪费，可从这样几点进行：①细化部门的预算。部门的合理预算是综合预算基层财政的关键，应根据实际情况将其细化，抛开相对传统的预算方式，综合考量财政资金，将科目细化到款、目、类等，以更好反映财政的服务能力；②评价财政资金绩效。以财政资金绩效评价作为标准建立监管体系，这是保证相应工作正常进行的关键。虽现阶段的财政评价体系不完善，但能从某种程度提高资金的使用率，无论是资金的使用，还是资金的剩余，都具备一定的监督、管理效果，预防违规使用资金现象的发生；③公开理财。理财过程中，公正、公开、公平是较为基础的原则，三者相互联系、相互影响。基层财政统一了，理财也就处于公开状态，预防暗箱操作。公开理财过程中，不但要接受来自国家政府的监督、管理，还要向其公开，自觉接受监督。此外，向社会公开，接受来自社会公众的监督，真正体现基层财政的本质需求。
五、小结
综上所述，基层财政的服务能力和当地的经济水平关系密切，只有在日常管理中不断提高公共服务能力，才能更好发挥服务作用。本文通过对基层财政情况进行调查得知，完善和基层财政相关的制度，扩大地方的经济基础，加大财政资金的监管力度，健全财政预算的管理手段等措施的实施，能在提高财政管理、监督有效性的同时，实现真正的财政服务目标。
参考文献：
[1]杨宗美.简析增强基层财政公共服务能力途径[J].财经界，2016，（30）：5.
[2]陈娟.基层财政改革路径浅析[J].江苏农村经济，2012，（10）：38-39.
[3]段平，张德武.浅谈如何健全基层财政考核机制[J].行政事业资产与财务，2012，（12）：44.
[4]师军生.基层财政部门预算绩效管理工作的思考[J].管理观察，2014，（29）：87-88，89.
浅谈如何提高公共文化服务能力 篇7
一、公共文化服务概述
1. 公共文化服务概念
公共文化服务指的是由政府关联公共文化部门提供的、以保障国家公民基本文化权益为主要目的、满足人民群众文化需求、提供文化产品与服务制度及系统的统称,公共文化服务涵盖了公共文化服务资源、公共文化服务设施、公共文化服务形态及人力、物力和政策法规保障机制等一系列内容。
2. 公共文化服务特征
相较于经营性文化产业,公共文化服务不同之处在于其是以政府为主导、以全面社会为服务对象、以公共文化服务产品和服务为服务内容的,且公共文化服务是非营利性的。
3. 公共文化服务目的
公共文化服务是为了满足公民基本文化需求、改善公民文化生活水平及强化公民文化素质,此外,公共文化服务可重要作用于满足社会基本精神文化需求、促进国家文化生态环境健康发展,其与经营性文化产业相互构筑起国家文化体制的综合体系2。
二、当前公共文化服务体系存在的问题
1. 公共文化服务内容陈旧
我国人口众多,人民群众文化需求不尽相同,领导干部未有深入基层群众进行切实调研,致使对基层群众文化需求缺乏明确认识,收集范围缺乏深入性广泛性,形成党和政府提供的公文文化服务于群众切实文化需求相互脱节的局面。
2. 财政投入结构缺乏科学性
就我国一些农村地区而言,公共文化服务基础设施极为薄弱,政府财政投入极为欠缺,部分偏远地区农村未有基本的文化活动场所,不具备文娱活动基本设备,就好比在北方农村书屋中,冬季基本的取暖设备也没有配备。
3. 文化队伍建设不足
就现阶段我国文化队伍人员构成结构而言,文艺创造人员、主创演员较为缺乏,人才优势难以得到有效发挥,很大一部分人员不是科班出身,对公共文化服务内涵了解不透彻,不具备钻研研究能力,未接受过专业系统的培训,无法向群众带来良好的公共文化服务。
三、提高公共文化服务能力有效策略
整个公共文化管理工作在时代发展新形势下,要与时俱进,大力进行改革创新,引入先进管理理念、成功发展经验逐步提高公共文化服务能力,如何进一步促进公共文化服务建设有序进行可以从以下相关策略着手:
1. 推进文化基础设施建设,强化农村公共文化服务能力
加大投资力度是提高公共文化服务能力的有效途径之一。鉴于此,应当构建多元管理模式,促进公共文化管理工作的优化完善。
(1)强化文化基础设施建设。文化基础设施是传播公共文化的重要载体,为了对广大群众共享文化发展成果提供有利保障,推进公共文化有效传播,一定要加大文化基础设施建设力度。比如公共文化传播的版面、半台戏下乡、文化馆以及图书馆等,均应当对外开放;积极鼓励创办文化知识培训机构等。
(2)组建农村文化建设专项资金。伴随经济社会不断发展,人民群众对精神文化生活追求逐步攀升,当前公共文化服务能力已然难以满足广大农民需求,由此要求相关部门用推进规划农村文化建设专项资金,极大程度提高农村公共文化服务水平3。
2. 提升队伍稳定性,规范文化人才管理
(1)健全文化单位人员委任制度。现阶段,一些地区文化机构依旧存在用人不统一、不规范等问题。鉴于此,应当对各式各样公共文化服务机构专业人员公文职责、选拔条件及委任期限等体系开展进行一步健全完善,秉承竞争上岗、择优聘选等原则,由岗位管理取代身份管理,优胜劣汰,有效调动起文化工作人员工作主观能动性。
(2)改善待遇,提升农村文化队伍发展稳定性。现阶段,乡镇一级文化工作人员薪酬待遇可得到确保,然而村级文化管理者则未有健全制度保障。鉴于此,应当以稳定农村文化队伍建设为出发点,对文化工作人员职称结构予以完善,推行薪酬激励制度,促进收入待遇的进一步合理化,将相关补贴纳入年度财政预算,提升提升农村文化队伍发展稳定性。
3. 积极开展丰富的文化活动,提高公共文化服务水平
在我国经济社会不断发展及人们生活质量不断改善背景下,人们文化需求越来越旺盛,文化消费得到空前的刺激。在新形势新要求下,我国部分地区文化事业发展依旧较为滞后,公共文化服务体系建设未得到足够重视,基础公共文化基础设施陈旧老化,一些公共文化单位部门功能定位模糊,公共文化服务产品总量确实,服务质量及效率偏低,公共文化服务水平能够满足广大人民群众基本文化需求,公共文化服务水平亟待提高4。
(1)强化公共文化事业运行机制创新。伴随我国市场经济的逐步深入,应当基于市场经济背景对公共文化事业运行状况开展审视,依托市场处理机制灵活性不足问题,调动起内在动力、活力,强化服务城乡居民的主观能动性。强化相关文化事业单位管理权限自主性,招揽素质过硬的专业人士、社会人士等参与对图书馆、文化馆等公共文化服务设施的监管;构建切实可行的绩效评价机制,积极基层文化阵地的有序健康发展;力求探寻基层文化设施建设新方向、发展新机制,推动构筑汇集科学普及、宣传教育、信息服务、文化娱乐等于一体的公共文化服务中心,改善公共文化设施全面使用效益。
(2)积极开展丰富的文化活动。对地区公共文化资源开展优化整合,立足本地,自主打造可凸显地区时代发展特色及城市内涵的文化活动;推进体制改革创新,利用地区区位优势、城市资源,积极对国内外大型文化活动开展承接举办,促进外来先进文化与内部优秀文化相互有效融合;依托基层特殊,营造不设门槛、贴近群众、结合实际、强调紧密连接民俗本土文化的浓厚文化氛围,依托丰富的文化活动促进公共文化服务水平的有效提高5。
总而言之,提高公共文化服务水平是全面建设和谐社会的需求,可有效促进社会主义文化有序发展,极大满足广大群众日益增长的精神文化需求。鉴于此,相关人员务必要钻研研究、总结经验,清楚认识公共文化服务内涵,全面分析当前公共文化服务体系存在的问题,“推进文化基础设施建设,强化农村公共文化服务能力”“提升队伍稳定性,规范文化人才管理”“积极开展丰富的文化活动,提高公共文化服务水平”等,积极促进公共文化服务建设工作有序进行。
注释
11.刘洪丹.浅谈不断提高公共文化服务水平[J].戏剧之家,2011(2):87-87.
22.陆卫其.试论提高农村公共文化服务能力[J].江南论坛,2007(3):55-56.
33.陈席荣.繁荣群众文化事业夯实和谐社会基石——浅谈如何在公共文化服务体系建设中创新群众文化工作[J].文艺生活旬刊,2014(3):271-271.
44.朱延凤.浅论如何构建公共文化服务体系——以蚌埠市创建公共文化示范园区为例[J].大众文艺:学术版,2015(18):19-20.
农机公共服务能力建设面面观 篇8
关于农机公共服务能力有很多大牌专家、教授进行过研究, 写过大量的专著。在这里笔者不想系统地进行论述, 只想将自己所思考的相关内容进行陈述, 以引起同仁的争鸣。
笔者目前所要述及的内容不完全跟官方一致, 而是根据天津的情况进行考虑的。在文化艺术领域, 有这么一句话:民族的就是世界的。强调世界是多元文化组成的。在农机化行业, 套用这句话, “调侃”就是:天津的就是中国的。
本文所涉及的公共服务能力涵盖五个方面, 即, 技术推广、质量监督、安全监理、信息服务和科技创新。下面就将其内容提要一一道来。
推进农业机械化技术推广体系建设。完善基层农机推广体系, 开展标准化基础设施、工作装备、信息化装备建设;建立不同层次、功能的农业机械化技术试验、示范基地;建立农业机械化新技术培训实训基地。
加快农业机械质量监督体系建设。建立和完善农机化质量监督管理机构;建设农机试验检测基地, 抓好试验室及配套试验检测设备建设, 强化农机试验检测能力;确立农业机械质量跟踪调查制度, 定期向社会公布农机质量调查结果, 引导农民合理选购农业机械。
强化农业机械化安全监理体系建设。推动农机安全监理机构的参公管理进程;力争实现农机安全的免费管理, 纳入政策性保险机制;建立农机安全监理远程网络审批机制, 实现农机证照的远程适时审批;建立农机安全监理智能化检测体系, 实现智能化检测在全市的基本覆盖;农机驾驶员培训、考核实现电子化;建立农机安全事故处理应急体系, 配套事故处理车辆、仪器设备, 提高快速反应能力。面向社会开展农机安全教育, 实现农机安全教育进农户、进集市、进学校的“三进”;深化“平安农机”建设, 以农机合作社为重点, 开展农机安全典型示范工程建设。
完善农业机械化信息服务体系。完善农机化信息服务平台建设, 建设好天津农机化信息网, 发挥好信息宣传的功能;启用农机购机补贴、农机社会化服务、农机安全监理信息服务平台、管理平台及社会服务资源性平台;建立市、区县、乡镇三级农机信息采集体系, 奠定信息服务的基础。
构建农机科技创新体系。强化天津农机企业科技创新中心的协调服务能力;建立具有地方特色的保护性耕作技术创新中心、设施农业工程技术中心;建设农机化新技术新产品中试基地;加快新技术创新研究与科技成果的转化应用。启动农机化科技人才培育工程, 提升行业从业人员科学素养, 培养后背人才, 夯实事业发展的后劲。
地方政府公共服务建设能力研究 篇9
公共服务能力是指公共服务主体为生产和提供优质的公共服务产品以满足公共服务客体的公共服务需求而具备的技能、技术和技巧。“政府的公共服务职能, 就是提供公共产品和服务, 包括加强城乡公共设施建设, 发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业, 发布公共信息等, 为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件”。[1]2004年, 国务院总理温家宝提出了政府公共服务职能的范畴, 强调了服务型政府建设背景下对于政府公共服务能力的要求。
服务型政府、现代政府的建设, 要求地方政府必须加强公共服务能力建设, 为社会公众提供多样优质的公共服务产品, 以促进社会的全面发展。政府的公共服务建设, 具有多重意义。
首先, 政府的公共能力建设, 是我国市场经济发展的内在要求。我国经济在快速发展的同时, 也出现区域经济、城乡经济差异较大等问题, 这对于我国经济的稳定发展形成困扰。“实现经济与社会的协调发展, 运用政府在资源配置中的优势地位进行资源的再配置, 这种新的资源配置方式的核心内容, 所体现的就是从管理型政府向服务型政府的转变。”对于资源的配置和再配置, 很大程度上是指于政府的公共服务建设。提升各地方政府的公共建设能力, 既能提升人民的生活水平, 又为经济发展提供了良好的社会环境基础, 促进我国经济的平衡发展。
其次, 政府的公共能力建设, 是实现科学发展观、创建和谐社会的重要保障。科学发展观要求以人为本, 我国经济高速发展的同时, 社会公共事业建设速度明显低于经济发展速度, 这严重影响和谐社会的建设。只有加快建设公共服务建设, 才能为社会公众提供全面高质量的公共产品, 提供更多更好的教育、医疗、社会保障等方面的服务, 促进社会的和谐稳定发展。
最后, 政府的公共能力建设, 是我国参与国际竞争的需要。现代国家面临的国际竞争, 既是经济发展水平的竞争, 同时又强调政治、文化、艺术等多方面因素。政府作为最重要的资源配置的主体之一, 其竞争力已经成为决定国家竞争力的重要因素, 而政府竞争力又直接取决于其在资源配置中的管理能力和效率。强化公共服务能力建设, 有利于为经济发展创造良好的软性环境, 既有利于我国投资环境的优化, 也是走向世界的基础与保障。[2]
二、我国地方政府公共服务建设能力的现状
“我国将投入大约1 200亿元资金, 用3年左右的时间, 恢复重建汶川地震灾区公共服务设施建设, 并通过严格执行强制性建设标准规范和各行业建设标准, 提高抗震设防标准和建筑质量, 将学校、医院等公共服务设施建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。”2008年11月, 中广网 (北京) 发布了这样一条消息。无论是灾害地区的重建, 还是整个中国社会的发展, 近年来, 我国政府越来越重视公共服务建设, 不断朝着服务型政府努力, 取得了一些成绩。各级政府对于加强公共服务建设、创建服务型政府进行了有效实践。例如我国广东佛山打造了“公共服务超市”, 启动无线城市公共服务信息平台, 形成生育、户籍、婚姻、纳税、社保、医保以及水、电、煤费用查询与缴纳等众多公共服务“货品”, 通过前置页面的导航功能, 市民可以自主定制各类社会公共服务项目, 让市民感受到了无处不在的智能生活。
但是, 据《2010年中国公共服务评估报告》显示, 我国当前政府公共服务整体呈现出“总体水平偏低、发展不平衡”的基本特征, 同时公共服务意识和公平性也有待提升, 具体分析如下:
1. 总体水平偏低。
《中国公共服务发展报告2006》显示:我国政府公共服务的整体水平偏低。一线城市中, 只有北京和上海的公共服务综合绩效达到良好。天津、浙江、广东、江苏等较为发达省市仅为一般等级, 我国的大部分省市区仍处于低级水平。同时, 在公共安全、环境保护、社会保障和基础设施建设等方面水平普遍偏低。
2. 地区发展不均衡。
由于城乡经济发展的差异, 我国城乡公共服务情况也存在严重的不均衡, 较之城市发展, 农村公共服务严重滞后。据发改委社会发展司数据:我国城市的每千人口病床数量是农村的4.22倍, 城市普通中学高学历教师比例几乎是农村的2倍, 城市每千人口卫生技术人员数是农村的2.52倍。[3]公共服务建设的地区发展差异, 可能是进一步拉大城乡差距、增加社会不稳定因素的隐患, 影响社会经济的协调发展。
3. 公共服务意识偏低。
由于长期受传统政府模式影响, 公务人员仍有“官本位”、“官重民轻”等思想, 没有实现从“命令角色”到“服务角色”的转变, 造成公务人员服务意识低, 服务态度差, 这也大大影响了社会公众对政府公共服务建设的参与热情和信任感。
4. 公共服务制度不完善。
虽然国务院发布了一系列关注服务型政府建设的意见和文件, 以此推动地方政府公共服务的建设, 提升其建设能力。但长期以来, 地方政府并没有形成成熟完善的机制来保障服务。部分地方政府单纯追求政绩, 单方面走经济发展的道路, 或者仅做短期可见政绩效果的城市基础建设、道路维修等公共服务, 而忽视了文化教育、医疗卫生等领域。
5. 公众参与决策率低。
在公用事业中, 仅有12.7%、14.4%和21.7%的人表示政府在电力、自来水和燃气服务决策前主动通过听证会等形式听取过老百姓意见 (如图1所示) , 政府提供给人民的参与渠道太少, 公民在公共服务决策中没有机会行使自己的监督权力。[4]另一方面, 仅有39.2%的人认可这种参与活动的效果, 23.1%的人认为政府是在走流程而已, 没有实质性的作用。
公众参与决策是实现政府公共服务功能的重要保障因素, 也是构建服务型政府的必然要求, 而我国民主多元参与机制仍然不够成熟, 公众参与公共服务建设的决策活动太少。
三、提升地方政府公共服务建设能力的途径
1. 全面完善公共服务内容。
公共服务基本可概括为以下八大类:基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全、环境保护、一般公共服务等。要提升我国地方政府的公共服务建设能力, 必须全面完善服务内容, 从整体上保障公共服务的完整性。中央政府主要做好公共服务的范围划定、标准制定以及监督评估等工作, 地方政府负责服务的规划、组织、实施和改进, 加大实施力度。
2. 推进公共服务公平化、均等化。
“十二五”规划纲要提出“建立健全基本公共服务体系”的概念, 旨在“推进基本公共服务均等化”的目标实现。而实现公共服务的公平化、均等化, 首要任务是提高农村公共服务的建设水平, 加大对农村地方政府的公共服务建设的财政支出, 扶持提升其公共服务建设的能力, 建立相对健全的农村社会保障体系。对一些重大民生项目, 如住房、医疗、教育等方面, 要及时延伸至农村, 保障重点公共服务项目的覆盖, 缩小城乡差距。例如, 作为全国统筹城乡综合配套改革试验区, 成都将保障房政策推广至农村的经验受到广泛关注。
3. 树立“以人为本”公务人员服务意识。
党的十六届三中全会提出“以人为本, 全面、协调、可持续发展”的科学发展观, 要求树立“以人为本”的执政理念, 建设一支人民满意的公务员队伍。因此, 在不断强化公务人员服务意识培养的同时, 更要对其工作进行监督考核。
4. 强化政府的公共服务职能, 健全制度。
服务型政府的建设, 也应当配备专门的公共服务建设部门, 在地方政府的职能设置中, 增加社会公共人事管理与服务这一重要职能。通过提高公共服务水平、增强公共服务能力、改进公共服务质量、丰富公共服务项目等方式来提升公共服务建设水平, 并建立健全人事制度、考核制度, 推进公共服务的建设, 完成由“建设型政府”向“服务型政府”的转型。[5]
5. 培养公众参与意识, 拓宽有效参与渠道。
首先要加强宣传教育, 为公众参与政府公共服务建设提供良好的参与通道, 如发展社区公共组织及网络技术, 建立公众对政府公共服务的绩效评估机制, 开展各类公共服务项目的市民满意度调查, 了解并解决各类公共服务主体在运作过程中存在的问题, 从而有针对性地提供优质的管理和周到的服务, 促进公共服务效率和服务质量的提高。
摘要：随着我国政府从经济主导型向服务型转变, 地方政府的公共服务建设越来越受关注。公共服务建设既是我国市场经济发展的内在要求, 又是满足公众公共需求及建设服务型政府的主要途径。我国地方政府公共服务建设能力存在整体水平不高、地区发展不均衡、公共服务意识不强等问题。本文就公共服务建设的现状, 初步探讨提升公共服务建设能力的途径。
关键词：地方政府,公共服务,服务型政府
参考文献
[1]温家宝.在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话[R].2004.
[2]郭蕊, 麻宝斌.全球化时代地方政府治理能力分析[J].长白学刊, 2009 (4) :67-70.
[3]李红梅.公共服务如何均等化[N].人民日报, 2011-04-07 (017) .
[4]薛凯, 赵志军, 任有为.中国加速构建“服务型政府”[J].半月谈, 2004 (12) :30-31.
公共交通服务能力 篇10
关键词：新兴媒体,公共文化服务
当今世界, 文化与经济、政治相互交融, 与科技的结合日益紧密, 并在综合国力竞争中的地位和作用日益突出, 越来越成为衡量一个国家综合实力的一个标准。在复杂的国际环境中, 要赢得国际竞争, 不仅需要强大的经济实力、科技实力和国防实力, 同样需要强大的文化实力。
中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议在北京召开。此次会议作出《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》, 对文化建设进行了全面部署, 对发展公益性文化事业、构建公共文化服务体系提出了更加具体的要求。
1 当前我国公共文化服务体系建设所面临的问题和产生的原因
1.1 公共文化产品供给和公共文化服务提供给政府公共财政带来了很大的压力
我国文化事业费虽然近些年快速增长, 但与民众日益增长的文化需求相比, 经费投入仍严重不足, 公共文化服务体系建设缺乏有力的财政保障和支撑。
1.2 非数字化的公共文化产品供给和公共文化服务提供常常会受到传播范围和传播速度的限制, 不能高效便捷地为广大人民群众共享
我国的公共文化服务体系建设中加强了公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地的建设并完善向社会免费开放的服务。然而由于受到地域和经济各方面的限制, 只有有限的对象可以享受到这样的资源供给, 这种非数字化的公共文化产品和服务都在传播速度和范围方面存在着困境, 这也成为了公共文化服务发展的瓶颈。
1.3 公共文化需求表达不足表, 达机制不健全是我国公共文化服务存在缺位和错位的一个重要因素
公共文化服务的发展就在于通过满足公众的文化需求, 实现、维护和发展公民的文化权益。让群众广泛享有公共文化服务的前提是对公共文化服务的把握, 人民群众在公共文化服务的需求方面缺少话语权和表达权, 由于信息的不对称, 就可能导致公共文化服务的供给和需求之间的不平衡、公共文化服务的缺位和错位, 使人民群众真正的文化需要无法得到满足, 而政府花大力气提供的公共文化服务群众又不满意, 这是政府公共财政的巨大浪费。
1.4 我国网上优秀文化产品供给不足, 公共文化信息服务不到位的矛盾还较突出
发展健康向上的网络文化是发展社会主义先进文化、满足人民精神文化需求的迫切需要。如果不注重引导这个庞大群体的文化价值取向, 社会主义核心价值体系就难以成为社会共识;如果不注重满足他们的精神文化需求, 社会主义文化建设的目的就不能完全达到;如果不能发挥和引导好他们的积极性和创造性, 就会失去一支非常宝贵的建设力量。
1.5 传统公共文化产品供给的单一性和局限性无法满足广大人民群众多元化的文化需求
当前我国公共文化服务最突出的矛盾是公共文化服务刚性供给与民众文化需求弹性发展的矛盾。这一矛盾直接导致公共文化服务脱离人民群众的日常生产和生活, 从而难以有效满足人民群众的公共文化需求, 以致人民群众对公共文化服务评价不高。
2 积极发挥新兴媒体的作用, 提高公共文化服务能力
2.1 利用新兴媒体, 使用成本低廉的特点, 缓解公共文化服务体系建设中资金少和资金不到位的问题
当今社会, 网络媒体、移动通信、数字终端等新兴媒体发展迅速, 而且使用成本低廉, 这些媒体创造文化产品和传播文化产品的能力已经是不可估量的, 网络等数字化信息技术的运用, 使收集、选择、传递、储存传统文化资源的手段和方式发生了根本性变革, 促进了传统文化的继承和发展。大规模生产和复制传播传统文化产品的这种经济形态, 往往是需要有大规模的资本和技术配置的, 甚至要动员国家的力量才能形成, 而如今只要发挥好这些地区的网络优势, 就可以大大俭省国家对公共文化事业的资金投入。
2.2 公共文化产品数字化后通过新兴媒体可以得到更高效更优化的配置
网络能够最大程度地超越时空的局限, 汇集来自世界各地的信息, 日益显示出文化传递、沟通、共享的强大功能, 成为传播传统文化的主要手段。公共文化数字化建设符合信息时代发展的特点, 它更符合信息时代人民群众日益增长的文化需求。公共文化数字化建设实现了文化资源内容、传载管道、接受环境等方面的创新, 不仅很好地配置了公共文化产品资源, 也提升了整个社会公共文化服务的水平。
2.3 网络媒体互动性强, 有利于公共文化需求表达权的最便捷实现, 也有利于博弈出更好的公共文化政策出台
公共文化服务的发展就在于通过满足公众的文化需求, 实现、维护和发展公民自身的文化权益。在公共文化服务中, 不仅不能把民众视作消极被动的服务对象, 而且要确立作为公共文化消费者的民众主位意识, 真正重视民众的文化需求表达, 赋予公民更多的知情权、表达权、参与权和监督权, 建立面向民众公共文化需求的服务机制和更加包容共享的公民文化权益实现机制, 建立健全民众文化需求表达和民主参与机制, 增强公共文化服务的回应性。
政府如果能从网络上收集大众的文化需求表达, 如果能在公共文化服务供给前, 对这些文化需求信息的进行采集、分析与分类分级确定机制, 就可以建立起更为完善的公共文化服务体系, 最终使得公民基本文化权益能够快速实现, 而且也能使得公共文化服务的社会效用最大化。
2.4 鼓励发展和创造出更多优秀的网络文化, 为我国公共文化事业大发展产生积极影响
网络文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分, 是体现先进生产力发展要求、服务人民群众的文化。推进网络文化建设, 应始终坚持为人民服务、为社会主义服务的方向, 最大限度地满足人民群众精神文化需求, 促进社会和谐。
2.4.1 提高网络文化产品和服务供给能力
创造丰富多彩的网络文化产品, 提供优质便捷的网络文化服务, 是促进网络文化繁荣兴盛、满足人民精神文化需求的重要途径。实施网络文化精品战略, 增强网络文化原创能力, 鼓励制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作。加快传统文化产业与网络文化产业的融合, 不断提高网络文化创作生产的规模化专业化水平。
2.4.2 巩固壮大网络文化阵地
网站是重要的思想文化阵地, 在网络文化建设中发挥着至关重要的作用。发展健康向上的网络文化, 必须把加强阵地建设作为一项战略任务来抓, 努力形成以重点新闻网站为骨干、知名商业网站相配合、各类网站积极参与, 共同推进网络文化建设的生动局面。
2.4.3 形成共建共享的网上精神家园
网络文化是面向广大人民群众的文化, 共建共享是其本质特征。广大网民既是网络文化的享用者, 又是网络文化的创造者, 网民中蕴藏着巨大的文化创造活力。要充分发挥网民参与网络文化建设的积极性创造性, 倡导积极健康有益的网络表达和文明互动, 共同建设文明诚信、安全有序的网络空间, 使互联网真正成为共建共享的精神家园。
2.4.4 网络文化的多元化发展优势可以让不同阶层的文化需要得到最广泛的满足, 真正实现人民大众文化权益实现的均等化
网络的发展, 促进了各民族间的文化交融, 形成了各种文化的共享, 在这种背景下产生的网络文化, 汇集了各个国家、各个民族的科技、文化、艺术等信息和成果, 网络上多元文化共存这是前提, 而人们由于自身发展的不同需要, 也存在着多元化的价值追求和文化需要, 网络上海量的信息为满足人们不同的文化需求提供了源源不断的资源。另外, 随着网络搜索技术的不断发展, 每位用户又可以通过网络在第一时间获取自己最需要的文化资讯。一切貌似完美, 然而有一点我们必须注意, 网络文化鱼龙混杂。再加上网络文化有时所表现的极端化, 低俗化等特征, 这就需要在网络的世界获取健康向上的知识和准确及时的资讯时, 不要被网络所绑架, 而是能够在多元的网络文化中找准位置, 让网络文化更好地帮助我们实现公共文化权益。
参考文献
[1]刘敬严.完善文化需求表达推进公共文化服务健康发展[J].石家庄铁道大学学报, 2012, 22 (2) :10-12.
[2]杨少俊.浅谈新农村建设背景下的农村公共产品供给[J].宏观经济, 2010, 20 (2) :7-8.
[3]陈威.公共文化服务体系研究[M].深圳报业集团出版社, 2006.