专家决策咨询

专家决策咨询（精选十篇）

专家决策咨询 篇1

l.1 决策咨询有利于促进政府决策的科学化

政府决策科学化必须建立在制度的基础上, 经过科学的程序, 发扬广泛民主, 大量收集信息, 充分研究论证, 采用科学的决策体制, 现代化的技术手段, 把定性分析与定量分析结合起来, 把静态的典型研究和动态的系统分析结合起来, 以最大程度的提高决策质量。决策咨询是政府决策科学化的重要手段和保证, 主要表现在:①决策咨询有利于实现决策程序的科学化;②决策咨询有利于决策方法的科学化;③决策咨询有利于决策体制科学化。

1.2 决策咨询有助于促进政府决策的民主化

决策咨询促进政府决策的民主化主要表现在:①决策咨询系统实质上是政府决策的一种外部参与机制, 决策咨询的过程, 实质上就是发扬民主的过程;②决策的民主化要求进行集体决策, 而完善决策咨询必然有利于集体决策制度的建立和发展。

1.3 决策咨询有助于促进政府决策的制度化

在知识经济时代, 知识向决策系统的输入是决策科学化的必然趋势。但有时决策层的随意性与知识的输入会发生冲突, 甚至会出现权力对知识的排斥, 而“权力和知识的分离有可能损害行政管理决定的合理性”。减少这种随意性的有效办法就是实现决策的制度化。完善决策咨询正是促进政府决策制度化的重要保证。

2 江苏专家决策咨询机制的现状分析

从江苏提出的实现“两个率先”发展目标、实施“五大发展战略”、推进“四个优先”、建设“五大江苏”等重大决策看, 省委、省政府决策的科学化、民主化是在不断进步的, 其中的许多决策过程专家咨询发挥了重要作用。

2.1 专家决策咨询的制度

2.1.1 建立“江苏省决策咨询专家库”

这是在省委主要领导直接关心下成立的领导决策备询名录, 共汇集了六类150名专家学者, 其中政治类13人, 经济类57人, 文化类25人, 社会类38人, 企业家9人, 机关业务专家8人。每当作出重大决策前, 省委重要领导都会召开专家决策咨询座谈会, 就相关议题听取专家意见和建议, 仅2007年一年就召开了39次, 参加的专家学者有210多人次。

2.1.2 形成两个课题资助计划

全国第一次软科学大会之后, 江苏省科技厅开始执行软科学研究计划项目, 到2007年, 一年的资助经费已经达到300多万元, 支持了54个项目。这个计划的实行对专家决策咨询机制的形成和完善, 对提高江苏专家决策咨询水平发挥了重要作用。

江苏执行的哲学、社会科学研究计划项目从“八五”计划时期既已开始, “九五”之后转由省委宣传部主持, 资助经费和项目也是逐步提高, 2007年, 省财政提供资助金额已达350万元, 支持社科研究项目150项。哲学、社会科学研究计划项目已成为江苏专家决策咨询的重要平台, 多年来其影响力不断提高, 成为提高专家决策咨询水平的重要推动力。

2.1.3 各种论坛

自从90年代中期举办“江苏发展高层论坛”之后, 江苏已经连续举办该论坛多年, 产生了很大的社会影响, 对领导决策提供了许多咨询意见和建议。近年来, 江苏省每年都针对社会经济发展中的新情况、新趋势举办各类论坛、座谈会、报告会等, 专家学者在会议上发表了大量研究成果, 为江苏社会发展和经济建设提供了许多政策建议。

2.1.4 委托研究

在重大政策制定或者调整期间, 省委、省政府领导会要求有关部门就相关议题向社会征集咨询方案。如省十一次党代会之前, 省委要求省委研究室就若干重大政策的执行情况向社会公开招标征集研究报告。再如省里制定“十一五”发展规划之前, 省政府责成省发展和改革委员会就各专项规划内容向社会征集咨询方案。这种形式较为灵活, 而且针对性较强, 非常适合在重大决策之前运用。

2.2 专家决策咨询的程序

咨询形式不同其程序也不同, 江苏专家决策咨询的一般程序是:领导根据决策需要提出问题, 委托专家开展研究, 将成果提交领导用于决策参考。根据相应的要求, 江苏努力按规范的程序进行决策咨询研究工作, 切实加强决策咨询机构内部综合与专业的协作关系, 依靠群体优势来达到分散、孤立、片面研究所无法达到的广度和深度。同时, 支持决策咨询机构加强与其他有关咨询机构、科研机构和高等院校的广泛联系与合作, 实行多方面全方位开放式研究, 做到集思广益、博采众长, 从根本上提高决策咨询研究水平。

2.3 江苏专家决策咨询机制存在的主要问题

随着江苏经济、社会的快速发展, 传统的专家决策咨询机制在决策数量日益增加、决策内容日益多元化的趋势下已经明显不适应要求。

2.3.1 决策咨询制度不完善

江苏现行的决策咨询制度不完善, 专家决策咨询尚处于初级阶段, 公共决策制定的民主化、科学化水平还比较低, 决策咨询制度有待改善。长期以来, 专家参与决策咨询不是出于制度设计的必然, 而是取决于决策者选择的偶然。也就是说, 决策是否经过专家咨询、哪些领域的决策应向专家咨询、采取什么方式咨询、专家咨询在多大程度上影响决策等, 不是依据相应的政策、法规, 而是取决于决策者的素质和需要, 这就导致了使用专家决策咨询时的随意性和主观性。在决策中枢对决策方案做出选择并拍板后, 咨询机构往往无权“评头论足”, 如果遇到某些领导班子主要成员民主作风差, 或领导班子民主集中制不够健全等情况, 专家决策咨询的作用就更难以发挥。

2.3.2 决策咨询程序不规范

目前, 江苏在决策咨询程序的制定上做出了一些努力, 但仍存在一些问题。对咨询程序仍然重视不够, 决策程序达不到标准化和规范化的要求。在程序的制定上, 一般是领导根据决策需要提出问题, 委托专家开展研究, 将成果提交领导用于决策参考。政府很少考虑咨询机构的选择问题, 因为江苏的决策咨询机构许多是体制内设机构, 有些就是党政部门的政策研究室、所、中心等。由于这些机构和政府有着隶属关系, 在进行决策咨询时容易受行政性干预或领导意图的影响, 决策咨询方案往往缺乏创新精神, 前瞻性较差, 甚至出现“唯权”、“唯上”现象, 专家的真实意见特别是反面意见难以在咨询报告中反映出来。

2.3.3 咨询主体发育不健全

江苏公共政策咨询尚处初级阶段, 决策咨询机构数量少、规模小、实力弱、知名度低。作为决策者的各级党政部门将决策咨询机构当作下级机关, 而且在决策中寻求外脑支持、寻找专家咨询的意识淡薄, 导致决策咨询行业走上市场化的原动力不足, 咨询行业的产业化也还有很长的路要走。由于缺乏法律依据, 政府支持咨询行业的政策措施迟迟无法出台, 江苏的决策咨询机构, 尤其是民办咨询企业发展艰难而缓慢。

江苏“官办”决策咨询机构一枝独大的现象严重, 由于多是体制内设置, “官办”色彩浓厚, 不利于决策咨询保持中立立场。在“官办”决策咨询机构和党委、政府存在上下级关系情况下, 咨询专家同时也承担了大量事务性和行政性的工作, 在决策咨询业务中没有形成一个合理的奖惩机制, 对咨询研究成果缺乏应有的科学性和客观性评估办法, 决策咨询机构的活力无法达到充分释放。

江苏至今还未形成真正的独立“思想库”。民间思想库研究的问题、使用的方法、采取的立场具有很强的独立性, 其在公共政策研究和咨询中的作用不可低估。而江苏现行的民间思想库数量少, 且经费不足、组织松散, 民间决策咨询机构缺乏一定的规模, 人员结构也未尽合理, 难以靠近公共政策决策中枢, 无论从数量上还是质量上都有待提高和完善。这与现代市场经济的发展是不相匹配的。

2.3.4 咨询主体定位不明确

咨询主体定位不明确主要表现为:①体制内决策咨询机构无法保持中立客观, 容易异化为秘书班子;②民间专家远离决策议题, 难以提升影响力;③民办决策咨询机构定位不明确, 品牌效应不突出。

2.3.5 咨询团队合作不顺畅

目前, 在课题研究中由党政部门研究人员和院校专家合作依然形成风气, 但密切合作, 各扬其长的还不多, 相互之间的优势互补与互利合作的运作方式和整体格局均未形成, 致使一些公共政策研究工作相互重复、矛盾, 无法形成公共政策的研究合力。

江苏决策咨询机构规模小, 人员少, 每个机构扣除行政人员外, 业务人员多则一二百个, 少则一二十个, 很难形成合理的专业结构和知识结构。加之各机构相互独立, 自成体系, 各有自己的场所、刊物、资料以及信息和交通后勤设备, 以及人员素质的不适应, 无力承担重大决策咨询课题的研究。由于各决策咨询机构之间交流、沟通较少, 没有形成协作攻关的制度安排, 纵向各层次政策不配套, 横向各部门利益相抵触, 造成决策咨询的整体功能弱化和公共资源的重复浪费。

2.3.6 人员配备不理想

①江苏咨询机构人员资质偏低。咨询行业是一个知识密集型行业, 对人员的要求非常苛刻。然而, 在江苏, 这种“高门槛”却没有体现出来, 全省咨询机构有中、高级职称的咨询人员占全面从业人员的67%, 学士学位以上的不足一半, 许多高学历、高职称的咨询人员其实是各类再就业的退休人员。②江苏咨询机构人员专业结构不合理。目前江苏咨询机构规模普遍偏小, 配备咨询人员很少考虑其专业背景, 与当前主要业务有直接关系的专业人员较受青睐, 辅助技术专业人员很少得到岗位。即使在专家库里, 专业结构也有一定的偏颇性, 工程技术人员和系统分析学家比例较小, 比例不够协调, 甚至有些领域的专家欠缺。③江苏咨询机构人员复合型人才不多。政府咨询内容的综合性要求咨询人员中必须有一批专博兼备的复合型人才, 特别是社会科学和自然科学兼修的T型人才。但目前江苏决策咨询机构中复合型人才偏少。

2.3.7 决策咨询支持系统不完善

一般来讲, 专家决策咨询支持系统主要为专家决策咨询提供技术支持, 它包括硬件和软件两个部分以及掌握它们的技术人才, 硬件部分由电子计算机和网络基础设施组成, 软件部分由信息及其载体构成。但是, 江苏的专家决策咨询支持系统还不完善。信息资源不对称、信息处理技术落后和掌握信息技术的人才缺乏、决策咨询数据库建设滞后是其主要表现, 虽然最近两年在数据库建设上做出了不少努力, 但决策咨询数据库无论数量还是规模都不能满足现代决策咨询的需求。

3 优化江苏专家决策咨询机制的对策建议

3.1 实现决策程序制度化

专家决策咨询是为决策服务的, 以法律文件形式明确专家决策咨询在决策程序中的地位是专家决策咨询机制形成的前提。当前我们正处于经验决策向科学决策、民主决策转型的时期, 其特点就是中央提出了决策科学化、民主化的要求, 但决策程序还缺乏立法保证, 决策者的个人意向还支配着专家决策咨询的地位、作用, 即所谓“程序规则缺位”。因此, 我们首先要通过立法, 确定专家决策咨询的地位、作用, 将其纳入决策程序, 通过法规明确专家决策咨询是领导决策的必备环节, 不是可有可无的点缀, 更不能沦为领导决策“独断专行”的“遮羞布”。要通过决策的制度化实现专家决策咨询的制度化, 省委、省政府要制定明确的议事规则, 规定在作出重大决策时必须进行专家咨询, 而专家决策咨询必须提供两个以上的咨询方案供选择。

3.2 确保决策咨询机构的独立性

决策咨询人身份的独立性是决策方案客观性的保证。只有确保专家决策咨询主体独立于政府之外的“超脱”地位, 确认咨询专家是与决策者身份平等的“另一方”, 才能降低政府或决策者对咨询工作的影响, 排除不必要的干扰, 使决策咨询保持中立, 决策咨询方案保持客观。要使决策咨询人身份保持独立性, 就要做到五点:①咨询机构身份独立;②咨询研究过程独立;③委托程序要公平公开;④咨询专家利益中立; (5) 咨询机构财务独立。

3.3 保持决策咨询过程的沟通渠道畅通

准确的信息是正确决策的基础, 要保证专家决策咨询成果具有较高质量, 决策方案的针对性和可操作性强, 必须保持决策者与咨询者之间、咨询者与政策相对人之间的信息沟通, 保证咨询者可以充分获得各方面的信息。这就需要在领导决策相关各方面建立一套高效、开放的信息采集、交流系统, 降低决策咨询的信息不对称性, 实现决策者、决策相对人与决策咨询者之间的信息共享。

3.4 创建高效的组织协调机制

由于现代专家决策咨询是需要许多决策咨询机构和各类专家学者共同参与的、复杂的智力活动, 领导决策咨询机制的运行以及具体决策咨询工作的开展, 需要进行组织、协调, 从江苏情况看, 省委研究室承担此项任务是较为适合的。一方面, 省委研究室是省委内设政策研究部门, 与省委领导的工作接触较多, 直接参与许多决策过程, 可以准确把握江苏当前工作重点、热点和难点, 选择咨询课题可以更有针对性。另一方面, 省委研究室自身就是调研咨询机构, 直接从事决策咨询工作, 对各类咨询机构和各类专家的研究状况比较熟悉, 可以将合适的课题委托给合适的咨询机构和专家, 并很好的承担起衔接省委、省政府决策与专家决策咨询的职责, 保证专家决策咨询发挥应有作用。

明确专家决策咨询协调机构之后, 就要做好如下工作:一是加强省委决策咨询专家库的工作。建议省委发文成立决策咨询专家库, 重新确定专家库成员, 明确专家库成员权力义务, 建立专家库成员最新研究成果档案, 制定专家库成员活动规范等。二是建立决策咨询数据库。建议省财政拨专款建立决策咨询数据库, 搜集国家、省、省内各市县、周边省市相关法规文献、政策文件、领导讲话文稿、经济社会发展数据、各种社会科学研究成果、历次决策咨询方案、决策方案和追踪评估报告、国际动态等信息, 以方便咨询专家使用。三是全面记录江苏决策过程。对省内重大决策要全面记录从决策目标提出、专家决策咨询、领导调研、民意调查、方案论证、决策文件、领导投票表决情况到执行效果追踪评估等各种资料, 以利总结决策经验、评价决策效果、考核领导决策能力和专家咨询水平。四是加强省哲学社会科学和软科学研究计划, 使选题更加贴近江苏社会经济发展要求和省委、省政府决策实践, 提高针对性和应用性, 提高成果转化率。

3.5 建立专家决策咨询的技术支持系统

专家决策咨询要利用各种方法对大量信息进行整理, 才能设计出科学、合理的咨询方案。要开展高质量的决策咨询活动, 决策咨询机构必须建立必要的技术支持体系。江苏在构建专家决策咨询机制时, 要重点研究怎样以科学理论为基础, 以高新技术为支撑, 以科学方法为手段, 建立完善的决策咨询工作支持体系, 使定性分析与定量分析相结合, 专家论证与计算机辅助决策相结合。当前, 计算机、数据库和通信网络是构成现代专家决策咨询体系的三大技术支柱。我们建议不断提高新的科学技术在咨询工作中应用, 尽快建立、完善专家决策咨询的技术支持体系。一是通过加强计算机数量分析方面的技术培训、推广经济社会数学模型运算软件和对决策咨询方案必须进行数量分析提出明确要求等手段, 扩大专家决策咨询中运用计算机进行数量分析的范围, 使决策咨询能真正做到定性分析与定量分析相结合, 将江苏经济社会政策的制定建立在科学基础上。二是通过以立法形式将大量控制在政府某些部门手中的信息资源对外开放, 实现信息共享, 改善专家决策咨询的工作环境, 降低专家决策咨询工作的难度和成本, 提高专家决策咨询研究的质量。

3.6 强化专家决策咨询的人才支持

专家决策咨询的客观地位和作用, 决定了咨询专家必须具有较高的专业素养和职业道德水平。要建立决策咨询人员资格认证和管理制度, 建立专家决策咨询机构市场准入制度, 建立决策咨询人员的培训和终身教育制度。为此, 应行业协会制定统一的决策咨询人员资格标准和职业道德准则;授予行业协会对决策咨询人员和机构资格审查、监督、考核和继续教育的权力, 以实现决策咨询行业管理的专业化、规范化。要大量培养和吸收各类高级专业人才, 更要重点培养专业精深、知识广博的T型咨询专家, 要注意吸收掌握边缘学科、交叉学科的创新型人才加入决策咨询队伍。建立实虚结合的专家咨询系统, 整合高级决策咨询人才资源, 支持决策咨询机构优化咨询专家的知识结构和智能结构, 为跨学科的综合研究奠定基础。

参考文献

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[8]钱皓.兰德公司与美国对华军事政策研究[J].国际观察.2005 (6) .

专家咨询合同 篇2

委托方（以下简称甲方）:

顾问方（以下简称乙方）:

由于甲方所研发的项目需要乙方提供技术咨询，经上述双方当事人协商一致,签订本合同。

第一条 项目名称:

第二条 甲方的主要义务

1.自本合同生效后_7_日内,向乙方提供项目技术的背景资料

2.等乙方完成咨询报告后向乙方一次性支付报酬共玖万柒千元（小写97000）元

第三条 乙方的主要义务

1.在____年__月__日前完成咨询报告或解答甲方提出的问题;

2.保证提出咨询报告符合甲方的要求

第四条 保密条款

本合同有效期内,双方当事人应对无线视频监控项目的技术资料承担保密义务。

本合同期满后1年内,双方当事人应对五项视频监控项目的技术资料承担保密义务。

第五条 甲方的违约责任

1.甲方迟延提供合同约定的技术资料,或者所提供的数据,资料有严重缺陷,影响工作速度和质量的,应当如数支付报酬,并支付数额为10%的违约金。

2.甲方逾期2个月不提供或者补充有关技术资料和数据,导致乙方无法开展工作的,乙方有权解除合同。乙方应当支付数额为10%的违约金。

3.甲方迟延支付报酬,应支付数额为10%的违约金，委托方不支付报酬,应当退还咨询报告和意见,补交报酬,支付数额为20%的违约金。

第六条 乙方的违约责任

1.乙方迟延提交咨询报告和意见的,应当支付数额为10%的违约金;

2.乙方提交的咨询报告不符合合同约定条件的,应当减收或免收报酬；不提交咨询报告和意见,或者所提交的咨询报告和意见水平低劣,无参考价值的,应当返还报酬,支付数额为10%的违约金；

3.乙方在接到甲方提交的技术资料和数据之日起超过1个月不进行调查论证的,委托方有权解除合同,乙方应当支付数额为10%的违约金。

第七条 有关技术成果归属条款

在履行本合同过程中,乙方利用甲方提供的技术资料和工作条件所完成的新的技术成果,除合同另有约定外,属于乙方；甲方利用乙方的工作成果所完成的新的技术成果,除合同另有约定外,属于甲方。对新的技术成果享有所有权(或者持有权)的一方当事人,可依法享有就该技术成果取得的精神权利(如获得奖金、奖章、荣誉证书的权利)、经济权利(如专利权、非专利技术的转让权,使用权等)和其他利益。

第八条 咨询报告的实施风险责任条款

甲方有实施乙方提供的经过验收合格的咨询报告和意见过程中出现的不良后果和经济损失,由甲方承担责任。

本合同一式两份，甲乙各执一份，具有同等效力。双方授权代表签字盖章后生效。

顾问方负责人(或授权代表)委托方负责人(或授权代表)

签名:_________(盖章)签名:_______(盖章)

开业创业咨询专家论谈 篇3

本期将通过走访在开业指导活动中表现积极的优秀专家针对创业过程中的典型疑难提出有见地的建议和意见，在市场营销、人力资源管理、合伙创业等方面给了指导，虽然只是一些小事例，然而，从一粒沙子看到一个世界，相信这些问题和疑惑在创业者群体中具有普遍性。

年末将至，有些创业者在开业指导的帮助下获得丰收，真心希望越来越多的创业者们能够存开业指导的陪伴下走得更好，行得更远。

创业要看准市场——访上海市开业指导专家陈金虎

几个月前，年过四十的创业者王先生一直很烦闷，他做饮用水的销售已有不少年了，刚开始的时候生意相当不错，因为当时销售饮用水的商家很少，门店又靠近住宅区和写字楼，可几年后，生意便大不如以前了，其至逐年亏本。王先生不知道用什么办法可以让生意起死回生，也不知道这饮用水的生意还能不能再做下去了。

“很显然，这个创业者没有看清市场的发展方向 不清楚自己的核心竞争力在哪里，”如此一针见血指出王先生症结所在的陈金虎老师是一家画廊的主持，多年来一直研习书法与绘画，开创了全新的“形意书法”，虽然从事的是艺术行业，但陈老师表示，艺术需要市场，创业更要摸准市场。

近几年，陈老师接受了很多尤其是艺术领域创业者的咨询，他鉴于自己多年的策划和经营推广的经验给予了很多创业者指导和帮助。他坦言、像王先生这样的创业者不在少数，事实上，调查和分析市场是创业中非常重要的一环，千万不能忽视，否则很难成功。

王先生早些年销售饮用水，销路还是不错的。这是因为当时的竞争对手较少，而客源又相对较多，眼看市场前景还是相当不错的。为什么几年之后就举步维艰了呢?“随着饮用水行业的逐步兴起，越来越多的饮用水商家抢滩市场，那么王先生原来的优势就不复存在了，价格更便宜，品质更好的饮用水会更有竞争优势，如果创业者自身没有这种认知，不能尽快地调整经营策略和方式，那么定会造成瓶颈，久而久之，就会造成恶性循环，连年亏损。”陈老师的解答令人豁然开朗。

经过实地考察，陈老师和几位专家认为在原来的门店地段继续做饮水机的销售可能不是明智之举，其中一个多年从事电动车销售的专家发现，门店位于交通便达之处，来往的车辆很多，而附近又没有电动车维修点，于是，专家们便鼓励王先生改行做电动车维修，并从市场的角度说服了王先生

“如果你要生产或经销某一种或某一系列产品应对这一产品的市场需求量进行调查。也就是说，通过市场调查，对产品进行市场定位，比如你经销某种家用电器，你应调查一下市场对这种家用电器的需求量，有无相同或相类似的产品，市场占有率是多少。比如你提供一项专业的家庭服务项目，你应调查一下居民对这种项目的了解和需求程度，需求量有多大，有无其它人或公司提供相同的服务项目，市场占有率是多少。还要了解市场对某种产品或服务项目的长期需求态势，了解该产品和服务项目是逐渐被人们认同和接受，需求前景广阔，还是逐渐被人们淘汰，需求萎缩。”陈老师在谈到市场定位时提出了具体的建议和操作方式。

思路决定出路。不懂市场经济，就无法成为一个成功的创业者，创业者必须看准市场，不然容易贻误商机。

横向协调助创业一臂之力——访上海市开业指导专家杜建秀

看着街道上开起了越来越多的品牌便利店，一直有创业念头的徐女士也冒出了开一家便利店的想法，她心想经营这种便利店，如果可以获得烟酒专卖权，那么利润空间就会大很多。在找好了地段、装修了店面之后，徐女士一心想办理的烟酒专卖许可证却迟迟没有批下来，这可急坏了徐女士，前期工作已经做得差不多了，究竟该如何解决这个问题呢?

常年在政府部门工作的杜建秀老师在指导创业者的这类难题时非常有经验，其实，这就牵涉到横向部门协调的问题，创业者在向上级主管部门申办一些手续或证件时常常因为不了解办理程序而延误了开业时间，这对创业者来说绝对是当头一棒，处理不妥对创业的影响非常大。

针对徐女士这个具体的事例，杜老师建议，先是要找到审批部门，想获得烟酒经营权，就是要找到烟酒专卖局负责专卖审批的部门，掌握他们的联系方式和操作流程，依据流程上交相关证明等 在一个周期后会给予回复，如果没有得到肯定答复，那便是创业者自身资质欠缺或证明不足，需要通过其他部门配合协调，这就需要创业者平时多了解些行政部门的职能范围 以便在处理类似问题时及时反应，

在与行政部门沟通协调的过程中，当然也是需要技巧的 多上门学习，向丰管部门反映自身实际状况，体现自身的诚意，这些都是有必要的。办理时尽可能出具详尽的资料和证明 这样办理起来会更加快捷。

2001年就开始参加专家指导志愿团的杜建秀老师，在志愿团成立之初为团体的规范和章程的修改投入了很多精力，由于她在工作中与各行业佛会接触较多 在处理像徐女士这样的问题时显得轻车熟路。她说：“我要把我擅长的这部分尽量发挥出来，为更多创业者解决燃眉之急 这是我的心愿。”在近几年接待咨询的创业者中，杜老师可以根据经验找出相对应的上级主管部门，为创业者提供第一手的联系资料，为两者搭建起沟通的平台。

现在，越来越多的创业者在碰到此类棘手的问题时，渴望得到杜老师的帮助。在杜老师手中记录在案的例子中，可以清晰地看见她在每打一个电话、了解到一点情况后就用笔记录下来，有的创业者还反复跟踪了解事件进展，有的创业者在事后得到了满意的回应。

在采访中，杜建秀老师十分谦逊，她一面对有些创业者开业的艰难状况感慨万分，一面又对可以借助自己的资源优势为创业者提供帮助表现出极大的热忱。创业者在创业之初都不避免与上级主管部门打交道，根据杜老师的经验之谈，掌握了联系方法和沟通技巧，那么，一切难题都会迎刃而解。当延伸至远方的道路已经铺好，创业者的脚步自然会迈得更轻盈、更沉着。

正确的自我评价——访上海市开业指导专家方维康

有两个小摊贩，都在同一巷口设摊。刚开始时，大家卖的几乎都是同样的商品，甲贩每天起早贪黑，而乙贩总是等到日上三竿，没等天黑就收摊回家了。过了几个月，那个巷口再也见不到甲贩了，听说他转做批发生意，投资开工厂去了；而乙贩依然守着那个地摊艰难度日。

众所周知 不是每个人都适合于创业的，创业对人的自身素质和精神品质有一定的要求。这两个小摊贩的故事从某个侧面反映了创业者的个体差异。

方维康老师足人力资源管理方面的专家 在国企、外企、私企等都担任过管理或人事部门主管，在众多的创业咨询里他发现创业者对自己是否有

正确的自我评价和个人定位是创业准备的必要前提，创业者自身素质不够或定位不明确，很大程度上直接导致了创业的失败 方老师认为 创业者在准备创业之前，可通过以下三个方面对自己进行考量和评价，以衡量创业的可行性。

首先，创业如同凤凰浑磐，需浴火才能重生。创业者首先必须能吃苦。这个“苦”不仅是身体上的辛苦，还有心理上的沉重压力。当投入了所有的积蓄甚至负债累累用于创业，必定要倾注所有的心血，创业初期，创业者会身兼多职，一个人承担多种繁重的工作，身体上的辛苦在所难免，而即便最后创业获得了成功，其间也大多要经历从亏损到保本再到赢利的过程，这个复杂而艰难的过程，没有一个强有力的心理素质是不行的；

其次，创业者应审视自己有没有创业资源。资源包括的范围比较宽泛，开业资金、商业计划、客源、人脉等，如果一个可以依赖的资源都没有，创业者就应该考虑是否合适去创业。很多刚毕业的大学生没有技术也没有客户资源，以这样的姿态去创业，风险很大。要知道，创业不是光凭激情就可以的，它需要脚踏实地；

第三点，创业者是否是个善于动脑的人，成功创业需要抓住商机，不断进行思考总结，才有可能在激烈的竞争中找到自己的优势，扭转创业局势。甲贩之所以能够结束摆地摊的穷困生活，除了吃苦耐劳之外，就是善于反思，他在赚取差价的过程中意识到要走批发之路，直至后来有了钱后又投资开设工厂，真正走上了创业致富之路。

应该承认，创业者要迅速提升自身素质和能力是不现实的事情，知识和能力，素质的提高需要长时间的锻炼和积累，然而对创业者来讲在创业机会稍纵即逝的时候，必须能够紧紧抓住机遇。

面对机会，再去提升自己，那是空谈。所以创业者应该在日常生活中、工作实践中有意识地学习，使自己逐渐成长起来——机会属于有准备的头脑，财富属于有头脑的创业者。

行业选择大有门道——访上海市开业指导专家沈建华

小刘是一名大四的学生，即将面临毕业，一心想创业的他早早放弃了找工作，而是为创业做着前期准备。可是让他头疼的是至今在创业项目的选择上还没有最后定夺。小刘原本打算做游戏软件行业，他对此一直有浓厚的兴趣，但是他对该行业的市场前景不甚了解。一时间，小刘陷入艰难抉择中。

2002年加人专家志愿团的沈建华老师，几十年来一直从事的金属材料行业，后来自己创业也是邻近的相关行业。在谈到创业者该如何选择创业项目时，沈老师表示，创业者首先应该选择自己熟悉或感兴趣的行业，只有清楚地知道自己的兴趣爱好和强项后，创业者再去寻找切入的行业就会比较容易。比如像小刘打算做游戏软件，自己有兴趣，可能平时接触和关注的就会多一点，这当然是个很好的方向。

不过，行业选择也不应该局限于创业者自身的兴趣爱好和强项，也要充分考虑行业的市场性和成长性，如果行业的市场前景比较广阔，那么创业的成功概率会大大提高。因此将创业者自身和行业结合起来考察，作为行业选择的出发点和立脚点是比较理想的。

像小刘这样的大学生创业，沈老师认为是可行的，但千万不要把盈利目的看得太重。一听说某个行业能赚钱，这个行业似乎就成了取之不尽的聚宝盆，千军万马立划就会聚集在这个独木桥上撕杀夺宝。这种做法往往是得不偿失的。对于没有经验的大学生们，摆正自身的创业心态，明确创业动机，将创业真正看成是做一番事业，那么在选择行业的时候将会更加理性和明智。

好的开始是成功的一半。行业选择是一项艰难而又必须慎重的过程，一旦开始创业投入就是拉弓没有回头箭，所以在选择行业时一定要慎之又慎。千万不可执意跟风或追涨杀跌，最好是下点功夫结合自身的实际情况，眼光放得远一点，这样就可能成功的把握大一些，生命周期长一些。

创业者如何选择项目、把握项目是一个难题。选择项目不能只有激情，要善于分析，要理性的分析，最好能走进去，就是走进已经经历过的人的中间去，我们如果不想失败，想少走弯路，项目选择不能错，还要求我们不断地提升自己的素质以及阅历。

好的开始是成功的一半，行业选择是一项艰难而又必须慎重的过程，一旦开始创业投人就是拉弓没有回头箭，所以在选择行业时一定要慎之又慎。千万不可执意跟风或追涨杀跌，最好是下点功夫结合自身的实际情况，眼光放得远一点，这样就可能成功的把握大一些，生命周期长一些。创业不是几句响亮的口号和豪言壮语就能成功的，创业者成功的背后都有说不尽的酸楚和艰辛 将眼光瞄准可行性和实用性较强的行业，成功离每一个创业者都不会太远。

合伙创业“三要素”——访上海市开业指导专家全月娥

张总和三个好友一起创业已经有三年了，他们从当年的白手起家到现在，公司已经形成了一定的规模，大家手上也掌握了不少财富。可近来，大家在经营和管理上的分歧越来越多，经常发生激烈争吵，张总也不知道这是怎么回事，异常艰辛的创业初始阶段都过来了，一现在状况好了却无法再一起共事，难道真的像人们所说的“可以共患难，不能同分享”吗?

像张总这样的问题在创业群体中有一定的代表性。合伙创业固然是创业之初一种很好的实现方式，当资金、人力缺乏的情况下，合伙创业可以让资源得到有效的互补 形成合力，尤其对于初期创业者来说，合伙创业能群策群力，分担一些创业中带来的压力 这些都是“单打独斗”的创业难以比拟的优势，大大增加了创业的成功概率。然而 当合伙人品尝到成功的滋味，分享到成功的利益，电许，拆伙的一天也就不远了。

其实，我们看到合伙创业的成功案例非常少，往往企业已经做得很大了，不过最后也都未能逃脱解体的命运。一般来说，合伙创业解体的原因有很多，表面看合伙创业失败者大多是来自利益分配不均的矛盾，究其根本原因是人性中的弱点造成的摩擦，这一点非常准以克服。

全月娥老师曾担任工厂的厂长和大学的校长拥有丰富的经营管理经验。她在接受创业者咨询时发现很多人在面对合伙创业的问题时举棋不定或者合伙后事端不断，全老师总结了以下三个方面的要素，可以适当规避合伙创业的风险。

首先，“诚”字当头，以诚相待，开诚布公。不可否认，合伙创业需要面对利益共同体，这就对合伙人的诚意提出很高的要求，真诚面对合作伙伴，是合伙创业的首要前提，如果合伙人连起码的诚意都没有，谈何创业?

其次，共赢的思想。每个人都需要分享利益在利益的分配问题上不要斤斤计较，心胸开阔是成功创业者的必备条件，尽量做到分配合理，甚至宁愿自己吃点亏，也要让合作伙伴满意。从某种意义上说，心有多大，财路就有多宽广。

我国公共决策专家咨询机制研究 篇4

我国目前的公共决策专家咨询制度,在理论和实践层面都存在一定的问题,在当前强调公共决策专家咨询的制度建构上,应该高度重视决策者和咨询专家的行政伦理和职业道德规范,加强决策者和咨询专家的自律,从而使公共决策专家咨询成为一种必然选择和社会共识。

1 我国公共决策专家咨询机制的发展情况

1.1 我国公共决策专家咨询制度的渊源

解放初期,我国党和国家积极贯彻从群众中来到群众中去的路线方针政策,专家学者对新中国建设献计献策,国家领导人也是开门纳谏,不拘一格。

文革时期中国公共政策的制定模式为“有组织无政府”的理性模式,政策制定以政治理想主义为价值取向。改革开放前,公共政策制定的动力主要来自于政治领袖的言论。也就是说,政策的出台主要是根据领袖的命令,而非社会公众的政策诉求。改革开放以后,政府决策专家咨询主要经历了三个阶段:(2)奠定基础阶段时期(1978—1992)。这一时期,许多著名的官方研究咨询机构都大致是在这一时期建立。(2)初步发展阶段(1992--2002)决策咨询机构和人员不断扩大,专业化、市场化、产业化程度不断提高。(3)蓬勃发展阶段(2002至今)。进入21世纪后,我国咨询机构呈多元化发展趋势。各省市区和中央国家机关在重大决策前进行专家咨询已形成制度,各级政府普遍将专家咨询纳入决策程序。

1.2 我国专家咨询制度所取得的成绩

我国最早的专家咨询的规定出现在1981年的《技术引进和设备进口工作暂行条例》(2001年12月7日失效),其中只有第十八条和第十九条两处规定提到专家咨询。法律中关于专家咨询的规定最早出现于1988年的《标准化法》,到目前为止共有10部这样的法律。同法律一样,行政法规中虽然没有专门规定专家咨询,但是散见的规定却比较多。

1.3 我国专家咨询机制存在的主要问题

公共决策专家咨询的思想观念还不够深。专家容易被忽视,专家咨询得不到制度的保障,很多情况下还存在经验决策的倾向。

公共决策咨询的独立性还不够强。我国综合性决策咨询机构大都设在党政部门内部,属部内制机构,容易使咨询缺乏独立性。

公共决策咨询的运行机制还不够优。我国公共决策咨询机构的数量应该说不少,形成了一定规模和层次,但彼此间联合不紧,造成整体功能弱化。

公共决策咨询规范化程度不高。国家对咨询研究机构的性质属性、行为方式、行为保障、工作评估、奖惩等无明确要求,造成决策程序的随意性较大,咨询可有可无,可先可后;咨询工作的程序不明确,标准无法衡量。

2 影响我国专家咨询制度的主要因素

2.1 主观方面的因素

专家掌握知识的局限性和阶段性、信息的不完整和缺失是造成决策失败或者效果不好一个主要因素。另外,专家咨询的效果不佳还和人们的理性的无知有关。人们运用公共政策离不开知识的引导和帮助,由于人们认识知识的局限性和理性的无知等原因决定了公共政策不都是完美的,都有各种各样的缺憾,这就造成了决策的欠科学性和专家咨询的一系列问题。公共决策咨询的专家的中立性不够。咨询专家既有可能为公众所雇用,特别是为利益集团所雇用而参与决策过程,成为被管制者用以获取管制者的“工具”,也有可能被政府所雇用,提供“政府定制的专家意见”,成为论证政府所欲求的决策方案的工具。

2.2 客观方面的因素

客观方面主要是由我国公共决策的制度和环境所造成的。我国的公共决策缺少公共和民主的社会环境。我国公民的公共性和民主意识淡漠,权利意识欠缺,对涉及自身权利的公共问题缺少关注,不了解自己的民主权利,缺少主人翁精神,因而造成了的结果是公权力缺少民主的监督和制约,决策者的权力没有有效的制衡机制,没有公众或者很少有公众在乎重大决策的程序是经过了听证和专家咨询等必要的程序。

3 完善我国专家咨询机制的对策

3.1 提高决策咨询的专家的水平

3.1.1 明确咨询专家的权利

专家有全面及时获取相关咨询的权利。专家的专门性知识需要相关资讯的及时获得保障。专家有获得相应补偿和报酬的权利,报酬本身是对专家专业活动的一种肯定。专家之间意见交流主要靠会议,会议是专家开展工作的重要方式,只有在会议中才能达到彼此沟通的目的,才能汇集各种信息,集思广益,为最后专家意见的形成打下良好基础。专家有进行表决的权利。表决权是专家参与并形成专家意见的重要保证。为了避免专家咨询流于形式,在确保参与专家畅所欲言之后,还应当形成表决的形式表明其最终态度。

3.1.2 加强决策者和咨询专家的行政伦理和职业道德规范

在我国目前咨询制度尚待规范时期,加强决策者和咨询专家的职业道德和伦理规范是提高和改善咨询水平、实现专家咨询功能的有力保障。决策者和专家的自律是弥补制度缺憾的最佳选择。是未来我国改善决策咨询,提高决策水平的重要突破口和努力方向。决策者的职业道德规范和职业伦理包括决策者和研究这个人的道德品质,如公正、诚实、正直等;也包括决策者和研究者的职业行为规范,如权利、义务、职责、程序等。更为重要的是政策决策者要有科学的政策价值观。政府伦理比任何单个的政策都更加重要,原因在于所有的政策都依于伦理。在利益资源严重匮乏的情况下,价值就显得更加重要。决策者和咨询专家的伦理道德价值事关公共政策的质量,因此需要加强决策者和专家的伦理道德规范。

3.2 改善我国专家咨询的制度环境

3.2.1 完善和优化咨询专家的选拔机制

专家聘任程序的适当完善,最主要的是把社会推荐和行政机关的决定有机的结合起来。从目前的实际情况来看,行政机关在专家的聘请方面有着非常大的自由裁量权,行政机关对于具有一定条件的专家以自由裁量的方式聘请,即使是有一些所谓的推荐或者提名程序也多是行政机关的内部程序,缺乏透明度和相关的制约。

3.2.2 建立和健全专家咨询的实施程序

专家咨询程序的建构,可以借鉴日本审议会的运作经验。日本审议会的运作流程,可以分为“咨询”、“审议”、“决议”、“答复”等。我国应该参考日本的审议会,建立相应的决策咨询委员会,咨询委员会的议事规则应该进一步明确和细化。

3.2.3 保证决策咨询专家的独立性

独立性是咨询机构和专家自由接受委托,独立进行研究,不受他人的约束和限制,能比较客观、公正、准确地进行咨询研究。为了保证决策研究和公共决策咨询的科学性,保证调研成果的质量,公共决策咨询机构和咨询专家的工作必须具有独立性。

3.3 完善民主监督机制

3.3.1 强化目标群体参与决策的意识

公共政策问题能否解决,政策目标能否实现,并不仅仅取决于政策制定者和政策执行者的一厢情愿,目标群体理解、接受、遵从公共政策的程度是决定政策有效性的关键性因素之一。从利益和成本的分担来看,一项政策如果能够使目标群体获得一定的利益,那么它就容易被目标群体所接受;反之,一项政策如果被目标群体视为对其利益的侵害和剥夺,那么它就很难得到目标群体的认可。

3.3.2 公开原则的贯彻

专家意见的公开是公众知情权的要求。公众显然有权知悉行政机关在做出行政行为是听取了哪些专家的意见,同时也显然有权知悉纳税人的钱花到了什么地方,以及是否化得值得。另外,专家意见的公开也能够保持论证活动的连续性,节约社会资源。同一时期各个不同的行政机关面临的公共问题不可能有天壤之别,这样各个专家咨询委员会没有必要从头开始,在现有成果的基础上继续深入向来被认为是人类知识与智慧不断积累与发展的重要方法。

3.3.3 责任和激励机制的健全

如何确立专家的责任意识,督促专家发言论证客观谨慎,健全专家咨询的责任便是必须面对的问题。另一方面,健全的责任机制也能够保障转机的正当权益,使其不必为行政机关的失误决策而承担责任。专家参与决策咨询不能仅靠专家的社会责任感,同样需要决策者和政府机关根据需要建立有效的刺激反应模式,激发专家群体被社会认同的自豪感、荣誉感,更好的发挥他们的创造潜力。

3.3.4 鼓励和发展非官方决策咨询机构

完善我国的专家咨询机构,鼓励和发展半官方的、独立的决策咨询机构是提高专家咨询水平的一个重要手段和方法。目前我国的现状是政府的官方的、半官方的决策机构发展比较快,在我国的决策咨询中起主要作用。其形式主要有政府和党委部门的政策研究办公室、参事室,以及各专门行政部门的研究等咨询形式,还有一类是各个学术机构,如中国科学院、社会科学院等研究机构,还有各个大学和科研院所等。这类机构的优势是依托于政府财政,经费充足,但同时也带来了弊端,主要是独立性不强,因此专家很难表达自己的真实愿望。因此,鼓励和发展非官方的决策咨询机构是构建决策咨询的一个重要的组成部分。

随着我国决策科学化、法制化过程的不断提高,公共决策咨询理论的研究将会进入一个崭新的阶段,我国公共决策咨询机制也将不断完善与成熟。

摘要：我国的公共决策在理论上缺少完整的可以借鉴的专家决策咨询制度,在实践中表现为形式化严重,很难取得预期的效果。在当前强调公共决策专家咨询的制度建构上,应该高度重视决策者和咨询专家的行政伦理和职业道德规范,加强决策者和咨询专家的自律,从而使公共决策专家咨询成为一种必然选择和社会共识,提高我国公共决策的水平和质量。

关键词：公共决策,专家咨询,机制

参考文献

[1]陶学荣.公共政策学[M].东北财经大学出版社,2006.

[2]黄建柏等.政府决策专家咨询理论研究综述[J].科学决策月刊,2008,1.

[3]郝战红.专家论证制度及立法研究[J].中国政法大学研究生院,中国学术期刊网.

[4]王锡锌.我国公共决策专家咨询制度的悖论及其克服,以美国联邦咨询委员会法为借鉴[J].法商研究,2007,2.

就业指导咨询专家介绍 篇5

职业生涯规划专家：

刘华利。副教授，黑龙江科技学院计算机与信息工程学院党委书记，国家高级职业指导师，全球职业规划师（GCDF）,国家中级人才测评师，从事大学生教育管理与就业工作十六年，发表学术论文20余篇，主编《大学生职业生涯规划》、《大学生就业与创业指导》、《大学生就业与职业发展》等论著多部，主持省教育厅《“四位一体”的大学生职业生涯规划教育模式的研究与实践》等科研项目，在职业规划与就业指导方面具有丰富的经验。为高校毕业生提供职业生涯规划和求职技巧指导服务。

职业生涯规划专家：

李家强。经济管理和MPA双硕士学历，副研究员，人力资源专家，现就职于哈尔滨学院。从事教育教学工作十三年，撰写学术论文十余篇发表在国家级、省级核心刊物，参与国家级科研课题和省级重点课题五项、主持省级科研课题二项，曾获哈尔滨市第十一次、十二次社会科学优秀科研成果一、三等奖，黑龙江省高等教育学会优秀高等教育科研成果二等奖。为高校毕业生提供职业生涯规划和求职技巧指导服务。

高校就业指导专家：

潘景文。黑龙江大学学生就业指导服务中心副主任，黑龙江省教育厅毕业生就业工作评估专家组成员。从事高校毕业生就业工作十多年，拥有丰富的就业指导实践经验，在高校毕业生就业理论上有较深的研

究，曾参与黑龙江省“十五”期间教育科学研究规划课题。为高校毕业生提供职业生涯规划和求职技巧指导服务。

高校就业指导专家：

赵丽明。黑龙江大学学生就业指导服务中心指导培训部主任，全球职业规划师(GCDF)。从事职业生涯规划与就业指导服务工作，主要讲授职业生涯规划、就业指导课程，拥有丰富的咨询经验和教学经验。曾参编《大学生思想道德行为指南》，撰写就业指导部分。曾参与“十五”全国教育科学规划课题。为高校毕业生提供职业生涯规划和求职技巧指导服务。

企业就业指导专家：

于剑平。高级工程师，哈尔滨九洲电气股份有限公司副总经理。曾任东方集团人力资源处处长，锦州港副总裁，北方集团执行总裁。具有长期从事人力资源管理、行政管理和企业管理工作经验。有在民营企业工作十五年以上的丰富经历和实践经验，对民营企业用工、薪酬、福利及员工选拔、任用和员工职业生涯规划有一定深度理论和实战研究，曾被中国人力资源研究会评为“中国优秀人力资源专家”。为高校毕业生提供求职技巧和就业指导服务。

企业就业指导专家：

王筱淞。硕士学历，人力资源管理职业经理人，现任哈工大博实集团人力资源部部长。拥有多年人力资源管理经验，熟悉企业运作各业务环节的具体工作流程，实践经验丰富。曾担任某大型企业的产品设计室主任、生产部副部长，某民营企业市场部经理、行政总监、副总经

理等职务。接受过各业务环节及企业人力资源管理系统化培训，曾担任省电台举办的大学生创业栏目特约嘉宾。为高校毕业生提供求职技巧和就业指导服务。

择业心理指导专家：

闵惠男。哈尔滨市委党校行政管理教研部主任，教育学硕士研究生，心理学教授，中国行政管理学会教学研究会常务理事。从事教育教学工作二十年，发表专著两部，主编教材三本，论文二十余篇，在省、市级科研评奖中多次获奖。两次参加中欧政府管理高层论坛并被指定为会议发言人。曾荣获哈尔滨市优秀教师。为高校毕业生提供择业心理和求职技巧指导服务。

择业心理指导专家：

许雅滨。哈尔滨职业技术学院心理健康教研室主任，国家二级心理咨询师，哲学、心理学副教授。黑龙江省心理咨询师协会常务理事，黑龙江省心理学科评议专家库专家。从事心理健康教学二十余年，曾任哈尔滨电台837心理时间主播。对职业生涯规划有深入的研究，发表专著一部，主编教材4本，论文二十余篇，曾荣获哈尔滨市优秀教师。为高校毕业生提供择业心理和求职技巧指导服务。

毕业生就业政策指导专业人士：

白树春。哈尔滨市人才服务局调研员。从事哈尔滨市高校毕业生就业指导等项工作。拥有多年高校毕业生就业和人力资源工作经验，接受过国家、省、市政府人社部门相关业务系统培训，掌握高校毕业生就业、人才交流、人才市场管理等政策法规。为高校毕业生提供就业政

策咨询和指导服务。

毕业生就业政策指导专业人士：

井绪忠。松北区人才中心负责人。从事组织、人力资源工作多年，拥有多年高校毕业生就业和人力资源工作经验，接受过国家、省、市政府人社部门相关业务系统培训，掌握高校毕业生就业、人才交流等政策法规，为高校毕业生提供就业政策咨询和指导服务。

公务员考录政策指导专业人士：

郑志荣。哈尔滨市人力资源和社会保障局考试录用处处长。专门从事哈尔滨市国家公务员考试录用的组织工作。拥有多年考试录用国家公务员和事业单位工作人员，以及人力资源工作实际经验，接受过国家、省、市政府人社部门相关业务系统培训，掌握公开考试录用国家公务员与事业单位工作人员各项政策法规和工作流程。为高校毕业生报考国家公务员提供政策咨询和指导服务。

公务员考录政策指导专业人士：

专家决策咨询 篇6

【关键词】 专家分析法；胃癌；气虚证

【中图分类号】R735.2 【文献标志码】 A 【文章编号】1007-8517（2016）04-0069-02

专家咨询法，又称德尔菲法（Delphi Method），是一种主观预测方法。它以书面形式分别征求专家意见，通过中间人把专家们各自提出的意见集中起来加以归纳，经过反复征询、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为预测的结果[1]。在此过程中，专家们彼此无往来讨论，可以独立、充分的发表自己的意见。专家咨询法能避免专家会议法存在的盲目服从多数或屈从于权威的缺陷，因此具有广泛的代表性，预测结果较为可靠。本研究将专家咨询法应用于胃癌气虚证量化诊断入选项的筛选工作中，从实际角度出发，依托中医专家的临床经验和知识结构，探讨中医证候的量化诊断， 以期为后续的胃癌气虚证量化诊断量表的制定提供科学依据。

1 对象与方法

1.1 调查对象 根据本课题的研究目的，按德尔菲法要求成立专家咨询小组。专家组人员应选自长期从事与胃癌诊疗相关的临床工作或实验研究，且具有一定职称者。为保证研究结果的普适性，本研究邀请了位于合肥、南京、滁州、扬州、淮南五市工作于三级甲等医院的30 名多年从事中医、中西医结合内科、具有高级职称、经验丰富且有一定知名度的临床医师。其中涵盖肿瘤科、消化科、中医科等多科室， 使参加问卷调查的专家能够从不同视角，提供比较全面的意见。参与本研究的咨询专家的基本情况见表 1，咨询时间从 2015 年6月至2015年10月。

1.2 调查方法 专家咨询表的条目的制定是依据古籍经典、文献研究、参考相关共识及病历回顾性调查，由院内专家商议得出。将《胃癌气虚证入选指标专家咨询表》以面呈或信函的方式送于专家，在一定时间内，由专家根据其临床经验、参考文献或直觉判断哪些项目可以入选胃癌气虚证证候群， 哪些应予以剔除，简要说明剔除原因，并对条目进行补充。定期收回， 汇总信息进行统计处理。

1.3 统计学方法 利用Excel建立数据库，采用频数计算进行统计分析。

2 结果

2.1 各地专家组成情况 见表1。

2.2 专家意见的积极程度 专家咨询表的回收率反映专家的积极系数， 代表专家对该项目的关注程度。本轮专家调查共发出《胃癌气虚证入选指标专家咨询表》30份， 收回30份， 表格回收率100%。

2.3 专家意见集中程度 汇总专家关于各个症状、体征的意见统计结果见表2。其中百分比反映专家同意该项目进入胃癌气虚证流行病学调查的意见集中程度。结果表明， 专家认为胃癌气虚诊断项目调查表主要应该包括： 神疲、乏力、头晕、语声低微、气短、懒言、嗜卧、口淡、不渴、纳少、饥时饱胀、食后饱胀、得食痛缓、呃逆、嗳气、反胃、胃脘隐痛、按之觉舒、肠鸣、大便稀溏、畏寒、自汗、面色白、萎黄、消瘦、易感冒、舌质淡、苔白、舌胖大或兼见齿痕、脉数无力、脉弦无力、脉弱、脉虚。而其余的项目则可能与胃癌气虚证的诊断无关。

3 讨论

专家咨询法是系统分析方法在意见和价值判断方面的一种有益的延伸，可以对被评价对象作出定性与定量相结合的评价与预测[2]。它有如下特点：①独立性：可以相对规避专家会议法的不足，各专家之间无讨论无交流，不会对各自意见产生影响，充分发挥参与专家的知识广度和个人经验；②可反馈性：经调查、咨询收集到的意见和信息经统计处理后继续反馈给每一位参与专家，为专家间的学术交流和思想碰撞提供途径；③可量化性：汇总信息后得到的统计结果量化、直观，为更合理地制定研究计划和拟定相关标准提供科学依据。专家咨询法实施的关键在于咨询表的设计，咨询条目尽可能客观、准确、共识度高，应以相关文献资料为基础，组织小范围专家讨论，汇总权威意见。实施过程中及时修改更正，同时应注意条目设计的层次性，避免产生歧义。

德尔菲法最早在社会科学领域中广泛应用， 近年来在医学研究中也得到逐步开展。姚魁武等[3]从临床专家的知识结构来探讨血瘀证的量化诊断， 为血瘀证量化诊断量表综合评价和制定研究提供参考。范冠杰等[4]通过两轮德尔菲法问卷调查，评价国内内分泌专业中西医各专家对糖尿病周围神经病变中西医结合诊治方案意见的统一性，为制订中西医结合临床路径方案提供依据和意见。岑玉文等[5]通过专家咨询问卷调查确定了 32 条包含望闻问切诊的症状和体征作为常见的艾滋病阳虚证四诊信息，并分别计算各个四诊信息的权重。Sitting等[6]、Schnyer RN[7]等也应用德尔菲方法对中医诊断与治疗进行了相关研究。

从定性描述到定量分析是科学发展的基本规律， 肿瘤的中医证候学研究也是如此， 中医师通过传统四诊手段获得疾病相关信息，不可避免地带有个人经验的主观模糊性，使得其中成功的诊疗模式难以系统化、标准化地推广。基本证候的量化诊断是解决上述问题的有效途径之一，本研究应用德尔菲法为胃癌气虚证量化诊断量表的制定提供依据，丰富了中医证候学研究的方法学经验。

本研究由于受到地域及人员条件的限制，仍可做如下改进：①对入选的证候要素可进行多分类Logistic回归分析、共线性诊断及主成分分析，使用主成分改进的多分类Logistic回归分析方法确立各证候要素对证候的贡献度，根据OR值区分胃癌气虚证的主症、次症；②可综合分析全体专家的可靠性、专家意见集中程度和协调程度，筛选主要四诊信息，并计算各个独立四诊信息的权重；③可进行两轮德尔菲法专家咨询调查，第一轮专家咨询表的条目主要根据前期文献研究、病历回顾性调查及院内专家商议得出。第二轮的条目则根据第一轮的统计结果对意见不一致的条目进一步咨询，并细化咨询条目而定。本研究所得结果虽与实际相符，但在精准度上仍有欠缺。综上，专家咨询法在中医证候学量化诊断条目制定的研究上具有较强的优势，可以发挥中医经验医学的特点，获得相对客观、符合临床实际需要的信息，值得推广与应用。

参考文献

[1]Beech B.Go the extra mile use the Delphi technique[J].J Nurse Manage， 1999，7（5）：281.

[2]Hodkinson PW，Wallis LA.Emergency medicine in the developing world： A Delphi study[J].Acad Emerg Med，2010，17（7）：765-774.

[3]姚魁武，王阶，衷敬柏，等.血瘀证量化诊断入选项专家咨询研究[J].辽宁中医杂志，2006，33（1）：2.

[4]范冠杰，罗广波，魏华，等.糖尿病周围神经病变中西医结合诊治方案的专家咨询研究[J].辽宁中医药大学学报，2011，13 （7） ：7.

[5]岑玉文，蔡南乔，贾卫东，等.艾滋病患者阳虚证常见四诊信息的专家咨询研究[J].环球中医药，2013，11（6） ：822.

[6]Kors JA，Sitting AC. The Delphi method to validate diagnosis knowledge in computerized ECG interpretation[J]. Methods inf Med，1990，29（1）：44-50.

[7]Schnyer RN， Conboy LA， Jacobson E，et al. Development of a Chinese medicine assessment measure ：an interdisciplinary approach using the Delphi method[J].J Altern Complement Med，2005 ，11（6）：1005-1013.

专家决策咨询 篇7

关键词：和谐社会,专家决策,决策咨询制度,机制

一、要充分认识加强专家咨询工作的重要意义, 切实发挥专家在科学民主决策中的重要作用

从公共政策的角度看, 政府管理国家和社会事务的基本方式和主要途径就是制定和实施一系列公共政策, 政府的能力实际上也就体现在制定和执行公共政策的能力和水平上。决策是前提, 政府决策的科学与否直接关系到政府行为的成败。加强和完善行政决策专家咨询制以实现政府行政决策的科学化与民主化, 不仅是行政管理体制改革、提高政府能力和效率的要求, 也是构建和谐社会的必要前提。在中共中央提出“构建社会主义和谐社会”的目标之后, 加强和完善行政决策专家咨询制以实现政府行政决策的科学化与民主化就显得尤为重要和迫切。

1.加强专家咨询工作, 是社会主义政治文明建设的必然要求。党的十六大把“改革和完善决策机制”作为社会主义政治文明建设和政治体制改革的重要任务, 明确提出要完善专家咨询制度, 推进决策科学化、民主化。党的十六届四中全会更进一步提出:“要有组织地广泛联系专家学者, 建立多种形式的决策咨询机制, 推进决策科学民主化。”加强和完善行政决策专家咨询制, 对于完善重大决策的规则和程序, 建立健全规范的领导、专家、群众三位一体的决策机制, 推进决策的科学化、民主化, 具有不可替代的作用。

2.加强专家咨询工作, 是贯彻落实科学发展观的具体体现。当前, 我们正处在一个大变革、大发展的时代, 改革已深入到经济、政治、文化、社会等各个领域, 开放正在向更大范围、更广领域和更高层次上推进, 发展已由单纯追求GDP上升到追求人文GDP、环保GDP, 实现人口、资源、环境、生态全面协调可持续发展。科学决策对于做好政府各项工作越来越重要, 决策咨询对于实施科学领导的作用也越来越突出。能不能把加快发展建立在科学决策的基础上, 遵循客观规律, 直接决定能否抓住机遇实现加快发展。

3.加强专家咨询工作, 是提高政府施政能力的一项重要举措。决策是政府工作的核心和基本职能, 也是政府对经济和社会事务管理的一个基础环节。在知识经济时代, 面对瞬息万变的世界, 单纯依靠领导个人的经验和智慧, 单纯依靠领导集体运用传统的方式和办法来进行决策, 很难保证决策的科学性, 也很难保证政府施政的效率。实践证明, 决策咨询是科学领导行为不可或缺的重要环节, 是实施科学决策的重要前提, 发挥着不可替代的“外脑”和参谋助手作用。

4.加强专家咨询工作, 有利于更好地发挥专家在民主科学决策中的重要作用。实践证明, 咨询工作从领导决策中独立出来, 谋断分离, 不仅是现代社会政策制定过程中的一个显著特点, 而且是现代社会发展的必然要求。我国今天的人口之所以遗留问题诸多, 包袱沉重, 一个重要原因, 是没有听取人口学家马寅初先生的中肯意见, 以至“错批一个人, 误增几亿人”。这些都表明, 决策失误是最大的失误。因此, 必须大力聚合各方面专家的智慧和力量, 充分利用专家群体的组合优势, 不断提高政府的决策水平和效能。

从山西的情况看, 由于受计划经济的影响, 在改革发展过程中所暴露的深层次矛盾和发展的不均衡现象, 在某种程度上比全国其他地区更严重一些。安全生产形势的严峻, 资源环境破坏的加重, 收入差距的拉大, 都使“新基地新山西”的建设显得更加紧迫。中部崛起是全方位的整体概念, 是协调发展、全面振兴, 是构建和谐社会必不可少的重要支撑。应该看到, 许多重大经济、社会问题的关系错综复杂, 使影响决策的因素增多了, 决策的范围拓宽了, 决策的技术性增强了, 决策的时效性提高了, 决策的风险性增大了, 这些都给领导决策增加了新的难度。加强专家决策咨询, 可以广泛集中各方面才智, 有效弥补决策者在时间、精力和学识等方面的不足。随着形势的发展变化, 谁对决策咨询工作的重要性认识越深刻、行动越自觉, 发挥决策咨询的作用越充分, 谁就会赢得主动, 把握先机, 从容应对各种复杂局面, 更好地把各项事业推向前进。

二、现阶段我国政府行政决策专家决策咨询制度的成就与缺失

(一) 我国政府行政决策专家决策咨询制度取得的成就

党的十六大和十六届四中全会明确提出:“改革和完善决策机制”, “完善专家咨询制度”, 推进决策的科学化民主化。“要有组织地广泛联系专家学者, 建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统”。党的十七大报告提出“推进决策科学化、民主化, 完善决策信息和智力支持系统, 增强决策透明度和公众参与度, 制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”近年来在“公众参与、专家论证和政府决策相结合”的公共决策体制和政策背景下, 各种形式的专家咨询实践广泛展开, 取得了很大的成就。

1. 中央政府级专家咨询制度建设已初具雏形。

我国中央政府在进行重大决策时一般比较重视向专家进行咨询, 尤其是新一届政府更是决心在决策的科学化、民主化方面迈出较大的步伐。根据公开报道, 至少有40位专家学者走进中南海, 就各自的研究领域为政治局委员们进行了讲解, 或为政府决策提供了咨询。这一状况说明, 政府为实现决策科学化的目标, 正在探寻决策科学化的最佳途径, 由专家参与的政策咨询系统与公共评价 (论证) 与监督系统正在逐渐形成。

2. 地方政府专家咨询制度建设开始起步。

地方政府在进行地方上重大的公共决策问题时, 也开始引入专家咨询。一些地方政府开始充分利用自己专设的研究机构, 甚至向社会或海外公开招聘专家来充实决策咨询队伍的实力。例如, 上海市成立直接隶属市委的上海市决策咨询委员会, 借“外脑”, 汇聚“思想库”;有些地方政府开始利用市场化的力量为决策提供咨询服务。山西省出台了《关于有效发挥省委联系的高级专家作用的意见》, 进一步健全重大决策专家咨询论证制度, 将专家咨询论证列为重大决策重要程序。

3. 民间专家咨询队伍开始发挥作用。

一些非官方的、市场化的民间政府咨询机构开始发挥作用, 为政府提供咨询服务。当前, 我国咨询业年营业额已近百亿元, 初步形成产业规模。这些民间咨询机构包括一些进行了市场化改革的研究院, 如综合开发研究院 (中国·深圳) 、中国 (海南) 改革发展研究院等, 还有一些著名人士自己发起的民间研究机构, 如吴敬琏发起的上海法律与经济研究中心、茅于轼发起的北京天则经济研究中心等。

(二) 政府行政决策专家咨询机制存在的问题及原因

虽然我国在专家决策咨询机制的建设中取得了一些进步, 然而面对新的社会现实, 政府行政决策专家咨询机制还存在一些问题。

1. 决策咨询的方法和手段还较单一。

目前的决策咨询工作, 多数是通过专家个体咨询研究、课题调研、编发咨询期刊、召开座谈会等传统的咨询方式, 尚未形成全方位、多角度、综合性、信息化、深层次的咨询研究系统, 实际中定性研究的多, 定量分析的少, 缺乏综合性的系统分析和专业性的定量评价;决策咨询的科学化、信息化和网络化程度还不高, 特别是在考虑决策方案是否符合科学发展观、符合构建和谐社会的要求上, 有时做的还较欠缺。

2. 咨询队伍的自身建设还较薄弱。

队伍比较松散, 活动还不够规范, 咨询研究的力量比较分散;社会力量的研究和政府咨询部门的研究存在相互脱节的现象, 尚未形成全面整合、课题招标、责任到人、联合攻关、科学评估、奖惩分明的决策咨询体系;咨询研究的激励机制不够健全, 有些专家的工作积极性还不高。同时, 有的咨询机构人员编制较少、级别设置偏低、活动经费不足等问题, 不同程度上也影响了决策咨询工作的开展。

3. 政府行政决策咨询制度短缺。

制度是一种社会性资源, 我国目前存在着普遍的制度短缺局面.不能满足社会发展的需要。由于没有制度保障, 政府在出台重大政策、论证重大项目时, 没有听取专家意见或对专家建议重视不够, 也没有进行社情民意调查, 常常导致决策失误, 或重大政策出台后未达到预期目标, 社会公众意见很大, 造成政府公共治理的被动局面。

4. 配套制度不完善。

决策的监督机制、评价机制和决策失误责任追究机制有待进一步健全和完善。现实中, 那种决策前缺乏充分调研、咨询和论证, 决策中缺乏监督和检查, 决策后也不做效果评价的现象, 往往还时有发生, 常常是在颁布政策后, 便宣告决策过程的完结, 对于政策实施的效果很少进行系统科学的评价。对于那种因拍脑门决策、靠经验决策和搞“暗箱操作”给国家和人民造成重大损失者, 缺乏责任追究的力度。

三、构建和谐社会, 完善我国行政决策专家咨询机制

当前, 我国正处在构建和谐社会的关键时期, 社会群体间、阶层间摩擦冲突激增, 经济和社会发展的诸多深层矛盾和问题日益凸现, 社会进入不稳定期。面对新形势, 要使这一关键时期的矛盾、风险得到科学有效的控制, 就给政府提出了前所未有的决策难题。因此, 构建和谐社会、公平社会都迫切要求政府提高决策的科学化水平。尽管目前我国各级政府已经建立了行政决策专家咨询制度, 但与和谐社会的要求还有较大的差距, 同时, 政府作为公共利益的代表者, 其自身性质与行为宗旨也要求其决策科学、正确和有效。这就需要从多方面思考如何完善行政决策专家咨询机制。因此, 可以从以下几个方面思考如何完善行政决策专家咨询机制。

1.建立决策咨询支持系统。以科学理论为基础, 以高新技术为支撑, 以科学方法为手段, 建立完善的咨询工作支持体系, 使定性分析与定量分析相结合, 专家论证与计算机辅助决策相结合, 提高决策咨询的科学化水平。运用网络通讯和多媒体技术, 建立咨询业信息网、工作网。急需建立大型国家级信息资料库, 实现资源共享。另一方面, 利用现代信息技术, 为决策者与研究机构和人员搭建一个平台, 给决策者提供更加全面的咨询。通过这个平台, 决策者特别是各级领导可以便捷快速地获取各决策研究机构和专家研究成果, 研究机构和专家可以了解决策者的决策需求, 并获得比较全面的基础资料和研究数据支持;通过这个平台, 决策者与专家之间可直接针对某一方面问题进行互动式交流, 决策者可利用建立的模型, 进行模拟仿真、预测预警以及对一些政策进行实验, 研究机构、专家之间也可以通过网络平台直接进行相互交流。

2.健全专家咨询体制。加强行政决策专家咨询制度化、法制化建设, 健全专家咨询体制。立法是保障决策咨询政策得以贯彻和实施的重要法律手段。美国等国家政府已将咨询作为决策过程的法定程序, 即政府项目的论证、投资、运作和完成等各个阶段都必须要有不同的咨询报告, 决策出台前要有2份以上翔实的咨询报告。这一点尤其值得借鉴。我国也应尽快建立健全有关行政决策专家咨询的专门性法律法规, 把决策咨询纳入我国决策机制, 使之制度化、法制化。首先, 要完善专家咨询法制体系, 完善运作机制, 加强专家咨询法制化建设, 使专家咨询成为行政决策程序中必须的环节。其次, 要把专家决策咨询工作纳入政府的工作日程, 把专家咨询作为决策的法定程序, 规定凡重大决策、政策、项目等涉及全局性重大行政决策问题的制定和实施前必须进行专家论证, 不经咨询论证不决策。最后, 还应确定专家决策咨询的法律地位, 明确决策者与咨询者的义务和责任, 使行政决策专家决策咨询走上法制化、规范化的轨道。

3.完善政府决策咨询制度。应严格地把咨询纳入决策的正常程序, 要求重大行政决策实行先咨询后决策, 确立行政咨询的法律地位, 明确决策者和咨询者的义务、责任和权益, 保护知识产权, 真正实行行政论辩制度、政策听证制度, 为行政决策咨询的健康发展创造良好的法制环境。在政府决策咨询建制过程中, 要特别注意:第一, 完善专家咨询制度, 包括吸收专家学者参与决策研究制度、专家论证制度、领导重点调研课题的专家参与制度、决策效果跟踪评价制度等;第二, 建立和完善社情民意反映制度, 进一步扩大社情民意征集范围, 拓宽民意征集渠道;第三, 建立和完善社会公示制度和社会听证会制度, 对于与群众利益密切相关的重大事项, 关系群众基本生活的商品和服务价格变动等, 进行社会公示和举行多层次的社会听证会;第四, 建立健全决策责任制。

4.保证沟通渠道的畅通。为保证畅通的沟通渠道, 可以成立一个专门的机构, 承担起联结政府决策与专家学者研究咨询的职责, 主要职能是组织专家对政府重大决策和重大政策出台提供咨询、论证;对关系社会发展的全局性、综合性、战略性的重大决策和重大问题设立专项课题, 组织专家进行相关研究;组织领导专家顾问团开展工作;协调开展与政府决策相关的研究;加强政府与专家之间信息沟通。在上述专门机构发挥作用的过程中, 政府还要组建横向独立的沟通机构, 如组建各级领导决策咨询委员会 (或首长专家顾问组) , 建立各级领导与专家的直接沟通机制;发挥政府专家顾问团作用, 完善各委办局与专家学者的联络机制;发挥群众性学术团体的作用, 用好现有的专家联络机制;面向社会各界, 探索公众参与政府决策的机制。

参考文献

[1].胡锦涛.在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话.党建, 2005 (3)

[2].胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告

[3].姜晓萍, 范逢春.地方政府建立行政决策专家咨询制度的探索与创新[J].研究纵览, 2005 (2)

[4].顾戛良.科学决策观与决策机制的创新[J].行政论坛, 2005 (3)

[5].[美]查尔斯·林德布洛姆.竺乾威.胡君芳译.决策过程[M].上海:上海译文出版社, 1988年版

专家决策咨询 篇8

一、专家咨询在林业行政决策和管理中的作用

在知识更新加快的时代, 任何一个决策者和管理者的认知能力都覆盖不了所有领域, 客观上要求重视专家咨询。随着科学技术的不断进步, 经济、社会、文化、科技以及生态环境等事务纷繁交错, 影响决策管理的因素不断增多。面对推动科学发展、促进社会和谐的艰巨任务, 完善专家咨询制度并切实发挥其作用势在必行。

(一) 专家咨询是提高行政决策科学化水平的客观要求

党的十六大报告指出, “要改革和完善决策机制, 推进决策科学化民主化。完善专家咨询制度, 实行决策的论证制和责任制, 防止决策的随意性”。党的十七大报告强调指出, 要“推进决策科学化、民主化, 完善决策信息和智力支持系统”。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务, 经济社会发展对决策的综合性、专业性、技术性要求越来越高, 开展专家咨询, 完善智力支持系统, 有利于广泛集中民智, 集思广益, 完善决策依据。能够有效弥补决策方法、决策机制上的不足, 减少决策的盲目性, 增强决策的宏观性、前瞻性和全面性。

(二) 专家咨询是保障林业与农村经济协调发展的重要条件

林业行政管理部门在履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的过程中, 面临着发展现代林业、服务科学发展等许多管理决策事务, 业务工作范围较广、内容多样, 需要从改善环境与发展经济, 长期效益与近期效益, 生态效益、经济效益和社会效益等方面, 进行科学分析、综合评价。林业是农业和农村经济的重要组成部分, 搞好林业专家咨询工作, 发挥决策咨询组织的多学科参谋智囊作用, 有利于进一步完善科学决策方法、内容, 正确处理农、林、牧、渔各业之间的关系, 促进农村经济全面协调可持续发展。

(三) 专家咨询是促进林业科学发展的关键措施

党中央国务院十分重视林业工作, 我国生态建设和保护全面加强, 林业生态体系、产业体系和生态文化体系建设取得了显著成就。全国森林覆盖率提高到20.36%, 活立木蓄积达149.13亿立方米, 森林植被总碳储量达78.11亿吨, 年生态服务价值10.01万亿元。但是, 当前林业发展还存在一些亟待解决的问题和困难, 主要是造林绿化难度大, 60%以上的宜林地集中在“三北”、南方石漠化及干热河谷等地区;林业发展方式粗放, 传统生产建设方式仍占较大比例;森林资源质量不高, 4亿多亩低产低效林亟待更新改造。不断破解发展难题, 保持林业良好势头, 需要加强专家咨询, 及时提出针对性、可行性和可操作性强的方法措施。

二、林业行政决策和管理专家咨询的组织状况

随着生态环境问题的日益突出, 林业受到越来越多的关注和支持, 林业行政决策和管理的内外环境发生着深刻变化, 与此同时, 借助“外脑”的智力支持显得日益重要, 国家林业局在发挥经济发展研究中心、中国林业经济学会、林业建设工程协会等咨询作用的同时, 于2003年成立了常设的林业系统最高层次决策咨询机构———国家林业局专家咨询委员会, 之后不断充实专家力量。该专家咨询委员会成立以来, 紧紧围绕我国林业改革发展的重大课题、难点问题开展调查研究, 进行咨询论证, 积极建言献策, 有力地推动了国家层面林业行政决策和管理的科学化、民主化, 对于提升林业宏观决策水平发挥了重要的作用。

2003年, 河南省林业厅成立了科技兴林顾问组。2009年, 河南省林业厅根据建设林业生态省的形势变化, 充实专家并成立了林业专家咨询组。咨询组成员中不仅有林学方面的专家学者, 也有经济管理、木材加工等方面的专家学者。近年来, 林业专家咨询组围绕《河南林业生态省建设规划》、《河南省“十二五”林业发展规划》等重大规划编制、重要工程项目建设等工作, 深入太行山、伏牛山、大别山区和粮食生产核心区, 开展调研咨询服务、审查论证项目等工作, 发挥了重要的“智囊”作用。其他不少省区的林业部门, 也先后成立了专家咨询组织, 如河北省林业局成立了专家咨询委员会, 受聘的专家学者直接参与林业有关重大政策、重要工作和重要规划的咨询论证工作。

林业专家咨询与全国林业改革发展的新形势、新任务相比, 显得力量薄弱, 主要是市县林业专家咨询组织少, 难以满足基层管理服务、林农生产、合作经济发展等方面的业务需求;缺乏行业性专家咨询办法。

三、林业行政决策和管理专家咨询工作的基本思路

“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚时期, 也是加快林业改革发展、全面推进现代林业建设的战略机遇期, 做好林业专家咨询工作, 应梳理思路, 抓住以下环节。

(一) 把握宏观形势

在深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式新的历史阶段, 林业的功能不断拓展, 在经济社会发展中的作用日益突出。中央林业工作会议指出, 实现科学发展, 必须把发展林业作为重大举措;建设生态文明, 必须把发展林业作为首要任务;应对气候变化, 必须把发展林业作为战略选择;解决“三农”问题, 必须把发展林业作为重要途径。生态承载力不高、资源环境约束已成为影响科学发展的突出问题之一。我国《国民经济和社会发展“十二五”规划》提出了绿色发展, 建设资源节约型、环境友好型社会的目标任务, 并把森林覆盖率和森林蓄积量确定为约束性指标, 地方进行年度考核, 以促进林业及农村经济发展, 改善生态环境, 扩大森林碳汇, 增强可持续发展能力。因此, 林业专家咨询工作应站位全局, 关注我国有关机构发布的宏观经济社会信息, 分析把握经济发展、环境变化等方面的动态, 及时形成全面性、前瞻性和参考价值大的咨询意见。

(二) 明确工作方向

“十二五”时期我国林业将深入贯彻落实科学发展观, 全面实施以生态建设为主的林业发展战略, 以推动林业科学发展为主题, 以加快转变林业发展方式为主线, 以确保如期实现“双增”目标 (胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会开幕式上提出, 到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的双增目标) 为核心, 以兴林富民为宗旨, 加大生态建设保护力度, 加强森林抚育经营, 力争到2015年, 森林覆盖率达到21.66%, 森林蓄积量达到143亿立方米, 森林植被总碳储量达到84亿吨, 林业总产值达到3.5万亿元, 生态文明观念全面增强。林业专家咨询工作, 应当把林业“十二五”规划内容作为努力方向, 围绕目标任务、工程布局、建设内容、政策措施和科技支撑等环节, 调查研究, 科学分析, 提出真知灼见, 这样可以增强“智囊团”、“思想库”作用的方向性、针对性。

(三) 突出咨询重点

林业具有显著的生态功能、经济功能和社会功能, 林业生产建设涉及三大产业, 包括林业生态体系、林业产业体系和生态文化体系, 专家咨询应根据林业改革发展的阶段性工作, 统筹兼顾、突出重点。林业是扩大内需、改善民生的重要产业, 今后我国将重点建设东北森林屏障、北方防风固沙屏障、东部沿海防护林屏障、西部高原生态屏障、长江流域生态屏障、黄河流域生态屏障、珠江流域生态屏障、中小河流及库区生态屏障、平原农区生态屏障和城市森林生态屏障等十大生态屏障, 加快发展木材及其他原料林培育产业、林产工业、木本粮油和特色经济林产业、森林旅游产业、林下经济产业、竹产业、花卉苗木产业、林业生物产业、野生动植物繁育利用产业和沙产业等十大主导产业, 林业专家咨询只有着力于破解“十大生态屏障”建设、“十大主导产业”发展中突出问题、主要矛盾, 在发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展中发挥更大作用。

四、结束语

绿色发展是大势所趋, 是我国“十二五”规划的重要内容。林业是生态建设的主体, 是实现绿色发展的重要途径。发展现代林业, 增强林业的生态功能、经济功能和社会功能, 推动科学发展, 迫切需要发挥专家咨询在林业决策和管理中的智力支撑。

摘要：文章从促进林业科学发展的大局出发, 阐述了林业行政决策和管理专家咨询的重要作用, 分析了林业系统专家咨询的状况, 并根据我国“十二五”时期经济社会发展的要求和加快林业改革发展、全面推进现代林业建设的形势任务, 研究提出了发挥专家咨询作用的基本思路。

关键词：林业,专家咨询,决策,作用

参考文献

[1].黄健柏, 罗梅健, 薛亮.政府决策专家咨询理论研究综述[J].科学决策, 2008 (1) .

[2].贾治邦.抓住战略机遇转变发展方式全面开创现代林业科学发展新局面[N].中国绿色时报, 2011-01-25.

商业智能专家决策系统设计与实现 篇9

随着当前社会商业竞争的加剧, 越来越多的企业认识到它是否能够对各种不同的用户需求做出快速的反应及正确的决策并提供服务是它们生存和发展的关键。商业智能的实质是从信息技术在企业的广泛应用中产生的大量的数据有效地提取信息, 为决策者的思维决策和企业发展服务, 从而可以提供专家决策的商业智能系统的应运而生, 协助用户解决商务活动中的复杂问题, 从而帮助决策者面对商务环境的快速变化而做出敏捷反应和合理商业决策, 降低了企业运行和管理的成本。

1 商业智能技术

商业智能, 是从大量的数据中钻取信息与知识的过程。通过对来自不同的数据源进行统一处理及管理, 用来帮助企业更好地利用数据提高决策质量的技术集合, 并采用灵活的展现方法来帮助企业进行决策支持。

传统的交易系统完成的是商业到数据的过程, 而商业智能要做的事情是在数据的基础上, 让数据产生价值, 这个产生价值的过程就是商业智能分析的过程。商业智能包括专家系统、神经网络、遗传算法和智能代理等几个方面。目前的研究中, 最接近实用的成果是专家系统。

2 专家决策系统

专家系统和传统的决策系统结合形成了智能决策支持系统。它在原来的决策系统结构上增加了知识库、推理机与问题处理系统。系统以知识库为核心, 使原来主要由人承担的定性分析任务的部分或大部分转由机器完成, 并且比人做得更好、更稳定。知识的推理机制能获得新知识, 知识的积累使系统的能力不断增强。

3 系统框架

在商业机构网络化, 智能化的应用领域, 最重要的就是系统功能的扩展与维护, 传统的框架结构已经不能满足要求, 本文提出对传统的三层B/S框架和C/S框架进行了进一步改进, 形成五层分布式B/S结构。

该模式对三层分布式B/S结构的第二层进行重新划分, 表示为逻辑层、商业逻辑层和数据连接管理层五层分布式B/S结构。这样, 商业智能决策控制系统的实现过程为:浏览器通过JSP页面实现交互界面, 可以接收请求 (Request) 和传送响应 (Response) ;逻辑层中的Servlet对请求进行分派, 调用Java Beans组件进行商业智能决策, 进行到数据库操作时, 数据库连接池在初始化时将创建一定数量的数据库连接放到连接池中, 然后从连接池中取出一个数据连接, 使用Java数据库连接JDBC技术访问数据库取得所需数据后, 再将数据连接放回连接池, 释放所占用的资源。最后, 使用Servlet调用表示逻辑层的结果处理JSP页面对获得的数据进行优化, 形成最终HTML页面并发往客户端, 以完成对该次服务请求的响应。服务器端运用SQL Server2008数据库, 完成相关业务的后台处理。

4 系统设计

4.1 系统功能设计

根据系统架构设计, 该专家决策系统设计主要面向商业销售, 主要三个主要功能模块。功能模块有:销售信息统计模块, 销售趋势分析模块和监控报告模块;在整个设计过程中采用商业智能技术中专家系统与决策技术相结合, 建立了产品销售信息的专家知识库, 为销售部门决策者提供相关的专家决策, 可以满足该部门的需求。

4.2 数据库设计

系统采用了数据库SQL Server 2008, 可以对数据进行各种不同操作, 有效的实现对数据的增、删、改、查、筛选等操作。根据需求分析和系统的功能分析, 设计了商品主分类表、商品子分类表、品牌表、商品表、管理员表等10张数据表。

5 系统实现

整个系统设计主要面向对商业机构的核心部门—销售部门, 通过迅速分析数据的技术和方法, 可以实现产品的分类销售信息统计、按金额销售排行, 影响产品销售的因素分析, 以及产品销售的改进方案的预测。

5.1 分类销售信息统计

商品销售信息统计模块主要实现的功能是:统计一段时间段内商品销售的“商品分类”信息, 并能统计这些商品分类下的各类别和各品牌的销售情况。该模块主要侧重于统计分析商品的销售完成情况。

5.2 销售排行

销售排行的主要功能是:按金额进行综合排名信息。通过实时监控一段时间内的品牌和商品的排名情况, 可以直观的看出值得加大投资和合作的品牌。

5.3 多维度的销售分析

按商品对销售趋势进行分析, 通过系统存储的产品销售信息建立销售模型。通过对历史数据的分析还可以建立提高销售量的预测模型。

5.4 专家决策模块

(1) 专家决策通过对比销售计划, 找出销售不理想的商品, 可适当调整销售策略, 改变经营方式, 及时变化促销手段, 调整超市卖场的商品配置位置。

(2) 专家决策对于排名靠前的品牌, 可以通过:发掘多款产品, 加大销售人员分配等策略, 挖掘新的商业机会, 提高超市的整体利润;对于排名靠后的品牌, 可以通过改变产品销售力度, 改变销售人员分配, 改换产品摆放位置等策略, 尽可能的帮助较差品牌走出销售低靡的状况, 对于滞销商品及时予以下架淘汰。

(3) 根据品牌的排名调整超市人力物力的分配, 提高超市的整体利润。对产生不同结果的销售模型分析其销售量和销售策略, 进行销售影响的因素分析和评估, 根据不同的销售环境对相应的产品销售方案进行改进和创新, 及时进行产品上架和下架计划, 提高企业营销额。

6 结论

该商业智能系统可以为连锁超市决策者及管理人员提供商品分类统计, 销售金额统计, 销售排行, 销售分析, 运用专家知识对于销售策略的实现提供数据分析, 促使销售不理想的各类商品, 改变经营方式, 变化经营侧略, 增加销售金额, 完成销售任务, 统计商品的活跃程度, 为合理的淘汰滞销商品提供有力的数据支持, 改变不合理的商品配置, 提供客观的决策依据, 并提出相应的专家决策, 有助于相关决策者做出正确的决策, 降低企业运作的风险, 为实现企业科学管理提供技术保障。

参考文献

[1]曹永峰.商业企业计算机辅助分析和辅助决策系统的建设[J].统计与决策, 2005 (10) :147-148

[2]白建峰.家乐福:用信息化来拓展超市生存空间[J].现代商业, 2008 (25) :64-67

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