实践难题（精选十篇）
实践难题 篇1
1.1 摸底建档, 掌握详情
从2009年2月初开始, 金华市组织开展了对市区所有油条加工经营户基本情况的普查工作, 建立了市区油条加工经营户一户一档档案, 特别是对各家油条加工中使用的添加剂名称 (种类) 、使用量 (配方比例) 、来源等进行详细登记。同时, 根据摸底掌握的情况, 分类分区域进行有针对性、有代表性的采样检测, 全面掌握油条铝含量超标情况和油条铝含量与使用添加剂的关系。
1.2 攻克技术难关, 研制替代配方
为研制出好的配方和工艺, 我所成立了专门研究小组, 在所长带领下, 从几家合格户入手, 选择不同规模有代表性的油条加工经营户各2家进行持续数月的无铝添加剂加工油条探索研究。在经营户的配合下, 研究小组连续一个多月与承担研究任务的加工户一起对市场上各种可能适合油条加工的无铝食品添加剂进行不同用量、配比以及面粉发酵时间、温度、用水量、揉面次数、炸制油温、炸制时间等环节进行了数百次反复比较试验, 取得了大量的数据和经验, 初选出了几个有验证价值的配方。在此基础上, 研究小组成员用了半个月时间, 每天到加工现场对新配方油条的口感、外观、膨松度、保形性等方面进行验证, 并用盲法进行消费者接受度调查, 进一步了解和掌握各种新配方、新工艺的优缺点。经过前后近2个月的反复试验、验证、改进, 我们筛选出3个成本低、口感好、易加工、既能保持油条的传统特色又能保证卫生安全的无铝替代添加剂加工配方和相关工艺。随后, 又在市区确定8家示范店开展使用无铝添加剂加工油条试点工作, 进一步对新添加剂和配方加工油条的经济性、操作性、安全性、适口性、群众接受度等进行验证, 都取得了很好的效果。
1.3 健全组织, 明确目标, 落实责任
我们成立了以主要领导和分管领导为正副组长, 相关科室负责人为成员的专项整治工作领导小组, 制定了《金华市卫生监督所整治滥用食品添加剂加工油条专项工作方案》, 确定了“规范为目的, 帮扶为手段”的整治原则和“彻底消除铝超标, 还老百姓放心油条”的整治目标, 同时对专项工作的每个步骤具体工作做了周密、细致的安排, 明确每阶段工作的要求和责任人, 整个工作稳步、扎实、按计划、按目标推进。
1.4 组织培训, 帮扶到位
成功研究出理想的无铝替代配方和工艺并全面掌握市区油条经营户基本情况后, 2009年4月2日, 我所组织市区全部105家油条加工经营户进行新方法加工油条培训, 讲道理、教方法、提要求, 向经营户提供替代添加剂和配方的书面资料, 并请已取得成功的经营户现身说法, 传授技术、讲解加工的工艺要求和注意事项, 提高大家信心。培训会上, 105户油条制售者与卫生监督部门签订了自律经营承诺书。培训会后, 我所聘请已正确掌握新技术人员作技术顾问, 与卫生监督员一道逐家上门对油条加工经营户进行指导, 帮助油条加工经营户掌握油条加工新方法、新工艺, 同时及时收集和解决推行过程中出现的问题。
1.5 全面推广, 强化监管
在做好培训、引导和服务的基础上, 监督员对金华市区全部油条加工经营户进行巡回检查、指导、督促, 对出现的偏差和问题及时纠正解决, 确保所有油条经营户按新方法新配方加工油条。同时, 加大监督执法力度。在专项整治过程中, 对抵制整改、消极对待整改或整改不彻底导致的油条铝含量超过国家限量标准的加工经营户, 依法从严处罚, 以维护法律的严肃性和群众的健康。
1.6 宣传公示, 引导消费
在卫生监督信息公布栏上公布卫生监督监测结果, 让群众参与监督, 引导公众消费。通过新闻媒体宣传油条添加剂整治意义, 让群众知情, 支持、参与整治行动。
金华市卫生局、卫生监督所开展油条铝超标专项整治和研发推广油条无铝添加剂配方工艺工作得到了省卫生厅和省卫生监督局领导的肯定、重视和大力支持。省局领导和专家多次亲临现场调研指导, 并于4月29日组织省内专家对“油条无铝食品添加剂技术研发与推广应用”进行了论证。专家组认为“该无铝食品添加剂配方工艺及推广模式为本省乃至全国彻底解决油条铝超标问题起到了很好的借鉴作用, 建议推广”。省厅、局领导的重视、支持和帮助, 有力地推动了此项工作的开展。通过技术创新、宣传培训、服务监督、帮扶引导并加大监督和监测力度等综合措施, 我市的油条滥用添加剂专项整治工作取得很好成效, 经近期动态检测, 原油条铝含量合格率仅为4.8%上升到了100%, 彻底消除油条铝含量超过国家限量标准这一安全隐患, 解决了老百姓想吃不敢吃油条的问题, 还老百姓以安全的油条。
2经验与体会
2.1卫生监督工作必须牢记保护人民群众健康的神圣职责。对于危害老百姓健康的问题, 不论是新问题还是老问题, 不管解决起来有多麻烦或多大困难, 只要我们以科学的精神、高度的责任心、敢为天下先的勇气去面对、去想方设法, 一定能找到好的解决办法。
2.2卫生监督执法必须切实转变观念和职能, 坚持以人为本, 履行好服务职能, 设身处地为相对人着想, 为他们解决实际问题。只有这样, 卫生监督执法才会得到相对人的支持和配合;也只有这样, 卫生执法的社会环境才会越来越好。
2.3卫生监督必须坚持为经济建设服务, 为大众健康服务的宗旨, 要以有利于发展为目的。特别是对存在一定问题的传统产业, 要主动为他们找出解决问题的办法, 帮助其摒弃落后、错误的生产方式, 推广应用符合要求的新工艺、新方法, 引导相关产业走可持续发展道路。只有这样, 法律法规的要求才有真正落实, 卫生监督之路才能越走越顺、越走越宽。
3下一步工作
一是健全、完善添加剂采购索证索票制度, 掌握添加剂的来龙去脉。加强对油条加工经营者采购使用添加剂的日常巡回检查和监督抽检力度, 发现违法行为依法从重处理。二是加强行业诚信和自律机制建设, 全面落实卫生监督部门与油条制售者签订的自律经营承诺书的内容。三是加强对市场上的油条进行抽样检测, 定期公布监测结果, 引导消费。四是进一步完善投诉举报机制, 更好地发挥公众的监督作用。
摘要：目的:保护人民群众健康、促进行业生存和健康发展。方法:以全国打击违法添加非食用物质和滥用添加剂专项整治为契机, 在浙江省卫生厅、省卫生监督局领导和专家的重视、指导、帮助和市卫生局领导下, 以规范为目的、帮扶为手段, 通过工艺创新、引导帮扶、加强督查等综合措施, 开展油条铝超标专项整治工作。结果:解决了金华市油条滥用含铝食品添加剂的问题, 老百姓吃上放心油条。
破解信访难题的实践与思考 篇2
周德祥
道县白芒铺乡共有31个村310个组9000户34570人，距县城13公里。全乡总面积105.8平方公里，耕地3.4万亩，林地5531公顷，境内属平岗区，山多地少，历来就是全县有名的干旱死角和经济欠发达地区。由于历史原因，白芒铺乡信访事件常呈现多发快发、难以调解、极易群发的特点，近几年被市县认为是信访矛盾突出乡。特别是2009、2010年由于赴省进京非正常信访量排全县第一，直接影响了两届乡党政主要领导的调整使用。为彻底扭转白芒铺乡的对外形象，2011年10月起，新一届乡党委政府把信访综治维稳工作作为压倒一切的大事，高看一等、厚爱一层，拿出治沉疴用猛药的决心和措施，基本扭转了信访维稳工作的被动局面，有效地创新了社会管理。2011年1-7月，该乡信访总量季季排名靠后，特别是3-7月没有一例对象赴省进京访，到县委群工部等部门反映情况的也很少，受到县委、县政府领导的充分肯定。县委书记唐湘林在听取该乡党政主要领导情况汇报后认为：该乡抓信访工作方法对、投入大、效果好。白芒铺乡信访工作的主要做法
一是充实维稳力量，变整体包干到底为单列专打其门。2010年以前全乡干部职工共分五个大农业组，信访维稳的分管领导和工作人员分别安排在五个农业组内。因此，信访维稳工作常受到农业组工作的牵制，遇到紧急情况无法做到召之即来、来之能战，不能快速有效地排查、处置信访问题。由于机制不活、效率不高使白芒铺乡的信访问题顾此失彼、越积越多。乡党委、政府经慎重考虑后，决定信访维稳组单列，分管领导和司法所、办公室人员共7人不再安排驻村，在车辆使用、经费安排、电脑购置等办公设施上给予充分保证，从人力、物力、精力上重点倾斜，让该组人员集中力量调处、化解全乡矛盾纠纷，确保小问题不出
乡、大问题不出县，矛盾处置在萌芽状态、纠纷化解在基层。从近一年的运行情况看来，该组人员工作积极主动、敢干负责，深入排查、认真化解，短短的几个月就成功签定息访调解协议书47份，一些多年来的老大难问题得到解决。二是下移工作重心，变群众越级上访为领导到村下访。实行乡党政领导工作包干负责，特别是把主要领导的精力往基层一线倾斜。乡机关每天由党委书记、乡长、人大主席、政协工委主任轮流在办公室坐班接访。全乡按照信访工作量大小排出12个重点村由党政领导驻村，乡四大柱头必须选驻其中四个最难的村，乡党委书记周德祥选择驻公认矛盾最多的白泥山村，乡长朱海勇则驻在有赴省进京隐患的湾田村。乡人大主席周建明负责农村财务清理、高速公路事件、S323道路建设有关案件的处置；乡政协工委主任何党生负责负责计生有关后遗症事件的处置，联系何家村；分管信访维稳的领导，负责涉法涉诉案件、安全生产事件的处置，综合协调全乡的信访工作。乡党政主要领导每周最少用一天时间到信访热点村现场办公，帮助解决困难和问题。岩口村五保户蒋广祖因与邻居的屋檐滴水过界多次到县乡上访，乡党委书记周德祥接访后，在10天内就派出人大主席周建明和乡武装部长何跃兴到现场组织双方调解，上访人蒋广祖在调解后表示息访。乡长朱海勇在接待湾田村毛永恒反映毛以安等人争其土地事项后，派出分管领导多次组织国土、规划部门前往村里了解情况，进行了依法处理。杨家村五保户周友忠被人打伤后打人者无影无踪而四处上访，乡政府从司法救济金中帮助解决了其部分住院药费。乡党委、政府积极向上争取项目资金，不断改善贫困村的生产生活条件，通过发展经济来保持稳定。如建整扶贫村马垒、住兴两村，邀请县委书记唐湘林、县政协主席李显昌来村现场办公，解决了安全饮水、道路建设、林果开发、村级活动场所等多个项目建设。全乡现有水利、安全饮水、水果开发、村级活动室建设、农村文化共享、养殖业和集镇建设等项目共39个，正启动的有33个，受惠达到24个村186个组148个群众2.6万人。
三是坚持各项制度，变行政管理型政府为社会服务型政府。乡党委、政府严明纪律、严格制度，通过加强对干部的管理来改进工作作风、转变政府形象，确保干部为政勤勉清廉、为人公道正派，努力打造风清气正、政通人和的政治环境。在经济管理上，乡党政主要领导在全体乡村大会上郑重承诺：绝不克扣村级转移支付，群众的粮食直补、粮种补贴、公益林补助金、农机具补贴、家电补贴、汽车摩托车补贴、退耕还林补助、征地拆迁补偿、养老金、计生奖扶金、优抚救济金等款项保证及时足额发放到位。在干群关系上，对群众视为衣食父母，干群关系变为鱼水关系，努力为广大群众提供全方位、立体式的服务，要求来乡办事只要符合条件、必须及时办复，不得有索拿卡要的行为；对不符合办理条件的说明理由，如需要补齐手续的则开具清单让群众补齐后予以办理。全体乡工作人员必须把来乡办事人员当自己的亲人，确保来后有一杯茶水解渴、一句良言暖心、一张椅子让座、一个道理解惑，让群众满意而归。在政务公开上，公示所有的乡村领导照片、职责分工、电话号码，公开涉农项目的办理程序、收费标准、主管人员、责任人，每月的赶集日所有干部集中两天进行一站式服务，方便群众找人办事。在干部考核上，按照实绩考核和群众公认两类加权，全乡评出最佳工作人员予以物质和精神奖励，同时评出一名最差工作人员通报批评并给予经济处罚。今年来共发出通报27期，对11名作风散漫不完成任务的工作人员和18个村进行了全体通报和经济处罚，对全乡震动很大。在廉政建设上，要信守党委政府出台的若干规定，确保为官清廉，为人清白。乡党委政府出台了《关于进一步加强干部工作作风建设的若干规定》等有关文件，明确了借红白喜事敛财的、上班时间不在工作状态的属于违纪行为。在依法行政上，乡党委政府强调了各项工作都要经得起法律的检验。征缴社会扶养费时，我们提出对拒绝接受处罚但确有经济能力的，每个片组拿出至少三例作为起诉对象，申请县计生法庭执行。同时，召集了学校、卫生、国土、规划、信用社、经管、财政等十多个涉农单位清理各类收
费项目，规定不能收费的谁乱收通报谁、处罚谁，可以收费的则严格按文件和公布的标准收费。
四是正视遗留问题，变千方百计回避矛盾为鼓足勇气解决困难。矛盾纠纷和信访积案久拖不结，群众怨气增添，容易转化为不稳定因子，给社会增加不和谐因素。通过解决问题，唤回群众对党委政府的信心，增进群众遵守信访秩序的自觉性，提高综治信访维护群众合法权益的绩效。在实际工作中，我们善于法理情义多管齐下，采取灵活多样的措施直接解决、间接解决、分期解决，千方百计把问题拿下，或把问题进一步瘦身，或把问题相对缓解。由于前些年财税体制的原因，当时白芒铺乡不少的村干部为完成县乡下达的财税任务而“提前充款缴税（没有收取农业税款而预交）”。2005年起全省免交农业税后，没有继续当村干部的所充税款就无法从农民手中收回，成为引为老村干部上访的导火索；继续当村干部的则变相从农民的粮补直补中抵扣，引发了不少群众上访。这样，在乡镇财政运转尚十分困难的情况下，这个遗留问题便成了该乡一个十分沉重的历史包袱。为了缓解老村干部和广大群众的情绪，本着对历史负责、对工作负责、对党委政府形象负责的原则，新一届乡党委决心正视矛盾、突破难点，用更多的精力把接访变为处访。乡党政联席会议决定，对帐目不清的由乡纪委、乡经管站组织力量清好数，给群众一个明白，还干部一个清白。清帐后确认村里尚欠老干部款项并承诺息访的人员，每年从乡村两级的转移支付中安排2-3万元，逐步解决老村干部的欠款，力争用4-5年左右的时间全部还清；对确有抵扣农民粮补直补的，钱在村干部身上，责令无条件退给村民，不在干部身上的则逐年从转移支付中解决。目前，对野竹福村老支书肖代珍的欠款没有偿还的问题，经反复协商达成协议，决定每年年终时乡村偿还2000元，力争三年左右还清。对岩口村杨平太、人和圩村吴月兴等人每年按照3000-5000元的比例偿还。另外，乡党委政府还对
历年的上访老户潘家村卢某等人，通过思想化解和政策攻心，顺利实现了其自愿息访息诉的目标。
白芒铺乡信访工作的几点体会
一是必须政策落实。党的政策是我们全部工作的生命线，坚守政策是关键。凡政策中规定必须解决的绝对不打任何折扣、全面落实，凡是政策没有的不得突破最后底线，万一需要突破也不能在本级突破，只能由上级根据具体情况突破。在信访对象面前不能随便开口子、乱表态。特别是在接访过程中，往往奉命接访的领导和人员为了能顺利带回上访对象，在接访现场承诺解决其不合理诉求，回来后就会因为无法兑现而激化矛盾，引发更加严重的重复访、缠访、闹访。如我乡潘家村卢某，接访人在北京承诺回来补偿三千元，但事后信访人因在特别防护期非法上访被拘留且没有补偿，其一直不服而重新上访。但是我们在接访黎家兴村一七九年复退军人黄某时坚持按政策讲理讲法收到了比较好的效果，其提出“要解决工作，要拿公务员工资”的无理要求予以了严词拒绝。同时，明确提出，如黄某继续无理取闹、非法越级访，将依法受到打击。
二是必须人情到位。对常年上访户不能以刚克刚激化对立情绪，而是采取以柔克刚的方法，在“法理之外、情理之中”给予关爱和宽容让其息访息诉，对诉求中只要其有部分合理的都要千方百计、想方设法妥善处理。对上访老户不能深恶痛绝，而是在其经济上、生活上、生产上有特殊困难时要帮助解决，让其感受党和政府的温暖。如白泥山村周某，常年因村级财务问题赴省进京上访，不仅农业生产没有抓好，而且上访过程中花费了大量费用，生活十分拮据。乡党委政府主要领导了解情况后，在年终时走访看望，周某非常感动，主动放弃上访。何家村何某，也是坚持常年上访的其中之一。了解其有发展国外松的动向时，乡党
委政府派出专人帮他协调好种苗，并在今年的植树节组织了全体脱产干部50多人为其种树一天，何某表示不再越级上访。
三是必须奖罚兑现。通过在全乡推行信访责任包干制，狠抓工作落实和奖惩兑现，形成千斤重担大家挑、人人身上有指标的局面。各包案领导和责任人不仅在特别防护期采取盯死看牢、严加防范的措施，而且由于建立了信访长效考核机制，平时信访工作也层层落实、责任到位。今年四月乡党委、政府专门召开了信访工作兑现大会，对在全国两会期的信访工作落实情况进行了当场兑现，全乡31个村30个村两委和49个包案领导、责任干部受奖，奖金总额达到9600元；只有一个村及该村驻村干部受罚共3600元。同时建立健全了全年的奖罚兑现制度，在大会上重新签定了信访目标管理责任状，对全内实现有效稳控的予以重奖，并在干部提拔使用、评选评优等予以优先考虑。
实践难题 篇3
摘要：在实践教学中因班级人数多，出现教师无法 “点对点”释疑、纠错、评价需求以及课堂掌控难度大等突出矛盾。“学生助教”模式的实践，为解决实践教学难题探索出了一条新的教学模式改革之路。
关键词：学生助教；教学模式；专业技能；实践研究
中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2016）01C-0028-03
一、“学生助教”模式产生的动因
“学生助教”模式是在“分层教学法”理论指导下，在团体教学中，根据学生学习状况、技能水平、特长爱好，将部分技能水平较高的学生选拔、培养去指导相对水平较低的学生，发挥教学辅助作用，使学生在互帮互助中实现共同进步，以提高整体教学水平。
1.目前学校每个班级都在40人左右。班级人数多，在实践教学方面，教师无法关注每个学生的成长。采用“学生助教”模式，能够有效解决教师难教，学生厌学的问题。
2.学生动觉智力差异客观存在，很难在同一时间段达到相同的培养目标。学生助教克服了教师“点对面”教学，难以满足“点对点”释疑、纠错、评价需求，课堂掌控难度大等突出矛盾。采用“学生助教”模式，可提高整体教学质量。
3.学生之间的相互学习易于沟通。通过实施“学生助教”模式，建立新型的学生关系，培养学生之间的团结合作能力，沟通交往能力，语言表达能力等。
二、“学生助教”模式的优势
近年来，南京工程高等职业学校不断摸索创新逐渐建立完善了“学生助教”模式。“学生助教”，就是在高年级先行教学，先行训练的学生中挑选技能水平高、操作熟练、动作协调的学生，或选拔同级优秀学生代表，经过专门培训后参与教学，在专业技能培养方面发挥作用。这种学教互动的模式，具体教学优势表现在：
1.放大教师的教学功能。在当前职业学校教师教学任务普遍比较繁重的情况下，利用高年级同学或同年级中技能掌握比较好的同学，参与教学或技能训练，在一定程度上可以缓解教师的教学压力，改变粗放型的教学现状，让更多的同学能够得到手把手的指导，从而提高课堂教学的效率，缓解当前师生比不合理的现状。
2.通过分层递进教学模式的实施，加强学生的实践操作水平，切实提高学生的专业技能。
3.通过分析高职校学生在动觉智力上的差异性，探索出一条更适宜于职业教育学生自身发展的培养模式，并针对不同类型的群体施以不同的教学方式，最终达到殊途同归的目的。
三、“学生助教”模式的实施
在互帮互助中实现共同进步，以提高整体水平，具体实践过程如下：
（一）基于技能大赛分层递进式学生助教人才选拔
班级推优：面向在校全体学生。基本流程：学生提交申请、由任课教师和班主任综合评定，选拔出个人素质高、肯做事、乐做事、能做事、做成事的优秀学生。
校技能大赛：各班推优学生在校“技能节”同台竞技，同年级项目相同，逐年递增。在统一标准下一比高低，比赛成绩突出的学生作为班级学生助教人员确定的重要依据。
班级学生助教：依据技能大赛比赛成绩按1：8的比例配备“班级学生助教”人员。班级学生助教采用导生制的组织形式：教师上课时将校技能节选拔出的学生先进行教学，然后，由这些学生做导生，每个导生负责把自己刚学的内容教给一组学生。学生助教不但负责教学，而且还负责检查和考试，是教师的助手。
市级技能大赛选手：班级学生助教中技能水平更强的学生作为技能大赛训练队培养成员。训练队中成绩突出者将代表系部出战市级技能大赛。一二年级的学生助教作为中职项目的参赛选手，三四年级的学生助教作为高职项目的参赛选手。
省级技能大赛选手：在市级技能大赛中取得项目第一二名的学生，代表市级出战省赛。未获市赛金奖的选手，被评为“系级学生助教”。
系级学生助教：由系部统一安排，利用业余时间承担辅助教学、实验实训室维护与教学设备等工作，并享受勤工助学补贴。
国赛选手：省赛取得一、二名的学生继续代表省参加国家技能大赛。没有国赛项目的省级技能大赛选手可以申请“校级学生助教”岗位。
校级学生助教：根据学校校级学生助教的选拔、聘用与管理条例，被评为校级学生助教的，履行工作职责的同时，享受一定待遇。
（二）传递式助教培养方式
在学生助教培养过程中，形成了以教师指导，以老带新的“传、帮、带”学生助教培养方式。具体流程如图2。
图中技能大赛选手带四年级学生助教，四年级学生助带三年级学生助教，高年级带低年级，以老带新，符合培养学生技能递进的时间特性。并将技能大赛成果扩大，为数不多的技能大赛选手，将长期训练中积累的技术和技巧，通过“传、帮、带”，一变十，十变百，大大提升学习质量和效率，解放教师的同时，不断传承，形成了人才梯队。
（三）制度化学生助教运行管理模式
1.技能递进式实践教学体系，为推进“学生助教”模式奠定了运行框架，即图3所示。
2.学生助教制度化分层管理。
一是班级学生助教重培养、重激励。利用业余时间，以第二课堂活动形式，对班级学生助教进行超前培训，并进行达标考核。在随班实习、时，学生助教才能在课堂上真正履行“助教”的职责。参与助教学生与实习指导教师并肩指导其他学生，节省了教师时间和精力，提高班级整体水平。
二是加大系级学生助教监管。与班级学生助教有所不同，系级学生助教由系部安排工作。他们可以跨班、跨年级指导。遵行勤工助学考核，享受勤工助学同等补贴。
实践难题 篇4
1 龙陵县发展县域经济的近期实践
为了发展壮大县域经济, 从2008年至2012年, 龙陵县深入实施“农业稳县、工业富县、文化旅游强县”三大战略, 打好“一山 (松山抗战文化) 、一水 (邦腊掌温泉) 、一石 (黄龙玉第一县) ”三张牌, 规划并重点落实以下几方面的实践行动。
1.1 抓好农业“422”工程, 促进农业稳县
稳定10万吨粮食生产, 大力实施农业“422”工程, 力求到2012年, (1) 甘蔗种植面积稳定在13万亩, 产量达65万吨, 产值达1.3亿;茶业面积稳定在10万亩, 进行茶叶低改2万多亩, 产量6000吨, 产值1.5亿元;实现畜牧业产值3.4亿元;推进林改工作的落实, 完成人工造林15万亩, 使林业经济产值1亿多元; (2) 全县烤烟收购6.5万担、香料烟收购3.5万担, 产值3000万元以上; (3) 发展石斛200多万平方米, 产鲜草700多吨, 产值1亿多元;努力使全县核桃种植面积达30万亩, 产值1亿多元;争取工业用的大麻种植获得较大突破, 产值3000多万元。
1.2 实施工业“129”行动, 达到“工业富县”目的
实施工业“129”行动计划, 即从2008年始, 培植工业产值10亿元、5-10亿元、1-5亿元以上的企业依次为1户、2户、9户, 争取2012年工业产值达到50亿元。支持永昌铅锌公司技改和扩建, 建成二期10万吨硅铁项目, 延伸硅产业链;帮助康丰公司巩固蔗糖生产, 拓展生物有机肥、燃料乙醇、木糖醇生产, 支持雨辰茶叶公司发展, 做好普洱茶生产和精制绿茶工作, 抓好ctc红茶项目, 实现茶叶产业化发展;大力发展水电产业, 抓好腾龙桥电站、岩桑树电站、光坡电站、等壳电站、公养河电站等建设, 到2012年全县水电总发电容量达到83.13万千瓦, 比2007年增加约50万千瓦;加快日产2500吨水泥孰料生产线, 抓好龙陵水泥厂生产工作, 达到年产90万吨水泥的规模;利用花岗岩等石料, 发展石材建筑产业;整合木材加工企业, 提升木材加工企业的质量和效益;做好石斛深加工, 做好大麻等生物资源的开发运用;抓大坝褐煤提质改造, 努力发展煤化工产业。
1.3 实施文化旅游“六个一”工程, 努力达到“文化旅游强县”
实施了文化旅游“六个一”工程, 争取到2012年, 到龙陵旅游人数达100万人次, 旅游业产值2亿多元。 (1) 做强1个“龙头”。利用邦腊掌温泉资源, 计划投资46736万元, 努力将其建设为“全国一流、世界知名”的高质量名牌温泉旅游度假区, 设计近期年游客量75万人次, 远期年游客量达100万人次。 (2) 建设一批重点旅游景区。搞好龙陵松山战役抗日战场遗址、日军侵华罪证遗址保护, 打好滇西抗战文化旅游品牌, 抓好小黑山、蚌渺湖生态旅游开发等。 (3) 开发黄龙玉。打造黄龙玉精品区, 进行黄龙玉检疫、分级、公盘交易, 参与云南省玉雕赛, 举办黄龙玉文化活动周, 把龙陵建成国内最大的黄龙玉产、供、销中心, 打造中国黄龙玉第一县, 使黄龙玉成为龙陵旅游文化名牌产品。 (4) 把县城建设和县政府驻地龙山镇建设相结合, 打造龙山名镇。 (5) 在县城打造一条具有浓厚文化氛围的环境优美、功能齐全、特色突出的名街。 (6) 通过2009年拍摄的《滇西1944》, 使之成为一部有重大影响的电视剧, 广泛宣传松山抗战和宣传龙陵县。
1.4 落实扶贫开发和新农村建设工作, 努力减少贫困
实施“千村推进万户脱贫”工程, 计划从2008年始五年内筹资3570万元, 完成近300个自然村整村推进扶贫开发工作;积极开展易地扶贫, 争取资金1000多万元完成460多户、2000多人的易地搬迁;落实PRCDP项目的实施;每年发放信贷扶贫资金1500万元、科技产业扶贫资金100万元, 用于支持石斛、茶叶、核桃、生猪等产业的发展;重视边民、少数民族群众的扶贫致富工作, 每年筹集100多万元资金, 努力解决民生问题, 积极拓宽筹资渠道, 促进扶贫工作社会化、多元化。县政府以县职中为基地, 加大农村劳动力转移培训力度, 从2008年到2012年, 计划转移农村富余劳动力17.5万人次, 组织培训2.5万人次, 政府有序输出6000人, 发放省内外务工者的车费补贴, 使全县常年在外务工人员达6.5万人以上。
2 龙陵县贫困难题分析
分析龙陵县发展县域经济的近期实践以及该县的产业、企业、市场情况, 发现其产业经济、企业经济、市场经济、扶贫与新农村建设存在一系列导致该县贫困的贫困难题。
2.1 从产业经济方面看
(1) 第一产业中存在的难题:饲草资源承载已超饱和水平, 人均有粮374公斤, 提升畜牧业难度大;茶叶低改2万亩, 仅占县域茶叶面积的1/5;人均林地面积12亩左右, “山字经”还没念好, 石斛、工业用大麻仅是少数民众种植, 未能广泛性地增加农民收入;核桃种植成活率不高, 投产时间相对较长。农药、化肥等农业生产资料价格高, 农业生产成本增加, 农业比较效益下降;农业产品受价格影响大, 价格低迷则农业、农民收益少;龙头企业带动作用不明显;洪灾、山体滑坡、干旱等自然灾害常有发生, 危害农业生产;农业总体科技水平不高, 农产品精深加工度低, 农业劳动力素质较低。 (2) 第二产业中存在的难题:实施工业“129”行动, 使得工业产值主要集中在金属硅、硅铁、锌等矿冶、电力、制糖、水泥、酒精、硫酸等规模工业上, 投资大, 资源依赖程度高, 重工业比例高, 轻工业显得不受重视。邦腊掌项目、等壳电站等电力项目、黄龙玉精品区建设、龙山镇老城区建设、乡镇集镇建设等建筑业投资大, 耗费了许多县财政及上级部门支持的资金, 而且固定资产投资压力较大, 有些大型项目投资不足。交通虽然畅通, 但道路的等级和便利程度不及隆阳区、德宏好, 工业的技术水平、环境污染治理、服务等不够好, 吸引力不强。 (3) 第三产业中存在的难题:主打“一山 (松山抗战文化) 、一水 (邦腊掌温泉) 、一石 (黄龙玉) ”三张牌, 都处于正在开发中, 吸纳游客、商贾能力不强, 经济社会效益还没有强劲地显现。龙陵抗战文化应该是该县首要优势资源, 虽然松山被列为国家级、省级爱国主义教育基地, 但重温历史、塑造爱国情操的红色文化旅游显得很冷清;邦腊掌温泉项目建了停、停了建, 耗资极大, 普通民众有意见;黄龙玉还未能发挥出像翡翠玉石一样的效益。县域规划合理、档次适宜、服务好的餐饮旅店显得缺乏, 不能有效满足发展康体、休闲等文化旅游的需要。乡镇特色民族文化还没有在县域文化旅游中发挥积极的作用, 从事第三产业的农民、农民工很少, 他们很难从文化旅游、餐饮、旅店、运输等第三产业中获利。
2.2 从企业经济方面看
政府极力支持规模以上的大中型企业发展, 对规模以下民营企业、中小企业的政策和资金支持力度小, 挤占了后者应该获得的部分资金支持;过多重视和支持重工业的发展, 工业产值绝大多数集中在10几家规模以上的企业中, 轻视轻工业的发展;企业生产和销售成本增加, 企业融资难度增加;县域企业少, 农产品加工性质的企业和服务业性质的企业少, 除县城所在地龙山镇外, 其他乡镇的企业少, 第一、三产业的龙头企业少, 带动经济发展和促农增收作用小;有社会责任感且愿为社会为民众多谋利益的企业及其决策、管理人员少, 企业吸纳中低层次文化素质的劳动力不够多, 企业工资利润分配呈现出倒金字塔结构, 上层管理人员获得的工资、利润远多于普通职工, 企业给普通百姓带来的利益还不够丰厚。
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2.3 从市场经济方面看
县域市场经济还没有真正繁荣起来。 (1) 非政府主导的投资市场、消费市场比较疲软, 乡镇有形市场虽经改建或扩建, 仍然狭小, 乡镇无形市场交易量小, “千乡万村”市场建设层次和质量还不够好;多数农民购买的产品档次低, 交易量小;县域出口外贸主要是硅产品、纺织品等, 外贸额小, 与德宏州相比差距大;中高档次产品、较高加工度产品出口或县外需求量有待于快速增加, 而县城菜市场存在产品短缺的现象。 (2) 市场信息不够充分, 产品产、供、销一体化运作机制还没有形成, 县域能生产数量众多的产品, 常常遇到销售不畅的大难题。 (3) 市场风险大, 农业产品、工业产品饱受价格低迷之害。 (4) 县域着力打造的文化旅游市场还没活跃起来, 除了少数土特产品外, 文化旅游产品的开发太小, 绝大多数农民难以从文化旅游市场中获得收入。 (5) 利益分配机制有待改善, 部分企业、中间商获利较丰厚, 而农民、企业普通员工和小商小贩获利较少。
2.4 从扶贫和新农村建设方面看
(1) 扶贫和新农村建设绝大多数都是以某某项目的名义或方式开展, 出现了盲目抓项目、以项目抓项目的问题, 有些项目的实效很差, 一些村委会班子、村民小组长领导力、执行力、工作能力和绩效很差, 甚至于不够廉洁。 (2) 扶贫开发难度增大, 筹集资金困难。大多数贫困人口分布在生存环境恶劣、自然资源匮乏、基础设施滞后、支柱产业缺乏、科教文卫水平低下和生产投入严重不足的山区和半山区, 傈僳族、彝族、阿昌族和沿边、沿江乡村基本处于整体贫困状态, 因灾返贫、因农产品价格低迷返贫现象相对严重, 区域性、群体性贫困相互交织, 扶贫脱贫成本很高;扶贫资金筹集困难, 有较多的资金缺口;全县已实施整村推进项目239个, 仅占贫困面的28.8%。 (3) 劳动力转移培训存在一些困难。财政投入资金不多;县政府组织培训后政府有序转移的劳动力很少, 农民自发短期输出劳动较常见, 外出务工人员文化素质和专业技能整体不高, 难以真正由农民变为市民, 外出务工可以很大程度上缓解贫困, 却还不能促使家庭脱贫致富;越来越多的青年、中年农村人口外出打工, 农村有空心化、衰败的趋势, 农业生产也受到较大的影响。 (4) 新农村建设和扶贫开发项目中, 产业扶贫、产业促农增收还抓得不够好。存在产业项目少, 产业发挥作用时间相对较长或者不确定, 或者产业项目涉及的民众少。
参考文献
职校招生：难题背后的难题 篇5
“技工荒”与职教“生源贫血”矛盾突出
“我现在正在外省参加一个中等职业教育东西部合作办学洽谈会，希望能为学校争取一批生源。”4月17日上午，淮安市高级职业技术学校校长黄少基在电话里告诉记者。
黄少基介绍，今年淮安企业对技工的需求大增，仅市开发区就增加了10万用工，而本地职业学校只能提供两万多毕业生，技工缺口达7万多人。“让人头痛的是，招生本来就很费劲的中职学校，目前还面临初中毕业生人数刚性减少的问题，不得不千方百计挖掘生源。”
在南京，“技工荒”与职业教育“生源贫血”的矛盾同样很突出。前不久，南京市相关方面负责人在该市职业教育联合会成立时介绍，目前南京各大企业最缺的就是有技能、高素质的一线职工，这部分缺口高达19万人，而且还在扩大。“中职校招生遇冷已经不是一年两年。由于生源短缺，相当一部分职校门槛一降再降，甚至不设分数线，生源质量明显偏低。”该市一位职校负责人透露。
“为了完成中职招生任务，我们走遍了千山万水，想尽千方百计，说尽千言万语，尝尽千辛万苦。”苏中一个大市的教育局长形象地道出了中职招生的艰辛。
据了解，进入新世纪以来，江苏制造、加工、建筑、能源等传统产业，电子信息、新材料、环保、生物工程等高新技术产业及现代服务业领域，高技能人才均严重短缺。
“江苏是职教大省，全省中、高等职业教育在校生规模均位居全国第一，近年遇到的中等职业教育招生难问题很有代表性，迫切需要引起关注。”省教育厅职教处处长尹伟民表示。
争挤高考“独木桥”，职教价值“被潜伏”
“中职学校遭遇生源难题，有客观因素，如随着人口出生率下降，各地初中毕业生人数都在减少，不可避免地会对中职校生源产生影响。”南京市教育局职社处处长梁晓峰分析说。
“社会对职业教育认同度较低，望子成龙的家长们都想让子女做白领，而觉得上职校做蓝领低人一等，因而争着让孩子挤高考‘独木桥’，这也是职业教育生源萎缩不可忽视的因素。”采访中，记者多次听到这样的反映。
南京市玄武中等专业学校校长孙兵告诉记者，每到招生季节，都会出现家长争着交择校费让孩子上名牌高中的情形，职业学校情况就大不一样了，得四处寻找生源，主动“上门推销”学校，这种情况已持续多年。
“实际上，好的职校、好的专业，毕业生就业状况并不比一般高校差。”孙兵举例说，该校几个招牌专业如美容、群艺(幼教方向)、美术设计与动漫专业等，毕业生就业率都在97%以上，还有两个专业就业率达100%，毕业生供不应求。“在激烈的就业竞争中，一技之长越来越比一张学历文凭重要，可是不少家长还没意识到这一点，仍一味盯着高考。”
“我现在每个月的收入平均都在5000-6000元，多的时候达到1万元。”在南京一家高尔夫球场任教练的“85后”中职校毕业生陆华欣告诉记者，他在初中的成绩很一般，上不了好高中，所以就选择了上职校，并选择了有就业潜力的高尔夫专业。“现在我的收入比好些上大学的同学都强，不存在职校毕业低人一等的问题。”小陆自豪地说。
“我省高等教育入学率虽然很高，但并不意味着所有中学生都有机会上大学。对于那些家庭经济条件一般的初中生来说，趁早上职校学个一技之长，不仅就业有竞争力，而且一二年级每年还可享受1500元国家助学金的优惠待遇。”业内人士指点说。
多方拓展，构建职业教育生源“立交桥”
“技工荒”和产业转型升级，呼唤加快破解职业教育“生源贫血”，培养更多适应社会需求的实用技能人才。
“关键是要在增强职业教育影响力上下功夫，切实改变人们的成见。”苏州工业园区职业技术学院高职教研所副所长王寿斌指出，近年来，国家对中职教育的扶持力度越来越大，可普通百姓对中职的认可度并没有多大改变。究其原因，“劳动密集型企业巨额的用工需求，一定程度上误导了中职教育人才培养定位。因为不用担心学生就业问题，不少中职校忽视人才培养质量，满足于将毕业生‘一送了之’，从事技能要求低、劳动强度高的低层次劳动，最终使中职教育声誉大损、吸引力渐失。”
为职校生升学创造更宽广的空间。南京市教育局职社处处长梁晓峰、玄武中职校校长孙兵等不约而同地认为，增强中职教育吸引力，让学生真正学到技能是一方面，同时要拓宽中职生升学通道，让那些有升学愿望的毕业生都能够“升学有门”，满足社会、家长和学生对学历升级的需求。“目前，虽然有对口单招这条路，但每年的招生计划有限，通道还很狭窄。”
拓展中职招生范围。初中毕业生一直是中职招生主要对象。王寿斌等专家建言，当前，在中职生源日渐紧缩、企业又面临转型升级的现实背景下，大批农民工和低位就业人员迫切需要职后教育，职业学校理当顺势而变，开拓技能培训市场，扩大生源。“此项培训虽已在不少地方启动，但力度还需加大。”
实践难题 篇6
一、农民工党建是党的建设新的伟大工程中的重要命题
（一）农民工问题是当今社会无法回避的难题和伤痕
农民工是中国经济社会特有的群体，是我国产业工人的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要推动者。农民工为一个基础薄弱的国家快速推进工业化作出了重要贡献，促进了30多年来社会的稳定和谐，避免了其他国家工业化过程中的失业等问题，为中国民族工业的崛起奠定了基础。农民工是“中国制造”的基础力量，也是“中国创造”的强有力推动者。
农民工问题主要体现在以下四个方面：
一是农民工权益保障有待加强。农民工工资的拖欠、农民工合法权益的侵害、农民工收入水平较低等问题不同程度地存在。
二是农民工生存状况堪忧。农民工在城市中从事脏、苦、险、累的工作，农民工是城市发展的建设者，也是城市生活的守望者。他们创造和改变着城市，却被城市“遗忘”和“边缘化”。
三是农民工管理难度较大。农民工特别是新生代农民工既不愿到农村从事较为落后的农业生产，也难以融入城市生活。处在“回不去的农村，进不去的城市”之间。为社会管理带来了新的难题。
四是农民工自我发展迫在眉睫。没有农民工技能和素质的提高，就难以实现“中国制造”到“中国创造”的转变；没有农民工的幸福，就不会有全民的幸福。农民工问题是“三农”问题，也是社会问题；是城市化、工业化进程中需要解决的重大问题，也是新形势下党建工作面临的重大问题。
农民工问题的根源是中国经济发展水平的不平衡性，是城乡二元结构经济条件下的产物。农民工问题的本质是工业化、城镇化、市场化进程中农村劳动力逐步转移并从事工业、服务业生产的过程。农民工会随着我国工业化、城镇化的推进和社会主义新农村建设的加快，以先进的工业、服务业和现代农业为依托，逐步地稳定到城镇和农村。但这将是一个长期的过程。
截至2011年1月底，中远船务共有员工60 102人，其中，合同制员工8 531人，占总数的14.3%；劳务派遣制员工5 641人，占总数的9.3%；农民工员工45 930人，占总数的76.4%。
中远船务农民工的突出特点是来源多、分布广、人数多。近5万名的农民工来源地几乎覆盖河南、四川、贵州等全国各地，分布在中远船务企业所在的大连、南通、舟山、广州、上海等6个沿海城市。从某种意义上来说，中远船务的农民工是全国农民工群体的一个缩影。
中远船务10年的跨越发展，最重要的经验是企业与农民工的共同成长，和谐发展。2007年，中远船务荣获CCTV2006年度雇主调查“农民工员工满意雇主”大奖。
（二）农民工党建是党的建设新的伟大工程的重要命题
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，这是从党的阶级性和先进性两方面阐述党的性质的。党的阶级性，是指中国共产党以中国工人阶级为基础，代表工人阶级和广大人民群众的利益。党的先进性，是指党是由工人阶级中具有共产主义觉悟的先进分子所组成，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指南，按照民主集中制原则组织起来的统一整体。
以产业工人为主体的中国工人阶级在新时期发生了结构性的深刻变化。随着我国经济社会的发展，中国工人阶级在新时期发生了结构性的深刻变化，其中最重要的变化是：知识分子和农民工人数显著增加。
农民工成为新兴产业工人，成为中国工人阶级的重要组成部分，有其经济社会原因：
一是因为中国工业化进程的快速推进，大量的农民工已转向社会化工业生产。二是中国的国情，即农业大国的城市化进程加快，大量的农村劳动力转为城市工人。三是部分地区落后的农业生产方式无法满足农民增收的需要、提供了农民流动的愿望，市场经济为农民工流动提供了机会。四是城乡发展不平衡，形成了流动的“水位差”。五是中国现代化进程的必然趋势。如果工业化不深入推进、市场化不深入推进，对中国农业大国来说，就是不完整意义上的工业化、城市化。正是在工业化、城镇化、市场化、信息化的推动下，农民工逐步成长为新兴产业工人，成为中国工人阶级的重要组成部分。以产业工人为主体的中国工人阶级在新时期发生了结构性的深刻变化，这种变化既是国情、时代、市场经济发展的实际决定的，也是中国工业化的特点所决定的。
农民工党建是党的建设新的伟大工程中的重要命题。十七届四中全会提出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局。胡锦涛总书记在中共中央政治局第21次集体学习时就加强党的基层组织建设提出四点要求。农民工党员，是工业化、城镇化、信息化进程的建设先锋，农民工是促进社会发展的重要力量。农民工党建是基层党的建设的重要内容，是党的建设新的伟大工程中的重要命题。农民工党建是涉及人数多、地域广、流动强的新领域。农民工党建对于发挥农民工党员的先锋模范作用和农民工党组织的战斗堡垒作用，引领企业转变经济发展方式具有重要意义；对于加强党的领导，引领农民工发挥生力军作用，推进工业化、城镇化、信息化进程具有重要意义；对于发挥党建独特政治优势，加强城乡流动人口的社会管理工作，促进社会和谐稳定具有积极意义。农民工党建是新时期迫切需要研究探索和加强的重点课题。
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二、以“属企化”求解农民工党建难题
（一）理论：以“属企化”深化“属地化”，构建四方组织协调联动的网络化农民工党建新格局
1.“属企化”理论的基本依据：
根据党内法规和以改革创新精神加强基层党的建设的要求，对农民工党建进行研究和探索。
（1）中共中央办公厅转发《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（中办发[2004]31号）指出：“中央企业集团领导机构与其所属企业党的关系在不同省（区、市）的，下属企业党组织由地方党委和企业集团党组织双重领导，以地方党委为主。”
（2）中共中央组织部关于印发《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》的通知（中组发[2000]1号）指出：“要以有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展为原则，明确非公有制经济组织中党组织的隶属关系。非公有制经济组织中的党组织一般由所在地的村、乡镇、城市街道（社区）党组织领导，企业规模较大、党员人数较多的，也可直接由所在地（市）、县（市、区）党委领导。”
“意见”同时强调，各级党委要认真研究非公有制经济组织党建工作的新情况、新问题，坚持正确的舆论导向，及时总结推广好的经验，探索有效的工作方法和途径，不断提高党员素质，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进非公有制经济健康发展。
（3）《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（2009年９月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过）要求构建城乡统筹的基层党建新格局。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。
（4）《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，加强党建工作调查研究，研究新情况、解决新问题、总结新经验，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推进党建理论创新，为加强和改进新形势下党的建设提供科学指导。
2.“属企化”理论的基本原则：
一是坚持《党章》和党规既定原则。二是坚持与时俱进、创新发展原则。三是坚持协调联动、共享共建原则。四是坚持以“属企化”深化“属地化”原则。五是坚持现代企业制度相融原则。六是坚持求真务实、注重实效原则。
3.“属企化”理论的基本内涵：
以“属企化”深化“属地化”，构建四方组织协调联动的网络化农民工党建新格局。主要包含四个方面的内容：
（1）“属企化”的新概念。“属企化”不改变企业党组织隶属地方党组织的关系，而是根据企业相对封闭独立的生产环境，把农民工党建与发包方企业党建紧密结合起来，切实解决农民工党建管理难的问题，是“属地化”的深化、强化和优化。
（2）“四方组织”的新含义：
①流出地党组织：指农民工党员原党组织关系所在地的地方党组织。负责党员组织关系的转出或《流动党员活动证》的发放和查验，党员证明信的出具等工作，了解党员外出后的思想、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动，了解预备党员外出期间的表现，与流入地党组织协商，按规定做好预备党员转正工作。
②流入地党组织：指农民工党员离开原组织关系所在地后，其新的事实劳动关系所在地的地方党组织。流入地党组织按“属地化”管理原则在管理好发包方企业党组织的同时，将分承包方企业的党建工作纳入该组织管理，是“属企化”作为流动党员“属地化”管理方式的具体体现。
③流入地发包方企业党组织：与分承包方单位建立合作关系的企业党委（总支、支部）。在党组织“双重”管理的原则下，按照最有利于生产、有利于发挥分承包方党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、有利于探索党建新机制的原则，具体承担“属企化”管理的全面党建工作。
④流入地分承包方企业党组织：承担企业发包工程和项目的分承包方企业党组织。要按照“属企化”要求，在发包方企业党组织的直接领导下，努力做好农民工党组织的建设和农民工党员的管理工作。
（3）“协调联动”的新机制。四方组织围绕“农民工党员、党组织的管理、教育和发展”这一中心工作建立协调联动关系，从而为“网络化农民工党建新格局”提供协调联动所需要的制度保障。这里流入地发包方党组织要以对党的建设事业负责的态度和责任感，切实履行“牵头人”的责任，其他组织协调联动，各司其职，各负其责，从而形成合力，使农民工党建工作落地生根，开花结果。
（4）“网络化格局”的新局面。说明农民工党建是一项复杂的系统工程，既有动态的人员流动，又有地域的不断变化，更有组织之间的各种关系。“网络化”的概念准确地体现了农民工党建涉及多方组织、流动变化、纵横交错的特点。新格局，是统筹城乡基层党建新格局的组织体系结构。
（二）方法：以党的科学工作方法研究探索，创造性制订农民工党建三个管理办法
“属企化”理论的科学方法主要体现为：
1.《新兴产业工人党建“四方组织”协调联动管理办法（试行）》重在阐释“四方组织”如何协调联动，从理论和实践层面明确了涉及农民工党建各方组织之间的关系，突出了责任主体，旨在解决“谁来抓，怎样协调联动抓农民工党建工作”的问题。
2.《中远船务分承包方（施工队）党组织管理办法（试行）》是如何加强农民工党组织建设的具体管理办法，旨在解决流入地企业如何建立农民工党组织、加强组织管理的问题，解决“组织建设难、农民工党员找组织难”的问题。
3.《中远船务分承包方（施工队）党员管理办法（试行）》是如何加强农民工党员管理的具体办法。重点突出农民工党员培养、发展、管理工作，旨在解决“农民工党员培养发展难、组织管理难”的问题。
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三个办法既相互独立，又互相补充，互为依托，构成了“属企化”理论的制度支撑。以“三个管理办法”为基础，制定了农民工工会组织、共青团组织建设管理办法。让农民工党建、工会建设、共青团组织建设有了系统的管理体系。
（三）实践：以知行合一的哲学思想指导实践，中远船务加强农民工党建的具体做法
中远船务以农民工党建为主题，以创先争优活动为主线，以外包管理科学化为途径，以党建凝聚力工程为动力。注重以人为本，注重统筹兼顾，注重协调联动，注重长效机制。在实践中取得了显著的实效和阶段性成果。
2010年以来，中远船务党委将农民工党建作为重点工作，把农民工党建工作作为对分承包方企业考核激励的指标，通过建立党建辅导员制度，企业党委书记亲自兼任农民工党总支书记等举措，全面深入开展了“找党员、建组织、打基础”活动。坚持党建带群建，中远船务系统394家分承包方（施工队）中首批亮明身份和发展的党员233人，建立了4个分承包方联合党总支、16个分承包方（施工队）支部，建立了101个分承包方工会，40个农民工团组织。20名优秀农民工入党，有71人被确定为入党积极分子，有82人递交了入党申请书。
中远船务党委把党组织服务农民工作为农民工党建工作的重要内容，以人为本大力加强党建凝聚力工程建设。认真落实中远集团“进了中远门，就是中远人”和“把农民工当作自己的兄弟姐妹”的要求，带着“感情、责任、使命”关心关爱农民工，为农民工分忧，为企业分忧，为党分忧。
一是生活上关心。大规模启动“农民工民生工程”，到2010年末已建成13栋农民工公寓楼，各企业多途径解决了4万多农民工的安居、候工、吃饭、乘车等问题，并投资建立了文体活动场所。
二是工作上关怀。中远船务外包管理科学化系列政策陆续实施后，农民工收入逐步提高。如：在大连中远船务工作一年以上的农民工每月补贴100元，特殊工种岗位的农民工月补贴200元，农民工班组长补贴300元；广东中远船务持证焊工全年可实际获得补贴1 600～3 800元。在加强安全管理的同时，2010年中远船务根据《工伤保险条例》调高农民工意外伤害险，增加80万元保费，总计保费达580万元。
三是文化上感召。专门组织农民工观世博、看亚运、开展红色旅游等。举办了农民工广泛参与的庆祝中远成立50周年“红歌传唱?激情传递?使命传承”青年歌手大赛，举办了以农民工为主题的“在中远旗帜下，在和煦春风里”文艺晚会等。
四是政治上依靠。大力培养发展农民工党员，让曾经“边缘化”的农民工圆了多年的入党梦想，2010年“七一”在“一大”会址南湖红船为农民工举行了隆重的入党仪式。2010年，中远船务有26名农民工开始担任党支部书记、委员职务。
（四）成效：农民工党建进一步将国有企业党的政治优势转化为企业科学发展的优势。
1. 促进了企业的中心工作。“提速提效”是由船舶修理改装转向造船和海工制造的中远船务面临的首要问题。农民工党建工作从思想上、组织上促进了农民工队伍的稳定，外包管理科学化通过制度建设调动了农民工的积极性和创造性。2010年中远船务造船提速提效成果显著，完成了38艘船的建造任务；各海工项目安全优质地完成了工程节点计划。
2. 保持了企业的稳定和谐。通过加强农民工党建工作，既促进了中远船务外包管理工作，同时也提高了分承包方企业的管理水平，更好地保障了农民工的权益，2010年末，中远船务系统没有出现拖欠农民工工资的问题，没有出现农民工上访等问题，企业更加稳定和谐。尤为突出的是：往年受“回流难”困扰的中远船务，2011年春节后全国性“用工荒”进一步加剧，但中远船务的农民工却迅速回流，劳动力需求计划完成率超95%。
3. 推动了企业的精神文明建设。农民工党建工作悄然改变着农民工的思想、行为、工作和 生活。农民工更加关心企业的政策，党组织的凝聚力和感召力进一步增强，调动了农民工创先争优的积极性，目前已有82名农民工递交了入党申请书。分承包方企业负责人对农民工党建的认识进一步加深，主动加强党组织建设。农民工党建系列工作开展以来，农民工更加积极地参与到企业的精神文明建设各项活动中来，并展现了非凡的才艺和智慧。
4. 提高了企业的核心竞争力。外包管理工作一直是国内船舶修造企业的难点，也是企业管理的“短板”。通过加强农民工党建工作，企业党委从思想上和组织上加强了对农民工的管理。同时，认真贯彻落实科学发展观以人为本的核心理念，加大了对农民工的服务和关怀力度，为农民工提供了成长成才的机会，农民工在工作生活和思想精神方面找到了“归属”。农民工与企业共同成长的愿望更加强烈，进一步开创了企业与农民工的良性互动、和谐共赢的局面，从而激发了农民工的创造性，解放和发展了生产力，从整体上提高了企业的核心竞争力。
（本文曾入选《纪念中国共产党成立90周年党建研讨会论文选编》）
（责任编辑：崔晓）
实践难题 篇7
可入厕流动输液架 (CN201120000863.0) , 本实用新型公开了, 包括下端起支撑作用的支座, 支座下安装有万向轮, 其特征在于:所述支座设置在为空心圆筒状的下支架下面, 所述下支架上开有滑槽, 并且还在下支架上开有与滑槽对应的档位槽, 其中还包括一个插在空心圆筒状的下支架里的上支架, 上支架上设置有档位柄, 其中在上支架的顶部设置有挂钩。
本实用新型解决了现有技术输液架其输液高度无法调节的问题, 在这里通过调节上支架的高度来达到调节输液高度的目的, 方便病人在厕所里或其他地方使用, 体现了人性化精神。
多功能再生稻植物、水稻、麦子收割器 (CN201020125223.8) , 其组成包括底板, 在底板上设置有合金刀片, 并且还在底板上安装有把手, 其特征在于:所述底板上设置有两块铁皮护槽, 所述两块铁皮护槽构成一个出口, 其中一块铁皮护槽是具有一段圆弧过渡段的, 并且还在底板下设置有滑板。本实用新型具有结构简单、成本低、且效率远远高于使用人工镰刀的收割, 轻巧、使用也很方便的优点, 易推广。同时, 比现有类似人工收割器更正规、更环保节能。
多功能便携式卫生杯 (CN202035909U) , 其特征是:杯体由多个圆环体相互连接构成, 所述圆环体与圆环体之间设置有丝口, 其中上下两个圆环通过其丝口拧紧。使用时将圆环体拧开使其收缩起来, 达到折叠的效果, 解决了现有其他种类杯子其杯体无法伸缩, 因而致使整个杯子不便于携带的难题。其中本卫生杯采用无毒塑料制成, 轻巧、耐用。同时能预防疾病的感染。其中当杯子的直径增大时, 本实用新型提供的便携式卫生杯还可当碗实用, 适合军队、旅游者、学生等人群使用。
多功能修花木、修枝摘果、修理草坪剪 (CN201120000865.X) , 螺栓将两个带剪刀刃的剪刀柄构成能相互转动的活动连接, 其特征在于:剪刀柄的尾端连接手柄, 剪刀柄与手柄连接的地方设置有能够固定两者夹角的角度调节螺钉, 还包括与手柄构成活动连接的伸缩拉杆。解决了现有同类装置功能少的问题, 经过改进, 本实用新型可以用于修花修木, 可以用于对树木修剪枝条以及对果树摘果, 可以用于修理草坪。适用于街边、公园、小区等绿化带的草坪修剪, 节能环保。
不要红绿灯的十字路口立体交通道路 (201120514884.4) , 该创新成果的特征在于:横向车道A通过弯状车道与横向车道B连通, 横向车道D通过弯状车道B与横向车道C连通, 整向车道A通过弯状车道C与竖向车道B连道, 竖向车道C通过弯状车道D与竖向车道D连通, 横向车道A通过转弯车道B连接通路C, 竖向车道通过转弯车道D连接通路A其中弯状车道A接通道路D, 弯状车道B接通道路B, 弯状车道C接通道路A, 弯状车道D接道道路C。
实践难题 篇8
1 抓住基点,夯实管理服务基础
全市鉴定患有特殊疾病的参保人员为3.5万人,占参保职工和居民207万人的1.7%。但其诊疗的不可间断性、医疗费用的不确定性等特点,极大地增加了管理难度,做实做强基础管理势在必行。为此,济宁市采取了四项强基础的管理措施。
1.1 设立特殊疾病管理中心。
为解决特殊疾病管理分散的问题,通过审核考察,确定济宁一家一级医院作为市直医疗保险特殊疾病管理中心,由医疗、医药、医保专业人员组成;主要负责特殊疾病的鉴定、就医和政策咨询等日常服务工作。管理中心的设立为实现特殊疾病统一归口管理提供了组织保障,方便了各项业务集中办理。
1.2 实行分类管理。
济宁市特殊疾病规定病种26个,分为甲乙两类管理。其中恶性肿瘤、尿毒症和器官移植列为甲类病种,高血压等23种疾病列为乙类病种。符合甲类病种的随时进行鉴定,乙类病种每个季度初集中鉴定。符合医疗保险政策范围内、起付标准1000元以上的医疗费用,甲乙类病种统筹基金支付比例分别为85%、75%。
1.3 定点就医集中管理。
凡鉴定为特殊疾病的患者选择一家综合医院作为本人的定点医院,一年一定,发放特殊疾病专用病历和处方,集中存放在定点医院医保办,统一编号,规范管理。
1.4 实行“三定”管理。
一是定科室,定点医院设立特殊疾病门诊室,负责门诊医疗,对特殊疾病门诊不能治疗的疾病,医院应指定科室进行治疗。二是定医生,根据特殊疾病病种,确定一部分医德医风好、技术水平高的医生为特殊疾病医师,专门从事特殊疾病患者诊疗。市医保处对特殊疾病医师个人资料进行备案管理,每年度进行考核,对违规医生停止其特殊疾病医师资格,非特殊疾病医师不得对特殊疾病患者进行治疗;三是定专业,除特殊疾病门诊医师外,其他科室只能诊疗本专业的特殊疾病患者。
2 突出重点,透析费用实行定额管理
尿毒症病人病史长,病情变化较快,每年治疗费用较高,家庭经济负担沉重。截至目前,全市共有尿毒症医保患者486人,其中市直有132人,人年均总费用5.5万元。约占门诊特殊疾病费用总额的9%(基金支付额占特殊疾病总支付额的12%)。病人透析治疗主要集中在各县区的人民医院(二级医院)和几家三级医院,个别一级医院也开展血液透析业务。
2.1 实行透析报告和巡查制度。
从2007年开始,定点医院对新增透析病人及时向医保经办机构报告,经办人员连续一个月到各医院查看并核实治疗项目,掌握每个病人的透析规律,然后改为不定期抽查。将尿毒症病人的费用纳入经办科室的重点管理内容,实行网上监控,发现异常进行实地查验,并对病人和透析室负责人进行约谈。从2008年-2012年,累计约谈22人次,纠正了违规苗头。并明确费用报销范围,除尿毒症本身及急、慢性并发症治疗费用外,其他费用不纳入尿毒症报销范围。通过加强管理,人均费用下降了12%。
2.2 把紧入口杜绝投机参保。
2010年以来,发现透析患者中灵活就业的参保人员增加较多。从身份证号看,多为外市、外省和新农合参合人员。为杜绝有病参保、无病退保的现象,经办机构严格核实灵活就业参保人员的身份证及在本市的工作情况。对以灵活就业人员身份参保的外地人员,设计了调查表,逐一核实病人的证件,确保人、病、证相符,同时联系外地医保部门,核实其是否重复参保。到2012年底,已累计将13名不符合规定的患者进行了清理。
2.3 充分调研,协商降低收费标准。
2012年,在调查摸底的基础上,与定点医院进行反复协商,确定血液透析收费标准由每次400元降为350元(含常规耗材和药品费)。全市一年统筹基金减少支出920多万元,参保人员减轻个人负担162万元。
2.4 倡导科学治疗,开展腹膜透析。
2006年以来,鼓励定点医院和患者开展腹膜透析。采取的激励措施是:协调各有关医院将腹膜透析液费用划归到医用耗材类,并纳入临床科室的业务收入中,提高了医生开展腹膜透析的积极性;对患者取消了腹膜透析液和透析管路的个人自负比例,减轻了个人负担。腹膜透析实现了由拒绝到接受的转变,目前市直医保透析病人腹膜透析的占30%。
3 突破难点,专家评定抗排异治疗方案
2009年以来,器官移植抗排异治疗患者大量增加,医疗费用陡然上升,人均医疗费用约10多万元,10万元以上的44人,占特殊疾病医疗费用的25%左右。全市器官移植抗排异治疗患者共350人。其中,市直128人,以灵活就业人员身份接受抗排异治疗的参保人员占50.7%,成为特殊疾病管理的最大难点和重点。针对这种情况,按照“积极稳妥、周密安排、分步实施”的原则,开展了抗排异治疗方案专家评定。
3.1 认真调研掌握实情。
一是对全市2005年以来器官移植患者的医疗费用进行分析测算,重点对年医疗费在10万元以上的人员进行费用跟踪调查,掌握费用变化情况;二是召开年费用6万元以下的器官移植患者座谈会,全面了解和掌握这部分人员的治疗情况,充分征求他们的意见建议,争取其信任和支持;三是到山东大学第二医院、济南军区总医院、千佛山医院、齐鲁医院等,对肾移植患者的治疗检查情况进行调查,掌握了部分病人的治疗方案,并与实际方案进行对照,与有关专家进行交流,对肾移植患者检查治疗情况摸底分类,确定重点人群。
3.2 免费体检掌握依据。
为准确掌握肾移植患者的健康状态,为专家提供可靠的评定依据,2011年以免费查体的形式,在济宁市第一人民医院对所有肾移植患者进行空腹血药浓度的化验,并对每个病人的其他病历材料进行整理建档。
3.3 专家评定治疗方案。
从济南军区总医院、千佛山医院等聘请四位专家组成专家组,在免费体检的基础上,对肾移植病人的治疗方案进行评定,现场配备了身份证识别仪,当场确定118人的治疗方案,病人全部签字认可。经过专家评定,肾移植病人的抗排异药量有了较大降低,骁悉的用量较前下降33.2%、他克莫司用量较前下降36.0%、新赛斯平用量较前下降40.5%、新山地明用量较前下降28.7%、环孢素A(未标明商品名的环孢素)用量较前下降31.4%,全年可减少支出277.3万元,加上被终止医保待遇的现场清退的9人(均为外地在济宁参保的无业人员)和2名持假身份证的灵活就业人员,全年基金减少支出377万余元。市直肾移植患者全部集中在特殊疾病管理中心治疗,对中间调整药量的,必须在医院观察治疗。目前,抗排异治疗费由年平均10万元降至7万元左右。
参考文献
[1]巢志复.尿毒症透析和肾移植治疗指南[M].北京:人民卫生出版社,2007.
[2]济宁市社会医疗保险处.关于进一步规范医疗保险参保人员血液透析等治疗的通知(济医保函[2006]9号)[Z].2006.
实践难题 篇9
一是强调做好就业工作是讲政治的体现。作为以人才培养为根本任务的高校必须站在政治高度重视就业工作, 这既是高校践行科学发展观, 实现最广大人民群众根本利益的重要体现, 也是高校讲政治、顾大局的重要体现, 是对学生负责、对学校发展负责、对国家负责的政治大事, 所以学校把毕业生就业摆在就业工作首位, 并作为工作的重中之重来抓。二是强调就业本身是“三条线”——生命线、感情线、稳定线。学校提出就业工作是生命线、感情线、稳定线, 而且深入人心。把就业工作作为学校生存与发展的生命的核心, 把学生能否顺利就业作为与学生家庭密切相关的感情线;把就业质量的高低作为社会和谐的稳定线。也就是说, 学生毕业不能就业, 出口不畅, 就会影响学校社会声誉和招生, 以至影响学校生存与发展。从感情上讲, 家长不辞辛苦供孩子上学, 投入较大, 望子成龙心切, 对学校抱有信心, 对孩子抱有希望, 毕业后不能就业, 从感情上家长难以接受。从稳定上讲, 大学生是特殊的群体, 他们不能按时就业, 推上社会, 就会影响稳定。三是强调就业是一项系统工程。就业本身不是孤立的, 不能就就业抓就业, 而要把就业作为一面镜子、一把尺子来折射学校的办学实际, 衡量学校的人才培养质量。从就业这个出口看专业设置、招生计划、教学建设、课程改革、培养方案等方面存在的问题, 为进一步完善人才培养体系, 实现就业与人才培养的有机结合提供了现实基础。
二、加强领导, 以超常规措施强力推进就业
按照就业工作“三条线”的思想, 严格落实“一把手工程”, 强化以校院两级“一把手”为龙头的“全员就业责任制”, 强力推进就业。
一是实行就业工作专项推进会制度。学校每月召开一次就业工作推进会, 学习国家和省的有关就业政策、通报就业情况和存在问题、交流就业工作的好做法, 校长、主管副书记等校领导对每一阶段工作提出具体而明确的要求, 会后各院系落实就业工作会议精神行动快、办法多、效果好, 推动了就业工作的有效开展, 充分体现了“一把手工程”的实效。二是实行就业工作专题研讨制度。以校院两级中心组专题学习的形式, 定期分析就业形势, 研究就业工作规律, 谋划应对策略。三是实行就业专职干部周例会制度。天天想, 周周碰, 及时沟通, 及时通报, 及时解决, 实行动态跟踪, 动态指导, 指导与服务相结合。四是实行各院系就业工作月例会制度。各院系班子成员每月例会专项研究就业工作, 分析每个学生的就业情况, 不断完善就业工作的具体措施。五是实行就业工作通报制度。坚持就业工作进展情况每周一通报, 每月一公布, 临近毕业时甚至每天一通报, 每周一公布。相互激励, 相互促进, 严格落实责任, 推动目标实现。六是实行包保责任制。主管校领导、就业部门处级干部与就业难点单位建立包保责任制, 现场办公, 在线领导和指导, 协调解决就业难题。有的院系在学生寝室设立就业指导办公室, 就业辅导员轮流值班住在学生宿舍, 随时随地解决学生在就业中遇到的各种问题。七是全员抓、抓全员、千方百计分工协作共同抓, 营造浓郁的就业工作环境。将“全员抓、抓全员、分工协作共同抓”作为“全员就业责任制”的根本要求, 各院系认真贯彻落实“全员就业责任制”, 指导毕业设计的教师同时负责指导学生就业, 把就业与各个专业的建设挂钩, 与干部的考核、聘任、评奖评优挂钩, 与教师的评奖评优挂钩, 与毕业设计指导老师的评优挂钩, 与辅导员、班主任的评优挂钩, 使就业工作责任和任务更加明确与具体。八是强化就业管理, 认真掌握并贯彻落实党和国家的就业政策, 规范毕业生就业协议书、就业报到证、档案等材料的管理制度, 严格按照上级要求办理毕业生就业、报道的相关手续, 确保不出纰漏, 为毕业生提供优质服务。
三、强化培养, 以市场为导向从根本上铸牢就业根基, 促进科学就业
以就业为导向, 及时调整教学建设与教学改革, 不断完善人才培养体系, 着力提升人才培养质量, 从根本上铸牢就业的根基, 促进学生科学就业。
一是科学定位人才培养目标。学校根据就业实际, 遵循高等教育规律和市场经济规律, 以教学为中心, 以育人为根本, 坚持科研促教学;在人才培养目标上, 着力培养思想道德素质高, 基础理论扎实, 知识面宽, 实践能力强, 具有创新精神的应用型高级专门人才。学校在教学实践中凝炼出“三大”教育理念, 即“大德育、大工程、大实践”教育理念。其中“大德育”, 是指通过全员、全过程、全方位育人, 使学生成为能够为经济社会发展做贡献的人。“大工程”是指包括大文科学生在内的所有学生都具有工程意识, 具备工程素质和工程能力。“大实践”是指把实践锻炼贯穿人才培养的全过程, 通过系统实践来提升学生素质, 达到与社会实际需要“零距离”。二是构建多样化的人才培养模式。按照“三大”教育理念, 构建以“大德育”为先导、“大工程”为背景、“大实践”为核心的特色人才培养体系, 搭建基础实践、工程训练、专业训练、综合创新、校政企合作、工程高端等大实践平台, 构建集矿业工程类、机械工程类、电气工程类、材料科学类、建筑工程类、计算机类、经济管理类等融现代管理、人文素质和工程技术于一体的模拟大工程环境, 包括大文科在内的所有专业都进行工程教育、工程基础训练、德育实践等, 实施实践式教学法、体验式教学法、“精细化”教学法, 不断强化德育实践和工程实践能力的培养, 对实践能力考核达不到合格标准的学生实行重修, 突显了“一高一强” (思想道德素质高, 工程实践能力强) 的应用型人才培养特点, 形成了被教育部评估专家组确定的“三重” (重德育、重工程、重实践) 的鲜明办学特色。三是强化学生职业生涯规划设计。以大学生职业生涯规划和就业指导课为载体, 四年不断线, 从入学到毕业, 每一阶段都结合教育教学实际开展就业指导, 使就业指导与教育教学融为一体, 通过专业的知识传授, 辅以专家专题讲座等方式, 使学生系统掌握职业发展的知识技能, 增强学生认知自我、了解社会、探索规律的能力, 为学生科学确定成才目标、设计职业定位、明确努力方向打下了坚实的基础。每年面向全校大学生举办职业生涯规划设计大赛, 并将《大学生职业生涯规划》列为必修课, 促进了职业规划教育活动的蓬勃开展。四是加强学生职业技能培训。学校充分利用校内外优质教育资源开展多种技能培训, 使学生获得适应就业需要的“绿卡”。一方面鼓励学生考取各种职业证书, 提升就业能力。另一方面, 学校利用国外政府贷款引进先进设备和技术, 建成了具有国内领先水平的现代制造工程中心, 为学生提供更多的“绿卡”搭建了高端平台。
四、强化特色, 以优势打造品牌就业
实践难题 篇10
一、内控体系构建工作的部门和内控工作小组的定位与人员构成
根据企业内控基本规范, 内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的, 旨在实现控制目标的过程。董事会负责内部控制的建立健全和有效实施。企业应当成立专门机构或者指定适当的机构具体负责组织协调内部控制的建立实施及日常工作。
具体至亚普公司, 公司章程规定:董事会负责制订公司的各项基本管理制度;公司董事会秘书工作制度明确:董事会秘书应协助公司董事会加强公司治理机制建设, 包括建立健全公司内部控制制度。在构建内控体系之初, 内控建设牵头部门曾有两种不同选择意见:亚普控股股东偏向选择公司财务部, 而公司另一股东方在宣贯内控推进经验时, 认为以总经理办公室、战略规划部等综合部门为牵头部门开展内控推进比财务部这样一个具体业务部门协调性更强, 更能体现内控体系构建涵盖整个公司范围, 而不仅局限于与财务报告相关风险防范。
最终基于公司实际状况, 亚普公司管理层认为公司财务部具有建立财务内控体系构建成熟经验, 并且财务内控体系是公司内控体系的重要内容。将公司内部控制体系构建牵头部门确定为财务部, 负责财务内控大纲编制的财务部副总监作为内控建设推进工作的具体负责人, 同时成立内控构建领导组与工作组, 领导组成员由公司管理层和董秘组成, 保证本次内控推进的权威性, 工作组由各业务部门总监与各部门业务骨干担任工作组成员, 保证此次内控推进落地。各部门业务骨干的加入使工作组具备梳理与构建公司总体内控架构的能力, 内控工作组作为跨部门项目小组成立。
二、公司内控工作组与聘用外部服务机构的关系
企业内控体系建设离不开外部中介机构的帮助, 但如何处理内控工作组与中介机构关系是一个难题。中介机构具有全局观念, 眼界宽广, 具有多个企业内控体系实施经验, 但同时, 由于内控体系建设外部专业服务机构多为会计师事务所出身, 其控制活动基本出发点为财务角度, 无法与公司战略、具体业务特点、客户需求等相结合。如果依赖外部机构设计构建内控体系, 企业业务人员参与不足或应付了事, 建成的内控体系必然实用性不足, 缺乏与公司业务的结合, 降低了企业运营的效率, 甚至与企业原有管理流程有较大冲突, 也不利于内控骨干的培养。
亚普公司考虑到内控体系构建必须与业务相适应, 全员内控应着重培养员工的内控意识与技能, 决定以公司内控工作组成员作为内控手册各业务循环具体编撰人, 依据公司实际业务操作、《企业内部控制基本规范》及配套指引中涉及业务关键控制点、股东方内控手册中对下属企业控制要点进行内控手册草稿的首次编写, 财务部牵头统稿后依据对内控指引的理解组织工作组初次修订, 后续再根据内控自我评估与外部中介机构测评结果进行再次修订。
内控手册编制前, 亚普公司引入中介机构对公司现有组织架构与重要业务流程进行了梳理, 对亚普公司现阶段管控特征进行分析, 并对管理的深度、幅度进行明确定位。依据亚普公司现阶段业务现状, 中介机构认为公司集权型管理特征明显, 采购、销售、研发, 重大投融资决策权均集中于母公司总部, 生产分厂作为生产基地存在, 子公司财务由总部直管。集权型企业意味着企业的主要内控集中于总部管理中。
三、如何使内控要求与现有业务流程、管理体系高度契合
内控手册编制提供了一个梳理、构建企业整体内控框架的机会, 企业可以以此为契机, 全面梳理企业内控环境与具体业务控制, 达到推进内控建设的目的。
在内控手册编制过程中, 内控构建人员首先要认识到脱离实际业务的内控只能阻碍业务发展, 不但达不到控制风险目的, 还可能降低企业运营效率。其次要认识到内控体系与企业现有其他管理体系是对企业相同业务不同角度的认知与控制, 相互间存在交叉。构建内控体系, 对于有管理基础的企业不需要重起炉灶。
亚普公司成立多年, 管理基础较好, 各方面管理制度较多, 但对照内控要求, 未能达到流程顺畅、制衡有力的要求。企业在进行内控体系构建时, 对照内控关键点与规范要求, 对采购、销售、存货、招投标、基建、风险管理、重大事项授权等重点业务流程进行细致讨论, 形成修订意见, 上报管理层讨论。在梳理业务流程时, 充分尊重现行业务操作。如采购付款业务原内控规范中, 要求采购人员核对订单、入库单、发票三单一致性后, 将三单送交财务, 财务核查后付款。在实际业务操作中, 亚普公司采取作法是:采购员经批准下达供应商采购订单、仓库保管员负责核对系统内订单与入库数量一致性, 供应商送货后直接将发票 (后附入库单) 寄送财务部, 财务负责核对发票与入库单数量一致性, 同时核对发票价格与订单价格无差异后直接入账, 将相应付款记入应付账款, 信用期到后直接付款。实际作业流程与内控要求不完全相符, 但同样达到岗位间监督与制衡目的, 且为ERP系统内固化流程, 不必为了教条地执行内控规范, 而将现有流程更改。
亚普公司目前已通过QS16949、OHS14001等质量、环保、安全生产、研发管理体系第三方认证, 在质量、环保、安全生产、研发业务模块的管理流程清晰, 风险控制全面, 能满足大部分内控要求, 在直接引入同时补充部分内控措施与流程 (如废旧回料处置招投标流程) 即可。
四、如何使内控建设与推进成为公司长效行为与风险管理的重要防线
如何避免内控体系建设成为运动式行为, 除了以上提及的领导重视, 提高内控建设的权威性;内控建设与业务活动相适应外, 还应坚持进行内控体系的自我评估与内控测评监督, 将内控缺陷与缺陷整改作为内控体系更新维护与绩效考核的重要依据。
亚普公司自2009年以来, 已连续五年来在集团公司范围由财务部牵头进行内控自我评估, 审计部门对重大业务活动进行内控审计测评, 并在此基础进行了系列管理整改, 优化管理流程, 修订管理制度, 确保内控体系建设良性循环。连续五年来, 外部中介机构均对公司内控出具了无保留鉴证意见。内控体系成为亚普公司风险管理的重要防线, 成为公司近年来跨越式发展的体系保证。