支持保障

支持保障（精选十篇）

支持保障 篇1

农业生态系统在过去的50年里，由于侵蚀、盐碱化、污染以及城市化等原因，导致农业生态及其他陆地和水域生态系统循环恶化，严重影响到此系统生态服务功能的输出能力 (1) 。然而人类对其服务功能的各种需求反而持续上升，生态系统服务功能如果得不到改善将持续退化，进而将影响整体的生态质量及其他生态系统的功能 (2) 。生态补偿制度及其支持保障制度促使人类采取可持续的生产方式，对农业生态补偿的管理活动提供可行条件。农业生态补偿支持保障机制根据生态系统服务价值、生态保护成本等，综合运用政府财政、市场、法律法规、社会等支持保障手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济制度，是一项具有经济激励作用的环境经济制度。

二、农业生态补偿支持保障机制构建框架

（一）政府财政支持保障机制

农业生态问题的出现，从财政体制的角度看，主要是由于对农业、农村基础性公共产品和公共服务投入不足导致农业在发展的过程中生态建设滞后。据《中国财政年鉴》，我国财政用于农业生态补偿的费用占财政支农比例一般维持在7%—8%之间，即存在纵向补偿为主，缺乏横向生态补偿机制，且财政补偿资金利用效率低下，没有形成系统结构上的补偿机制。而发达国家利用公共财政支付手段进行生态补偿解决生态效益的外部性案例 (3) 比较多，法国政府设置国家森林基金对林业进行补贴;日本对水的使用者收费并补偿河流上游的林主等。

借鉴发达国家的森林生态效益的财政补偿经验，基于我国现行农业生态补偿财政支持的结构和水平，我国生态补偿财政支持保障机制建设要根据生态环境的动态变化进行积极调整，使资源能够被分配到最急需的生态补偿的主体和客体当中，实现农业生态补偿财政资源均等化。

（二）市场化支持保障机制

目前我国的生态补偿和治理投入从市场的机制来看仅有“谁破坏、谁治理”的模糊规定，加之生态效益在使用上具有排他性，因而创造和维护生态效益难以通过市场机制获得回报，市场化补偿机制几乎还是空白。

引导市场机制参与生态补偿，需要积极培育资源市场，开放生产要素市场，使生态资源资本化，使环境要素的价格真正反映出它们的稀缺程度。在资源市场上目前市场化的生态补偿的模式主要是探索资源使(取)用权、排污权交易、生态标志认证补偿制度等，要不断创新市场化机制手段，完善资源合理配置和有偿使用制度，加快建立资源取用权出让、转让和租赁的交易机制，探索区域内污染物排放指标有偿分配机制，逐步实现市场补偿机制规范化和标准化。

（三）国家法律法规支持保障机制

加强生态补偿法制化进程，是实施生态补偿政策和制度的法律保障。我国自然资源保护法律中资源有偿使用原则未体现资源生态效益价值，加之生态补偿的定量评估技术尚未充分建立，导致征收生态补偿税率、生态补贴率难以确定，农业生态补偿立法在层面上缺乏系统性和完整性。

《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》等纲领性文件都明确提出，要尽快建立生态补偿机制。目前我国政府急需制定一部完整健全的《农业生态补偿法》或者《农业生态补偿条例》，将其上升为法律层次，以法律形式明确自然资源产权，通过产权的明晰界定进一步界定补偿范围、对象、补偿标准等，为生态补偿提供法律依据，从而保证农业生态补偿规范正常开展。

（四）社会支持保障机制

国家通过财政转移支付的形式对生态进行补偿，此时国家是“补偿实施主体”，基于此，农业生态补偿支持保障机制的健全当然需要社会的支持保障。

逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿保障机制，积极引导和鼓励社会资本参与生态建设、环境污染整治。农业生态补偿支持保障机制的建立，诱导社会主体加大保护投入力度，催生补偿主体多元化，推动农业生态资源的市场化，积极利用国债资金、开发性贷款，以及国际组织和外国政府的贷款或赠款，努力形成多元化的资金格局。

三、农业生态补偿主体间支持保障机制运营机理

由于生态在资本化运营的过程中也会受到规模报酬递减规律的影响，政府、农业企业、社会公众在生态补偿的过程中会进行一系列的动态博弈，最终在主体之间形成生态资本和经济效益的循环。

（一）政府对农民主体支持保障机制

政府在履行政府职能过程中，不仅对农业生态资源进行管理，建立农业生态补偿体系;同时，政府还应该着力培养农民主体对农业生态破坏行为足的生态补偿意识。表1反映了水土流失项目区农民主体生态补偿认识程度的差异表4。

上表的结果表明，水土流失的项目参与户对生态保护和补偿的了解程度明显高于水土流失的非项目参与户，另外统计检验p值<0.001也表明了二者之间存在的差异是比较明显的。但从总体来讲，大部分农民对生态补偿的了解度不深刻，一定层面上反映出农户农业生态补偿的参与度不高的问题。

（二）政府对企业支持保障机制

随着“财政分税制”的开展，地方政府税源单一，地方财政过度依赖粗放型企业。地方政府选择是否严格执行农业生态保护规章制度，与企业之间存在长期动态博弈过程。博弈的结果是养殖户和企业毫无节制地追求利润最大化、降低生产成本，从而加重了生态的破坏。

政府在对企业实行生态补偿支持保障机制的过程中，要实行技术和物资补偿相结合，提升农业生态补偿的功效。农业科研技术体系是农业生态补偿可持续实行的重要支撑，促进各地制定优良农业生产技术规范，推广普及环境友好型农业生产技术，对于采用优良农业生产技术规范的企业给予补贴，引导企业或养殖户采用优良的农业生产技术。

（三）农业企业、农业专业合作社对农民的支持保障机制

企业补偿动因来源于政府和社会双方面的压力。农民专业合作社是逐渐涌现出来的农民自愿参加的合作型企业组织，农业企业则通过“公司+基地+农户+科技”等组织形式依托本地资源优势，使众多分散经营的小农户逐步走向规模化生产。专业合作社、农业企业在自身逐步发展的同时要着力打造反哺农业的重要平台，要不断引入现代装备、理念等，不断应用新技术、新工艺，积极推进农业生产手段的现代化。 (5)

四、完善我国农业生态补偿支持保障机制的政策建议

（一）逐步加大政府转移支付力度，强化财政政策的诱导调控功能

农业生态补偿支持保障机制的运行首先需要政府的政策和财政支持，政府可以在如下几个方面进行引导和相应的支持：(1)设立生态补偿专项资金，列入财政预算体系，地方财政要加大对生态补偿和生态环境保护的支持力度，按照完善生态补偿机制的要求，应着重向欠发达地区、重要生态功能区等倾斜，优先支持生态环境保护作用明显的区域;(2)建立“资金横向转移”补偿模式，富裕地区直接向贫困地区转移支付，通过横向转移改变地区间既得利益格局，来实现地区间生态公共服务水平的均衡。

（二）完善我国农业生态补偿法律体系，健全系统农业生态补偿制度

以法律形式明确自然资源产权，通过产权的明晰界定进一步界定补偿范围、对象、补偿标准等，使补偿法律适应新的体制变化和经济发展的需要。(1)首先在立法上对农业生态补偿权利进行确认，从立法上确认农业生态的补偿权利。(2)在法律上对各利益相关者权利义务责任的界定、对补偿内容、方式和标准做出比较细致的规定。(3)提高农业生态补偿执法水平、监督机制，强化农业生态补偿的法律效应。

（三）引导市场机制参与生态补偿，完善市场化生态补偿机制制度

在完善市场化机制中，着力构建政策性农业生态保险体系，健全政策性农业保险制度，转变社会管理理念和方式，注重发挥保险在发展农业生产、保障生态、农业、民生方面的重要作用。引入保险保障机制，稳步推进政策性农业保险试点，建立以政府出资的生态灾害救助基金为基础、商业保险体系为主体、其他社会力量为补充的多层次生态灾害风险损失补偿体系。

（四）宣传先进的生态理念，提高民众的生态补偿意识

从表1的结果可以看出，大部分社会民众对生态补偿了解度不深，农民对生态环境保护意识不高和农业生态补偿的参与度不高。因此加强国民生态教育，普及多种形式、多层次的生态环境知识是非常必要的。运用报纸、杂志、广播、电视、网络等媒体的多种宣传舆论作用，通过宣传提倡新的、科学的生态观，普及生态科学知识，引导新的生态导向的生产方式和消费行为，增强利益相关者对生态补偿的认知和参与。

参考文献

[1]Tilman D, Cassman KG, Matson PA, et al.Agricultural sustainability and intensive production practices.Nature, 2002, 418:671-677.

[2]陈源泉, 高旺盛.农牧交错带农业生态服务功能的作用及其保护途径[J].中国人口·资源与环境, 2005, (5) , 第110-115页.

[3]中国生态补偿机制与政策研究课题组.中国生态补偿机制与政策研究[M].北京:科学出版社, 2009, 第165页.

金融支持保障性住房 篇2

支持保障性住房建设现场推进会议

2011年7月11日，梁金发副市长在人民银行阜新支行六楼会议室召开“金融支持保障性住房建设现场推进会议”筹备会议。会上，梁金发副市长指出，金融支持保障性住房建设现场推进会议是由人民银行总行组织召开的一次规模大、层次高、参会省级金融机构多的会议，这次会议将对我市保障性住房建设、扩大提升全省七家银行机构对口帮扶我市七个县区工作力度，创建全国资源型城市转型示范市产生深远的影响。也是向全省乃至全国金融机构宣传推介阜新，让更多的金融机构了解阜新、认识阜新的一次良好平台，对阜新今后加强与各金融机构合作，推动阜新项目建设必将起到积极的推动作用。一是各相关部门要精心组织、合力谋划，筹备好相关事宜，力争最大提升会议效果；二是强化“七对七”对口帮扶支持力度，进一步扩大帮扶成果惠及范围，同时要提出下一步金融需求；三是争取一些金融政策支持，特别是人民银行总行的政策支持。

市金融发展局

支持保障 篇3

关键词：养老统筹财政支持

养老保障体系的建立与完善，直接影响着地方经济发展的健康和稳定。内蒙古经过近几年在养老保障方面进行改革，传统的财政对国有企业实行统收统支和计划管理的养老体制正在被“社会统筹与个人账户”相结合的养老保障制度所取代，改革中的养老保障体制建设已经取得显著成效。但是，随着大中型国有企业“减员增效”的深入进行以及老年高峰期的逐渐临近，内蒙古近年来离退休职工与在职职工比例逐步上升，“统账式”养老保障改革面临着基本养老金支出快速增长的困难，财政支付仍然承担最终保证养老金足额、按时发放的重担。

一、内蒙古地方财政对养老保障支持能力现状分析

内蒙古自治区“统账式”养老保障体制改革正面临着基本养老统筹收支逆差、缺口逐年扩大的向题，需要财政强有力的支撑。内蒙古属于西部落后地区，经济结构不合理、产业层次低、国有企业不景气，严重制约了经济的发展。为了改造传统国有企业，实现产业结构优化，推动经济发展，自治区各地采取了减员增效等改革措施，取得了一定的成效。但改革是有一定代价的，其中之一是减员带来了大量的提前退休。使得离退休人员急剧增多。到2006年末，企业离退休职工为86.58万人。据统计，参加养老保险的在职职工有269.92万人，离退休职工86.58万人，参加养老保险的在职职工与离退休人员比例为3:1，接近于全国的水平。如果以我国现行的养老统筹制度推算，实施养老统筹改革以来，自治区从2001～2006年国有单位离退休需求分别为47.367亿元、48.6821亿元、58.8735亿元、58.2171亿元、66.56亿元、87.69亿元。如按国有单位职工工资总额20％作为养老金供给计算，这6年国有单位离退休费供求缺口理论上应为15亿元、13亿元、19亿元、11亿元、14亿元、10亿元，供求缺口基本都高达10亿元(如图1所示)。因此，养老保障体制改革需要财政的补充支付。

养老统筹收支逆差需要财政补充，财政状况直接影响养老保障体制改革。随着国有企业改革和结构调整的不断深入，内蒙古地方财政收入稳步增长，在“十五”期间年增长率分别为7.82％、23.27％、24.77％、41.33％、47.08％，2005年地方财政收入是536.3633亿元，2006年地方财政收入增长到712.88亿元。但是我们也注意到，随着改革开放步伐不断加快，整体经济的迅速发展，基本建设、企业的挖潜改造、科技开发、教育以及农、林、水、电等事业对财政支持的需求持续增大。“十五”期间，自治区财政支出增长率分别为28.70％、23.02％、13.97％、27.95％、21.88％，呈上升趋势。2005年与2006年财政收支逆差已分别达198.2464亿元和200.85亿元。这种状况不改变，财政已无力支持更大的资金需求。

财政是养老统筹资金缺口的最终支持。但由于财政收支本身存在缺口，地方财政无法承担如此重任，甚至将全部地方财政收入增长用于保证离退休人员养老金的足额发放也无法弥补养老金理论缺口的增妊(如图3所示)。现实中，2003年内蒙古收缴养老保险基金78.4442亿元，支出66.6245亿元，当期赢余11.8197亿元；2004年收缴养老保险基金93.8809亿元，支出79.4741亿元，当期赢余14.4086亿元；2005年收缴养老保险基金83.16亿元，支出96.76亿元，当期赤字13.6亿元；2006年收缴养老保险基金113.8亿元，支出108.45亿元，当期赢余5.35亿元，实际缺口小于理论缺口，且多数年份出现赢余现象，这主要依靠财政支持和补助。事实上，由于企业实际养老统筹缴费率远远高于国家规定的在职职工工资总额的20％，个人养老账户基金被大量挪用于弥补统筹缺口，并且随着国家社会保障改革的进行，养老统筹缺口资金可以由国家财政转移支付，自治区养老保障供求才能得以基本维持平衡。

二、内蒙古地方财政对养老统筹支持能力预测分析

随着内蒙古社会保障改革工作的逐步进行，养老统筹资金缺口不可能长期由国家财政转移支付来承担；个人账户养老基金为保值增值，也必须停止挪用不归还；为了保证国有企业深化改革的顺利进行，企业无法长期负担过高的养老统筹缴费率。因此在未来几年中，地方财政将成为养老统筹资金缺口的最终支持。但是，从图1和图2可以看出，自治区地方财政收支缺口和养老统筹收支缺口同时呈不断增长趋势，因此可以预计，在未来的几年中，地方财政将无法承担弥补养老金缺口的重任。若设定内蒙古地方财政收入和国有单位离退休费分别按每年增长29.53％(2001-2006年平均增长率)和34.97％(2001～2006年平均增长率，并且养老金一[资替代率短期内不变)计算，即使国有单位在职职工人数可以在短期内保持相对稳定，国有单位职工工资总额按每年18.47％增长(2001～2006年国有单位职工平均货币工资增长率)。到2010年。地方财政收入、国有单位离退休金、国有单位基本养老统筹(国有单位职工工资总额的20％)预计将分别达到2006.77亿元、291.004亿元、152.29亿元(预测值：现值*(1+增长率))。虽然同现期相比财政收入增长达到2.82倍，但是养老统筹资金缺口占地方财政收入的比例将激增至6.9％，远高于目前水平；即财政收入增长也无法弥补养老统筹资金缺口的增长，这与图3显示的趋势相符合。

三、结论及政策建议

根据上述分析可以得出，自治区地方财政无法弥补养老统筹缺口。虽然目前资金缺口尚能由中央财政转移支付。但是为了迎接即将到来的老年高峰期，必须加速推动养老保障体系的完善，努力加大地方财政改革力度，建立养老保障财政核算体系，为内蒙古养老保障系统的安全运转打下坚实的基础。

首先，必须继续大力推动养老保障改革，扩大养老保障制度覆盖范围，进一步提高养老统筹征缴率，逐步降低养老金工资替代率，适当提高退休年龄。养老统筹缴费是中国“统账式”养老保障制度的基础，是养老金支出的丰要来源。因此，虽然内蒙古养老统筹征缴率目前已经达到90％以上，但要使征缴率得到保证，制定相关法律，改“缴费”为“缴税”的养老统筹收缴体系是可行的。也是必然的。再者，内蒙古在进行国有企业改革中，就业压力十分大，最近几年职工退休年龄一再提前，虽然在一定程度上减轻了国有企业的就业压力，却大幅度提高了抚养率，使本来已捉襟见肘的养老保障收支矛盾进一步加剧。况且，许多提前退休的人员并未真正退出就业队伍，劳动力市场的状况没有得以真正改变。因此应从长远角度考虑，适当提高退休年龄，减轻养老保障负担。综上所述，我们认为要解决内蒙古未来养老统筹收支缺口增长的问题，应具体分析将要面临的实际情况，进一步完善养老保障体系，从制度上解决养老统筹资金的短缺。

其次，建立养老保障财政核算体系，加强财政支持养老保障的作用。内蒙古正处于国有企业改革和结构调整的关键时期，为了推动经济的繁荣发展，不宜过度加大企业养老统筹负担，财政必须成为养老统筹缺口的有力支持。为了顺利渡过即将到来的老年高峰期，应逐步建立社会保障财政核算体系，从具体的税种中抽取固定比例的资金用于财政对养老金的支付，做到社保资金有固定的来源，有明确的去向，建立健康、完善的社保资金流动体系。

第三，随着大中型国有企业转制任务的逐渐完成，可以逐步减少财政支出中企业挖潜改造资金的投入，将企业的改革发展更大程度上交给企业去完成。

保障性住房的金融支持研究 篇4

一、保障性住房建设的意义

(一) 保障性住房建设的定义

所谓“保障性住房”, 是与商品房相对应的一个概念, 归纳起来是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准, 具有社会保障性质的住房。具体而言, 保障性住房包含公租房、廉租房和经济适用房。根据我国“十二五规划纲要”的阐述, 保障性住房建设是指城镇地区的公租房、廉租房和经济适用房建设, 以及各类棚户区改造工程。

(二) 保障性住房建设的意义

保障性住房建设无论从改善民生、促进和谐社会发展, 控制高房价、拉动消费以及转变社会经济发展模式等方面看, 均有很高意义。

首先, 改善低收入居民的居住条件是重要的民生问题, 加快建设保障性住房, 对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。从这个意义上说, 下大气力加快建设保障性安居工程, 是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。

其次, 保障房投资力度加大, 将有利于控制高房价, 有利于更好地落实房价调整的政策目标, 有利于防止房价和销量的暴涨暴跌。

再次, 加快建设保障性住房, 能够有效改善城乡普通居民消费环境和条件, 打消对未来住房支出的担忧, 将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。

最后, 推进保障房建设, 不仅是一项民生工程, 也意味着住房保障制度的调整, 之间影响国内金融市场、经济结构, 甚至地方政府推动经济发展的理念。这些年, 地方政府的土地财政积重难返, 扭曲的发展观不仅由此引发暴力拆迁等一系列新的社会问题, 还严重挤压实体经济和企业创新空间, 已成为转变经济发展方式的障碍。政府主导的大规模保障房建设, 以民生为导向, 可以给畸形发展的房地产市场降温, 引导社会投资方向, 鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。从这个意义上说, 推进保障房建设, 有望成为转变发展方式的重要突破口。

二、我国保障性住房建设中面临的主要金融问题

目前我国保障性住房建设面临的主要金融问题主要是如何筹措建设资金, 保证资金的持续、稳定供给, 主要表现为:

(一) 政府在保障性住房建设方面的投入与需求之间还存在较大差距

据统计, 2010年全国房地产开发投资48, 267亿元, 比上年增长33.2%, 占当年GDP比重为12.1%。其中, 商品住宅投资34, 038亿元, 比2009年增长32.9%, 占房地产开发投资的比重为70.5%。相应的, 2010年, 全国商品房销售面积10.43亿平方米, 比上年增长10.1%;实现商品房销售额5.25万亿元, 比上年增长18.3%。商品房销售均价为5034元/平米, 较2009年上涨7.2%。2010年城镇居民人均可支配收入19, 109元, 按户均3.10人计算, 2010年城镇居民户均可支配收入59237.9元。[2]2010年, 各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套、基本建成370万套, 分别相当于同期商品住房开工套数和竣工套数的82%、67%。[3]截至2010年底, 全国31个省、自治区、直辖市共有家庭户401, 517, 330户, [4]若以低收入家庭占总数40%的比例估算, 我国低收入家庭约为160, 606, 932万户。通过上述数据可以看到, 我国房地产市场, 特别是商品房市场相当活跃, 但价格与居民可支配收入相比过于高昂。而保障性住房开工量虽然大增, 但相较于商品房投资建设规模看, 仍然较少, 同时远不能满足社会需求。各地保障性住房建设仍以政府投入为主, 但由于我国目前的经济、社会发展水平还比较低, 与多年累计而成的实际需求相比, 地方政府的保障能力还很有限, 特别是西部一些贫困地区, 主要靠国家的转移支付维持日常运转, 对于需要大量资金投入的保障性住房建设方面, 政府的财力显得捉襟见肘。

(二) 地方政府对保障性住房加大财政投入的动力不足

地方政府对保障性住房加大财政投入动力不足的原因是多方面的。其一, 近年来, 地方政府收入中有超过20%~30%来自土地出让金, 有的基层地方政府土地出让金占政府收入的比重还要高得多, 这意味着政府缺乏为保障性住房提供大量可按市价售予以高端市场为目标的民营开发商的土地的动力。随着地价上涨, 近几年这种现象变得越发明显。其二, 保障性住房, 特别是公共租赁住房, 成本回收时间太长, 政府投入的建设资金在长时间内无法滚动投入其他建设项目。其三, 我国长期以来对地方政府以及地方行政主官的考核评价上有越来越重的唯GDP倾向, 加之地方政府主官任期较短, 导致每一任政府主要关注能在短时间内拉动辖区内GDP增长的项目, 对这种需要长期投入解决的民生工程缺乏兴趣。

(三) 由于部分保障性住房建设资金投入量大, 加上租金净收益低, 导致资金占用时间相当长, 缺乏吸引社会力量参与的动力, 资金来源渠道单一

保障性住房中, 经济适用房、棚户区改造由于在土地供应、建设投融资方面已有一套较为成熟的运作机制, 特别是由于在项目立项时, 多数经济适用房以及棚户区改造的安置对象和安置资金都已确定, 从银行方面看, 在一定期限内, 项目投资就可以收回, 因此融资渠道较为畅通。问题主要出现在租赁类经济适用房。此类保障性住房建设资金投入大, 但由于租金方面实行政府定价、限价, 与市场上租金价格之间有很大差距, 因此成本回收期相当长。并且除承诺在长时间内维持低水平的租金收益外, 地方政府还须放弃卖地收益。对于银行而言, 投入资金支持此类保障性住房, 无法在短时间内收回资金, 甚至资金偿还还可能存在风险, 对资金的占用程度以及资金的风险回报都超出了银行可以承受的底线。而一般的房地产开发企业一旦投资此类保障性住房, 无疑是将在很长一段时期内扮演房东的角色。从经济效益出发, 房地产企业是不愿从事公共租赁性质保障性住房的开发建设的。这种情况下, 此类保障性住房的建设资金来源就非常单一了, 主要依赖政府投入。

(四) 保障性住房建设资金来源可持续性问题尚未解决

2008年, 《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》提出, 从2009年开始用3年时间, 加大廉租住房建设力度, 基本解决全国750万户城市低收入家庭住房困难, 基本解决240万户国有林区、垦区、煤矿棚户区居民住房改造。随着我国城市化进程加快, 城市人口不断膨胀, 由于社会结构中一些深层次问题没有解决, 并有越来越严重的现象, 导致贫穷有世袭化的趋势, 新的中低收入、住房相对困难群体又会继续出现, 住房保障新增需求将持续存在, 需要大量资金持续投入。但是从保障性住房建设现状看, 建设资金来源可持续性问题尚未解决, 一方面, 国家在保障性住房建设资金投入方面的政策不连续, 缺乏明晰稳固的筹资安排制度;另一方面, 保障性住房建设缺乏经营运作的管理机制和理念, 不具备自身造血功能。

(五) 我国保障性住房建设金融政策体系不完善

住房金融政策是引导银行和非银行金融机构在住房生产、经营活动中提供金融服务的基础。我国现在执行的保障性住房政策框架内, 还没有形成一整套完备的金融政策体系。一方面, 目前国家规定对经济适用房、廉租住房建设项目予以行政事业性收费、税费等费用减免, 但是对于城市棚户区改造、农民安置住房等项目还没有明确规定相关优惠政策。另一方面, 对于金融机构而言, 保障性住房建设缺乏相应的担保和保险政策, 在项目审批条件审查、资本金到位审查、资产质量认定、不良贷款核销等方面依然执行等同于其他建设项目的金融政策, 这都在一定程度上影响了金融机构参与项目融资的积极性。

三、解决保障性住房金融支持问题的建议

解决保障性住房面临的建设资金不足的困难, 需要针对造成困难的原因对症下药, 并借鉴国外的成功做法, 同时也需要在金融创新方面加大研究。

(一) 改革对地方政府绩效考核方式, 转变政府片面追求GDP倾向

政府绩效评估的核心标准应当是社会公众需求的满足程度。从本质上说, 政府行政不是单一的社会管制, 更多地应是满足社会公众的需求。政府的基本职能是为了满足社会公众对公共产品和公共服务的需求。改革对地方政府绩效考核, 从本质上讲, 就是要将政府角色从管制性政府向服务型政府进行转变, 突破传统的公共行政文化, 不仅注重政府履行职责的过程, 而且更加注重政府提供公共服务的有效性, 从根本上提高政府对民生工程的关注度, 彻底解决地方政府加大保障性住房投入动力不足的局面。

(二) 以政府投入为主并吸收社会资金投入, 建立稳定的建设资金来源渠道

为保证保障性住房建设资金来源明确而稳定, 国家应出台相关法规对中央和地方财政安排的建设资金比例、金额做出明确规定, 要求列入各级政府年度预算计划。同时, 为了引导社会资金投入, 有效缓解财政压力, 增加保障性住房房源的有效供给, 对于社会投资主体参与微利甚至零利润的保障性住房建设设定合理的激励机制十分必要, 可采用税费减免、补贴、简化手续、与优势地块商品房项目 (下转第111页) (上接第154页) 捆绑开发等措施予以激励, 以小投入撬动大市场。

(三) 政策扶持, 引导金融机构参与保障性住房项目融资

为加大保障性住房建设的信贷支持力度, 应给予适当的优惠政策, 鼓励和引导金融机构积极参与该类项目融资, 包括明确保障性住房建设项目财政担保的有效性和合法性;鼓励成立专门的机构为保障性住房项目融资提供贷款担保或保险, 降低信贷风险;对保障性住房建设项贷款资产质量认定、不良贷款核销等方面执行较为宽松的监管政策。同时, 鉴国外房地产投资信托基金的运作模式, 大力推进保障性住房建设贷款证券化, 鼓励试点和金融创新。

(四) 创新模式, 形成保障性住房建设资金的良性循环

保障性住房建设资金长期以财政投入为主, 将成为政府的沉重负担, 必须积极创新模式, 形成资金良性循环。

在一些城市棚户区改造项目实践中, 住房困难家庭户数多, 项目改造所需资金投入量大, 单靠项目自身的运作开发难以实现金流平衡。选择城市其他商业开发价值高的地块, 与棚户区地块捆绑改造、市场开发, 产生的土地出让收入用于棚户区改造建设和偿还贷款, 这种移丰补欠、市场化运作的创新模式, 通过商业化开发实现收益, 既减轻了财政负担, 又确保了保障性住房项目顺利偿还贷款本息。

财政支持保障性住房建设情况 篇5

财政支持保障性住房建设情况

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党中央、国务院高度重视解决低收入家庭住房困难问题，始终把改善居民居住条件作为住房制度改革和房地产业发展的根本目的。近年来，为切实支持解决低收入家庭住房困难，财政部先后出台了一系列促进保障性住房建设的财税政策。一是明确廉租住房保障资金来源渠道。主要是：住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额、从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金、地方财政预算安排用于廉租住房保障的资金、中央预算内投资中安排的补助资金、中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金、社会捐赠的廉租住房保障资金以及其他资金等。二是明确保障性住房免收的全国性非税收入项目。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中，免收的

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全国性行政事业性收费包括：防空地下室易地建设费、城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、白蚁防治费、建设工程质量监督费等项目；免收的全国政府性基金包括：城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育费附加、地方教育费附加、城市公用事业附加等项目。三是落实免收土地出让金收入政策。廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。各地在贯彻落实过程中，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免收土地出让金收入。四是切实加强廉租住房租金的“收支两条线”管理。政府购建廉租住房是国有资产的重要组成部分，廉租住房租金收入要按照规定及时足额缴入地方同级国库，专项用于廉租住房的维护和管理。廉租住房租金用于维护的开支范围包括廉租住房在预定使用期限内正常使用所必需的修理、养护等开支；用于管理的开支范围包括支付廉租住房环境综合治理、绿化、卫生等物业管理费用开支，以及用于支付廉租住房公用水费、电费等开支。五是制定有关廉租住房、经济适用住房的税收优惠政策。主要包括：对廉租住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租廉租住房的租金收入，免征营业税、房产税；对廉租住房、经济适用住房建设用地以及廉租

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住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租的廉租住房用地，免征城镇土地使用税；企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为廉租住房、经济适用住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税；对廉租住房、经济适用住房经营管理单位与廉租住房、经济适用住房相关的印花税以及廉租住房承租人、经济适用住房购买人涉及的印花税予以免征；对廉租住房经营管理单位购买住房作为廉租住房、经济适用住房经营管理单位回购经济适用住房继续作为经济适用住房房源的，免征契税；对个人购买经济适用住房，在法定税率基础上减半征收契税；对个人按《廉租住房保障办法》规定取得的廉租住房货币补贴，免征个人所得税。此外，城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。六是扩大农村危房改造试点范围。在总结2008年贵州危房改造试点经验的基础上，将农村危房改造试点范围扩大到陆地边境县、西部地区民族自治地方的县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县和新疆生产建设兵团边境一线团场。

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2009年，中央财政保障性住房支出550.56亿元，比2008年增长202.7%。其中：中央对财政困难地区的廉租住房保障补助资金330亿元，比2008年增加187亿元，增长1.3倍；林区、垦区及煤矿棚户区改造补助资金100亿元；农村危房改造补助资金40亿元；游牧民定居工程补助资金23亿元。全国基本建成保障性住房200万套，各类棚户区改造130万户，新增廉租住房租赁补贴116万户。其中：新开工廉租住房191万套，竣工（含购买、改建和租赁筹集）65万套；新开工经济适用住房131万套，竣工85万套；建设公共租赁住房和限价商品房约50万套。完成林区棚户区改造11万户，垦区棚户区改造15万户，煤矿棚户区改造23万户，城市棚户区改造81万户。对约80万试点地区农村贫困户进行危房改造。

支持保障 篇6

关键词：高校大学生；就业创业；保障支持

中图分类号： G645 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）23-72-2

0 引言

大学生就业问题是一项公共服务和社会管理工程，它需要社会各界的支持和配合，只有得到政府的大力支持，并和高校、社会进行协作，才能真正保证高校大学生就业创业实践教育的有效实施。目前我国对于就业创业实践教育相关问题的研究比较薄弱，严重阻碍了广普式就业创业教育向纵深方向的发展。在我国推行大学生就业创业实践教育，不仅能够有效地增加大学生的就业机会，还能促进高等教育的改革。

1 大学生创业实践教育的必要性

1.1 解决人才供需矛盾

我国的就业创业实践教育是因大学毕业生就业压力的增加而兴起的。随着知识经济时代的不断发展，我国的高等教育也从传统的精英教育转变为大众化教育，这就使大学生的就业压力越来越大。据调查显示，从2000年开始，高校大学生的就业率逐年降低，毕业生供给已经远远超过了社会的需求，大部分高校大学生的就业形式都不乐观，有些专家认为在西方很多发达国家出现的“知识失业”问题已经慢慢在中国出现[1]。对高校大学生进行就业创业实践教育，改变大学生的择业观是解决高校毕业生就业困难的重要措施，只有解决人才供需的矛盾，才能保证我国教育事业的稳定发展。

1.2 推动社会主义经济的发展

由于传统的计划经济往往对于某一社会成员的专业知识、工作技能要求是比较固定、单一的，所以在计划经济时代，高等教育不管在人才培养还是办学思想上都比较注重人才的技术性和专业性，强调人才的专业对口。在21世纪，随着社会主义市场经济的不断完善和发展，对于高等教育的教育模式也提出了更高的要求，社会主义市场经济有着竞争性、创新性和自主性等特点，这就要求高等教育必须注重培养人才的决策能力、经济头脑、工作效率、沟通能力和法制观念。随着社会主义市场经济的发展，我国将与国际市场逐步接轨，这就更加需要许多勇于创新、视野开阔的创业者。对于高校学生进行就业创业实践教育更好适应了社会主义市场经济对于人才培养的需求，同时也推动了社会主义经济的健康发展。

2 大学生就业创业实践教育保障支持存在的问题

2.1 缺乏指导团队

若想保证有效实施对大学生的就业创业实践教育，就必须建立一支就业创业指导团队。在这支就业创业指导团队中，最主要、最基础的力量应当是高校的教师，还有另一部分力量是法律专家、政府人员、技术专家等各类专家。但目前我国高校就业创业实践教育的师资普遍不足，这种情况不仅仅在我国，其他发达国家也均有这种现象。所以高校教师的素质是影响就业创业实践教育开展的重要因素，与西方发达国家相比，我国的高校教师缺乏创业精神，也没有足够的创业实践经验[2]。若是我国高校教师的素质仍然得不到改善，对大学生进行就业创业实践教育的难度也会越来越大。

2.2 缺乏组织机构

就业创业教育组织服务与协调机构是开展大学生就业创业实践教育的关键。目前我国各大高校都已经开展了大学生就业创业教育，也组建了相关机构专门负责大学生的就业创业教育和实践活动，相关的教育方式和活动内容看似非常丰富，但仍然缺乏系统化、规范化和可持续化，造成这种现象发生的主要原因就是没有就业创业教育组织服务与协调机构。国外各大发达国家都已经组建了就业创业教育组织服务与协调机构，取得的成效也较好，我们应当向国外发达国家学习，组建就业创业教育组织服务与协调机构，才能使大学生就业创业实践教育的效果越来越好。

2.3 缺乏对资源的整合

近几年来，我国相关部门和各级政府都对大学生的就业创业实践教育十分的重视，陆续颁发了一系列的相关政策和文件，但高校对于这些政策的重视度较低，许多大学生甚至对这些政策全然不知。这种现象会严重影响大学生的就业创业实践教育，同时也说明了高校与社会的对接并不完善，所以对于大学生就业创业实践教育来说，资源的整合是非常重要的。只有整合多方资源，与政府和企业的相关政策进行对接，才能保证实践教育的实效性[3]。

2.4 缺乏良好的就业创业环境

只有具备良好的就业创业文化环境，才能提高学生参加就业实践活动的积极性。大部分高校的大学生都认为当前的大学生就业创业实践教育没有创设较好的校园创业文化氛围，而校园创业文化氛围的营造主要依靠开展职业生涯规划大赛、企业家讲座、创业计划大赛等活动。所以高校应当结合自身实际情况选择性地开展一些活动，营造良好的就业创业环境。

3 大学生就业创业实践教育保障支持的建议对策

3.1 加强师资队伍建设

无论是在发展中国家还是在发达国家，就业创业实践教育的师资不足都是非常严重的问题，它会对就业创业实践教育的发展造成极大的影响。所以我国高校必须加强就业创业实践教育的师资队伍建设，引入社会的力量，选择优良的师资，积极开展校企合作，招募经验丰富、专业知识水平和综合素质较高的教师，还可以在校友当中选拔优秀的校友在校内开展专题性讲座。随着就业创业实践教育工作的不断推进，高校可以制定考核机制，吸引有兴趣、有能力的优秀教师来负责学生的就业创业实践教育。通过一系列的措施，建立一支专兼职动态发展、能够满足学生需求的就业创业指导团队。

3.2 建立组织机构

我国高校要根据我国国情和自身的特征来建立就业创业综合服务与协调机构，这样才能保证就业创业实践教育当中的各个工作环节不会出现制造不清、分工不明的现象。建立这种类型的就业创业教育组织机构，不仅能够为高校大学生就业创业实践提供平台，还能给大学生就业创业实践提供知识和技术等保障支持。同时高校的相关部门也能与就业创业综合服务与协调机构分工协作，保证大学生就业创业实践教育的各项工作能够在基层贯彻落实，有效加强对大学生的就业创业实践教育。

3.3 整合校内外资源

大学生就业创业实践教育工作顺利开展的基础前提就是对校内外资源的整合，所以高校必须整合校内外资源，保证就业创业实践教育工作的顺利开展。可以通过校内外结合的就业创业指导机构，建立大学生就业创业咨询中心，中心成员可以从高校或企业的优秀群体中选拔，也可以在政府和校友当中选拔。再通过大学生就业创业咨询中心开展高校、政府和企业的交流会，或者开展企业负责人和政府相关负责人进校园活动，使大学生就业创业实践教育真正成为全社会的责任和义务，从而有效地促进大学生就业创业实践教育的发展。

3.4 建立激励机制和管理机制

若想真正有效地实施大学生就业创业实践教育，相关的激励机制和管理机制是必不可少的。但如今的大学生就业创业教育并没有完善相关机制，对于教师和学生的激励无法达到就业创业实践教育工作的需求。若无法解决这些问题，会严重影响高校就业创业教育和实践的纵深发展[4]。所以高校需要建立就业创业实践教育的激励机制和服务管理机制，按照各个学生的情况来提供咨询和辅导，引导他们能够成功就业，并对就业创业实践教育工作进行监督和管理，将各个就业创业实践活动的环节完全掌握。对活动的开展情况和各个阶段的进程也进行深入的了解，从而使高校的就业创业实践教育工作得到良好的效果。

4 结语

高校毕业生是社会和国家的宝贵人才资源，他们的就业问题不仅会影响到社会稳定和人民群众的利益，还会影响到高等教育的持续发展，所以对于高校大学生的就业创业实践教育是非常有必要的，目前我国的高校大学生就业创业实践教育还存在着许多的问题，只有针对这些问题提出相应的解决措施，使高校大学生就业创业实践教育得到良好的成效，才能促进我国高等教育的稳定发展，为我国提供宝贵的人才资源库。

参 考 文 献

[1] 宋杨，尚文浩.大学生创业心理状况与教育对策研究[J].考试周刊，2012（68）.

[2] 程春兰.大学生就业创业信息资源配置与利用研究——基于高校图书馆的思考[J].皖西学院学报，2012（02）.

[3] 谭慧明.浅析信息时代下大学生网络创业[J].经济研究导刊，2012（04）.

支持保障 篇7

新军事变革时代的到来,装备维修保障面临着更加复杂的决策局面,急需懂得并会应用信息技术来制定与分析所涉及的各种决策问题和理论的人才,管理者被要求具备在信息时代科学而有效的利用数据分析做出决策的能力。然而,以往的决策支持仅仅是从模型和知识的角度来实现,实际上却把注意力集中在决策过程方面,而忽视了决策赖以产生的组织状态和背景。事实上,组织运行中的大量历史数据既包含了组织运行的状态和趋势,也包含了大量的环境信息,而这些数据信息并没有得到充分利用[1]。

1 装备维修保障决策支持的信息需求

1.1 需求层次

决策系统按照其层次属性和信息属性可以分为战略决策和战术决策[2]。装备维修保障的战略层次决策需求是对未来一段时间内装备维修保障的计划、目标、标准和均衡比例等内容的确定,以及对系统全局的人、财、物、信息的组织、协调与控制;装备维修保障的战术层次决策需求则是根据装备维修保障的目标、条件和信息,决定维修保障各环节具体行动方案(时机、途径、方法)的过程。

决策贯穿在整个组织中,不仅最高管理层要进行决策,组织的各个管理层都要进行决策,而仅从战略和战术两个层次进行理解还不足以反映装备维修保障决策需求层次的全貌。因此,将装备维修保障的决策需求与其目标层次、任务层次和组织层次结合分析,能够尽可能地描述装备维修保障决策需求的层次情况,如图1所示。

从装备维修保障的目标角度分析,最高层次为实现装备维修保障宗旨的决策需求,即“使用最少的资源消耗,取得最好的军事经济效益”;其次是为实现装备维修保障总体目标(战略)的决策需求;再次则是为实现装备维修保障具体目标(战术)的决策需求。从装备维修保障的任务及组织角度分析,第一层次为制定规划,进行宏观决策的综合计划部门的决策需求;第二层次为编制计划,联络上下供需的本级计划部门的决策需求;第三层次为实施计划,进行微观决策的各个业务归口部门的决策需求。

1.2 需求内容

任何一个决策过程,一般都需要明确三个内容:(1)问题是什么;(2)资源有什么;(3)方法是什么。而要了解或认识这些内容,又需要从时间、地点、人物、事件以及结果等角度去分析。事实上,这些需要明确的内容及其分析角度都是决策需求的信息。

根据一般决策过程中对信息需求的思路,装备维修保障的决策需求信息可以作如下理解:首先,决策者为了明确决策问题必须了解需求。需求信息可以来自两个方面,一是依据下级各单位根据实力和技术指标等确定的申请信息,二是根据各种维修条件、要求和标准等计算的结果信息。其次,在需求确定后,决策者为了根据需求来制定正确、合理的维修保障计划,需要掌握当前装备维修保障系统资源的配置及其状态信息。资源配置信息是指装备维修保障系统要素如人力、物力、财力等的分布及实力情况,而资源状态信息是指装备维修保障系统活动如储备、供应等达到的程度或水平。再次,装备维修保障的决策执行与实施需以各种标准为依据。这些标准包括维修保障资源的筹措供应标准、战备储备标准和装备维修质量标准和效能评估标准等等。

然而,仅有决策需求的信息内容对于决策支持来说是不够的,装备维修保障决策支持还需要进行多角度分析,即:将装备维修保障决策需求信息内容从不同的分析角度展开,得到不同条件下的分析结果。例如,装备维修保障资源可以从时间、空间、标准、状态、效能等不同角度进行分析,把握不同条件下的结果。

1.3 需求功能

以往装备维修保障的信息系统往往是因某种业务需要而建设,仅仅满足了特定领域、特殊组织或部门的业务运行要求,实现了与业务类型对应的分类查询、数量统计、报表发布等功能。而对于装备维修保障的决策支持而言,管理者不仅需要能够按照要求进行实时查询、汇总统计和年终报表,还希望能够根据各种数据信息进行预测、挖掘和多维分析,而这些数据信息则可能是历史的、实时的或者某种综合程度的。

2 装备维修保障信息管理与决策支持

2.1 信息管理辅助决策过程

信息影响着决策,及时获取决策活动所必需的、完整的、可靠的信息,是保证决策成功的前提。决策的水平和效果与决策活动中流动着的信息的质和量紧密联系,与能否及时准确地收集、加工、传递等信息处理方法密切相关。

信息管理首先应明确信息采集的方向,把握好信息源。信息源是由目标所限定,与目标有关的信息的集合。信息管理人员要结合信息源和用户(决策者)的信息需求进行综合分析,以便发现对应于特定用户信息需求的信息源分布格局,这正是信息源分析的主要目的。

系统根据信息源分析进一步采集信息,并把采集的信息合理地组织和存储起来。信息加工是指根据决策的需求,通过对信息源的选择、分析、揭示、整理、综合,在原始信息的基础上再生新信息的活动。信息加工更重要的是在原始信息的基础上,生产出价值含量更高、便于决策者利用的新信息,是使信息由隐含到显现、由复杂到简单、由无序向有序的转换过程。这一过程将使信息增值,直接满足决策者的信息需求。在对信息进行加工时,需要使用有关专业知识及信息分析的方法和模型。这些方法和模型也存储起来,以便随时调用。最后将加工的信息结果显示出来,以供决策者使用。当决策者利用这些信息做出决策后,通过执行,再把执行后的信息反馈回去[2]。

正确对装备维修保障的信息源和信息采集情况进行分析,以决策支持为目标,将整个装备维修保障过程中的信息合理地组织、存储、加工和展示出来,才能够从真正意义上通过信息有效利用实现装备维修保障的决策支持。

2.2 装备维修保障信息管理

近几年,装备维修保障信息化进程加速,各种类型的数据库和管理信息系统相继建成,存储了大量的数据信息。装备维修保障的数据信息来源、采集手段、相互联系以及组织、加工、存储情况有如下特征:

信息源:装备维修保障各环节的工作都围绕“装备维修”这一中心展开,通过主(各个装备)、客体(维修保障部门)的基本信息和它们之间的“生成”信息而联系。

信息采集:装备维修保障信息采集有两种途径,一是通过维修保障业务活动的原始记录采集,二是通过维修保障各种统计帐表采集。

信息组织:装备维修保障的信息组织主要采用了分类序化组织、按照业务活动组织和统计分析组织等方法。

信息存储:在装备维修保障活动中,信息存储是以装备维修为主线,以装备维修的计划、组织、实施为主要内容,形成了装备维修保障信息系统。主要包括装备管理信息子系统、维修管理信息子系统、装备维修保障信息子系统、维修经费管理信息子系统等。

3 装备维修保障决策支持的信息组织

3.1 决策信息源及基于计算机系统的决策过程

管理就是决策,决策需要信息。决策过程实际上就是一个信息输入、信息输出及信息反馈的循环过程。从理论层面理解,决策需求信息来源可以按照产生背景和获取方式的不同而分为客观信息和主观信息。装备维修保障决策需求的客观信息主要来源于装备维修保障及装备使用维修过程中实际统计收集的信息,而主观信息主要来源于装备维修保障者和相关领域专家的经验或分析结果。需要明确的是,决策需求的客观信息是主观信息产生的基础。从技术层面理解,决策需求信息来源于管理者对组织运行的背景环境和业务系统的理解,并将这种理解通过计算机辅助决策过程转化为具体的信息内容及其相互关系,如图2所示。

原来模型驱动和知识驱动的决策支持,现在兴起的数据驱动决策支持,其目的都是为了转变决策观念,让管理者从拍脑袋做决策到依据数据和事实做决策。这些依赖的数据和事实来源于两个方面,一是来源于装备维修保障的背景环境,这包括内部信息源和外部信息源;二是来源于装备维修保障多年信息化建设中积累的数据信息。对于第一方面,信息的非结构化特征决定了其随意性和不确定性,这是决策理论中研究的问题;而对于第二方面,即使用数据库信息来辅助决策的问题,则可以通过数据驱动的决策支持技术得到很大程度的解决。

3.2 决策支持信息组织技术

装备维修保障决策支持要求能够尽可能地使用绿色资源、进行绿色维修、实现和谐发展。需要完成以下内容:

(1)合理利用现有信息系统中的数据资源、各部门的文档资料和登记统计记录;

(2)充分发挥历史数据、现有数据以及综合数据的应有效能;

(3)坚决避免重复利用、避免再生产和再建设而产生的浪费。

现阶段,装备维修保障中面向业务处理的管理信息系统一直被用来处理与业务操作有关的大量数据。这类系统的缺点是它们只是被描述为完成单个任务的系统,每个系统都有自己的数据结构和格式,却不能被其它系统共享。而装备维修保障决策支持是以分析处理装备维修保障数据为主,直接使用事务处理环境来支持决策是行不通的或是低效的。那么如何摆脱这一困境呢?基于数据仓库(D W)、数据挖掘(D M)和联机分析处理(OLAP)的数据驱动的决策支持技术,可以很好地为装备维修保障决策支持提供服务。

3.3 决策支持信息应用框架

数据驱动决策支持技术,通过收集各个子系统数据库中的数据和各个部门业务运行登记统计中的文档资料,并经过数据预处理,将数据信息按照决策需求的类别和综合程度存储在数据仓库环境中,然后融合决策支持所需的模型库、方法库和知识库,最终以查询、统计、数据挖掘和多维分析等决策支持应用展示出来,如图3所示。

4 结束语

本文分析了装备维修保障决策支持在层次、内容和功能等方面的信息需求,研究了信息管理与决策支持的关系,在探讨信息源以及基于计算机辅助决策之间关系的基础上,给出了装备维修保障的决策支持信息组织方法和应用框架,具有一定的理论意义和参考价值。

摘要：分析了装备维修保障决策支持的信息需求,探讨了装备维修保障信息管理与决策支持的关系,给出了如何利用装备维修保障信息资源进行决策支持应用的信息组织方法。

关键词：装备维修保障,决策支持,信息需求,组织方法

参考文献

[1]阎晋屯,钱明亮.装备维修保障信息化顶层设计研究[J].国防科技.2008.6.

[2]岳超源.决策理论与方法[M].北京:科学出版社.2003.

[3]崔小杰,杨军.装备维修保障信息数据规划[J].四川兵工学报.2008.12.

支持保障 篇8

关键词：道路运输,土地资源,支持保障关系,交通规划

城市土地利用与城市交通运输是形成城市空间结构的两种基本活动, 二者相互影响, 相互联系。科学合理的土地利用规划可以使道路运输和土地资源利用走向良性发展。经济学原理表明, 土地报酬率是递减的。这就需要分析不同区域、不同性质道路运输的发展特点, 研究不同区域的发展规模、土地利用结构, 加强宏观控制, 优化道路用地布局, 从而合理安排不同道路的建设时机。

1 道路运输与土地利用的互动机制

交通的本质决定了道路运输和土地利用的内在关系。

道路运输和土地利用的共生性, 首先表现在两者在内容和层次上具有广泛的关联性。道路运输规划分为道路交通发展战略规划和专项网络规划两个阶段, 分别与土地总体规划纲要、总体规划、分区、控制性详细规划阶段的内容相对应 (见图1) 。

在每一阶段中都存在着道路运输与土地利用的互动作用。两者通过内容的互补、层次的交叠, 把多次反馈后的结果用于指导下一层次的规划。按照理想模式, 这种交互作用过程应该贯穿于道路运输规划和土地利用规划的始终。

2 道路运输与土地利用的作用

道路运输不可避免地要占用一定的土地, 但交通条件的改善将有利于国土资源的均衡开发, 大大提高土地资源的整体使用效率。道路运输在促进经济增长、社会发展, 为国民经济带来直接投入效益和一系列间接效益的同时, 改变了沿线土地的利用方式, 新的土地利用方式改变了原有土地的价值, 增值后的土地又会吸引新一轮资本投入、高科技聚集, 提高区域经济的发展动力。道路运输与土地利用的作用关系如图2所示。

道路运输对土地利用的作用主要表现在以下两方面:

2.1道路运输对土地利用的诱导作用

道路运输影响土地利用的因素主要涉及城镇建设、农田水利建设等方面。道路运输与城镇建设的关系是服务城镇、避开城镇、专线连接、主体交叉;与农田水利关系是配套建设、路渠同向、路堤结合、减少桥涵。在土地价值与土地利用中, 通达性和快捷性是关键因素, 而通达性和快捷性的变化源于道路运输。

2.2道路运输对土地价格的影响

土地的可达性与交通系统密切相关, 交通条件的改善促使土地的可达性提高, 提升土地价值并吸引更多的交通流, 征地费用急剧上升。道路交通条件的改善直接促使周边土地价格升值。道路交通条件的改善促进周边经济发展, 土地的附加值增加, 又提高了土地的价格。

1) 道路运输对土地价格的直接影响。随着我国土地正用制度改革和农民自主意识的提高, 自由协商征地补偿已经成为现实征地过程中的普遍现象。因此, 道路交通建设过程中直接的征地成本, 即土地补偿、安置补助、青苗补助费及国家和地方收费的上升, 直接提升土地的价格。

2) 道路运输对土地价格的间接影响。道路运输条件的改善促使周边经济发展, 带动相关产业, 促使土地附加值提高。不断提升的土地资源利用价值, 改变土地供求关系, 从而对土地资源价格产生重要的影响。

3 道路运输对土地资源的占用

3.1道路运输中土地资源的承载力

土地资源承载力是指一定时期、一定社会经济条件下, 与国土资源生产力相适应, 保证一定生活水平和营养水平的人口限度。承载力是一个变量, 它与一个地区或国家的经济发展水平相关联。随着社会的发展, 土地资源承载力不仅仅指土地对人口的承载限度, 而是指在一定时期、一定空间区域和一定的社会、经济、生态环境条件下, 土地资源所能承载的人类各种活动的规模和强度阈值。

土地利用的目标是使人类的社会经济活动与相应的环境相协调, 使人类生存发展的土地资源得到保护和改善。土地承载对象包括人类的各种社会经济活动, 如承载的城市规模、经济产值、交通规模及土地的纳污能力等。从一定意义上说, 土地承载力是社会、经济、环境协调作用的中介和协调程度的表征。

道路运输需要占用大量的土地资源 (包括耕地、林地、牧场、房基地、荒地、山地、滩涂地等) , 若主干道平均以一级公路用地计算, 则每公里需要土地8.7～9.3 ha。我国是人多地少、土地资源严重不足的国家, 占世界人均耕地的1/3。随着社会经济及城市化的发展, 各种建设用地量急剧增加, 土地资源紧张会进一步凸显。

3.2道路运输对土地资源占用的特点

3.2.1 占用土地面积大

道路运输占用和消耗土地总面积大。与道路运输的迅速发展相对应, 道路运输的土地使用量急剧扩大, 呈持续增长态势。公路建设土地占用的情况可用土地占用比率来刻画, 即单位里程所耗费的土地面积, 各等级公路建设土地占用比率如表1所示。

从表1可以看出, 四级公路用地占公路用地总面积的比重最大, 为41.56%;其次是等外公路, 为30.98%;三级公路用地占10.38%, 位居第三;一级公路用地占公路用地总面积的比重最小, 仅为3.47%。

3.2.2 土地利用率低、综合承载能力较低、整体产出效率低

1) 土地利用率低。

从表2可以看出, 高级公路、一级公路用地占公路用地总面积的比重都比较小, 仅为4.22%和3.47%, 这不合理, 甚至可以说是浪费土地资源。

高速公路与一般公路相比, 在资源的集约效益、交通运输效率、促进地区社会经济发展、环保与交通安全等方面都具有更加显著的效益和作用。据测算, 每公里高速公路的土地占用面积为一般二级公路的2～3倍 (从表2计算出是2.58倍) , 但通过能力为8～10倍, 在提供相同通行能力条件下, 修建高速公路的土地占用量仅为一般公路的40%～50%。若修建同样通行能力的普通公路, 大约需多占用土地3.666×105 ha。

2) 公路用地的综合承载能力较低。

公路用地承载能力等于公路网承载的汽车总量与公路网总长度的比值。2006年, 美国汽车保有量是中国的60多倍, 日本汽车保有量是中国的2.2倍;中国高速公路里程是美国的70%, 是日本的4倍多。容易看出, 我国公路建设用地的实际承载能力很低。

3) 道路运输用地的整体产出效率较低。

衡量公路建设用地经济性的高低, 归根结底要看其促进经济增长能力的高低。可用单位公路长度的平均产出状况来衡量土地使用的经济效率。统计结果表明, 我国公路建设用地每增加1%, 经济增长的增幅为0.658%, 2002年公路建设用地产出效率比较如表3所示。

通过分析我国道路运输用地的特点可以清楚看到, 伴随着中国公路建设规模的扩展, 提高路网规划与土地利用规划的一体化水平, 提高土地资源的使用效率, 提升资源承载能力, 走资源集约型的发展道路势在必行。

在促进经济增长、促进社会发展、为国民经济带来直接投入效益和一系列间接效益的同时, 改变了沿线土地的利用方式, 新的土地利用方式改变了原有土地的价值, 增值后又吸引新一轮资本投入、高科技聚集, 提高区域经济的发展动力。

4 道路运输中土地资源的合理利用

在制定土地利用规划时, 应根据区域的功能定位和特点, 确定合理的土地利用形态, 并由此确定区域的交通需求总量、需求分布、需求强度和需求结构。

为了实现道路运输中土地资源的合理利用, 要努力做到:

4.1 道路运输功能要求与减少建设用地的合理统一

1) 在项目立项阶段确保建设项目的科学性。

立足扎实的调研和科学的分析, 根据社会经济的发展需要、现有路网状况和未来交通需求, 综合项目所在区域的地质、水文、生态、环保、多种运输方式的衔接、建设用地等, 确定是否立项建设, 避免土地资源浪费。

2) 在可行性研究阶段确保线形走廊方案选择的合理性。

在深入调查论证的基础上, 确定合理的路线走廊带和主要控制点, 详细调查当地土地情况, 收集土地资料, 进行分类研究, 将土地占用情况作为路线走廊方案选择的重要指标。尽量少占用耕地、多利用河边和山坡, 避让基本农田和经济作物区。

3) 充分利用旧路资源。

现有高速公路升级改扩建, 已经成为当前乃至今后长时期道路运输的方向, 充分利用旧路资源是改扩建工程的首要原则, 不要强求旧路某个平面设计指标、某段路基宽度满足标准规定值, 避免大段落废弃旧路、占用大量的土地资源。

4.2 优化设计方案, 减少土地占用

4.2.1 确定合理的线位方案

在道路运输的总体设计中, 使路线平线形、路基、桥隧、路线交叉、沿线设施等相互协调、整体统一, 适应沿线的自然条件。结合用地情况和占用农田情况对路线方案做深入、细致的研究, 进行多方案论证、比选, 在工程量增加不大的情况下, 优先选择能够最大限度节约土地、保护耕地的方案, 充分利用荒山、荒坡地、废弃地、劣质地。

4.2.2 合理选用技术指标

一个项目的定位需考虑的因素是复杂的, 不仅要分析项目在路网中的功能与作用, 项目所处地的自然环境和社会环境, 还应与区域经济发展水平相适应。在具体操作中, 应注意以下几个方面:

1) 认真进行桥梁、深挖路堑与隧道、互通立交规模型式、路基填料、边坡率、排水沟尺寸与型式、取弃土设计、沿线设施布设等方案比选, 在环境与技术条件可能的情况下, 采取低路堤和浅路堑方案, 减少高填深挖;在通过基本农田及经济作物区的高填深挖路段, 应在技术经济比较的基础上, 尽量考虑设置挡墙、护坡、护脚等防护设施, 缩短边坡长度, 节约用地。采用能够降低标高的新型桥梁结构, 降低桥头引线长度和填土高度。

2) 认真勘察, 仔细计算, 合理调配土石方, 在经济运距内充分利用移挖作填, 严格控制土石方工程量。合理设置取、弃土场, 尽量不占用农田, 将取、弃土和改地、造田结合起来。有条件的地方, 采用符合技术标准的工业废料、建筑废渣填筑路基, 减少取土用地。

3) 干线公路工程通讯、监控、供电等系统的管线, 在符合技术、经济和安全要求的条件下, 尽可能在公路用地范围内布置。

4.2.3 合理确定服务区功能和规模

道路运输服务区的功能和规模要根据交通量大小、路段长度、地形条件、社会服务需要选择适当地点设置服务区, 合理确定服务区的规模。个别服务区确实存在规模不够造成接待能力不足的问题, 但大部分服务区是因为内部布设不合理, 如建筑物的布设过于零星分散, 绿地、花坛面积偏大, 挤占了停车场的面积, 造成服务区停车紧张。服务设施内的建筑物应尽量集中布设, 节省土地资源。尽量利用废弃地、荒山和坡地, 或结合弃土场设置, 不占或少占用基本农田。

4.3 严格施工要求, 控制占地数量

4.3.1 少占耕地

合理划分标段。干线公路建设中, 对建设项目合同段的划分要以能够合理调配土石方, 减少取、弃土数量和临时用地数量为原则;如果标段划分不合理, 会出现标段间的填挖不平衡现象。同时, 合理设置取土坑和弃土场, 尽量减少占用耕地取土;取土、弃土设计应首先运用土方的纵向调运。

因地制宜, 合理利用。对路基挖方的特殊土, 如不加分析研究, 采取盲目废弃的方法, 会造成工程浪费。如按规定清淤弃置的淤泥或淤泥质土, 经过人工搬运、自然晾晒或经改性处理, 状态发生变化后含水量可达到土体最佳含水量, 此时利用“淤泥”作为填料是工程可行的。取土设计可考虑水利工程、湖泊疏浚、扩容挖出的湖底土或河床土, 经晾晒或其他有效方式处置后用于路基, 也可考虑利用桥下土地闲置的特点, 通过桥梁设置必要的措施, 设于桥下, 经取土后地表恢复工作, 有效利用土地资源, 降低工程造价。

4.3.2 严格控制公路绿化带宽度

对道路运输沿线是耕地的, 在切实做好道路用地范围内绿化工作。绿化要因地制宜, 与道路沿线的环境相适应, 尽量要减少占用耕地绿化。对废弃的旧路要尽可能造地复垦, 不能复垦的要尽量绿化, 避免闲置浪费。

5 结束语

道路运输与土地利用具有互动作用, 道路运输的合理建设有利于国土资源的均衡开发, 提高土地资源的整体使用效率, 本文通过大量数据、图表说明了道路运输与土地利用的支持保障关系, 具有较高的可信度, 并得出道路运输中土地资源合理利用的解决办法, 为合理进行土地规划和道路建设提供了重要参考。

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探讨住房公积金支持保障性住房建设 篇9

1 住房公积金解读

20世纪50年代, 新加坡为了缓解当地人口住房压力而建立的公积金制度影响之深远, 无疑是在解决住房问题中的一大创举。新加坡作为国外成功的典范, 我国在通过借鉴和学习其卓有成效的住房公积金制度的基础上, 再结合本国国情从实际出发在全国范围内建立起个人住房制度, 于1999年颁布、2002年修订的《住房公积金管理条例》对其定义为:“住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。”我国住房公积金制度的特点就是具有义务性、普遍性、强制性、补贴性等, 它是一种长期储蓄但又不等同于个人储蓄。

1.1 住房公积金组成部分

我国的住房公积金为了适应本国实际情形分成两个部分: (1) 职工个人从工资中按照规定比例存储, 不低于10%; (2) 用人单位按照规定比例为旗下职工存储, 不低于10%。需要注意的是, 这两个部分都归职工个人所有。

1.2 住房公积金的特点

(1) 强制性:职工个人要定期定量拿出工资中的一部分进行存储;

(2) 补贴性:单位要定期定量提供职工一部分资金, 该项资金属职工所有;

(3) 政策性:有关政策和规定约束着资金的存取使用;

(4) 专用性:符合购买、建造、整修自住房屋, 或出国、退休时方可使用;

(5) 互助性:在政府设立的相关部门机构协调统一下, 把筹集到的资金互帮互助, 通过有偿使用调节余额从而解决部分职工个人购房贷款;

(6) 保障性:能够确实有效地形成个人、单位、国家共同负担并解决住房问题的保障机制;

(7) 返还性:职工与单位终止劳动关系时、完全丧失劳动能力时、离退休时, 住房公积金将会连本带利悉数返还。

1.3 住房公积金的作用

(1) 职工与居民的个人支付能力得到了显著的提高;

(2) 住宅流通和建设所需的资金得到了优质的保证;

(3) 货币化分房历程得到了有效的推动;

(4) 社会保障制度的地位得到了提高。

1.4 住房公积金存在问题

住房公积金制度自实施以来对改善民生有着显著的效果, 但在其发展过程中难免因为各式各样的因素影响而存在一些有待解决的问题, 例如归集、管理层面、使用率低等方面。

归集方面主要源于并不太乐观的社会覆盖面, 还有待扩大的社会覆盖面无疑让庞大的资金筹集困难重重;其次, 住房公积金制度建立的初衷即通过稳定长期地积累和建立住房储蓄金, 以此来解决广大民众尤其是中低收入者的住房问题, 同时也作为政策性贷款以免税和低利息来减轻广大民众的经济负担。但是, 由于一些小型私营用人单位和下岗职工存在的就业现状而言, 建立不缴存住房公积金或无法建立住房公积金, 使得住房公积金制度建立的初衷与实际覆盖面存在一些矛盾;此外, 近几年不断飞涨的房价导致住房消费的比重在居民总消费额中占据的比重越来越大, 实际上有的居民家庭收入中住房支出比重远远大于全国各地目前实施的10%左右的住房公积金存缴率。

管理层面主要体现在执法困境以及安全隐患, 执法过程中可能发生的不规范行为源自条例中部分内容还不够细化有待改善, 资金的挪用与挤占会造成呆账和滞账;使用率低使得住房公积金保障住房的特点难以彰显, 一面是大量的住房公积金被积压, 另一面是广大民众受制于攀升的房价而不能满足住房需求和消费, 这早已经是脱离了最初设定的轨道。

2 保障性住房与住房公积金

2.1 保障性住房

从1953年开始, 中国以每五年为一个时间段为国家做出一个中短期规划, “十二五”规划纲要中的重要工作就包括明确指出通过保障性住房建设来改善民生。保障性住房建设有四个主要的作用, 它们相辅相成共同构成社会保障系统工程重要的组成部分。

(1) 可以改善城市低收入居民的居住条件和生活水平, 从而促进社会和谐稳定;

(2) 可以增加城市低收入者对住房的需求, 从而促进消费;

(3) 可以起到带动作用, 让相关的产业得到发展, 从而良性循环;

(4) 可以促进房地产市场的稳定发展, 从而转变发展方式。

想要实现保障性住房的建设, 需要得到三个方面的保障:资金、生产能力、土地供应。约束保障性住房建设的要素就是资金的供应, 源自社会和政府的资金保障着住房建设使得居民住房得到保证, 政府资金由多个重要部分组成, 其中就包括资金规模相对稳定的住房公积金。

2.2 住房公积金的价值和作用

住房公积金在保障性住房建设中也有一定的价值和作用, 其增值收益是廉租房建设的重要经济来源, 用于成本性住房建设的是其贷款, 保障性住房的建设资金也通过它得到了充实。

(1) 公共财政投入严重不足是廉租住房制度在实际运行过程中容易出现的问题, 住房公积金作为廉租住房建设的补充资金早已和地方财政的年度预算共同构成廉租房建设资金的重要组成部分, 因其强制性的特点逐年攀升风头强劲充分展现了公积金保障性的特点, 也在缓解国家资金投入严重不足与人们对住房需求的矛盾上作出了卓越的贡献。

(2) 受限于地区经济状况和地方政策的地方政府, 很难满足中低收入者的住房需求, 其保障性得不到体现。为了解决这一情况, 住房公积金贷款将以其增值收益从而向政府直接购买土地兴建住房再投入市场, 为了推动我国保障性住房建设的长远发展, 这种方法将成为保障性住房建设的重要组成部分之一。

(3) 住房公积金之所以诞生就是为了解决原有的住房矛盾, 除了化解基层民众住房难的危机, 住房公积金通过集资进行合作也逐步成为保障性住房建设的主要资金来源弥补了其他投入的不足, 在保障性这点上发挥了显著功效。

3 解决问题保障建设

(1) 要达到强化单位按时足额缴存的义务, 就得先制定出合理有效的住房公积金缴存率。由于工资改革在我国尚处于推进阶段各方面还不够完善, 导致单位与单位之间、地区与地区之间、城市与城市之间存在着不小的差距, 所以必须考虑职工实际的收入水平和消费支出的情况拟定合理的公积金个人缴存率, 从而确保政府、企业、职工这三者的利益关系。

(2) 借鉴国外成功经验的同时结合本国国情, 将公积金缴存率逐步挂钩到市场储蓄利率上。因为从住房公积金制度的互助性和政策性上来看, 公积金“高出”是明显不符合国家推行这项制度的初衷。

(3) 保障性住房建设的传统路径存在一个不足, 那就是尚未实现资金的有效循环。提高资金的使用效率, 合理营运资金, 规范其使用投向, 是解决这一问题的关键所在。根据我国《住房公积金管理条例》的相关规定, 住房公积金管理中心是“直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位”, 必须坚持住房公积金专款专用的使用原则同时严禁由住房公积金管理中心直接发放贷款。

4 结语

一项制度如果只是停留在纸上谈兵难以捉摸的状态, 民众势必不以为然, 只有实实在在可以切身体会到其益处, 民众才会拥戴。住房公积金制度关系到千家万户, 当它能够确实地为广大民众提供好处使得大家普遍认识其性质认可其作用, 民众才会积极主动地参与其中扩大规模。住房公积金建立的初衷即完善和促进我国住房保障体系, 改善我国住房矛盾问题, 并在积累过程中迅速形成规模不小的建设资金, 住房公积金在实际运作过程中除了必须注意因地制宜还要注重与时俱进, 适应市场的不断变化合理有效地使用资金, 制定和完善相应的保障机制才能使住房公积金在支持保障性住房建设上的效果和价值得到最大程度的展现。

参考文献

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支持保障 篇10

关键词：住房公积金,保障房,建设,研究

保障房的建设是我国一项重要的惠民政策, 在“十二五”时期要加大建设力度, 但资金问题一直是困扰地方政府的头等难题。国家于2010年8月5日在全国28个城市启动了利用住房公积金支持保障房建设的试点工作。经过两年多的实践取得了一定成效, 但同时也暴露出很多问题。本文从分析住房公积金应用于保障房建设的可行性开始, 在对现阶段存在的问题进行总结的基础上, 提出解决建议。

一、利用住房公积金支持保障房建设的可行性

1. 住房公积金和保障房在本质上存在一致性。

住房公积金是指企业及其在职职工缴纳及存储的长期住房储金, 也是住房分配社会化、货币化及法制化的主要表现形式。住房公积金制度是社会保障体系的核心制度之一, 是我国主要的城市住房分配货币化改革内容, 对提升城镇居民支付住房费用能力、推进住房市场化的改革、培育住房金融、促进住宅房地产业和住房市场繁荣、改善居民住房条件都发挥了积极作用。因此每个企业及其职工都有依法按时按量缴存住房公积金的责任与义务。

保障房是指政府为缓解住房压力, 为中低收入并且有住房困难的职工提供的有一定限定条件的住房。通常情况下, 保障房包括两限商品住房 (限套型、限房价) 、经济适用房、廉租房以及公租房四类住房。我国计划在2012年到2016年这五年中新建保障房3600万套, 使保障房的建设规模超过过去十年的两倍, 通过增加保障房的建设, 希望到“十二五”末期全国保障房的城镇覆盖率比以往有大幅度提升, 预计将达到20%以上, 意味着中低收入家庭的住房问题将进一步解决, 进而缓解城镇困难家庭的住房压力。笔者认为, 保障房是为确保城市中低收入人群居住权利而由政府推出的一项惠民政策。就住房保障性而言, 廉租房面向的是真正的最低收入者, 保障性最强;而经济适用房则面向的是中低收入者, 尤其是中等收入者, 其保障性不如廉租房。因此, 廉租房给公民带来的实惠更显而易见, 但二者本质上都是为了解决公民的住房问题。所以, 住房公积金和保障房都是保证公民的居住权利得以实现的工具和手段。

2. 利用住房公积金贷款降低保障房的建设成本。

保障房的建设主要是为了缓解中低收入家庭住房压力, 因此, 建设成本是保障房的重点考虑因素之一。为了确保商品房房价与保障房房价之间的差别, 必然要考虑开发商的贷款成本, 而住房公积金贷款的利率远远低于商业贷款利率, 因此, 住房公积金贷款用于保障房建设很大程度上减少了建设成本 (具体利率见表1) 。

住房与城乡建设部至今还没有公布2009年及2010年我国住房公积金缴存数据, 根据目前情况我们不妨假设有四千亿的沉淀资金, 按照规定假设把闲置资金的50%用在保障房建设上, 贷款利率按五年期以上住房贷款利率上浮10%计算, 则成本差异为:4000* (7.05%-4.7%*1.1) *0.5=37.6亿。由此可见利用住房公积金贷款的成本远远低于商业贷款的成本, 而成本的减少也意味着房价的降低, 中低收入居民便充分得到实惠, 从而缓解了城镇居民的住房压力。

3. 有利于保持GDP持续增长。

2011年我国的GDP增速为8.4%, 与以往相比有所下降。从最近几年GDP的产业构成来看, 房地产业对于GDP的贡献在短期内会有所增加。那么在宏观调控对商品房经济持续打压的大背景下, 在人们持观望心理的社会环境下, 加快保障房的建设, 对于促进房价合理回归, 加快我国城镇化步伐, 拉动国内需求, 保持GDP的稳定增长, 有至关重要的作用。

二、住房公积金支持保障房建设存在的问题

保障房作为一项惠民工程, 持续时间长, 项目收益较低。在建设过程中, 出现了许多问题, 其中最为突出的就是资金问题。中央政府在加大保障房建设投入资金的同时, 也要求各地方政府将保障房的建设情况列入政府绩效考核当中, 这在一定程度上保证了保障房的实施。但对于各地方政府来说资金问题仍然是头等大事, 因此, 针对各地保障性住房建设资金不足的问题, 经过反复协商及论证, 建设部等七部委于2009年10月联合制定了关于试点工作的实施意见, 即《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》, 由国务院办公厅下发并予以实施。2010年8月, 天津等28个城市成为了全国首批试点城市。

可以说, 住房公积金支持保障房建设确实在很大程度上缓解了资金问题, 但是由于相关法律法规不完善, 管理上缺乏有效的监管, 有关的权利和义务尚待明确, 导致在实际应用过程中出现了一些问题。

1. 缺乏有力的法律依据。

“加快城镇住房建设, 提高城镇居民居住水平”是目前我国住房公积金制度的发展目标。然而这个目标太抽象, 而且所规定的住房公积金重点保障对象也很模糊, 对实现目标也没有提到明确的方法和充分的信心, 从而不利于住房公积金制度的发展与完善。而现阶段关于住房公积金可以用于保障房建设并没有明确的法律条文规范或许可, 因此现阶段的住房公积金应用于保障性住房的做法是违反《住房公积金条例》的, 是没有法律依据的, 这也是现在社会上争论住房公积金是否能够应用于保障房建设的关键所在。

2. 职责和职权的不统一。

随着我国经济的不断发展, 城镇化的不断深入, 城镇居民人口数量不断上升, 如何解决住房问题, 实现“居者有其屋”已成为影响社会稳定的重要因素。现阶段, 解决居民住房问题的途径有两种:一是商品房市场。主要是公民利用自身工资的积累或贷款来购买住房。二是保障房市场。这主要是针对社会上的一些弱势群体, 包括进城打工的外地人、刚毕业的大学生、失业人群、下岗人群等等, 他们大都家庭贫困, 没有足够的资金购置住房。因此, 将住房公积金应用于保障房建设是人民基本生活需要得以实现的重要保证。然而《住房公积金条例》明确规定, “职工的住房公积金只限用于职工本人购买、建造、大修和翻建自住的房屋, 任何企业和个人都不得以任何理由占用或挪用”。可以说, 职工缴存的住房公积金并不是用来建设保障房的, 而是用来解决缴存者的住房问题的, 这样做就造成了权力和责任的不统一。

3. 利益的不均衡分配。

《住房公积金条例》规定:“住房公积金的所有增值收益都要存入住房公积金管理中心的增值收益专户, 全部资金应用于管理中心的管理费用、贷款风险准备金和建设城市廉租住房的补充资金。”此条例明确住房公积金收益的具体用途, 在公积金贷款和管理费用得到保障的基础之上, 将其余部分作为廉租房建设的补充资金, 也就是说缴存者为保障房的建设贡献了一份力量。这部分增值收益的分配受法规约束, 毫无争议。住房公积金对保障房的建设提供了资金支持, 包括住房公积金贷款等。但是, 住房公积金用于保障房的建设提高了资金的利用率, 必然会带来额外的增值收益, 那么这部分收益是属于缴存者可以支出还是继续存入公积金增值收益专户, 以及存入专户后这笔收益按怎样的原则和方式分配给缴存者, 存在一定的分歧。

三、住房公积金支持保障房建设的建议

1. 加快新的住房公积金管理条例的出台, 在法律上规范住房公积金的用途。

住房公积金应用于保障房建设虽然处于试点阶段, 但其对于保障房建设的积极作用已经凸显出来, 相信进一步的推广只是时间问题, 因此出台相应的法律条文已是大势所趋。况且现在的《住房公积金条例》已颁布十多年, 有些条例对现今已经不再适用, 因此需要对有些内容进行及时修订和补充, 从而适应时代发展的需要, 尤其是住房公积金对于保障房建设的积极作用, 需要法律强有力的支撑和支持。应当明确的是, 在保证缴存者贷款使用正常并且没有风险的前提下, 将部分住房公积金用于保障房建设, 这是个多赢的政策, 既能够缓解保障房建设资金不足的问题加快保障房建设, 又能将闲置下来的住房公积金有效地利用, 提高资金利用效率, 尽全力做到公积金的保值增值, 还能够解决我国在实现城镇化过程中居民住房问题, 促进社会的和谐稳定发展。

2. 各部门各司其职, 完善住房公积金监管机制。

就目前形势而言, 对住房公积金用于保障房建设的争论问题中, 更多的是集中在风险问题上。对于缴存者来说, 大多数都是普通的企事业职工, 他们并不太关心公积金的收益问题, 比较在意自己公积金的安全能否得到保证。因此, 这就要求各职能部门做好自己的本职工作。保障房的建设就是政府把提取的资金用于建设当中, 而针对住房公积金的管理问题, 则由住房公积金管理中心负责, 因此住房公积金管理中心的各部门就应该严格按照《住房公积金条例》的要求做好自己的本职工作。二者各有分工, 不能合二为一。同时, 应将权利下放, 让缴存者自己也拥有一定的权利来监督公积金在保障房建设过程中的使用情况, 要建立透明、高效的反馈渠道, 及时解决出现的问题。这样, 住房公积金对保障房的建设才能发挥其最大作用。

3. 明确各方所需, 争取利益的均衡分配。