配套政策研究

配套政策研究（精选十篇）

配套政策研究 篇1

关键词：科技政策,产业政策,比较分析

引 言

随着世界经济一体化进程的日益加快,产业技术水平决定了国家和地区的经济竞争能力。科技创新对于产业的引领作用也日益凸显,更是能够引领产业的发展方向。在经济全球化的大背景下,国际竞争正逐渐向科技竞争转化,一项科技政策能够反映一个国家的产业战略规划,而一个国家能否把握经济全球化的优先权和主动权,在更深层次的意义上便是参考该国的科技能否占领技术制高点[1]。在我国,为了使科技政策满足产业的发展需求,一定要把握科技政策及产业政策间的协同效应,使二者协同配合,进而实现我国经济增长方式的转变及产业结构优化升级的国际目标,产业政策符合产业技术发展方向,充分发挥科技创新的主导作用及合理配置科技资源。

1 科技政策与产业政策比较分析

1.1 科技政策与产业政策内容比较分析

科技政策是历史的产出物,是一个国家或政党在特定的历史时期,基于某种政治、经济以及社会目的,而在科学技术领域所采取的相关行动、指导方针及行为准则,在这些方针、准则的基础上,针对科学技术制定的法律、战略、规划、措施、条例等所形成的体系[2]。而产业政策则是政府基于一定的社会和经济目标,介入产业的形成及发展所采取的一系列政策(产业结构,产业组织)。从定义上我们可以看出科技政策是从科学技术角度推动科技与社会的进步与发展;产业政策则从产业形成和发展的角度推动社会和经济发展[3]。科技政策的作用的对象是科技人员、企业,产业政策作用的对象是产业组织和产业结构,相较于科技政策,产业政策能够比科技政策更加深入影响社会经济运行的内部结构,直接干预产业间和产业内部资源配置。科技政策的核心是推动科技进步,产业政策的核心是促进经济结构转换,特别是加快实现产业结构的高级化,推进产业结构的不断优化和升级,而科技政策和产业政策的最终目标都是增强国家综合国力和国际竞争力。具体内容见表1所示。

1.2 科技政策与产业政策功能比较分析

科技政策具有导向功能、协调功能、控制功能;产业政策功能主要有“扶弱及保护幼稚产业”、弥补“市场失灵”、实现资源优化配置等功能(如表2所示)。通过比较分析我们发现科技政策和产业政策功能可以协同配合。

1.2.1 科技政策的导向功能与产业政策“扶弱及保护幼稚产业”配合

科技政策为科技事业发展保驾护航。科技政策导向功能的最基本的体现便是能够为科技事业发展树立明确的目标和准确的发展方向。对于新兴产业及能源产业而言,产业的引导和推动配合产业政策“扶弱及保护幼稚产业”的功能,能够更好的引导科技的发展方向和产业的发展方向。

1.2.2 科技政策协调功能与产业政策“弥补市场失灵”功能的配合

科技政策的协调对象是科学技术及客观环境,而客观环境可以进一步划分为社会环境及自然环境。科技政策的协调功能的体现便是促进科学技术与客观环境的良性循环,针对科技活动的计划性、组织性以及可调节性的特点,保证科技活动能够积极、正常的开展,从而将人、财、物等各项资源进行合理分配、积极运转以及有效利用。科技政策的协调与产业政策的目标相配合,可以科学的避免过度竞争、有效的限制垄断的现象,保证经济的科学发展、健康发展,提高资源利用率,最大可能的保护自然环境。

1.2.3 科技政策的控制功能与产业政策实现资源优化配置的功能配合

科技活动的生命周期可以划分为投入期、生产期。产出期以及转化期等4个阶段。科技政策对科技活动的控制功能也可以通过投入控制、生产控制、产出控制以及转化控制等4个控制阶段进一步体现,即科技政策的控制功能便是对上述4个控制阶段的总体控制,合理分配资源,实现4个阶段的轮转换位。而产业政策由于政府的介入,具有明确的社会性和目的性,对资源的应用可以根据科学的遇见进行事前控制、事前调节,这样就进一步避免了资源的浪费,保证了资源的利用率,即产业政策的根本任务便是实现资源的合理优化配置。而科技政策的控制功能与产业政策的根本任务两者具有异曲同工之妙。

1.3 产业政策工具和科技政策工具比较分析

科技政策工具主要包括科技计划和战略规划;科技财政政策;金融科技政策;人力资本存量;知识产权保护;其他支撑性制度。

产业政策包括财政手段;金融手段;外贸手段;政府订购;配额制;许可制;信息指导手段;制度变革。主要政策工具内容见表3。

1.3.1 科技战略规划是科技发展和产业政策制定的总体方针

科技资源的有限性,对科技产出及科技创新能力具有很强的束缚能力。只有突破这样束缚才能够实现真正的科技发展。一个国家只有根据自身的国情以及科技资源状况规划合理的科技战略,保证具有优势的高新技术优先发展,才能够使国家合理的投入战略资源,并科学的组织协调及实施,才能实现以科技政策、金融、税收和人才培养等政策导向为依托,明确优先发展领域,优化配置国家科技资源。

1.3.2 科技计划是技术发展趋势,指导产业内部发展

科技计划是产业内部具体的财政、金融、税收政策制定的依据。例如在对新兴能源产业资助过程中,哪些属于新兴能源产业,新兴能源产业中哪些技术是未来发展方向,应该为哪些新兴能源企业提供政策性补助等。

1.3.3 科技财政政策与科技计划和战略政策导向一致,政府对科技直接投入,配合产业政策工具推动新兴产业发展

财政政策是指基于宏观经济目标的联邦税收以及支出的改变等财政工作而规定的财政工作的指导原则,通过财政支出与税收政策进行需求调节。据此,科技财政政策作为科技政策工具也应具备满足需求调节的两方面内容:政府对科技的直接投入;政府对R&D(research and development)的税收政策。政府的财政投入对产业,特别是公共机构,都具有非常重要的作用,如果某个相关区域具有积极的科技财政政策,该区域的产业研发活动往往就表现为非常活跃,区域产业密集化发展。政策与经济实现双赢局面,政策导向与科技计划及战略规划导向一致。

1.3.4 科技税收政策促进产业技术研发,配合产业政策推动产业持续发展

科技税收政策是面向企业的,是政府期望提高区域和国家产业研发水平、推动科技进步必经之路。而企业作为产业界的创新主体,基于产业研发,不断的谋求市场利益的最大化。因此,科技税收政策一定要适应企业生产,促进产业R&D(research and development)活动,形成有效的利益激励机制,引导企业积极从事R&D(research and development)活动。

1.3.5 科技金融政策推进产业研发深化,加强成果转化,配合产业政策,提升产业发展水平

科技金融政策是财政政策的补充政策,科技金融政策的核心及基础是形成多层次资本市场,以及实现市场的自主创新。该政策能够有效的推进产业研发深度以及提升科研成果转化效率。是实现科技研究成果市场化的源动力。

2 科技政策与产业政策之间的关系

2.1 科技政策服务于产业政策

政府对科技活动的介入主要通过科技政策的形成及颁布,科技政策作为政府介入科技活动的主要工具和手段,其目的主要包括经济性和社会性两个方面,其经济性主要体现在政府职能优势。行使政府职能,能够深刻影响某些技术或产业的运行。政府职能既可以正向促进,即促进技术进步及产业升级,又能够反向抑制,即约束技术发展及引导产业发展方向;而其社会性主要体现在社会效益方面,政府对科技活动应追求扬长避短、趋利避害的基本原则,引导及避免具有危害性质的技术和产业,从而保证社会的稳定,提升社会效益。

科技政策的科学实施,不仅对新技术的开发、产业技术能力有明显的促进作用,对新产业的形成、传统产业革命更是具有不可估量的作用。科技政策的经济性,使科技政策的导向正逐渐发生转变,科技政策从一味地适应科学技术发展规律正逐步发展成为综合考虑经济发展及竞争等多元化政策,从而更好的服务于本国或本区域的经济发展。

2.2 产业政策引导科技政策

社会经济发展及需求的多元化,能够促使某一产业的高速发展,为了协调整个产业的产出规模,提升市场竞争力、迎合市场需求,企业作为产业界的创新主体,必须努力提升自身形象,提高产品及服务质量。多元化的需求促使企业进行多元化的投入,一般企业都会加大技术投入,对现有技术进行重组,对工艺流程进行改造,而这样的投入势必会导致固定资产的更新和再投资。这样也对科技政策创新提供了广阔的空间,与此同时,如若某一产业比较落后,则该产业的科技政策会选择运用新技术、新工艺、新方法对这些“落后”产业进行重组和改造,这样便会促进科技创新的发展,通过产业结构调整与转型,积极推进科技创新与技术进步,更好的引导科技政策。

2.3 科技政策与产业政策融合

科技政策与产业政策在发展的过程中,二者所涉及的范畴逐渐交叉,在外部经济环境的影响下,逐步实现科技政策与产业政策的融合。科技政策以创新科技为中心,而创新科技以产业为依托,实现了科技政策与产业政策的结合,可借助政策与产业政策的融合,形成产业技术政策。科技政策与产业政策是整体与局部的关系。产业技术政策是科技政策与产业政策的切合点,但科技政策与产业政策的范畴要远远大于产业技术政策[4]。产业政策为基础,产业技术政策为应用,产业技术的发展离不开产业政策的协调,更离不开科技政策的引导,科技政策与产业政策的融合,将相关产业发展的技术作为政策对象,在技术发展的过程中,逐步积累有效的发展政策。

2.4 以产业技术政策为切入点实现二者的配套整合

产业技术政策是科技政策与产业政策的融合,科技政策与产业政策的大部分结合点都集中在其研究领域。产业技术具有一定的核心主导技术,多种相关技术为辅的,一种具有特定功能和结构的技术体系。以产业技术政策为切入点,同时为是技术逐步演化为产业的一种特殊的存在形态,能够更好的实现科技政策与产业政策的配套整合,既能够指导产业技术的发展,同时还能够控制产业技术政策,以技术为政策对象,保障产业技术合理而有效地发展。

2.5 科技政策与产业政策共同支持国家发展战略

产业政策和科技政策共同支持社会经济的建设和发展,起着非常重要的作用。科技政策要以加大自主创新投入,突破制约经济发展的关键性技术为重点,以产业发展为依托,以企业为主体,市场为导向,产学研形结合的方法构建我国科技创新体系。产业政策和科技政策相辅相成促进科技成果向现实生产力转化。从优化科技资源配置角度,优化产业结构配置,进一步改变我国经济增长方式。

3 科技政策与产业政策配套对策

3.1 科技政策与产业政策部门协同对策

3.1.1 明晰层级政府间权责,建立产业政策和科技政策动态调控机制

权责明晰是产业政策与科技政策配套过程中的重要问题之一,部门之间运行规范、权责明晰,政策配套工作才能落实。各个政府之间。中央政府与地方政府之间的权责规范,规范产业政策与科技政策责任边界。

在产业政策和科技政策制定上,明确部门的责任边界,相互协作,避免越位、缺位、错位等现象的产生。

在层级政府间权责明确后,需要对政策实施过程进行动态调控。

政策的协同,是政策体系不断进化完善的动态过程,在这个过程中,政策系统时刻保持动态的协同状态,运用相关机理支配,不断调整,不断的强化,实现政策体系的整体协同,这样的动态调控机制既能够保持政策体系结构的基础,又能够保证政策顺利执行。

3.1.2 推动横向政府间合作,建立政策间协调配合机制

政策间的协调配合,是融合涉及机构的广泛性、政策的关联性以及经济发展水平的协同,所形成的协调体系。运用系统论的观点,政府间的横向合作,是政策协调配合机制将要迈出的第一步。而在实践的过程中,动态的产业发展,以及经济发展水平的区域性,使得政府的横向合作进一步建立政府间的协调与政府部门的协调,在保证了政策的一致性和整合性的基础之上,政策间的协调配合机制,需要战略决策的统一,也需要宏观全面的分析问题,把握政策的时效性,从长计议,然后时时刻刻以政策间的协调统一为目的,对政策执行进行协调管理。

3.1.3 建立科学合理的产业政策和科技政策协同评估机制

在政策实施过程中建立动态的的协同评价指标体系。根据科技政策和产业政策的问题解决方法、解决程度,协同的效果,影响范围等问题进行阶段性的评价。建立科技政策与产业政策动态协同评估机制,有利于理清科技政策与产业政策协同过程中存在的问题,保证科技政策与产业政策协同效果,并为科技政策与产业政策协同提供进一步调整的对策和建议,保证科技政策和产业政策协同的公平性、有效性和持续性。科技政策和产业政策协同的动态评估机制建立要以客观真实的统计数据作为依据,通过完善的信息反馈机制,迅速、准确的获取政策实施过程中的各种有效信息,加强科技政策与产业政策实施过程中的数据统计工作。建立科学的产业政策和科技政策协同评价体系,针对政策实施的全过程,选择客观中立的评价主体,建立科学、合理、有效的评价指标体系,保证评价方法的公正、公平。

3.2 科技政策与产业政策协调对接对策

3.2.1 依据产业发展特点,分类制定科技创新政策

产业发展的特点因人文环境和技术资源限制,依据企业发展的不同现状,针对不同的人文技术环境,采用不同的科技创新政策。

如有的企业生产能力较强,具有局部创新能力,但技术以及资源较弱,科技创新政策选择激励创新,支持其投入大量资金运用到技术创新、构建技术开发平台、开发新技术等活动。而对于知识产权权重较高,技术发展更新较快、企业自身创新意识优越,动力明显的相关产业,科技政策应与产业技术政策相结合,鼓励其融资行为,支持研发,充分利用学校和企业、科研单位等多种不同教学环境和教学资源以及在人才培养方面的各自优势,把书本知识和实践能力为主的生产、实际经验、科研实践相结合,即通过“产学研”合作,形成产业创新的源动力[5]。对于尚未形成规模,或者制造体系能力不足的产业,科技政策应着重两方面的内容,一方面应开发益于创业的环境,提升风险资本发展的空间,适当的通过政府创业基金形式的直接投资支持原始创新,另一方面创造市场需求,或者创造形成需求的契机,形成较为实际的支持手段,例如政府对本土中小企业采取直接或补贴方式减免专利申请和维持费,支持开展技术调查。

3.2.2 制定产业技术政策,实现产业政策和技术政策整合

科技政策与产业政策的集合点主要在产业技术领域。产业技术是产业发展的源动力。产业技术政策是以产业技术为作用对象,对产业技术的发展进行有效的指导、选择、激励及控制的政策手段的总和,是保障产业技术有效、合理发展的重要工具。产业技术政策是科技政策与产业政策的融合统一,但是产业技术政策并不是科技政策或产业政策。产业技术政策是科技政策和产业政策的一部分,是科技政策和产业政策的结合点。科技政策与产业政策的整合不仅局限于科技政策与产业政策。

3.2.3 财政科技扶持推动产业技术创新

(1)增加财政科技经费,提高产业技术创新投入

面对资源紧张的日益加剧及财政体制的转变,政策制定部门应该在鼓励企业自主创新的过程中,重点提供技术基础实施,以推动产业核心技术的研发,促进关键性技术在产业范围内的共享。这是推动产业技术创新的有效手段。政府预算中增加“产业技术研究与开发资金”科目,是适应环境变化和财政体制转变、支持产业技术创新的重要保障措施。

(2)改进财政政策投入重点和方式

财政科技经费的职能应与科技政策的职能相吻合,与产业政策的职能相协调。对产业技术研发中投入高、风险大、力量薄弱的环节进行有效的扶持,减轻科研单位的资金压力。同时,采用多种财政政策手段如贷款担保、贴息、税收减免等多种方式,充分调动财政投入的引导和杠杆作用。构建产学研合作的研发体系,加大产学研的技术研发力度,推动科研成果转化,鼓励多学科交叉、融合。

参考文献

[1].中国科技发展研究报告研究组.中国科技发展研究报告(2000)——科技全球化及中国面临的挑战[M].北京:社会科学文献出版社,2000

[2].成良斌.论科技政策的本质和目的[J].科技管理研究,2002,(4):1～5

[3].高志前.产业技术政策的内涵与功能[J].中国科技论坛,2008,(3):48～51

[4].李纪珍,吴贵生.新形势下产业技术政策研究[J].科研管理,2001,(2):1～8

配套政策研究 篇2

试点政策研究报告

遵义市统筹城乡综合配套改革课题组

根据省重大问题调查研究领导小组办公室《关于明确各市（州）党委、省直有关部门开展省委2012年度重大问题调查研究工作方案》（黔调研„2012‟5号）精神，我市承担了省委2012年度重大问题调研课题——加快推进遵义市统筹城乡综合配套改革试点政策研究。市委高度重视，迅速成立了市委副书记为组长、市政府分管领导为副组长、相关部门为成员的课题组，制定了调研工作方案，开展了系统深入调查研究，形成了研究报告。

一、遵义市统筹城乡综合配套改革的实践与启示

自2008年市委三届五次全会作出《中共遵义市委关于统筹城乡经济社会发展促进城乡一体化试验试点的指导意见》（遵发„2008‟14号）以来，我市持续推进了农村土地管理制度、农村宅基地和房屋产权制度、农村金融体制、行政管理体制、农村户籍制度、城乡公共财政制度“六个创新”为主题的农村综合配套改革试验试点，先后在全市选择了9个试点镇进行改革试验，市财政共安排统筹城乡改革试验专项资金3000万元，实施改革试验项目28个，撬动地方政府和拉动民间资金3.8亿多元，形成了“三资转换”、“村庄城镇化”、“村民组改居”、“信用工程”等一批改革试验的制度性成果，得到了中央和省有关领导的充分肯定，为统筹城乡综合配套改革作出了积极有益探索。

（一）坚持城乡规划统领，加速城乡一体化发展进程。各试点镇坚持城乡一体发展理念，科学编制了土地利用、产业发展、城市建设等一系列规划，通过四年多来的实施，有力地推动了工业化、城镇化和农业现代化同步发展，促进了城乡基础设施和公共服务设施一体化，推进了城乡基本公共服务均衡化。仁怀市茅台镇实施“中（枢）茅（台）互动”，推进城乡统筹，规划实施了“三大统筹区”，即服务国酒茅台，打造优美环境统筹区；依托优势产业，富裕城乡居民统筹区；创新社会管理，全面改善民生统筹区。遵义县龙坑镇以融入中心城区为方向，大力推进三化互动，形成了以和平、龙泉工业园区为核心的新型工业化发展格局，以保利未来城等城市综合体开发、龙坑果蔬大型专业市场建设、共青湖旅游会展综合开发为核心的城镇化发展格局，以金鼓村现代农业示范园为核心的农业现代化发展格局。余庆县松烟镇以交通网络建设为重点，以现代农业示范区发展为依托，以发展微型企业为突破口，着力打造“两公里半径社区服务圈”。

（二）创新农村土地管理制度，激活农村“沉睡”的土地资本。一是规范有序推进农业适度规模生产经营。在坚持农村基本经营制度、保持农村土地承包关系长久不变的前提下，按照“依法自愿有偿”原则，各试点单位先后出台了鼓励农村集体土地流转奖励办法等政策，建立健全土地流转登记、审查、签订合同、公示、备案、纠纷调处等制度，统一土地流转合同，建立农村土地流转平台（土地流转服务中心），完善土地流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，大力推动农村土地向龙头企业、种养大户集中，使农村生产方式向组织化、规模化、企业化转变。如湄潭县制定了《湄潭县农村土地承包经营权流转实施办法（试行）》、《湄潭县农村集体建设用地使用权流转实施方案（试行）》和《湄潭县城乡建设用地增减挂钩暂行办法》，从资金奖励、财税优惠、临时用地优惠等方面，有序推进土地流转。二是扎实推进城乡建设用地增减挂钩，着力破解“农村发展无钱、城镇建设无地”困境。湄潭县黄家坝镇官堰村通过增减挂钩集中农民居住，将节约的土地指标挂牌出让，解决基础设施投入不足问题。同时，建立土地股份合作，增加农民分红收益。2011年，全镇实施城乡建设用地增减挂钩项目新增耕地132.5亩，除安置区预留用地20亩外，为城镇建设提供112.5亩建设用地指标，按每亩33350元标准补助农户，项目区农户增收441.88万元，有效解决了“城镇建设无地”问题,同时也增加了农民收入,改善了农民居住环境和条件。三是循序渐进实施村庄城镇化，着力解决农村基本公共服务滞后问题。坚持因地制宜、科学规划，引导农民相对集中居住，整合各类资金，完善配套基础设施，提升服务功能，实现城乡空间融合、设施共享、功能互补。如余庆县松烟镇通过建设“返乡农民工创业园”、“失地农民安置小区”，引导农民离土进镇就近就业创业，保持农民原有土地、房屋宅基地等权利和利益不变，使之同等享受城镇居民的基本公共服务，实现工业园区化、管理社区化、就业本地化。

（三）创新农村产权制度，推动各类要素在城乡之间自由流动。一是推进农村资源变资产、资产变资本“三资转换”。组建农村资产评估委员会，建立农村产权交易平台，大力推进土地承包经营权、林权、房屋和宅基地、茶园以及农村实物权“四权”的确权、登记、颁证，通过产权的流转、抵押贷款和市场交易，把农村“死”资源变为“活”资产和资本，发挥市场配置农村资源要素的基础作用，又一次解放和发展了农村生产力。我市“三资转换”实践，得到了国内许多专家的普遍认同，2011年省委、省政府在我市凤冈县召开专题会议，2012年我市又出台了《关于进一步深化农村产权制度改革的指导意见》，在全市推广“三资转换”改革试验经验。

（四）创新农村金融产品和服务，强化金融对“三农”的支持。大力实施信用村组、信用乡镇、信用县创建工程，全面推进农村小额信用贷款，建立授信管理制度和操作流程，定期考核，动态授信，并适时调整农户和农村小企业的信用等级和授信额度。以适应“三农”融资需求为目标，创新金融产品，实行差别贷款利率、灵活贷款期限和贷款额度，采取“一次授信、分次使用、循环放贷”，开发“整贷零还、零贷零还、零贷整还”等小额贷款产品，大大提升了金融支持农村发展的能力和水平。目前我市已创建信用组4842个、信用村602个、信用镇56 个、信用县2个（凤冈县和余庆县）。通过“三资转换”和农村金融创新的实践，大大促进资金、技术、人才等要素在城乡之间自由流动。

（五）创新农村行政管理体制，完善农村基层基础工作体系。一是整合乡镇职能部门，提升服务水平。改革试点汇川区董公寺镇将乡镇职能机构集中整合为“两办三中心”，即党政办、社会管理办、财务服务中心、社会事业服务中心、产业发展服务中心，把社会事务办、国土、计生、林业、城建、公安等有行政审批权和执法权的部门集中到服务中心，一站式办公，一条龙服务，整合了公共服务人员，提高了政务服务效率，把更多人力投入到服务项目建设、推动产业发展上来。余庆县松烟镇开展“三代”便民服务活动，即代收缴相关费用，代办相关证件，代销生产生活物资，得到广大农民的一致好评。二是创新村民自治模式，夯实基层工作基础。成立组议事会，加强对村民组内部事务管理；成立村务监督委员会，加强村级公共事务的监督，增加了群众的民主参与度，提高了决策和执行的透明度，改善了干群关系，推动了社会和谐。三是重组城市社区，创新“城中村、城郊村”治理模式。针对城市化进程中出现的“以村管城”、“城中村”等现状，通过“村改居”、“组改居”，解决原来村委会功能不适应城市管理和服务要求、集体资产权责不明等问题，改变过去为民作主、替民当家的运行方式，让农民充分行使自己的知情权、参与权、管理权和监督权。改革试点红花岗区长征镇在处理集体资产时，由村民大会决定，通过清产核资、量化入股、公司化经营，既实现了集体资产保值增值，又增加了群众财产性、经营性收入。

（六）因地制宜多措并举，构建新型城乡融合发展体系。一是在中心城区近郊实施城乡融合社区。改革试点红花岗区长征镇通过实施“凉水城乡融合社区”项目建设，解决辖区内无房户、困难户、外来户的住房问题。遵义县龙坑镇探索出“一元管理，五项配套”户籍制度改革，即城乡户口一元登记，配套城乡土地承包权、计划生育、支农惠农政策、医疗保障、劳动就业政策，让农民户籍“农转非”后自愿选择享受城镇和农村户籍带来的相关权益。汇川区董公寺镇依托海螺水泥厂、物流、城市休闲旅游，实施“烂田扶贫搬迁工程”，将近郊高山地区的烂田村129户村民退宅还耕，整体搬迁到城市新区的拓展区集中居住，完善配套功能，建设“康居小区”。二是在县城城郊区依托产业发展推进村庄城镇化。改革试点湄潭县湄江镇核桃坝村依托茶产业，加快土地流转，发展现代农业和乡村旅游，配套完善医院、学校、老年公寓等公共设施，推进“村庄城镇化”。湄潭县黄家坝镇充分利用城乡建设用地“增减挂钩”，规范土地流转，在官堰村集中建设农村新型社区，为发展现代农业和乡村旅游创造了条件。三是在县域中心镇中心村依托工业化推进农村新型社区建设。改革试点仁怀市茅台镇以服务国酒茅台和服务白酒业为中心，将大量农民转变成“产业工人”，由政府、企业、农民共建农村新型社区，配套供水、供电、排污、交通等基础设施和学校、医院、卫生等公共设施，推进村庄城镇化。余庆县松烟镇以“失地农民安置园区”和“返乡民工创业园区”项目为载体，走“增减挂钩，乡镇统筹，集体开发”和“集体土地，社会投资，社区管理，农民产权”的路子。同时，在一些中心村将相邻的村寨、新农村示范点、群众聚居地整合组建农村新型社区。

通过四年多的实践和探索，我们在统筹城乡综合配套改革上有以下几点启示：

启示一：“三化同步”是统筹城乡综合配套改革的根本任务。统筹城乡综合配套改革不是一项独立的农村改革，也不是一项专门为解决“三农”问题而设计的改革，而是用统筹兼顾的方法、综合配套改革的举措、系统推进城乡一元化发展，其根本任务就是推进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，其具体表现形态就是“三个集中”：即推进农村土地向适度规模生产经营集中、农业产业向产业园区（现代农业示范区、农业科技示范园区、产业基地）集中、农村人口向城镇（村庄集中居住区）集中，这是推进统筹城乡综合配套改革的方向和着力点。因此，在设计统筹城乡综合配套改革方案时，必须把改革试验的内容与“三化”发展紧密结合起来、放在“三化”同步协调发展的大局上来谋划。

启示二：创新土地管理制度是统筹城乡综合配套改革的中心环节。现行土地管理制度是形成城乡二元结构的核心问题，推进统筹城乡综合配套改革必须紧紧抓住这一中心环节，着力破除体制机制障碍。农村集体土地分为耕地、建设用地和非利用土地，改革的重点是在保证农村基本经营制度不变的前提下，保障农民对土地流转、经营、开发等过程中的各项收益。耕地流转，重在依法自愿有偿的前提下，建立和完善耕地退出机制。建设用地，重在解决城镇建设用地相对不足和农村建设用地相对充足以及同质同价问题。非利用土地的开发，重在建立集体经济组织及其成员的利益分配和开发方式的创新。征地制度改革，重在提高被征地农户的补偿标准、创新安置方式。

启示三：“三资转换”是统筹城乡综合配套改革的重要突破口。农民拥有的资源（生产资料）主要是承包地、宅基地、农村房屋、林地等，要让生产要素在城乡之间自由流动，必须突破的最大障碍就是如何使农民或农村集体拥有的“死”资源转化为“活”资产和“活”资本，在此基础上，通过政策支持，畅通城乡资本流通渠道，鼓励城市工商业资本向农村流动，形成“以工促农”、“以城带乡”的发展格局。

启示四：因地制宜、系统谋划、点上试验、分步推进是统筹城乡综合配套改革的重要方法。实践表明，影响统筹城乡综合配套改革的因素很多，不仅包括区域经济发展阶段、产业结构特点、城乡人口分布，而且还包括区域的地理地形、空间区位、地域文化等等。针对“大城市带大农村、大城市带小农村、小城市带大农村”等不同类型区域，推进统筹城乡综合配套改革的重点和举措是有差异的，因此，在改革实践中不能照搬其他地方的做法。与此同时，推进统筹城乡综合配套改革还必须统筹考虑改革成本风险、制度运行风险、社会稳定风险等，在实践中必须采取系统谋划、点上试验、分步推进的方式推进。

启示五：党政主导、部门支持、群众参与是统筹城乡综合配套改革成败的关键所在。任何一项改革都涉及相关方的利益调整，统筹城乡综合配套改革涉及利益调整面最大的广大农民群众，没有农民的支持和参与，改革只会停滞不前。任何一项改革都要突破现行的体制机制障碍，没有党政主导和部门支持，改革也会停滞不前。因此，在设计统筹城乡综合配套改革方案时，必须坚持广大农民群众是改革的受益者、参与者、推动者的理念，在党委、政府的主导下，明确职能部门具体支持举措，允许大胆探索、先行先试，合力推进，方能及早实现统筹城乡综合配套改革“破冰”之实效。

二、加快推进遵义统筹城乡综合配套改革的总体构想 国发2号文件明确“支持遵义开展统筹城乡综合配套改革试点”，国家发改委批复的《黔中经济区发展规划》明确“推进遵义统筹城乡综合配套改革试点”，省“十二五”规划提出“把遵义建设成为全省统筹城乡发展试验示范区，积极制定遵义市统筹城乡发展试点方案”，省十一次党代会报告提出“支持遵加快推进统筹城乡综合配套改革试验”。可见，推进遵义统筹城乡综合配套改革，既是国家的战略部署，又是省委、省政府的重大决策，必须站在全国发展大局、立足全省发展实际，全力支持遵义在全省率先开展统筹城乡综合配套改革试验试点。

（一）总体思路。坚持以推进工业化、城镇化和农业现代化同步协调发展为目标，以农村土地向适度规模生产经营集中、农村特色优势产业向产业园区集中、农村人口向城镇和村庄相对集中居住区集中“三个集中”为方向，把创新农村土地管理制度、农村产权制度为中心环节和突破口，因地制宜、系统设计、分步推进，大胆探索、鼓励创新、先行先试，点上试验、封闭运行、逐步推广，协调推进其他综合配套改革，促进各类生产要素在城乡之间自由流动，进一步解放和发展农村生产力，推进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，近期为贵州“科学发展、后发赶超、同步小康”作示范，远期为西部内陆地区走城乡发展一体化的现代化道路探路子。

（二）主要目标。通过3—5年的改革试验试点，在突破制约城乡发展一体化的体制性、机制性、制度性障碍上取得一批有实效、可操作、能推广的改革试验成果。通过5—7年的时间，城乡发展一体化体制、机制和制度基本形成。农村生产力得到进一步解放和发展，工业化、城镇化和农业现代化全面提速、协调发展，城乡居民生活水平显著提高、绝对差距缩小，城乡基本公共服务体系更加完善、服务水平趋于均等化，城乡生态环境质量明显改善、生态系统协调性明显增强，——到2015年：在湄潭试验区、全省农村改革试点县、全市统筹城乡综合配套改革试点镇集中实施一批创新农村土地管理制度、农村产权制度的改革试验项目，其他综合改革配套推进，形成一批以农村土地管理制度、农村产权制度为核心的改革试验成果，逐步在市域范围内推广，推进城乡一体化发展的制度框架和配套举措初步形成。

——到2020年：统筹城乡综合配套改革在全市范围内全域推进，改革试验成果在理论和实践上得到进一步完善和提升，推进城乡发展一体化的体制性、机制性、制度性框架和举措更加完善和成熟，城乡一体化发展格局基本形成；一批改革试验成果得到省委充分肯定并在全省范围内推广，一批改革试验成果得到中央的充分肯定并力争一项或几项进入中央决策，为全国统筹城乡综合配套改革、推进城乡发展一体化作出贡献。

（三）工作推进。总的工作架构是：省统筹、市推进、点试验。支持遵义开展统筹城乡综合配套改革试点是国家交给贵州的一项重要改革任务，建议省委、省政府明确具体工作机构加以统筹，加强与国家有关部委的对接和协调，督促省直相关部门研究出台配套支持措施，指导遵义市具体抓好改革试验。遵义市具体抓好工作方案的起草和实施，具体指导试点单位抓好改革试验，及时研究、总结、提炼改革试验成果。试点镇及其所在县（区、市）集中抓好改革试验项目。

三、加快推进遵义统筹城乡综合配套改革的重点任务

按照“全域遵义”的空间发展理念，以推进土地向适度规模生产经营集中、产业向园区集中、人口向城镇和村庄相对集中居住区集中为着力点，把工业化、城镇化和农业现代化作为一个有机整体，运用城乡一体发展理念，推进城乡综合配套改革，大胆破除“三化”协调推进过程中的各种体制、机制和制度障碍，加快“三化”同步发展步伐。

（一）创新土地管理制度。坚持“产权明晰、用途管制”原则，建立健全城乡统一的建设用地市场和农村集体建设用地经营性流转机制，使集体建设用地与国有土地同权同价。总结提升农地流转经验，探索农村土地流转方式，规范农村土地流转，实现农村土地科技化、规模化、组织化经营。探索建立农村耕地流转机制，推行土地股份合作制，实现土地适度规模经营。推进集体建设用地市场化改革，实现与国有建设用地同地同权，探索“以质抵量”方式，实现城乡建设用地平衡和集约节约。大力实施城乡建设用地“增减挂钩”，土地整治和节约的农村集体建设用地指标在全市范围内调剂，实现区域用地平衡。在符合土地利用规范的前提下，允许农民将集体建设用地以出租、出让、转让等形式发展中小微型企业，让农民享受工业化、城镇化发展成果。探索非利用土地指标用于城乡建设用地指标的新机制。严格界定征收范围，提高征地标准，探索征地补偿市场化，创新被征土地农民的安置补偿方式，解决被征地农民的社会保障，完善农村土地增值收益分配机制。积极探索开发未利用土地用于工业发展和城镇建设新机制以及通过土地整理提高耕地质量等级、折抵新增耕地占补平衡指标的新途径。加大农村土地整治力度，提高耕地质量等级。建立耕地保护基金，制定耕地保护基金基金使用办法。

（二）创新农村产权制度。农村产权是农民变市民的原始资本和基本社会保障。在农村建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的产权制度，提高农民财产性收入是实现全面小康的基础和条件。通过改革创新，盘活农村资源，增强发展活力，增加农民收入。加快开展农村产权（集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权）的确权登记，以户为单位颁发权属证书。建立市农村产权交易、流转平台，县级建立农村产权交易所（服务中心），有条件的镇乡建立农村产权服务站（中心）。开展农村产权价值评估，出台农村产权评估办法。制定农村产权抵押贷款办法，加大农村产权抵押贷款力度。放宽农村产权评估机构设立条件，出台支持社会评估机构和中介组织健康发展的优惠政策，培育和发展农村产权评估服务机构，鼓励民间组织、社会中介组织在依法依规、保护农民合法权益的前提下参与农村产权服务。搭建政府融资平台，提供担保服务，化解金融部门的贷款风险。建立健全农村产权收储机制。积极开展农业保险。加快信用体系建设。

（三）创新农村金融制度。农村金融是农村经济的核心，破解当前面临的金融制度瓶颈已成当务之急。培育发展农村商业银行、村镇银行、贷款公司、担保公司、农业保险、农村资金互助社等新型金融机构，建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度。加快农村信用担保体系建设，增加农村有效担保物种类，鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作。深化银行金融机构内部改革，建立适应市场变化的贷款管理机制。实现县域金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款，重点支持涉农项目建设。扩大邮政储蓄银行涉农服务范围，加大对三农的信贷支持力度。探索建立农业贷款风险损失补偿机制。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围。完善财税扶持政策，增加农业保险保费补贴范围，建立健全政策性农业保险制度，建立银保结合的涉农贷款风险分担机制。鼓励金融部门开发服务农村的金融产品，满足农民和农业农村发展的多样化需求。

（四）创新城乡社会管理。支持县、乡适时调整行政区划。转变政府职能，理顺经济开发区、产业园区与各级政府的关系。积极开展扩权强县工作，推进遵义县、绥阳县撤县设区，推进湄潭、桐梓撤县设市。加快推进乡镇职能转变，积极探索扩权强镇工作。稳步实施“村（组）改居”改革，积极探索农村集体经济股份合作，加强农村新型社区建设，建立和完善城乡一体的社会管理体制机制。

四、推进遵义统筹城乡综合配套改革的政策建议

支持遵义开展统筹城乡综合配套改革是国家作出的战略决策，在成功申报为国家级统筹城乡综合配套改革试验区之前，需要省委、省政府从省级层面赋予遵义大胆探索、先行先试的权利，协调省直相关部门出台支持遵义统筹城乡综合配套改革的具体措施。配套推进统筹城乡综合配套改革投入非常大，建议省委、省政府出台省、市县改革专项财政预算资金予以支持。遵义市要认真组织抓好落实，实施好改革试验试点项目，及时研究、分析、评估、总结、提炼改革试验成果，为省委、省政府推进城乡综合配套改革提供决策依据。

1．加强组织领导。建议由省委农业农村工作领导小组牵头，组织遵义市和省直相关部门尽快制定出台支持遵义开展统筹城乡配套改革的工作方案和配套措施。按照国发2号文件精神，工作方案建议报国家发改委批复实施，配套措施以省委、省政府名义下发实施。遵义市要调整充实市统筹城乡综合配套改革领导小组办公室工作力量，组建一支精干队伍全面抓好改革试验工作。

2．健全工作机制。建议省委、省政府建立定期听取遵义统筹城乡综合配套改革工作报告制度，研究解决改革试验过程中存在的突出问题和困难。遵义市统筹城乡综合配套改革领导小组要建立例会制度，定期研究改革试验工作。

3．加大政策支持。建议省委、省政府在遵义市先期试验试点范围内允许比照成渝统筹城乡综合配套改革试验区的相关政策大胆探索、先行先试，省直相关部门在制定配套措施时要本着敢于创新、敢于突破、点上试验、封闭运行的原则，大胆放权搞活，鼓励先行先试。

4．及时总结推广。建立改革试验成果评估制度，适时邀请国内知名专家学者对各改革试验成果进行评估，及时修正、完善改革试验成果，及时总结提炼推广。定期召开遵义统筹城乡综合配套改革研讨会，扩大改革试验影响力。

参考文献：

1． 赵强社：统筹城乡改革试验：典型模式与路径反思 《农业经济问题》2012年第7期； 2． 党双忍：《制度并轨与城乡统筹》中国环境科学出版社 2011年4月第1版 3． 杨翼：《促进城乡发展一体化的路径》重庆日报 4． 国家信息中心：《西部大开发中的城市化道路—成都城市模式案例研究》商务印书馆出版

2010年11月第一版 5． 徐同文：《城乡一化体制对策研究》人民出版社出版发行 2011年4月第1版 6． 张占斌《统筹城乡经济发展》国家行政学院出版社 2011年3月北京第1版 7． 程志强、潘晨光主编《中国城乡统筹发展报告（2011）》社会科学文献出版社 2011年3月第1版 8． “十二五”：城乡一体化的趋势与挑战 中国（海南）改革发展研究院编――北京：中国长安出版社，2010.10 9． 王雪珍《城乡经济社会统筹发展研究》――北京：研究出版社，2011.7 10． 党双忍《制度并轨与城乡统筹》――北京：中国环境科学出版社，2011.4 11． 赵勇《城乡良性互动战略》，――北京：商务印书馆，2004.10 12． 叶裕民《中国城市化之路――经济支持与制度创新》，――北京：商务印书馆，2005.5 13． 铁明太《中国特色统筹城乡发展研究》――长沙：湖南人民出版社，2009。8 14． 黄小晶，骆浩文，苏柱华《城乡发展比较》――北京：中国经济出版社，2010.1

课题组人员名单

组 长：管 群 中共遵义市委副书记

副组长：宋晓路 中共遵义市委常委、市委秘书长 戴贵兵 市人大常委会副主任

刘兴万 市政府副市长

赵命容 市政协副主席

黄天俊 市委副巡视员

成 员：龚永育 市委副秘书长、市委政研室主任

陆道宏 市委政研室副主任 陈 鹤 市发改委副主任 骆 伟 市农委副主任 刘红梅 市财政局副局长 马 松 市公安局副局长 李兴义 市住建局副局长 樊春培 市银监局副局长

马林波 贵州省农村信用合作社驻遵义办事处主任 祝荣富 市委政研室业务二科科长 王永东 市委政研室业务二科副科级干部

执 笔：祝荣富 王永东

农村低保标准及其配套政策研究 篇3

关键词：农村低保；配套项目；财政；标准划分

1 概述

我国自2007年开始，城乡居民最低生活保障制度（简称低保制度）开始全面覆盖，各地区农村低保制度的发展势头迅猛，纳入低保范围的居民人数不断增多，受惠群体逐渐增大。随着社会经济的不断发展，各地救助标准也有了明显提升，除按国家相关政策享受直接的资金保障外，还在医疗、教育、投保等多个方面享受到了前所未有的优惠。低保制度的发展，充分说明了国家及各地政府对弱势群体的关心，是国家文明建设提高的一种表现。由于低保制度推行时间尚短，在实行过程中仍存在一系列问题，需要各部门不断完善。

2 农村低保实施过程中的问题

2.1 低保纳入标准单一 现行的农村低保制度的设定标准单一，没有考虑各个家庭的特殊情况，如老人、残疾人、单亲家庭以及其他失去劳动力的家庭，对这部分家庭的需求没有提供应有的帮助，导致在农村低保制度推行的过程中，遇到不少阻力。由于待救济对象的基本生存需求难以达到满足，这就加快了贫困家庭的低水平生活恶性循环的速度，农村低保的预期目标远远难以达到。

2.2 对农村土地保障功能的认知不足 相当长一段时间内，国家各级政府，过于高估农村土地的保障功能，对于不同地区的贫困群体采取保城市，不保农村的态度。随着社会的发展，农村贫困群体逐渐受到了社会的关注，但享受到的保障标准仍然低于城市的弱势群体。农业生产受自然因素、市场因素、社会因素、劳动者自身条件的影响，我国农村人均耕地面积较小，土地保障功能十分有限，无法从根本上改变农村贫困家庭的经济困境，而低保制度的功能若得不到充分发挥，将严重影响农村弱势群体的正常生活。

2.3 农村低保制度保障功能有限 农村低保制度的设施范围有限，保障水平较低，难以满足贫困群体的基本生活需求。尤其是当遇到突发事件造成生活困难的农村家庭，更是无法得到及时有效的救助，如企业倒闭造成的失业、家庭成员患病带来的巨大的经济负担、子女学费等，这部分家庭没有被纳入到农村低保的保护范畴，部分人员甚至不了解低保制度，因而也不会提出相应的申请。

2.4 农村低保制度执行程序存在的弊端 当前农村低保制度执行程序为先划定低保标准，根据标准确定贫困人群，然后进行救助。这一执行程序忽视了标准上方附近的部分压线人群的需求，这部分群体由于突发事件而跌入低保线以下的可能性很高。农村低保对象管理缺乏动态性，易进不易出的管理模式造成贫困群体过分依赖救济的现象十分严重。

3 我国农村低保制度运行应采取的措施

3.1 增大财政支持 我国财政收入不断增加，这就为政府加强宏观调控、履行政府职能提供了财政保障，增加农村低保财政力度成为了可能。据相关部门统计，发达国家用于社会救济保障的资金占财政总支出的40%，中等发达国家所占比例为25%，而我国的比例仅为10%左右。相比较，我国用于社会保障的资金所占比例不高，而用于农村低保支出的资金比例就更加少。为扩大农村低保制度的覆盖范围，使更多的贫困人群享受国家的救助，加大财政支持力度是有效的解决对策。

3.2 缩小地区间差异 低保制度的差异性不仅存在于城乡之间，还存在于不同地区之间。沿海发达地区的农村低保线明显高于国家规定的标准，而西部欠发达地区的农村低保标准则远远低于国家制定的标准。因此，国家有关部门应高度重视不同区域间的差异性，通过宏观调控手段缩小区域间的农村低保水平的差异性。

3.3 扩大农村低保受惠群体范围 由于突发事件会导致处于低保标准范围附近的群体进入到标准线以下，因此扩大农村低保受惠群体的范围很有必要，将标准线附近的边缘群体一并纳入到农村低保范围之内，可有效减少贫困家庭的生存危机。范围的划分应以标准线为基准，将家庭人均收入高于此标准，但超过幅度在一定比例内的群体，视为贫困群体纳入到救助范围之内。

3.4 完善农村低保配套项目 生存是根本需求，医疗、教育同样也是基本需求。农村低保制度仅能解决贫困人群的基本生存问题，而无法解决费用较高的医疗费用和教育费用，该问题得不到有效解决，贫困家庭无法从根本上摆脱贫困，因此，完善农村低保的配套项目，给贫困家庭提供脱贫的方法，是当前的主要任务。增加医疗救助，教育救助，增加对农村地区教育的财政支持，形成多元化救助的机制，充分利用民间资本和国外资本解决农村的医疗及教育问题。

3.5 提供就业机会 农村低保制度是国家为解决贫困群体的生机问题而制定的一项惠民政策，该政策的实施救助了大批贫困群体，为社会的稳定和发展提供了可靠的保障。但农村低保制度作为一项救济制度，只能解决贫困群体的基本问题，而无法帮助其脱离贫困，摆脱救济。要实现真正意义上的救助，应该给这部分群体提供符合其劳动能力的就业机会，激发贫困群体自力更生、自我救助的潜能。政府可为这部分人群创设良好的就业环境，免费办理摊位营业执照、免收营业税，促使他们通过自身能力提高经济收入，从根本上脱贫。

4 结束语

农村低保制度是国家和政府为解决农村贫困群体的生活困难而出台的一项惠民政策，该制度制定和实施以来，已经在全国各地得到广泛推广，无论是覆盖范围，还是覆盖力度，都取得了巨大的进步。农村低保制度取得成就的同时，也发现了一系列问题，如低保划分标准单一、对土地保障功能的高估、低保制度的执行程序等各个方面都存在亟待解决的问题。面对农村低保制度存在的问题，国家和政府应加大财政支持力度，不断扩大受惠群体的范围，增加医疗和教育救济，创设良好的就业环境，从根本上解决农村弱势群体的贫困原因，帮助他们实现根本上的脱贫。

参考文献：

[1]何植民，熊小刚，李彦娅.农村最低生活保障政策优化研究[J].云南行政学院学报，2015（01）：136-140.

[2]童星，王增文.农村低保标准及其配套政策研究[J].天津社会科学，2010（02）：49-51.

[3]蒋威.县级政府农村低保制度实施现状及对策研究[D].湘潭大学，2013.

配套政策研究 篇4

对高职教育来说, 所谓专业群, 就是由一个或多个办学实力强、就业率高的重点建设专业作为核心专业, 若干个工程对象相同、技术领域相近或专业学科基础相近的相关专业组成的一个集合。

专业群建设是以专业建设为核心的资源整合活动。专业群建设有利于形成高职院校专业的集群优势, 从整体上提升学院在行业和区域内技能型人才的配置水平和能力;有利于形成实践教学优势, 将分散的实验资源整合为专业化的实训基地, 降低实训建设成本, 实现资源共享;有利于形成师资队伍优势, 形成专业教师团队, 增强专业办学实力;有利于形成学院专业特色和品牌优势, 提高学院知名度。因此, 对高职院校来说, 专业群建设意义重大。

在专业群建设中, 构建人才培养模式、建设开放与共享的实训基地、培养“双师型”教师团队、创建优质共享型专业教学资源库等, 必将是面临的重要任务和建设的主要内容。而在众多的任务和内容中, 教师团队建设显得格外重要和关键。

二、专业群教师团队建设的保障体系

显而易见, 专业群及专业群教师团队建设不可能是教师单方面的努力就成的, 更多的、更主要的还是学院的顶层设置和学院配套政策的支持起主导、主体作用。那么, 学院应当有什么样政策来支持、保障专业群教师团队的建设呢?我们认为可以配套有包括制度保障、政策保障、资金保障、物质保障等一系列的配套制度政策, 构建教学团队建设的保障体系。

(一) 教师团队组建的政策保障

专业群教学团队的组建, 对于学院专业发展走势以及教师个人的成长都至关重要, 我们必须慎重考虑, 出台的政策应该具有前瞻性, 起着引领和导向作用。

对于我们学院的专业群教师团队组建, 我们认为必须在以下方面得到保证:一、需要得到学院高度的重视, 从学院的顶层进行设计, 从学院发展的角度, 全盘进行考量组建专业群教学团队。目前, 我们学院教学团队的组建, 仅仅是从单一的专业角度上进行, 还没有从专业群的角度进行构建。二、要配备各专业团队教师, 以改变部分专业教师缺少的现状。目前教学团队的状况只能完成教学任务, 再胜任其他的任务难度较大。三、要注重各团队教师的专业构成及年龄职称的梯度分配。

(二) 教学资源整合的政策保障

资源整合是指对不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的资源进行识别与选择、汲取与配置、激活和有机融合, 使其具有较强的柔性、条理性、系统性和价值性, 并创造出新的资源的一个复杂的动态过程。教学资源整合同样如此, 通过对各专业团队资源的整合可以创造一加一大于二的效应。首先需要打破各专业的界限, 提出各专业的公共课程, 由专业课程组担任相关的教学科研任务。其次鼓励跨专业完成科研课题和服务社会工作。

(三) 专业成长的政策保障

专业团队的成长首先是教师个人的成长, 学院也意识到教师个人成长与学院发展的关系, 非常重视提高教师个人的成长的工作, 从职称的提升、课题研究水平、培训、企业挂职锤炼等方面已经出台了一些扶助政策, 如:《北海职业学院教师参加实践锻炼管理暂行办法》、《北海职业学院教职工进修培训管理办法 (试行) 》、《北海职业学院人才引进暂行规定》、《北海职业学院优秀教师、优秀教育工作者、先进集体评选办法》、《北海职业学院“十佳教师”评选暂行办法》、《北海职业学院科研工作先进个人评选办法》、《北海职业学院教育教学科研成果奖励暂行办法》 (修订) 、《北海职业学院基层教学管理团队设置方案》、《北海职业学院教师科研工作量暂行规定》等等制度和政策, 以此促进教师的个人综合能力的提高和发展, 进而促进专业团队的整体成长。但是, 从目前情况来看, 这些政策有的还没有落实到位;有的对激励教师的效果不是很明显;有的内容还没有涉及到。所以, 我们认为学院应该从专业群教学团队建设的角度, 制订出台相关政策, 以保障其发展。

以传帮带的学徒制保障措施, 提升教师团队职称和课题研究水平的整体高度。具体的做法是给每一个职称低的教师配一位职称高的教师当其导师, 帮助和指导年轻教师成长。给予高职称教师一定的绩效补助和考核任务。

以专业培训的激励政策, 丰富教师专业知识。促进教师专业成长, 首先要丰富教师的知识量, 包括专业知识, 相关学科的知识以及丰富的社会、生活、自然知识等, 要重视专业知识内容的不断更新。为此, 学院出台培训激励政策, 借助专业培训, 有计划地安排教师进行高层次的进修培训与青年骨干教师的专业培训, 以此更新教师知识, 培养教学能力, 提高他们的教学业务及管理水平。对教学有困难的教师, 学校利用各种有效途径, 如通过组织讲座、研讨、交流、观摩等形式, 帮助他们提高教学水平。

以教研活动的保障政策, 锤炼教师专业技能。学院可以采用形式多样、方法灵活, 通过教学研讨、案例分析、专题讲座、经验交流等形式提高教师专业能力。通过定期组织教学研讨活动, 如听课、评课等, 有计划、有目的地组织各种形式的教学研究活动, 帮助教师努力探索教学规律, 改进教学方法, 提高教学质量。目前, 学院通过组织课堂教学评优, 提高教师的业务能力以及驾驭课堂教学的本领, 使教师的教学实践能力得到锤炼。学院范围内的听课活动, 也大大促进了教师之间、教学团队之间的交流学习, 有效促进了教师教学能力和教学业务水平的提高。

以企业挂职锻炼的激励政策, 促进教师实践教学能力的提高。学院要给团队成员创造条件, 调动其到企业挂职锤炼的积极性。目前的政策下, 教师教师到企业挂职锻炼的积极性并不高, 而且规定的期限太短, 部分教师去企业接近走马观花, 很难融入企业更难以掌握企业具体工作的要领。

(四) 鼓励服务社会的政策保障

社会服务是高校的一项重要职能, 首先要营造鼓励团队服务社会的良好氛围, 把握好兼顾校内工作和服务工作的尺度, 允许团队有合理的收入, 学校要投入一定的财力和时间的支持。

(五) 评价考核的机制及奖励政策保障

评价是一种激励, 它能开发人的潜能, 培育人的自主性、创造性和进取性。创新学院评价考核机制, 是激励专业团队教师成长的重要保障。学校尽力创设宽松的成长环境, 注重教师的心理调适, 营造教师成长的良好氛围, 让教师在参与学校发展中以主人翁的态度主动进行教学工作和实践探索。注重加强和调控教师与管理者之间的心灵沟通, 建立相应的考核、评价机制, 激励教师从事学校教学研究活动。通过业务竞赛, 表彰奖优, 树立典型等, 激励先进, 为教师的专业成长保驾护航。

要建设一个良好的团队, 必须充分调动团队的工作积极性, 现在, 学院专业教学团队的任务有很多, 涉及到教学、科研、社会服务、一般教学管理等工作。但现阶段学院的绩效考核只参照课时数量, 当然授课质量考核的难度较大, 但应该考核其他的工作任务, 并计入绩效考核, 这样会充分调动团队工作的积极性。

总而言之, 从专业群的角度建设专业教学团队, 对学院的发展及教师个人的成长都是双赢的选择, 对教师和教学团队而言, 更希望学院给予更多的政策保障和支持。

摘要：在建设高职教育“双师型”教师队伍和高职院校实现的持续发展过程中, 专业群教学团队建设是其中的一个重要环节, 而学院的配套政策对专业群教师团队建设起着举足轻重的作用, 对高职院校的发展有着深远意义。

福建人事制度改革配套政策年内出台 篇5

据悉，至今我省已有780多家事业单位面向社会招考工作人员3300多人，设区市及省直共有多家事业单位试行聘用制，签订聘用合同6万多人，

今年，我省将继续抓好事业单位全员聘用试点，以教、科、文、卫、广电等行业为重点，加强分类指导;规范招聘信息发布、组织报名、笔试面试、考核聘用等程序，加大指导监督力度;抓紧制定《事业单位聘用制人员考核意见》、《事业单位未聘人员安置意见》、《事业单位工作人员实行聘用制后工资问题的处理意见》、《事业单位聘用制人员退休条件认定的试行意见》等配套政策。

推进政府绿色采购统一规范配套政策 篇6

政府采购的本质是公共采购，决定了一切从社会利益出发，它不仅仅是完成公共物品采购任务，节约财政资金，更重要的是通过发挥政策功能，实现全方位的公共目标。目前，节约能源、保护环境是全社会的共同要求，政府采购从公共利益出发，可以通过采购节能环保类产品，极大促进环保事业的发展。这是由政府采购本质所决定的必然责任和政策功能。

绿色采购初见成效

在制度上，《政府采购法》明确规定，政府采购要优先采购节能环保类产品，不节能环保或者生产过程不环保的都不能采购。对于政府绿色采购，财政部与环保部共同协作，相继颁布《环境标志产品政府采购实施意见》及《环境标志产品政府采购清单》。引导和促进绿色生产和消费，对推进“资源节约型”和“环境友好型”社会的建设发挥着积极重要的作用。

据相关人士表示，目前，国内政府绿色采购已经初见成效。从财政部公布的相关数据来看，2009年政府采购规模为7413.2亿元，其中节能、节水、环保产品采购金额为157.2亿元，全国环保产品采购金额为144.9亿元，占同类产品采购金额的74％左右。地方集采机构数据显示，2009年浙江省政府采购节能产品金额为8.35亿元，占同类产品采购总金额的60％；环保产品采购金额为8亿元，占同类产品采购金额的81％。

政府采购倡导绿色不仅体现了政府政策功能的发挥，更是对企业自身发展产生了积极深远的影响。越来越多的企业开始重视绿色、环保，成立了独立的环保部门，致力于从产品研发上实现节能减排。国务院发展研究中心中国企业家调查系统发布的调查报告显示，企业开始有意识地追求绿色发展新商机，八成企业经营者表示，在重视企业社会责任和在追求获利的同时，很注重对环境的影响，86.4％的企业表示有意识地通过各种方式降低资源消耗及减少污染来节约成本，75％的企业表示正在有意识地追求绿色商机。

日本绿色采购法

从国外经验上看，日本在绿色采购方面的做法值得借鉴。一方面，日本赋予了环境省在绿色采购方面的极大权力。1994年日本滋贺县就制定了绿色采购方针，1996年日本政府与各产业团体联合成立了绿色采购网络，在2000年颁布了《绿色采购法》，其中规定了需要制定中央政府部门和独立行政法人采购环境商品的绿色消费基本方针由环境省制订方案。环境省会根据国家环境商品采购情况，制定基本方针，其中包括特定采购商品种类及判定标准。国家各部门也需参照环境省公布的方针制定各自的采购方针，按照方针采购，最终总结公布采购结果，并向环境大臣汇报。另一方面，环境省制定的基本方针中，特定采购商品的判定标准，会通过量化标准来进行界定。如优先购买复印纸就要求，旧纸使用率为100％，色度在70％以下。对于不能提出明确量化标准的商品，则会注意是否有助于减少环境负荷。

强制、优先谁更有效

借鉴日本相关做法，国内相关职能部门公布了节能产品政府采购清单和环境标志产品政府采购清单，其中对强制采购节能产品清单进行了扩容。政府强制和优先采购商品无疑是减少能源消耗的必要之举，对减少国家总体能源消耗量具有直接意义。但是在实际操作过程中，难免不产生一些矛盾。举例来说

某企业对节能清单内的产品技术进行了创新，创新后的产品可能比原先更能发挥节能功能，但是创新后的产品并不在强制采购清单内，这就遗留了可能更具节能功效的产品不能被强制采购。在这种情况下，优先采购就能够采购这种商品，而强制采购在一定程度上并不能发挥更大作用。另一个情况就是强制采购比优先采购更强硬，要求相关采购部门必须采购节能产品，而优先采购相比之下就较为模糊，在这个时候，强制采购又比优先采购更能发挥作用。因此，在政府绿色采购方面，还需要根据具体情况，充分发挥强制采购和优先采购这个两种政策功能。

三个建议

农村投行:设立缘由与配套政策 篇7

一、农村投行的内涵

农村投行是一种金融创新形式, 目的是解决农村商业金融机构资金链条脆弱、不能充分提供资金, 从而不能满足农村金融市场的金融需求的矛盾。其实质是实行全面的混业经营, 将商业银行、投资银行、合作银行的经营业务纳入同一体系, 充分保证农村投行的资金链条。同时, 将对农户、中小农业企业的定向放贷作为一种经营约束, 将政策性金融机构的功能也同时纳入这一体系。解决了目前农村金融改革始终无法逾越的难关, 即商业银行经营与政策银行扶持分离、农村金融机构资金薄弱, 无法满足现有农户、中小农业企业急需的资金需求。农村投行最明显的创新功能在于确立专门的定向放贷功能, 以解决农村政策金融机构不能满足农户与涉农企业的金融需求的矛盾。这是当前任何农村金融创新都无法解决的问题。

借鉴传统投行的经营模式, 以经纪、资产管理、投资等低风险业务为基础, 结合高风险高收益的私人资本投资业务, 在保证稳定利润空间的同时, 获取与风险相称的额外收益。与传统投行不同的是, 农村投行围绕农业企业和农户个体户的上市、债券发行、企业并购与重组、资产管理、投资理财和投资咨询开展业务, 拓展农村企业债券市场和私人权益资本市场 (何琳和廖东声, 2010) 。[12]

因此, 农村投行是融合投行一般融资功能与商业银行放贷功能、政策性银行定向放贷扶持功能的综合性农村金融机构。投行一般性的融资功能保证金融机构的资金来源;农村投行的商业银行放贷功能保证具备农村商业性金融机构的市场功能;农村投行的定向放贷功能具备农村政策性金融机构的专向贷款功能, 以农户与涉农企业为主要贷款对象, 以解决他们的生产经营需要。

以农户融资需求为主要贷款供给对象, 以投行融资平台为基础, 能保证供给方的资金来源;以定向放贷为主要门槛, 保证农户融资满足涉农贷款的需要, 是农村投行的主要内涵。在混业经营的基础上, 将商业银行、投资银行、合作银行以及政策银行的功能完全融合, 并形成独具我国农村金融市场特色的银行经营模式, 是农村金融创新的可能选择。

二、农村金融供求现状

1.我国农村金融供给的基本情况

(1) 农村银行金融机构逐渐发展壮大。

农村金融服务机构数量不足与农村新型金融机构不断涌现的特点同时并存。至2007年底, 全国有2868个乡镇没有任何金融服务网点, 出现金融服务空白 (何广文, 2009) 。新型农村金融机构不断涌现, 为农村金融市场的供给服务增加力量。至2010年11月底, 全国共组建新型农村金融机构425家, 其中农村银行机构314家;组建2031家县 (市) 统一法人联社及5家地 (市) 统一法人联社。截至2010年12月, 全国县域银行业金融机构服务网点达到12.7万个, 占全国银行业金融机构网点总数的65.7%, 有9个省份实现机构全覆盖、25个省份实现了服务全覆盖。多层次信贷市场逐步形成, 涉农贷款余额10.5万亿元, 农户贷款覆盖率达到32.7%。[13]

然而, 新型金融机构的运营绩效、可持续性、以及与服务三农的初衷是否相吻合等问题, 目前尚无法得出结论。尤努斯小额信贷受到广泛的推荐, 然而, 在印度安德拉邦, 因其小额信贷利率高至50%, 并伴有高额的手续费。全印度妇女民主联合会成员与其支持者在印度储备银行门口抗议示威, 成千上万的小额信贷借款人停止偿还贷款, 致使高达67亿美元的印度小额贷款市场面临崩溃。小额信贷公司作为一种新型金融机构, 为金融市场金融供给的增加提供了更多的选择, 然而, 小额贷款公司只贷不存、无其他稳定资金来源保证, 使得这些公司的经营很难持续。

传统农村金融机构寻求突破创新与国有大银行、外资银行逐渐关注农村金融市场的现象并存。以农信社为代表的传统农村金融机构通过改制、合并, 寻求在机构与机制方面进行创新。同时, 扩充业务范围、增加产品品种、创新授信抵押方式, 在金融工具与金融产品方面进行创新。作为农村金融机构的又一支生力军-邮政储蓄, 也以农村金融市场为主要业务经营平台, 从单一的只存不贷向主要发放小额贷款的经营模式转变, 并结合农户需求, 扩大小额贷款的辐射范围, 为农户融资提供了更多选择。

(2) 农村保险机构发展滞后。

农业与农户保险发展进度缓慢, 除农民合作医疗保险已形成稳定机制外, 现有保险基本沿袭传统模式。主要依靠民政主管的灾害救济。中国人民保险公司以商业方式推进的农业保险仍存在较多问题, 诸如保险产品种类较少、手续繁琐, 与农户实际需求相差较远。

(3) 农村金融市场二元结构特征明显未融入资本市场。

二元结构特征在农村金融市场中表现突出。除隆平高科、敦煌种业、荣华实业、新希望等大型涉农企业已在资本市场中占一席之地外, 中小涉农企业很难进入资本市场进行直接融资, 他们除了承担一般企业的上市成本以外, 还需承担信息、距离以及行业风险所带来的附加成本。即使规模较大的农业企业如广东温氏, 也因种种原因没有上市的积极性。从短期来看, 不能进入资本市场, 仅仅是无法享受直接融资带来的便利。但从长期看, 进入资本市场上市融资, 不仅仅是一个融资问题, 更是创新企业管理体制的契机。丧失了通过上市进行企业机制创新的平台, 也就失去了自我更新的动力, 影响企业的长远可持续发展。

在县级城镇基本没有证券公司等类投行性质的金融机构, 现代意义的资本市场在农村不存在。不仅一般企业的上市融资缺乏引导, 农村金融类企业的上市融资也困难重重, 直接影响了农村金融类企业的资金稳定, 反过来也削弱了支农力度。

综上, 目前农村金融市场的供给方面存在网点不足、机构不全、业务不广、资金来源不稳定等特点, 不能满足农村金融市场的资金需求。

2.我国农村金融需求的基本情况

(1) 涉农企业数量增加规模扩大金融需求旺盛。

随着产业结构调整、宏观经济环境的改善、国家支农政策的可持续性, 部分知名农业企业率先发展, 而越来越多的涉农企业涌现出来。产业链条的增长对资本需求日益迫切。经营状况较好、具备信用积累的企业容易得到贷款, 然而, 大量中小农业企业、特别是刚起步的农业企业, 如无一定的资产抵押, 很难得到所需贷款。由此, 形成马太效应。然而, 能得到贷款支持的农业企业仅占少数, 大量急需资金支持的企业无法得到充足的资金保障。

(2) 农户金融需求分散、季节性特点明显、抵押工具缺乏。

农户的金融需求分生产型金融需求与生活型金融需求。生产型金融需求具明显的季节性, 既有长期资金需求也有短期资金需求, 无稳定的计划性。同时受农业生产的行业风险影响, 易产生道德风险, 对金融机构的贷款管理提出较高要求。这种金融需求特点是农村金融供需矛盾突出、农户融资难的根本原因。生活型需求虽无明显的季节性, 但需求规模不稳定、随意性较强。同时农户居住地域分散、距离乡镇或县城等中心功能区域较远, 提高了金融机构的贷款管理成本。另外, 无论是农户的生产型金融需求还是生活型金融需求都有一个最明显的特点, 即可抵押、质押的财产较少, 尤其是生活型金融需求。在很多偏远山区, 农户除了宅基地、农林地的使用权外, 基本无其他有价值的财产。按法律规定, 农户的宅基地、农林承包地的使用权不能作为抵押物品。由此, 形成农户的金融需求得不到满足、阻碍农户收入增长与资产积累;较稀缺的资产积累, 阻碍农户获取贷款, 周而复始, 进入贫穷的循环链条。

三、设立农村投行的政策建议

1.加强组织领导, 先试点、后逐步推开

采取试点、总结、扩大试点、全面铺开的发展战略。可考虑在东部、中部和西部各选取农村金融市场发育较好的地方进行试点, 总结试点效果, 调整农村投行的营运方式, 找出与当地农村经济发展方式相匹配的营运模式。确定是否扩大试点、是否更换试点地域, 进行下一步方案。在试点效果较好的基础上, 在全国各地展开。依据实际运行情况, 进行引导、调整, 最后全面融入金融市场体系。

农村投行因其特殊的业务性质, 分别对融资来源和定向放贷采取不同的定位标准。单从融资来源角度, 农村投行定位于国际投行角色, 具备在国际资本市场进行融资的功能;从定向放贷角度, 农村投行定位于政策性银行角色, 担负对农户、中小农业企业提供资金的政策扶持功能。定向贷款功能与农信社、邮政储蓄银行功能重合, 但比他们更有积极性向农户等提供贷款, 因为有从事投行业务的优势。

将农村投行培育成为一个具混业经营优势的金融机构, 既有投资银行的获利能力、商业银行的放贷功能, 又兼具政策性银行的扶持功能。

各级政府分级协调、引导社会资本设立农村投行, 通过法规界定农村投行的入门条件、经营业务范围、经营行为规范。需特别注意的是, 政府引导的方式和力度应与市场调节相结合。

2.优化治理结构, 实行体制机制创新

首先, 应吸取现有金融机构的经营教训、摒弃其弊端。特别是降低地方政府、国有大企业的持股比例, 增加有实力的中小企业、私人资本的持股份额, 赋予金融机构更独立的经营权利。清晰划分政府与市场的功能边界。而实质是建立合理的股权结构。良好公司治理开始于合理的股权结构, 多元、分散、相互制衡的股权结构能较好的提高管理效率, 防止权利集中带来的弊病。

农村投行的治理结构应遵循地方政府、国有大企业、有实力的中小企业、私人资本的等额配比, 力求做到决策层来源的多样性、多层次性, 增强资本市场的投资能力, 确保资金来源的稳定性。特别要借鉴目前大多数金融机构进行机制创新采用的方式, 引进战略投资者, 在管理理念和管理技术上缩短与国际同行的差距。在农村投行开始建立之初, 有意识的引进战略投资者, 将他们先进的风险管理技术、业务拓展能力与产品创新能力尽早纳入农村投行体系, 在一个较高的起点上开始农村投行的经营管理, 提高资产质量和资本管理效率。农村投行作为一个全新的金融机构, 更应考虑引入境外投资银行和专业投资机构, 引入他们先进的公司治理机制、他们的投资渠道, 增强农村投行在资本市场上的竞争力。同时, 在引进这些外资战略投资资本时, 也需考虑与本地实际经济情况的结合, 尤其是当地农村经济发展模式与发展情况的结合, 进行制度重建和业务创新。

其次, 实行价值导向为主、社会导向为辅的管理体制。现代企业要扩大生产规模, 必须通过资本市场获取充足的资金, 以保证企业的生产、经营良性运转。因而, 在资本市场的表现直接反映了企业经营管理效率的高低。价值导向是现代企业管理所遵循的核心指标, 以未来净现金流的现值所反映出的企业价值大小, 正是企业各环节管理效率的集中体现。未来净现金流受到资产获利能力、资产管理效率的约束, 基本上反映了企业内部控制体系的优劣, 而未来净现金流的现值则受到资本市场同类资本报酬率的影响。价值指标将企业内部管理绩效与资本市场的外部因素影响联系起来。然而, 以价值导向为主的企业管理, 无法将企业对社会应承担的责任融合在企业生产经营过程中。正因为如此, 才出现农村金融市场供需矛盾突出、存贷比例过大、资金外流等不符合社会和谐发展的现象。但如果从价值导向这一企业营运理论框架出发, 农村金融的二元结构、农户、中小农业企业融资难等问题, 却可以奇异的得到看似合理的解释。

由此, 单纯以价值导向为管理核心的理念不能再运用于农村投行的经营过程中, 恰当的利用价值导向, 将社会导向融入农村投行的营运过程中, 正是本项目所提出的农村投行创新的实际意义所在。由农户、中小农业企业融资难问题所导致的一系列生产经营问题, 阻碍了农村经济发展, 引起不必要的社会矛盾。通过一种符合市场经济发展的恰当的方式, 满足他们的融资需求, 是价值导向和社会导向融合的最佳思路。而农村投行正是承担社会责任, 同时又能通过市场竞争获取经济利益的最适选择。

3.引导社会资本进入, 规范经营管理

当前最主要的问题是, 引导社会资本积极设立农村投行。利用农村金融市场逐渐吸引外资银行资本、国内大型银行资本的注意的契机, 结合政府对农村金融机构创新的宽松政策, 建立农村投行。农村投行作为一个全新的金融机构, 没有任何参照物可供借鉴, 其营运模式没有任何成功的经验可供模仿, 这种创新理念甚至已超出了西方国家发达金融市场的机构创新的程度。如果说华尔街的过渡创新导致了金融危机, 其过渡创新也仅仅体现在金融产品的创新上, 并未在机构与机制方面进行尝试。因此, 在没有任何可见的短期利益的前提下, 建立全新的金融机构, 需要政府通过积极的价值导向加以引导, 在法律框架下给与欲进入的资本一定的有利条件。在吸引资本进入的同时, 还需确定合理的框架对进入资本进行遴选。因而, 如何确定一种合理的边界, 既能引入多元化的资本进入, 设立农村投行, 形成多方位的治理结构, 同时, 又能将短期战略投资者排除在外, 以免影响农村投行的资金来源的长期稳定性, 成为当前需重点考虑的问题之一。本项目在研究过程中, 发现了这种“合理边界”, 但无法给出准确的答案, 能放之四海而皆准。所以需要在实际操作中特别关注。

农村投行的经营管理的规范问题成为第二项需重点关注的问题。农村投行设立初衷是通过市场维持自身的可持续发展, 通过承担定向放贷, 担负现有农村商业银行、合作银行的基本职能, 并能弥补政策性银行在扶持功能上的不足。因此, 需在设立之初, 确定规范以防止农村投行以可持续发展为借口, 无限创新, 脱离基本的营运规律, 引发农村金融市场的混乱。由两房次贷所引发的次债, 及其衍生品的连锁创新, 被认为是金融创新的典型案例。事实证明, 脱离基本资产获利轨迹与资本营运模式的创新, 仅仅是数学模型的理论演算, 没有任何基础能创造价值。虚拟经济与实体经济就如价格与价值的关系一样, 围绕实体经济波动, 但无法偏离实体经济的支撑, 任何超出实体经济规模的虚拟经济的创新, 都是货币符号的无限放大。规范农村投行的经营行为是农村投行发挥其应有作用的前提。

4.搞好政策法规体系建设, 明确准入条件

在现有商业银行、投资银行、合作银行法规法律基础上, 制定专门的《农村投资银行法》, 将农村投行的设立、组织形式、管理体制、经营活动、业务范围、绩效管理、定向放贷的限定条件通过法规形式确立。在制定过程中, 建议考虑各地实际情况, 能对全国各地的农村投行的营运进行规范和指导。

参照村镇银行设立条件, 同时参考小额贷款公司改制设立村镇银行的基本准入条件, 进行适当的调整。如在县 (市) 设立的村镇银行, 其注册资本不低于300万元人民币;在乡 (镇) 设立的村镇银行, 其注册的资本不低于100万元人民币……而农村投行由于不能吸收储蓄, 只能通过资本市场进行中介业务和自营业务获取资本收益, 确保资金来源, 因此, 需增加注册资本。建议将注册资本增加至不低于10亿元人民币。根据《中外合资投资银行类机构管理暂行办法》 (1995年6月1日起试行) , 中方金融机构需具备10亿元人民币, 同时外方金融机构需具备2亿美元的资本金, 农村投行可考虑借鉴中方出资者的基本数额。其他条款借鉴《中外合资投资银行类机构管理暂行办法》, 根据当地农村实际情况进行适当调整。

5.培养与引进并举, 抓好人才队伍建设

农村投行的人才储备应从全局性的角度考虑。现代战争不仅局限在武器上的较量, 更多的体现为货币战争, 通过金融人才进行角逐。我国作为新兴的发展中国家, 金融市场起步较晚, 金融人才尤其欠缺。金融行业在国际市场上处于一种优势地位, 其从业人员的收入多为当地领先。而以美国为代表的西方国家, 因其成熟的市场环境、优厚的薪酬福利, 吸引了大量来自于全球的优秀精英人才, 这种聚集效应削弱了其他国家的人才力量。

以建立农村投行为契机, 建议从本土培养与外援引进两方面考虑。在本土培养方面, 应从本科的专业教育开始, 注重人才培养的国际视角, 加强综合素质的培养。任何专业知识的积累都无法离开较全面的综合素养、全球化的视野。只要从这两方面基础入手, 强调人才培养的稳定性和可持续性, 在不远的将来, 培养出既熟悉我国农村金融市场、又谙熟国际资本市场营运特性的人才, 将不再是空想。

完善公立医院补偿机制的配套政策 篇8

关键词：公立医院,费用控制,补偿机制,配套改革

以医保支付制度改革为核心的公立医院补偿机制改革是一项系统工程,关系到医疗、医药与医保“三医联动”配套,需要财政补贴、基本医疗体系建设,尤其公立医院管理体制、医保管理体制等配套改革与政策完善。

1 完善财政对公立医院的补贴机制

目前,政府对公立医院的补贴基本上是行政化的单一补偿方式。同时,新医改存在简单化地追求政府投入增加的倾向,并在基层医院采取了通收通支与收支两条线管理方式,政府投入的增加难以改变医疗机构的行为和解决看病贵等问题。在构建公共财政制度的背景下,不仅要加大“补需方”的力度,更需要采取市场化的财政补偿方式,以需方团购促使医疗机构竞争性提供高质低价医疗服务。在全民医保制度下,政府对公立医院的补贴,应以突出其公益性为目的。为此,要改革政府对公立医院投入运行机制,按照公共财政改革要求,实行政府投入统一核算,推进医院财政体制和财务会计制度改革,并使财政补偿与医院人员经费脱钩,而与医院承担的社会公益性服务挂钩。一方面,要明确财政补偿范围,重点应补偿公立医院的基本建设、大型设备购置、重点学科或技术发展、公共卫生服务、指令性任务或公益活动等专项补助;另一方面,财政补偿的数量与方式应坚持因地制宜、分类补偿的标准,按地域、医疗机加强对中西部地区公立医院以及县及县以下公立医疗机构补偿力度,使政府补贴成为公立医疗机构固定成本和社会功能投入的主要补偿渠道,提高公立医疗机构的公益性。

2 医保支付制度改革应因地制宜

我国医疗保险制度改革时间较短,对社会医疗保险的认识程度、管理手段、管理措施、“一体化”程度尚有许多不足。不同地区间医保发展差距较大,在医保支付制度改革上,不可能实行统一的支付方式。因此,支付制度改革要与各地的经济社会条件、卫生资源、医疗服务体系等基础条件与管理水平相适应。需要强调的是,在医疗费用总量控制的基础上,必须兼顾医疗服务供求双方利益,并将公立医院的内涵建设与外延发展、控制医疗费用与保障基本医疗服务,以及医疗服务公平与效率有机结合起来。支付制度改革是一个渐进的探索过程,是医保机构与医疗机构利益不断博弈、调整和完善的过程。支付制度改革应该因地、因病制宜且趋向多元化,要把总额预付、按病种、按服务单元、按人头等预付方式与项目后付方式相结合,建立多元化、混合化费用支付体系,以消除单一支付方式的负面效应而追求综合效应。

3 医保管理能力与方式转变

在医疗费用支付中,医疗机构与医保机构存在目标取向上的不一致性,两者间形成了博弈关系。只有当两者之间形成具有约束力协议并风险共担时,才能形成合作博弈关系。显然,支付制度改革对医保机构医疗费用管理理念、方式与能力提出了更高的要求。如预付制,需要支付方对医疗服务费用与质量建立科学严谨的测评体系,建立医保基金风险共担机制,才能合理控制医疗费用,提高医保支付水平的可预见性,从而实现医保、医疗和患者三方在支付水平可接受性上的动态平衡,同时保证医疗服务质量。只有在医保补偿预算指标分配公开化、分配过程透明化、分配结果合理化,医保部门对医疗机构从单纯费用管理与控制转向合作与保障的情况下,才能建立起医保机构与医疗机构的谈判协商机制,才能有效促使医疗机构主动提高内部运行管理水平,医保机构也才能从事后费用监管转向对医疗服务质量的监管。

4 基本医疗卫生体系建设

政府要强化区域卫生规划的作用,明确各级公立医疗机构功能定位,并通过公共财政投入机制的转变,促进城乡、地区甚至不同阶层间基本医疗服务制度的均等化,这是政府的必然职能。医保支付方式是卫生资源配置的有效政策工具,医保支付方式改革有利于医疗资源的优化配置,有助于基本医疗服务制度的构建。为此,必须重视医保支付方式改革的导向作用,推动建立有序的医疗服务递送体系,使医疗资源更多地向基层医疗机构倾斜,提高可及性与公平性。

5 公立医院管理体制改革

医保支付制度改革必然要求公立医院采取适应性改革,比如,公立医院成本核算和管理改革、诊疗规范体系和疾病分类体系管理、质量控制与绩效管理、监管机制建设等,是公立医院改革的重要内容,也是医保支付方式改革的技术支撑。医保对公立医院补偿多少、如何补偿,将由医疗机构与医保机构协商谈判决定,公立医院需要法人化改革从而拥有更多的经营自主权,才能作为市场主体独立承担相应责权利。为此,公立医院管理、经营与监管体制改革成了现实医保支付制度改革的迫切要求。

6 医疗价格形成机制改革

医保支付制度改革必然要求改革单方面的政府定价机制,形成由医疗服务方、付费方参与的社会协商定价机制,从而采取市场化定价机制。市场化价格形成机制要根据医疗成本的变化,考虑医疗服务供求双方的利益,从而进行不断的调整和变化。在公立医院获得经营自主权,政府又间接监管医院的情况下,医疗价格对于医院行为的调节作用将变得更为重要。就药品价格而言,解除药品加成管制,允许医疗机构以医保打包付费等支付方式改革来平衡医药价值,会有效扭转医疗服务价格扭曲现象,并降低医药费用水平。

参考文献

[1]谢春艳,胡善联,等.我国医疗保险费用支付方式改革的探索与经验[J].中国卫生经济,2010(5):27-29.

[2]顾昕.公立医院补偿的关键是医保付费改革[J].中国医疗保险,2011(9):8-11.

配套政策研究 篇9

日前从国务院就业工作部际联席会议办公室组织召开的专题会议上获悉:4月底前将完成所有高校毕业生就业政策配套文件的制定出台工作, 其中包括学费补偿和助学贷款代偿实施办法、鼓励毕业生到城乡基层就业的有关措施、科研项目单位吸纳毕业生就业的有关规定、统筹实施面向基层就业的各专门项目的有关规定和“三年百万”高校毕业生见习计划实施办法五个方面。

国务院就业工作部际联席会议部分成员单位及中组部、科技部、卫生部等19个部门和单位的有关同志参加了此次会议。会议明确, 6月份之前组织开展就业政策网上咨询周、加强离校前就业服务、推动骨干企业和科研项目吸纳毕业生就业、组织实施面向基层就业专门项目、组织入伍预征工作、开展基层就业岗位推荐、组织民营企业招聘周和就业网络联盟联合招聘周、扶持毕业生自主创业、实施就业见习、开展困难职工家庭毕业生阳光就业行动等11项专项工作和活动, 并明确了各项活动的时间、方式、目标和负责部门。

(来源:《人民日报》)

配套政策研究 篇10

一、强化事业单位改制的社会保障政策衔接与配套改革的重要性

在事业单位迎来又一新的发展时期的当下, 强化事业单位改制中社会保障政策的衔接与配套改革方案的落实, 对促进事业单位的长足发展具有十分重要的意义。通常而言, 其重要性主要表现在以下三大方面。

(一) 有利于保障职工福利, 调动职工的工作积极性

众所周知, 公司的福利与社会保障一直是职工最为关注的方面之一, 对事业单位的职工而言更是如此。因此, 在事业单位进行改制的过程中进一步强化其自身社会保障政策的衔接与配套改革方案的落实, 这对切实保障事业单位职工的工资待遇及福利等具有十分积极的影响。而进一步实现事业单位福利的有效保障, 就能够更好地调动起职工的工作积极性, 这对于推动事业单位的进一步发展同样具有十分重要的现实意义。

(二) 有利于促进社会公平的实现

强化事业单位改制的社会保障政策的衔接与配套改革方案的落实, 对促进社会公平的实现也具有一份重要的意义。不断实现社会公平, 一直是我国全体人民的共同心愿, 也是我国政府不断努力的重要方向之一。事业单位作为我国市场经济体系的一个重要组成部分, 通过强化改制实现社会保障政策的衔接与改革, 不仅有助于事业单位内部公平的实现, 更有助于促进整个社会公平的不断发展。

(三) 有利于事业单位整体制度的完善与经济效益的提升

社会保障体系作为事业单位整个制度体系的重要组成部分之一, 其自身的强化对事业单位整体制度的不断完善也具有十分重要的意义。正所谓无规矩不成方圆, 只有事业单位的制度得以不断完善, 才能进一步使得事业单位的运行更加便捷、规范、并且有效率。同样, 只有事业单位体系的完善以及工作效率的提高, 才能进一步实现事业单位整体经济效益不断提升。

二、事业单位改制中社会保障政策衔接与配套改革的现存问题

目前, 我国事业单位改制中社会保障政策衔接与配套改革虽然已经取得了一定的成就, 但与其他发达国家相比仍存在不容忽视的一些现实问题需要进一步解决。事业单位改制中社会保障政策衔接与配套改革的现存问题主要包括以下四大方面。

(一) 事业单位改制中对社会保障政策衔接与配套改革的重视度不够

虽然目前我国的大部分事业单位已经开始逐渐意识到, 在改制过程中社会保障政策衔接与配套改革对促进事业单位长足发展的重要性, 并对此进行了一定程度上的尝试与探索。但是, 就事业单位的现状而言, 仍有部分事业单位尚未能充分认识到改制中社会保障政策衔接与配套改革的重要性。或者说, 即使事业单位对其重要性有了较为明确的认知, 但在实际工作的落实过程中却未能达到其预期效果, 进而造成了一系列的问题。

(二) 事业单位改制中社会保障制度的不完善

目前, 事业单位改制过程中的社会保障制度尚不完善, 这对于事业单位改制中社会保障政策的衔接以及配套方案的优化创新造成了巨大的阻碍。尤其是大部分的事业单位在建立社会保障制度的时候, 大都只注重社会保障原则体系的建立, 而忽视了社会保障执行体系的完善与构建。这就进一步造成事业单位内部的社会保障政策往往得不到具体、细化的落实与执行。

(三) 事业单位社会保障部门人员专业素质的缺乏

要想实现事业单位社会保证政策的良好衔接, 这就要求事业单位社会保障部门的工作人员具有一定的专业素质。但是, 就目前情况而言, 在事业单位的从业人员中精通社会保障政策的专业人员较少。即使有些工作人员了解部分社会保障政策, 但在其细节的落实过程中却又表现出专业素养的缺乏。这就造成了事业单位的社会保障难以实现良好的政策衔接与配套改革。

(四) 对事业单位社会保证政策衔接的监督力度不够

在不断建立健全事业单位内部控制体系过程中, 还应充分加强其外部监督的作用。但是就目前的现状而言, 我国很多事业单位缺乏科学完善且真正行之有效的外部监督机制, 并且其监控力度也不够。这就造成事业单位内部社会保障政策的衔接也缺乏一定的监督, 难以实现透明化、公开化, 以确保社会保障制度的公平落实。

三、强化事业单位社会保障政策衔接与配套改革的有效措施

针对上述现存问题, 必须进一步提出行之有效的解决措施, 从而实现事业单位社会保障政策衔接与配套改革的有效落实。通常而言, 可以从以下几个方面探讨事业单位社会保障政策衔接与配套改革的强化。

(一) 加强对事业单位改制中社会保障政策衔接与配套改革的重视度

要想进一步加强事业单位改制中社会保障政策的衔接与配套改革, 必须首先加强事业单位相关工作人员对社会保障政策的衔接与配套改革的重视度。这就要求事业单位的相关工作人员必须充分认识到加强社会保障政策的衔接与配套改革对于完善事业单位整体体系的必要性, 以及促进事业单位自身发展的积极作用。此外, 事业单位还应在政策、规章、制度等方面加大对社会保障政策衔接与配套改革的重视度, 从而为事业单位社会保障体系的进一步完善与发展提供有力的物质条件保障。

(二) 完善事业单位社会保障制度的建立与健全

要想实现事业单位社会保障政策的衔接与配套改革的强化, 首先就应当注重事业单位内部社会保障制度体系的构建与完善。只有相关的制度得以完善, 才能为事业单位社会保障政策的衔接与配套改革创造一个较为优化的制度环境, 以促进事业单位社会保障政策的不断推进。

(三) 加强对事业单位参与社会保障政策衔接与改革人员的培训

事业单位还应加强对参与社会保证政策衔接与改革人员的相关理论与经验的培训。这对于解决事业单位社会保障工作人员基础理论不扎实, 实践经验不足等具有十分积极的影响。只有参与相关工作的人员的职业素养得以提升, 强化事业单位改制的社会保障政策的衔接与配套改革才能得以有效实现。

(四) 加大对社会保障政策衔接与配套改革的监督力度

要实现事业单位社会保障这侧衔接与配套改革的有效强化, 事业单位就应当建立健全相关的监督机构, 并实施有效的监督手段, 加大监督力度。这就要求相关部门应依法执行监督, 不徇私, 不包庇, 不保护, 充分尊重群众的知情权和监督权, 建全对外公开制度, 加大信息的透明度, 主动接受群众及社会的监督, 从而减少不必要的误解或矛盾。

四、结语

综上所述, 加强事业单位改制中社会保障政策的衔接与配套改革是时代发展的必然要求, 也是推进事业单位长足发展的重要途径。因此, 为有效实现事业单位改制中社会保障政策的进一步落实与配套方案的优化创新, 我们必须深入分析目前其现存的主要问题以及造成这些问题的内在原因, 进而能够有针对性的提出一套较为科学、合理的改革措施, 以进一步确保事业单位社会保障政策衔接与配套改革工作的不断深化。

参考文献

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