高校财务管理目标（精选十篇）
高校财务管理目标 篇1
一、高校财务管理目标代表性观点
(一) 投资效益最大化
朱炜 (2001) 、曲岭 (2003) 认为高校财务管理的首选目标是“投资效益最大化”。市场经济条件要求高校财务管理必须重视投资效益, 即投入最少的资金, 培养出各层次的合格人才和提供大量科研成果。高校应对每项投资的效益进行考核评价, 实现投资效益最大化。
(二) 成本最小化
李瑛 (2004) 认为高校财务管理要利用价值管理手段衡量教育成本与教育效益, 可以参考以下指标进行衡量:年教育成本最小化、在校生生均教育成本最小化、培养合格学生生均教育成本最小化。刘兆云、薛平、修慧明 (2006) 进一步指出, 将“培养合格学生生均教育成本最小化”作为高校财务管理目标是最恰当的。
(三) 综合价值和办学实力最大化
林国泉 (2006) 认为在竞争环境下, 实现“高校综合价值和办学实力最大化”是高校财务管理目标的理性选择。该目标指出高校整体价值包含有形资产价值和无形资产价值, 有形资产可以量化, 无形资产可以采用一定手段进行评估后加以量化。
(四) 高校价值最大化
岑梅 (2005) 、黄兰霞 (2008) 认为目前新环境下高校财务管理应以“高校价值最大化”为目标。高校价值的具体计量可以考虑采用未上市企业价值的计量方法, 即高校预期净现金流量的总和。
笔者认为, 成本最小化观点没有考虑资金的时间价值和财务风险, 且该观点提出的指标无法评价高校整体功能, 缺乏系统性。投资效益最大化观点、综合价值和办学实力最大化观点及高校价值最大化观点的共同缺点是衡量方法的现实可操作性问题。
二、高校财务管理目标确定原则
(一) 与高校内外部环境相适应
财务管理目标是一定时期的政治、经济环境的产物, 要研究高校财务管理目标, 首先要了解其所处的内外部环境。
(1) 高校财务管理的外部环境。主要包括:一是国家法律环境。1995年全国人大通过《教育法》, 从法律地位上确立了教育经费筹措以财政拨款为主、其他渠道为辅的体制。1997年财政部教育委员会发布的《高等学校财务制度》中第四条明确规定高校财务管理的主要任务包括“依法多渠道筹措资金, 以此解决高等学校办学经费的来源问题”。1998年颁布和实施的《中华人民共和国高等教育法》, 规定“高等学校应当面向社会, 依法自主办学, 实行民主管理”。可见, 我国正在建立多渠道筹措教育经费的体制, 学校在事业发展中有了较大的自主权, 实现教育由政府包办到国家、社会、群众共办的转变。这使得高校财务管理的地位和作用越来越重要, 高校财务管理目标相应需要发生改革。二是社会阶段环境。随着国家经济体制改革和有我国特色社会主义市场经济的建立, 高校财务管理也由计划经济下的国家直接管理模式转到市场经济下的政府宏观调控管理模式, 由此也扩大了高校财务管理的内涵和外延, 高校财务管理目标也要随之丰富和完善。
(2) 高校财务管理的内部环境。主要包括:一是高等教育产业化。在市场经济条件下, 近年来高等教育的发展逐步摆脱对国家的行政依赖关系, 遵循自身发展规律, 以自身社会使命为基础, 市场价值为导向, 按产业化方式自主办学、自我发展。但是高校产业化这一模式带来诸多问题, 如办学经费短缺与高校资源浪费并存、教育经费资金的供需矛盾等。高校财务管理必须多渠道融资, 以增强自身“造血”功能。二是高校扩招。1998年我国全日制普通高校招生人数为108万, 2006年已达到546万, 为1998年的5.06倍。高校招生数量的逐年增加和办学规模的不断扩大带来了教学质量提高与校区硬件建设的矛盾、招生规模扩大与师资供应不足的矛盾等问题, 这需要高校财务管理运用价值形式, 对经济活动实施系统管理。
(二) 符合财务管理目标的层次性特点
根据高校财务管理的具体内容, 高校财务管理目标可分为整体目标和分部目标。
(1) 整体目标确定的基本要求。主要包括:一是符合高校总体目标的要求。财务管理是高校整体管理的一部分, 其工作最终目的是实现高校整体目标, 因此应当适应高校总体管理的需求, 与总体目标保持一致。高校的总体目标为:维持组织生存发展。高校的业务运营活动必须依托于某个实体, 生存成为其存在的先决条件, 在此基础上高校需要持续发展, 提高服务的数量和质量, 因此高校要通过有效财务管理维持自身的长期、稳定运营能力, 增强偿债能力, 保证所获得的资源数量稳定增长;实现组织社会使命。高校作为“科教兴国”战略下国家培养人才的重要工具, 肩负着神圣的社会使命, 因此高校财务管理目标应该有利于促进高校社会价值的实现。二是符合高校具体财务活动的要求。财务活动是财务管理工作环境的外在表现, 为确定财务管理目标奠定了基础, 因此必须深入分析高校的财务活动含义及目的。高校财务活动按资源的来源和资源的使用和控制分为筹资活动、社会贡献活动、投资活动、成本消耗活动。筹资活动是指高校财务管理工作要筹集到满足自身生存发展和完成社会使命所需要的资金的活动。社会贡献活动可分为两方面:对内社会贡献活动, 即高校完成内部社会责任的活动, 包括直接培养教育活动和间接培养教育活动, 前者如课堂授课、组织各种提高学生素质的课外活动等, 后者如引进和培养优质师资队伍、奖学金助学金发放等;对外社会贡献活动, 即高校为促进经济和社会发展的活动, 包括科研成果的研发、科研成果转化为现实生产力、促进国际交流、树立民族形象等方面。投资活动可分为两方面:对外投资活动, 即高校为了实现自身资本的保值增值、增强自身抵御风险能力以实现自身社会责任而利用自身资金、实物、无形资产等向校办产业和其他单位的投资;对内投资活动, 即高校内部以满足管理和日常教学活动而购置固定资产、无形资产的活动。成本消耗活动是指维持高校日常经济运营和实现社会价值所消耗成本的活动。
(2) 分部目标的确定要求及类型划分。分部目标是整体目标的子目标, 是实现整体目标的方式和途径, 确定时要随着整体目标的变化而变化。根据高校财务管理活动类型划分, 高校财务管理分部目标可分为筹资管理目标、投资管理目标、成本管理目标、分配管理目标。
(三) 有机协调各种矛盾
主要包括: (1) 协调资本的寻利性与组织的公益性的矛盾。高校满足作为非营利组织的三大属性:非营利性、非政府性、志愿公益性。其组织公益性决定了高校培养人才、创新技术、服务社会的责任, 但是在市场经济和教育产业化的环境下, 高校作为理财主体, 其资金来源面临多种不确定性, 必须合理筹集和使用资金, 追求经济效益以维持自身正常运转。财务管理目标应正确处理资本寻利性与组织公益性的矛盾, 将二者关系有机协调。 (2) 协调短期利益和长期利益的矛盾。短期目标侧重于近期和小范围利益的实现, 而长期目标则着重长远利益和发展。因此制定财务管理目标时不应局限于近期利益, 要用可持续的、发展的眼光考虑风险和收益的关系, 进行科学决策。
三、高校财务管理整体目标
(一) 高校财务管理整体目标的定性表述
综上所述, 笔者认为, 高校财务管理目标应确定为满足经济效益基本要求条件下的社会效益最大化。处于不同发展期的高校其经济效益的追求目标不同, 但是所有高校在追求经济效益方面都应有一个最低保证, 即满足经济效益的基本要求。经济效益的基本要求是保持良好的财务收支状况, 其目的是维持高校自身的生存和发展, 以更好地实现组织目标, 体现为一定的营利性, 但并不是为了获取利润, 而是为了给组织的财务活动提供安全边际, 是实现社会效益的手段。社会效益分为效率和效果。效果是指高校提供的服务是否与其组织的宗旨相一致, 即能否实现其社会使命。效率是指用最少的财务资源投入来获取最优利用资源的能力, 实现高校的使命。
经济效益和社会效益二者是相辅相成、不可分割的。高校只有满足经济效益的基本要求, 才能具备雄厚的物质基础, 完善硬件设施, 引进优质师资, 拓宽办学规模, 转化科研成果, 加大学术交流, 促进高校更好地生存发展, 实现最大的社会效益;同样, 只有注重社会效益, 为社会提供更多的优质服务, 才能提高高校的社会认可度和品牌价值, 这也是实现高校经济效益的坚实基础。
(二) 高校财务管理整体目标的定量表述
高校财务管理目标需要协调理论的复杂性与可操作性的矛盾, 因此高校财务管理目标必须具备可操作性、可计量性, 以增强对现实的指导意义。财务管理的特性决定了其目标的衡量主要以货币单位表述, 但高校的非营利性决定了其他计量单位辅助使用的必要性。
(1) 经济效益基本要求的定量表述。所有高校经济效益方面的基本要求为保持良好的财务收支状况, 可表述为“量入为出, 收支平衡”。传统意义上的收支平衡 (即收入大于或等于支出) 存在诸多弊端:一是在高校筹资来源多样化的环境下, 高校贷款融资办学日益增多, 由于贷款的有偿性会出现年度支出大于收入、净资产为负值, 导致收支不平衡现象。但是随着贷款资金的到位, 现金流入量增加, 现金流量依然平衡。传统意义上收支平衡容易忽视对贷款资金的管理, 影响财务管理决策。二是高校事业收入具有较强的季节性和集中性, 导致大量事业收入时间滞后。传统意义上收支平衡思想很容易导致事业收入到位前的隐性赤字和事业收入到位后的突击花钱、被动还债现象。三是《高等学校财务制度》规定, 高校事业基金、专用基金、基建基金等不纳入财务收支预算, 因此采用收支平衡思想指导财务管理工作会导致这些专项资金闲置, 无法充分发挥效益。因此, 笔者认为此处的收支平衡应改进为现金流入与流出的动态平衡。采用现金流量平衡的方法, 以现金流量监控为重点, 真实、及时地反映高校财务状况, 体现高校持续经营的能力, 更有利于加强财务控制, 增强财务决策的实效性。如表1所示:
(2) 社会效益的定量表述。具体包括:
一是社会效益的效率方面。效率, 即用最少的成本来获取最大数量和质量的使用财务资源实现高校使命的能力。高校各种财务活动均围绕社会贡献活动展开, 是实现高校社会使命的必然要求, 因此如何衡量社会贡献将直接影响到财务管理目标的衡量方式。社会贡献可用高校在履行社会责任时向社会提供的服务的价值来衡量, 可用接受高校社会服务的受益人数来确定, 还可用高校投入社会贡献活动的资金数量来表示。第一种方法, 由于高校提供服务的行为缺乏完全的活跃市场, 没有市场价格作为参考标准, 因此价值的衡量办法较难确定。第二种方法, 一方面受益人数包括直接和间接两部分, 间接受益人数的估算有一定难度, 另一方面, 容易导致高校提供社会服务时采取短期行为, 盲目追求数量, 忽视长远效益。第三种方法, 在克服以上缺点的同时, 还有助于高校积极采取筹资管理、投资管理、成本管理, 争取节约资金, 降低成本, 从而增加社会贡献活动的资金投入力度, 最大限度完成社会使命, 实现社会效益最大化。
考虑到资金的时间价值, 高校的社会贡献投入资金数量可以用未来年度社会贡献投入的折现值之和表示。简化公式为:
其中, 第t年社会贡献活动投入=第t年社会贡献活动投入的流动资金+生产性长期资金投资年折旧-无效服务成本。贴现率表示对高校风险的评估水平。此公式充分考虑了资金的时间价值和财务风险, 协调了长期目标和短期目标的矛盾, 在信息时代电算化会计广泛使用的背景下, 资料取得、数据整理等均具有较强的可操作性, 可以为财务管理工作提供实际导向作用。
二是社会效益的效果方面。高校的非营利性、志愿公益性决定了其社会效益不能仅对社会贡献活动从价值投入方面来衡量, 还必须考虑到投入之后产生的对社会贡献的实际效果。高校财务管理目标中社会效益的效果方面应定位于追求最大程度地完成组织的宗旨和目标。社会效益的效果具体表现为成果、人才、效益等多种形式, 可以通过一系列非货币指标进行评价:合格学生比例、就业率、招生计划完成程度、教职工科研成果率、师生比、学校综合实力排名、社会公众认可度等。
综上所述, 高校财务管理目标的社会效益, 要综合考虑效率和效果两方面因素。如果只注重效率, 则容易陷入忽视服务质量和效果, 盲目追求数量优势的误区;如果只注重效果, 则容易导致资金筹集不足、投资缺乏可行性、资金使用浪费严重、过度分配等诸多不合理现象, 影响高校财务管理工作良性循环系统的形成。只有坚持效率和效果达到最大化的统一, 才能真正体现高校财务管理的水平和质量。故笔者认为, 高校财务管理目标的具体定位为:基于现金流量动态平衡条件下的社会效益最大化。
四、高校财务管理分部目标
(一) 筹资管理目标
新形势下高校的主要筹资来源有:国家财政拨款、社会捐助、学费和杂费、银行借贷等。筹资管理的主要问题为筹资风险管理, 主要包括:负债偿还风险。高校贷款具有期限长、金额大、贷款保证形式单一、还款资金来源渠道窄等特点, 不少高校由于对筹资行为缺乏理性分析, 盲目举债, 给财务成果带来不确定性, 引起高校陷入财务危机;资金筹集风险。可能引起资金筹集风险的主要原因有无法争取足够的财政资金、筹资渠道不足、生源不足和学生欠费导致以学费为主的事业收入匮乏等。因此, 高校筹资管理目标可定位为:在降低筹资成本和考虑财务风险的基础上, 合理规避筹资风险, 按适当的资产负债率, 多方筹措满足高校实现财务管理总体目标的资金。
(二) 投资管理目标
高校在投资管理方面的问题主要有:投资项目论证不足。如立项前对投资的风险性、收益性不能进行充分量化的可行性分析, 忽视高校的长期可持续性发展, 只重立项不重效益等;某些重大项目投资资金不足, 无法有效保证高校财务管理整体目标的实现。因此, 高校的投资管理目标可定位为:在综合考虑资金时间价值和风险收益原则的基础上进行全面可行性分析, 选择最佳投资方案, 合理配置资源, 在保证现金流量动态平衡条件下, 实现投资的社会效益最大化。
(三) 成本管理目标
高校成本管理方面的问题主要有:成本预算和控制不合理, 成本管理意识淡薄;教育成本难以准确确认。《高等教育法》提出, 要根据生均教育成本确定高等学校的年经费标准和经费筹措原则, 高校追求自身社会效益、实现社会使命也必须建立在教育投入能够得到补偿的保障下, 因此, 准确地测算教育成本是高校实现财务管理整体目标的前提。因此, 高校的成本管理目标为:在保证资金良性循环的基础上, 合理控制成本支出, 运用合适方法衡量教育成本, 争取在基于现金流量动态平衡基础上, 以最小的成本谋取最大的社会效益。
(四) 分配管理目标
高校分配管理的主要问题在于如何正确设计分配模式, 以充分实现分配制度在实现高校经济和社会效益方面的激励推动作用。因此, 分配管理目标可描述为:科学设计收入分配原则, 充分调动人力资源的积极性, 实现现金流量动态平衡基础上的人力资源的最大社会效益。
参考文献
[1]朱炜:《浅谈高校财务管理目标》, 《淮南工业学院学报》2001年第3期。
[2]曲岭:《浅谈高校财务管理目标》, 《泰山乡镇企业职工大学学报》2003年第4期。
[3]李瑛:《浅谈高校财务管理的任务和目标》, 《长沙铁道学院学报》2004年第5期。
目标管理理论对高校教师管理的启示 篇2
摘要：目标管理理论是一种过程型的激励理论，强调管理双方通过组织目标的共同设置、实施、检查和评价来激发动机、指导行为、发挥整体的组织绩效。提出运用目标管理理论对高校教师进行管理。强化教师主体在管理中的参与意识，实施管理目标激励机制，合理协调教师目标与学校目标之间的关系，实现高校教师管理的科学化。
关键词：高等学校；教师管理；目标管理
目标管理理论是20世纪50年代在科学管理和行为管理理论的基础上形成的一套管理理论。美国著名管理学家杜拉克在他所著的《管理实践》一书中，以“目标管理与自我控制”为命题，系统地阐述了这一理论。其中心思想是：一个组织通过上下级共同参与制定组织目标和个别目标，使个人从中受到激励，共同为实现目标而努力，从而促成组织团队的建立，发挥整体的组织绩效。[1]当今，目标管理已成为一种激励技术，成为员工参与组织管理的一种有效形式，是有效发挥团队合作，提升创新能力以及培育部属才能的管理方法，在我国高等学校的人力资源管理中，运用目标管理理论对教师进行管理，就可实现管理的规范、有效、科学。
一、实施目标管理的意义
目标管理理论强调主体的参与性，认为目标的实施者同时也是目标的制定者。在制定目标时，重视管理者和被管理者 的参与和协商，让员工参与目标的制定是目标管理的一个关键要素，员工参与了目标的制定，才能接受目标并按目标的要求去实施，在高校教师管理中，强化教师主体的参与意识，就能激发教师的工作热情，提高其积极性。
教师是高等学校中履行教育教学职责的专业人员，既依法享有进行教育教学活动。开展教育教学改革和实践，从事科学研究，学术交流，参加专业学术团体，在学术活动中充分发表意见，指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩等权利，也有权利和义务对涉及学校教育事业的改革和发展出谋献策，提出建议与意见。但是，在我国高等学校，长期以来教师只是被动地按部就班地进行工
作，教师很少参与学校发展目标和规划，管理规章制度的制定过程，这既影响了学校发展目标、发展规划、管理规章制度的顺利实施，也挫伤了教师的工作积极性；形成了“你说你的，我干我的”现象，要转变这种现象，在学校的人力资源管理中，必须做到：一切管理均以调动人的积极性，做好人的工作为根本，强化教师主体的参与意识，树立教师既是管理者又是被管理者的观念，学校在制定远景规划、学科建设规划、管理规章制度时，要广泛听取教师的意见和建议，集思广益，发动广大教师自觉地参与学校决策，充分发挥教师的主观能动性和工作积极性，不断从教师的 创造性实践中汲取营养，使学校发展和管理目标的制定不断规范化。并且具有可行性，教师自己参与了目标的制定过程，就会努力地去为这个目标付出、奉献、创造性地工作，目标实现了，他们也就会更有成就感。
二、目标管理的具体实施方式
目标管理理论强调通过目标的设置来激发动机，指导行为，使员工需要与组织的目标挂起钩来，以激励他们的积极性，运用这一理论，通过目标设置、实施目标激励，不断提高教师在开发智力资源，开展教学科研等方面的积极性，就可实现 对高校教师的有效管理。
高校教师的劳动是一种特殊的专业活动，由于其工作的性质、任务、社会地位、文化教育程度等特点的影响，形成了高校教师需要的特殊性；精神文化需要的优先性；创造、成就需要的强烈性、自尊、荣誉需要的关切性；物质需要的精神丰富性。[2]分析教师需要，根据教师的工作特点与心理特点，因人、因地、因事，遵循目标管理理论，通过目标的设置实施目标激励：第一，通过宣传、奖励等手段，激发教师追求高层次需要的欲望，使教师的全部精力投入到教学科研工作中去，并用自己的全部才能做好本职工作。第二，利用信息资源，及时通报国内外教育发展趋势，动态及本校教师的状况从而引发教师的危机感，增强其紧迫感，使其更加努力工作。第三，激发、培养、爱护教师的成就感。通过荣誉评定，定期选送优秀教师参加进修、学习、培训，为他们提供更多的开发智力资源，提高教学科研水平的机会。
三、教师个人目标与学校发展目标必须协调一致
目标管理理论强调目标管理是系统整体的管理，一个组织的总目标是由一系列子目标组成的目标体系，个别目标只有与组织的目标协调一致，才能促成组
织团队的建立，才能发挥整体的组织绩效，在高校教师管理中，要把教师的个人目标和学校的发展目标以及国家的发展目标结合起来形成 目标链，通过目标管理，合理协调各方面的关系，引导教师树立全局意识，不断提高学校工作的向心力和内聚力，有利于学校整体目标的实现。目标是组织系统中系统功能的集中体现，目标反映人的需要和动机，是人们在一起共同活动的基础，共同的目标一旦被人们认识和接受，它不仅能指导整个实践活动过程，而且能够激励人们为实现共同的目标而努力。一个组织必须建立其大目标以作为该组织的方向，任何计划都是尺度、准则、灯 塔、路标，为实现其大目标。组织中的管理者必须设定基本单位的个别目标即子目标、子目标之间、子目标与总目标之，相互制约，互为条件，具有相关性，他们都可分解成各个单项，或低一个层次的子目标。形成从属和递进的关系，具有可分性，各子目标在目标体系中都有自己的特殊地位和作用，都是一个具体的标尺，都是不可替代的，具有相对独立性，每一个子目标都是自己总目标的子目标，由总目标决定，与总目标 一致，具有统一性，个别目标只有与组织的目标协调一致，才能促成组织团队的建立，并得以发挥整体的组织绩效。
四、建立健全目标管理的检查与评价制度
目标管理理论强调对目标与目标体系的实施过程和实施结果进行检查与评价，在目标实施过程中，管理者定期向员工通报目标完成的检查和评价情况，让他们随时对照标准衡量自己的工作成果，看自己的工作是否符合目标的要求，在目标 实施完成后，管理者要把原目标与部属实际执行的成果加以比较，以测定和验证目标的完成情，并给予公平公正的评价以激发人们为完成更高的目标而努力，为了强化高等教育管理的检查和控制功能，我们国家在建立、健全高等教育的评估制度，它是对高教系统各种状态的变量进行观察、测量、评定、分析比较的过程。[3]学校内部自行组织实施的自我评估是其中的一个重要方面。而对教师的检查和评价则是校内评估的重要组成部分，对教师的工作开展有效的检查与评价活动，必须建立一个科学、合理、符合实际，且简单易操作的教师绩效评估系统，以发挥导向和激励作用。教师是脑力劳动者，教师的劳动是一种特殊的专业活动，不同于物质生产劳动、物质财富生产者。可以通过产品的数量与质量以计件工资的形式来体现其创造的劳动价值，而教师的劳动面对的是复杂的人，他们
劳动价值的实现比较迟效与间接效果比较隐蔽，对教师的工作做出及时而科学的评价比较困难。传统的评价方法，往往是根据评价主体对评价客体的主观印象或态度进行定性评价，容易导致评价的结果与评价的客体不一致甚至相差甚远，从而影响教师工作积极性的发挥，对此，高校应在广泛深入调查的基础上，制定科学可行的管理目标，根据目标的实现情况来测量教师的工作绩效和教育教学质量，把目标化为有形、可估量的指标，使之成为有效的衡量标准，但同时也应该充分认识到并非所有的指标都能量化，科学的评价是定量与定性评价的有机结合。高校教师在专业、学术上一般都有很强的事业心、成就欲，对所取得的成绩、成果是否被承认特别看重，他们可以放弃一些物质需要，但对荣誉以及来自精神上的褒奖很重视，一些高校的管理者在对教师的业绩进行评价时，有重少数，轻多数的倾向，各种荣誉往往集中在少数人身上，一个教师在拿到一两个荣誉称号之后，其他荣誉就可以像滚雪球一样地增多，因为管理者往往将，有荣誉作为评价高一级荣誉的必备条件，使多数教师感到希望渺茫，极大地挫伤了多数教师的积极性和主动性。因此要尊重他们的劳动，对他们的业绩给予合理的评价与充分的肯定，使学校的管理工作公平、公正、和谐。
参考文献：
[1]韩德乾.现代管理学概论[M].华中工学院出版社,1986:84
[2]何钟秀.管理学概论[M].浙江教育出版社,1988:64
论我国高校的目标管理 篇3
摘要：目标管理是近年高校为有效实现学校制定的目标而进行的有益的探索，是实现学校管理科学化、规范化的重要举措。明晰目标管理的内涵及特点，在反观我国高校实施目标管理存在的问题的基础上，提出相应的改革建议。
关键词：目标管理 规范化 改革
1 目标管理是高校应时代发展和自身深化改革的必然要求
目标管理是近年高校为有效实现学校制定的目标而进行的有益的探索。对高校而言，目标管理适应了高等教育大众化的发展要求，是落实院系办学自主权的有力举措之一，对实现高校管理的科学化、规范化有重要的意义。
1.1 目标管理适应高等教育大众化发展的内在要求 目前，我国已经进入高等教育大众化发展阶段，大众化意味着学校特别是地方院校规模的扩大，在校学生人数的增加，传统的以“经验管理”为主的管理方式已不适合当前学校发展的实际和需要，改革并创新高校管理方式，对实现地方院校的可持续发展有重要的意义。目标管理是基于学校战略目标的实现程度而进行的管理，其主要程序是目标的制定、目标的实施和目标完成情况的考核。此管理模式以目标为指针，明确各方的责任和发挥各方的主动性，能有效克服因学校规模扩大带来的经验管理的弊端，因此在作为高等教育大众化主体的地方高校得到广泛应用。
1.2 目标管理是落实高校办学自主权的有力举措之一 实施目标管理，推行以院系为中心的两极管理体制，有利于进一步理顺校、院(系)关系，实现管理层次和管理幅度的优化；有利于增强院系的责任感，充分调动院系的积极性；有利于优化资源配置，提高资源管理的效率，是学校规模扩大的情况下提高管理水平和办学效益的有效途径。
1.3 目标管理对实现高校管理的科学化、规范化有重要意义 目标管理有助于明确校院两级各自的责任分工，从而合理地制定教学、科研等各项工作的预定目标，并尽可能地量化，然后各部门及相关院系以目标为导向，充分实行自我管理，最后以通过目标考核的方式对各部门的工作进行年终评估，进而推进学校管理的科学化和规范化。
2 目标管理的最初含义及特点
目标管理(MBO)是美籍奥地利管理学家彼得·F·德鲁克于1954年在其《管理实践》一书中最先提出并加以系统论述的。目标管理，是指人们通过确定目标、实施目标和按照目标的实施结果进行考核、奖惩的活动，是逐步实现“自我控制”的一种管理方法。它主要有两层含义：①目标管理是一个动态的过程，在实施的过程中必须不断的调整和完善，并全过程跟踪和监督；②要求发挥管理者和被管理者两方面的积极性，特别重视每个人在实施目标中的主动性和创造性。它主要有以下三方面的特点：
2.1 目标管理的一个鲜明的特点，就是运用了行为科学理论。美国著名心理、行为学家麦格雷戈认为，目标管理试图将学校管理的重点从寻找弱点转移到绩效分析上来，以区别人的能力和潜能。为了实现组织的目标，个人必须确定短期绩效目标和行动方案，从而可以自我衡量绩效。
2.2 目标管理的中心思想是引导管理者从重视流程、管理制度等细节问题转为重视组织的目标。目标管理达到目的的手段是过程激励。德鲁克重视管理行为的结果，而不是对行为的监控，这是他的一大贡献，因为他把管理的重点从工作努力转移到生产率上来。
2.3 目标管理强调高层、中层、基层管理者职责的不同。目标管理的核心是，每个经理人的工作目标，应该由他们对自己所属的上级单位的成功应做的贡献来规定。这也就意味着，做一个经理人就必须承担相应的责任。同时，上级主管部门保留是否批准下级制定的目标的权力。
3 当前我国高校目标管理中存在的问题
高校目标管理是指学校管理者引导管理部门、院系共同确定工作目标及体系，并以总目标为指针，确定各单位的分目标，明确各自的责任和发挥各方面的主动性，各单位在获得适当的资源配置和授权的前提下，积极主动地为各自的分目标而奋斗，从而使组织的总目标得以实现。目标管理是高校管理科学化的重要方面，很多高校特别是地方本科院校对此进行了大量的实践，但由于在实施的过程中，缺乏理论的指导，没有很好的把握目标管理理论的精髓，使高校的目标管理并没有达到预期的效果，出现了一系列亟需解决的问题。
3.1 目标制定本身的欠缺 制定科学、合理的目标是高校顺利实施目标管理的前提和基础。但在目标制定的过程中，存在着认识和制定过程的误区。在认识上，由于受多种因素的影响，导致理想的目标和现实的目标不能实现有效的结合。在部门目标制定的过程中，单方面地尊重各部门的意见，而缺少学校对部门制定的目标的监督和审查环节，从而导致制定的目标发挥不了相应的作用。
3.2 目标实施的动力机制不健全 实施目标管理的目的是激励，而不是控制，这是首先应该明确的问题。激励是实现目标管理的核心手段，有效的激励必须建立在客观评价个人目标的实现程度和对整体目标实现程度的基础上。而目前很多高校在实施目标管理的过程中，由于缺少相应的动力激励机制，导致教职工干多干少一个样，干好干坏一个样，没有奖励，也没有惩罚，不能将奖励与教职工取得的成果挂钩，必然挫损教职工工作的积极性，从而削弱了目标管理的效果。
3.3 目标考核的简单化和形式化 目标管理是一种将结果与预定目标进行比较，通过考核和激励达到预定效果的管理。它不同于制度管理、纪律管理，目标管理作为一种科学的管理方法，有其自身的特点和规律，但我们在实施的过程中，往往把它作为一种万能的管理方法，样样工作都要纳入目标管理体系进行考核，从而导致目标体系繁杂，模糊因素增多，进而导致工作方法的简单化和形式化。
4 改进目标管理的举措
4.1 完善有利于目标实现的管理体制 改变现行的以经验为主的管理模式，完善相应的制度和政策建设，是顺利实施目标管理的制度保障。目标管理作为一种有效的现代管理理论体系，其实施必须建立相应的配套制度，如建立目标考核制度、目标激励制度，目标管理实施条例等。只有这样，学校制定的总体发展目标，才能通过制度转变为个人工作的具体目标，才能自觉地在工作中发挥主动性、积极性和创造性，从而使目标管理发挥其应有的作用。因此，完善有利于目标实现的管理体制，创设良好的制度环境，是落实目标管理的重要保障。
4.2 注重教职工的自我控制和参与管理 目标管理理论假设之一就是基于“有责任心的人”，增强教职员工的自我控制意识，给予他们发挥才能的空间和自由，只有这样，才能有意识地将组织的目标与个人的发展目标有机地结合起来。此外，要不断培养教职员工民主参与管理的意识和能力，充分发挥目标管理的正向激励作用，而不是用目标约束、控制员工的行为。
4.3 完善基于绩效的目标考核 目标管理以制定目标为起点，以年终目标实施情况的考核评估为终点。目标考核是目标管理周期的最后一个环节，也是动态过程再启动的准备阶段。在目标考核中要对部门和个人目标实施的完成情况进行考核，使学校与各部门能及时得到反映目标实现程度的数据信息，这些以定量为主的数据信息将是学校下一年决策制定的依据。
参考文献：
[1]洪林.新建地方高校内部办学效益计量与目标管理探析[J].教育探索.2007(11).
[2]胡朝兵，唐永生等.目标管理及对学校教育管理的启示[J].重庆三峡学院学报.2002(4).
[3]宋周，何燕.当前高校目标管理实施现状述评[J].成都大学学报（社会科学版）.2002(4).
高校目标管理实践探析 篇4
一、认清四个特点
(一) 面向未来
“现代管理学之父”彼得·德鲁克提出:战略制定是试图探索明天新的各种机会。目标都是“将要”实现的, 是必然向着未来的;目标必然是对现实的超越, 必然是对未来的创新。
(二) 强调整体
高校目标管理是一项系统工程, 必须强调其统一性、整体性, 通盘考虑学校的建设和发展, 通过调查研究、科学论证来制定总体目标, 按照学校的总目标, 各二级单位结合自身发展状况和学科特点制定子目标, 并进一步分解子目标到个人, 最终使目标管理形成一个整体, 通过教职工整体观念的增强和个人目标的实现来实现学校整体目标。
(三) 突出成果
高校目标管理重视成果, 强调实效。通过目标考核, 定性和定量评价目标的实现程度、单位或个人的贡献大小, 有利于克服懒散和虚假行为, 杜绝“干好干坏一个样、干多干少一个样”的不良风气, 增强教职工的积极性、主动性和创造性。
(四) 注重绩效
高校目标管理在突出成果的同时, 也要注重办学绩效。不能单一以成果为评价办学效益的标准, 还要考虑到学生的发展效益和社会服务效益, 在量化成绩的同时兼顾整体绩效, 这样才能更好地发挥目标管理的实效性。
二、处理好五种关系
(一) 处理好重点与一般的关系
高校目标管理既要关注工作重点, 又要保证常规运转, 统筹兼顾重点目标和一般目标。重点目标确立学校目标管理工作的战略重点, 使目标管理工作主次分明;一般目标贯穿学校目标管理工作的始终, 对学校发展战略起支配作用。重点与一般的关系表现为点与面的关系, 两者的协调在于统筹兼顾、整体推进、重点突破。科学推进目标管理工作, 既要考虑日常工作、维持正常运转, 保证一般目标的顺利进行;又要明确工作重点、突破工作难点, 确保重点目标的顺利实现。
(二) 处理好定性与定量的关系
定性和定量是两种基本的分析方法, 定性是对事物进行“质”的描述, 定量是对事物进行“数”的表达。定性考核就是采用定性指标, 从质的方面考核目标执行情况, 并划分评价等级的方法。定性考核侧重于工作过程的考核, 可以对整个工作进程进行评价, 适用的范围较广。定量考核就是采用数量指标, 从量的方面测算目标的实现情况, 将抽象描述转化为具体分数的方法。定量考核侧重于考核工作的结果, 可以在横向与纵向之间进行比较。科学推进目标管理, 就要熟练运用这两种方法, 把它们有机结合起来, 得出更加科学的考核结果。
(三) 处理好适应与超越的关系
推行目标管理既是对学校现实的适应, 又是对学校现状的超越。目标管理工作要以适应学校实际、适应个体需要为起点, 适度突破学校现实条件, 适度超越个人发展现状, 充分挖掘人的创造潜能, 互为巩固、互为递进、互为发展。在高校目标管理中, 适应是必然的, 是实事求是;超越是应然的, 是高瞻远瞩。要科学把握适应与超越的含义, 妥善处理适应与超越的关系, 使目标管理在适应与超越的互动中提升水平, 提高效能。
(四) 处理好激励与约束的关系
高校目标管理是一种激励与约束相容的过程。通过激励手段实施奖惩, 能有效地激发教职员工的工作积极性, 满足自身需求, 发挥个体潜能, 在个体目标实现的基础上推动学校总目标的实现。如果没有约束, 目标活动就可能与预期目标偏离方向。只有通过约束规范个人行为、提高个体素质, 协调相互关系, 才能维护学校目标管理的良性运行。只讲激励不讲约束, 就会滋生腐败;只讲约束不讲激励, 就会扼杀创造的精神。
(五) 处理好过程与结果的关系
过程反映的是高校目标管理的发展和变化;结果表达的是高校目标管理所取得的成果, 表明目标的实现程度。只有实施规范、监控有力的过程才能产生好的结果。推进目标管理顺利开展, 既要注重目标结果的考核认定, 也要重视目标过程的优化管理。好的过程需要规范制度, 优化环节;需要领导重视, 精心指导;需要及时反馈, 追踪调节。
三、落实好四个环节
高校目标管理是一种强调工作成果、鼓励过程创新的综合性管理办法。其基本要求是:目标体系设置要具有合理性, 目标任务实施要具有实效性, 目标成效考核要具有科学性, 目标信息反馈要具有适时性。
(一) 目标体系设置环节
要把学校的办学理念转化为可操作的管理行为, 把发展规划转化为具体的行为目标, 关键是构建科学的目标体系。
1. 由上而下制定目标体系。
结合学校发展实际, 结合学校中长期发展规划, 结合行业发展趋势, 结合社会人才需求, 把影响学校发展的重要指标筛选出来, 并通过多方沟通、广泛论证, 初步制定出目标管理体系, 并由上而下将目标分解。
2. 由下而上反馈目标体系。
院系根据下达的初定目标体系, 结合本单位学科性质、专业要求、工作职能以及自身优势与不足, 对目标任务的内容是否明确、目标难度是否合理、目标是否具有可操作性和可检验性进行再协商、再沟通和再论证, 并由下而上反馈。
3. 上下沟通确定目标体系。
学校根据院系对目标任务的反馈意见, 对目标体系进行修订、完善, 最终形成本年度的目标任务体系。
(二) 目标任务实施环节
1. 加大宣传力度, 鼓励全员参与。
在实践中, 不少教职员工对目标管理的认识还存在着个体差异和误区, 因此高校在推行目标管理前要做好宣传发动工作。通过网络、会议等途径加强宣传工作, 营造“上下同心”的氛围, 使各级领导、广大教职工形成共识, 从而为实现共同目标而努力。
目标管理是一种需要全校教职工参与和每个个体自我控制的管理方式, 学校应鼓励教职工民主参与、民主管理、民主决策, 通过建立层级目标体系, 把个人目标和学校目标结合起来, 较好地解决目标任务棚架问题, 切实做到人人心中有目标、人人肩上有责任。
2. 加强监管督察, 及时指导纠偏。
目标任务在年初下达分解后, 如果对实施过程不加以监管督察, 并及时指导和纠偏, 就有可能使院系目标偏离方向, 使过程与结果脱节, 而难以发挥目标管理的实效。在目标管理过程中, 各种突发事件和内外环境的改变都会影响目标的实现水平, 若不对其进行有效的监控, 就有可能造成无法挽回的损失。这就需要学校建立高度灵敏、及时、得力的信息控制系统来疏通各项工作的渠道, 使上情及时下达、下情及时上报, 以便学校领导能够及时准确地掌握情况, 果断地作出决策并解决问题。
在过程监管、信息反馈的同时, 要对各种突发事件进行指导, 尤其对各级目标实施中出现的偏差要及时调整。一要调整因事先考虑不周全而造成目标不合理的部分, 二要调整因工作对象发生根本改变而错位的部分。
(三) 目标成效考核环节
1. 科学化考核指标。
考核指标是目标管理考核的依据, 指标是否科学、标准是否明确, 直接影响考核结果是否公正。因此, 制定一个科学合理的考核指标体系尤为重要。一个完整的指标体系一般包括指标系统、权重系统和标准系统。第一, 科学设置考核指标。结合年初下达的目标任务书及实施状况, 按照考核条件、过程、效果等构成要素设置指标。这些指标应贯穿于学校管理工作的始终, 并对目标管理工作的本质具有代表性, 能够充分反映高校目标管理的全过程。第二, 合理分配指标权重。指标设置完成之后, 应对各个指标的权重进行合理的分配, 突出核心指标, 兼顾一般指标。第三, 明确下达考核标准。考核标准应该从定量和定性两个方面加以描述, 将定量与定性标准有效结合, 让被考核单位既清楚目标任务数量上的要求, 又对目标任务完成质量有清晰的认识。
2. 多元化考核主体。
考核是目标管理的核心环节, 而由谁来考核则是问题的关键。考核的主体应包含以下几个方面:单位自评、单位互评、学生代表、教师代表、学校领导和专家组。因为由多方面成员参与考核, 能够较为全面地收集信息, 多视角地分析各院系在实施目标管理中取得的成绩与存在的问题, 使考核结果更加公正、公平、公开, 使考核客体产生公平感, 增加对目标考核工作的认同感。
3. 灵活多样化考核方式。
灵活多样的考核方式将最大限度地降低单一或固定模式带来的主观或客观上的偏差。可采用以下四种形式:一是听取被考核单位汇报。单位负责人对目标任务一年来的实施情况及取得的成果以多媒体课件的形式向考核组汇报, 汇报过程力求简明扼要、突出重点。二是查看收集的相关材料。口说无凭, 要查阅院系对目标任务完成情况的各类文字总结、统计报表等材料。三是实地考察。实地考察是目标考核最重要的形式, 能够更加直观地显现和感受院系目标管理取得的成效。四是网上评价。开通目标考核网上评价系统, 在全校范围内对被考核院系进行各类指标的考核。
(四) 目标信息反馈环节
目标信息反馈为学校管理层与单位、部门和个人之间提供了一个更为正式的沟通机会, 有利于协助单位、部门和个人进一步了解自身工作情况, 提升成绩, 也是下一步目标考核奖励的基础。
1. 及时反馈考核结果。
考核结果是一种期待, 因此要及时反馈。它包括两层含义:一是以学校的事实和数据为载体, 向各单位、部门反馈考核结果;二是学校针对各部门考评中出现的一些实际情况, 特别是一些不平衡指数和存在的主要问题进行认真的研究和分析, 将研究和分析得出的指导性意见及时反馈给各部门, 指导和督促各部门切实采取措施改进工作。
2. 有效进行考核奖惩。
考核奖惩是目标管理的辅助手段和长效机制, 只奖不惩, 便会淡化责任;只惩不奖, 就会淡化激情。只有奖惩结合, 才能取得良好的效果。在实施奖惩时必须公正, 不能搞“平均主义”, 对学校各单位和员工都一视同仁, 按照相关制度规定的标准统一奖惩。
高校目标管理作为一种面向未来的系统性、开放性管理方法, 是推进高校快速、健康、持续发展的有效途径之一。高校应根据自身特点灵活运用, 充分发挥其实效性。
摘要：目标管理是根据所设置的目标进行管理的一种方法。高校目标管理作为一种面向未来的系统性、开放性管理方法, 是推进高校快速、健康、持续发展的有效途径之一, 高校应根据自身特点灵活运用, 充分发挥其实效性。
关键词：高校,目标管理,实践
参考文献
[1]周俊.略论学校目标管理的正负效应及其优化措施[J].教学与管理, 2000, (11) .
[2]郭必裕.对高校定性绩效考核的探讨[J].理论界, 2004, (4) .
高校财务管理目标 篇5
论目标管理理论在高校学生管理工作中的应用
在高校学生管理工作中引进目标管理理论,是对辅导员工作思路的一种创新和挑战,本文在前人研究的`基础上,从高校辅导员的管理视角出发,对如何将这一理论具体应用到学生日常管理工作中进行了积极探索.
作 者：范诚梅 作者单位：西安工业大学北方信息工程学院,陕西,西安刊 名：陕西教育(高教)英文刊名：SHAANXI JIAOYU(GAOJIAO)年，卷(期)：“”(11)分类号：G47关键词：目标管理 高校学生管理 辅导员
关于高校教育工会工作目标管理探究 篇6
【关键词】高效教育工会；工作目标；问题
随着高校改革以及办学条件的改变，高校的劳动关系越来越僵化，需要改变传统的工会模式，并采取有效的措施来应对高校工会中的问题，使其适应新形势下的高校工作。高校领导层应该充分认识到工会组织的重要地位，并积极的配合高校工会组织开展工作。工会组织在了解其存在的问题后，应该使用新型的目标管理方法，突破传统的工会组织工作，提高高校工会组织的工作质量。
1.高校教育工会组织以及目标管理的相关概念
1.1高校教育工会组织相关概念
我国的教育工会与其他工会性质一样，都是属于群体组织，对于我国高校的教育工会来说，其是我国全国总工会中重要的组成部分。与其它工会一样，教育工会组织由高校教职工人员自发组成，其基本的履行职能也是保护广大教职人员的合法权益。我国的教育工会分为国家教育工会、省级教育工会、市级教育工会、县级教育工会以及学校级别教育工会，而我国的高校教育工会属于第五级教育工会组织。
高校教育工会组织有其特有的职能，除了具有于其它工会组织相同的基本职能外，还具有维护教职人员、教书育人、民主管理以及教职人员思政工作四个职能。
1.1.1维护广大教职人员的合法权益
高校的教育工会组织建立的根本目的就是为了维护广大教职人员的合法权益，因此，有效并合理的保护教职人员的根本利益，是教育工会的首要工作。教育工会组织履行维护职能主要包括了两个方面，即维护广大教职人员的民主权利和具体利益。
1.1.2履行教书育人的工作职能
因教育工会的特殊性，其主要组织人员的主要工作是教书育人，这就决定了教育工会组织必须具备教书育人的工作职能。教育工会组织履行该职能时必须参与到高校的教书育人活动中，建立基本的群众基础。工会组织对该活动中的教职人员的合法权利实施维护，并激发广大教职人员的工作积极性。
1.1.3实施民主管理的工作职能
我国的高校事业，因其具有的社会主义特点，使高校需要实施民主管理，教职人员有参与到高校管理的基本权利。所以，高校教育工会必须发挥出其应有的作用，使高校组织实现民主管理形式，让每个教职人员都有管理的参与权、监督权以及建议权。
1.1.4履行思政教育的工作职能
教育行业不仅承担着工人阶级的使命，而且还具有培养未来接班人的工作使命。教职人员的思政水平会对接班人的素养造成影响，因此，高校的教育工会组织必须提高教职人员的思想政治水平，这具有非常重大的意义。该工会组织必须从其自身的特质上着手，把握住教职人员的群众特点，发挥出群众团体组织的教育功能。
1.2目标管理相关概念
目标管理的理论提出是由管理大师德鲁克提出的，目标管理从另一个层面上又可以称为成果管理，其设立依据是所有人员必须参与到工作目标的制定过程，并确立共同的目标方向，对其目标的执行进行管理。目标管理要求制定目标时必须使目标具体性、超前性、平衡性以及逻辑性，每个工作人员对其目标实施自我控制。目标管理注重的是结果，而并不满足于行动的过程表现。
2.高校教育工会实施工作目标管理存在的问题
高校教育工会组织在使用目标管理时，某些工作做得很到位，比如有些高校工会组织领导与教职人员的距离较近，关系较为融洽，但是不可否认，对于高校组织来说，制定具体的目标管理体系的高校数量并不多，高校教育工会组织实施目标管理存在一些问题。
2.1没有充分发挥教育工会组织的职能
对于大多数高校组织而言，其工会的主要职能是组织文娱活动以及发放员工的福利，没有发挥出其维护教职人员权益以及教职人员的参与权等，这导致了其实施目标管理的片面性，没有将工会组织的作用充分展现出来。
2.2不具备开展工会活动的相关条件
通过调查发现，大多数高校的教育工会组织开展活动的场地以及办公条件非常有限，因此，组织高校教职人员进行活动时的条件也缺乏，教育工会组织的经费投入并不充足，使得教职人员的福利发放以及活动奖品也偏低。
2.3对于教职人员来说，教育工会不具备良好的外在形象
在高校教职人员的眼中，教育工会组织的角色就是走过程，具体工作并没有落实到实处，达不到其期望值。此种现象的产生，究其本質原因是教育工会组织并没有全面的落实目标管理，导致各种活动受到了一定的阻碍，无法有效的实施。
3.高校教育工会组织有效开展目标管理的措施
3.1提高工会组织整体素质，充分发挥其职能
高校的教育工会组织要发挥出职能，必须提高工会组织的整体水平，不断完善自身素质。建设高水平的工会组织，需要建立完善的组织体系，将组织需要的人员配置到位，并规范任用组织干部的程序。此外，需要加强工会各级干部的知识学习，提升整体人员的业务技能，并转换其陈旧思想，不断创新观念，用新的方式和手段来实施目标管理。
3.2更新教育工会的制度
教育工会组织要适应现代的学校体制和环境，必须及时更新工会组织的相关制度体系。比如学习制度、开展活动的制度以及日常工作实施制度等，要以新的视野改正其制度中存在的问题，不断完善制度体系，及时的调整制度中的相关内容，推行新型的教育工会工作制度。
3.3掌握科学观念，依靠相关法律来发挥工会的保障功能
高校教育工会组织要想发挥出保障作用，必须持有科学的人本观念，实事求是的解决教职人员的问题，最大限度的维护教职人员的合理利益。此外，高校的教育工会组织应该依靠相关法律法规保护好广大教职人员的根本权益，学习并研究《劳动法》等相关法律法规，在适当的时候，利用法律手段维护处于弱势地位的广大教师人员，提升教育工会组织在教职人员眼中的形象，将每一项工作落实到实处，增加教职工对其的信赖度。
4.结束语
高校的教育工会组织，要正确的理解工作目标管理的基本概念以及相关原则，全面的实施目标管理，避免其存在的目标管理不到位的情况，不断更新工会的制度内容，并提高工会组织的整体素质，利用科学的观念以及相关的法律法规，维护好教职工的合法利益。
【参考文献】
[1]汤超.高校教育工会工作目标管理研究[D].2013.
高校项目支出绩效目标管理探讨 篇7
政府预算绩效管理一直是近年来我国财政支出管理理论和实践研究的热点问题。而在国外, 美国等五十多个发达市场经济国家早已实行了政府绩效预算管理 (孔志峰, 2007) , 基于绩效的预算管理模式正逐渐形成世界性的绩效预算改革潮流。
2011年, 财政部先后发布了两个文件:《财政支出绩效评价管理暂行办法》 (财预[2011]285号) 和《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》 (财预[2011]416号) , 这标志着政府预算绩效管理改革将在全国全面推行。
预算绩效管理是一种以“支出结果”为导向的预算管理模式, 它强调预算支出的责任和效率, 要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果。预算绩效管理包括绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理四个组成部分, 其中, 绩效目标管理是整个预算绩效管理系统的起点、基础和前提。可见, 高校实施预算绩效管理, 首先要解决的是预算的绩效目标管理问题。
高校全部支出可分为基本支出和项目支出两大类。由于高校实施预算绩效管理才开始起步, 各方面条件尚不具备对基本支出、项目支出和整体支出实施全面预算绩效管理, 因此, 现阶段预算绩效管理的重点是项目支出的预算绩效管理。
项目绩效目标管理包括项目绩效目标的设定、项目绩效目标审核和项目绩效目标批复三个重要环节, 其中项目绩效目标包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。项目绩效目标审核, 是评判是否给予高校申报项目立项、排序和拨款数额的重要环节。
由于我国预算绩效管理工作总体上仍处于探索阶段, 绝大多数高校这方面工作还是一项空白, 目前对预算绩效管理的理论与实务研究很少涉及到项目绩效目标管理这一重要环节, 尤其忽视将战略引入预算绩效管理研究之中。基于此, 本文以高校战略为引领, 拟对项目的遴选、项目支出绩效目标设定、项目支出绩效目标的评审进行全面探讨, 尤其拟重点对高校项目支出绩效目标的评审指标体系构建和绩效评审方法进行探讨。
二、高校战略规划与项目遴选路径
高校战略规划是指“通过对外部环境、内部资源与能力分析, 确立学校的愿景、使命与长短期发展目标, 并为实现这些目标进行战略选择, 制定发展规划的过程”。面对日益激烈的国内外高校之间竞争, 高校都非常重视战略规划的制定, 通过制定战略规划, 科学定位, 突出特色, 优化结构, 努力提高其核心竞争力。
2011年4月24日, 胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话中, 明确提出了高等学校应当具备四项基本职能:人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新。其中, 人才培养是高校立校之本, 科学研究是高校强校之基。基于此, 高校战略规划, 自然应突出人才培养和科学研究这两个重要职能, 而强大的财力是确保高校战略目标得以实现、提高人才培养质量和增强科研实力的重要物质基础和前提条件。
目前, 我国大多数高校资金来源的主渠道仍然是财政资金拨款, 但财政资金 (除维持日常运转的基本支出财政拨款外) 的取得, 则主要是依靠项目去争取。然而, 从实际情况看, 虽然几乎所有高校都制定有五年规划 (甚至十年规划) , 但这些中长期发展规划, 较少与项目相联系, 高校往往被动等待有关部门发出项目经费申报通知后, 才匆忙编制项目经费申报书。由于项目编制时间短, 缺乏前期调研、论证准备, 更是与高校战略规划脱节, 自然项目经费申报效果不佳。因此, 高校项目的遴选, 应提早作准备, 服务于高校战略规划, 突出人才培养与科研, 分类建好项目库, 对于择机争取尽可能多的项目财政资金和其他渠道资金 (如大企业、地方政府、事业单位等的投资) , 实施项目预算绩效管理, 提高高校社会影响等意义重大。
为此, 笔者提出如下建议:
1. 项目遴选应服务于高校战略重点。
高校战略规划是由包括“战略指导思想、战略目标、战略重点、战略措施、战略阶段”等内容的中长期发展纲领性文件, 其中, 战略重点的选择是实现战略目标的关键环节。
高校应以学科发展作为战略的重点选择, 因为高校的学科发展水平, 决定了其在国内外大学的地位, 同时, 有了一流学科, 才能吸引一流师资, 才能有一流科研和教学, 才能吸引一流的生源, 培养一流的人才。因此, 高校项目遴选的方向和重点是学科建设, 围绕学科建设的需求, 构建人才引进及培养项目、教学与科研实验室设备及图书购置项目、相应的信息化项目和基建项目等。如某地方高校编制“十二五”发展规划, 提出重点发展十个重点学科, 为此遴选编制10个重大项目、40个重点项目规划, 计划总投资1亿元人民币。当然, 不同类型、不同战略定位、不同学科特色的高校, 项目遴选的具体内容有所不同。
2. 项目遴选应瞄准资金来源渠道。
高校项目遴选除了应服务于高校战略重点外, 还要紧紧跟踪、瞄准各种可能的资金来源渠道。科教兴国是我国的一项长期基本国策, 尤其是办好高等教育, 一直得到党和国家领导、各级政府的高度重视和大力支持。无论是“985”、“211”高校, 还是部属或地方高校, 各种项目资金来源渠道非常多, 如国家“985”工程项目、“985”创新平台工程项目、“211”工程项目、卓越工程师培养项目、教学改革与质量工程项目、中央支持地方高校专项资金项目、科技创新工程项目、自然科学与社会科学研究基金项目等。高校要经常与各种可能的资金来源渠道部门 (如财政部门、科技部门、教育部门、发改委、行业部门、大型企业集团等) 保持密切关系, 提早做好项目前期调研、论证等准备。
3. 项目遴选应分类建立项目库。
高校分类建好项目库是非常重要和必要的, 但从实际情况看, 大部分高校没有这样做。笔者认为, 其主要原因有:一是高校领导重视不够, 认为这是职能部门的事;二是思想认识不到位, 认为提前编制项目, 将来项目肯定会改变或调整, 会造成人力和财力的浪费, 没有提前建立项目库的必要;三是缺少必要的项目前期调研、论证、编制等经费保障;四是没有配备或组织有一定专长的专家具体编制项目申报书等。
笔者认为, 高校应建立和充实项目管理部门 (如有些高校设立“发展规划处”类似机构) , 负责此项工作, 并组织有关专家在充分调研、论证的基础上, 分类建立好有一定深度的项目库 (尤其是重大项目) , 主要涉及以下方面: (1) 建立校园环境和基础设施类项目, 包括校舍、道路、管网、征地项目等基建工程项目和大型修缮项目、信息化建设项目等; (2) 建立满足教学与科研基本需要的设备与图书购置项目, 包括教学与科研设备购置项目、图书购置项目、实验室建设项目等; (3) 建立学科专业建设类项目, 包括人才引进和培养项目等; (4) 建立科学研究类项目, 包括自然科学基金、社会科学基金、软科学基金等国家级科研项目、省部级科研项目、企业与社会服务项目、文化传承创新项等。
高校战略规划与项目遴选路径如图1所示。
三、高校项目绩效目标设定架构
项目绩效目标是项目计划在一定期限内达到的产出和效果, 由预算部门在申报项目预算时填报。项目绩效目标包括项目的绩效内容、绩效指标和绩效标准。项目绩效目标的设定是项目绩效目标管理的重要内容, 它对后续项目支出绩效预算编制、项目支出绩效目标评审、项目绩效运行监控和项目绩效评价等都具有非常重要的影响。由于高校项目类别较多, 各类别项目之间差别较大, 因而不可能给出统一的高校项目绩效目标设定的内容、指标和标准, 本文仅探讨项目绩效目标设定的路径和架构。
1. 项目绩效内容。
项目绩效内容, 亦称项目绩效目标, 是指描述项目预期要实现的具体目标, 包括项目长期绩效目标 (项目整个计划期内的总产出和效果) 和项目年度绩效目标 (项目在本年度内计划达到的产出和效果) , 其中项目年度绩效目标是项目长期绩效目标在其实施期间内按年度的分解。高校不同类别的项目, 其绩效目标的具体内容不同, 但每个项目的绩效目标应当包括以下内容:一是预期产出, 包括提供的产品 (各学历层次、专业的学生) 和服务 (科研、社会服务、文化传承创新) 的数量;二是预期的效果, 包括教学效益、科研效益、社会影响和其他效益等;三是教职工和学生满意程度。
同时, 高校在具体描述每个项目的绩效目标内容时, 应当符合三个要求:一是指向明确, 即项目的绩效目标要符合高校战略规划, 并与其基本职能相符, 同时还要与财政支出的范围、方向、效果密切相关;二是具体细化, 即项目的绩效目标应当从数量、质量、成本和时间等方面细化, 尽可能定量描述, 不能定量描述的, 应以定性分级分档描述;三是合理可行, 即制定的项目绩效目标应当经过深入调研、科学论证, 符合高校客观实际。
2. 项目绩效指标。
项目绩效指标是指项目绩效内容 (绩效目标) 的细化和量化, 可分为项目长期绩效指标和项目年度绩效指标。项目绩效指标包括“产出指标、效益指标和服务对象的满意度指标三大类。其中, 产出指标包含了成本指标。
笔者认为, 成本指标不应是产出指标, 应将成本指标从产出指标中移出, 设置独立的投入指标较为恰当:一是可以分类地反映项目实施所需的人力、物力和财力等投入状况;二是便于项目实施完毕后的绩效评价 (计算投入产出效率) ;三是便于后续根据项目绩效目标编制项目绩效预算。因此, 笔者认为, 项目绩效指标主要包括四大类:投入指标、产出指标、效益指标和满意指标。
结合高校的特点和基本职能, 上述四类指标的涵义及其细化指标描述如下:
(1) 投入指标, 是指反映高校计划完成项目所需的人力、物力和财力, 可细分为人力指标、物力指标和财力指标。
(2) 产出指标, 是指反映高校根据既定目标计划完成项目情况, 可细分为数量指标、质量指标、时效指标和其他产出指标。
(3) 效益指标, 是指反映与既定目标相关的、项目支出预期结果的实现程度, 可细分为教学效益指标、科研效益指标、社会影响指标和其他效益指标。
(4) 满意指标, 是指教职工和学生对项目支出效果的满意程度, 可细分为学生满意指标和教职工满意指标。
高校项目类别不同, 上述项目支出绩效指标的具体内容也不同。因此, 高校在申报项目支出绩效指标时应在上述四大类绩效指标及其明细指标下进一步设定更为明细、具体的三级明细绩效指标。
3. 项目绩效标准。
项目绩效标准是指高校预期计划完成的项目绩效指标的具体值, 其中, 可量化的绩效指标用数值描述, 不可量化的绩效指标则以定性描述。高校项目绩效标准的设定非常重要, 应慎重设定。项目绩效标准既不能盲目、凭空想象设定过高, 将来难以实现或投入较大使项目难以获得批准, 也不能故意设定过低, 不利于争取本可获得较高的预算资金, 甚至可能会导致项目不予评审通过。
因此, 高校应当在充分调查研究、科学论证的基础上, 结合高校客观实际, 综合各方面因素慎重设定合理、可行的项目绩效标准。高校项目支出预算绩效目标设定可参照图2。
四、高校项目支出绩效目标的评审指标体系构建与评审方法
1. 项目支出预算绩效预算编制路径。
项目支出的绩效预算是根据高校项目预算绩效目标设定情况而编制的。不同的建设项目, 具有不同的特点和目标、任务, 其绩效预算的编制方法和内容有所不同。如高校基建项目的绩效预算, 需请专业机构或人员编制工程概预算;设备采购绩效预算, 需根据采购设备的规格型号、技术参数等, 通过市场询价、综合分析后测算。项目绩效预算编制应列示详细的预算明细支出项目、预算单价、预算标准和详细的测算依据, 以便于申报项目评审审查。战略引领下高校项目支出预算绩效预算编制路径 (图3) 。
2. 项目绩效目标的申报。
高校项目绩效目标的申报材料, 根据财政部门等有关部门的要求, 主要包括两大类:一是项目绩效目标设定申报资料, 包括项目绩效目标申报表及其支撑附件材料 (如项目建议书、项目可研究报告、项目概预算、项目专家论证书、项目设计等) ;二是项目绩效目标的实施计划或方案, 包括达到绩效目标工作程序、方式方法、资金需求、信息资源、职责与分工等内容的项目预算绩效实施计划。
3. 项目绩效目标的评审指标体系构建。
财政部门组织有关专家或委托第三方对高校项目绩效目标进行评审, 出具项目绩效目标评审报告。项目绩效目标评审的关键是项目绩效目标的评审指标体系构建。
高校项目绩效目标的评审是指按照国家相关政策、财政支出的方向和重点、高校基本职能及战略规划等, 对高校申报项目绩效目标进行的审核, 通过审核是否同意项目准予立项实施。
笔者认为, 高校项目绩效目标的评审指标可设置四类一级评审指标: (1) 项目相关性指标 (建议权重20%) , 即审核和评价申报项目绩效目标与高校基本职能和战略规划的相关性; (2) 项目可行性指标 (建议权重20%) , 即审核和评价申报项目绩效目标实现所采取实施计划的可行性; (3) 项目科学性指标 (建议权重30%) , 即审核和评价项目绩效指标设置的科学性; (4) 项目合理性指标 (建议权重30%) , 即审核和评价实现项目绩效目标所需资金的合理性。
在一级评审指标下, 设置若干二级评审指标 (参见下文的高校项目支出绩效目标评审表) 。
4. 项目绩效目标的评审方法。高校项目绩效目标的评审可采用模糊评价法。具体评审方法为:
设A表示评价指标集, A={A1, A2, A3, A4}, 其中, Aj={Aj1, Aj2, Aj3}, j=1, 2, 3, 4。Aij表示参评专家对项目绩效目标二级评审指标的模糊评价分数 (百分制) 。
W表示权重集, W={W1, W2, W3, W4}, Aj={Aj1, Aj2, Aj3}, j=1, 2, 3, 4。权重值的确定, 建议由专家组根据各类项目的特点集体讨论研究、报请财政部门审批后确定。其中, 蒡wij=1, i=1, 2, 3, 4;j=1, 2, 3。
专家对项目绩效目标评审综合模糊评分计算公式如下:
为尽可能减少单个评审专家对申报项目绩效目标评审主观因素造成评审结果的误差, 可邀请若干名评审专家对同一项目进行独立评审, 并将参评专家的评审得分进行简单算术平均, 作为该项目绩效目标的综合评审得分。评审机构根据评审专家的综合评审分, 结合其他对项目绩效目标审核和评审情况, 出具项目绩效目标评审报告, 提交财政部门。财政部门根据高校申报项目支出绩效目标评审报告, 按一定程序报经批准后, 决定是否同意申报项目立项实施。
五、结语
高校发展快慢和质量离不开科学的战略规划, 而战略规划目标的实现和履行其人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的四项基本职能必须依靠一系列项目。高校项目的遴选应服务于战略重点和追踪资金来源渠道, 并建立分类的项目库。高校项目支出绩效目标申报成功的关键是设定科学、合理的绩效内容、绩效指标和绩效标准。此外, 构建科学的项目支出绩效目标的评审指标体系, 用以正确评审高校项目支出绩效目标也至关重要。
因此, 高校战略、项目、项目绩效目标设定、项目绩效目标评审构成高校项目支出绩效目标管理的有机整体, 尤其将高校战略引入项目支出绩效目标管理, 必将大大促进我国高校项目资金使用的效率和效果, 推动高校预算绩效管理改革的顺利实施。
摘要：预算绩效管理是以支出的结果为导向的一种预算管理手段。高校全部支出可分为基本支出和项目支出, 其中项目支出的绩效管理是现阶段的重点。高校发展的速度和质量取决于高校战略规划, 而项目则是高校实现战略目标的重要条件。本文以高校战略为引领, 首先探讨了高校项目遴选的路径, 然后从绩效内容、绩效指标和绩效标准三个方面探讨了高校项目支出绩效目标的架构, 最后探讨了高校项目支出绩效目标的评审指标体系构建及评审方法。
关键词：高校战略规划,项目支出,绩效目标,评审指标
参考文献
[1].财政部.关于推进预算绩效管理的指导意见 (财预[2011]416号) , 2011-07-05
[2].财政部.关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知 (财预[2011]285号) , 2011-04-02
[3].刘献君.高等学校战略管理.北京:人民出版社, 2008
[4].张友棠.大学财务预算与绩效评价研究.武汉:武汉理工大学出版社, 2008
以绩效为目标,加强高校预算管理 篇8
一、高校绩效预算管理的遵循的基本原则
高校绩效预算管理顺利实现, 就要跳出传统预算管理的限制, 强化预算的监控力, 将绩效和预算管理互相融合。绩效预算管理是科学规划预算资金, 整合高校优势资源、控制成本输出、提升资金使用效益的有效方式。
首先要构建立体多层次的目标体系;建立科学严谨的目标体系, 是高校全面实行绩效预算管理首要任务, 第一要根据高校总体战略目标来拟定教学部门, 科研机构、后勤保障等部门机构的分支目标, 第二步是具体到每个教职工的细化目标, 由此形成包含高校总体战略目标、部门机构的分支目标和教职工的细化目标为组成部分的立体多层次目标体系。
其次是部门机构预算原则, 高校战略总体目标的实现、绩效评估和项目管理的实施都依靠部门机构预算, 很大程度上解决了“一年一预算, 预算一整年”的传统预算体制带来的弊端, 对预算执行和分配环节的违规行为有很大的限制作用。
第三是预算监控原则, 预算过程监控主要是对预算执行的情况和效果进行监控, 控制预算执行和预算目标的一致性, 同时利用绩效评估标准对预算目标的合理性做出评价, 起到优化预算管理体系, 提升预算效率的功效。
二、我国高校预算管理现状
我国高校预算编制的总原则是“以收定支, 收支平衡, 统筹兼顾, 保障重点”, 在总原则的指导下, 预算编制阶段要做到积极稳妥, 不能高估收入, 也不能有所遗漏, 尽量做到项目明确, 数字精确。在支出预算阶段, 要做到“统筹兼顾和勤俭节约”两个原则, 一切从收入预算实际出发, 在保证重点的情况下统筹兼顾, 使优势资源得到充分的利用。预算分配和预算执行要分别做到“效率优先兼顾公平”和“科学性、权威性”。虽然预算管理的原则科学严谨, 但是随着我国高校教育体制改革步伐进一步加深, 高校预算管理仍出现了以下问题:
(一) 预算编制中执行参与人员有局限, 部分预算内容有缺漏, 不够严谨
预算支出中如果没有执行人员的参与, 那么哪些预算应该执行、怎么样执行工作就无法开展, 例如高校教学设备的采购和设备维护过程中, 需要对现有教学设备做详细调查, 在设备维护部门工作人员的协助下才能完成预算的执行, 但是预算编制中教学设备维护部门的工作人员直接参与预算编制过程的很少, 导致预算作用没有完全发挥出来。第二, 预算内容有待完善, 预算科目太过笼统, 没有细化支出项目, 同时有的项目没有明细科目, 预算内容不够完整和细致。
(二) 由于预算缺乏严谨性和高校对预算监管不严导致超支现象普遍
第一由于预算编制本身的不严谨性和高校领导对部门预算把控不严造成预算执行过程中的超支现象普遍。
第二预算执行情况的分析工作, 一般高校会放在期末结束时进行, 这样就无法对预算编制和执行结果的差异进行及时分析比对, 进而针对实际情况及时对预算编制做调整和修改。
第三预算监控职能的缺乏;高校专项项目资金的真正流向, 过程是否合乎规定, 在高校没有监控机构来监督以上行为, 造成了很多学院科研基金被挪用、截留、挤占。
(三) 高校缺乏预算管理机制和内部审计环节
高校传统的预算管理重视成本费用的支出, 对支出项目的审核关注较多, 对预算执行成果的考核环节重视度不够, 缺乏对预算目标和预算实际执行成果的比对和分析, 奖优罚劣的激励措施也只停留在口号上;在高校忽视了对预算执行状况的内部审计工作, 对于预算编制和实际执行环节中发现的实际问题就无法得到纠正和弥补。
三、高校绩效预算管理的应对措施
近年来, 高等教育在国内的迅猛发展导致高校对自身的办学质量有了更高要求, 高校财务管理应从全面绩效预算管理入手, 提升资金使用效益。
(一) 依照科学性、严谨性的原则建立高校战略发展目标
高校绩效预算管理得以在高校内实现的重要前提是有科学性、严谨性的目标管理体系。目标管理体系包含高等学校总体战略目标和各部门机构的战略目标两个部分。其中高等学校总体战略目标是整个高校目标体系的关键所在, 各部门机构依据总体战略目标制订与本部门机构相协调的分战略目标, 以保证高校各学院、各部门机构之间互相协调和统一运转的组织系统正常运行。
(二) 对绩效预算的编制、执行和评估考核过程的掌控
1.在高校进行绩效全面预算管理, 第一步就是预算的编制, 在预算编制工作进行之前要对高校目前的资源做全面的调查摸排, 充分考察各部门机构的实际需要, 彻底贯彻绩效因素, 本着严谨、科学的理念做出预算编制, 对高校资金进行合理使用分配, 充分体现预算管理的前瞻性和效益性。
2.以绩效为目标, 加强对预算执行过程的严密监控。预算执行控制的质量如何, 直接影响预算质量的高低, 为了高质量的预算管理执行, 首先要做到维护预算执行的严格约束力, 实行责任化管理, 完善内部控制制度、健全预算管理机制, 在高校内部全面推行经济责任负责制, 明确规定执行主体的权利、义务和责任, 并通过严格执行预算审批程序的方法在高校内实现全面绩效预算管理的目标。其次要在高校内部推行全面集中核算, 本着统一管理、集中核算的原则进行绩效预算管理, 在高校的预算执行环节实施全面集中核算的管理方式。
3.提升绩效预算的评估和考核;第一要建立行之有效的绩效评估标准, 从高校办学效益和投资评估的层面入手, 对长远利益和眼前利益统一结合考虑, 综合历史数据的科学分析测算和对绩效预算效益的评估, 以此建立科学、严谨、行之有效的绩效评估标准。第二对绩效预算评估的结果综合分析, 与高校的战略发展目标、经费流向、责任人业绩考核三者联系起来, 拟定奖惩评估方法, 旨在实现掌控预算资金执行效果, 实现合理使用高校资源的目标。
(三) 从制订预算管理制度和构建绩效预算组织体系入手, 完善绩效预算保障体系
首先建立绩效预算管理制度, 要以绩效为导向, 围绕高校战略发展总体目标为中心, 制订绩效预算管理体系, 内容包括预算编制可行性制度、预算管理实施细则、预算绩效评估考核机制等内容, 为绩效管理的顺利执行保驾护航。然后是保证高校信息沟通方式的通畅。以高校财务部门为核心, 建立高校决策层、各学院、各部门机构之间的信息传达和沟通网络, 旨在实现高校信息沟通渠道的四通八达和畅通无阻。
四、结束语
我们通过对高校预算管理的现状分析不难看出, 高校绩效预算管理需要有完整的管理体系;本文针对高校绩效预算评估机制展开分析研究, 并借鉴国内外优秀科研成果, 在高校绩效预算管理方面提出笔者几点拙见;在调查研究的过程中, 我们发现高校绩效预算管理尚处于实践运用的探索阶段, 笔者希望通过本文能够抛砖引玉, 更多专家对高校绩效预算管理方向做出卓越学术建树。
摘要：随着我国高等教育管理体制改革步伐的不断加深, 传统的高校预算管理模式已经不能适应高校不断发展变化的财务管理工作了, 如何建立以绩效为目标, 提升高校预算管理的执行力, 深化财务管理工作, 是摆在我们面前的重要课题, 本文从绩效为高校目标的预算管理的基本原则入手, 分析高校预算管理目前存在的问题之后, 提出了提升高校绩效预算管理的优化措施。
关键词：高校财务管理,财务预算,绩效,对策
参考文献
[1]李权.基于绩效导向的高校预算管理探析[J].攀枝花学院学报, 2015.01.
高校招生体检工作的目标管理 篇9
普通高校的招生体检工作, 是对考生体质进行全面考核的一项重要内容, 直接关系到考生的切身利益, 也关系到为国家培养输送合格人才的大问题, 是高校招生过程中的一个重要步骤。目前我国高等教育已经进入大众化阶段, 这一环节更成为了全社会的关注热点, 成为我们招生部门工作的重要议事日程, 政策性, 纪律性强, 要求高, 责任重, 任务艰巨。否则, 轻则损害考生升学利益, 损害教学部门声誉, 重则引发社会矛盾, 给我们今后的工作带来阻碍和困难。因此要求我们在思想上高度重视, 认真通读和掌握相关法规制度, 在整个工作过程中要以考生为中心, 以质量为核心, 严格操作规范, 公平, 公正, 透明, 注重人性化服务, 向社会交出令人满意的结果。
2 检前的准备
2.1 理论和指导思想。
教育部、卫生部等部门历来非常重视高校招生体检工作, 在充分征求高等学校, 卫生行政部门和教育部门意见的基础上, 制定了《普通高等学校招生体检工作指导意见》。这是深入贯彻依法行政、依法治招, 明确高等学校招生工作的责任, 深化高等学校体检管理, 体现的是对所有考生的权益的保护, 对特殊考生的关爱和以人为本的理念, 内容丰富、规则细致, 上面列举了学校可以不录取, 学校有关专业可以不予录取及不宜就读的专业等各个条目。根据新的形势, 教育部办公厅, 卫生部办公厅新下发了《关于普通高等学校招生入学身体检查取消乙肝项目检测有关问题的通知》, 取消乙肝项目检测, 取消对学前教育, 航海技术及食品行业相关专业限制, 并要求在我们的体检过程中以此来规范入学体检表格的内容。另外, 我们还有《体检工作方法》《体检工作人员守则》和《浙高招委1号文件》等许多法规。通过认真细致的理论学习, 统一思想, 进一步明确了体检工作的任务和目标, 更强化了工作责任意识。
2.2 人员的准备。
为了确保体检工作的高质量的完成, 健全的高校招生体检工作组是必不可少的。这个小组由医疗和教育二大部分人员组成, 工作组多次召开专门会议进行研究部署, 根据当年学生报名情况进行分析, 明确工作目标, 着手开展工作。招集一部分身体条件良好, 工作认真负责, 为学生有爱心, 有体检带队经验的老同志, 让他们一起参与前期准备工作, 并对每一个人的具体工作进行细致的分工, 明确每一个人的工作任务和责任, 让每一个人的根据工作的经验提出切实可行的意见, 预见工作中可能出现的问题, 准备工作顺利开展。
2.3 地点的准备。
体检站点的选址设立是体检具体工作一个非常重要的因素, 也是我们在准备工作过程中投入人力, 物力最多的地方, 选择合适的, 便于管理的地址, 才能为医务人员提供一个相对安静, 封闭且明亮的工作环境, 让考生在一个舒心安心的地方心情轻松地完成体检, 也有利于对考生进行有序的管理。在这样的前提下, 需要费尽心机去挑选场地, 选择面积大, 设置完备, 环境相对封闭, 不受天气影响的地址。在体检科室的编排上, 我们充分考虑建筑特点, 既便于医务人员在宽敞明亮的地点工作, 也便于工作人员对考生进行分组管理让考生安心等待, 排队候检, 检毕退出, 只走单行道。在体检站开出一条最科学高效的通道路线, 站内工作紧凑有序。
另一方面, 在配备每一个科室工作人员的同时, 我们把器械设备的配置当作大事来做:本着节约的原则, 我们在每年体检结束后把设备器械一一包装, 专人妥善管理, 下一年要使用时, 再整理送至体检站, 尽力做到常用常新。同时为了确保体检的质量, 我们每年都对老化, 及自然损耗的设施进行更新, 特别是视力表灯箱, 色谱等眼科常用设备。有了这些优质的硬件, 才能为考生建立一个安全, 安静, 舒心的体检站。
2.4 学校的准备。
在收集了高中学校的报名数据后, 精心安排每日工作量, 确定各学校的具体体检日期和每日参检人数。召集各高中学校, 下发《学校招生体检日检安排表》, 组织学习《带队老师须知》和当年体检最新政策, 要求各校细化管理程序, 上报每天参检学生的报名起止号, 带队老师联系方式;并要求把学生分组, 一般为单位二十人为一大组, 各组排头为组长, 进行每天早晨的血检。让带队老师了解体检过程和熟悉相关表格的填写。要求学校着重关注考生的纪律和心理辅导, 让考生放松心情, 更快更细致地做好组织准备工作。
2.5 学生的准备。
学生始终是工作的中心, 通过学校的宣传让学生了解体检流程, 把《考生体检须知》下发到每一个考生手中, 使他们知晓参检纪律, 明确自己的任务和注意事项, 如准时到检, 空腹验血, 佩证出入等;如有需要, 与家长一起准备好医院证明;另外还要让学生们放松精神, 轻松地参加体检, 不在临检前做剧烈运动, 不使用影响体检结果的有关药物, 注意休息, 注意饮食卫生, 保证充足睡眠。告知学生复检的申请程序和方法, 使他们在遇到与本人情况有较大出入的体检结果时, 能冷静, 客观地去处理。提醒他们在体检过程中注意安全, 包括交通安全和饮食安全。让学生和家长相信, 理解, 支持我们的工作。
2.6 与卫生部门的沟通。
医务人员是体检工作的主力军, 与卫生部门的通力合作是工作的重中之重。首先, 把本年度工作的计划, 考生人数、地点, 工作时间等信息告之他们, 让他们以此来安排医务人员。另外与主检医生进行密切的联系, 让他知晓每日工作流量, 反馈体检医生对体检站的设备要求, 学生安排等各方面的意见。对每日早晨医院的血检工作也早做安排, 以确保工作的顺利, 快速开展。
3 体检过程的管理
3.1 公开透明原则。
招生体检工作的社会关注度是勿庸置疑的, 增加体检工作的透明度, 实行科学严格的管理工作, 照章办事, 一视同仁, 才能取得社会各界的理解和支持。在站内集中考生地点设置“高校招生体检工作宣传栏”, 上面张贴一系列有关文件:《指导意见》, 《考生体检守则》, 《科室分布图》, 《考生体检注意事项》, 《体检日程表》等等, 加强宣传, 强调纪律, 让考生了解工作流程, 熟悉环境, 有组织地配合医务人员和工作人员完成体检。设立体检工作举报箱, 公布各级举报电话, 主动接受全体考生, 以及高中学校、家长们的监督。
3.2 公平公正原则。
社会与家长对体检工作的重视, 不免让考生有不同程度的心理紧张, 而体检工作的公正公平原则, 让他们逐渐放松紧张心理, 轻松应对。每天开始工作前, 都化几分钟集中考生, 向他们说明体检工作特别注意事项, 体检流程, 带队方法, 各重点科室的特殊要求, 如眼科的禁止隐形眼镜佩戴要求, 外科的服装穿着要求, 主检室的表格要求以及复检的申请步骤方法。所有的问题和要求都在集中时公开说明, 让考生充分享受知性权。对复检的处理, 我们做到照章办事, 严格按规定步骤:本人在体检后三天内提出书面申请——学校教务处同意盖章——招办主任审核后签字盖章——主检医生同意签字, 手续缺一不可, 形成制度。这种公平公正原则的实施, 在社会上赢得口碑, 赢得理解与尊重。
3.3 封闭式管理。
实行封闭式管理, 是为了我们的工作能更高效, 学生更安全, 外界干扰更少。首先在体检站内正大门口和体检办公室入口分别设卡, 全体工作人员佩证上岗, 考生凭证出入, 所有岗位责任到人, 闲杂人员无法入内, 排除干扰, 纪律严明。另外根据站内建筑特点, 各体检科室的流量速度, 进行高效设置。
在最大面积的科室内设置眼科, 视力测试, 在干扰最少的科室设置听力室, 各科室门口标识明确, 医务, 工作人员固定。在各科室的对面都设有候检室, 分别用文字张贴, 工作人员口头说明形式在此向考生说明本科室体检特点, 特别注意事项。让他们集中等待, 而不是挤在走廊上, 以便利于考生移动方便, 减少等待时间, 少走回头路。整个过程全部在站内封闭式环境里完成。
各科由固定工作人员带队, 学生根据性别分成十人一个小组, 整个站内体检过程以此小组为单位移动, 人跟表走, 表跟带队走, 使每一队参加体检的学生时刻处于有序状态, 体检工作井然有序, 科学、严谨, 效率高。
3.4 人性化的关爱。
体检工作都在以学生为中心展开, 让全体考生既能体会到高校的体检严谨、公正的气氛, 也能感受到人性与关爱, 让他们在整个体检过程中不留遗憾与不满。对外科尤其是女生体检室进行特别设置, 挂窗帘, 辅地毯, 加取暖器, 预防考生着凉。对有病史的考生区别对待, 让他们询问主检医生, 然后准确填写, 以防影响录取。对于个人隐私有特别要求的考生, 也以人性化考为先, 尊重和满足考生的要求。
4 体检表格的严密管理
体检表格是考生纸档案中不可缺少的一个重要组成部分, 对表格的严密管理必须体现在体检的全过程中。从最早的抽血开始, 设专人核对每位考生报名序号, 统一编号, 一一对应, 有效地防止替抽, 落抽, 漏错, 把最正确, 准确的结论记入表格。到体检站后, 分性别十人一个小组, 由工作人员带队完成, 进行八个科室的体检工作, 而表格, 始终也由工作人员随考生而移动, 在主检室让考生本人对既往病史进行填写, 经过主检一关, 重新上交表格。每日实施体检跟踪登记制, 通过《体检情况每日登记表》对表格密切跟踪, 体检表格日日结清, 遗留问题及时解决。对要求申请复检考生的表格, 专人负责送检, 专人交还, 无论是招办还是主检对表格的完成数, 有疑难问题的张数都能清楚在心, 无一差错。
在整个体检过程结束后, 对学生的信息输入做到认真、细致、准确、完整, 反馈单与原体检表再次核对。反馈单及时发到每个考生签字, 通过信息输入、核对, 考人本人三方确认, 确保每一张体检表信息输入的准确无误。在结论上报之前, 再由二人以上的专人小组进行每一张体检表的结果核对, 确保百分之百的准确、无假、无冤。从检查、结论、反馈、审表、封存到送审, 层层把好质量关, 为每一位考生负责。
5 任重而道远
体检工作时间短, 任务紧, 随着人们的法治观念进一步的提高, 社会各界对高考的整个公平、公正, 透明度的要求也在提高。招生部门既是省市各级政策法规的传达者, 又是关爱学生行动的具体落实者, 必须以更好的思想作风, 更强的政策观念, 怀着对学生的高度负责态度, 全身心地投入到这一工作中去, 对整个工作做好科学, 周密的安排, 无论是体检成立前的准备工作, 整个体检的操作实施工作过程, 还是后期的体检表审核上报, 保管工作, 都要做到以生为本, 高标准要求, 为每一位考生做好服务工作, 对每一张体检表负责。
每一年的学生个体都有新不同, 情况也有新变化, 体检工作也经受着各种突发事件的考验, 要做到首先有准备, 过程有安排, 事后有总结, 不断改进和完善, 尽可能减少和排除外来的干扰, 其中包括外系统人员的说情, 家长随意来站等等, 把压力转变成工作的动力, 以浙江省体检管理工作有关规定为准绳, 坚持以“考生为中心, 以质量为核心”, 公平、公正, 透明地完成全社会关注的这一工作, 向社会交上一份满意的结果。
摘要：普通高校的招生体检工作, 是高校招生过程中的一个重要步骤。要求我们在思想上高度重视, 在整个工作过程中要以考生为中心, 以质量为核心, 严格操作规范, 公平, 公正, 透明, 注重人性化服务, 向社会交出令人满意的结果。
关键词：高校的招生体检,以考生为中心,以质量为核心,公平,公正透明,人性化服务
参考文献
高校教学院(系)目标管理的思考 篇10
一、高校院 (系) 目标管理的主要特征
高校院 (系) 目标管理是指学校管理者依据学校发展规划和年度目标, 向教学院 (系) 分解工作任务, 院 (系) 在获得适当资源配置和授权的前提下, 自觉实践承诺的目标, 使院 (系) 目标和学校总目标形成有机的目标链, 从而实现对学校院 (系) 进行管理的一种方式。相对于传统的管理方法, 高校院 (系) 目标管理将管理重心下移, 赋予院 (系) 更多的自主权, 使院 (系) 发挥主动性, 实现治事与用人的有机结合, 实现责、权、利的有机统一;同时, 高校院 (系) 目标管理通过目标的逐层分解, 使各单位和人员的目标与责任相结合, 保证了学校的总目标得以有序实现。
高校院 (系) 目标管理除具有一般目标管理的共性特征, 即目标的明确性、员工的参与性、时限的规定性、自我控制性以外, 还具有以下三个方面的基本特征:
一是系统性。高校院 (系) 目标管理的系统性主要有三层含义:一是指从工作目标的制定到目标实施以及目标考核、奖惩等一系列工作构成一个相对独立的管理系统;二是指目标管理工作涉及面广, 需要学校主要领导的统一指挥和多部门, 特别是主要职能部门的组织和参与;三是学校年度工作目标是对学校总体发展目标的纵向分解, 年度工作目标涵盖学校当年工作的最重要内容, 通过实现工作目标带动学校各项工作的顺利开展, 从而逐步落实学校的总体发展规划。
二是实效性。目标管理在国内外企业实践中已取得了成功, 将其引入高校教学管理工作, 对高校管理水平的提升, 教学质量的改进, 无疑能起到良好效果。高校教学院 (系) 工作, 关系到学校的内涵发展, 推行目标管理, 通过确定院 (系) 目标把影响学校发展的一些标志性项目筛选出来, 进而明确各院 (系) 负责落实的重点工作, 使院 (系) 理清工作思路, 把握工作重点, 明确工作责任, 并通过重点工作目标的实现, 带动学校各项工作的顺利开展;另一方面, 实施目标管理, 有利于简政放权, 下移管理重心, 提高基层单位工作主动性。在学校层面只抓目标制定和目标考核两个重要环节, 可以减少目标实施过程中对具体事务的行政干预, 使管理重心下移到各单位, 有利于各基层单位充分发挥工作积极性、主动性、创造性。
三是目标的一致性与多元性。学校总目标只有一个, 所有的工作都必须围绕总目标进行, 这就是目标的一致性。而总目标在不同侧面的反映, 或者总目标通过不同的指标来全面地反映就是目标的多元性。如一所大学的总目标是建成国内一流大学, 那么总目标的多样性则可以从总目标的不同侧面来反映:招收高质量的学生、聘请一流的教授、出一流的科学成果、毕业生质量为社会所公认、教学研究条件一流、学术氛围与环境良好、运作经费充足等。以目标的一致性为前提, 实行多目标的共存, 是高校目标管理的一大特点和优点。
二、高校推行教学院 (系) 目标管理的必要性
实行院 (系) 目标管理是高校在管理创新方面采取的一个新举措, 它的实施使学校教学院 (系) 管理工作目标更明确、重点更突出、责任更清晰、奖惩更分明、管理更科学, 有利于促进规模、结构、质量、效益的协调发展, 提高教育教学质量和办学水平。
1. 实行教学院 (系) 目标管理是高校落实以人为本及科学管理、规范管理的迫切需要。
目标管理虽然强调目标, 但并不忽视人的作用, 相反, 它更加强调人的管理, 重视人在管理中的作用。目标管理将其承担者的主观能力、成就动机和实现的可能性紧密联系起来, 引导教职工在工作中进行自我控制、自我调节, 自觉地完成各自的目标, 有利于调动院 (系) 和广大教职工的主动性和创造性, 促使被动管理转向主动管理。同时, 在管理行为上实行以人为中心的、放权的管理原则, 把个人目标同单位组织目标很好结合起来, 为教职工充分施展才华创造了条件。在这种管理制度下, 上级与下级之间相互尊重、信任和支持, 把院 (系) 实现单位目标和个人目标的努力融入实现学校总体目标之中, 创造出一种基层目标与学校总体目标相统一的环境。这种充分相信人的积极性、创造性和工作能力的管理过程充分体现了以人为本的思想。
同时, 开展目标管理, 可以层层建立目标责任体系。首先确定学校总体发展目标, 然后把学校总体发展目标横向展开、纵向分解, 分别确定各院 (系) 的年度工作目标, 使各单位都有确定的工作目标, 划清责任, 明确要求, 充分调动学校的一切力量, 为目标尽快实现而努力, 实现由离散、随机管理向系统集成管理的转变, 由过程管理向目标管理的转变。而一个时期的目标一经确定, 为保证其稳定性和严肃性, 不得随意变化和调整, 从而建立起一个全新的科学、规范、系统的管理平台, 把各项工作放在一个相对稳定的管理框架中, 始终保持学校管理机器的高效、协调、有序运转。
2. 实行院 (系) 目标管理是后评估背景下, 实现院 (系) 自我发展、自我激励的管理机制。
院 (系) 是高等学校最重要的、最根本的组成部分, 但院 (系) 之间的专业特点、实力和水平存在较大差异, 院 (系) 之间在学校建设中的分工、特点、担负的任务和所起的作用也各不相同。如相当一部分新升本的应用型本科院校, 为迎接教育部本科教学工作水平评估, 曾制订过相应的教学院 (部、中心) 教学工作水平评估方案, 作为年度考核的标准。在这种评价体系下, 学校每年院 (部、中心) 考核的“优秀”单位, 总会是那几个发展历史久、学校投入大、师资力量强的学院, 而一些起步比较晚、学校投入相对少的一些院 (部) 则总是处于劣势。显然这种评价方法强调了综合实力但对各院的办学特色的彰显有所忽视。
学校为了在教育部的本科教学工作水平评估中取得好成绩, 在评价的指标体系、评估方式与评估结论的认定等方面, 采取上行下效的方法, 承袭教育部本科教学工作水平评估中的种种评价指标和办法, 这虽是一种无奈之举, 但却是必要的;而在评估工作完成后, 如何建立健全院 (系) 自我发展、自我激励、自我约束的管理机制, 使院 (系) 成为真正富有生机活力的人才培养、科学研究、学科建设、师资队伍发展的主体, 巩固评建工作成果, 落实评建整改计划, 改进学校管理模式, 实行目标管理, 则不失为一种好的选择。
3. 实行院 (系) 目标管理是高校提升办学实力的有效途径。
目前, 高校特别是地方高校在办学上存在诸多的困难。如办学经费紧张, 学科建设整体水平亟待提升, 师资队伍建设需要加强, 人才培养层次、结构有待改善等等, 这在一定程度上制约着高校的科学发展。因此, 内部挖掘潜力, 调配有限的教育资源保证优先目标的实现, 从管理上求效率, 并促进目标效益的最大化, 对高校来说具有很强的现实意义。
实施院 (系) 目标管理可以将学校的整体目标和任务转化分解为各院 (系) 的具体成果目标。这些目标既是院 (系) 工作的努力方向, 又是学校指导、检查和考核各院 (系) 工作的依据。一方面, 通过目标分权组织体制, 学校分解目标内容, 在一定范围内赋予院 (系) 以办学自主权, 使各院 (系) 充分运用自主权, 结合学科特点实施自主管理, 充分发挥潜能, 谋求发展;另一方面, 通过目标管理, 学校定期检查目标进度, 考核目标完成情况, 据以评价院 (系) 的工作绩效和成果。这种管理方法可以更好地强化各院 (系) 的管理意识, 促使各院 (系) 的领导提高管理水平, 积极主动地谋求目标实现, 形成院 (系) 独特的成果效应;同时也把校领导从繁杂的行政过程管理中解脱出来, 集中精力抓大事、抓重点、抓方向。
三、高校目标管理的实施策略
目标管理通过确定目标、分解目标、实施目标和评价考核成果等自我控制手段来达到目标。高校院 (系) 目标管理作为一个完整的、连续性的循环系统, 包括了四个相互联系和相互依存的要素, 即:构建指标体系、制定目标任务书、目标实施、考核与奖惩。
1. 构建科学的指标体系是高校实行院 (系) 目标管理的前提。
院 (系) 目标管理就是把学校的办学理念转化为可操作的管理行为, 把发展规划转化为具体的行为目标。因此, 构建科学的指标体系是院 (系) 目标管理的前提。在制定教学院 (系) 目标考核指标体系和工作目标时应遵循三条原则: (1) 保稳定, 促发展; (2) 重点突出, 便于操作; (3) 目标适当, 分解科学。为此, 学校要根据本校实际情况, 把影响学校发展的重要指标筛选出来, 制定出能贯彻学校办学理念、落实学校发展规划、实现总体目标的院 (系) 指标体系。如应用型本科院校, 因其自身实际和定位, 教学院 (部、中心) 目标考核指标应包含常规教学、教学建设与改革、学科建设与科技工作、师资队伍建设、学生工作、就业工作等6个一级指标, 在各一级指标中再包含若干二级指标。
2. 合理制定目标任务书是高校院 (系) 目标管理工作的关键。
合理制定目标任务是目标管理考核成功实施的首要因素, 因此, 在制定目标任务时, 学校应根据自己的发展规划和实际情况制定学校的远景目标和近期目标, 并以学校的总目标为前提, 根据各教学院 (系) 的实际情况, 确定各教学院 (系) 的目标任务。要通过先由上而下, 再由下而上逐级协商目标任务, 使各院 (系) 工作任务书目标内容明确、目标难度合理, 充分反映学校总体工作思路和年度工作要点, 体现科学性、合理性、激励性、导向性和可操作性。工作目标任务书的制定须经过5个步骤: (1) 学校确定本年度需要考核的二级指标。如果说一级指标是以学校文件的形式固定的, 在一个相对较长的时期里较为稳定, 那么二级指标亦即当年考核项目每年都可能发生变化, 因此学校要根据当年的工作重点, 在年初确定本年度需要考核的二级指标、指标内涵 (考核内容) 及其分值 (权重) 。 (2) 各学院 (部、中心) 提出本单位的年度工作目标。各学院 (部、中心) 根据学校总体建设和发展规划、年度目标任务, 按照学校确定的本年度考核项目 (二级指标) , 初步拟定本单位的年度工作目标与任务。 (3) 考核工作小组初定各教学院 (部、中心) 的工作目标任务书。学校成立的院 (部、中心) 目标考核工作小组, 组织有关职能部门, 结合各单位自行制定的年度工作计划与目标任务, 在与各教学院 (部、中心) 协商的基础上, 初步拟定各教学院 (部、中心) 的工作目标任务书。 (4) 学校审定各学院 (部、中心) 的工作目标任务书。 (5) 签订工作目标任务书。
3. 有效实施目标是高校院 (系) 目标管理成功的保证。
在目标实施中, 不仅要明确各院 (系) 的职责和任务, 授予相应的权力, 保证院 (系) 职责的履行和任务的完成, 还要给予相应的利益作为承担责任和任务的报酬, 通过工作量计算进行分配, 实现责、权、利相统一, 确保教学院 (系) 积极实施目标。
在目标实施过程中, 职能部门应不断关注目标实施动态, 加强对院 (系) 进行指导、检查和控制。院 (系) 应及时向学校职能部门及责任人提供工作进程中目标实现程度的信息, 使他们了解阶段工作状况。学校职能部门应主动了解院 (系) 的真实情况, 定时检查和分析各级目标的实际执行偏差和达标情况以及各目标的实施均衡情况, 同时有效控制目标, 为院 (系提供帮助和指导, 做好服务工作。
4. 严格考核目标与奖惩是高校院 (系) 目标管理的题中之义。
考核是对实施目标的组织与个人所实现目标程度的衡量, 也是对目标管理成果的评价。制定明确的考核细则是对考核指标的进一步说明, 其遵循的是可测量性、可区分性、易操作性原则。
实行目标考核办法, 可首先由各教学院 (部、中心) 依据考核指标体系, 对照工作目标任务书中各项工作目标的完成情况进行自评;然后, 由教学院 (部、中心) 目标考核小组对工作目标任务书中确定的工作目标完成情况进行复核。这样就简化了程序, 绝大部分的指标考核, 职能部门甚至不用去教学院 (部) 现场, 就能进行评价, 因而节约了时间, 简化了程序。考核结果, 也将大大有别于传统的考核办法。
建立有效的激励机制是实现管理目标的核心手段。激励机制中, 奖惩标准的确定是关键。激励标准的制定包括激励广度的控制、梯度的划分、额度的确定和频度的掌控。这就要求保持奖励的适当比例和额度, 如果奖励的面太宽或额度过高, 一方面会降低激励的效果, 另一方面也会增加学校的管理成本。同时, 激励方式要多样化。目标管理要调动各类人员的积极性, 实现激励的最优化, 必须使激励方式呈现多样化状态, 如物质激励与精神激励相结合。设立的奖项既可有综合性考核奖, 也可有单项奖。考核结果不仅要与年终院 (系) 酬金挂钩, 还要与中层干部的年度考核、任用挂钩, 保证考核工作的规范化和制度化。
摘要：目标管理作为一种现代管理方法, 近年来日益被高校所关注和推行。它是高校落实“以人为本”管理理念的有效途径;是高校在后评估背景下实现院 (系) 自我发展、自我激励的管理机制;是高校提升办学实力、管理水平的有效途径。在实施中包括构建指标体系、制定目标任务书、目标实施、考核与奖惩等四个相互联系和相互依存的基本要素。
关键词：高等学校,目标管理,实施策略
参考文献
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