铁路工程招投标管理

铁路工程招投标管理（精选十篇）

铁路工程招投标管理 篇1

铁路工程建设实行招投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。然而在实施招标投标活动过程中，往往会存在这样那样的不正当竞争行为，这其中既有人为因素，也有制度的缺陷，需要从制度和法律规范上加以完善，建立有效的监控机制，同时规范招标程序，以防止工程招标投标中的不正当竞争行为。

1 我国铁路工程招投标管理的概念

招投标是由招标人或受招标人委托的招标代理机构通过招标公告或投标邀请信等方式，发布招标信息，在同等条件下，邀请潜在的自然人、法人或其它组织投标竞价参与公平竞争，由招标人或受招标人委托的招标代理机构按照规定的程序和办法，通过对投标竞争者的报价、质量、工期和技术水平等因素进行科学的分析和综合比较，从中择优选定中标者，并与其签订合同，以达到招标人节约投资、保证质量和资源优化配置目的的一种特殊的市场交易方式。

对于铁路工程而言，招投标是指在铁路工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、监理、施工、设备安装、装饰装修、材料与设备供应等单位，以达到缩短工期、提高工程质量和节约建设投资目的一种建筑产品生产的交易方式。自八十年代中期以来，铁路建设项目招投标管理制度也在逐步完善中，现行的铁路工程招投标行为主要有通过《招投标法》、《铁路建设工程招标投标实施办法》和《铁路建设工程施工招标投标实施细则》等一系列文件法规加以规范。

依照《铁路建设工程招标投标实施办法》的规定，凡属于新建、改建国家铁路、国家与地方或企业合资铁路、地方铁路的固定资产投资项目的施工、监理及与建设工程有关的重要设备和主要材料采购等项目，达到以下规模和标准之一的必须进行招标：(1)工程总投资200万元（含）以上或施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；(2)监理单项合同估算价在10万元人民币以上的；(3)重要设备、主要材料采购单项合同估算价在50万元人民币以上的。

铁路建设项目招投标工作由铁路主管部门及受其委托的部门归口管理。

2 我国铁路工程招投标管理的意义

我国铁路建设工程招投标工作经历了从无到有的过程，随着铁路建设的发展和市场经济的发展，建立起了相对适应我国目前国情的管理方法。招投标概念给铁路基建领域带来了重大变化，由依靠行政指令性计划分配任务，转变为依靠竞争承揽任务,由生产型转变为效益型；由只承担路内工程转变到立足铁路面向社会，广泛涉足各种工程建设领域。铁路建设领域已逐步适应商品经济发展的新要求。

2.1 有利于铁路建设市场的法制化、规范化

从法律意义上说，铁路建设招投标是招标、投标双方按照法定程序进行交易的法律行为。所以双方的行为都受法律的约束，这就意味着，在市场经济条件下，铁路建设市场上的各种经济活动，都在有章可循，有法可依。

我国铁路建设工程招投管理工作中存在的法制不够完善，法律意识淡薄等问题，在招投标管理的推动下，更加趋于理性化、法制化和规范化。

2.2 促进了技术进步和管理水平的提高

招投标活动最明显的特点是投标人之间的竞争，而其中最集中，最激烈的竞争则表现为价格的竞争。而投标人要想在竞争中获胜，就要在报价、实力、技术、业绩等方面表现出优势。这就迫使竞争者要采用新材料，采取新技术，吸收新工艺，加强对企业和项目的管理，因而促进全行业的技术进步和管理水平的提高，进而使我国铁路建设工程质量普遍得到了提高。

2.3 有力的遏制铁路建设领域的腐败，提高经济效益

工程建设领域在许多国家被认为是腐败行为的多发区和重发区。我国招投标中对招标投标活动进行监督管理，从专家人才库中选取专家进行评标的方法，到纪检监察部门直接监督，保证了各个环节严格按照程序进行，使工程建设项目承发包活动变得公开、公平、公正，有力的遏制了行贿受贿等腐败现象的发生。

招投标事业不断发展壮大，招投标制度在推进体制改革、提高经济效益、提高国民经济整体素质等方面发挥了重要作用。据不完全统计，在整个工程建设领域，通过招标可以达到节约投资1%～3%，缩短工期10%。反而，不严格执行招投标，不仅不能提高经济效益，而且往往是导致工程质量事故的直接原因。只有规范的招投标活动才能使项目质量得到保证，经济效益才能得以提高，才能保障国家利益、社会公共利益、合法权益。

3 我国铁路工程招投标管理存在的问题及原因分析

3.1 假公开招标

在铁道部公布的《铁路建设工程招标投标实施办法》中明确规定：任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的具备相应资质的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。然而，在铁道系统内有不成文的规定，即铁路系统外的企业需要与铁道系统的企业组成联合体，方能承揽铁道业务。有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许,拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到中标的目的。

3.2“权力标”及“关系标”

《铁路建设工程招标投标实施办法》中也明确规定：铁路建设工程招标投标活动应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。事实上，许多铁路项目基本都为内定，少数领导影响招标工作，越权包办工程招投标，有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系，有的评标人员素质不高，打关系分、感情分，有的存在地方保护主义。一些施工单位承接的工程自已不干，存在着层层转包、层层压价的问题。转包给资质不够，没有施工经历的施工企业，招标单位缺少与工程规模相匹配的工程技术和工程预算人员，标底的编制和审查不够严谨，保密性不强。由于人员水平参差不齐，有些标底保密性不强，经常被泄露，图纸设计深度不够，标底中错项、漏项、重项无法避免。评标方法不够科学。整个评分方法重定性评分多，定量评分少，人情分较重，有些单位甚至着重于报价高低，以取低标为主。这使得投标的单位到处托关系，找熟人，违反了工作的公平性。

4 加强我国铁路工程招投标管理的建议

解决现阶段我国铁路工程招投标管理中存在的问题，关键是要保证招投标工作的公正、公开、透明，创造公平竞争的招投标环境。

首先，引入第三方招投标交易平台，还铁路建设部门投资人的角色。

铁路工程投资浩大，有时成为权力、资本等诸多力量博弈的焦点，一些工程中的招投标腐败现象时有发生。原来的铁道部是自己招标、自己监管。将铁路工程招投标活动交由独立的评标机构进行评标。更进一步，铁路工程应该继续深化招投标改革，引入第三方监督主体，对涉及铁路所有重大工程项目实施严格的外部监督审查。可以提高铁路工程交易的透明度，减少“内部人”的干扰，从源头上减少腐败，也从根本上杜绝串标、围标等腐败现象的发生。

其次，加大信息公开力度。

常有媒体报道，一些铁路建设施工、监理、物资、服务类招标存在人为干预现象。这其中，固然与招投标程序设置的漏洞有关，但也与铁路部门长期以来自成体系、信息公开不够，密不可分。很多时候，公众只能从铁道部发布的新闻中了解有关情况，除非极端事件发生，否则很难打破其信息壁垒。建立制度化的信息公开机制，公开披露工程招投标相关信息，不给暗箱操作留下空间将成为铁路建设部门改革的方向。

摘要：铁路工程实行招投标活动有利于铁路建设市场的法制化、规范化,实行招投标的目的基本做到了市场竞争的公正、公开、公平。但是,我国的铁路工程招投标管理还存在不正当竞争行为,必须建立和完善招投标管理模式,规范招标投标程序,坚决杜绝不正当竞争行为的发生。这就要引入第三方交易平台,加大信息公开力度。

关键词：铁路工程,招投标,管理

参考文献

[1]铁路建设工程招标投标实施办法,中华人民共和国铁道部令第8号,2002年8月.

[2]董海涛.当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策建议.建筑经济,2003年.

铁路工程招投标管理 篇2

《铁路工程建设项目招标投标管理办法》已于2018年8月27日经第14次部务会议通过，现予公布，自2019年1月1日起施行。

部长 李小鹏 2018年8月31日

铁路工程建设项目招标投标管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范铁路工程建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事铁路工程建设项目的招标投标活动适用本办法。

前款所称铁路工程建设项目是指铁路工程以及与铁路工程建设有关的货物、服务。

第三条 依法必须进行招标的铁路工程建设项目的招标投标，应当依照《公共资源交易平台管理暂行办法》等国家规定纳入公共资源交易平台。

依法必须进行招标的铁路工程建设项目的具体范围和规模标准，依照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》等确定。

第四条 国家铁路局负责全国铁路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。

地区铁路监督管理局负责辖区内铁路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。

国家铁路局、地区铁路监督管理局以下统称铁路工程建设项目招标投标行政监管部门。

第五条 铁路工程建设项目的招标人和交易场所应当按照国家有关规定推行电子招标投标。

国家铁路局建立铁路工程建设行政监督平台，对铁路工程建设项目招标投标活动实行信息化监督管理。

第二章 招标

第六条 铁路工程建设项目的招标人是指提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

招标人组织开展的铁路工程建设项目招标活动，应当具备《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《工程建设项目勘察设计招标投标办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》等规定的有关条件。

第七条 招标人委托招标代理机构进行招标的，应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同。招标人授权项目管理机构进行招标或者由项目代建人承担招标工作的，招标人或者代建项目的委托人应当出具包括委托授权招标范围、招标工作权限等内容的委托授权书。多个招标人就相同或者类似的招标项目进行联合招标的，可以委托招标代理机构或者其中一个招标人牵头组织招标工作。

第八条 依法必须进行招标的铁路工程建设项目，招标人应当根据国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的《标准施工招标资格预审文件》《标准施工招标文件》《标准设备采购招标文件》《标准材料采购招标文件》《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》《标准监理招标文件》等标准文本以及铁路行业补充文本，结合招标项目具体特点和实际需要，编制资格预审文件和招标文件。

第九条 采用公开招标方式的铁路工程建设项目，招标人应当依法发布资格预审公告或者招标公告。

依法必须进行招标的铁路工程建设项目的资格预审公告或者招标公告应当至少载明下列内容：

（一）招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源；

（二）投标资格能力要求，以及是否接受联合体投标；

（三）获取资格预审文件或者招标文件的时间、方式；

（四）递交资格预审文件或者投标文件的截止时间、方式；

（五）招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式；

（六）采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法；

（七）对具有行贿犯罪记录、失信被执行人等失信情形潜在投标人的依法限制要求；

（八）其他依法应当载明的内容。

第十条 采用邀请招标方式的铁路工程建设项目，招标人应当向3家以上具备相应资质能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十一条 依法必须进行招标的铁路工程建设项目，招标人应当在发布资格预审公告或者招标公告前7个工作日内向铁路工程建设项目招标投标行政监管部门备案。鼓励采用电子方式进行备案。

第十二条 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。

第十三条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的铁路工程建设项目资格预审结束后，资格审查委员会应当编制资格审查报告。资格审查报告应当载明下列内容，如果有评分情况，在资格审查报告中一并列明：

（一）招标项目基本情况；

（二）资格审查委员会成员名单；

（三）资格预审申请文件递交情况；

（四）通过资格审查的申请人名单；

（五）未通过资格审查的申请人名单，以及未通过审查的具体理由、依据（应当指明不符合资格预审文件的具体条款序号）；

（六）澄清、说明事项；

（七）需要说明的其他事项。

资格审查委员会所有成员应当在资格审查报告上签字。对审查结果有不同意见的资格审查委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，资格审查报告应当注明该不同意见。资格审查委员会成员拒绝在资格审查报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意资格审查结果。

第十四条 招标人应当及时向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书或者投标邀请书，告知获取招标文件的时间、地点和方法；同时向资格预审不合格的潜在投标人发出资格预审结果通知书，注明未通过资格预审的具体理由。

通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

第十五条 资格预审申请人对资格预审结果有异议的，可以自收到或者应当收到资格预审结果通知书后3日内提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复，异议答复应当列明事实和依据；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

第十六条 招标人应当依照国家有关法律法规规定，在招标文件中载明招标项目是否允许分包，以及允许分包或者不得分包的范围。

第十七条 招标人应当在招标文件或者资格预审文件中集中载明评标办法、评审标准和否决情形。否决情形应当以醒目方式标注。资格审查委员会或者评标委员会不得以未集中载明的评审标准和否决情形限制、排斥潜在投标人或者否决投标。

第十八条 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条规定的情形外，招标人有下列行为之一的，视为以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人：

（一）对符合国家关于铁路建设市场开放规定的设计、施工、监理企业，不接受其参加有关招标项目的投标；

（二）设定的企业资质、个人执业资格条件违反国家有关规定，或者与招标项目实际内容无关；

（三）招标文件或者资格预审文件中设定的投标人资格要求高于招标公告载明的投标人资格要求；

（四）对企业或者项目负责人的业绩指标要求，超出招标项目对应的工程实际需要。

第十九条 招标人以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。暂估价部分招标的实施主体应当在总承包项目的合同条款中约定。

第二十条 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书、售出招标文件或者资格预审文件后，除不可抗力、国家政策变化等原因外，不得擅自终止招标。

招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

第三章 投标

第二十一条 铁路工程建设项目的投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

投标人应当具备承担招标项目的能力，并具备招标文件规定和国家规定的资格条件。

第二十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件予以响应。

第二十三条 投标人可以银行保函方式提交投标保证金。招标人不得拒绝投标人以银行保函形式提交的投标保证金，评标委员会也不得以此理由否决其投标。

第二十四条 根据招标文件载明的项目实际情况和工程分包的有关规定，投标人应当在投标文件中载明中标后拟分包的工程内容等事项。

第二十五条 投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等信息，应当与其在铁路工程建设行政监督平台上填报、发布的一致。

第二十六条 投标人不得有下列行为：

（一）串通投标；

（二）向招标人、招标代理机构或者评标委员会成员行贿；

（三）采取挂靠、转让、租借等方式从其他法人、组织获取资格或者资质证书进行投标，或者以其他方式弄虚作假进行投标；

（四）排挤其他投标人公平竞争的行为。

第四章 开标、评标和中标

第二十七条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标，并邀请所有投标人参加。

递交投标文件的投标人少于3个的标段或者包件，招标人不得开标，应当将相应标段或者包件的投标文件当场退还给投标人，并依法重新组织招标。

重新招标后投标人仍少于3个，属于按照国家规定需要政府审批、核准的铁路工程建设项目的，报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标；其他铁路工程建设项目，招标人可以自行决定不再进行招标。

依照本条规定不再进行招标的，招标人可以邀请已提交资格预审申请文件的申请人或者已提交投标文件的投标人进行谈判，确定项目承担单位，并将谈判报告报对该项目具有招标监督职责的铁路工程建设项目招标投标行政监管部门备案。

第二十八条 招标人应当记录关于开标过程的下列内容并存档备查：

（一）开标时间和地点；

（二）投标文件密封检查情况；

（三）投标人名称、投标价格和招标文件规定的其他主要内容；

（四）投标人提出的异议及当场答复情况。

第二十九条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员的确定和更换应当遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《评标委员会和评标方法暂行规定》等规定。

依法必须进行招标的铁路工程建设项目的评标委员会中，除招标人代表外，招标人及与该工程建设项目有监督管理关系的人员不得以技术、经济专家身份等名义参加评审。

第三十条 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息和材料，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。提供评标所必需的信息和材料主要包括招标文件、招标文件的澄清或者修改、开标记录、投标文件、资格预审相关文件、投标人信用信息等。

第三十一条 评标委员会设负责人的，评标委员会负责人应当由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人负责组织并与评标委员会成员一起开展评标工作，其与评标委员会的其他成员享有同等权利与义务。

第三十二条 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他投标报价，有可能影响工程质量或者不能诚信履约的，可以要求其澄清、说明是否低于成本价投标，必要时应当要求其一并提交相关证明材料。投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当认定其以低于成本价竞标，并否决其投标。

第三十三条 评标委员会经评审，否决投标的，应当在评标报告中列明否决投标人的原因及依据；认为所有投标都不符合招标文件要求，或者符合招标文件要求的投标人不足3家使得投标明显缺乏竞争性的，可以否决所有投标。评标委员会作出否决投标或者否决所有投标意见的，应当有三分之二及以上评标委员会成员同意。

第三十四条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，恪守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。

评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第三十五条 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。

评标报告应当如实记载下列内容：

（一）基本情况和数据表；

（二）评标委员会成员名单，评标委员会设有负责人的一并注明；

（三）开标记录；

（四）符合要求的投标人名单；

（五）否决投标的情况说明，包括具体理由及招标文件中的相应否决条款；

（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

（七）经评审的价格或者评分比较一览表；

（八）经评审的投标人排序；

（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

（十）澄清、说明、补正事项纪要。

评标报告应当由评标委员会全体成员签字；设立评标委员会负责人的，评标委员会负责人应当在评标报告上逐页签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。评标委员会提交的评标报告内容不符合前款要求的，应当补充完善。

第三十六条 依法必须进行招标的铁路工程建设项目的招标人，应当对评标委员会成员履职情况如实记录并按规定对铁路建设工程评标专家予以评价。

第三十七条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。依法必须进行招标的铁路工程建设项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内在规定的媒介上公示中标候选人，公示期不得少于3日。

对中标候选人的公示信息应当包括：招标项目名称，标段或者包件编号，中标候选人排序、名称、投标报价、工期或者交货期承诺，评分或者经评审的投标报价情况，项目负责人姓名及其相关证书名称和编号，中标候选人在投标文件中填报的企业和项目负责人的工程业绩，异议受理部门及联系方式等。

第三十八条 依法必须进行招标的铁路工程建设项目的投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复，异议答复应当列明事实、依据；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

招标人经核查发现异议成立并对中标结果产生实质性影响的，应当组织原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。若异议事项涉嫌弄虚作假等违法行为或者原评标委员会无法根据招标文件和投标文件审查确认的，以及招标人发现评标结果有明显错误的，招标人应当向铁路工程建设项目招标投标行政监管部门反映或者投诉。

第三十九条 中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。

非因本办法第三十八条第二款及本条第一款规定的事由，招标人不得擅自组织原评标委员会或者另行组建评标委员会审查确认。

第四十条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。依法必须进行招标项目的中标结果还应当按规定在有关媒介公示中标人名称。

所有投标均被否决的，招标人应当书面通知所有投标人，并说明具体原因。

第四十一条 依法必须进行招标的铁路工程建设项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向铁路工程建设项目招标投标行政监管部门提交招标投标情况书面报告。鼓励采用电子方式报告。

招标投标情况书面报告应当包括下列主要内容:

（一）招标范围；

（二）招标方式和发布招标公告的媒介；

（三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；

（四）评标委员会的组成、成员遵守评标纪律和履职情况，对评标专家的评价意见；

（五）评标报告；

（六）中标结果；

（七）其他需提交的问题说明和资料。

第四十二条 招标人和中标人应当在投标有效期内并自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第四十三条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。履约保证金可以银行保函、支票、现金等方式提交。

中标人提交履约保证金的，在工程项目竣工前，招标人不得再同时预留工程质量保证金。

第四十四条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。

招标人应当加强对合同履行的管理，建立对中标人合同履约的考核制度。依法必须进行招标的铁路工程建设项目，招标人、中标人应当按规定向铁路工程建设项目招标投标行政监管部门提交合同履约信息。

第四十五条 铁路工程建设项目的施工中标人对已包含在中标工程内的货物再次通过招标方式采购的，招标人应当依据承包合同约定对再次招标活动进行监督，对施工中标人再次招标选定的货物进场质量验收情况进行检查。

第五章 监督管理

第四十六条 铁路工程建设项目招标投标行政监管部门应当依法加强对铁路工程建设项目招标投标活动的监督管理。

国家铁路局组建、管理铁路建设工程评标专家库，指导、协调地区铁路监督管理局开展铁路工程建设项目招标投标监督管理工作。

地区铁路监督管理局应当按规定通报或者报告辖区内的铁路工程建设项目招标投标违法违规行为和相关监督管理信息，分析铁路工程建设项目招标投标相关情况。

第四十七条 铁路工程建设项目招标投标监督管理方式主要包括监督抽查、投诉处理、办理备案、接收书面报告、行政处罚、记录公告等方式。

第四十八条 投标人或者其他利害关系人（以下简称投诉人）认为铁路工程建设项目招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向铁路工程建设项目招标投标行政监管部门投诉。

第四十九条 投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：

（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（三）投诉事项的基本事实；

（四）相关请求及主张；

（五）有效线索和相关证明材料。

对按规定应当先向招标人提出异议的事项进行投诉的，还应当提交已提出异议的证明文件。如果已向有关行政监督部门投诉的，应当一并说明。

投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者自然人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。

投诉书有关材料是外文的，投诉人应当同时提供其中文译本。

第五十条 有下列情形之一的投诉，铁路工程建设项目招标投标行政监管部门不予受理：

（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；

（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；

（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人或者授权代表签字并加盖公章的；

（四）超过投诉时效的；

（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；

（六）投诉事项应当先提出异议没有提出异议的，或者已进入行政复议或者行政诉讼程序的。

第五十一条 铁路工程建设项目招标投标行政监管部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况，根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：

（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，驳回投诉；

（二）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，依照《中华人民共和国招标投标法》及其他有关法规、规章进行处理。

第五十二条 铁路工程建设项目招标投标行政监管部门积极推进铁路建设工程招标投标信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，维护公平公正的市场竞争秩序。

鼓励和支持招标人优先选择信用良好的从业企业。招标人可以对信用良好的投标人或者中标人，减免投标保证金，减少履约保证金或者质量保证金。招标人采用相关信用优惠措施的，应当在招标文件中载明。

第五十三条 铁路工程建设项目招标投标行政监管部门对招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等的违法违规行为依法作出行政处理决定的，应当按规定予以公告，并记入相应当事人的不良行为记录。

对于列入不良行为记录、行贿犯罪档案、失信被执行人名录的市场主体，依法按规定在招标投标活动中对其予以限制。

第五十四条 铁路工程建设项目招标投标行政监管部门履行监督管理职责过程中，有权查阅、复制招标投标活动的有关文件、资料和数据；在投诉调查处理中，发现有违反法律、法规、规章规定的，应当要求相关当事人整改，必要时可以责令暂停招标投标活动。招标投标活动交易服务机构及市场主体应当如实提供相关情况和材料。

第五十五条 铁路工程建设项目招标投标行政监管部门的工作人员对监督过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。

第六章 法律责任

第五十六条 招标人有下列情形之一的，由铁路工程建设项目招标投标行政监管部门责令改正，给予警告；情节严重的，可以并处3万元以下的罚款：

（一）不按本办法规定编制资格预审文件或者招标文件的；

（二）拒绝以银行保函方式提交的投标保证金或者履约保证金的，或者违规在招标文件中增设保证金的；

（三）向评标委员会提供的评标所需信息不符合本办法规定的；

（四）不按本办法规定公示中标候选人的；

（五）不按本办法规定进行招标备案或者提交招标投标情况书面报告的；

（六）否决所有投标未按本办法规定告知的；

（七）擅自终止招标活动的，或者终止招标未按规定告知有关潜在投标人的；

（八）非因本办法第三十八条第二款和第三十九条第一款规定的事由，擅自组织原评标委员会或者另行组建评标委员会审查确认的。

第五十七条 投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，尚未构成犯罪的，由铁路工程建设项目招标投标行政监管部门责令改正，给予警告；情节严重的，可以并处3万元以下的罚款。

第五十八条 评标委员会成员、资格审查委员会成员有下列情形之一的，由铁路工程建设项目招标投标行政监管部门责令改正，给予警告；情节严重的，禁止其在6个月至1年内参加依法必须进行招标的铁路工程建设项目的评审；情节特别严重的，取消担任评标委员会、资格审查委员会成员资格，并从专家库中除名，不再接受其评标专家入库申请：

（一）应当回避而不回避；

（二）擅离职守；

（三）不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；

（四）私下接触投标人；

（五）向招标人征询确定中标人的意向，或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；

（六）对依法应当否决的投标不提出否决意见；

（七）暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；

（八）评审活动中其他不客观、不公正的行为。

第七章 附则

第五十九条 采用电子方式进行招标投标的，应当符合本办法和国家有关电子招标投标的规定。

浅谈铁路工程项目招投标阶段风险 篇3

【关键词】铁路工程项目；招投标；风险控制

一、前言

考虑到铁路工程项目的重要性和特殊性，为了保证铁路工程项目有效开展，在工程项目前期阶段进行招投标工作是十分必要的。但是从目前招投标工作的实际开展来看，受到多种因素的影响，招投标阶段的风险是必然存在的，如果不做好风险防控，将会严重损害铁路工程项目的建设效果，不但不利于铁路工程项目的开展，同时也会制约铁路工程项目的发展。因此，正确分析铁路工程项目招投标风险，对满足工程建设需要和提高铁路工程项目建设有效性具有重要作用和意义。

二、铁路工程项目招投标阶段的道德风险

通过了解发现，铁路工程项目在招投标过程中和其他项目一样，容易在招投标过程中存在一定的道德风险，影响招投标的公正性和公平性，并对工程项目的投资和有效开展产生不利影响。因此，正确认识招投标阶段的道德风险是十分必要的。

在招投标过程中道德风险最常见，建设主管部门、审计机构、设计单位、中介代理机构都在参与，很多招标人自身没有编制招标文件的能力，而且不熟悉招标流程，而招标代理公司长期从事招投标代理工作，对招投标程序及编制招标文件较为熟悉，因此，招标代理公司的道德风险就会存在。在招标人一方，不管是私人投资项目还是国家投资项目，资格预审环节确定入围投标人，都是由招标人自行确定。围标的情况在市场上经常见到。所以，在整个招投标阶段，投标人和招标人的道德风险是主要风险。

基于道德风险的危害，铁路工程项目应采取具体措施实现对道德风险的防控。首先，应严肃招投标规范，根据招投标的意外因素，制定具体的应对措施，避免围标现象的发生。其次，要严格对投标人的审查，加强对投标人资料的审查和投标身份的核实，从根本上避免招投标不公正现象的发生。比如：对投标人的权利和义务进行明确规定，再次，要在招投标过程中加强对专业招标公司的限制，保证专业招标公司的行为能够满足招投标规范要求，提高招投标的公正和透明度，确保招投标工作取得积极效果。

三、铁路工程项目招投标阶段的技术及环境风险

经过对铁路工程项目分析后可知，由于铁路工程项目工程量大、建设过程复杂，对工程技术要求较高，如果在招投标中所选择的施工单位技术力量比较薄弱，将会对铁路工程项目的施工质量产生严重影响，进而产生一定的技术风险。不能要求一定此外，铁路工程项目招投标阶段的技术风险，主要是指：技术风险是指招标人，由于信息掌握的不全面，深化设计不到位而产生的风险。资格预审文件、招标文件、标底都会对招标的效果和项目的成效产生深渊的影响。

除了存在技术风险之外，铁路工程项目的建设周期长，对周边环境将会产生一定影响，客观上存在一定的环境风险。并且考虑到铁路工程项目的投资额度较大，在具体的招投标过程中，影响招投标的因素较多，其中招投标过程中也存在着政治、经济、通货膨胀及自然灾害等风险。在这些风险面前，要想实现对风险的防控，就要从铁路工程项目的招投标本身入手，通过进一步规范招投标流程，严肃招投标的各项工作制度，建立健全的招投标工作体系，来达到提高招投标透明度，保证招投标整体效果的目的。因此，要想有效预防铁路工程项目招投标阶段的技术及环境风险，就要加深对招投标技术及环境风险的了解，并制定具体的预防措施，保证招投标阶段的技术及环境风险得到有效控制。

四、铁路工程项目招投标阶段的契约风险

考虑到铁路工程项目的复杂性，以及总体投资额较大的特点，在铁路工程项目招投标过程中，严肃招投标流程，制定科学的招投标文件，细化招投标制度，是防范契约风险和提高招投标整体效果的关键措施。为此，应对契约风险的本质有所了解。

所谓契约风险，是指铁路工程项目的招标人或者投标人在中标之后，没有按照合同履行相关义务。并且双方在合同签订程序和合同文本内容上都存在一定的不足，导致了招投标双方无法通过合同相互约束，最终导致了铁路工程项目建设出现问题。

投标人的中标者和招标人要签署合同，包括相关的中标通知、投标书及其福建，合同专用条款，这些文件具有优先解决的规定，合同同通用条款、标准、规范及有关技术文件，图纸，工程量清单，工程报价单或预算书，因此合同的重要性和风险性不言而喻。

由此可见，在铁路工程项目的招投标过程中，明确契约风险，并加深对契约风险的了解，是防控契约风险的关键。基于这一认识，在招投标过程中，铁路工程项目应结合自身特点，制定具体的风险识别措施和风险防控机制，实现对招投标过程中契约风险的防控，提高招投标的透明度，提升招投标的实效性，满足工程建设需要，为铁路工程项目建设提供有力支持。因此，对于契约风险的防范，主要应从建立制度和严格执行相关制度入手。

五、结论

通过本文的分析可知，在铁路工程项目建设过程中，招投标是确保工程有效进行的关键措施。考虑到招投标对铁路工程项目的重要作用，只有做好招投标工作，才能满足铁路工程建设需要。但是从铁路工程项目招投标实际来看，在招投标阶段，受到多种因素的影响，铁路工程项目招投标存在一定的风险，如果不对这些风险进行认真分析并制定应对措施，将会严重影响招投标的实效性。因此，结合铁路工程项目实际，制定具体的招投标风险应对措施，是保障铁路工程项目有效进行的关键。

参考文献

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[5]邓娉.公路施工招投标存在的问题及对策[J].价格月刊，2014年12期

铁路工程的招标投标与造价管理研究 篇4

关键词：工程管理,招标投标,造价管理,工程质量

一、工程招标投标基本特征

招标投标是一种因招标人的要约, 引发投标者的承诺, 经过招标人的择优选定, 最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程, 是“法人”之间诺成有偿的、具有约束力的法律行为。招标投标是商品经济发展到一定阶段的产物, 是一种特殊的商品交易方式。招标方与投标方相交易的商品统称为“标的”。在项目工程建设中, 这种“标的”指的是项目的工程设计、土建施工、成套设备、安装调试等内容的标明。招标投标具有下述基本特征:

(一) 平等性。

招标投标的平等性, 应从商品经济的本质属性来分析, 商品经济的基本法则是等价交换。招标投标是独立法人之间的经济活动, 按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行, 双方享有同等的权利和义务, 受到法律的保护和监督。招标方应为所有投标者提供同等条件, 让他们展开公平竞争。

(二) 竞争性。

招投标的核心是竞争, 按规定每一次招标必须有三家以上投标, 这就形成了投标者之间的竞争, 他们以各自的实力、信誉、服务、报价等优势, 战胜其他的投标者。此外, 在招标人与投标者之间也展开了竞争, 招标人可以在投标者中间“择优选择”, 有选择就有竞争。

(三) 开放性。

正规的招投标活动, 必须在公开发行的报刊杂志上刊登招标公告, 打破行业、部门、地区、甚至国别的界限, 打破所有制的封锁、干扰和垄断, 在最大限度的范围内让所有符合条件的投标者前来投标, 进行自由的竞争。

二、当前我国铁路工程招标投标中的不规范行为

(一) 投标者之间的串通招标投标行为。

投标者之间相互约定, 一致抬高或者压低投标报价;投标者之间相互约定, 在投标项目中轮流以高价或低价中标;投标者之间先进行内部竞价, 内定中标人, 然后再参加投标。

(二) 投标者与招标者之间进行相互勾结, 实施排挤竞争对手的不公平竞争的行为。

招标者在公开开标前, 开启标书, 并将投标情况告知其他投标者, 或者协助投标者撤换标书, 更换报价;招标者向投标者泄漏标底;投标者与招标者商定, 在招标投标时压低或者抬高标价, 中标后再给投标者或者招标者额外补偿;招标者预先内定中标者, 在确定中标者时以此决定取舍。

(三) 其它不规范行为。

招标单位应该公开招标的不发招标公告, 实属邀请招标;投标单位再邀请几个投标单位投标, 俗称陪标。

三、加强铁路工程招标投标与铁路工程造价管理对策

(一) 审查投标书内容的真实性。

评委首先应对投标书的编制详细程度和规范程度进行审核。如果一个企业非常渴望得到这项工程, 那么他做的准备工作会很全面, 投标书编得也一定规范, 中标后一定能全力以赴投入施工。其次应对入围的施工企业标书中所写的内容真实性进行实地考察。重点是拟派出的项目负责人和主要技术人员的简历、业绩;用于完成招标项目的机械设备;近几年完成的工程项目;其他业主和监理单位对企业的评价;现有的或将要开工的工程数量和管理、技术力量的多少等。现有大项目多的企业不要选, 它不会把主要精力放到该工程上。小型不复杂的工程应该选择小而精的施工队伍。

(二) 对清单报价进行审查。

施工单位进行投标报价时, 为了争取中标并使企业有利润, 在编制投标书时用了很多技巧, 其中在清单报价里也很多。这些技巧的应用虽然总的报价没有改变, 但对建设单位非常不利, 应及时发现令其纠正。最突出的是利用不平衡报价法。为了提前回收资金, 节约贷款利息。对能先结算工程价款的项目 (如土石方工程、基础工程) 单价报高。而对后期项目单价适当报低。看上去总的报价没有改变, 如果建设单位的资金也来源于贷款, 这样的报价方式无形中增加了业主贷款利息, 工程总造价提高。如果这部分工程量较大, 投标方又不进行调整, 是不可以让其中标的。对将来可能外委的工程报价较低, 而把其他项目报高。例如, 学院篮球场、排球场的招标过程中, 有的施工单位打听到围网项目要外委, 在报价时价格非常低, 被发现后统一了价格, 使各投标单位公平竞争。对人工费单价报的较高, 准备在施工中业主使用用人工时多算人工费。审查发现后应按政府文件规定价格执行。在设备清单中, 不仅要报价格, 而且还得把型号、生产地和生产厂家注明。便于进行价格对比和施工监理。防止使用质量差的设备。还有其他很多技巧, 针对不同的项目, 对那些严重影响工程造价的投标报价应坚决纠正。

(三) 规范招标投标程序, 在各个环节杜绝串通招标投标行为的发生。

在招标投标的整个程序中, 最能有效杜绝不正当竞争行为的两个环节就是资格审查和合理评标。招标人对潜在投标人进行资格预审, 主要了解投标人的技术、财务实力和管理经验, 可以同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系。关联关系主要包括:直接或间接地控制其他企业或受其他企业控制, 以及同受某一企业控制的两个或多个企业 (例如;母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之间) ;合营企业;联营企业;主要投资者个人、关键管理人员或与其关系密切的家庭成员;受主要投资者个人、关键管理人员, 或与其关系密切的家庭成员直接控制的其他企业。招标过程中, 制定招标书即招标文件是关键, 而招标文件中最核心的内容是评标标准和办法。因工程项目的不同, 评标的办法标准应有所不同。评标标准及办法, 科学合理了, 对投标人来说才公平。保证评委专家按评标标淮办法公正的评标, 对招标人、投标人来说才体现了合理、公正。不断的完善评标方法, 是防止不正当竟争行为的必要条件。招标投标管理机构应把好评分标淮关, 确保评分标准的科学性、公正性、合理性。业主或招标代理机构提出的评标办法, 很大程度上体现业主的利益和倾向性的意见, 对评标办法的每一项设置和量化指标应认真研究和分析。对于一般性的民用项目, 其技术性来讲没有太多的可比性, 关键还是价格竞争。技术性、专业性复杂的工程项目, 其评标的标准应充分侧重考虑其技术标的科学性、合理性, 其次才是价格。确定评标专家以随机抽取和直接聘请相结合。一般性工程项目的评标, 其评委以随机确定。若投资大, 技术较复杂的项目, 其专家采取直接聘请专业专家的办法, 保证技术标、商务标评审的合理性。把好评标这一关, 真正做到评标方法合理, 评标规则完善, 才能维护招标投标双方的合法权益。

(四) 正确处理质量成本对控制工程造价的作用。

正确处理质量成本中几个方面的相互关系, 即质量故障费用 (内、外部故障损失) 、预防费用和鉴定费用问的相互关系, 采用科学合理、先进实用的技术措施, 在确保施工质量达到设计要求水平的前提下, 尽可能降低工程成本。决不能为了提高企业信誉和市场竞争力而使工程全面出现质量过剩现象, 导致完成工程量不少, 但经济效益低下的被动局面。在满足客户要求的前提下, 以合理的造价提供适用的产品, 这才是我们采用项目管理技术管理工程最终的目的。根据分析可知, 项目产出物 (或项目本身) 价值的增加, 可以通过增加项目产出物的功能、降低项目造价两种基本方式, 以及由这两种基本方式派生出来的其他各种方式实现。例如, 同时降低功能和造价, 但是功能降低的较小, 造价降低较大;或者同时增加功能和造价, 但是造价增加较小, 而功能增加很大。这些都是提高项目价值的方法, 也都是在项目质量与造价综合控制需要遵照和采用的方法。运用这些方法综合考虑和安排项目质量与造价, 即可确定出项目的经济质量指标和项目的合理造价指标, 然后就可以合理的确定出与质量相符合的工程造价了。

(五) 工程造价是工程建设的核心内容, 也是建设市场运行的核心内容。

《建设工程工程量清单计价规范》的实施, 是落实建设部提出的“以推行工程量清单计价为突破口, 进一步深化工程造价管理改革”要求的战略举措。它为由市场形成工程造价提供了先决条件, 有利于提高企业自主报价的能力, 有利于规范建设市场计价行为, 有利于建设市场有序竞争, 也有利于国内建设各方主体融人世界建筑市场。人类历史上, 每一种先进的社会生产力的大发展。都是在吸纳先进文化的优秀成果之后蓬勃兴起的。工程造价文化是在悠久的历史渊源背景下形成的。要使造价文化对战略管理产生积极的影响, 使造价文化发挥其功能, 显示其特色, 带动整个建设市场步入规范的轨道, 就要加强物质文化建设, 夯实工程造价战略管理的基础, 为工程造价战略管理提供有效的手段, 与此同时, 通过塑造工程计价人员的行为规范。提高施工企业经营管理水平, 发挥其在工程计价中的规范作用, 形成实施战略管理的巨大合力。制定先进合理的工程造价控制目标, 定期进行工程造价实际值与目标值的比较, 找出偏差, 分析原因, 采取有效措施加以控制, 以保证工程造价控制目标的实现。材料价格是影响建筑产品成本的重要因素, 严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上, 严把材料价格关, 力争把材料价格控制在最低水平上。每个工程应在保证质量的前提下, 对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析, 从中选出最合理的方案, 以达到资源最佳配置和组织, 从而降低工程造价。做为建设单位我们一定要严格控制设计变更, 规范设计变更程序, 对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析, 经设计单位审查签证, 发出相应的图纸和说明后, 方可发出变更通知, 调整原合同确定的工程造价。加强项目总体管理避免发生索赔。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生, 这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言, 承包商提出索赔的原因多种多样, 但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此, 在项目实施过程中加强工程的总体管理, 规范行为, 对于控制工程造价将起到非常重要的作用。

参考文献

工程招投标管理 篇5

1、按照招标文件的需求编制投标文件。

2、投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。因为招标文件是由招标人编制的希望投标人向自己发出要约的意思，投标人只有按照招标文件载明的要求编制自己的投标文件，方有中标的可能。投标文件的内容应当对招标文件规定的实质要求和条件（包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等）做出相对应的回答，不能存在遗漏或重大的偏离。否则将被视为废标，失去中标的可能。5.采用工程量清单报价，分部分项工程综合单价由哪些项目组成？人工费、材料费及机械费、管理费、利润、税金。6.投标有效期是什么意思，规定此期限有什么作用？投标截止日期起至中标通知书签发日期止。作用：一方面起到了约束投标人在投标有效期内不能随意更改和撤回投标的作用，另一方面也促使招标方加快评标、定标和签约过程，从而保证投标人的投标不至于由于招标方无限期拖下去而增加投标人的风险。7.投标有效期内，投标人要遵守哪些规定，承担哪些风险？投标人不得要求或被允许修改其投标文件内容，并且须遵守招标文件中的相关规定。承担物价和汇率变化的风险。8.投标保函，履约保函如何开始？开标后，中标的投标人的投标保函立即生效。招标人和中标的投标人在签订合同后履约保函生效。9.投标保证金何时递交，金额依据是什么，有效期多长？随投标文件一并递交。投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。10.履约保证金何时递交，金额依据是什么，有效期多长？招标人和中标的投标人在签订合同时随即递交履约保证金。金额为为工程造价的5％ ～10％，具体执行比例由招标方根据工程造价情况确定。一般情况下履约担保是在保修期满并颁发保修责任证书后15天或14天退回。11.“ 工程保留金是干什么用的，保留金额是月付款的10%是什么意思，如何提留，约定金额的依据是什么，保留金何时归还给承包商？是为了确保在施工阶段，或在缺陷责任期间，由于承包商未能履行合同义务，由业主(或工程师)指定他人完成应由承包商承担的工作所发生的费用。从第一次付款证书开始，按期中支付工程款的10％扣留。保留金的款额为合同总价的5％，当颁发整个工程的移交证书时，将一半保留金退还给承包商；当工程的缺陷责任期满时，另一半保留金将由工程师开具证书付给承包商。如果签发的移交证书，仅是永久工程的某一区域或部分的移交证书时，则退还的保留金仅是移交部分的保留金，并且也只是一半。如果工程的缺陷责任期满时，承包商仍有未完工作，则工程师有权在剩余工程完成之前扣发他认为与需要完成的工程费用相应的保留金余款。8.你认为有哪些因素在投标决策时需要考虑？如何考虑？可行性（考虑自身企业情况，量力而行）；可靠性（招标项目的审批情况）；营利性（目的就是盈利）；审慎性（投标的花费与成功率的问题）；灵活性（投标的战略战术）。方式就是：一是针对项目投标，根据项目的专业性确定是否投标;二是倘若投标，投什么性质的标;三是投标中采用什么相应的投标策略与技巧。10.什么是“不平衡报价”采用这种报价有何益处？不平衡报价法指在工程项目预算基本确定后，通过调整内部各个子目报价，以期既不提高总报价影响投标，又能在结算时得到更理想的经济效益。优点是有助于对工程量进行仔细校核和统筹分析，总价相对稳定。1.开标何时开始？投标文件截止时间既是开标时间。2.对于国家项目，评标委员会的权限是什么，为什么？按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，独立进行评审，不受任何单位和个人的干预，评选出最优的投标方案。3.评标为什么分初评和终评，主要有哪些评审内容？初评是为了从众多标书中，筛选出符合最低要求的标书，淘汰不符合要求的标书，以免在以后的评审中浪费时间和精力。评审内容主要有技术评审和商务评审。4.标底的作用是什么，标底是评标唯一依据吗？(1)使招标单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务；(2)给上级主管部门提供核实建设规模的依据；(3)作为衡量投标单位标价的准绳，也是评标的主要尺度。不是 6.开标时，主持人要宣布投标书的哪些项目？投标人名

铁路工程投标过程及其风险考虑 篇6

1.1 资格审查阶段

资格审查阶段是整个招投标活动进入程序化后的第一步, 它既是招标人选择潜在投标人的过程, 也是投标人深入了解项目的开始。目前绝大多数项目的资格审查采用的是通过制办法, 少数项目则采用有限数量制的办法, 很多人认为资格审查只要及格通过就够了, 其实不然。对于一个大型企业来说通过一项资格审查并不难, 难的是如何将资格审查过程与后续的投标过程有机结合, 这个过程中如果出现纰漏, 将直接影响到投标结果, 表现在以下两个方面:一方面, 作为投标人, 资格审查是系统了解项目情况及游戏规则的开始, 短时间内也不可能将项目的后续问题考虑的十分周全, 例如竞争对手针对该项目有哪些社会优势、他们的业绩能力、财务状况、信誉能力如何;投标过程中目前的这些条款可能会有哪些变化等等。在此过程中企业报出的业绩、人员、财务状况等虽然可以满足暂时的要求, 但是在投标阶段未必就能满足要求或者拿到应有的分数。一旦出现资格审查所报商务条款不能满足要求或者拿不到应有分数的情况, 风险就产生了。解决办法无非是申请变更抑或维持现状, 申请变更, 招标人就算同意了也会认为该投标企业没有认真对待项目招标, 出尔反尔, 信誉有问题;维持现状不变更, 商务条款拿不到满分, 等于提前失标;另一方面, 作为招标人, 他希望能有更多有实力的企业来参与项目的竞标, 审查的门槛自然也会稍有降低。虽然资格审查文件给定了主要商务条款、主要合同条款, 但这些条款都不尽详细, 与后续招标文件的主要条款也不会完全相同。投标企业所提交的资格审查文件通过起来也比较容易, 如果商务条款考虑不够周全, 将会给后续投标工作带来很大的隐患。

1.2 投标文件编制阶段

投标文件编制阶段是整个投标过程的核心部分, 目前铁路工程投标依旧采用商务部分、技术部分和报价部分分别评审制度。

首先在商务方面, 这部分内容主要考虑的是如何按照评标办法拿到满分或者尽可能多拿分。商务部分的主要内容包括项目管理机构设置、企业类似工程的施工能力和信用以及企业财务状况。

项目管理机构是纳入评审打分的重要内容, 在文件编制过程中投标人首先要考虑的是怎样做才能完全满足招标文件有关条款要求, 除此之外还要面临的是如何处理招标文件与资格审查文件不一致甚至是矛盾的地方。前面说过招标文件与资格审查文件的要求不一定完全相同, 这样的情况采取两个原则进行处理比较妥当。一是要求最大最优化原则, 即当资格审查文件与招标文件在项目管理机构的要求上存在数量与质量差别要求时, 应该以数量多要求高的为依据;二是差异最小化原则, 即当资格审查文件与招标文件条款存在差异或矛盾之处时, 除书面答疑要求澄清外, 还需通过电话等方式与招标人进行沟通, 做到最大程度上消除矛盾减少差异。另外项目管理机构的设置还要面临投标阶段的安排与将来中标后具体实施的安排能否一致的考虑, 比如架子队的设置与将来现场干活的情况是否一致, 是否便于内部分工管理;投标阶段安排的主要人员能否按实到位等情况。如果投标阶段是一个组织机构、一套主要人员, 具体干活的时候又是另外一个组织机构另外一套人员, 不但会使企业面临遭受业主罚款的风险, 更会影响到企业在信誉评价中的打分情况。由此看来在项目管理机构的设置上除了要充分考虑资格审查文件及招标文件的具体要求外, 更重要的是要结合企业的实际情况进行综合考虑, 尽量减少不必要的变更, 降低风险可能发生的概率。

企业类似工程的施工能力和信用以及企业财务状况在铁路工程的招投标过程中均为通过制审查项目, 虽然这两项内容不在具体评分范围内, 但同样值得重视, 如果因为小的瑕疵而导致废标是得不偿失的。企业类似工程施工能力, 即企业的综合业绩, 编好这项内容需要全面掌握企业近10年甚至是15年以来所承建工程项目的结构形式、上部下部的施工方法、项目所在地的自然条件、使用了哪些机械设备、获得过何种奖项等情况。大量信息所带来的后果即是容易出现相互矛盾的情况, 投标文件前后产生矛盾, 不同标段之间产生矛盾等等。小毛病导致大问题, 是这部分内容的风险所在。

其次, 技术部分是体现整个投标文件编制质量的关键。这部分内容不仅在整个评标过程中占有重要的分值比重, 也是招标人评价投标企业技术水平的主要参考尺度。在编制该部分内容的过程中投标企业需要结合现有资料和企业自身实际情况制定总体施工方案, 选择合适的施工工艺, 配备相应的机械设备, 以满足招标文件对工程质量、进度、安全等方面的要求并使之具有一定的竞争优势。这部分内容编制过程中投标企业需要面临来自客观和主观两个方面的风险考虑。

客观方面主要体现在招标资料的缺陷上。自铁路建设实施“跨越式”发展以来, 铁路工程招投标都是以大标段的形式出现。一个铁路综合标段少则十几二十公里, 多则一二百公里, 工程规模庞大致使招标阶段的设计图纸等资料等不够详细与全面, 很多技术问题在这个阶段还无法体现出来。这将给投标企业带来很多难以预料和控制的技术风险。面对这样的情况投标企业所能做的除了充分阅读理解现有资料外, 还必须做大量的现场调查工作, 了解工程所在地的地形地貌等自然条件, 调查沿线供水、供电、道路交通、地材价格等社会资源, 对于可能出现的技术风险给予评价。另外, 对于招标资料的缺陷投标企业还应该在标书编制过程中多与招标人及设计部门进行必要的沟通, 除了获取更多信息外, 还可以加强编标人员对招标资料的理解深度以及纠正一些由于疏忽可能导致的错误。

技术文件的主观风险主要体现在技术方案的选择上。企业的技术实力通过施工方案得以体现, 制定一套既满足全线总体要求又符合自身实际状况的施工方案投标企业需要投入大量的人力物力, 这其中依然要面临很多风险考虑。基础如何施工、栈桥如何设置、梁场怎样规划、设备如何配备等等都需要在投标文件的编制期间作出决定。

项目投标阶段有别与实施阶段, 客观存在的风险因素应通过多方调查沟通加以防范;主观决断的风险在于投标人需要对多种投标方案加以比选, 不同的施工方案将伴随不同的施工场地布置、机械设备配备、临时设施数量等等, 这些都直接关乎工程施工成本, 投标人需要在眼前和将来的利益与风险之间权衡, 统筹考虑, 既要赢得利益还要规避风险。

最后, 报价部分是投标文件中最能引起关注的内容, 这部分内容能最直观地从造价上反应工程的利益与风险。铁路工程报价由建筑安装工程费 (含设备费) 、安全生产费和总承包风险费三部分组成。在报价文件的编制过程中投标人不仅要从局部对每一项工程量清单子目进行编制过程的研究, 还要从整体对工程造价进行游戏规则上的分析。目前铁路工程所采用的报价文件评审办法有三种, 即综合评估法一、综合评估法二和经评审的最低投标价法。

综合评估法一中报价文件占总分值的20%, 其有关计算公式为:

(1) 有效报价上限。

M=M1+J, 其中M1= (B-J) × (1-C)

(2) 计算评标基准价。

评标基准价采用复合法计算公式如下:

式中:M为有效报价上限;M1为有效评标价上限;A为评标基准价;B为招标概算;J为招标概算中甲供材料设备费、安全生产费、激励约束费等不降造费用;C为降造系数;Di为第i个投标人的有效报价 (不含J, i=1, 2, …, n) ;n为本标段有效报价投标人总数。招标人降造系数为C1、C2、C3, 在开标会现场当众随机抽取一个计算有效评标价上限。

从式中可以看出:由于招标概算参与计算且招标人的权重系数远大于投标人均价的权重系数, 评标基准价的高低很大程度上取决于降造系数C的抽取, 投标人为了安全起见总会用C的最大值来确定自己标价的最高值, 当现场抽取C值为最小或中间值时评标基准A值都会相应提高, 只有当C值抽到最大时评标基准价A值才有可能与投标人的有效报价接近。由此可以看出, 在此种计算公式条件下是一个价高者得高分的趋势。但是考虑到有效报价上限值, 绝大多数投标人的报价都会集中在这一上限值的最小值附近。所以铁路工程一个几十亿的项目往往最终对决的只在几十万甚至更小的范围。

由于C值的不确定性也给了投标人一些冒险的机会, 若投标人为了能够在报价上获得竞争优势可以选择以C的最小值和中间值来确定自己的报价上限。当投标人选择C的最小值来确定报价时, 若现场抽取到C值最小则其报价可能最优, 否则其报价超出限值造成废标;同样投标人也可选择C的中间值来确定报价, 若现场抽取到C值为最小或中间值时其报价可能最优, 否则也将是其报价超出限值造成废标的结果。由于此评标办法中报价文件只占到20%的分值, 是否值得去这样冒险, 应该是企业决策者从多方面综合考虑的问题。

综合评估法二中, 商务部分及技术部分为通过制不参与打分, 报价部分总分值100分, 其有关计算公式为:

(1) 有效报价上限。

M=M1+J, 其中M1= (B-J) × (1-C)

(2) 计算评标基准价。

评标基准价采用复合法。

T为调整系数, 从0.970~0.995中在开标现场随机抽取。

从式中看出:由于招标概算不参与评标基准价计算, 投标人有效报价平均值再降0.5~3.0个百分点为最忧报价, 这是一个低报价者得高分的趋势。投标报价的得分排名即为中标之优先次序, 为了赢得竞争投标人需要进行适度降价。为此投标人必须对竞争对手的数量及其可能的降价幅度、自己的利润空间以及调整系数T的可能值等条件进行充分研究和模拟, 在降价与盈利之间找到一个平衡点。

经评审的最低投标价法很容易理解, 即商务文件和技术文件获得通过后, 投标人有效报价最低者中标。此种办法最简单却也最残酷, 投标人之间往往为此相互杀价, 谁能坚持到最后谁就是赢家。但有两个方面的风险投标人必须予以充分重视, 一是低价中标后如何去干, 是否有后期调概索赔的机会;二是低价中标可能发生的现金担保问题。低价中标附加现金担保, 这对任何一个企业来说都是不愿意看到的结果。

2 投标后的风险分析

投标结束后企业应该及时与招标人联系退还各类保证金及银行保函。过多地占用现金及银行担保额度会给企业带来难以预料的财务风险。对于中标企业来说, 还必须对以下问题加以考虑。

首先是合同的研究, 铁路工程建设合同包括通用条款、专用条款和补充条款。投标人最为关心是其中涉及到工程款的部分如变更、调价及计量支付等。对这些合同条款的研究理解可以使中标人在项目实施过程中规范管理, 避免可能的风险。

除了对合同条款的研究外, 中标企业在项目上的风险主要集中在后期项目的实施过程中。这是一个长期的管理过程, 需要一个高效的管理团队, 企业如何选人用人决定项目的风险与利益。

摘要：本文以铁路工程投标过程为例, 从投标前、投标后两方面阐述了整个投标过程中面临的风险与决策。

铁路工程招投标管理 篇7

1 从含义及适用范围上比较

综合法一是指能够最大限度地满足招标文件中各项规定的综合评分法,适用于施工规模大,工程造价高,施工中重难点工程多特别是特长隧道、特大桥等工程,施工工期和质量受重难点工程影响较大的项目;综合法二是指在满足招标文件的实质性要求的基础上,经过评审的报价得分最高中标的评标方法,适用于施工规模相对较小,工程单一,重难点工程少,工程造价相对较低的项目。经评审的最低投标价法是指在满足招标文件中载明的评审条件后,投标报价最低即中标的方法。

2 从优越性上比较

2.1 综合法一

1)商务、施组、报价得分指标建立在同一标准上,使潜在投标人的投标文件具有可比性,充分体现公平的原则;2)能有效的杜绝各投标人之间围标、串标等行为,从而使整个招投标市场得到健康的发展;3)公开性好、可操作性强。

2.2 综合法二

综合法二对施工组织设计和项目管理机构实行通过制而不参与评分,只看报价得分高低进行排序,一方面为施工水平高、设备先进的单位提供了更大的中标机会,同时也给众多资质不高的企业及路外单位提供了公平竞争的机会,鼓励他们通过加强管理,降低成本,获取利润。

2.3 经评审的最低投标价法

1)有利于更好的利用项目资金,节约工程造价。投标人考虑到自身利益及成本水平,相互之间引发竞争,投标价格最低的投标人得分最高,使得潜在投标人的投标价将降低,从而降低工程造价,节约建设投资,提高资金使用效率。

2)各投标单位之间的竞争将不再是概算编制水平的竞争和社会关系的竞争,而是单价的竞争、成本的竞争和单位综合实力的竞争。招投标领域的一些腐败现象,也可以因此失去其滋生的温床,而得到根治。但是,在我国现有国情下,要全面推行低价中标的国际惯例,必须完善法制环境,建立承包商信誉体系。完善法制环境是我们为贯彻招投标法,净化建设市场的一项重要任务,要想真正做到与国际惯例接轨,就要严格执法,加大执法力度。招标投标仅是建设市场中工程建设任务交易的方式,其作用仅是为获得有竞争力的低价。重要的是,这种低价必须能确保在正常的生产条件下得到执行,否则,在交易中,业主虽获得了承包商的低价,而在合同执行过程中,承包商在工期、质量上都不能满足合同要求,业主得到的是劣质的建筑产品,因而加大了今后生产运营的成本,最终事与愿违。

3 从分值构成比较

某铁路的招标文件中,综合法一的综合得分包括:施组60分、商务20分和报价20分,三者合计为投标人的最终得分。综合法二和经评审的最低投标价法中报价得分为投标人最终得分,施组与商务部分采用通过制,只需满足招标文件实质性要求不参与评分。

4 具体到报价方案的比较

4.1 综合法一

1)有效报价上限:M=M1+J,其中M1=(B-J)×(1-C)。

2)计算评标基准价:A=(B-J)×(1-C)×0.6+[(D1+D2+…+Di+…+Dn)/n]×0.4。其中,M为有效报价上限;M1为有效评标价上限;A为评标基准价;B为招标概算;J为招标概算中甲供材料设备费、安全生产费等不降造费用;C为降造系数;Di为第i个投标人的有效报价(不含Pi,i=1,2,…,n);P为第i个投标人投标报价中甲供材料设备费、安全生产费等不降造费用;n为本标段有效报价投标人总数。

3)投标报价的偏差率=(Di-A)/A×100%。

4)对于综合法一来讲,投标人的降造水平必须大于5.1个百分点,如果小于5.1,当降造系数C3=5.1时,投标人的有效评标价Di将大于有效评标价上限M1,而不参加评审。基于上述因素投标人考虑到,报价得分在整个得分中比例较小,与其他投标人分值拉不开差距,如果降价幅度太大将直接影响本工程的经济效益,所以一般潜在投标人报价时均比5.1高一点,不会有大的降造即报价得分几乎相同。投标人的重点一般在施组得分和商务得分上。

4.2 综合法二

1)有效报价上限:

M=M1+J,其中,M1=(B-J)×(1-C)。

2)计算评标基准价:

A=T×(D1+D2+…+Di+…+Dn)/n。其中,M为有效报价上限;M1为有效评标价上限;A为评标基准价;B为招标概算;J为招标概算中甲供材料设备费、安全生产费等不降造费用;C为降造系数;Di为第i个投标人的有效报价(不含Pi,i=1,2,…,n);Pi为第i个投标人投标报价中甲供材料设备费、安全生产费等不降造费用;n为本标段有效报价投标人总数;T为调整系数,从0.970～0.995中开标现场随机抽取。

3)投标报价的偏差率=(Di-A)/A×100%。

注:a.招标人确定三个降造系数C1,C2,C3;在开标会现场抽取一个计算有效评标价上限。Di高于M1的,不参加评审。C1=4.5,C2=4.8,C3=5.1。b.投标人的投标报价不能超过有效报价上限M,或其投标报价(不含Pi)不能超过有效评标价上限M1,超过M或M1的投标人,其报价不参加报价评审及评标基准价A的计算。

4)对于综合法二来讲,首先降造水平必须大于5.1个百分点。

其次,还必须考虑调整系数T,当T=0.995时,推算理论降价水平为1-(1-0.051)×0.995=0.055 745,当T=0.97时,推算理论降价水平为1-(1-0.051)×0.97=0.079 47。这时我们假设所有投标人的有效评标价均值R=(D1+D2+…+Di+…+Dn)/n,投标人的报价应该按照R<0.055 745×M1,0.055 745×M1<R<0.079 47×M1和R>0.079 47×M1三种情况考虑降造方案。当然要想从众多投标人中赢取项目,还必须对潜在投标人的报价水平,过去报价习惯及降价幅度进行摸底,再结合本单位成本管理水平,施工管理等因数,进行综合分析作出最终决策。

4.3 经评审的最低投标价法

1)招标人不设定有效报价上限,但不能超过招标文件中载明的招标概算。经过形式评审、资格评审、响应性评审、施工组织设计和项目管理机构评审及其他因数评审后,所有合格的投标人,报价最低的中标。若发现投标人报价明显低于其他投标报价,应当要求该投标人作出书面说明并提供相应证明材料。投标人不能合理说明或者不提供相应证明材料的,由评标委员会认定该投标人低于成本价竞标,其投标按废标处理。

2)投标人必须结合本单位定额水平,仔细测算该项目成本,来确定降价幅度。不能一味追求所谓的“低价”,而使整个招投标市场形成恶性循环。

综上所述,施工单位要想在激烈竞争环境中占有市场,一定要充分掌握三种方法的优缺点,在投标过程中不断摸索,努力提高报价水平,同时做好资料搜集、分析工作,才能提高中标率。

摘要：以某铁路招投标项目为例,从含义及适用范围、优越性、分值构成、报价方案四方面对三种评标办法进行了分析比较,指出了各自的优缺点,以期对施工企业投标过程中采取正确报价方案提供帮助。

关键词：评标方法,优越性,报价方案,招标文件

参考文献

[1]铁路工程造价计价与控制原理[M].北京:中国铁道出版社,2008.

工程招投标管理研究 篇8

1 建筑工程项目招投标中存在的问题

1.1 假公开招标的问题

一些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后, 随便指定几个施工队伍前来投标, 制造公开招标的假象;有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许, 拉拢其它施工队伍前来作陪衬, 以达到中标的目的。

1.2“权力标”及“关系标”问题

少数领导影响招标工作, 越权包办工程招投标;有的招标代理机构等中介组织行为不规范, 办事讲人情、讲关系;有的评标人员素质不高, 打关系分、感情分;有的存在地方保护主义。

1.3 投标资质审查中的问题

一些施工企业在资质问题上有的出钱购买营业执照和资质等级证书, 有的盗用或使用他人证件参加投标。

1.4 招标单位资格审查不严格

业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况, 标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象。

1.5 业主过分注重标价, 施工企业盲目报价

有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度, 有些企业就抓住这个特点, 在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下, 为了揽到工程, 承诺虚假条件, 低价抢标, 而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务, 结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标。

2 对策

2.1 投标书的划分

业主在招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时, 应将标书划分为技术标、商务标和资信标。技术标包括施工组织设计、投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系, 商务标包括承包商的报价等内容, 资信标包括资格预审资料、承包商资信资料、银行信用资料等内容。技术标、商务标和资信标应分开密封, 技术标采用二层包装, 外层注明技术标, 内层空白, 商务标和资信标同技术标。

2.2 正确签署

投标文件需由投标单位的法定代表人或代理人签署, 并附投标书。技术标不用签署, 而且不得含有任何能够识别该单位的记号或字样。开标时, 先开技术标最后开商务标, 评标期间不得外显。技术标在开标评分之后, 由投标单位的法定代表人或代理人现场签署认证。

2.3 开标、评标、定标过程控制

2.3.1 开标

开标前应首先宣布评标定标办法, 然后由招标单位主持, 在有关部门的监督下公开进行。先开技术标, 根据评标方法对技术标进行打分, 即软分确定以后, 当众启封商务投标书, 唱标, 公布标底。若发现商务标中报价在业主标底价的允许幅度之内视为有效标, 否则为无效标。

2.3.2 评标

评标就是对技术标及商务标中的工程报价、施工组织管理、工程质量保证措施、施工能力、企业素质及信誉、建设工期等项目进行综合评议和分项打分。评标委员会在保证技术标保密的前提下, 首先要根据评标办法对技术标进行打分。否则, 有些施工单位知道自己的商务标中的硬分比别人少几分后, 很可能通过不正当的手段促使评委给他打分, 以有利于他的报价定标。

2.3.3 评标方法

投标定标过程控制FIDIC条款提供的中标价为合理低标, 但在国内不一定适用。我认为, 采取百分制评标法, 更能适合国情和建筑工程建设市场的需要。具体作法如下。

(1) 技术标占40%。根据项目具体情况设置技术评分因素, 由各位评委根据投标人技术标内容进行评分, 汇总平均后的出每位投标人的技术标得分。

(2) 商务标占60%。商务标由业主制定标底, 根据所有投标人报价平均值的60%加上业主标底40%计算出评标标底, 投标人投标报价在评标标底93%~103%范围之内为有效报价, 否则为无效报价, 不参与计算得分, 投标人投标报价高于评标标底1个百分点扣减2分, 低于评标标底1个百分点扣减1分, 按照上述方法计算出每位投标人的商务标得分。业主标底的确定:应由业主委托国家注册造价咨询部门按现行预算编制办法编制计算的出的底价。

(3) 技术标分数和商务标分数相加为投标人总分, 根据分数高低现场确定中标单位。

3 规范招投标管理的研究

3.1 对招标人的行为应进一步规范。

一是细化招标人限制或排斥潜在投标人的表现形式, 如对投标人提出过高或不合理资质要求的;依据个别投标人的业绩和经验情况填写报名资格审查条件的;要求提供与履行合同无关的证明材料的;对不同的潜在投标人采取不同的审查标准的;以获取地区或部门奖项为加分条件的;以办理登记备案、资质验证等作为投标许可条件的;限制招标公告发布范围的;在招标文件中限定特定服务或指定品牌的;收取超出法定标准的投标保证金的。二是限制招标的裁量权。对于开标后有效投标不足3个的, 应该由评标委员会决定, 而不应当由招标人决定。

3.2 继续完善招标方案核准制度。

一是将招标方案核准作为一项独立的行政许可制度确立下来, 与项目审批 (核准) 管理区分开;二是处理好招标方案核准和项目审批 (审批) 管理程序方面的衔接, 允许某些项目按照规定在完成项目审批程序前先核准招标方案;三是在法律责任章节中, 对于未依法履行招标方案核准手续的, 单列一条, 并补充相应的法律条例。

3.3 资格预审法律化、规范化。

一是对通过资格预审的人数不作数量限制, 凡是通过资格预审的申请人均可参加投标, 以最大限度地防止投标人串通投标;二是对于规模较小、采用通用技术 (或技术不复杂) 的招标项目, 从效益最大化原则出发, 允许对通过资格预审的申请人设定上限 (如不超过12家) , 以降低成本;三是只要将通过资格预审的人数限制与资格预审标准、条件等在资格预审公告中予以明确, 保证资格预审过程公开、公平、公正, 则允许对通过资格预审的申请作数量限制。

3.4 对以他人名义招标的, 应明确的界定。

一是对以他人名义招标行为的界定:若中标人派驻施工现场的项目经理、主要负责人与投标承诺不符, 或者上述人员不是投标人本单位人员的, 应界定为以他人名义投标;二是通过定期公布黑名单的形式, 加强行业自律和社会监督, 以减少此类违法违纪行为的发生。

3.5 对评标专家库统一管理, 并加大监管力度。

一是逐步整合各部门、地区、招标代理机构的专家库, 组建跨区域的统一的专家库。二是进一步对违法违规、不公正评标的评定标专家给予通报批评, 禁止他们在一定期限内参加评标, 情节严重的, 取缔其评标资格。三是规定评标专家评审费的发放应由行政监督部门认可, 行业协会或中介组织统一发放, 对违法违规的评标专家, 可以少发或不发。

3.6 对招投标进行制度创新。

一是在实施条例中, 确立招标投标统计报告制度和信用评价制度, 为招标投标信用惩戒提供制度保障;二是执行招投标从业人员执业资格管理制度, 以提高从业人员的素质;三是确立电子招投标制度, 为电子招投标提供法律依据。对总承包招标应在法律上明确的界定, 以适应国际接轨的需要。将勘察、设计、施工暂时以估价形式包含在总承包内, 可以有效控制工程造价。

4 结束语

在建立全国招投标市场的同时, 应建立国际招标信用分类监管体系, 对招标人、投标人、招标代理机构和评审专家实施信用分类评价和分类管理, 加大对违法违规和失信行为的监督、警示和处罚力度, 形成“激励有信者、惩戒失信者”的良好市场氛围和和谐发展环境。

摘要：本文主要阐述工程项目招投标中存在的问题, 对策, 以及对规范招投标管理的研究。

关键词：工程,招投标,问题,对策,研究

参考文献

[1]董海涛.当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策建议[J].建筑经济.2003.

如何加强工程招投标管理 篇9

工程项目推行招投标制, 是建设管理体制改革的一项重大举措, 规范了工程项目行业的招投标行为, 为工程项目行业的发展奠定了坚实的基础。目前, 我国工程项目实行招投标管理体制, 在市场经济条件下取得了较大的发展与进步, 相信在未来市场这种管理体制会不断地完善与发展。工程项目招投标制度是一种富有竞争性的采购方式, 同时也是调节市场经济的有效手段与方式:一方面, 它能为业主有效地选择适合的供货商与承包人, 保证业主的利益;另一方面, 招投标体制也能够有效地优化资源配置, 形成优胜劣汰的市场机制, 不断地提高行业竞争力, 促进建筑行业的蓬勃发展。招投标体制具有“公开、公平、公正”和“充分竞争”的基本特征, 能够有效地规范建筑工程承发包方式, 同时也有助于保证工程质量, 加快工程进度, 保证投资商与业主的共同利益。

二、工程项目招投标定义

(一) 工程招标

工程招标是指招标人通过招标公告或投标邀请书等形式, 招请具有法定条件和具有承建能力的投标人参与投标竞争, 进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建筑任务的一种法律行为。

(二) 工程投标

工程投标是经资格审查合格的投标人, 按招标文件的规定填写投标文件, 按招标条件编制投标报价, 在招标限定的时间内送达招标单位。项目的投标是投标人在激烈的竞争中, 凭借本企业的实力和优势、经验和信誉, 以及投标的水平和技巧获得项目承包任务的一种行为。

三、加强工程招投标管理的意义

(一) 利于建筑市场的规则化、规范化

招投标管理体制规范了建筑行业进行合法交易的相关制度, 使得业主与承包商严格依照招投标体制进行交易, 有利于建筑市场的各种经济活动有序进行, 真正使得建筑设计、建筑工程活动都能做到遵守法律, 有法可依, 依法办事, 能够有效地加强工程质量管理, 加快工程质量进度, 促进我国建筑行业的蓬勃发展。

(二) 通过竞争促进技术进步

招投标体制具有“公开、公平、公正”和“充分竞争”的基本特征, 能够有效地规范建筑工程承发包方式, 这就使得投标单位必须不断地加强自我技术能力与综合能力, 才能不断地提高自己的市场竞争力, 才能够发挥自己的最大优势与其他投标单位竞争, 通过先进的科学技术击败对手, 这种体制能够有效地带动整个建筑行业的整体发展。

四、现阶段工程招投标管理存在的问题

(一) 相关法律法规不够健全

虽然招投标管理体制在一定程度上规范了我国工程项目管理标准, 从某种意义上说, 基本上可以做到“公开、公平、公正”和“充分竞争”, 但工程项目相关法律法规还不够健全。目前我国相关招投标管理办法、规章制度及法律法规等规范性文件, 都是由我国的政府各级人大、国家相关部委和全国人大等部门分别制定的, 各部门在制定这些法律法规的时候都带有一定的主观性, 在一定程度上还不够科学合理, 不够全面, 这大大削减了法律的约束力与执行力度。

(二) 缺乏必要的监督

工程项目交易过程理应涉及到业主招标、政府监督、中介代理三者之间相互协调、相互指导与监督, 然后在实际运行过程中, 相关部门并没有划分明确的责任与义务, 这就导致工程招投标管理在监督方面不到位;同时我国建筑行业起步较晚, 相比于其他先进国家来说, 我国招投标管理制度在一定程度上存在着监督手段落后, 监管力度不够, 监管不到位, 这就导致很多不法分子有机可乘, 严重威胁着工程项目招投标管理的正常有序运行。

(三) 有些单位规避招投标的问题

工程项目实施招投标管理体制在一定程度上规范了建筑行业的标准与制度, 对施工单位、承包商等提出了一定的要求, 即他们必须具备一流的技术与管理技能、规范的施工队伍与足够的承包能力, 然而这些要求对能力有限的企业无疑来说是巨大的压力, 这就导致有些单位可能会避开招投标体制来选择施工单位, 从而降低成本, 提高自身的利益;其次, 有些单位甚至把整个工程进行违法分割, 引进若干个施工单位来进行同一项工程项目的施工, 严重影响施工的进度, 使得建筑项目监管不到位, 工程整体质量更难以保证。

(四) 评委抽取与到场程序瑕疵

工程招标程序之一就是抽取评标专家, 按规定, 这些评标专家被抽取后应当立即到场, 避免他们与投标单位进行商量与泄密, 有效地杜绝造假事件的发生, 让整个招投标环节真正做到“公开、公平、公正”和“充分竞争”。然而在实际情况下, 有些建设单位在开标的前一天就完成了评委的抽取工作, 同时又不立即对评委进行封闭, 而是开标当天才让评委进评标室, 这大大削减了招投标环节的封闭性与公平性;另外, 对与评委进入评标室这一环节, 并没有相应的验证与保密程序, 并没有对所谓抽取专家的身份进行验证, 在一定程度上存在一定的风险与漏洞。

(五) 工程层层转包, 违法分包

我们知道, 建筑工程承包分为施工总承包、专业承包、劳务承包, 一般较大工程都是由施工总承包单位直接承包, 工程主体由其负责施工, 剩余部分如电梯安装、水利水电、装修、消防设施等直接外包给专业承包, 将相关劳务作业分包给劳务承包企业。层层转包、违法分包这种现象也存在于工程项目建设中, 这严重扰乱了建筑市场的规范, 不利于工程管理, 影响着工程质量与工程进度。

五、加强建筑工程招投标管理的对策

(一) 建立和完善相关法律法规

相关部门要根据工程项目招投标管理现状指定科学合理的相关制度, 如书面报告制度、邀请招标批准制度、招标结果公示制度等, 这些制度能在一定程度上约束承包商与业主的行为规范, 有助于工程招投标的有序进行;另一方面, 要明确的规定评标委员会组成、招标文件编制、合同及标底的履行、投标人资格审查等具体操作规程, 严格审查合同文本与招标文件, 严格规定工程项目招投标行为按照程序走;其次, 要根据实际情况建立一支监督队伍, 对各项目的招投标结果及其项目施工进度、施工质量、履行合同情况等进行严格后续追踪与调查, 切实保证承包商与业主的共同利益。相关法律法规的建立和完善使得承包企业与业主、代理机构真正做到有法可依, 有法可循, 为建筑工程项目招投标管理提供必要的法律依据。

(二) 加强监管机构建设, 实施有效监督

当前阶段招标投标管理办公室作为招标投标工作的主要监督部门, 要严格贯彻落实对工程项目招投标管理的监督, 要不断地加强相关监督人员的监督手段、监督水平、监督责任与标准, 使得监督人员的整体水平得到不断提升, 促进监督人员认真履行职能, 加强监督管理;同时要进一步明确相关部门责任, 使得各个部门各司其职, 不再相互推卸责任;其次要加强执法监察, 严查违法违规问题。监察部门要对招投标的各个环节严格监督, 对不合规范、不合法的行为要依纪依法从严追究当事人的责任, 切实保证招投标活动的规范运作。

(三) 加强监督监管, 规范招投标运作

相关部门要不断地落实招投标管理体制在工程项目交易中的运用, 严禁那些不合标准、技术不达标、管理能力与建设队伍不够优秀的企业避开招投标管理体制, 进行私下联系施工单位进行工程项目施工。相关部门要定期组织对各承包单位的考核, 对不合格的企业要加强培训与指导, 鼓励他们不断加强自身综合能力, 提高竞争力;其次, 要加大工程项目施工安全的宣传力度, 提高人们对施工安全重要性的认识, 这样有助于招标方综合各方面因素考虑而选择技术能力、管理能力等达标的企业作为施工方;最后, 相关部门可以建立完善的招标信息网, 将各地区的工程信息资料, 发展中的工程状况和工程质量等信息经常动态反应在该平台上, 同时也可以让投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等信息公布在这一平台上, 提高招投标工作的透明度, 方便大众进行公共监督, 防止各类违法违规行为的发生。

(四) 强化对专家评审组的管理

首先评标专家的抽取一定要选择在建筑工程项目技术和经济等方面具有较高专业知识水平和丰富实践经验, 熟知招投标相关管理体制与程序, 具备较高的职业道德素质的综合性人才;其次, 要严格保证招投标专家评审这一环节的严密性与公正性;评标专家、相关人员必须严格做好保密工作, 尽量缩短可能泄露专家名单的时间, 避免评标人员和投标单位联系串通, 影响招投标过程的公正性;同时, 对评委进入评标室这一环节, 要对抽取专家的身份进行验证, 如指纹验证, 严格杜绝造假现象;评审过程的管理必须严格按照规定进行, 评委按照评标办法对投标人的投标文件进行客观公正的评审, 业主和项目代理人员及现场监督人员均不能对评委施加任何影响。

(五) 提高监理成效, 杜绝工程转包分包问题

工程监理师要发挥工程监理职能, 严格检验工程的质量, 杜绝工程转包、分包问题的出现;同时要对施工单位在工程招投标活动中的行贿、欺诈和违法转包分包行为以及招投标活动中出现的“串标围标”行为依法处置, 并进行曝光, 给予惩罚与警示;要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度, 促进招标人对施工企业行使检查、管理和监督权利;相关部门还要做好查处工作, 对进行违法工程转包、分包的行为要追究责任, 情节严重的, 给予罚款、责令停业、吊销营业执照等处罚;建筑管理部门要加强监督与指导工作, 要明确责任, 具体到人, 强化责任意识, 审查施工资质, 确保工程质量。

六、结语

当前我国工程项目招投标管理还存在较多的问题, 政府相关部门、企业和行业协会要加强研究与探索, 寻求相关对策, 不断加强工程建设招投标管理工作, 规范工程项目招投标管理过程, 促进建筑工程行业的蓬勃发展。

摘要：工程建设行业近年来一直处于高速发展阶段, 规模不断扩大, 同时相关制度也在不断趋于完善。目前我国工程项目实行的是招投标制, 这是建筑工程管理体制的一项重大改革, 为工程建设行业的发展奠定了坚实的基础。然而现阶段我国工程招投标管理还存在不少问题, 有待进一步解决。本文就工程招投标管理相关问题, 如工程招投标定义、加强工程招投标管理的意义、工程招投标管理存在的问题、解决对策等进行了探讨, 旨在促进我国工程招投标管理整体水平的提升。

关键词：工程项目,招投标管理,问题,对策

参考文献

[1]王建荣.完善建筑工程中工程量清单的招投标管理[J].价值工程, 2011, (9) .

[2]龙文志.当务之急――加强光伏建筑一体化应用管理[J].中国建筑金属结构, 2010, (3) .

[3]田丽霞.揭露建筑工程招投标存在的问题及解决方法[J].价值工程, 2011, (12) .

完善建筑工程招投标管理 篇10

1 目前我国建筑行业招投标存在的问题分析

(1) 公开招标是我国招投标法明确规定的一种招投标形式, 招标人通过特定的媒介公布招标信息, 投标人根据招标信息自由进行投标竞争, 国有资产或者国家融资的项目必须进行公开招标, 但是目前国内的公开招投标工作中“暗箱操作”、“违规操作”的情形时有发生, 这类招投标从任何一个环节上来分析都很难定性为违规操作, 但是却在无形之中剥夺了很多潜在投标人的公平竞争机会, 甚至很多公开招标的项目存在着“一人定标”的管理模式, 这就造成了很多“权利标”和“关系标”的诞生, 给整个行业的公平竞争氛围蒙上了一层阴影, 这对于整个行业的健康发展的影响不言而喻。往往这类招投标工作从开始到最终定标都很难定性为违规, 但是却处处渗透着腐败的气息。

(2) 由于种种的不正当竞争行为的存在, 导致监管部门的监督工作很难开展, 这就给另外的一些建筑企业的不正当竞争行为开辟了一片沃土。很多建设单位为了追求利益的最大化而过分压低标价, 这就使得很多建筑企业不得不压低自身报价以获得中标, 而很多企业在投标过程中并没有详细的考察工程项目所在的自然情况以及市场情况, 盲目报价, 最终导致以正常施工行为难以取得成本上的平衡, 因此很多施工企业在这种情况下以工程质量的牺牲来换取成本的降低, 甚至还有一些建筑企业为了平衡企业的经济利益过分压低工人的工资或者是拖欠工人工资, 造成了极为恶劣的社会影响。同样也是由于造价监管部门的工作不到位, 使得目前很多施工企业都是以低价中标, 然后在合同履行过程中极力的索要签证, 导致工程项目在实施的过程中现场管理一片混乱, 质量难以保证, 甚至出现了很多“豆腐渣”和“烂尾楼”工程, 造成了极大的社会资源的浪费。

2 完善招投标管理的策略探析

2.1 加强政府监管力度, 提高招投标行为的规范性

我国目前招投标工作违规行为随处可见的根本原因还是监管力度的不足导致很多施工企业和相关人员敢于违规, 再加上建设工程项目涉及到的经济利益又非常可观, 巨大的利益使得很多人禁不住诱惑而通过违规操作牟利。因此作为政府监管部门应该提高自身的监管力度, 依法进行招投标各个环节的监督和管理, 严厉打击招投标过程中不公平竞争、腐败交易、违规招标等行为, 一旦发现类似行为要及时制止并给予相关人员以严厉的行政处罚, 构成犯罪的还要追求其刑事责任, 这样才能够从根本上遏制建设工程招投标过程中的违规行为。另外在加强监管力度的同时也要细化监管制度, 做到每一个环节都能够有章可循, 另外还要强调招投标过程各参与单位规范自身的招投标行为, 严格按照招投标制度进行竞争, 对于建设单位尤其要控制其在发布招标信息和资格预审阶段的招标行为, 防止其通过违规手段刻意的排斥潜在的投标人, 破坏公平竞争环境。对于投标人则要严格控制其在投标过程中的报价以及行为, 杜绝行贿事件的发生, 在评标过程中要加强对于评标委员会各人员的监管, 提高评标过程的公平性和透明性。

2.2 加强造价部门的监管力度, 保护参建各方的经济利益

造价监管部门对于建设单位的设计概算的审批要严格控制, 尤其是在国有资产或者是国家融资的项目中, 确保国有自然的合理化使用, 避免腐败现象的发生。虽然造价监管部门不直接参与招投标工作, 但是却是招投标的关键, 造价监管部门批准的设计概算往往就是建设单位也就是招标单位的招标控制价或者是标底编制的重要依据, 而对于施工单位也就是投标单位来说, 为了提高建设工程质量, 确保建设工程项目的社会效益, 造价监管部门还要严格审核投标单位的投标报价, 杜绝投标单位低于成本报价, 以牺牲工程质量来换取成本的平衡, 对于建设单位为了追求最大利益而选择此类投标单位的现象要严格加以控制。

2.3 重视招投标的前期工作, 提高决策的准确性

不论对于招标单位还是投标单位, 在正式的招投标之前都需要进行详尽的前期准备工作, 招标单位要根据设计图纸合理编制工程量清单, 根据工程量清单来确定工程的设计概算, 并将设计概算报送造价监管部门审批, 并以获批的设计概算为基础编制招标控制价或者是标底。作为施工单位更是要注重前期的准备工作, 根据招标单位发布的招标信息和设计图纸来分析工程项目在实施过程中的重点和难点, 合理制定施工方案, 并且根据自身企业的施工定额来编制投标报价。另外也要实际的考察工程项目所在地, 了解当地的自然环境和经济环境, 为投标决策打下一个有力的基础。

3 结语

在工程项目建设的过程中, 对于招标投标过程的控制不仅是各方实现经济效益的途径, 同时也是促进建筑行业健康发展的途径, 因此在此过程中作为政府监管部门要加大监管力度, 严厉打击违规操作行为, 对此过程中的各种行贿受贿行为以及不正当竞争行为要给予严厉的行政处罚, 对于构成犯罪的责任人要追究其刑事责任。而作为参与各方要不断的规范自身的招标投标行为, 以提高自身的竞争力为根本途径来获得经济效益的增长, 而不是通过不正当行为的实施来谋取利益。

摘要：招投标工作是建设工程项目实施过程中非常重要的一个阶段, 在此阶段中建设单位通过招标、评标以及定标来确定最为合适的项目施工单位, 施工单位则通过投标、竞标来赢得施工合同, 实现企业的经济效益。但是在目前我国的招投标管理中存在着诸多的问题, 制度的不完善以及监管力度的匮乏导致了很多虚假招标、围标、陪标、串通作弊等等的违规行为, 这样的做法不仅扰乱了建筑行业公平竞争的发展氛围, 同时也给工程项目的质量、安全、成本以及社会效益等留下了极大的隐患。