家政从业人员

家政从业人员（精选六篇）

家政从业人员 篇1

法律之所以能够调整社会各主体间的利益关系, 首先在于其能够准确把握不同群体的特点和规律, 从而明确其法律地位和可以适用的法律规范。因此, 必须厘清家政从业人员的基本概念。

家政理念始于近代西方。1899年, 第一次真正意义上的家政会议在美国平湖正式召开, 并首次把家政学定义为Home Economics (家庭经济学) , 家政的含义也主要指服务于家庭的各种经济管理行为。1909年, 美国家政学协会成立。此后, 东西方家政理念日渐融合, 到20世纪80年代后期, 我国的经济发展方式转变, 家庭服务社会化与职业化趋势明显, 其内容也逐渐涵盖到家庭生活的各个方面。新的家政概念可以定义为:家庭服务员根据要求为所服务家庭操持家务、照顾其家庭成员, 以及管理家庭有关事务的行为。正是由于家政理念的确立, 其内容才逐渐明晰。主要包含了以下几方面:一是通过系统规划与科学决策, 有效领导家庭成员完成具体事务。二是正确区分大事与要事, 处理好个体与全局的关系。三是家庭生活中应当遵循的办事规则和行为准则。四是家庭生活中的基本常识与必备技能。基于对家政概念的理解, 我们可以将家政从业人员定义为:致力于满足雇主及其家庭的具体需要, 能够维持被雇佣家庭的舒适度和内部成员的个体享受而在私人住所提供家政服务并获得相应报酬的自然人。

二、家政服务行业的基本特征

(一) 家政服务具有非营利性。

雇佣家政从业人员的大多是私人家庭, 其目的并非从事营利性活动, 这与经营场所雇佣员工有着本质上的差别。具体而言, 家政服务从业人员在雇主的直接指挥和督促下完成事务, 雇佣方以消耗金钱为代价获取被雇佣者的服务, 享受生活便利。其他经营场所的雇员, 其提供服务的根本目的不是单纯提高劳动场所的舒适度, 而是籍此吸引更多顾客, 以扩大该场所的经营性收入。

(二) 工作场所具有私人性。

家政服务的特殊性决定了家政从业人员的劳动场所大多远离公共区域, 处于相对封闭的空间, 这种封闭的服务结构对于家政从业人员和雇佣家庭而言都是一种全新的考验。家政从业人员的个人生活无法与其工作彻底割裂开来, 其因工作性质而受到更多的活动限制, 这在一定程度上可能对其健康权、休息权等合法权益造成影响。

(三) 工作事项具有随意性。

限于家政服务的固有属性, 家政从业人员的工作内容多由雇佣方根据自身需要调整, 缺少统一标准, 容易形成意见分歧。同时, 家政服务质量不仅与服务人员自身技能有关, 也依赖其道德素养, 家政服务的优劣取决于雇佣方的主观感受, 评价标准由雇主单方决定, 雇主权利滥用和家政从业人员权益受损时有发生。

(四) 雇佣关系具有无名性。

合同可以分为有名合同与无名合同。有名合同一般是在市场交易的过程中出现频率较高, 为保护交易安全而固定化的合同。无名合同是指在交易中出现频率较低, 难以提炼出固定要素的合同。家政服务中的劳动关系在合同法上没有明确体现, 只能依靠法律原则和合同法中的总则性条款保护, 当属无名合同范畴。

三、家政服务立法现状及保护模式完善

当前, 从我国的现有立法和相关政策来看, 家政行业立法现状堪忧。

(一) 家政服务关系未被纳入《劳动法》调整范围。

一是家庭或者个人与家政从业人员之间的纠纷, 不符合《劳动法》规定的用工主体因服务或者提供劳务发生的纠纷, 应当按照雇佣关系处理。即雇佣方不属于用人单位, 家政服务关系亦不属于劳动法的调整范围。家政从业人员的工作时间、休息时间、工资待遇等无法通过《劳动法》有效调整。二是社会保障制度尚不健全, 非城镇户口家政从业员难以纳入城镇社保系统。在家政服务业中以农村进城务工人员居多, 在《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《失业保险条例》等全国性立法中都没有就此类人员的特殊权益作出规定, 导致了权益保障的缺位。基于上述认识, 在立法中应当充分考量这一群体的特殊性, 从劳动法与民法的角度有针对性地予以规制。

(二) 针对散工制模式完善双重维权路径。

一是由于散工制属于雇佣关系, 可以由《合同法》、《侵权责任法》等民事法律调整。因此, 既可根据双方权利义务内容和违约责任分配, 依托合同订立的基本原则调整, 也能够在发生侵权行为和损害结果时, 通过理顺二者之间的关系明确责任以《侵权责任法》调整。二是针对中介制模式参照《劳动合同法》调整。此类模式中家政从业人员与家政公司签订合同, 并服从家政公司派遣提供服务, 在一定意义上具有临时性。劳动合同用工是我国企业的基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式, 只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。参照适用《劳动合同法》调整不存在理论障碍。三是针对员工制模式可参照非全日制用工劳动关系进行调整。非全日制用工, 是指以小时计酬为主, 劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时, 每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。依据原劳动和社会保障部发布的《关于非全日制用工若干问题的意见》, 家政从业人员的工伤保险也能得到解决。

综上所述, 家政从业人员权益保护不容忽视。虽然, 根据三种不同模式的划分参照不同的立法调整, 能够使家政从业人员获得最大限度保障, 但专门性立法仍需建立。笔者认为, 应将现行立法充分整合, 坚持以民法调整为根本, 类推适用其他法律规范为辅助的方式分批制定配套法规, 以期在降低立法成本的同时提供更加及时全面的法律保护。

摘要：随着我国经济社会快速发展和社会结构不断调整, 新的就业模式与新的生活方式相伴而生, 特别是“老龄化家庭”和单亲家庭的涌现, 家政服务行业焕发出勃勃生机。但由于立法相对滞后, 家政从业人员合法权益面临着巨大威胁, 进一步探索构建更加完善的立法模式, 已成为重要课题。本文从家政人员概念、立法现状等方面入手, 对如何完善家政从业人员的权益保护问题作了探讨。

家政从业人员 篇2

宋姗老师：

两年前，我从安徽老家来上海打工，一直从事着家政工作。现在女儿快要上幼儿园了，听朋友说，如果我办理了灵活就业证明，女儿就可以根据相关政策在上海享受学前教育服务，就读上海的幼儿园，这是真的吗？确实有这样政策吗？

如果是这样，那么请问家政从业人员怎么办理灵活就业证明呢？具体有什么条件要求？办理灵活就业证明需要哪些材料？另外，办理灵活就业证明需要交费吗？费用大概是多少呢？

安徽 王女士

王女士，你好！

2013年，上海市就启动了灵活就业登记试点，对父母出具灵活就业证明且具有1年以上临时居住证的，其随迁子女也可以在本市就读义务教育。为家政从业人员办理灵活就业证明，这个是政府行为，全市家政从业人员灵活就业证明办理窗口，都不会收取任何费用。

那么，家政人员如何办理灵活就业证明呢？

首先，家政从业人员办理灵活就业证明，需要满足以下条件：持有效期内上海市临时居住证、年龄在16周岁以上（含16周岁）、持有效健康证明、在本市从事家政服务的从业人员。

其次，家政从业人员办理灵活就业证明，需要携带以下材料：本人身份证原件及复印件、本人有效的上海市临时居住证原件及复印件、本人近期免冠2寸彩色照片1张、本人有效的健康证原件及复印件、由所服务的家政企业申办并且加盖公章的“来沪从业人员灵活就业证明申办登记表”、由相关政府部门认可的家政从业资格证书的原件及复印件。

最后，家政从业人员办理灵活就业证明的具体流程如下：先提出申请，来沪家政从业人员向所在的家政企业或机构（限备案企业或机构）提出申办申请；然后提交申请，由备案家政企业或机构代来沪家政从业人员向上海市家政网络服务中心系统提交申办申请；随后就可以去窗口办理，申办人员本人携带所要求材料，至办理窗口办理，若材料齐全符合申办条件，办理窗口当场就会出具《证明》。凭着《证明》，就可以到社区事务服务中心办理来沪从业人员灵活就业登记，换取就业证了。

来沪从业人员每次办理灵活就业证明的有效期为1年，到期续办的话，分为两种情况：一种情况是资料没有变更，由家政服务企业在就业管理系统中申请续办，网络中心予以通过后，从业人员本人就可以到任何一个办理窗口直接取证。另一种情况是资料有变更，若是这样，就需要按照首次申办流程来重新办理灵活就业证明了。

那么，随迁子女在上海如何享受学前教育服务呢？

近年来，上海积极建设和完善学前教育公共服务体系。鉴于当前上海正面临入学高峰，全市各区县政府将根据辖区内学前教育资源配置的情况安排符合条件的适龄随迁幼儿入园。当前的具体操作方法是，如果该地区公办幼儿园在保障本市户籍适龄子女入园需求后，仍然有学额的，随迁子女可以申请就读公办幼儿园。

如果随迁子女申请就读公办园的人数多于公办园学额数的，那么区县教育行政部门就会根据本市人口管理的相关制度制定先后顺序标准，通常情况下，会按照随迁幼儿家长的房产证、居住证、缴纳社会保险证明等材料设定优先顺序，来招收随迁幼儿入园。

如果公办幼儿园的学额不够，没有被公办幼儿园录取的适龄幼儿可以到民办幼儿园（含民办三级幼儿园）、或者经街镇备案的学前儿童看护点接受学前教育或者看护服务。若是在办理过程中，您还有其他的疑问，也可以拨打家政热线962512，进行详细的咨询。

家政市场:尴尬的从业者 篇3

“和那个雇主没谈妥?你家住在哪里?”

“这里有个雇主,想雇一名照顾老人的家政人员,一天就做一顿饭,月薪400……”

某劳动力市场一楼后厅的家政人员面谈会现场,职业介绍中心家政服务负责人王女士正在和一群求职者交谈。

1.保洁员:工资太低雇不到人

还不到下午3点,某房地产开发公司的两名女性工作人员就到了劳动力市场,为招聘一名保洁员,她们已经是第二次来这里了。每天只需打扫五六个办公室,月工资在六七百左右。听到这个工资数额,大多数人摇着头走开了。

“工资虽然低了点,不过下午3点就可以下班了。”招聘人员小田不停地对围在跟前的几个中年女性解释着。

“我倒宁愿累点,每月能挣900以上最好。”其中的一位说。

下午5点,劳动力市场的后厅里已没人,而这家房地产开发公司的应聘表上只有3个人做了登记。这次他们依然没有找到合适的人选。

2.护理工:月薪1800无人应

“有没有两口子都下岗的?”一名50岁左右的男子在劳动力市场现场大喊。

原来这名男子是在招聘护理工。“老人病了一年多了,尿毒症,一直在住院,我实在抽不出时间陪护了。”他说。

现场大约有四五个人上前询问,但得知情况后,没有人愿意干这份工作。该男子也已经是第二次来招聘了,之前还向很多私营家政公司咨询过。

“已经用过四个护理工了,最长的陪了7个月,最短的陪了7天,要么嫌累,要么嫌1800元的工资太低。”男子要求护理工24小时在岗,很多人都知难而退了。“最好是夫妻双方都下岗的,能够互相替换。”

“我倒是很看中他出的工资。不过,孩子上高中,需要我做饭、洗衣服,24小时是肯定不行的。”家政员付女士感到很遗憾。

等到大厅的人全散尽,这名男子依然没能雇到合适的人。

3.儿童保姆:普通话不过关遭淘汰

吕女士准备给孩子雇用一名保姆,她看中了付女士,可是付女士的应聘目标是老人。

“现在城市里的孩子得说普通话,我不会说,怕把孩子带坏了。”付女士性格温和,为人和善,好几个给孩子找保姆的雇主都看中了她,但都没谈成。

除了普通话,文化程度也是许多雇主考虑的一个因素,“他们会在潜移默化中影响到孩子。”雇主们大多有这样的想法。“孩子小,考虑的因素自然就多些,毕竟小时候的成长环境对人的影响很大。”吕女士说。

4.厨师:四菜一汤的要求

“早上8点半上班,每天只需准备一顿午餐,2-3个菜即可,最多时4个菜1个汤,要求一个星期不重样。主食是米饭、馒头,一个礼拜或者两个礼拜吃一顿饺子,下午3点多就能下班。”这位雇主讲明了自己的条件,他出价600元,想雇一名女性。

“挺着急的,明天就得上岗。”和两三个人详谈后,他看中了苏女士,但苏女士说还要“双项选择一下,也许还有更合适的。”

“‘两高两低’是目前家政市场的鲜明特征。”王女士说,两高是行业工资有了较大提高、客户要求也提高了,两低则是从业人员地位低、素质低,如果这两对矛盾不能很好解决,家政服务业提档升级也就成了空谈。

王女士说,目前家政服务人员平均工资水平在1500元左右,家庭护理等个别高端家政的工资可以到两三千元;而另一“高”不仅是指高端客户的需求,比如具有现代家庭教育理念的育婴师取代靠经验吃饭的保姆,还有家庭财务助理、家庭护理等高端岗位的出现。王女士表示,即使是家庭保洁等基本的家政需求,因为新型小家电、新材料不断进入家庭,对家政服务人员的要求也在提高。“因为保洁员不了解小家电的性能、不了解人造大理石等新材料的性能,使得损坏家电、擦黄厨房台面的情况时有发生。”

从业人员地位低则与行业市场发育程度有关。在深圳等市场化程度高的城市,客户是将家政服务人员当做服务提供方平等对待的,家政人员的工作范围也严格按合同约定。而其他一些城市许多家庭还是将家政人员当做“佣人”呼来喝去。

尴尬的从业者

在整个家政行业走向规范化、职业化的过程中,作为从业主体的家政服务人员,无疑具有关键性作用。然而,他们中的大多数人,却并没有把家政服务作为一份长久的职业来做。

来自天津近郊的朱大姐,几年前下岗后,就加入了家政从业者的大军。如今,她在一位雇主家做24小时住家陪护保姆。几年的工作经历,朱大姐体会最深的,还是这个行业的流动性太大,缺乏稳定性。每到春节临近时,朱大姐都想回家和家人团聚,可又怕回来后丢了工作,所以迟迟下不了决心。

“我想依然回来这个家庭干呢,人家找了个替补的,如果觉得挺胜任挺好的,我就没有这个机会了。这个期间我要是找到更好的,也想换换。”朱大姐说。

像朱大姐这样的家政服务人员,在天津有超过15万人,其中来自河南、甘肃等地的外来务工人员,占到了从业人员总数的55%。来自天津市家政联盟的数据显示,目前当地的家政从业人员,学历在初中以下、月平均收入在1000元左右、平均年龄在40岁以上的占90%以上。

天津市家庭服务业协会一位工作人员表示,10年前家政人员的年龄还都30岁左右,不到40岁。但随着时间推移,就是40岁以上、50岁的了。为什么呢?年轻的都进厂子、进单位了。随着经济的发展,企业需要大批农民工,就分流了。

他说,除了年龄偏大以外,缺乏高素质人才也成了制约整个行业发展的一大瓶颈。就拿天津来说,在15万家政人员中,拥有从业资格的还不到10%,而获得国家高级家政资格证书的仅有110人。

如今,很多家政从业者都把保姆看作是暂时维持生计的手段,或者是走向城市、寻找更好出路的一个“跳板”。家政服务涉及千家万户,是个市场前景十分广阔的产业,为什么从业者都不愿意以此作为长久的职业呢?

“因为它没什么保障嘛,你想我心里能把它当成个职业吗?比如说劳动过程中发生工伤,要是好一点的家庭可能会出医疗费、给点补偿,要是不好的家庭,可能就后果自负了。”朱大姐说出了大部分家政从业者的心声。

缺乏保障性,是许多像朱大姐这样的家政人员最担心的。前两年,各大媒体曾集中报道过一次意外事件:保姆周女士在雇主家擦玻璃时,不慎摔成重伤,为争取医疗费与雇主两次对簿公堂,最后,在社会各界的捐助下,周女士才得以重新站起来。这一事件引起了社会广泛关注,更多人也开始注意到了这方面法律的缺失:实施多年的《劳动法》,对这部分从业大军的相关规定几乎是空白;而《劳动合同法》也明确指出,不适用于家庭雇用的保姆等家政服务人员。

“这样他们就成了弱势群体,没有最低工资保障、没有社保,有纠纷也只能上法庭解决,不能申请劳动仲裁,合法权益难以得到保障。”一位律师说道,“我认为家政人员从事的劳动,它的法律内涵同劳动法规定的劳动是一样的,从事同样的社会劳动,应该受到同样的法律保护。”

家政从业人员 篇4

关键词：河北省,石家庄,服务业从业人员,社会保险缴纳

石家庄作为河北省的省会城市, 对于家政服务人才的数量以及质量需求等都处于河北省的前列, 这大力推动了石家庄市的家政服务业的发展, 也推高了整个河北省的就业水平, 促进了人民生活水平的提高。但是, 通过我们对石家庄家政服务业从业人员的从业现状以及社会保险缴纳现状进行调查发现, 很多家政服务业从业人员对其就业现状并不满意, 其社会保险缴纳状况也远未到达国家和省市的相关要求。因此, 我们需要对家政服务业从业人员的这两个现状进行调查和分析, 以为解决策略的提出打下良好的基础, 最终促进石家庄家政服务业的健康和迅速发展。

1 河北省石家庄家政服务业从业人员从业现状

1.1 家政服务业从业人员专业化水平较低

通过我们对石家庄家政服务业进行调查发现, 其从业人员的专业化水平都较低, 影响着其工作效率的提高。家政服务业从业人员专业化水平较低是由以下两个方面的因素造成的, 首先, 家政服务业本身对其从业人员的专业化水平要求较低。在家政服务业的用人市场, 很多雇主选人时都是看中人才的工作经验, 而非是要求其有专门的工作技能, 这就使得很多家政服务人员经验丰富, 但是专业化水平不够, 难以应对各种突发状况。其次, 社会缺乏专门的培训机构来对家政服务人员进行专业化培训。在家政服务业当中, 很少有专门的机构来对家政服务人员进行专业化技能培训, 因此, 导致了家政服务人员的专业化水平相对较低, 影响了整个服务行业的快速发展。[1]

1.2 家政服务业从业人员求职的过程中组织化程度较低

虽然社会上有很多职业介绍所, 但是很少有家政服务人员通过其来寻找相应的工作, 大多数都是通过自己寻找或者朋友介绍等方式来进入到雇主家的。这种依靠熟人介绍的方式固然能够获得雇主的信任, 但是一旦出现各种意外伤害等, 难以认定责任和商定赔偿, 给雇佣双方都带来很大的困扰。同时, 由于缺乏组织性, 家政服务人员在工作的过程中也难以获得来自同伴的心理支持, 所以很容易造成各种心理问题, 影响其工作情绪和工作效率。

1.3 家政服务业从业人员工资水平差异较大

由于家政服务人员在求职的过程中缺乏相应的行业组织, 所以行业工资水平不够规范。刚入职的年轻人由于工作熟练程度不高, 所以工资水平普遍较低;而有着丰富工作经验和优秀工作能力的家政服务人员工资水平就相对较高。家政服务业内部也因为从事的工作不同而呈现出工资水平不同的状况。

2 河北省石家庄家政服务业从业人员的社会保险缴纳现状

2.1 家政服务业从业人员整体的社会保险缴纳水平较低

由于缺乏相应的法律和政策对家政服务业的社会保险缴纳行为进行规范, 所以就造成了整个家政服务业从业人员社会保险缴纳水平低的状况。同时, 由于家政服务人员的行业组织化程度较低, 所以很难对其社会保险缴纳状况进行监控, 也造成了家政服务人员社会保险缴纳水平较低的现状。

2.2 工伤保险的缴纳程度高于其他险种

社会保险主要分为工伤保险、养老保险、医疗保险、失业保险以及生育保险等五种。家政服务业虽然不属于高危行业, 但是家政服务人员在开展工作的过程中依然会遭受到一些意外伤害, 这些意外伤害会给雇主带来很大困扰, 因此很多雇主都会自觉为家政服务人员缴纳相应的工伤保险, 以分担家政服务人员遭受意外时的压力。[2]

3 结语

综上所述, 河北省石家庄家政服务业从业人员的整体从业状况呈现出专业化水平低、组织化程度低、工资水平差异较大等状况, 而社会保险缴纳则呈现出整体缴纳水平低, 险种单一的状况。这种从业状况和保险缴纳状况给石家庄家政服务业的健康和稳定发展带来了很大的阻碍, 因此, 国家相关的部门需要制定相应的规范制度来鼓励家政服务业从业人员有组织地进行就业, 促进家政服务业从业人员的有序就业;开展针对家政服务业从业人员的专业化培训, 提高专业化水平;制定相应措施鼓励雇主主动缴纳社会保险等, 最终促进石家庄家政服务业从业人员的从业现状以及社会保险缴纳现状的彻底改观。

参考文献

[1]朱文娟, 汪小勤.最低工资标准、社保最低缴费基数与劳动者就业[J].贵州财经大学学报.2013 (03) .

家政人员用工合同 篇5

甲方（雇主）：

乙方（雇员）：身份证号码：

今甲方聘请乙方从事家政服务工作，现经甲、乙方双方友好协商，达成如下协议：

一、乙方工作内容及职责：

1、遵守公共道德和国家法律、法规；

2、乙方对待工作要耐心、细致、勤快、有责任心、有爱心、讲卫生，工作要积极主动，做到今日事、今日毕。

3、照顾家庭中俩孩子的饮食起居、陪孩子娱乐：包括为孩子准备饭菜等食物，协助并引导孩子进食，帮助清洁孩子餐前及餐后的桌椅、地面以使其保持清洁，为孩子冲凉、着衫、把臭臭和尿尿、及时更换尿片、哄孩子小睡。

4、准备饭菜：尽量做到饭菜可口，晚餐菜式保证一干一汤，在甲方有特别要求时协助其购买做菜用的食材。

5、搞好家庭清洁卫生：保持地面干净无水渍、不蒙尘，做到无纸屑、小颗粒杂物，定期擦拭桌椅、柜、台等，擦拭时注意不要一条抹布一抹到底，抹灰使用前应对其进行清洁，弄污后的抹布应及时清洁干净方可继续使用。每月定期换洗床上用品，清洗小孩的鞋子等。

家庭清洁范围包括：一楼室内外及楼梯、二楼小房及楼梯底、大门及门口地面。

注：厕所做到无异味、厕所地面保持干爽、厕所便池内外保持干净。

6、其它家庭杂务：晾、收衣服，接送孩子上学、放学，陪同甲方外出购物及带孩子就医等。

二、乙方工资及福利：

1、甲方承诺向乙方提供免费正常食宿。

2、工资：

乙方月工资标准为：贰仟贰佰元整（￥2200元），每月工资计算以乙方实际考勤天数作为计算依据，具体公式为：2200元/月÷月自然天数×实际考勤天数；

如某月自然天数为31天，而乙方当月实际考勤为30天，乙方当月工资则为：2200元/月÷31天×30天。考勤计算：以考勤表为准，考勤表由甲方记录，月终由乙方确认考勤天数。支付方式：甲方按月将乙方工资存入乙方提供的顺德区内开户的农业银行账号。

支付时间：当月工资支付时间为第三个月的10日，如：6月份工资将在8月10日支付。

3、奖金：

乙方从入职日起，如能坚持在本职岗位上工作至当年年底农历十二月二十五日，则甲方承诺支付给乙方奖金，奖金计算方式：实际考勤天数×10元/天

三、其他注意事项：

1、在乙方工作期间，如遇特殊情况（亲属患病、家有急事等）需回家处理时，应先征得甲方的同意，不得擅自离岗。

2、为保证甲、乙双方生命财物安全，乙方进出门要注意随手关门，并确保门已上锁；日常工作中注意防电、防火、防盗。

3、乙方须尊重甲方家人的生活习惯，不得打骂孩子。

4、合同期未满，乙方要求解除合同，应提前一个月跟甲方协商，未经甲方同意无故要求解除本合同的，乙方应交纳违约金，违约金为乙方一个月全额工资。

5、乙方入职日期为：2014年6月9日下午16：14分

乙方提供的含银行卡收款账号的转账协议、身份证复印件、银行卡复印件同为本合同附件。

如在实际工作中遇到以上条款中没有谈及的问题，甲、乙双方应本着积极主动、友好合作的态度协商解决。本协议一式两份，甲、乙方各执一份，双方签字同意后生效。

甲方（雇主）：乙方（雇员）：

家政服务人员劳动权益保护研究 篇6

一、家政服务人员劳动权益现状

按照国家质量监督检验检疫总局和国家标准化委员会制定的《家庭服务业分类》征求意见稿的划分, 家政服务的内容主要包括了家庭看护、家务管理、家庭清洁、家庭教育、家庭用品配送等几大类, 下分42个小类。但当前家政服务内容主要集中在母婴护理 (即月嫂) 、家务常规管理 (即保姆) 、家庭清洁 (即钟点工) 这三个领域。从对服务人员的技术要求来看, 除母婴护理需要一定的专业知识外, 其他两个类别, 雇主一般也没有过高的要求。所以导致这一行业就业门槛低, 几乎都是农村进城务工妇女, 还有一些无技术特长的城市下岗女职工。这些人法律意识淡薄, 严重缺乏法律上的自我劳动权益保护。

从雇主雇佣家政人员的途径来看, 主要有三种方式:第一种是通过熟人或亲属、朋友介绍的, 或在街边的劳务市场上找的;第二种途径就是中介性质的家政公司介绍, 家政公司仅仅起到桥梁作用, 这是绝大部分家政公司采取的模式;第三种途径是找劳务派遣性质的家政公司。现实中因为家政公司的微利性, 真正实行员工制这种劳务派遣性的公司并不多。在三种途径中, 除第三种方式下, 公司、家政人员和雇主之间要签订劳务派遣合同外, 其余两种方式下, 几乎没有签订合同的。即使在第三种方式下, 所签订的合同, 也几乎都是家政公司拟定, 当然是保护公司利益, 为雇主着想, 损害家政人员利益的条款也普遍存在。

在对从业家政人员的调查走访中还发现:家政人员的工作时间过长, 尤其是母婴护理项目, 休息休假时间很少, 或几乎没有;除母婴护理专业外, 其他家政项目工资水平普遍偏低;住家为家政员提供的住宿条件差;工作中遇到伤害时, 难以得到赔偿;由于对家政人员的不信任, 导致人格上难以得到平等对待, 甚至有的女家政员受到男性雇主的性侵扰等等。

上述种种问题, 在我国现行法律框架下, 除了员工制家政公司的员工可以受到《劳动合同法》的保护外, 其余问题都不受《劳动法》《劳动合同法》的保护, 而主要靠《合同法》《侵权法》调整。但即使有完善的合同, 合同法也主要是调整劳动和报酬的对等性, 而使得家政人员的劳动时间、休息休假、工作条件、工伤认定等劳动权益很难受到保护, 更别说不完善的合同或没有合同的情况。司法实践中还出现了家政服务人员人身损害赔偿“同案不同判”的情况。

一言以蔽之, 家政人员劳动权益保护的严重法律缺失, 是与社会对家政人员工作的大量需求不相协调的, 需要加强这一方面的立法研究。

二、家政工作的特征及《劳动法》适用排除的原因分析

(一) 家政工作的特殊性

把家政工作视为一种社会工作, 现在还不能为很多人所接受, 原因就在于, 首先它就业门槛低, 没有执业资格要求, 行政管理的缺位, 使得就业流程也很随意, 人员流动性强。其次, 工作地点隐蔽, 工作地点多为在雇主家中, 有的雇主还严加看管, 常使家政人员陷入封闭、孤立无援的境地, 难以形成社团互助, 也难以有政府的有力权益监管。再者, 工作内容、工作标准、工作时间模糊, 难以界定。家务活本身就是个很难体现“社会经济价值”的事, 繁琐零碎, 范围极广。比如照顾老人, 若老人身体康健, 只需照顾他吃喝住行即可, 但若生病, 白天黑夜, 端水送药, 雇主这样的要求往往很难拒绝。还有, 家政工作是一种有感情投入的工作, 随着接触的深入, 劳动投入和报酬之间可能很难对等。

(二) 家政工作难以纳入现行《劳动法》保护的原因分析

家政工作难以纳入现行《劳动法》的保护, 既有其本身工作特殊性原因, 也有我国现行法律规定不足的原因。

1. 按照现行《劳动法》保护家政人员的劳动权益, 有如下难点:第一, 工作时间长短、劳动强度、劳动标准难确定, 法定节假日要不要休假, 要不要另付加班费, 难以统一。由于家政的繁琐性和阶段性, 使得工作时间和休息时间很难有明显区分, 工作内容的繁琐程度也不是日日都一样, 工作环境、雇主要求的不一, 使得家政服务的具体内容很难像生产线上整齐划一。再者, 越是节假日, 市场需求越大, 给不给家政员放假, 不放假的话, 要不要按照《劳动法》规定的支付3倍的工资, 都是现行《劳动法》所不能解决的问题。第二, 很多雇主家庭难以承担现有法律规定的雇主责任。按照《劳动法》的规定, 雇主应该为劳动者承担很大比例的社会保险, 但现实中, 很多雇主家庭也是经济能力很薄弱的弱势群体, 支付家政人员的基本工资费用还勉强可以, 再加上其他的就超出其承受能力了。

因此, 如何做到兼顾各方利益, 是我们在制定这一行业规范时必须考虑的问题。

2. 家政人员权益不适用《劳动法》保护的法律障碍。家政人员的劳动权益不能适用《劳动法》保护的主要原因表现在:其一, 《劳动法》中所称的劳动者必须是“加入某一用人单位, 成为该单位的一员, 并参加单位的生产劳动, 遵守单位内部的劳动规则的人”。这一狭义的劳动者概念, 就把家政人员这种劳动者排斥在外了。其二, 劳动法调整机制缺乏弹性。世界上许多国家的劳动法都表现为宏观、中观和微观三个层次的调整机制, 层次不同, 调整对象也不同。其中都有专章对家庭雇员的权益制度安排。但我国劳动法没有层次划分, 加之对“劳动者”的过于狭窄的定义, 将这一庞大的人群剔除在外。

三、家政人员权益保护的立法构想

(一) 针对前述第一种途径即熟人介绍等方式形成的家政人员

双方应合理协商, 在律师的帮助下签订民事合同, 明确双方的权利义务, 具体工作范围, 劳动报酬, 休息休假, 遭遇特殊情况的处理, 争议的解决方式等。不要因为是熟人介绍而觉得不好意思, 就不签合同, 以免到最后双方因为小矛盾越积越多时, 又无法可依, 都心存不满, 不欢而散。

(二) 通过家政公司形成的家政人员

不管是中介式还是员工式的, 都应有劳动法体系的调整。对于中介公司不能仅仅起到牵线的作用, 在保护家政人员劳动权益方面, 应尽到“特殊雇主”的责任, 应该本着中立的原则, 对雇主家庭要有彻底的了解, 在家政人员和雇主的合同有效期内, 负有定期、不定期走访, 保证家政人员人身、人格不受侵犯, 个人财产不受侵犯。对于员工制家政人员, 直接适用劳动法的规制范畴, 保证劳务派遣公司对家政人员应有的劳动保护, 如员工在没有找到合适的雇主家庭时, 应由其所属的家政公司支付基本工资等。

(三) 扩大现行《劳动法》的适用范围, 增加非正规就业人员特殊劳动保障制度

首先, 应该采用广义的“劳动者”概念, 笔者认为, 随着社会就业方式的多样化, 对于劳动者应定义为:达到法定劳动年龄, 为他人提供合法服务并取得报酬的人。其次, 专章设立非正规就业人员特殊劳动保障制度。这样规定, 不仅能保障家政人员的劳动权益, 也可以为其他零散就业人员的权益保护提供法律保障预设, 体现立法的前瞻性。在具体内容设定时, 应参考国外的先进立法及国际劳工组织公约与建议书, 对主体、工作内容、劳动条件基准、劳动保障进行界定, 特别要注意调整劳动基准规范与劳动合同规范的比重, 尽量给当事人留下更多的意思自治的空间, 减少干预程度, 充分考虑双方的力量均衡性。

(四) 完善家政服务行业的监管机制, 重构劳动监察制度

现行《劳动保障监察条例》的监察对象是单位, 就家政行业来说, 就是家政公司能够成为劳动监察的对象, 但是仅对家政公司的监察, 对家政人员的权益保护是很有限的, 因为, 家政人员的工作地点大多都是在雇主家里, 在这个朝夕相处, 工作生活高度融合的封闭环境里, 其家庭主人是侵害家政人员劳动权益的最大可能者, 而这却恰恰是监察不到的地方。所以, 扩大《劳动保障监察条例》的监察范围, 增强监察的可操作性, 也是我们需要立法改进的方面。

总之, 要全面保护家政人员的劳动权益, 不能只简单依赖民法范围内的有限保护, 需要从更大范围的立法保护来考虑, 特别是《劳动法》、劳动监察等方面寻找更为全面的法律保护。

摘要：一方面是很多人难以就业, 一方面是家政服务业市场上需求旺盛却很少有人愿意从事, 其中一个很重要的原因就是家政员在劳动中的切身利益很难受到保护, 为此, 应完善家政服务业行品监管机制, 重构劳动监察制度。

关键词：家政服务员,劳动权益,立法保护

参考文献

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