财政监督信息化

财政监督信息化（精选九篇）

财政监督信息化 篇1

关键词：会计,信息化服务,市场,财政监督

长时间以来, 我国在进行会计工作时, 主要以账簿、凭证、报表等文字及纸张作为载体, 通过人工手写进行计算。然而, 在20世界, 信息技术的产生与发展, 转变了民众以往的思想及方法, 为企业提高了工作质量及效率。面对当前信息化水平不断增强, 在会计工作中, 信息技术得到了广泛使用, 并获取了良好成果。账簿、记录、报表等信息通过软件、互联网得以传递与共享。以下简要针对会计信息服务市场财长监督的相关内容进行探讨, 仅供参考。

一、会计信息化的概念

对于会计信息化来讲, 其指的是把会计信息当做信息管理的资源, 使用网络、计算机、通信等方法对会计资料进行加工、处理、使用、传递等。进而为企业的发展提供辅助。会计信息的定义是我国1999年四月在“会计软件管理市场研讨会”中提出的, 其实质为将会计信息管理工作同信息技术融合在一起的动态过程, 是会计工作适应时代发展, 改革传统模式的必经阶段。

二、会计信息化的特点

对于会计信息来讲, 其是社会发展的产物, 同时也是将来会计行业的发展方向。施行会计信息化不但需要把网络、计算机、通讯等信息技术同会计融合起来, 同时还需要结合以往的会计工作, 在核算财务、处理业务过程中发挥更多功能。另外, 会计信息化同时还包含更多内容, 例如:实务的信息化、管理的信息化、理论的信息化、教育的信息化等。同以往的会计系统比较发现, 会计的信息化主要包含以下几方面特点:其一, 技术方法以网络、计算机、通讯等信息技术为主;其二, 目标以达成会计信息化管理为主;其三, 依据会计的目标, 遵照信息管理的准则同技术相融合沟通会计电算化管理流程;其四, 会计的信息化管理能够良好的满足顾客的需要;其五, 传递范围更广;其六, 会计信息的形式更多。

三、实行会计信息化的意义

当前, 全球已经步入了信息化的领域, 网络、信息技术飞速发展, 不管是进行会计审核、落实内部管理标准, 或者决策经济、管理微观信息, 都需要借助企业的信息网络, 所以, 这对于企业的会计信息化工作来讲, 既是机遇, 也是挑战。会计信息正逐步成为我国信息化战略工作的重要构成内容, 其不仅对改进及完善我国信息整体布局发挥重要作用, 同时也可以增强社会信息化整体水平, 推动经济增长。在当前信息技术的背景下, 唯有将会计工作同信息技术全面结合在一起, 才能够更好发挥会计的监管能力, 保证企业更好发展。如今, 中国正加大信息建设项目的力度, 这对于由会计电算化转变成信息化来讲有着重要作用, 相关工作人员应对其进行深入研究, 勇于尝试、大胆挑战, 紧抓机遇, 促进会计信息化工作更好发展, 提高会计工作的质量, 提高服务效能。

四、会计信息化服务对财政进行监督的方法

对于企业的财政机构来讲, 其是会计实施信息化服务的监管主体, 实施着监管功能。想要提高市场管理水平, 财政机构不仅需要遵照会计信息化服务的标准严格开展工作, 同时还需要创建全面、科学的奖惩制度, 确保会计标准落到实处。在财政机构单独行事监管工作期间, 需要同审计机构、税务机构、工商机构等进行沟通与交流, 从而保证会计工作的信息化服务有序、健康发展。当财政机构发现同会计信息软件服务标准不吻合的规定, 就需要尽快对企业进行改进, 假如在一定时间内没有改进, 则相应给予惩处, 同时将情况上报审计部门, 国家税务局、工商管理局等机构。财会机构应该对信息软件的服务质量予以严格监督, 并且对信息软件服务的企业实行评议, 征求使用企业的建议等。细致对会计信息服务的标准予以检查, 从而保证企业会计工作有序开展, 促进企业更好发展。

五、加大培养专业会计信息服务人才的力度

由使用企业会计方面信息化人才角度来看, 经过相关调查发现, 很多使用企业都表示, 企业建设会计信息化系统的重要难题就是缺少相关专业技术人才。在实行会计电算化期间, 财政机构要求相关从业者必须经过电算化的考试, 取得合格证书后方可上岗, 其也是确保从业者达到工作需求的因素。迎来信息化时期, 企业需要保证会计从业者信息知识水平的更新速率, 确保从业者专业技能、知识水平、综合素养等同企业发展相吻合。对于企业中会计信息的服务从业者来讲, 其肩负着构建会计信息实施及核算系统的重任, 想要保证生成的会计信息科学、精准, 符合标准, 从业人员就需要全面掌握会计的规定, 基础指标等内容, 从而更好的落实会计信息化工作, 提高企业市场竞争能力, 促进企业更好发展。

六、总结

总而言之, 伴随着当前社会经济发展速率的不断加快, 市场竞争局面越来越激烈, 想要保证企业能够在激烈竞争的浪潮中生存并不断发展, 就需要实行会计信息化工作, 对财政工作进行监管, 提高财务信息的科学性、精准性与客观性, 从而保证企业进一步发展。从业者需要不断提高自身的专业技能及综合素养, 全面发挥会计信息化的功能。以此, 对会计信息化服务市场的财政监督进行探讨是十分重要的事情, 值得相关工作人员深入进行研究。

参考文献

财政监督会计信息化的论文 篇2

一、会计信息化服务中信息安全问题的监督

首先，要选择安全性高的会计信息化软件，保证会计信息系统的高性能;其次，会计信息服务的操作人员要具备崇高的使命感，不断提升自身素质，尽量避免失误;最后，采用合理的会计信息应用服务模式，保证会计数据的安全。

二、会计信息化服务市场的财政监督

(一)会计信息化服务企业的监督

1.用户企业监督。用户企业在保障自身企业会计信息安全的同时还要对会计信息服务市场进行监督。第一，用户企业要结合企业自身的业务需求和技术能力，选择适合企业的会计信息服务模式，主要包括购买、研发、购买欲研发相结合三种方式;第二，用户企业在使用会计信息化服务软件的过程中，要保障自身会计信息的安全，在购买或研发软件的`过程中，与服务企业签订有效合同，避免出现信息安全事故时服务企业逃避责任的现象;第三，我国一向尊崇外国软件本土化，本土软件国际化的原则，当出现会计信息软件的数据服务器部署在境外的状况时，一定要在境内对会计信息进行备份，保证企业工作的正常运行[2]。2.服务企业监督。服务企业在提供会计信息化服务的过程中，要保证服务系统的功能性，保障用户企业使用的安全性，在提供服务的时间段内要保证服务的连续性，保证为用户企业提供人才、技术支持的有形性服务，为用户企业提供安全有效的会计信息化服务。

(二)会计信息化服务政府政策的监督

会计信息化服务项目是新兴的信息化项目，国家要通过制定一系列的相关政策、法规，对其进行有效监督。会计信息化已经使传统的会计环境发生巨大改变，是传统会计理念的突破性发展。财政监督的主要目的是引导会计信息化服务市场的有序发展，在新的政策环境下，财政监督的对象和内容都发生了变化，财政监督的手段也要不断向信息化形式发展。政府可以组织同行业间进行互相评议，采集用户企业对会计信息化服务的意见与建议，鼓励对不合法规的会计信息化服务企业进行举报，加强对会计信息化服务企业的审计工作，保证会计信息化服务市场环境的良好。

(三)会计信息化服务财政部门的监督

会计信息化服务市场的监管主体就是财政部门，财政部门的监督行为在加强市场管理的同时，要严格遵守会计信息化服务市场的规范与要求，实施切实可行的监督惩罚措施，保证监督工作落到实处。在监督过程中，财政部门也可以积极与审计部门、工商部门、税务部门进行合作，对会计信息化服务市场进行全方位监督，保证市场的有序、健康发展[3]。财政部门在监管的同时，还可以在市场中实行同行评议政策，对会计信息化服务企业的服务状况实施规范性检查。

(四)会计信息化服务人才的培养，保证监管工作有效进行

大部分的会计信息化服务企业都反映了会计信息化服务人才缺少的问题，这一问题成为了企业在进行会计信息化服务建设过程中的瓶颈，使得会计信息化服务工作不能有效的展开。面对信息化时代的来临，财政部门要求会计从业人员要掌握一定的计算机技能，企业在培养会计信息化服务人员的过程中一定要注重知识的更新，保证会计人员在时代的发展中能够与时俱进。只有培养出大量的高素质的会计信息化服务人才，才能保证企业在会计信息化服务建设过程中符合国家的一系列政策，保证会计信息化服务的合法性，有利于政府和财政部门对会计信息化服务市场监管工作的展开。

三、结论

当今的时代，是不断发展的时代，信息技术的日新月异，使互联网信息技术逐步的融入到各个行业领域，在这一大环境下，会计信息化服务的发展也出现了新的形势，会计信息化服务市场也面临新的机遇与挑战。无论是哪一领域的市场发展，都不能忽视对其监管，在监管过程中，更是要全面考虑监管范围，针对会计信息化服务市场的监管，要在国家政策、财政部门、服务企业、用户企业、技术人才等多方面进行监督，注重会计信息化服务人员和监督人员的培养工作，保证监督工作的有效性，使会计信息化服务市场健康、有序的发展。

浅析会计信息化对财政监督的作用 篇3

关键词：会计信息化,财政管理,监督,措施

一、会计信息化对财政管理工作的作用

(一) 提高会计工作人员的工作效率

传统的会计离不开笔、纸、账簿、算盘等等, 每一个账目都要亲手动笔计算、登记、编辑、核对、存档等等, 过程繁琐不说, 还费时费神。然而会计的信息化的出现大大提高了会计工作的工作内容, 无论是会计凭证的收集、计算、编制、加工、核对等等, 只需要一个人、一台电脑, 就可在最短的时间内完成所有的工作内容。会计的信息化很大程度上提高了工作人员的工作效率, 加快了财政数据的输入和存档, 避免了传统的会计工作因不能及时整理存档而出现数据丢失的情况发生, 加强了对财政的管理和监督。

(二) 提高财政数据的准确性

传统的手工会计由于计算能力有限, 因而对于很多财政数据的计算和登记几乎无法实现百分之百的准确, 有时甚至因为工作的疏忽而出现较大的错误, 最终给企业带来较大的损失。会计的信息化相对于传统的会计来说, 其在财政数据的计算上, 精确率要比手工计算高得多, 失误率也相对低得多。

二、会计信息化对财政监督过程中存在的问题

(一) 防舞弊难度加大

在传统的会计工作中, 企业财务的调取需要填写票据、领导签字、领取款项、登记等步骤, 而且每一个步骤都有专职人员把守和登记, 一旦登记在账本上则就难以修改, 因而传统的会计工作在防止个人贪污腐败或有关人员徇私舞弊的工作山难度相对较低。然而, 会计工作进入信息化时代后, 由于计算机取代了传统的手工记账的方法, 化繁琐为简单, 很多企业的会计工作只需少两人就可以完成。而且由于财务的记录都是电子数据, 一旦被不法分子获取获知权限, 数据就很容易被篡改、伪造、甚至是删除却不易被人发现。公司的会计人员在不受外力的监督下, 加之其拥有访问企业财务信息的权利, 就很容易滋生挪用公款、贪污腐败的念头, 或者包庇他人的不法行为。在犯罪具有极高便捷性和隐蔽性的情况下, 企业防舞弊的难度会加大, 对企业的危害性也会更大。

(二) 企业的安全风险加大

随着计算机网络的快速发展, 在计算机上存储的机密文件和重要资料看似安全但也仍存在着很高的风险。我们知道, 现代化企业的资料都是以电子数据的形式存在的, 而内部资料和数据被外部不法分子窃取的案例也时有发生。这说明, 会计的信息化给会计工作带来巨大便捷的同时, 也给企业带来了无法预测的风险。企业的账务信息随时都有可能会被网络黑客攻击和获取, 从而增大企业的安全风险。面对如今这个棘手的问题, 很多现代化的大型企业的财务软件都是采用一种集成的软件, 即兼顾财政部门与其他部门甚至是各个子公司的数据, 兼顾企业信息的共享性和安全性, 但这并不意味着已经完全规避了风险, 风险依然存在。

(三) 职责不清, 个人承担风险大

财务数据在通过计算机处理的过程中, 由于从最初的输入数据和最终的输出数据都是在计算机上实现的, 因此如果在输入初始数据时发生错误, 那么在接下的所有处理环节也会跟着错;就算是前面的所以环节都是正确的, 但在最终的环节出错了, 那么也是前功尽弃。总之, 只要有一个环节出错, 那么得到的账面信息也会是错误的数据。而且计算机的运行过程我们无法获知, 也就很难知道是哪个环节出错, 因而就无法明确会计人员的职责。同时, 对于只有一个会计人员的小型企业来说, 如果财务数据在通过计算机处理的过程中发生错误, 那么所造成的结果将会由他/她一个人承担, 这就加剧了更人承担的风险。

三、完善会计信息化对财政监督的作用

(一) 提高员工素质, 培养责任意识

首先企业要加强会计工作人员的思想教育, 培养他们的责任感。要公司的会计人员意识到信息化的引入是为了降低他们工作的难度, 而不是给他们提供贪污腐败、徇私舞弊的条件。同时要加强对他们的普法教育工作, 让他们意识到挪用公款、包庇和纵容不法分子的违法行为会触犯法律;其次, 要培养他们的保密意识, 不能将公司的账户信息随意透入给不相关的人员, 防止信息外漏。对于想攀关系进行贪污的人员要坚决说不, 并及时向上级反映情况, 公司给予相应的奖励, 让员工承担起应该承担的责任。

(二) 完善会计信息系统, 提高防范风险的能力

首先对于企业的财务软件, 应采用能将企业风险最小化的集成软件;其次, 对于企业财务信息的访问, 要实施多重防护措施。比如在访问权限上可以设置多重口令, 对登入信息进行多方的检查和确认, 对于没有权限访问的个人进行限制, 以保护企业的账务信息的安全。其次, 企业要加强对信息化会计专业人才的培养, 也就是集会计、计算机和管理于一体的复合型人才, 只有这样, 才能在发生突发问题时及时处理, 进行软件升级、加固防火墙、备份重要资料等等, 以确保公司账务信息的安全。

(三) 明确职责, 提高工作效率

尽管信息化的会计工作都是通过计算机实现的, 但仍可以明确不同员工的不同职责。首先要明确各个会计人员操作的内容和权限, 比如系统操作员不能同时兼容会计资料保管人员的工作;其次, 对于不同环节的数据处理要由不同的会计人员来进行, 而且在完成各环节后要做好核对工作, 确认无误后再进行下一环节的处理。只有明确职责、授权清晰, 才能使不同的岗位相互监督, 减少失误, 提高工作效率。

四、结语

会计信息是一把双刃剑, 我们既要看到它对财政监督的积极作用, 又要看到它对此带来的风险。只有这样, 我们才能不断地完善会计信息系统, 将企业的财政监督工作落到实处, 最大化地保护企业资产的安全。

参考文献

[1]邓龙兵.会计信息化对财务管理的影响与策略[J].现代商业.2012 (05) .

[2]黄宜荣.浅谈中小企业会计信息化[J].现代经济信息, 2011, (21) .金融inance NO.1, 2015 (Cumulativety NO.576)

财政监督信息化 篇4

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，财政职能也相应地发生了一系列重大变化，这就为财政监督工作提出了新的课题和要求。为此，如何建立起与之相适应的财政监督机制，是一项值得研究的重大课题。

一、从理论和实践的角度来剖析当前财政监督的形势

从我市财政监督局成立以来，每年都要检查140余个行政事业单位，每年查出违纪金额达600-800余万元，收缴违纪金额达200余万元。这一方面说明财政监督工作对严肃财经纪律，规范经济秩序，促进我市经济发展起了一定作用-

。但对于我们搞财政监督工作的同志来说更应从另一方面看，那就是透过历史与现实，静下心来想想，我们就不难发现，遍地“耗子洞”，大量财政资金被偷吃这些现象为何屡查屡犯？财经违法行为越查越多？违纪金额越查越大？仔细分析，我们认为最重要的原因是现行财政监督机制已落后于公共财政与市场经济的发展要求，现行财政监督机制隐藏着重大缺陷，主要表现在以下几个方面：

一是监督方法仍然比较陈旧，监督范围比较狭窄。我们监督的检查方式方法习惯于传统的查帐方式，通过对报表、账册、凭证的详细检查来实施，仍以直接的事后检查为主，针对既定的财务会计结果进行查处，没有对事前、事中的行为进行监控，而对新的经济行为、交易方式，如企业改制、资产重组以及政府采购、转移支付等的监督约束很少，对预算执行中的问题缺乏行之有效的监督手段。

二是财政监督立法工作相对滞后，在很大程度上影响了财政监督的顺利开展和财政监督体系的完善。而且财政监督的职责和权限也无法进行科学界定。

三是财政监督体系不健全，财政监督与其他社会监督的关系尚未完全理顺。我国的经济监督体系主要是由人大监督、财政监督、审计监督、税务稽查、社会中介、新闻舆论监督以及其他社会监督等构成的。这些监督部门都是根据部门属性确定各自的监督职责，基本上都是以预算收支、财务收支、资金周转以及其他经济运行质量作为监督对象。虽然在日常工作中各自监督的侧重点不同，但由于没有从法律上严格规定各自的工作边界，因而实际工作中难免出现多头检查、重复检查或监督不到位的现象，而且检查结论不能互相利用，造成人力、财力的浪费，不仅加重了被检单位的负担，也损害政府部门的形象。因此，需要进一步理顺财政监督与其他经济监督的关系，形成监督合力，提高监督检查的整体效应，共同促进社会经济秩序的根本好转。

四是财政监督处理重罚款轻惩人，导致监督缺乏权威性。监督的权威性和震慑力来源于处理力度和实施效果。为什么纪委和反贪局有无形的震慑力，而我们财政监督却如“隔靴搔痒”？就是因为长期以来财政监督形成了对事不对人的思维定势和习惯，检查处理以经济处罚为主，且多针对单位，对单位的决策人和执行者没有什么利害冲突，故而使财经违法行为屡查屡犯，屡禁不止。

五是财政监督手段落后，导致监督缺乏效率性。面对财务会计电算化的就日益推进，财政监督手段主要停留在手工查帐上，对运用现代信息技术提高财政监督检查效率的认识不足，措施也不够有力。虽然听说“金财工程”已经开始启用，但我们对“金财工程”却不是很清楚，造成财政资金运行已“信息化”，而财政监督却仍然“手工化”，不仅浪费检查时间，而且也增加了不必要的检查成本，效率低下。

二、对策与建议

浅谈政府财政监督的信息化建设 篇5

1、财政监督的定义及财政监督的内容

财政监督机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况、以及对涉及财务收支、会计资料和国有资本金管理等事项进行的监督检查活动, 称为财政监督。加强财政监督, 推进依法理财, 对于促进经济和社会稳定发展, 规范财政分配秩序, 防止腐败具有十分重要的现实意义。

建立健全财政监督体系, 是社会主义市场经济的必然要求, 一个健全的财政监督体系应该是多层次、多角度、全方位的。根据我国现行财政管理体制和有关法律法规的规定, 财政监督范围包括预算执行、税收征管与解缴、财务会计、国有资本金基础管理等方面。

2、进行财政监督信息化建设的意义

作为现代社会发展的一个突出特点, 当前我国正努力加快各项信息化建设的进程, 而且我国政府的电子信息化工作已取得了一定的成绩。

(1) 实行财政监督信息化, 有利于财政处理数字化, 提高监管效率, 防范财政风险。财政监督信息化的核心手段是根据财政监督的需求, 设计具有汇集信息和高速运算功能的软件, 达到业务处理正确、方便、快速、可靠的目的, 它要求业务分类要实现代码化, 业务处理流程要程式化、标准化、数据以各种类型的数据库形式存在, 并运用数据交换、网络管理等先进技术, 实现财政业务处理的数字化。这样就有助于强化财政预算的执行, 有效防止单位挤占、挪用和截留财政资金从而减少预算执行的随意性, 强化政府预算的严格性。

(2) 实行财政监督信息化, 有利于充分利用网络的优势, 提高工作效率。通信手段的网络化, 使财政监督信息的传递产生了质的飞跃。从电子邮件、传真到如今的信息互通互联, 极大地提高了信息传递、信息互动的速度和质量, 较大程度地实现信息资源共享, 提高了信息资源利用率, 有利于库款的统一调度, 提高财政资金的使用效益, 降低财政资金的运行成本。

(3) 实行财政监督信息化, 有利于健全财政监督机制, 从源头上预防和遏制腐败现象。财政监督信息化, 主要反映在财政决策支持的科学化和系统化上。其必须具备大量的数据信息、建立专家、咨询等系统、具有一系列财政经济分析模型和分析工具, 运用各种数据、信息, 对财政经济运行情况实时跟踪, 并作出分析、预测、模拟计算, 从而实现智能决策。这样, 就能够从源头上预防和遏制腐败现象。

二、我国进行财政监督信息化的现状

到目前为止, 我国绝大部分省市自治区都已经建立了专门的信息管理机构, 财政工作人员的计算机操作能力已经达到了一定的水平, 随着财政改革的深入, 按照摸索经验、重点突破、从核心互联网向国内申报个人所得税、国家财政和地方财政已开发建立了一些试点应用系统, 这就对信息化的相关硬件要求也相应提高。随着计算机技术的应用范围扩展、和速度的提高, 基本上能适应经济的发展和政府职能转变的需要。但是, 从财政改革对财政监督信息化建设的要求看, 还存在比较大的差距。

1、受传统监督观念影响, 硬件资源利用率较低

国库管理制度改革涉及的细节很多, 部门也很多, 很多在原有体制下的隐性问题通过信息化改革逐步显性化。如:央行监督财政的范围不明确、内容不具体, 部门预算编制过粗、定额不合理, 预算单位随意变更财政资金既定用途等。由于相关各方在改革过程中的权利和义务不明确, 相互推托和不配合的情况时有发生。

2、硬件配套措施不健全, 跟不上财政业务的需求

由于这财政监督要涉及到很多的财务知识与计算机软件的结合, 两方面结合领域的人才不是很多, 软件开发和应用的进程跟不上需求, 管理模式不够成熟, 软件平台没有专门的维护机制, 数据转换不及时, 在进行财政监督时候没有一个完善的信息系统可供查询。

3、财政部门内部各机构工作连接不到位, 预算单位不统一

目前我国是按照实拨资金的财务制度对财务预算职能进行调拨实行信息化建设后, 由于相关制度不够成熟、相关软件的不完善, 预算工作的业务量很大, 同时, 部门预算业务处室增加了审核、核对预算指标、代编用款计划等工作, 存在抵触情绪, 并经常延误审核的时间, 给集中支付造成很大困难。根据建立国库单一账户的相关要求, 预算单位零余额账户是不能核算事业单位的经营性收入, 其他特殊经费也不能进零余账户, 这样预算单位账户就无法做到单统一, 使得财政对预算单位监管的难度增大。

三、财政监督信息化的几点建议

1、要加强对财政监督信息化的软硬件建设

一方面, 加强对财政减的信息化的软硬件设施建设, 就必须充分整合和利用各种信息化资源, 全面建设电子化网上监督信息体系。要进一步优化网络结构, 提升和发挥网络性能, 提高信息化应用水平, 深入挖掘运用计算机网络提高工作效率的潜力。另一方面, 要全面利用信息化数据资源, 开展电子化网上监督的业务模式。目前, 财政监督信息化的硬件建设虽然有了很大的改善, 但还需要进一步提高硬件设施;而在软件建设方面, 则显得不足, 需要投入更多的人力。

2、要通过信息化提升财政监督能力及信息共享

财政监督信息化可以全面提升财政监督工作, 但在推进财政监督信息化的过程中, 需要寻找提升财政监督工作的突破口。其中, 共享信息是财政监督的基础。政策信息、管理信息、资金使用信息等, 这些都既是监督的对象, 也是监督的依据。财政监督部门只有了解了这些信息, 才能有效实施监督。这就需要依托现代科技手段, 建立全方位、高效率的电子信息网络, 精确快速地反馈国民经济的运行情况, 全面追踪监测财经活动, 提高财政监督的效率。

3、要避免数据资源的重复, 提升财政监督地位

要充分利用国家公共数据网的资源, 避免重复建设而造成财政资金的浪费。同时, 要借助政务公开网络系统, 完善财政监督体系。依托网络技术、实行社会监督是政务公开的主要手段和特点。在推进财政监督信息化的过程中, 要寻找提升财政监督工作的突破口通过信息共享, 依托现代科技手段, 建立全方位、高效率的电子信息网络, 促进财政政策法规的动态更新和准确查询。除此之外, 还可以吸收政务公开社会监督功能, 拓展财政监督视野。政务公开涉及面广、政策性强, 需要相关单位部门的积极配合, 这一过程既促进了财政监督工作机制的转换和工作方式的转型也拓展了财政监督新的视野。

摘要：本文通过论述政府财政监督进行信息化建设的意义, 对我国信息化财政监督的现状进行分析, 并提出几点完善的意见。

财政监督信息化 篇6

一、科研经费主要来源及拨款形式

目前财政预算资金是科研项目经费的主要来源, 拨款存在3种形式:传统的实拨资金、零余额用款额度和财政特设银行账户资金。尤其是近年来大项目越来越多, 其科研经费来源3种形式并存, 使得银行账户性质也多样化。新形势下加强科研项目经费管理显得尤为重要。

二、公共财政改革对科研项目经费管理的信息化监督作用

我国公共财政改革包括财政预算编制、政府采购、国库集中支付等一系列措施, 自2000年实行以来, 发展迅速、成果显著。《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年) 》中, 积极推进国库集中支付制度, 进一步改革和强化科研项目经费管理, 保证资金支付的安全性和规范性, 提高资金使用效益是主要内容之一。

国库集中支付是以国库单一账户体系为基础, 以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托, 支付款项时, 由预算单位提出申请, 经规定审核机构 (国库集中支付执行机构或预算单位) 审核后, 将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。以往我国实行财政实拨经费即分散支付制度, 也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到其在商业银行开立的账户上, 由各单位自主使用。在这种模式下主要存在3方面问题:一是缺乏严格的预算监督机制, 容易滋生腐败行为。预算资金一旦拨付给了部门和单位, 就脱离了财政监督, 各种克扣、截留、挪用资金的现象无法控制。二是由于大量资金沉淀在各部门、各单位, 造成资金使用效率低, 增加了财政部门调度资金的机会成本。三是无法建立起一套科学、完整的预算管理制度。预算执行是预算管理的关键, 这一环节管不好, 财政管理就无法适应现代经济制度的要求, 预算管理不可能做到科学、规范、合理。

实行国库集中支付制度在不改变单位的支出权限的基础上, 对其从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算, 直至资金到达商品和劳务供应者账户的全过程进行监控, 建立起预算执行的监督管理机制。财政部门掌握资金支付权, 可以根据资金的使用是否符合预算的规定而决定是否给予支付, 通过将资金直接支付给商品和劳务供应者来掌握每笔资金的最终去向, 力求从根本上杜绝在预算执行中被中间环节克扣、截留、挪用资金的现象。国库集中支付制度作为现代公共财政改革的措施对科研项目经费使用起到重要的信息化监督作用。

目前科研单位存在大量财政拨付的科研资金, 尤其是现在国家采取重点扶持、重点攻关的科研政策, 大课题、大项目的涌现使得财政资金拨付额度更大、更集中。同时随着省级科研单位的国库集中支付制度的全面铺开, 政府采购的范围更广、力度更强、预算要求更刚性。财务部门根据国家各项政策法规、项目管理办法和项目合同书对预算执行全过程进行监督管理, 由国库支付系统督促和监督单位科研项目经费的支出。同时科研项目承担部门只有按照预算要求和合同规定, 政府采购科研设备、支付协议款项才能有效执行。因此科研单位要严格按预算执行, 保障资金安全, 降低财务风险, 提高项目验收中的财务验收通过率。

三、强化银行账户管理是对事业单位科研项目经费财政信息化监督的控制点

现代财政制度对事业单位科研项目经费预算执行的控制体现在财政预算编制、政府采购、国库集中支付等方面。国库单一账户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一账户和财政部门在代理银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户。现代国库支付制度的关键环节是强化银行账户管理, 也是财政改革的核心内容, 其中零余额用款额度账户和特设账户都是现代国库支付制度对事业单位科研经费管理的表现形式和核心内容。严格控制并规范行政事业单位的银行账户, 有利于加强预算管理、推进财政国库管理制度改革, 有利于强化科研项目预算资金的监管、从源头上预防和治理腐败, 是确保财政资金安全运行的重要手段。

尤其是事业单位实现会计集中核算和国库集中支付两种制度融合的形式, 实行了统一人员配置、统一核算方式、统一资金监管的核算模式。在指定银行统一开设了账户, 避免了预算单位多头开设账户、使用资金不规范等违规现象, 把预算执行的事后监督变为事前和事中监督, 把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制, 从而减少预算执行的随意性, 强化预算的严肃性。财政加大对科研项目资金的监管力度, 提高对预算执行的约束力, 更能体现管理意图, 使科研项目管理更协调、便捷, 保证科研资金的专款专用。特别是科研经费下达实行零余额账户和特设账户两种形式时, 由于实际资金不到单位账户, 单位想挤占、挪用和截留财政资金已不可能。同时也有利于会计集中核算发挥财务监督和管理职能, 节约管理成本。

四、财政监督信息化对科研项目经费管理的要求和影响

1. 公共财政改革对科研项目经费管理提出了新要求

面对新形势科研事业单位要积极探索对科研课题经费进行有效管理的方式, 形成科研人员与财务部门的经常性沟通和交流的模式, 科学编制科研项目预算, 建立财务部门对科研课题及经费申报、评审、立项、执行和结果全过程的参与机制, 提高管理工作的透明度和有效性。改变以往普遍存在的科研项目研究人员与财务部门沟通不多、财务人员事先不了解有什么项目、经费使用计划和科研人员的想法的现象, 减少预算管理的脱节, 扭转科研项目财务管理处于事后记账或打补丁的局面。

在国库集中支付形式下, 对预算编制提出新的要求, 单位预算的质量也取决于科研项目预算编制的科学性, 如科研设备政府采购预算就直接关系到科研课题本年度甚至下年度的经费使用, 原先各自“闭门造数”的方法显然无法适应新形势的要求, 要彻底改变以往由科研项目负责人自己凭经验估计预算的情况。为避免产生科研项目批准后项目预算难以执行, 预算与支出脱节的情况, 必须加强科研人员与财务人员沟通和合作, 实现信息共享和专业分工, 提高预算编制的前瞻性、真实性和准确性。

2. 国库制度实施对科研经费实际使用的影响

(1) 科研启动资金难以收回。由于当前科研项目经费在科研事业单位经费中所占的比重越来越高, 各单位为争取项目往往先期投入部分资金作为启动经费, 一旦项目申请成功, 资金到位后, 由于是国库资金, 使得前期投入无法回收。

(2) 科研项目成本核算中产生费用的归集与资金支付分离, 造成回收成本困难。科研项目执行过程中发生的单位内部测试费、自加工材料费、管理费计提 (根据项目要求) 等应归集到科研项目成本中的费用, 由于实行国库集中支付后不允许实际资金转回同户名账户, 致使费用的归集与资金的支付发生分离, 实际科研项目成本与资金支出不匹配, 无法通过国库收回成本。

(3) 科研项目资金到位与合同签订脱节以及年终结余的情况。目前科研项目管理由主管部门进行, 资金管理由财政部门进行。有时科研项目资金国库指标已经下达而科研项目合同尚未签订, 致使国库资金仍然无法使用, 出现科研项目预算或合同与财政额度期间不同步的现象, 影响科研项目经费向子课题的拨付, 还会发生年终结余资金较大的情况。有时个别科研项目经费临近年底才下达国库财政用款指标, 容易引发突击花钱或造成当年度财政项目全额结余的情况, 进而影响项目的财务验收甚至新项目的争取。

总之, 科研单位应尽快转变观念、调整工作思路、创新思维以适应财政信息化监督带来的新变化, 进一步提高单位预算编制和财务管理水平, 管好用好科研项目经费, 促进科研事业健康快速发展。

参考文献

[1]陈剑.强化银行账户管理推进财政国库改革[J].会计之友, 2008 (17) .

[2]包红军.国库集中支付对科学事业单位财务管理的影响[J].科技经济市场, 2008 (4) .

[3]王浩生.会计集中核算与国库集中支付的两种制度的有效融合[J].中国财经信息资料, 2002 (5) .

财政监督信息化 篇7

一、充分认识会计信息失真现象对社会经济生活的危害性

(一) 会计信息失真导致了国家宏观调控和企业等微观决策的失误。

会计信息失真导致传递给国家、社会的信息失去真实性, 影响所及诸如关于国民经济的国内生产总值、国民收入等统计资料误传给国家发展和改革、统计部门, 国家有关职能部门得不到真实的会计信息, 凭以制定的国家长、短期发展计划和宏观经济调控政策就会起误导作用, 就可能会在经济决策、经济管理、经济监督等方面犯下不可弥补的错误。基层会计信息失真给微观主体的决策也会造成决策失误的结果。

(二) 会计信息失真严重干扰社会主义市场经济秩序, 危害改革开放的深化。

要实现国民经济持续、快速、健康发展, 需要逐步健全完善市场经济秩序, 需要合法、有序、公平的竞争机制和竞争环境。随着改革开放的深化和现代企业制度的建立, 客观上要求企业在符合市场需要的前提下, 有健全的以财务管理为核心的科学管理制度。如果会计信息失真, 就会破坏市场运行的有序性, 干扰市场对资源的合理配置, 影响甚至阻碍市场经济的健康发展。

(三) 会计信息失真为经济犯罪活动提供方便, 滋生腐败。

会计信息失真, 不论是故意的还是无意的, 必然会造成管理混乱, 漏洞百出, 给腐败、犯罪分子以可乘之机。账实不清, 可以混水摸鱼, 收入不报, 成本不实, 截留利润, 为贪污腐败开了方面之门;伪造或变造凭证, 虚报冒领, 虚盈实亏、偷税漏税等现象。这些都为腐败、犯罪行为的滋生蔓延提供了土壤和温床。

(四) 会计信息失真增加社会的不安定因素。

虚假的会计信息往往是人为操纵会计利润、夸大经营成果, 掩盖企业矛盾, 如此恶性循环, 最终将导致企业资不抵债, 濒临破产。企业一旦破产, 与此有着直接利益关系的职工失去经济来源, 增加失业人口, 不仅给政府等各方面带来巨大的就业压力, 而且也给社会增添了许多不安定因素, 影响社会稳定。

(五) 会计信息失真会带来行业不正之风。

一些企业领导者为了完成行业主管部门下达的扭亏任务, 或为了显示政绩, 为今后自己的仕途铺平道路, 不是想方设法提高经济效益, 而是挖空心思采取各种手段造假, 做表面文章, 玩数字游戏, 往自己脸上贴金。其结果往往是踏实工作者原地不动, 造假者提拔重用, 严重挫伤了大部分人的积极性, 造成行业不正之风愈演愈烈。

二、财政部门应承担起治理会计信息失真问题的监督责任

由于会计信息失真现象存在的诸多危害性, 所以治理会计信息失真、提高会计信息质量成为当务之急。在当前的政府部门会计监督体系中, 按照《会计法》的规定, 财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门都可以依照有关法律、行政法规的规定, 对企业的会计资料实施监督检查。而对企业会计信息质量的监督检查, 应当以财政部门监督为主, 这是因为, 审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门检查的主要目标, 不是会计信息真实完整性本身, 如审计部门监督的主要目标是国有单位财务收支和国有资产、国家资金的使用情况, 税务部门监督的目标主要是纳税人税款解缴情况, 人民银行监督的主要目标是依法对金融机构及其业务实施监督管理, 对金融机构的存款、贷款、结算、呆账等情况进行稽核, 证券监管的主要目的是为了规范证券发行和交易行为, 保护投资者的合法权益。而财政部门作为会计工作的主管部门, 对所有的单位实施以保证会计工作秩序和会计信息真实完整为重点的全面监督检查。可以说, 财政部门实施会计监督的范围是全方位的, 财政部门在政府部门对会计工作的监督中处于牵头的、主导的地位。

三、治理会计信息失真、提高会计信息质量需要财政部门加强会计监督

(一) 提高会计人员业务素质。

首先, 应严格执行《会计从业资格管理办法》, 只有按照一定条件, 通过一定程序取得从业资格的人员才能从事会计工作, 把好会计人员的“进门关”。其次, 逐步完善统一的、具有刚性的会计人员职业道德规范, 加大对违反职业道德规范的处理力度, 以此约束会计人员职业行为。第三, 加强会计人员继续教育制度, 各单位有责任、有义务支持和督促会计人员参加继续教育, 切实帮助他们提高素质、积累经验、更新知识。

(二) 健全完善会计规范体系。

我国已有比较完善的统一会计制度体系, 但随着旧的计划经济体制转向新的市场经济体制, 许多新的经济情况出现, 需要逐步制定、完善指导会计实务的会计准则体系。会计准则的制定应注意可操作性, 要避免准则应用的主观随意性, 缩小会计信息与客观实际情况的出入, 增强会计信息的真实性。

(三) 加强会计基础工作。

各单位应当根据《会计基础工作规范》, 大力加强内部管理, 做好扎实的基础工作, 如建立健全内部牵制制度、会计人员岗位责任制度和会计机构内部稽核制度, 建立健全财产物资的收发领退和保管制度, 定期的财产清查制度, 建立健全原始凭证的登记、保管制度等等, 从而使会计的确认、计量、记录、报告有一个坚实的基础, 避免会计信息失真情况的出现。

总之, 我们应对会计信息失真问题引起足够的视, 立足部门职责, 加强会计监督, 确保会计信息的真实性。

四、开展会计信息质量监督检查工作, 是财政监督机构在深化改革的大背景下转变工作方式的客观需要

随着财政改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立, 财政监督工作被摆到越来越重要的位置。经济发展和社会进步对财政监督管理的要求越来越高。在这个背景下, 财政部按照国务院《关于整顿会计秩序, 提高会计工作质量的通知》的规定精神, 决定在全国范围内开展会计信息质量检查。这项工作的提出, 找准了财政部门对企业财务会计监督的职责定位, 体现了财政监督检查方式的重大转变:

(一) 突破了原来以税收收入为主体对企业微观财务活动

进行“创收”型检查的传统模式, 转换到发挥财政宏观调控职能, 维护市场经济秩序上来。也就是说, 会计信息质量检查不再以查补税收为主要目的, 克服了与审计、税务等部门重复检查的矛盾, 减轻了企业的负担, 更符合社会主义市场经济规律。对会计信息质量检查工作, 不能仅仅看查出了多少违纪金额和应入库金额, 而更注重通过检查对规范企业行为产生的间接效益。

(二) 突破了以往就表审表简而化之的财务监督方式, 转

换到通过实地核查账证, 强化对企业损益、净资产真实性的审计, 真实完整地反映企业的效益与所有者权益, 揭示了经济管理更深层次的问题, 有利于规范企业生产经营行为、纳税行为、资本运营行为等。

(三) 突破了以往只对企业检查的单一执法方式, 转换到

既规范企业的会计行为, 又规范会计师事务所的审计质量, 进一步扩大了财政监督工作的成效。

五、开展会计信息质量检查工作, 是严肃财经纪律、提高会计信息的一项长期而艰巨的工作

严肃财经纪律, 实现财经秩序的根本好转, 是国家为维护社会主义市场经济秩序, 促进国民经济持续快速健康发展的重要措施之一。

(一) 提高会计信息质量关系到市场经济的有序运转。

会计工作作为一项重要的经济管理手段, 承担着维护财经纪律、处理利益分配关系的重要职责。会计信息作为一种重要的社会资源, 是管理者、投资者、债权人、改善经营管理, 评价财务状况, 做出投资决策, 防范投资风险的主要依据。因此, 依法规范会计行为和提高会计信息质量, 直接关系到市场经济的有序运转。

(二) 提高会计信息质量关系到宏观调控的改善和加强。

会计信息质量是国家制定财税经济政策的重要依据, 会计监督是监控经济运行、防范金融风险、提高财政资金使用效益的有效手段, 依法提供真实、完整的会计信息, 有效利用会计监控手段, 发挥会计工作在国民经济管理中的基础性作用, 是改善和加强宏观调控的迫切要求。

(三) 提高会计信息质量, 关系到深化国有企业改革, 建立现代企业制度。

财务会计管理是企业管理的基础环节, 会计信息是企业管理的最基本信息, 提高会计信息质量, 有利于改善企业经营管理, 有利于实施对企业财务状况和高级管理人才职务行为的有效监管, 有利于进一步建立完善现代企业制度。

(四) 提高会计信息质量, 关系到党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

会计工作是经济活动的“关口”, 一切财务收支都要在会计资料上予以反映。依法加强会计基础工作和提高会计信息质量, 有利于从源头上防范和制止腐败行为, 为党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展创造有利条件。

财政监督信息化 篇8

关键词：财政监督,监督财政,财政

一、文献回顾

中国财政学家在苏联财政学家提出的财政职能两分法的基础上，先后提出财政职能的三分法和四分法，均认可财政监督是财政的基本职能之一。至于什么是财政监督，叶振鹏(1980)说，“监督职能就是利用社会再生产的四环节的相互联系和相互制约，通过财政资金运动来综合反映国民经济各方面的活动情况，研究再生产过程中的平衡关系，使国家有可能有计划地分配资金、调节和控制国民经济中的各种比例关系，经常自觉地组织平衡实现对社会产品的生产和消费的核算与监督。”[1]随着中国市场经济的发展，有的学者通过对西方发达国家财政监督的考察，间接提出了与一个市场经济条件相适应的财政监督的特征。如徐瑞蛾对西方发达国家如美国、日本、意大利、法国，德国等多个国家财政监督的状况进行了整理。并提出其共同点是:公共资金是一个立体化、全方位的体系，包括财政部门监督、审计监督、议会监督和社会公众监督;财政监督高度法治化、透明度很高[2]。还有不少学者指出，财政监督的含义有广义与狭义之分。广义上的财政监督包括财政、审计、税务、司法、社会团体、群众组织以及其他有关部门对财政收支进行的监督。狭义上的财政监督是指财政机关及其专职机构对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法规和政策的情况以及对财政收支等事项的合法性、合规性和有效性所进行的督察、调查和检查活动。

针对中国现行财政监督实践中存在的突出问题，傅道忠认为，“目前财政监督的方式“专项性和突击性检查多，日常监督少;事后检查多，事前、事中监督少;对公共收入检查多，对公共支出监督少。”[3]部分研究者对此提出改进建议，如贾康认为，财政监督机制要实现两个转变:一是要从事后检查、事后处罚为主向事前、事中监督和及时纠正调整的方向转变;二是要从合规性检查向合规性与合理性检查相结合，并且加强政策性、纳税绩效性的检查方向转变[4]。

二、财政监督与监督财政的重新界定

在界定“财政监督与监督财政”之前，有必要明确“监督”和“财政‘的概念。《辞海》将“监”释为“监视、监察”，《新华辞典》将“监”释为“察看”，将“督”释为“监管、察看”，因此“监督”连成一词，基本意思是从旁察看，发现问题。从经济角度看，监督是委托人通过预算约束、要求和制定操作规则等方式来控制代理人行为所作的努力，目的是为了减少便车行为以及偷懒行为，从而使效益最大化。从管理角度看，监督是为了达到某种既定目标而对社会经济的具体运行过程所实施的检查、审核、督导活动，是一种特殊的管理活动。

什么叫“财政”，20世纪40年代中华书局出版的《辞海》对“财政”一词做如下解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而活动收入、支出经费之经济行为也。陈共教授对“财政”的解释是，从实际工作来看，财政是指国家(或政府)的一个经济部门，即财政部门，它是国家(或政府)的一个综合性部门，通过它的收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家(或政府)的职能。从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴。财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标[5]。财政部财政科学研究所的贾康所长指出，财政是“以政控财，以财行政”的分配体系。这种“以政控财，以财行政” (1) 的分配体系必然引出了对财政活动进行监督的问题。

至于什么叫“财政监督和监督财政”，从前面的文献回顾来看，学界都没有把“财政监督”和“监督财政”的概念区分开来，把监督财政的概念并入财政监督的概念来理解，普遍认为财政监督的含义有“广义与狭义之分”。 (2) 我认为，这样对财政监督进行下定义过于含糊，真是概念和范畴没有搞清楚，在财政监督过程中很难处理好各种利益集团的关系。

三、财政监督与监督财政的联系及其主要区别

1. 财政监督与监督财政的联系。

财政监督与监督财政所进行的各类监督活动，都是国家履行经济管理职能的重要体现，都是国家监督活动，都有事前、事中和事后的全过程监督程序，从本质上来说都是一种经济管理活动。两者的作用都是维护全局利益和社会公共需要;防范财政风险;保证财税政策的贯彻落实;整顿和规范市场经济秩序，促进廉政建设。充分发挥财政资金的有效使用和提高财政资金的使用效率[6]。

2. 财政监督与监督财政的主要区别。

首先是监督的主体不同。关于财政监督的主体问题，学术界基本上都认为有三种：一种是单指财政部门(这里指广义财政部门而非仅指财政部，如有的国家包括国库部、财政部，有的包括计划预算部、财政部等);另一种是独立审计部门;还有一种是最高权力机关[7]。这也是把财政监督和监督财政两个概念进行混淆而得出的结果。这种认识显然是把财政监督和监督财政的主体混在一起是不准确的。我认为，应该把两者的监督主体分开来看，即财政监督的主体是财政部门，包括各级财政机关的专职财政监督机构和其他业务机构。而监督财政的主体是多元化的，主要是人大、审计、税务、司法、新闻媒体以及广大的纳税民众。在监督财政的诸多主体中，最有力是全国人大及其常委会，以及地方各级人大及其常委会。其次是监督的客体范围不同。监督的客体在法律上主要是针对什么进行监督，即监督的对象是什么的问题。有的学者指出财政监督的范围和客体主要是两方面：一种是仅对财政收支活动进行监督;另一种是对政府财政运行全过程进行监督，包括预算监督、税务监督、国有企业财务监督、国有财产监督等[8]。还有的学者指出财政监督的范围和客体主要包括以下六个方面：预算管理监督、财政收入监督、财政支出监督、国有权益监督、会计监督、内部监督[9]。以上观点都把财政监督和监督财政的范围和客体进行了混淆。在实际当中必然会出现谁都想监督，结果谁都监督不了的现象。即监督“越位”、“错位”和“缺位”的现象。严格来说财政监督的客体和范围主要是指各级国家行政机关、事业单位、其他组织和个人涉及的财政收支活动。主要是财政部门日常的财政监督管理，包括国有企业财务监督、国有财产监督等。而监督财政的范围和客体主要是指对政府财政运行全过程进行监督，主要是各级政府的财政预算计划、财政结算计划，政府的各项支出等方面[10]。最后是，财政监督和监督财政的性质不同。财政监督的性质是各级财政机关履行国家的行政权利，是受国务院以及各级人民政府的委托，代表国家和政府的意志履行财政监督的权力，保证国家财政运行透明化，真正保证依法理财，体现“民生财政”。而监督财政的性质是各级人大及其常委会和各级地方人大及其常委会的人民代表履行国家权力。主要受广大纳税者及人民的委托，代表人民或纳税者的意志履行监督财政的职能。同时，审计、司法、税务、新闻媒体以及各类群众组织和团体也是代表广大人民或纳税者的意志进行社会监督，是履行国家权力的组成部分。

参考文献

[1]张馨, 杨志勇, 郝联峰, 袁东.当代财政与财政学主流[M].大连:东北财经大学出版社, 2006:430.

[2]徐瑞娥.世界各国财政监督制度情况简介[J].经济研究参考, 2002, (63) .

[3]傅道忠.构建新型财政监督机制研究[J].理论探索, 2007, (4) .

[4]贾康.关于财政监督问题的探讨[J].经济纵横, 2007, (2) .

[5]陈共.财政学:第5版[M].北京:中国人民大学出版社, 2007:25.

[6]顾超滨.财政监督概论[M].大连:东北财经大学出版社, 1996.

[7]段景泉, 等.财政监督学概论[M].北京:武汉大学出版社, 1992.

[8]李武好, 等.公共财政框架中的财政监督[M].北京:经济科学出版社, 2002.

[9]张艳霞.财政监督与审计监督[J].辽宁财税, 2000, (1) .

财政透明度与财政监督 篇9

随着全球经济的发展, 尤其是新公共管理运动的兴起, 财政透明度得到世界各国政府及相关组织的重视。国际货币基金组织认为优良政府管理对于实现宏观经济稳定和高质量增长具有极其重要的意义, 而财政透明度是优良政府管理的一个重要方面。国际货币基金组织综合经合组织国家的普遍做法制定出《财政透明度良好做法守则———原则宣言》和《财政透明度手册》。

国际货币基金组织《财政透明度手册》的核心思想是政府应当定期向公众提供全面并且真实的财政信息, 并对公开财政信息的内容、程序以及如何确保这些信息的质量进行了具体的规范。根据《财政透明度手册》, 第一, 政府提供的财政信息至少应包括预算信息、资产和负债信息以及各级政府的财务状况等。政府应把实现“财政透明”作为一项法律义务以法律条款规范财政信息提供的时间、频率和公开方式等。第二, 政府应合理公开其预算编制和决策程序, 提供预算报告。预算是各国政府财政政策的主要工具, 因此, 预算信息就成为“财政透明”的核心内容。在预算执行过程中建立健全内部控制制度, 同时, 规范政府预算会计制度。国际货币基金组织建议采用权责发生制会计, 在此基础上提供现金流量表。第三, 政府应提供真实的财政数据。保证财政数据的真实性应当通过达到高质量的数据标准和进行公开、独立监督两个方面来实施。达到数据质量标准应通过内部有效的审计来实现。公开和独立的监督是指国家审计机关的权威审计、专家认定监督和严格按照国家统计机关的统计数据核对, 宏观的财政数据必须通过微观的会计系统产生。

随着新公共管理运动的开展, 国际货币基金组织等组织采取了多种措施以积极推进其成员提高财政透明度。我国于2007年4月5日发布并从2008年5月1日起开始实施《中华人民共和国政府信息公开条例》, 这在一定程度上促进了各地政府各类信息特别是预算来源及使用信息的公开。但由于原有制度的惯性以及其它方面的原因, 我国政府长期习惯于操作不公开, 缺乏基本的透明度, 要改变这种已经具有一定惯性的信息不公开状况, 自然会遇到相当大的阻力。总体来看, 中国财政透明度状况在不断改进, 政府对信息公开的意识在不断加强。不过, 从目前来看, 我国的财政透明度尚存在很多问题, 尤其是政府信息公开的内容、范围和可靠性均有待进一步提高, 一般公众难以及时、方便地获取关于政府及其活动的充分、准确的信息, 甚至作为公众代表的各级人民代表大会也不能获取政府财务报告以全面了解政府的财务信息。根据上海财经大学公共政策研究中心对中国省级财政透明度的调研, 全国31个省级政府财政透明度近两年的平均得分是21.71分和21.87分。这是以我国31个省、市、自治区省本级财政决算数据为调查对象得出的结论。与国际货币基金组织等关于财政透明度的要求相比, 我国还有很大差距。

二、财政透明度和财政监督

现代财政管理要求, 预算编制、审议、通过、执行以及预算收支违规后的问责, 包括预算外资金的支出, 每一步都应该向社会公开, 处于全社会监督之下, 受控在严密的法律规范之中。

但是, 从1995年起实施的我国现行预算法及其相关法规都较为粗疏, 对审议预算草案的程序没有明确规定。对预算外资金的规定过于原则, 对于这部分资金的监督较少。而且没有对财政信息的公开作出明确规定, 公众的社会监督不足。

财政监控制度的不健全是财政透明度不高的原因之一。预算监控力度较弱, 就难以对公共支出机构的预算执行情况进行及时、有效的监控, 支出机构截留、挪用财政资金的现象时有发生, 财政管理处于被动局面。同时缺乏违反政府预算的法律追究制度, 处罚时对事不对人, 处理偏轻, 公共支出机构违约成本太低, 在一定程度上纵容了违反预算的现象, 尤其是违反预算行为根本不向广大纳税人公开, 因而无法实现透明化。

无论从内部监督和外部监督, 或是事前监督、事中监督和事后监督, 或是权力机关监督、执行机关监督和司法机关监督来看, 财政透明度的提高都有助于提高财政监督。

财政透明度的提高, 有利于提高公众的知情权和对政府的监督, 进而促使政府更好地履行对公众的受托责任。在财政透明的情况下, 公众和立法机关可以对政府的财政行为进行有效地监督, 从而促使政府部门减少不必要的浪费, 并提高效率和质量。可以使相关人员了解有关程序、制度和信息, 获取充分信息以便理解和监督政府。通过透明的信息公开, 可以使公众和立法机构更有效地监督和评价政府。通过政府披露的信息, 外部公众可以将政府预算与实际执行情况进行对比, 从而评价和监督政府的业绩。财政透明可以提高财政监督效力, 有效地减少腐败行为。腐败的产生往往是由于缺乏信息, 提高透明度可以使腐败行为得以及时被发现。因此, 增加财政透明度, 让公众了解政府做了什么, 为什么这样做, 以及是如何做的, 更是推进民主决策, 加强监督、消除腐败的重大战略性举措。

此外财政透明度的提高也有助于建立高效政府和实现社会公平, 提高公共财务管理的效率。财政透明有助于防范财政风险。财政透明度是辨别和防范财政风险的重要依据。在财政不透明的情况下, 拥有信息优势的团体或个人可以利用这些私人信息来为本集团或个人谋取利益, 这不仅会损害公平, 而且容易导致围绕着信息搜寻的寻租行为, 进而产生腐败。为了避免政府与特定利益团体之间的共谋和腐败的产生, 必须要提高财政透明度。

三、提高财政透明度, 强化财政监督

(一) 加强政府信息公开

政府应该明确各部门、各单位职能和责任范围。公布确定财政收入、财政支出的依据, 例如宏观经济分析模型、财政收入预测模型、财政支出预测模型及其主要假设等。财政部门应深化“三项制度”改革。把部门预算改革、集中收付制改革和政府采购改革推向基层。细化部门预算的编制, 减少年初资金预留。扩大政府采购范围和规模, 规范采购程序, 惩治采购中的腐败行为。提高财政信息的发布频率。可以按季公布预算执行情况, 分析财政收入、支出超额完成或没能按时完成预算的主要原因。应当充分利用互联网技术的潜力, 更多地用互联网平台发布财政信息。

(二) 加强财政信息化建设

财政透明度需要利用现代信息技术手段的支持, 建立完备的预算编制系统、良好的国库运作系统和国库信息处理系统、预算执行分析报告系统、部门间信息共享系统以及宏观经济政策分析系统等, 提高宏观经济预测与分析能力, 科学合理确定预算指标, 提高预算编制的质量, 尽可能减少预算管理过程中的随意性;建立有效的预算监督机制, 建立政府与公众之间畅通的信息沟通渠道, 从而增强预算的透明度。实现预算执行和报告的公开机制。一是公开财政预算的执行情况:定期公布现行财政政策可持续性的长期报告, 公布综合的滚动的中期预算框架, 以此作为财政管理的基础;公布预算单位的财务执行情况以及月度、年度预算报告等。二是确保公开信息资料的真实性和有效性。建立相关机制, 确保政府会计和财务报告标准的统一性和公开性, 并使整个公开过程独立于政府。财政预测和结果应一致, 对所有重大不一致情况均需作出解释。审计机关及相应机构应向立法机构和公众报告所有与财政政策真实性和透明度有关的事务等。

(三) 深化财政管理改革

加强财政法制建设, 增强财政的法治性和透明度。改进现行已不适应公共财政目标的法律法规以及预算管理的运作程序, 使之对政府行为具有约束力, 从而形成公开透明的财政政策环境, 严明规范的财政法制环境, 有效提高财政透明度。

除涉及国家安全必须保密之外, 预算、决算应当通过各种媒介向社会公开, 公民及各级人大有权要求政府相关部门提供财政信息, 政府相关部门有责任和义务记录、收集和整理信息, 主动或应要求披露和提供财政信息, 并对所提供信息的完整性、及时性和真实性负责。财政信息的披露应覆盖所有公共基金, 同时, 应开辟必要的渠道听取社会公众对预算的建议, 从而促进预算民主管理。通过修改预算法, 增加政府预算编制及人大审批预算的时间, 可以提前在预算年度开始之前的三个月内向人大提交预算草案, 并在预算年度开始之前批准预算。并配以专门的特定程序加以保证, 可以借鉴美国预算审批程序中的辩论、听证、修改、宣读、投票等制度。

应逐步完善预算科目体系, 既要按照支出功能, 设置预算科目, 客观反映教育、文化、卫生、科技、国防、社会保障等方面的支出, 反映财政支出的方向;也要按照经济分类, 客观反映预算用于人员工资、设备购置、办公经费、事业发展、基本建设等方面的支出。支出经济分类的编制方式便于公众监督, 这种分类是按支出的经济性质和具体用途, 明确反映政府的钱是怎样花出去的。

建立健全预算管理的决策机制, 实现决策民主化、科学化, 提高预算管理的透明度。大力推进财政国库管理制度改革, 建立以“国库单一账户体系、财政国库集中收付”为主要方式的资金拨缴制度。全面贯彻落实《政府采购法》, 进一步规范政府采购工作, 加强对政府采购预算、计划编制、招投标等采购程序的执行和合同履行等全过程监督管理, 逐步扩大政府采购范围, 依法规范政府采购行为。

健全收支两条线管理机制, 对执收执罚部门的全部收支实行两条线管理, 明确界定非税收入范围, 彻底实现收支脱钩。加强对非税收入的管理。明确非税收入的范围, 将其纳入“收支两条线”管理范围, 取消行政事业性收费按比例或结余上缴财政专户或国库的做法, 将政府非税收入纳入部门预算编制范围, 这将有利于从制度上切断行政事业收费等政府非税收入与部门和单位支出的联系, 防止利益驱动产生乱收费问题, 可以全面、客观、真实地反映各级财政预算内外资金收支状况, 便于各级政府通过编制综合财政预算, 统筹安排税收和非税收入以及预算内外资金, 进一步增强各级财政的调控能力, 更好地发挥财政职能作用。

摘要：财政透明度的提高不仅有利于社会公平, 提高政府效率, 更有助于公众和立法机构有效地监督和评价政府, 减少腐败行为。政府应建立公开透明的财政信息披露制度, 把政府监督和社会监督有效结合起来, 提高财政监督力度, 完善财政资金使用效率。

关键词：财政透明度,财政监督

参考文献

〔1〕Petrie, M.Promoting Fiscal Transparency::heComple-mentary Roles of the IMF, Financial Markets, and CivilSociety〔C〕.IMF Working Paper, 2003.

〔2〕王亦君.中国省级财政透明度因何鲜有提高〔N〕.中国青年报, 2010-7-22.