落实对策

落实对策（精选十篇）

落实对策 篇1

内部审计团队最终必须展示审计结果,提交审计报告,经审计委员会审议形成审计决定,促进审计目标实现和审计成果的转化,实现内部审计的最终目标。审计报告是审计项目完成情况的综合反映,审计决定的形成是审计产品价值的最终体现。内审的价值不仅是发现问题,还要提出可行的建议,促使管理层解决问题,这才是内部审计工作最为重要的目标,所以审计决定的落实对于企业保证审计效果,改进管理等方面起到了重要的作用。

1 审计决定落实中存在的问题

由于诸多因素的制约,内部审计决定的有效执行一直是一个比较突出的问题。许多企业审计工作结束后审计报告就被束之高阁,审计决定落实不及时,审计成果不能有效的利用。这不仅削弱了审计工作的效果,不利于组织发现解决问题,发挥对企业增值作用,也会导致内部审计的权威性和有效性受到损害,助长组织内的违法违纪行为,动摇内部审计在组织中的地位和存在的价值。笔者通过多年内部审计工作实践和调查研究,认为造成审计结果落实不力的原因主要有:

1.1 内部审计权威性不够,审计决定落实缺乏力度

审计结果落实往往牵涉到被审计单位领导及众多部门,需要企业高层领导的重视和相关部门的密切配合才能落实到位。如企业高层领导对审计结果落实存在模糊认识,未给予应有支持,同时相关处室配合不够,仅凭审计部门的努力,某些问题难以落实到位。虽然审计机构也制订一些规章制度来保证审计决定的执行,但在“人治”的环境下,违规者应得到纠正或处罚的违规违纪行为依然大行其道,企业的资产安全得不到应有的保护,内部审计的作用也大打折扣[1]。

1.2 被审单位对审计结果落实认识不够,整改不力

被审计单位对内部审计工作缺乏正确理解,内部审计被认为是高管层或董事会的耳目,是组织里的内部警察,是爱挑毛病、找麻烦和管闲事的另类人,这种总体上的负面形象导致组织内各单位的排斥与反弹。被审计单位出于自身部门利益的考虑,不愿落实审计意见,采取敷衍了事的态度,一拖再拖,悬而未决。或者未能做到举一反三,而是就事论事, 仅就审计发现的个别问题进行整改,对性质相同或相近的其他问题不愿纠正,未从制度建设及执行上来解决根本问题,部分问题屡审屡犯,比如说典型的“小金库”问题。

1.3 审计建议本身不够严谨,缺乏可操作性

有的审计建议结论不够严谨,对产生问题的原因分析不透彻,审计建议缺乏针对性、可行性。加之督导整改措施不力,被审对象重视程度不够,导致审计决定落实不及时,审计工作的有效性未能得到充分发挥。比如说积年往来款清理问题,现任领导不愿处理前任领导的遗留问题,至使往来款项管理上的漏洞已成为管理上的突出问题,不少单位未能落实的审计决定,往往就是积年往来款项的清理问题。而审计部门提出审计意见时未考虑具体情况,不是从完善制度、加强内控、追究责任着手,而是一味要求补办、整改,致使被审计单位无法落实审计意见。

1.4 审计报告的审议和批复缓慢,影响了审计报告的时效性

审计报告的审议和批复过程环节多,审计委员往往间隔很长时间对审计报告进行一次审议,缓慢的进程影响了审计报告的时效性。而且国内很多企业内部审计主要是以事后审计为主,而事后审计的结果落后于经济事实的时间,少则一年,多则几年。这种审计结果和改进建议即使十分适当,但由于经济环境的变化而失去了它的有效性。

2 审计决定落实中解决问题的措施

为了使内部审计作用最大化,由内部审计部门对每一个审计项目进行追踪,就成为内部审计的必要程序。在社会审计中,出具审计报告就意味着审计结束,与此不同,现代企业内部审计的审计整改情况调查是非常重要和关键的,必须加大审计决定落实力度,提高审计成果利用率。

2.1 建立严格的审计报告审议和公开制度

集团公司内部审计应建立严格的审计报告审议和公开制度,坚持四个“必须”,内审部门开展审计项目必须出具审计报告,所有审计报告必须经过审计委员会的审议,审计报告必须以正式文件形式批复,并连同审计决定下发到所有组织内部机构和单位,审计决定必须限期得到整改和落实,并接受审计检查。四个“必须”对被审计单位形成了强大的压力,对其他内部单位起到“敲山震虎”的作用。

2.2 做好审计整改工作,完善控制程序

内部审计整改程序基本是“审计发现问题→向适当管理者汇报→相关管理层或领导批示→下发审计决定→审计问题整改→审计整改调查→整改情况反馈。审计整改过程就是企业堵塞漏洞、完善内控、提升管理的过程。针对发现的问题,提出有效措施,以达到完善内部控制制度、防范经营风险的目的。

2.3 转变被审计单位的观念强化责任追究制度

通过各种途径,宣传审计结果落实的重大意义,使被审计单位能主动配合审计,主动落实审计结果、运用审计结果。审计发现的重要问题被审计单位迟迟未能落实的,内审部门要将情况与被审计单位上级人事、监察部门沟通,作为对被审计单位领导业绩评价一项重要内容。

2.4 加强后续审计,将整改工作落到实处

后续审计作为对审计结果的跟踪,在保证审计效果,促进企业改进管理等方面起到了重要的作用。做好后续审计工作,首先要合理确定后续审计的时间。要根据所发现问题的性质,改进措施的复杂程度,合理确定各项业务后续审计的时间,即要让被审计对象有足够的时间改进,又不能拖延时间太长。其次要建立后续审计档案,对后续审计情况进行跟踪记录。这是为了保证后续审计落实到位,审计部门采取的类似工作底稿的档案制度。督促被审对象拟定整改进度,以便对照核实整改情况,及时消除风险隐患,规范内部职能部门行为。

2.5 加强审计人员业务培训,改进工作方式

以实事求是,客观公正为原则,对问题要定性准确,评价到位,提出有针对性、可操作性的、符合实际的具有指导意义的审计建议。对被审计单位目前或未来的财务经济活动不但要提出意见及建议,还要对落实审计意见提供咨询帮助, 不但要当好经济卫士,更要当好审计对象改进管理的好参谋。现代内部审计不仅应视被审单位为服务客户,更应认识到二者同呼吸、共生存于一个生命共同体中,彼此应成为促进组织发展的亲密合作伙伴。这就需要内部审计全面了解组织自身发展的需要,充分发挥咨询职能,充当企业变革的催化剂和代理人[2]。

2.6 加快审计报告批复发挥审计报告的时效性

企业内部审计应促进组织对审计报告的审议和批复的进度,使审计成果及时发挥作用。

参考文献

[1]李锋.系统内部审计结果落实存在的问题及对策[J].改革与开放,2007(7):46.

落实制度存在的问题和对策 篇2

问题：

（一）对规章制度的学习重视不够。

每年上级检察机关与党委政府都有相应的规章制度出台，而基层检察院平时专注于完成上级机关和党委政府下达的业务培训和政治理论学习任务，对各项规章制度的学习相对较少。如某基层检察院，2005至2007年均修订和完善了各项规章制度，但3年来组织干警学习的只有3次，平均每年才有1次，而每年集中学习业务知识和政治理论知识的时间不少于15次。由于安排的学习时间不够，个别干警对成册的规章制度理解不深，影响了制度的贯彻和执行。

（三）遵守规章制度的自觉性不高。

国有国法，家有家规。规章制度的落实需要人的自觉遵守。目前基层检察院在规章制度的执行上随意性较大，执行不够严谨。如《车辆管理制度》，每个基层院都开展了“违规驾车造成重大交通事故”等专项治理整顿活动，签订了责任状或安全承诺书等，但是在行车方面还是出现不少问题。一是超速行驶。某基层院在职干警40人，一年中就有10人开车超速行驶，占全院干警的25%；二是行车时打手机。据调查，某基层院有半数以上的干警在行车中有过打手机的现象；三是出车前不进行安检。目前基层院专职司机少，外出办案时大多是干警自己开车。有的干警为了赶时间不对车辆进行必要的安全检查，有的干警是因为不懂技术不知该从何检查。以上行为存在着较大的安全隐患。

（四）对规章制度的落实坚持不到位。

做任何一件事要想取得成效都离不开坚持，规章制度的落实也不例外。目前，基层检察院规章制度的落实在坚持常抓不懈方面还不到位。如《干警八小时以外行为监督制度》中规定“不准着检察制服在公共场所饮酒”，但还是有个别干警着制服在公共场所应酬。又如《政治理论学习制度》中规定“每周星期五下午为政治理论集中学习”，由于基层院平时忙于业务，要集中起来确实不容易，且集中学习太多干警也有厌烦情绪，以致变成有制度、无落实。

（五）对规章制度的落实督察不够。

督促检查是落实各项规章制度的关键，督察不到位，工作走过场，或者督察坚持不了，规章制度就不可能真正落实到实处。

当前基层检察院在规章的督察上存在的主要问题有：一是督察责任不到位，有时由纪检部门来督察，有时由业务部门的负责人来督察；二是督察之后责任追究不力，对违反规定的干警，有时口头教育批评了事，真正形成书面材料的不多，造成下次再违反时还是口头教育批评就过关；三是督察的方式不够灵活，有时只是为了应付而督察，有时不分青红皂白地训斥，对有特殊情况的干警没有进行具体了解，不符合以人为本的要求。

对策：

二、加强落实规章制度的对策

从目前基层检察院落实规章制度存在的问题来看，落实工作只能加强，不能削弱。应在合理性、科学性、可操作性方面加强基层检察院规章制度的落实工作，使其真正落实到实处。

（一）加强学习，提高干警对规章制度落实重要性的认识。

新时期、新形势下，社会不断向前发展，检察事业日新月异，新的规章制度层出不穷，要提倡干警终身学习，不但学习业务知识，还要学习理论知识和法律法规等等。单位在年初签订责任状时，要组织学习，使干警充分理解各项规章制度。平时通过多种渠道提醒干警学习规章制度、自觉遵守规章制度，如可以在汽车方向盘附近贴“为了你的安全，请不要接打手机”等小字条。年终总结时要对一年来是否遵守各项规章制度的情况进行总结，落实好的要与评先挂钩，落实不到位要取消评先资格，使干警认识到遵守规章制度的重要性。

（二）做好规章制度的修订和完善工作。

基层检察院要结合工作实际，制定出具有合理性、科学性和可操作性的规章制度。

一是修订和完善规章制度时要结合工作实际情况，不能要求过高，定得太苛刻。

二是可以邀请熟悉法律法规的律师或专业人士参加规章制度的制定，使其更加规范化。

三是制定的规章制度要与上级院和党委政府部门的规章相衔接，这样执行起来才不脱离大局，才更具有操作性。

四是制定规章制度前要进行公示，让干警对规章制度进行讨论和修改，征求干警的看法和意见，使制定出来的规章制度更具有公正性和人性化。

（三）发挥中层领导干部执行规章制度的表率作用。

基层检察院中层领导干部是各项检察工作的带头实施者，在执行各项规章制度中要发挥模范带头作用。一是先学习。干警还没有学的，中层领导干部先学，要真正掌握规章制度的内容和要求；二是先做到。干警能做到的，中层领导干部先做到，且要做得更好。干警做不到的，中层领导干部也要做到，想方设法让干警做到、做好；三是先提醒。中层领导干部和干警时时相处，要做到一个帮助一个，相互提醒，共同防范。

（四）要做到执行规章制度时不打折扣。

基层院在执行规章制度中要反对有令不行、有禁不止，我行我素的行为，树

立办事高要求、严管理、讲效率的意识，善于用规章制度管权、管人、管事。

一是强化遵守规章制度的意识，进一步提高干警的自我约束能力，不断增强全面履行各项义务的意识，树立良好的行为规范。

二是克服应付了事心理。由于基层院的各种业务和活动繁重，有的干警认为反正自己不会违反规定，用不着花费很多时间去学习这些东西，人到心不在，随意性较大，这种想法必须改正。

三是要克服畏难情绪。基层要执行的规章制度很多，工作任务和压力与日俱增，但不能因为工作任务重而削弱规章制度的执行力度，要鼓励干警从压力中找出动力，做到“重点工作抓住不放，一般工作兼顾不忘”，在完成业务工作的同时，严格遵守好各项规章制度，使各项检察工作统筹发展，全面推进。

（五）讲究方法，做好督察工作。

近年来，通过开展社会主义法治理念教育等活动，基层院干警文明执法、遵章守纪的自觉性有所加强，但从查摆出来的各项规章制度执行不力的情况看，督察不力是一个重要原因。为此，必须加强规章制度执行的督促检查工作。

一要督察到位。在选定好督察长的同时，在各科局室物色督察联络员，保证督察到位，不留死角。

二是督察要讲究方法。在督察过程中，对违纪的干警要允许其说明理由，错的要坚决纠正，做到以理服人。

三是建立督察档案。即对每一件违纪行为都要做好具体详细的记录，必要时通过电子显示屏通报批评，违纪情况要与年终评先和晋级晋职挂钩，彰显规章制度的权威性。

第五、明确职责，细化分工。为了规范人们的行为，使之受到约束，实现各项规章制度意图，达到完成企业目标的要求，企业管理的各项规章制度都应明确责任人和责任部门，只有明确责任人和责任部门，才能使各项规章制度做到层层分解，细化分工，使各项规章制度得到很好地落实。

落实纪法分开的原因及对策分析 篇3

[关键词]纪法分开；监督执纪；从严治党

[中图分类号] D262.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）03-0020-03

高度重视组织纪律性，坚持从严管党治党，是马克思主义政党的基本特征。党纲党纪既体现着党的宗旨和信念，也是党组织和全体党员必须遵循的行为规范，是维护党的集中统一的重要武器。经过修订的《中国共产党纪律处分条例》于2016年元旦起正式施行了。《条例》坚持问题导向，实行纪法分开，去除与法律法规重复的内容，坚持纪严于法、纪在法前。在实际的工作实践中，如何及时有效地落实纪法分开，是一个值得重视和应该解决的问题。

一、明确党纪和国法的关系

党纪与国法是两个不同的概念。“法律规范对全体公民有效，效力及于全体公民；而政党规范只对本党党员有效，效力只限于本党党员。”[1]在理解党纪和国法的关系时，还应注意到三个方面：

（一）党纪要遵从国法。尽管党纪和国法在调整对象上泾渭分明，但党员的社会行为同时受到纪律和法律的调整。因此，纪律必须遵从法律规定，不能突破法律的原则性、禁止性规范。在效力范围上，党纪有自身的效力范围，不能突破应有范围，侵入法律的规范事项。“在义务设定上，党纪往往体现更高更严的要求，但这种要求不能违反法律的基本原则，即要求党员实施违反法律强制性规定的行为。比如，纪律不能强制要求党员捐献个人财产给国家。在行为评价上，党纪和法律在限制、剥夺自由和权利方面各有侧重，法律侧重对人身自由和财产权的限制和剥夺，如拘留、罚款、判处刑罚等，党内法规侧重对身份资格等党员权利的限制和剥夺，如取消评选评优资格、撤销党内职务、限制选举权、被选举权和参与党内事务决策权利等。”[2]

（二）党纪要严于国法。一是纪律要全不能漏。党的纪律要覆盖党组织和党员活动的方方面面，不能留死角、有盲区。二是纪律要硬不能软。纪律对党组织和党员的要求必须是明确而不含糊的刚性约束。严格执纪，坚持党的纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。三是纪律要紧不能松。习近平总书记指出：“规矩是起约束作用的，所以要紧一点。紧一点自然就不舒服了，舒适度就有问题了，就是要不舒服一点，不自在一点，我们不舒服一点，不自在一点，老百姓的舒适度就好一点，满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。”[3]要严格规范权力行使，不能松松垮垮。对党员干部而言，严明党的纪律，把好党规党纪底线，是对党员干部的及时教育提醒，严管中体现了厚爱。

（三）党纪要先于国法。一是触碰在先。党章明确规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”这就表明，任何党员都不能违反国家法律，党员的任何违法行为都是违纪行为，但党规党纪对党员的要求比国家法律对公民的要求更多、更高，所以任何违法行为必然首先触犯党规党纪，所以“违法必先违纪”，这一“先”是逻辑上的在先，而在现实中可能是违纪与违法同时发生。二是查处在先。由于“违法必先违纪”而“违纪不一定违法”，也即与违法比较起来，违纪的行为更细小、更容易被发现，这也就导致党内对违纪行为的发现与查处在一般情况下要先于对违法行为的查处，而在查处违纪过程中如发现有违法问题则会被移送司法机关依法处理。三是叠加惩处。普通民众仅仅是受法律的约束，但党员要受到法律和党纪的双重约束，因此受到国家法律惩处的党员干部并不能避免党内的纪律处分。

二、纪法不分的负面影响

党规党纪严于国家法律，要将党内规则与国家法律区分开。但是当前，我国政党建设的理论基础还相对薄弱，对于党的制度建设研究也明显存在不足，党内规则混同于国家法律，党规党纪套用“法言法语”，难以体现党纪的严明性和权威性。

（一）党员管理失之于宽，规矩意识淡薄。当前党面临着“四大考验”和“四大危险”，产生这些问题的一个根本原因，就是管党不力、治党不严。党员干部对于党内法规和国家法律的区别没有明确深刻的认识。没有做到严于修身、严于用权、严于律己。党规党纪在一定程度上主要依靠党员的觉悟与忠诚来维系，也即其固然需要外力来维系，但得以有效实施的基础却是党员发自内心的对党的纪律的高度认同和自觉执行。如果我们党不警觉起来，不把纪律规矩立起来严起来，不以坚定的决心和韧劲从严管党治党，任由这些现象和问题滋长蔓延，必将严重损害党的形象，影响人民群众对党执政的信心，削弱党的执政地位。正如习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中强调的，“全党同志必须在思想上真正明白，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险”。[4]

（二）纪委监督执纪责任不能履行到位。一方面，对全面从严治党的理解尚不到位，对纪委的定位和职能认识还有偏差。将党纪党规混同于国家法律，在实践中管党治党不是以纪律为尺子，而是以法律为依据，党员干部只要不违法就没人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是阶下囚”现象的出现。这种纪法不分的做法造成纪委对于自身的监督执纪责任没有全面清晰的认识。以至于有的纪委在实际工作中对于一些党员干部的违纪行为，要么视而不见，认为只要不违法就不用管。“纪委不是党内的公检法，纪检工作也不全是抓贪官。”纪委作为党内监督的专责机构、管党治党的重要力量，要把握党风廉政建设的“树木和森林”，如果眼中只盯着线索和案件，忽视对党员和领导干部遵守党规党纪情况的监督，这既是错把法律当作了尺子，也是错误的政绩观。这样做，放松了对党员的要求，损害了党纪的严肃性，让党纪党规成为“纸老虎”“稻草人”，正气上不来、邪气压不住，造成“破窗效应”，致使近两年关于党员干部的大型腐败案件频频被查出。其关键原因还在于对于党员违反纪律的问题，纪检部门没有履行好自身的监督执纪责任，对于违纪行为没有及时的做出惩罚，致使小错酿成大错，违纪走向违法。

纪委对纪法不分，忽视党纪国法的另一个方面是对纪委监督执纪职责的履行不到位，执行效果不能令人满意。在一些基层党组织，甚至连基本的“三会一课”制度都得不到很好的执行，更别说其他的诸如保障党员民主权利、党内监督制约等制度的执行。而近年来突出遭人诟病的针对反腐倡廉建设的“党委主体责任”及“纪委监督责任”的缺失，更是一个突出的例证。在一些围绕反腐倡廉制度执行情况的研究中，把当前制度执行过程中存在的问题归结为如下几个方面：虚置执行，重制定、轻执行，重形式、轻实效；有限执行，采用实用主义的态度选择性执行制度，合意的就执行、不合意的就不执行，一切因时因事因人而异；替代执行，热衷于搞变通，潜规则盛行；对抗执行，蔑视制度权威，视党规党纪为无物；过度执行，自由裁剪制度，突破制度边界。这些都是对党纪国法没有一个明确的认识，没有做到严格的遵守党纪国法。[5]

（三）党纪执行不到位。有的党委和纪委对党纪和国法没有明确的认识和了解，在工作中不能严格遵守党规党纪，最主要的表现是对现有党纪党规没有严格执行到位，落实不够。一方面是党员没有认识到党规党纪的重要性。党章是党的根本大法，是各级党组织和全体党员行动的总依据。党规党纪规定了党员的各项行为。但一部分党员干部没有党规党纪意识，对党规党纪的相关规定置若罔闻，或是对于学习党规党纪持消极态度，认为只要不违法违纪也没关系，乃至做出违纪违法的事情。另一方面是党员干部在工作中忽视运用党规党纪这个“底线”来约束自己的行为。因此，我们在制定党内规则时要明确党员的各项职责和行为，明确纪严于法、纪在法前，树立党规党纪的权威性，要严格的按照党规党纪来办事，提高党规党纪的可操作性和权威性，让党规党纪成为党员办事的常态，将党规党纪贯彻到包括自己现实工作的各个方面。

三、落实纪法分开，推进全面从严治党

纪法分开适应全面从严治党的要求，体现了对依规治党规律认识的深化，突出了党纪特色，实现了法律建设的与时俱进，规定了管党治党的尺子和党员的行为底线。

（一）增强党规党纪意识，加强党纪宣传。党员是否具备尊重规矩、尊重规则的意识是能否遵守党内法规制度的基础。一方面要在党内做好党规党纪的宣传工作，树立党规党纪意识，如党章意识、忠诚意识、纪律意识、责任意识、廉洁意识。[6]通过违纪违规的警示性教育、党员干部培训机构的常规性教育、党内的集中性教育等手段，着力让党员树立崇尚党规、敬畏党纪的信念。让广大党员深刻理解讲规矩的重要意义。在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。只有全体党员都严格遵守党规党纪才能确保党始终成为团结统一的战斗组织。

另一方面要严肃党内生活。观念的养成不仅要靠教育更要靠实践。要把党规党纪作为党员在党的生活实践中必须遵循的唯一准则，把依规依纪调整规范党内生活作为处理党内关系的唯一方式。身体力行遵守党纪国法，严格按照党规党纪的要求行使权力和权利，内化于心、外化于行。

（二）强化纪委队伍建设，落实纪委监督执纪责任。监督执纪的人要做执纪的楷模，一是要以高标准、严要求来考核纪委干部。纪检干部作为党组织和党员行为合纪性的审查主体，要做到清正廉洁、克己奉公，除了要加强道德教育外，还要更加明确对其责任追究的及时性和严厉性。纪委干部对自己的权力与责任要有清晰和全面的认识。成立专门的纪检人员培训基地，对纪检人员进行专门、系统、全面的培训，不断提高纪检人员的综合素质。二是加强纪委组织规范化建设，明确纪委的主要职责，加强制度执行情况的监督检查。全面开展廉政风险防控工作，规范工作流程。对廉政风险点深入摸排，加强对重点领域、重点项目的廉政风险防控，对各环节防范措施开展检查评估。三是纪委要根据新的形势要求对自身监督工作进行梳理，加强和完善内部监督机制，督促纪委切实履行监督执纪问责职能。监督检查党章和党的路线方针政策的执行情况。明确监督的主体、步骤、程序、救济途径以及为追究涉及超越党的纪律、违反法律行为而与司法机关之间衔接的工作机制，实现纪委自身监督规范化、制度化的要求。真正把监督执纪作为检验评价工作的标准，建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

（三）确保党纪执行，明确党纪严于国法。党规党纪的价值在于其能够得到无例外、不打折、刚性的执行。相对来说，党内的法规制度建设是一直在完善的，但是执行力度和执行效果却不能令人满意。为此，健全党规党纪的执行保障机制就成为实现“党规党纪严于国家法律”的重要保障。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到制度管权管事管人。一是要明确党规党纪执行责任。要进一步明确党规党纪的执行、检查机构及其相关责任，尤其要强化各级党委及纪律检查机关的责任。必须强化党规党纪执行机构权威，保障相关机构依规依纪独立公正行使权力，确保党规党纪不被异化、虚化、扭曲；二是要健全党规党纪执行监督机制。依法依规治党必须要加强党内各种权力的监督制衡，决不允许出现监督的盲点，决不能有不受监督的权力，决不能存在没有责任的权利。因此除了要加强对党规党纪执行情况的监督，也要加强对执纪机构的监督制约。要进一步提高党规党纪执行情况的公开力度，保障党员的知情权、监督权和申诉权，完善党规党纪执行责任追究制度；三是要强化自上而下的带动责任。由于党的组织模式、权力运行机制等因素的影响，党内高层对党规党纪的态度直接影响到制度的权威性。为此，要坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

参考文献

[1]崔建周.党规党纪严于国家法律：理论依据、实践指向与实现条件[J].理论探索，2015（4）.

[2]黄继鹏.准确把握党纪与国法的关系[J].群众，2015（8）.

[3]习近平.认真学习党章，严格遵守党章[J].求是，2012-11-20.

[4]习近平在党的群众路线教育实践活动总结会上的讲话[N].人民日报，2014-10-9.

[5]让党规党纪更有震慑力[N].中国纪检监察报，2014（8）.

[6]任泽民.严格遵守党规党纪，做政治上的明白人[J].今日浙江，2015（17）.

作者系中共上海市委党校研究生；指导老师：赵刚印

审计整改落实困难的现状分析及对策 篇4

一、审计整改的意义

审计的价值在于整改,促进审计成果的有效运用。公司系统内审计工作的目的不是查找问题,而是通过查找问题落实整改,堵塞经营管理中存在的漏洞,完善制度,从体制机制上解决问题,杜绝隐患,规范经营管理行为,防范外部风险。

二、存在问题的原因分析

审计整改落实难是当前审计工作中的突出问题,笔者分析造成这一问题的主要原因包括以下四个方面:

(一)规章制度不健全

现行公司系统内审计相关法规制度缺少关于审计整改问题的明确表述,无具体明确的操作流程,审计项目组在督促审计整改方面缺乏足够的制度支撑,仅依据审计报告提出的问题和审计建议责令被审计单位整改,缺乏硬性约束力。

(二)重要性认识不到位

审计是一项综合性很强的工作,审计人员在掌握《审计法》的同时,必须具备较为丰富的专业知识、宽广的视野及政策水平和法律常识,以及文字表述能力。在善于发现问题的同时,还必须能够站在有利于提高被审计单位管理水平的角度分析和站在宏观角度为领导提出决策建议,使审计查找出的问题整改达到改进和免疫的效果,使被审计单位或责任人从中受到教益。但是目前一些审计人员不能从审计工作整体着眼,认为查找问题是审计人员的工作、整改是被审计单位的事情,存在“一审了之”的现象,审计查找的问题停留于表面,不深入分析问题产生的根本原因,不能抓住问题本质,对问题提出的意见和建议比较片面,造成被审计单位整改不彻底。另一方面,被审计单位对审计整改工作认识不到位,存在“改不改是我的事”的狭隘观念或问题整改停于表面,就事论事,未做到深层分析,治标不治本,未把审计整改作为堵塞漏洞、提高管理的重要途径,对审计工作存在抵触情绪,直接导致审计整改困难。

(三)监督力度不够

审计整改工作的主体是被审计单位,审计单位是审计整改工作的监督者、报告者。审计单位有职责在审计整改工作中当好监督者、裁判员和报告员。然而,目前审计整改大多是审后整改、事后监督,审计组和审计人员往往是在执行审计工作中临时组建,在执行完项目后,审计组成员解散,项目审计整改验收工作一般列入次年审计工作计划,了解后续审计项目组成员往往没有精力和时间继续追踪后续整改情况,不同程度地存在重审计、轻整改的现象,放松了对被审计单位整改落实和结果反馈的监督检查。

(四)惩处力度不够

审计整改问责工作长效机制尚未健全,通过审计查出问题的整改,不追究有关人员的责任或追究惩处力度不够,未对违规违纪者起到警示震慑作用,以致审计查找出问题后提出的审计意见和建议得不到重视,国家法津法规及公司系统规章制度的严肃性得不到有效维护。

三、对策建议

(一)建章立制

近几年,国网公司全面系统地制定了多项通用制度,为加强审计成果运用,充分发挥审计作用,制定了《国家电网公司审计成果运用管理办法》(简称《办法》)。《办法》从部门、单位职责分工、审计成果综合运用、检查考核等多角度为审计整改提出了明确要求及详细做法,为审计落实整改提供制度依据。

(二)公开审计信息

实行审计信息公开,发挥舆论对整改的督促作用。在依法保守被审计单位的商业秘密前提下,于审计结果出来时召开审计情况通报会,由被审计单位主要负责人在会上作出整改承诺,通过书面形式予以签字确认并于公司内部网络公布,接受干部和员工的监督,使被审计单位需要整改的事项能够被公司职工了解和掌握,进而营造民主监督氛围。对审计问题整改结果进行公告,在一定范围内公布审计整改情况。明确审计整改主体和责任人,通过网络、专报信息、会议等途径对重点热点问题和拒不整改的问题予以曝光通报。在巨大的舆论压力下,被审计单位才会切实感受到整改的迫切性,增强被审计单位对审计问题的整改力度,强化审计成果有效运用。

(三)创新审计整改方式

一是将审计整改工作前移,做到边审边改。对于审计过程中发现的亟须改进和容易改进的问题,在审计过程中即向被审计单位提出整改要求,督促问题尽早纠正,加大审计整改落实力度,另一方面也减轻后续审计整改跟踪检查的工作压力。二是开展后续审计验收工作,及时督办考核。规定被审计单位在收到正式审计意见书的一个月内,应将审计意见的整改落实情况以公文形式向审计单位反馈,三个月内应将审计建议的采纳执行情况以公文形式向审计单位反馈,同时上报相关支撑材料,该审计组长或主审将采取公文送达方式开展后续审计,对被审计单位上报的审计整改资料予以审核。三是实施审计整改约谈机制。针对限时审计未整改的事项,首先审计项目组长与被审计单位负责问题整改工作分管领导直接约谈督促整改,宣传政策、分析利害、提醒增强责任心,限期整改时限。由审计单位主要负责人与被审计单位主要负责人面谈,讲明原因。

(四)形成审计问题汇报制

审计项目组应加强对审计发现问题及其整改落实情况的综合分析,并定期将综合分析结果向单位审计工作领导汇报,重大问题形成审计要情或审计专题分析报告向公司主要负责人汇报,重点描述审计过程中发现的问题及存在的风险,引起公司领导层重视,从而对审计整改施加压力,有效推动审计成果运用。

(五)提高审计质量

审计质量是审计整改的前提和基础,审计组应开展卓有成效的审计调查、精选高素质的审计人员、制定操作性强的审计方案、高效实施现场审计,严格实施审计小组长、主审和组长的三级复核制度,对审计结果层层把关,确保审计问题描述清楚、定性准确、引用规章制度恰当、给出的意见建议有一定的针对性和可操作性,切实提高审计工作质量,确保审计整改方向正确。

(六)强化审计调研,增强审计整改功效

审计整改即要纠正违规行为,也要促进健全体制、完善制度。在整改工作中,对于那些因体制和规章制度等客观原因造成被审计单位的被动违规,且无法整改的事项,审计单位应当加强调查研究,把突出的、共性的问题归集起来,加以总结分析,向上级单位提出切实可行的意见和建议。调研同样是一种整改,它是从完善制度和法规入手的深层次整改。从长远看,这种建议性的整改要比纠正性的整改具有更重要的意义。与此同时,调研工作也弥补了审计不能整改的缺陷,实现真正意议上的彻底全面整改。

(七)落实整改责任追究

审计整改责任追究是审计整改工作链条上的最后一环,是被审计单位积极主动整改的有效措施,公司系统应建立健全整改责任追究制度,将审计整改责任追究纳入被审计单位年度工作考评及相关责任人员和领导干部的绩效考核中,对存在拒绝或消极应对审计整改造成严重后果和损失的,应追究相关人员及领导的责任,人事部门、工资绩效部门将责任记入被追究责任的相关人员的人事档案中,作为人事任免的考核依据,从根本上解决审计整改不力问题,切实推动审计成果的有效运用。

参考文献

[1]李志芬.建立专门的审计整改责任追究制度的思考[J].工业审计与会计,2014(6).

落实对策 篇5

民权县第一农村工作室

《廉政准则》的贯彻落实，在对党员领导干部违纪行为惩处的同时，更重要的还是警示、教育和保护，最大程度地使党员领导干部少违纪违法甚至是不违纪违法。将进一步规范党员领导干部从政行为，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。其内容涉及权力运行中易导致腐败的行权、管钱、用人、办事等重点环节，涵盖了党员干部思想、生活、家庭和社会人际交往等方方面面，对领导干部提出了更加全面更加严格的规范性要求，是反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规。《廉政准则》的贯彻落实为党员领导干部廉洁从政提供了明确的自律标准，为促进党员领导干部廉洁从政提供了有效的监督途径和措施，为进一步完善惩治和预防腐败体系提供了有力的工作抓手，有利于进一步树立党和国家的廉洁形象。

一、贯彻落实《廉政准则》存在的问题

1、党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，党员领导干部无论职务高低，其权力都是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，不能用来谋私利。但在我们干部队伍中有少数人不能正确对待手中的权力，利用职权和职务上的影响谋取不正当的利益，而且手法不断翻新，形式更加隐蔽，成为党风廉政建设中存在的一个突出问题。

2、党员领导干部作风方面存在的问题。当前，党员领导干部作风方面仍然存在一些不符合、不适应新形势发展的突出问题，突出表现在：一是创新意识、发展意识不强，不善抓机遇；二是工作缺乏主动性、紧迫感和危急感，开拓精神不足，面对困难负重拼搏精神不强，缺少魄力、怕担责任、不敢碰硬，缺乏迎难而上的勇气、攻坚克难的志气、开拓进取的锐气；三是工作作风不实，思想浮躁、工作漂浮，脱离群众、脱离实际，做表面文章，干事虎头蛇尾；四是工作效能不高，工作标准低、效率低、节奏慢，办事拖拉，遇事推诿扯皮，只求过得去，不求过得硬；五是法纪观念不牢，法律意识淡薄、政策理论水平不高；六是管理松懈，纪律松弛。这些问题虽然只发生在少数干部身上，但负面影响很大，破坏了党群、干群关系，败坏了党风、政风和社会风气，影响了社会和谐稳定。

3、党员领导干部违反规定选拔任用干部的问题。当前选人用人方面的不正之风在一些地方和部门仍然不同程度地存在，民主机构不够健全，少数人特别是“一把手”说了算的现象在一些地方和部门依然存在，干部选拔中拉票行为时有发生，群众反映强烈。

4、党员领导干部利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题。关爱家庭、亲人、朋友是人之 常情，但关爱什么、怎么关爱却值得我们每个党员领导干部认真思考和严肃对待。如果利用手中的权力讲排场、比阔气的奢侈之风，弄虚作假、私自从事营利活动，就会动摇公权与私利的界限，导致以权谋私、以民争利。

5、党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动的问题。市场经济是法制经济、竞争经济、信用经济，经济粗放型发展，就导致制度、法制、法规粗放型建设。党内诸多行贿受贿、权钱交易、“朋友经济”、“关系经济”，政治问题由经济发展决定，说到底是经济上的问题。

6、党员领导干部私自从事营利性活动的问题。党员干部作为国家的公职人员，都掌握着一定的权力，如果利用手中的权力私自从事营利活动，就会动摇公权与私利的界限，导致以权谋私、以民争利。在改革开放、发展社会主义市场经济和长期执政条件下，“金钱的侵蚀”和“权力的侵蚀”如附骨之蛆日益侵蚀着党员领导干部。分析发生问题的思想原因，就是一个“私”字在作怪。

二、贯彻落实《廉政准则》存在问题的产生原因

1、对贯彻落实《廉政准则》重要性和紧迫性的认识不到位，这是贯彻落实《廉政准则》基础薄弱的重要原因。由于思想认识不到位，一些党员领导干部放松放松了对自己的要求的现象就不可避免。

2、工作头绪多、任务重、要求高的现实压力，使一些 党员领导干部产生“求稳怕变”的畏难情绪以及学习和工作“两张皮”的现象，贯彻落实《廉政准则》的坚定性、自觉性、主动性受到一定影响。

3、群众观念淡化，服务意识不强，有些党员领导干部在实际工作中缺乏贯彻群众路线的自觉性，群众观念淡化。能否始终密切联系人民群众，能否始终获得人民群众的真心拥护和支持，能否始终坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，已经成了中国共产党人能否经受住长期执政考验的根本性课题。

4、思想作风不扎实，理论联系实际、一切从实际出发的基本要求没有得到有效落实。没有把加强思想建设、党性党风党纪教育和贯彻廉政准则相结合，没有从世界观深处解决执政为了谁的问题。

三、解决贯彻落实《廉政准则》存在问题的建议和对策

1、党员领导干部要带头提高认识。认真贯彻落实《廉政准则》，对于全面加强和改进党的作风建设和反腐倡廉建设，保持和发展党的先进性，巩固党的执政地位具有十分重要的意义。作为各级各部门的领导，一定要从推进党的建设新的伟大工程的高度，从提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设的高度，充分认识贯彻落实《廉政准则》的重要性，切实把学习贯彻《廉政准则》作为当前一项重要的政治任务，深入推动《廉政准则》的贯彻落实。

2、党员领导干部要带头学习贯彻。学习是贯彻执行《廉政准则》的前提和基础。把八方面禁止和52种不准行为熟记在心，党员干部要经常算好几笔账：要算政治账，不自毁前程；要算经济账，不贪小失大；还要算亲情账，不忘恩负义。做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，绝不能贪赃枉法、拘私舞弊、权钱交易、贪污受贿，筑牢拒腐防变的思想根基，使《廉政准则》成为党员领导干部的自觉行为；要将学习贯彻《廉政准则》与落实党风廉政建设责任制相结合、与惩防体系建设相结合、与加强党的作风建设相结合，与当前开展“三治三提”活动相结合，以优良的党风促政风、带民风，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。学习贯彻《廉政准则》，一方面要求党员领导干部要树立正确的权力观、地位观、利益观，正确对待自身的进退留转，严守纪律、胸怀大局，自觉服从组织的安排和群众的选择。另一方面，要坚持党的干部路线和用人标准，正确处理对干部的选拨使用，发扬民主作风，公道正派用人，严格按条件和程序选拔任用干部，坚决杜绝党员领导干部违反规定选拔任用干部，切实为党和人民选好人、用好人。学习贯彻《廉政准则》，就是要求党员领导干部要正确认识和处理亲情和友情，坚持原则、秉公办事、不徇私情，坚决杜绝党员领导干部利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益，切实做到不为情所误、不为情所累。学习贯 彻《廉政准则》，就是要坚决杜绝党员领导干部私自从事营利性活动行为，切实把精力用到做好本职工作、服务人民群众上来。学习贯彻《廉政准则》，就是要坚决杜绝党员领导干部利用职权违规插手市场经济活动，规范市场经济秩序。

3、党员领导干部要做严于律己，始终管住自己的手、管住自己的脚、管住自己的嘴，做到不仁之事不为，不义之财不取，不正之风不染。凡是要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做，时时以党的纪律严格要求自己，切实做政治上的“明白人”、经济上的“清白人”、作风上的“正派人”。不仅要管好工作圈，还要管好生活圈、社交圈；不仅要关注8小时以内，还要关注8小时以外；不仅要在原则问题上明辨是非，还要在细节上谨小慎微。

4、党员领导干部要做自觉接受监督。必须清醒认识自觉接受监督的重要作用，不断增强接受监督的自觉性。正确面对和主动接受来自方方面面的监督，自觉把自己臵于组织之中、制度之中、群众之中，做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。

5、领导干部要努力争做廉洁从政的模范，必须加强自身学习、培养廉洁从政的意识，带头遵守制度，做好示范和表率作用，身体力行，要大力弘扬立党为公、执政为民理念，正确对待权力；要身体力行客户导向理念，摒弃不作为、慢作为甚至乱作为现象；要树立正确的利益观，不攀比、戒 奢侈，要坚决杜绝党员领导干部私自从事营利性活动行为，切实把精力用到做好本职工作、服务人民群众上来。树立正确的人生观、价值观、政绩观，自觉接受监督，加强党内民主建设，努力使党员参与党内事务和行使监督权利制度化、经常化。

落实对策 篇6

带薪年休假制度执行的情况及问题

“带薪休假”早在多年前已是我国法律赋予公民的一项权利。1995年1月1日起施行的《劳动法》第45条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定”。但此后数年，国务院一直未制定出台具体办法，直到2008年1月1日，《职工带薪年休假条例》出台施行，对职工带薪年休假应享权利作出详细规定，但由于相关规定的操作性不强、刚性约束不够，使得带薪年休假成为很多人眼中“写在纸上的权利”，部分企业更是将其作为一种奖惩手段，与立法初衷不符。

2012年4月，中国全面小康研究中心发布的“职场人休闲满意度”调查显示，只有3成人每年享受带薪休假；该调查表明，带薪休假的软肋在私企。2012年10月，文汇报联合上海大学上海社会科学调查中心就带薪休假问题对212位上海市民进行电话随机调查，其中，49.53%的市民“每年都能足额享受”带薪休假，12.26%的市民“每年只能享受一半天数左右”的带薪休假，另外38.21%的市民“没有休过带薪假”。带薪年休假制度在一些企业执行差、实施难，不仅影响到职工个体的基本权益，造成职工缺乏休息调整而过劳工作，同时、还会带来劳动效率下降、劳动安全生产事故易发等社会问题，影响和谐劳动关系的构建。

落实带薪年休假制度的相关对策建议

在《职工带薪年休假条例》已施行近5年的情况下，《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》把基本落实带薪休假的目标设置在2020年，引发众多讨论，不少人提出：希望带薪休假的落实能够提速，为此，笔者建议从完善政策法规层面对落实带薪年休假制度进行推动。

建议将“带薪年休假”视同为职工应享受的“法定节假日”。应当通过完善立法的形式，在性质上将其视同为职工可享受的“法定节假日”。“带薪年休假”与“法定节假日”同样属于法律明文规定的休假权利，同样在不能实现休假时，应支付三倍日工资；两者的区别在于：带薪年休假是满足条件的部分职工享受，并且不是固定时点，而是由职工与用人单位协商确定休息时间。以“法定节假日”性质来定位“带薪年休假”，一方面，可以促使用工单位认识到这是必须承担的社会责任，职工视其为理应享有的权利，如此可有效摆脱用人单位推诿、职工压抑诉求的尴尬局面；另一方面，从保护职工健康权、生命权的角度出发，可以缓解职工“过劳”状态，避免产生职业压力症，甚至“过劳死”。

建议更多地赋予劳动者安排带薪年休假的主动权。职工感到“有假难休”的主要症结是在需要假期时无法得到假期，所以形成科学、合理的带薪休假安排制度，是解决带薪年休假难以落实的核心，其突破点应该是尽可能赋予劳动者更多的假期安排主动权，努力平衡用人单位的用工自主权和职工的休假支配权。建议可通过完善政策法规的方式从多方面进行探索：一是完全将安排带薪年休假的主动权交给职工，授权职工提前半个月提出申请，用人单位在没有特殊情况下，一般应予准许；二是用人单位于年初提出框架式的带薪年休假安排方案，由车间、班组等层面负责调度落实；三是用人单位制订较为详细的职工带薪年休假计划，或者实行提前一个月预告制，使职工可以根据休假计划对个人事务预先做出合理安排。

建议加重不执行带薪年休假制度的违法责任。一是加重经济责任。在用人单位折算“休假”时间的“计薪”方式上，应形成就高原则的导向，利用经济杠杆作用，促进用人单位履行义务。比如，以“月平均工资”为基数折算日工资，而不是以“基本工资”为基数；对于实行计件工资的，以“平均每小时工资”乘以“正常工作月的平均日工作时间”为日工资基数。二是加重社会舆论成本。可建立“网上网下”多渠道举报监督机制，对劳动监察、劳动仲裁中涉及“带薪年休假”的案件，予以媒体曝光。

建议更大程度上发挥工会组织的积极作用。工会在维护职工最基本的劳动经济和生活保障权利时，有必要更为重视职工的休息休假权利，在维护职工带薪年休假权利上更好地体现作为。一是推动带薪年休假制度从原则性的“法定权利”转化为具体的“约定权利”，将如何实现职工的休假权写入劳动合同和集体合同。二是广泛征求民意，适时组织发动职工为更好地落实带薪年休假制度开展合理化建议。三是将带薪年休假制度的落实情况作为劳动法律监督、职代会审议、职工代表巡视的重要内容。

落实对策 篇7

一、农村小学科学实践活动难以落实的症结

(一) 农村的科学实践活动很难得到社会的支持

由于应试教育的惯性所致, 这种文化特别强调教育的功利性、实用性, 以考试为中轴来组织教育活动, 学习内容以考试内容是否涉及为取合标准, 重记忆和背诵, 强调统一规范, 不鼓励个人独立见解;只推崇动口、动脑的学习方式, 对动手实践持贬低的价取取向。许多家长错误地认为, 上学是为了学习书本知识, 为了考试、升学, 而参与科学实践活动与考试、升学没有直接关系, 学校老师在发动学生参与活动并要求购买所需的部件时, 或者走出校园开展活动时, 就会遇到来自家长方面的阻力。因此, 学生们这种“不务正业”的活动, 很难得到包括家长在内的全社会的支持。

(二) 学校对教师考核的片面性影响着教师对科学实践活动课程的实施

目前, 大多数农村小学的日常教学, 仍主要停留在语、数学科的教学中。各地学校对教师量化考核常用的方法是根据语、数的成绩确定教师的考核等级, 优、合格、基本合格、考核末位。很显然, 这种考核, 明显具有片面性, 缺乏科学性。虽然各地各校领导在实际操作中基本是制度震慑惩罚为辅, 人性化教育引导为主但教师毕竟是知识分子, 自尊心都较强, 谁愿意头上有发被人骂秃驴呢?鉴于这种考核制度, 有哪个教师不拼命去抓语、数?谁愿意去搞那些要付出大量精力, 对提高语、数成绩却没有明显实效的科学实践活动课程呢?因此, 在教师的教学活动中科学实践活动沦为了“讲起来重要, 学起来次要, 忙起来不要”的尴尬境地。

(三) 安全因素是制约科学实践活动开展的瓶颈问题

新的教育法规和各级主管部门针对学校安全管理的文件不断层层下发, 学生安全成了政府、社会、家庭关注的焦点。如有的学校规定教师组织学生出校, 须经县教委批准。学校对此类活动原则上也表示支持, 但安全问题却要该教师负责。现在的孩子多数是独生子女, 家中的小太阳、小宝贝, 家长知道学生要去调查传染病人, 要到野外去, 岂能不担心?会支持才怪!现在每个班班额都比较大, 学生难管, 万一出了差错;轻则挨处分降工资, 重则民事责任, 经济责任甚至丢饭碗。费力不落好, 谁愿意冒这个风险?何况这些学科本来就不受重视, 科任教师即使有那个心没有那个胆。

(四) 教师自身水平的欠缺, 阻碍着科学实践活动的有效实施

科学实践活动专业性较明显的跨学科活动, 指导学生开展实践活动的教师自己应该具有专业的研究意识和能力。然而, 农村小学师资力量薄弱, 一个教师往往身兼数职, 多数科学教师都是由语数教师兼任, 很多学校都把教科学这样的学科当作照顾老教师的福利。在笔者走访20多所农村乡镇学校中, 毕业于生化专业或与科学教学联系紧密的专业的教师几乎为零。因此, 农村科学教师的整体表现为知识结构单一, 研究意识、研究方法、研究经验严重为足。而教师指导不利, 点拨不到, 严重影响着学生进行综合实践活动的兴趣。

(五) 教学时间的不足缚住了科学实践活动开展的手脚

多数学校科学课每周只有二节且不连堂, 一节课时间内要把学生带出课堂去搞活动再带回来, 显然不可能完成。

二、农村小学科学实践活动难以落实的对策

(一) 保障时间, 解决活动开展的无时可用

方法一:临时调课, 虽然每周只有两课时, 可根据需要由教务处调成两节连堂。方法二:利用周六周日-由教研组承头, 组织成一次课外活动的方式开展, 每学期开展一二次。

(二) 保障安全, 消除活动开展的后顾之忧

1. 教师对学生设计好的调查线路, 场所 (环境) 应事先进行实地考察了解, 走访当地居民, 对可能出现的安全隐患有所了解并予以排除。如需乘坐交通工具应该查验其营运资质, 确保万无一失。

2. 请本教研组其他教师 (包括实验员) 协助, 将学生分成若干小组, 每个教师负责一二个小组。

3. 争取学校支持, 由学校派保卫人员同行协助, 出现问题协同处理。在出发前要进行安全教育。

(三) 更新观念, 争取社会的共同支持

让学生明白学习能力的增强和综合素质的提高远比片面追求分数重要。学习不仅仅是为升学而学, 升学不是唯一的目的, 学习应该是终生的。积极参加课外调查、科学制作等实践活动是培养学生综合能力的有效途径, 在科学实践活动中, 学生通过自主学习, 共同探讨活动方案, 对学生的知识运用、表达能力, 思维能力都是一次锻炼, 在活动过程中对学生的观察与分析能力, 交际协作能力、口语表达能力更是一次锻炼。调查结束后, 通过对资料的整理, 小组讨论交流, 调查报告的撰写更是学生综合能力的提升。走出户外, 融入大自然, 深入社会基层, 相当于参加一次集体健身活动, 身心得到放松, 何乐而不为呢?教材要求调查活动为人人必做, 想必正是基于上述原因, 只要教师加强引导, 让学生明白其意义, 学生定会积极参与, 乐在其中。通过学生的宣传影响家长, 争取全社会的支持。

(四) 完善评价体制, 激发科学教师的工作热情

许多地区学校在一些政策上, 如人事调整、课时安排、福利奖金分配明显向语数科目倾斜, 科学教师在评职晋级方面也不如语数学科占优势。一定程度上挫伤科学教师的积极性, 科学课教学有它的特殊性, 有时为了上好一堂试验课或一个演示实验, 需要提前一周或几周开始准备材料培养。而这些幕后的工作却无人知晓, 辛勤劳动得不到肯定, 也会挫伤教师的工作激情。众所周周知, 育人是一个系统而长期的工作, 需要各学科的协作;作为学校管理层应该充分认识到这一点, 在制定考核条列时应该为所有教师营造一个公平竞争的环境, 让从事“副科”教学的教师和主科教师站在同一起跑线上, 提高政治地位和经济地位, 从而提高科学教师的工作激情。

科学实践活动是科学教学的核心组成部分, 对培养学生的学习能力、创新能力、实践能力、科学精神、科学态度十分重要, 影响久远。教师应具有直面困难, 善于解决困难, 克难进取的精神, 才能把新课改的精髓融入教学中, 把素质教育的推广落到实处。

摘要：为找出农村小学科学实践活动难以落实的症结并形成与之有效的对策, 笔者经过对20多个乡镇学校的走访调查, 对农村小学科学实践活动难以落实的症结进行了深入地研究分析, 总结出了比较有效的农村学校科学实践活动难以落实的应对之策。

关键词：农村小学,科学实践活动,症结,对策

参考文献

[1]教育部科学 (3—6) 年级课程标准[M]978-7-303-05876-1.

[2]小学科学教学用书[M] (3—6) 年级教育科学出版社2002-01-01.

[3]林晋.科学实践活动课程的实施策略[J]莆田学院学报:2008年6月第15卷第三期.

[4]李统一.江苏教育学院学报 (社会科学版) [J]2009年第06期.

[5]姚平.课外科学探究活动低效成因分析[EB/OL]全国中小学教师继续教育网2011-10-4.

落实对策 篇8

一、《条例》实施以来存在的问题

从总体看, 《条例》实施三年多来贯彻落实的情况是好的, 在推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化方面, 取得了积极的成效, 但也存在一些不可忽视的问题。主要是:

(一) 重视程度有高有低, 贯彻落实存在失衡状况。

有些地方、单位领导比较重视, 贯彻执行力度大, 一个动作紧接着一个动作, 既制定了《条例》的实施细则, 又每年组织公文处理工作培训;既举办公文知识竞赛, 又开展优秀公文评选活动。但大部分地方、单位对《条例》的贯彻落实不够重视, 一阵风, 而随着时间的推移, 热度不在。三年来, 既没有制定配套的规章制度, 也未召开有关会议或举办相关的培训, 致使《条例》的贯彻落实明显存在着不平衡的状况。

(二) 宣传力度不够, 《条例》内容普及出现死角。

由于宣传力度不够, 《条例》的内容普及尚未在党政机关全履盖, 甚至还有死角。一是对“红头文件”概念的曲解。尤其是一些报刊, 如《人民日报》《参考消息》《中国纪检监察报》《法治中国》等报刊, 自2004年始在相关栏目的文章中, 几乎异口同声:所谓“红头文件”并非法律术语, 而是现实生活中人们对行政机关发布的带有大红字标题和红色印章的文件的俗称。直到2013年、2014年, 这些报刊的相关栏目文章中仍然出现与上述完全相同的表述, 令人啼笑皆非。说明这些新闻媒体单位的记者、总编、办公厅 (室) 没有学习《条例》, 连公文标题用黑色2号小标宋体字排印都不知道。二是有些部门如银行系统有关公文处理工作的一系列规章制度还是老面孔, 都是《条例》发布实施前制定的, 尚未进行修订完善。三是新瓶装老酒, 观念没转变。如一省级行政机关制定的公文格式细则第十三条中仍引用2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》 (以下简称旧《办法》) 及《国家行政机关公文格式》的表述, 即“标题中除了法规、规章名称要加书名号外, 一般不用其他标点符号”。实际上, 5种标点符号 (书名号、顿号、双引号、圆括号、连接号) 在党政机关公文标题中经常使用。又如一些国有企业印发的文件, 发文机关标志仍然按1996年5月3日中央办公厅印发《中国共产党机关公文处理条例》中版头按“发文机关名称后加圆括号内标注文种”的式样排印。四是经常在我国的文秘刊物上见到一些文秘工作者、学者的学术文章中, 仍引用旧《办法》中的有关规定作为阐述某一问题的依据。

(三) 文山现象仍然突出, 违规违纪违法的任性公文时有出现。

《条例》第一章总则第五条阐述了公文处理工作的十六字指导原则中提出了“精简高效”的要求, 2012年中央还下发了关于进一步精简文件和简报的意见。但三年来, 贯彻落实的成效不明显, 文山依然高耸, 以文件贯彻文件, 以文件落实文件的惯性思维仍然没有改观, “文来文去、发来发去、抄来抄去、转来转去、传来传去、搬来搬去、搞来搞去”的不良文风如故。各级各单位发文数量居高不下, 一年发2000—3000件公文的单位不少, 更有甚者, 有的单位一年的发文数量近达万件, 削文山任重道远。同时, 这三年来, 违规违纪违法的任性公文时有出现, 有的出台“红头文件”摊派各类捐款, 把捐款异化为行政摊派, 索捐对象从公职人员延伸到非公有制职工;有的“红头文件”规定, 办寿酒的年龄要在70周岁以上, 且每隔十年可操办一次;有的单位制发了为收受贿赂的犯罪嫌疑人求情、知法犯法的“红头文件”, 等等。我行我素, 任性行为的“红头文件”在公文领域屡见不鲜。

(四) 公文文种选用不准确, 错用误用混用比比皆是。

《条例》第二章公文种类中规定了15个法定公文文种及其适用范围, 但各级各类机关在行文选用文种上存在不少问题。一是文种叠用。有的单位的公文使用“请示报告”行文, 有的单位的公文使用“意见函”行文。二是错用文种。至今管编制的职能部门给省直同级同类机关或同级不同类机关的行文一律使用“批复”文种, 平行机关、不相隶属的机关之间选用“请示”或“报告”文种行文的也相当普遍。三是误用文种, 《条例》实施三年了, 往昔在新闻媒体尤其在报刊上频繁使用“公告”的现象, 不但没有收敛, 且更严重、更广泛。日常一些事务性、业务性的事项本该选用“通告”“广告”“告示”“启事”的, 却一律选用“公告”, 如“公示公告”“招聘公告”“清算公告”“道歉公告”“消销公告”“资产处置公告”“中标公告”“服务质量公告”等。有的报刊整版登此类“公告”, 大到省级机关、小到科级单位, 甚至以个人的名义刊发“公告”。四是滥用非法定文种, 如组织系统、国有企业大量使用“签报”“任免决定”“会议通知”;还有的单位把“情况汇报”“情况通报”“若干意见”“复函”“答复”等当文种使用。

(五) 公文格式标注各行其是, 不统一不规范不标准“涛声依旧”。

《条例》中统一规范的指导原则在目前各级各类机关制发的公文格式标注上尚未得到体现。一是内容涉密的公文, 不标注公文份号, 有的虽有标注, 但用3位阿拉伯数字标注;保密期限标注不规范, 常见标注“有效期内”“发布前”“永久”“长期”等。二是发文机关标志标注不规范, 常出现行文机关名称后标注任免通知、情况通报、值班通报等。三是公文标题成份不全, 不少公文的标题没有书写行文机关名称, 电信部分制定的有关规章中认为:“发文机关标志中已有发文单位名称, 为避免累赘, 公文标题中省略发文机关名称;有的机关把公文文种”作为公文标题的现象相当普遍。四是公文主送机关不统一, 党的机关使用“决定”“意见”文种行文时不标注主送机关, 国家行文机关选用这两个文种行文时, 一律标注主送机关。五是字体字号不统一。党的机关印发转文性公文时, 主送机关及按语用3号楷体字, 正文用3号仿宋体字;而行政机关统一使用3号仿宋体字。六是公文的落款标注不统一。目前国家行政机关下行文中落款仍只标注成文日期和印章, 党的机关印发的有特定发文机关标志的普发性公文只标注行文机关署名和成文日期, 不用印;不少公文的成文日期中的数字至今仍用汉字小写数字书写。七是擅自增加公文格式要素。几乎所有国有企业的公文格式的版记部分除了标注抄送机关、印发机关和印发日期外, 还随意增加标注公司内部领导, 校对、打印人姓名, 份数, 存档等。八是常见有的公文标注“此页无正文”。九是有的转文性公文出现转发机关与被转发的机关的两个发文机关标志及两个版记的情况。十是有些公文仍然在标引公文主题词。目前公文的格式标注五花八门状况没有得到改观。

(六) 行文关系错乱, 违反行文规则的现象时有发生。

《条例》第四章对上行文、下行文、平行文的行文规则作出规定, 但三年来有些机关单位在行文时经常出现不遵守行文规则的情况。一是不少单位制发的公文主送或抄送给机关领导人。二是非常设机构、议事协调机构, 诸如各类领导小组经常向没有隶属关系的地方党委、政府行文, 发号施令, 交任务、提要求。如有一个职能部门, 承担着五个非常设机构、议事协调机构的日常事务, 经常向没有隶属关系的机关、单位发文, 有时还下发政策性文件。三是《条例》规定:除了各级党政机关办公厅 (室) 外, 部门内设机构不得对外正式行文, 但有些党的机关、纪检部门的内设机构仍然向地方党委、政府行文, 提出指令性要求。

(七) 公文撰写中存在着一些普遍性问题, 致使“红头文件”的严肃性、权威性被打折扣。

一是在撰写“请示”或“报告”上行文时, 公文标题中请求性、上报性词语重复使用, 有的一个公文标题中请求性词语多达4个, 造成阅读拗口、语义重复。二是普遍存在公文中标点符号使用随意性大。如有的公文层次结构序数语后的标点符号, 全篇公文从上到下都使用顿号, 乃一顿顿到底。三是有的公文内容中涉及的时间概念表述, 常用一些时间代名词。四是引文表述不规范, 存在引文时公文标题与发文字号书写顺序颠倒, 公文标题中缺少行文机关名称, 只有公文标题、缺少发文字号, 书写发文字号时成份不全, 时常使用泛称或口头语, 如中央1号、中发1号等。五是不少单位行文时党政不分, 主送给上级机关党委的公文, 发文机关标志及发文机关署名、用印都是行政机关的名义, 但公文的内容却是涉及党的机关职权范围内的事。六是公文撰写时滥用缩略语、网络语言、模糊语言, 如有的机关制定下发的法规性文件中, 使用了几十个“一般”, 甚至还使用“尽可能”, 这些模糊语言的使用, 使“红头文件”失去了严肃性和权威性, 使基层在贯彻执行中无所适从。

二、《条例》实施以来存在问题成因剖析

《条例》实施三年来存在着上述这些主要问题, 究其原因, 主要有以下几个方面:

(一) 法规意识淡薄, 重视不够, 执行乏力。

一是有的领导对这一管“红头文件”的法规重视不够, 未能带头学习宣传法规、模范贯彻执行法规。认识上有偏差, 认为学习贯彻《条例》是各单位办公厅 (室) 的事, 未能切实加强组织领导, 及时过问研究解决法规贯彻落实中的问题。二是有的领导未能充分认识“红头文件”的重要地位和作用, 重视各种会议上讲话稿的起草胜过“红头文件”。三是有的领导对《条例》的内容不甚了解, 认为行文只要能达到要经费、资金、上项目等部门的利益这一目的即可, 公文格式是否规范、公文文种使用是否正确、行文关系是否恰当等无所谓, 发号施令, 违反行文规则, 按领导的意见办, 导致了《条例》许多规定要求被打折扣, 贯彻不到位, 执行不力。

(二) 《条例》《格式》内容的缺憾、瑕疵所致。

一是《条例》的内容讲求简洁, 许多规定、要求都是原则性的, 如第一章总则第五条规定的公文处理工作的十六字指导原则, 第二章公文种类中15个文种的适用范围中表述的“重大事项”“重要事项”“法定事项”, 第八章第四十条中“其他机关和单位”, 等等。有些表述不够明确, 有些表述比较含糊等。二是与《条例》第三章公文格式配套的《党政机关公文格式》 (GB/T9704—2012, 以下简称《格式》, 它是在原《国家行政机关公文格式》的基础上修订的, 本身就有局限, 比如:《格式》规定:公文的版记页前有空白页, 空白页和版记页均不编排页码。这种表述, 把版记排除在公文格式三大部分之外, 破坏公文格式的完整性。加上《格式》出台后, 中国质检出版社、国家标准化出版社又印发了《国家标准应用指南》 (以下简称《指南》) 一书, 在对《格式》条款释义时, 除了使用几十个“一般”这种模糊表述外, 还随意拓宽了《条例》第三章公文格式及《格式》条款中有关规定要求, 如公文份号可以用3—6位阿拉伯数字标注, 可以标注“此页无正文”, 转文性公文可以保留被转发的公文的版记部分, 等等。《格式》与《指南》中存在着有的表述有歧义、有的用语不得当、有的概念不准确, 有的前后矛盾等问题, 致使公文格式不统一、不规范在所难免, 加剧了公文格式乱象丛生。

(三) 文秘人员流动性大、新手多, 对《条例》《格式》内容知之甚少, 难以指导公文处理工作实践。

《条例》实施已三年, 这期间, 各级党政机关的文秘队伍不稳定, 人员流动性大, 有的提拔使用、有的调整到其他工作岗位、有的已退休。在这种情况下, 有些单位从公务员、事业单位的招考遴选的渠道、有的从基层借调人员充实文秘队伍, 新手多。这些新上岗的文秘人员尚未组织系统学习《条例》《格式》, 对其内容不甚了解, 从事公文处理工作只能采取以老带新、传帮带的方式, 势必造成依葫芦画瓢的局面。

(四) 培训工作滞后, 主渠道未能发挥应有作用。

一是《条例》《格式》出台后, 中央和省 (市、区) 两层级组织了较大范围的培训班, 系统学习了法规和国标的内容, 之后的三年间, 各级各类机关、单位几乎再也没有举办以《条例》《格式》为主要内容的公文处理工作培训班。二是前两年, 根据上级机关的要求, 在全国范围内开展了对各类培训机构清理整治工作, 大部分培训机构被撤销, 文秘工作人员培训的阵地消失。三是各级党校、行政学院没有发挥培训主渠道的作用, 没有将《条例》内容列入培训教学计划, 连主体班都没有安排。四是各级公务员管理部门在招考遴选行政、事业编制人员时及组织部门在干部竞聘竞争上岗出的试卷中, 都没能将《条例》内容作为应考应试的范围。

三、贯彻执行新《条例》的对策建议

《条例》既然是管“红头文件”的法规, 就应该深入学习、不折不扣地贯彻执行, 不能搞选择执行、变通执行、拖沓执行。为此, 提出以下对策建议:

(一) 强化法规意识, 切实加强领导。

一是强化法规意识, 增强贯彻执行法规的自觉性。“法者, 治之端也。”党的十八届四中全会指出, 党内法规“是建设社会主义法治国家的有力保障”。法治国家的建设关键是党政领导干部守法。常言道:“火车靠车头带”, “羊群靠头羊领”。为此, 各级党政机关领导要强化《条例》法规意识, 平时要有法规思维, 不但自己要带头学习模范执行法规, 还要督促本机关干部职工尊重法规, 遵守法规, 自觉地执行法规。二是充分认识“红头文件”的地位和作用。曹丕在《典论·论文》中曰:“盖文章, 经国之大业, 不配之盛事。”“红头文件”代表机关立言, 是各级党政机关实施领导、履行职能、处理公务的重要手段 (或曰重要工作方式) 。它是各级党政机关部署工作、开展工作、指导工作、检查工作、反馈工作、落实工作的重要文字载体。它的地位和作用十分突出。只有真正明确“红头文件”在治国理政中的特殊地位, 方能倾心而为, 方能实现“红头文件”的强大社会价值。

(二) 尽快出台《条例》的实施细则及《格式》与《指南》的解释说明。

一是破解《条例》贯彻执行中的难题和困惑, 出台实施细则很有必要, 这是基层的呼声和《条例》贯彻执行三年实践的要求。《条例》中太多内容需要细化。如什么情况下行文使用发文机关名称+“文件”二字的发文机关标志, 什么情况下只使用发文机关名称的发文机关标志;又如15个法定文种的行文方向, 哪些文种行文时需标注主送机关;再如, 紧急公文的办理时限, 圈阅或者签名的视为同意;等等, 都需要明确。二是《条例》第三章公文格式中涉及电报, 应尽快制定电报格式国家标准。《条例》第八章第三十八条涉电子公文, 鉴于前几年上级机关已出台《电子文件管理暂行办法》, 建议尽快出台《电子公文处理工作办法》, 以解决滞后问题。三是因缺乏监管, 新闻媒体在经济利益的驱动下, 在报端上大量错用误用滥用“公告”, 建议上级主管部门出台有效的制约措施, 以维护“公告”这一法定文种的严肃性, 遏制新闻媒体乱用“公告”的势头。四是公文格式的统一规范需要国家标准的支撑。鉴于公文格式《国家标准应用指南》一书中有许多瑕疵、错讹, 存在许多与《条例》《格式》中的规定、要求不一致矛盾的释义, 建议有关部门对该书的有关内容作出解释说明, 以便基层遵循。五是建议在《格式》的式样中增加纪要的格式式样, 以及增加4个机关联合行文时落款页的式样。六是《条例》实施后, 上级机关陆续在三个下行文中要求各地各部门积极推广电子公文和“二维条码”。为此, 建议在《实施细则》中将“二维条码”增加为公文格式要素。七是省级机关的文印中心文件排版时公文中的阿拉伯数字使用的是方正排版系统的英文字体, 而市、县 (区) 、乡 (镇) 使用的是word或wps排版系统默认的罗马字体, 建议上级机关拟制公文字体字号规范表。

(三) 在全国范围内开展《条例》贯彻落实情况大督查, 强化法规的执行力。

《条例》实施三年了, 根据《条例》第一章总则第七条的规定, 以及中央关于重点抓好督查工作的要求, 有必要在全国范围内组织开展《条例》贯彻落实情况的督查, 推动法规的深入贯彻落实, 以达到强化法规执行力, 依规处理公文之目的。督查由上级机关统一部署, 提出要求。可采取灵活多样的督查方式:一是先由各省 (市、区) 及中央和国家各部委自查, 然后向上级机关作出书面报告。二是可采取各地、各部门互查的办法, 达到取长补短、相互促进的目的。三是由上级机关适时组织抽查, 并将抽查情况在全国范围内通报, 起到表扬先进、鞭策后进之初衷。

(四) 采取有效措施, 使培训工作常态化。

首先, 要充分发挥各级党校、行政学院这一培训主渠道的作用, 硬性要求他们将《条例》内容列入培训教学计划, 各级领导干部培训班和主体班都应安排半天至一天的培训课时;县 (市、区) 委党校、行政学院的培训对象要拓展到乡镇党政综合办主任及文秘人员, 以解决基层文秘人员参加培训难的问题。其次, 上级机关要牵头, 定期不定期地开展形式多样有针对性的公文处理工作专题理论研讨活动。再次, 鉴于各级培训机构大量裁减的实际情况, 倡议建立一支公文处理工作志愿者队伍, 在基层需要指导时为其服务, 帮助基层解决培训力量不足问题。最后, 倡导建立公文处理工作微信、微博平台, 可随时在这个平台上探讨、交流、切磋公文处理工作中遇到的种种问题, 为基层文秘工作者节省开支、提供方便。

(五) 建立完善落实法规机制, 确保《条例》贯彻执行。

落实对策 篇9

一、存在的问题

(一) 在落实两个责任上存在形式主义现象

一些单位和部门没有把党风廉政建设责任制作为一项重要工作来研究和部署, 仍有习惯于做做样子、停留在口头上的问题, 与业务工作联系不紧密, 缺乏具体实在的操作措施。推进落实两个责任的工作机制和保障机制不够健全完善, 特别是动员各方力量齐心协力抓责任落实还有欠缺, 没有形成上下协同、人人参与的良好局面, 很大程度上仍处于党组作部署要求、纪检组监察处抓督促检查的情形, 一些部门和干警仍存在与己无关的观念, 缺乏足够的思想和行动自觉。

(二) 纪检监察部门落实“三转”要求还不够到位

对如何行使监督责任, 该监督什么、不该监督什么还需要进一步厘清。特别是纪检监察部门自身存在本领恐慌和能力危机, 不想干、不愿干、不会干的问题较为突出, 难以适应形势任务的要求。比如, 一些纪检监察干部能力不强、业务不熟, 不会监督、不善监督。

(三) 个别领导干部缺乏担当意识

在平时队伍的管理中不能坚持原则, 严格要求, 对机关的一些规章制度执行不坚决、不到位, 对苗头性、倾向性问题不能及时指出、坚决纠正, 从严治检的要求在有的单位、部门还不能真正落实到位。尤其是一些中层领导干部对职责范围内存在的问题不闻不问, 未尽提醒教育之职责, 满足于开个会传达传达、布置布置就万事大吉, 甚至好人主义严重, 在队伍建设上不敢管、不愿管。

(四) 监督力量不足

我市基层院经过整合后, 只保留了纪检组长单列, 监察人员并入综合管理部, 这样纪检组长就成了“光杆司令”, 暴露出纪检监察部门在落实监督责任工作中由纪检组长“唱独角戏”。导致基层院不断没有加强纪检监察工作力量, 反而削弱了纪检监察机构和人员, 直接影响了纪检监督职责的履行。

(五) 监督工作放不开

纪检组是纪委的派驻机构, 对纪委负责。实际上纪检组长的任免、提升、经济待遇, 甚至工作经费都与纪委无关, 主要受制于所驻单位, 造成了形式上是派驻机构, 实际上就是所在单位的工作人员。因而, 纪检组长更多的是服从服务于所在单位, 听命于党组。另外, 纪检监察人员的评功评奖、提升都要经过所在单位全体干警的民主评议, 得罪人多了票数自然就少了。导致想监督却不敢监督, 想监督却不愿监督, 这些都严重影响了监督职责的履行和监督人员的积极性。

(六) 惩处力度不大

有的单位为了集体荣誉, 无论是党组, 还是纪检监察人员都不希望本单位干警出现违纪违法现象, 主要是上级在年终对各单位考核中规定, 对“出事”单位实行一票否决, 所以, 谁也不愿意主动把自己一年的工作全部送出去被否定;再说单位出问题也不是一件好事, “面子”不好看, 领导还要被问责, 连累一片, 负面影响较大, 甚至还影响全体干警的经济利益。还有的当“老好人”不问不管, 怕得罪人;有的在案件查办过程中, 有畏难情绪, 不敢担当, 担心搞不好自己反而被打击报复, 对一些职责范围内的工作甚至当“甩手掌柜”。

二、对策建议

结合当前检察机关工作实际, 要加强和落实好“两个责任”, 我们认为应做好以下几个方面工作:

(一) 进一步明确检察系统落实“两个责任”的具体要求。强化各级院党组和纪检监察部门的责任意识和担当意识, 细化工作措施, 明确保障机制, 形成有效载体, 便于各级贯彻落实。

(二) 进一步明确检察机关纪检监察机构落实“三转”要求作的具体规定, 切实在顶层设计上将纪检监察职能厘清, 并从人员机构、能力素质、资历经验以及选拔任用、评先评优等方面对履行监督责任提出具体制度要求, 比如, 可对纪检监察人员配比、任职条件、提拔使用等做出明确规定, 真正从体制机制上为纪检监察队伍建设提供保障。

(三) 进一步明确检察机关纪检监察机构的地位职能。根据当前司法改革的形势背景和纪检监察工作的职责任务, 对司法改革后纪检监察机构的地位、职能作用认真进行研究, 尽快提出具体措施, 特别是纪检监察机构管理是否能单列, 借鉴检察工作上下一体机制, 上提一级管理, 提高内部监督力度。

(四) 强化责任意识。党风廉政建设中的党委主体责任。除党组书记第一责任外, 其他党组成员是党组集中领导的一员, 分管着部门工作, 各内设机构负责人也负责本部门的日常工作, 因而党组班子成员及各内设机构负责人要严格履行“一岗双责”, 摒弃重业务、轻其他的错误认识, 只有这样, 才能把党风廉政建设的各项制度落到实处。此外, 建立明确的考核目标, 对党风廉政建设主体责任的落实, 对党组的第一责任人, 对班子其他成员和各内设机构负责人, 都要有明确的责任指标, 每半年考核一次, 并将考核结果与评先、任用直接挂钩, 同时对责任不落实, 分管及所在部门发生问题的要实行问责制。

(五) 建立检察机关党风廉政监督体系。建立以省院党组管面、省院纪检组和监察部门、市县两级院抓点的三位一体监督体系, 实现党风廉政建设工作落实和监督工作在全省检察机关的全覆盖。

(六) 创新检察机关纪检监察体制。一是在不增加行政编制的前提下, 将市、县两级院纪检监察人员专项编制划转到省院统一管理使用。对纪检监察干部实行定期轮岗交流。二是统一考核“抓落实”。省院纪检监察制定《派驻 (出) 机构绩效考核办法》, 每年向派出机构下达年度工作责任目标, 并把目标完成情况作为对派驻 (出) 机构及其工作人员工作评价、奖惩使用的重要依据。建立日常考核机制。按分级负责, 一级抓一级的原则, 从上到下, 每月根据干部工作日志考核。年终纪检监察主要负责人要向省院纪检监察部门述职述廉。省院纪检监察部门按照平时考核、单位自查自评、考核组初评、单位测评、最后总评的程序严格考核, 对前三名单位的由省院纪检监察部门予以表彰。得分排名在末位的, 取消各类评先表彰资格, 并实行提醒、诫免谈话, 连续两年排名在末位的予以岗位调整或免职。

(七) 加大惩处力度。一是对每一件涉及检察人员的举报线索, 要认真核实, 决不允许隐瞒不报压着不查。对调查后不是事实的, 要及时主动予以澄清, 伸张正义, 对违纪违法问题, 要严查、深查、细查, 形成强大震慑, 并举一反三, 促进自身反腐倡廉体系建设。真正做到“两不放过”, 即风险环节不放过, 线索初查不放过。二是建立体系联建、案件联办、问题联治的“三联”工作运行机制。体系联建。把预防和惩治腐败体系建设作为源头治腐的重要任务来抓, 省院纪检监察部门应与市区两级院纪检监察人员每季度召开一次联席会, 及时了解监督工作落实和执行情况, 有针对性地加强指导和督办。案件联办。坚持信访集中受理。省院在市区两级院设立举报箱, 向社会公布信访举报电话, 及时受理涉及所监督院的举报。严格执行信访和案件办理制度, 对来信来访分类进行登记、办理、立卷归档, 对涉及所监督院领导班子成员的信访件, 由省院纪检监察部门处理;对涉及党员干部的信访件, 由市院纪检监察部门自行办理, 报省院纪检监察部门审批。对信访初核中发现的案件线索需要立案调查的, 按程序立案并展开调查。坚持案件一体化办理。全省检察机关纪检监察系统要充分利用自身办案资源, 上下联动, 用一盘棋的思想办理案件。纪检监察部门除自办案件外, 还积极支持、参与、协同省院纪检监察部门管理案件的办理。问题联治。对全省检察机关具有普遍性的问题, 由省院纪检监察部门统一部署、统一步骤、同时实施治理, 市区两级院纪检监察部门具体组织实施。对个别问题, 市区院纪检监察部门按照围绕中心、突出重点、问题导向、联合治理的工作思路, 主动介入各院中心工作和难点工作, 结合工作实际, 对突出问题开展专项检查和效能监察。加强专项检查。针对阶段性工作要求、不良行风作风和群众反映强烈的突出问题, 确定专项检查的“项”, 制定专项检查的“案”, 组织有效力量进行“查”。实行跟踪督办。按照反腐倡廉建设的要求, 抓住廉政风险防控、检务流程再造、党务检务公开、廉政文化建设等重点内容, 定期或不定期督办, 确保工作进度和监督工作取得成效。

摘要：落实党组的主体责任和纪检组的监督责任, 是加强检察机关自身反腐倡廉工作的关键, 是检察机关从严治党的重要举措。当前检察机关落实“两个责任”还存在诸多问题, 需要按照新的形势、新的任务、新的要求, 提出新的对策。

关键词：三转要求,纪检监察机制

参考文献

[1]杨小华.落实“两个责任”增强履职意识[EB/OL].怀化水利网.2015-5-27.

落实对策 篇10

遵循“四个不变”, 学习科学发展观

坚持把促进科学发展作为不变的主题。科学发展观的主题是发展, 是更好更快地发展。石油企业要想获得与自己地位相称的优势, 就必须加快科学发展的步伐。这是石油企业的中心任务, 也是思想政治工作的不变主题。因此, 思想政治工作要坚持以生产经营为中心, 要做到目标同向、思想同心、工作同步、责任同担, 坚持把生产经营的需求作为思想政治工作的需要, 自觉把思想政治工作全天候、全方位、全身心地渗透到石油企业改革发展稳定的全过程。

坚持把以人为本作为不变的宗旨。科学发展观的核心是以人为本, 在思想政治工作实践中, 一定要确立职工的主体地位。一是要与时俱进, 更新观念, 牢固树立“以人为本”的观念;二是推进石油企业管理, 让职工参与企业决策的全过程, 虚心听取职工群众的意见和建议, 从政治上确立职工的主体地位;三是制定长远规划, 抓好职工队伍建设, 通过强化培训和教育, 使职工提高觉悟、更新知识、提高素质、增长才干, 为职工发挥聪明才智创造有利条件和环境;四是使职工分享企业发展成果, 尽最大努力满足职工群众的物质和精神需要, 树立职工与企业同舟共济的观念, 进而增强主人翁意识。

要把正确的政治导向作为不变的要求。石油企业的思想政治工作必须引导广大干部职工对企业发展的形势、环境、状况及企业定位、战略目标、发展方向有进一步的认识, 认清当今形势下石油企业面临的挑战和考验, 认清企业发展的有利条件和美好前景, 充分明确各自的工作任务和岗位职责, 坚定战胜困难的信心和决心。

坚持把尊重客观规律作为不变的信条。科学发展观从根本上说就是揭示和反映规律, 强调一切按规律办事。加强和改进石油企业思想政治工作, 使之形成特色、发挥威力, 也必须坚持科学态度, 尊重客观规律, 把握辩证关系, 注重实际效果。因此, 思想政治工作要发扬求真务实精神, 努力增强实效。要正确处理防范与疏导的关系, 重在进行疏导。在工作中, 要坚持预防为主, 把矛盾抑制在萌芽状态, 把问题解决在初始阶段。

坚持“三个创新”, 践行科学发展观

创新方式, 增强工作实效性。思想政治工作要始终坚持以人为本, 注重人文关怀和心理疏导。为此, 一要多用耐心疏导、民主讨论、平等交流的方法。通过居民论坛、群众评议、调查走访、热线电话等形式, 认真听取群众意见、反映利益诉求、排解公众情绪, 让群众自己评议他们关心的热点焦点问题, 同时把国家、集团公司、石油企业的大政方针和具体措施说清楚讲明白, 努力形成广泛的思想共识和价值判断。二要多用群众参与的办法。结合石油企业精神文明创建活动和企业文化活动, 增强思想政治工作的吸引力和实效性, 使群众参与的过程成为陶冶道德情操、提高思想素养的过程, 成为融洽人际关系、促进团结和谐的过程, 让道德建设成为人们的内在需求和精神追求。三要多用提供服务的办法。要调整工作思路, 把解决思想问题和实际问题, 教育职工和服务群众结合起来, 从人们最关心的利益问题入手, 按照职工群众的意愿和需求来提供有针对性的精神文化产品和服务, 把得人心、暖人心、稳人心的事情做实做好。

创新载体, 充分发挥网络与企业文化的引导作用。思想政治工作观念的创新, 给我们带来了新的思想政治工作载体, 比如网络、企业文化等。网络具有高效、便捷、传播范围广等优点, 已经成为信息传播最重要的工具。对于人员众多、战线过长、网点分散的石油企业来说, 充分利用信息网络这一载体, 将会对思想政治工作的开展带来很多便利。所属二级单位也可将思想政治工作情况、职工思想状态及思想热点通过网络随时向上级部门反映并寻求支持和指导;企业职能部门也可以随时掌握各二级单位思想政治工作的情况, 了解职工的思想状态;基层职工也可以把自己的困惑和思想难点通过网络与相关人员交流, 探讨答案。企业思想政治工作是企业文化的主体, 企业文化又是思想政治工作的载体, 两者是相互融合又相辅相成的。石油企业的企业文化是石油企业在长期的生产经营活动中所形成的价值观、经营理念、团体意识、服务意识、行为规范等的总和, 是石油企业生存和可持续发展的原动力之一。石油企业开展思想政治工作, 应以企业文化为载体, 塑造积极向上、团结和谐的职工团队, 在不断推进企业特色文化建设的基础上创新思想政治工作。

创新机制, 努力构建齐抓共管的工作格局。思想政治工作是全局上下的共同任务, 不能只靠政工部门一家, 不能搞“单打一”, 必须加强领导、协调配合, 形成各方面共同关心、支持、参与的大政工格局。为此, 一要完善领导体制和运行机制。建立健全统一领导、党政群齐抓共管、各部门各负其责、全员积极参与的领导体制和工作机制。二要充分发挥工会组织和基层单位的作用。努力把思想政治工作融入各级组织的自我管理中, 落实到企业的规章制度里, 在潜移默化中使其成为基层广大群众的自觉行动。三要大力加强队伍建设, 采取多种方式, 加强教育培训, 努力建立一支政治强、业务精、纪律严、作风正的专兼职思想政治工作队伍。

(作者单位:河南石油勘探局五一社区服务中心)