服务业开放

服务业开放（精选十篇）

服务业开放 篇1

数据显示,2014年,我国服务业吸收外资占比上升,达到55﹒4%,高出制造业22个百分点,达662﹒3亿美元,成为吸收外资新增长点。资金密集度进一步提升。

商务部于1月21日召开2015年第一次例行发布会。在回答记者“对于商务部2014年在放宽市场准入、推进服务业开放方面有什么新的进展,今年又有什么新的考虑”的提问时,沈丹阳表示2015年将在自贸园区选择金融服务以及医疗、教育等重点领域做好服务业扩大开放的试点,并且及时总结试点经验,为下一步在全国更大范围内推进服务业扩大开放提供参考借鉴。同时,继续推进服务业外商投资管理体制改革,进一步减少服务业的审批事项,简化审批程序。

数据显示,2014年,我国服务业吸收外资占比上升,达到55.4%,高出制造业22个百分点,达662.3亿美元,成为吸收外资新增长点。资金密集度进一步提升。“从2014年的数据看,中国吸引外资已经由以往以制造业为主的格局转变成以服务业为主,服务业吸收外资的规模在不断扩大。”沈丹阳说,但同时,服务业领域也面临着一些供给不足、竞争不充分,“大门开,小门不开”,准入的门槛偏高等亟待解决的问题,需要积极稳妥来扩大开放。

沈丹阳表示,在今年的服务业开放方面,商务部将重点推进四项工作:

一、要大力推进三中全会决定的落实。党的十八届三中全会提出,要推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,要放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域的外资准入限制。作为落实工作的牵头单位之一,商务部将结合相关服务业领域的改革目标,以及我国参加的多边区域和双边贸易协议谈判推进改革任务的落实。一方面我们要主动开放;另一方面,现在的开放涉及到多双边和区域合作,要有步骤、有计划、有节奏来开展工作。

二、继续协调推动自贸园区的相关工作。推动中国(上海)自由贸易实验区以及新批的天津、广东、福建等地区自贸实验区的建设工作,自贸园区里服务业的开放是非常重要的内容,我们要选择金融服务以及医疗、教育等重点领域做好服务业扩大开放的试点,并且及时总结试点经验,为下一步在全国更大范围内推进服务业扩大开放提供参考借鉴。

三、继续推进服务业外商投资管理体制改革。在维护国家安全的前提下进一步减少服务业的审批事项,简化审批程序。

四、做好重点服务业领域扩大开放的后续工作。前面提到的2014年我们做了很多和其他部门共同推进的服务业开放的工作,包括医疗、养老、电子商务等服务领域的开放,虽然出台了文件,但后续工作需要跟进。比如需要在已有的部门间合作机制的基础上,采取推动修改、补充外商投资专项规定,或者发布规范性文件等方式具体加以推进。

目前,国务院批复了三个新的自贸区,各方对自贸区在金融和文化等方面的开发期待比较迫切。商务部作为自贸区的主管部门,沈丹阳表示,2013年上海市政府制定了《中国上海自贸实验区外商投资准入特别管理措施》,其实这就是一个“负面清单”,按照国民经济行业分类和代码,该清单包含了18个行业门类,共有190条。去年商务部和上海市人民政府经过会商有关部门,进一步梳理,提出了在上海自贸实验区内实施的31条扩大开放的措施,将外商投资准入特别管理措施,也就是负面清单由190条调整为139条,调整率达26.8%,调整力度较大。

免费开放服务标准 篇2

(试行)内容择要

为全面贯彻落实《文化部 财政部关于推进全国美术馆 公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发[2011]5号）精神，切实做好文化馆（站）免费开放工作，提高文化馆（站）服务能力和管理水平，规范免费开放服务内容和方式，自觉接受社会公众监督，满足各族群众的文化需求。

免费开放服务是指与其职能相适应的公共空间设施场地和基本文化服务项目，要坚持公益性，所提供的服务要坚持免费或优惠的原则。

各级文化馆免费开放的公共空间设施场地和基本文化服务项目包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本公共文化服务项目。文化站免费开放的公共空间设施场地和基本文化服务项目包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、辅导培训教室、计算机与网络教室等公共空间设施场地；书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外健身活动等公共文化服务项目。

文化馆（站）为公众提供的服务主要通过以下方式实现：阵地服务、流动服务、拓展服务、以及个性化服务。文化馆（站）应设立咨询服务窗口，免费小件暂存、失物招领等服务。

文化馆（站）向全体社会公众免费开放。文化馆（站）应当每天开放，每周对公众提供免费服务的开馆时间不低于42小时，节假日期间基本文化服务项目应正常开放。文化馆（站）因设施维修等原因需暂时闭馆的，应征得文化行政主管部门批准，并提前一周向社会公告。如遇公共安全等突发事件需临时闭馆，应及时告知公众。

文化馆（站）要在显著地方设置醒目的馆（站)名牌，楼层设施分布图，安全通道指引牌；对外开放时间、免费服务项目、便民措施等各类服务信息公示栏。文化馆（站）的公共文化服务区域应当保持环境整洁，良好的采光照明和适宜的空气流通；冬季室内温度应不低于18℃。服务区域应定期消毒，保持卫生清洁。文化馆（站）为无烟场所，禁烟标识明显。文化馆（站）应设立无障碍通道、卫生设施，并有符合国家有关规定的明显标识，方便为老年人及残障人士服务。

积极组织广场、社区、企业、校园、乡镇等各类公益性群众文化活动，每年举办次数地州、县级文化馆分别不少于7、6次。其中:面向老年人、未成年人、残疾人、外来务工者等特殊群体开展的文化活动不少于2次。积极组织群众书画摄影艺术、非物质文化遗产等公益性展览展示，每年举办展览次数地州级馆不低于4次、县级馆不低于3次，文化站也要组织相应的展览活动。

文化馆（站）应在显著位置设立意见箱，公开监督电话，每年定期开展群众满意率测评活动。对群众的意见或投诉要认真研究、及时回复，不断改善服务，提高服务质量。第三十条 文化馆（站）工作人员须着装整齐，挂牌上岗，举止端庄，文明用语，服务热情。

各级公共图书馆免费开放的公共空间设施场地和基本文化服务项目主要包括： 一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自习室等公共空间设施场地；文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本公共文化服务项目；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等。公共图书馆为大众提供的服务主要通过以下方式实现：阵地服务、流动服务、拓展服务、数字化远程服务、个性化服务。各级公共图书馆要在实现均等性公共服务基础上，不断拓展服务领域、方式和手段，重点增加对未成年人、老年人、农民工、残障人士等特殊人群的对象化服务。

公共图书馆应设立咨询服务窗口，免费小件暂存、失物招领等服务。

公共图书馆为读者收集专题信息、编写参考资料，代查、代译、复印书刊资料等服务，以及发现读者外借图书逾期不还或损坏图书等情况，可以适当收取费用和押金，收费标准须经物价部门核准。

公共图书馆在馆外须有醒目的馆名牌，馆内进厅明显处应有楼层设施分布图；设有阅览区域、活动区域、办公区域功能标识；设在阅览区、书库设置文献排架标识；在通道处要设有明确的导引标识。图书馆的服务范围、服务内容、服务时间、服务公约、读者须知、办证方法、借阅规则、便民措施、服务承诺、收费标准等规章制度及各类服务信息应在显著位置向读者公示。

公共图书馆属人员密集型和消防重点单位，应当做好安全保卫，配备防火、防盗、防潮、防有害生物等必要设施，科学合理地建立和落实有关的安全管理制度。馆内消防设施应健全，禁烟等标识明显，安全通道畅通，工作人员均能熟练掌握消防器材的使用。公共图书馆公共文化服务区域应当保持环境整洁，良好的采光照明和适宜的空气流通；冬季室内温度应不低于18℃。服务区域应定期消毒，保持卫生清洁。

公共图书馆向社会公众开放，除本区居民外，还应包括外地、境外的来疆人员。少儿服务部（室）除向少年儿童服务外，还应接待家长和少年儿童工作者。公共图书馆应逐步实行全年开放制，阅览、外借等对外服务窗口节假日期间应正常开放。地（州、市）图书馆不少于56小时、县（市、区）图书馆不少于49小时。

公共图书馆因故变更开放时间或需要短期闭馆，须经上级文化行政主管部门同意后，至少应提前3天向读者公告。

推进金融服务业有序开放的若干思考 篇3

一、我国金融服务业开放程度评价

2001年加入WTO后，我国金融服务业进入逐步开放轨道。2006年入世过渡期结束，开始全面履行市场准入承诺，构建了以《外商投资产业指导目录》为核心、以相关国内金融法律规章为支撑的金融服务业对外开放体系。

（一）从制度开放角度看，我国金融服务开放程度低于美欧、日韩等发达国家，高于印度、俄罗斯和巴西等新兴市场国家

世界银行的服务贸易限制指数（STRI）针对103个国家对服务贸易准入的限制性措施设立了评价指数。该指数显示，与发达国家相比，我国金融服务业开放程度偏低；在新兴市场国家中，我国金融服务业的开放水平则较高。世行2011年STRI指数显示，发达国家中日本、韩国、德国、法国和英国STRI指数分别为1.9、2.3、1.3、1.3和0.6；而美国和澳大利亚的STRI指数分别为21.4和36.4。我国STRI指数为34.8，印度、俄罗斯和巴西分别为48.1、46.7和36.1，我国金融业制度开放程度高于这三个国家。从中美具体情况来看，美国银行业与保险业的STRI指数分别为21.3和21.7；我国则分别为32.5和38.3，开放程度有明显差距。

（二）我国金融服务业的市场实际开放程度在全球处于较低水平

在全球范围内，近年来外资银行正在扮演越来越重要的角色。根据IMF报告《外资银行：趋势、影响和金融稳定性》，2009年全球外资银行占所在国银行总资产的平均比重为13%。各国该比重的差异很大。OECD国家平均比重为12%，其中美国18%、英国15%、德国12%、韩国19%，但日本、澳大利亚、加拿大和法国比重仅为3.75、2%、5%和6%，是发达国家中金融市场开放程度较低的国家。从金砖国家看，南非、巴西和俄罗斯比重较高，分别为22%、22%和12%，印度仅为5%。同时，从外资银行数量占所在国银行总数的比重看，多数国家在20%以下。美国和韩国分别为32%和24%。而巴西、印尼、新加坡和英国已达到或超过50%。说明在部分金融业相对开放的发达国家和个别新兴市场国家外资银行的数量比重较高。

我国外资银行的资产比重处于全球较低水平，呈现缓慢上升、小幅波动的特点。该比重由2004年的1.3%上升至2007年的2.3%，其后回落至2012年的1.8%。从我国外资银行资产的总量看，则由2004年的5160亿美元上升为2012年的24582亿美元，增长3.8倍；同期我国存款货币银行资产总量增长3.45倍，因而外资银行在我国银行资产总量中的比重变化不大。我国外资银行的数量比重为19%，明显高于资产比重，且呈现比较显著的上升趋势。巴西、南非、俄罗斯、印度分别为38%、22%、19%和12%。

综合来看，我国金融服务业开放不论在制度开放还是市场开放层面，均处于全球开放程度较低的水平，未来仍有较大的开放空间。

二、当前我国金融服务业开放面临的主要问题

（一）我国金融服务业的市场准入仍有较多限制

以WTO金融业开放承诺和国内金融相关立法为基础，我国颁布了《外商投资产业指导目录》（简称《目录》），将国民经济分类中金融业大类中的多数行业列入《目录》的限制类产业中。2013年上海自贸区负面清单将《目录》中限制类产业全部纳入，此外还增加了保险代理、保险公估公司和保险资产管理公司，以及小额贷款公司、融资担保公司和融资租赁公司等内容。2014年7月，上海自由贸易试验区2014版负面清单出台。和2013年比较，特别管理措施由原来的190条调整为139条，减少26.8%。在金融服务业，新领域版负面清单将“限制投资银行、财务公司、信托公司、货币经纪公司”改为“投资银行业金融机构须符合现行规定”，并删除了“投资小额贷款公司、融资性担保公司须符合相关规定”，其余内容依然保留。此次在金融服务业领域的修改力度不大。

列入《目录》限制类的金融服务产业，均是在相关国内法律规章中对外资准入设立了相应的条件。主要包括：《外资银行管理条例》及《实施细则》、《非银行金融机构行政许可事项实施办法》、《外资保险公司管理条例》及实施办法、《证券投资基金管理办法》等规章，以及近期拟修订的《外资银行行政许可事项实施办法》。以上部门规章由各金融行业监管部门制定，在机构设立条款中均对外资机构的发起人或投资人的条件作出了与内资机构不同的限制性规定，包括最高参股比例、上年年末总资产、国际评级机构评级、财务状况、资本充足率等。

（二）外资金融机构的准入依然要审批，审批程序透明度不高，缺乏审查监督机制

目前，我国外资银行、外资保险公司、外资证券公司以及其他外资金融中介公司的设立均需要经过审批程序。因而，主管机构审批程序的公开、公正、透明成为金融服务业开放的重要环节。但在实际审批过程中，仍存在审批环节繁多、所需材料的规范性要求及模板不够透明、同样材料在多部门重复提交、政府咨询服务系统性不强等问题。

此外，各规章中对于监管部门的行政许可行为尚未建立完善的审查监督机制，缺乏对外资申请设立金融机构的行政复议程序，不利于通过行政程序和法律程序监督金融监管部门的审批，不利于实现外资金融机构准入前的国民待遇。

三、对美国、韩国金融服务业开放以及金融监管改革的借鉴

（一）美国作为全球最发达和金融业竞争力很强的国家，其金融服务业在制度与市场层面的开放度并非最高

美国对外资金融机构准入仍保留部分限制。主要包括：不允许外国银行分行从事信用卡联盟、储蓄银行、住房贷款等业务；外资银行的子行及分行的董事中的多数应为美国国籍；不允许外资保险公司从事汽车强制保险业务；外资保险公司不得在3个以上州设立子公司，除非已在其他州获得许可等。

在国际条约方面，美国在其签署的FTA以及双边投资协定中构建了市场准入的负面清单模式。首先，在协定正文条款中，对投资本国所有行业做出正面承诺。包括赋予外国投资者国民待遇和最惠国待遇；承诺不向外国投资者施加业绩方面的要求；承诺不要求外国投资企业必须任命特定国籍的人作为董事会成员。其次，在协定附件中，以负面清单的方式列出不适用承诺的保留行业。负面清单包括三个附件，分别是措施列表、行业清单以及金融业列表。美国将金融服务单独列入附件三，可见其对金融业的重视程度。美国负面清单中，在联邦政府层面将银行业与保险业国内法中现有的、不符合国民待遇和最惠国待遇的措施均列入附件三；在州政府层面，则给予地方一揽子豁免权，纳入所有现存的不符四项承诺的州政府措施。综上，美国构建其负面清单的基本逻辑是将国内法与协定条款有效衔接，即将国内法中现存或未来可能纳入的与协定正文四项承诺不符的内容尽可能纳入负面清单内容。

国际金融危机后美国在金融创新与维护金融稳定方面寻求新的平衡，在严格金融监管方面进行了多重改革。包括成立金融稳定监督委员会以防范系统性风险，对金融机构提高资本金要求、限制银行从事高风险业务等。“沃尔克规则”于2014年生效，该规则旨在使吸纳储蓄的金融机构回归吸收存款、发放贷款等“效用银行”的业务，减少无关的投机活动，维护存款人资金安全及金融秩序稳定。总之，美国在金融监管方面正趋于更加严苛，更强调金融稳定性和防范大型金融机构可能的系统性风险。美国金融监管制度的不断调整完善对于其金融服务业的高度开放构成有效保障。

（二）亚洲金融危机后韩国金融服务业大幅度开放，成为金融服务业最开放的国家之一

亚洲金融危机使韩国本土商业银行受重创。韩国政府为补充商业银行的资金困难，1998年接受IMF开放金融市场的条件，开放资本市场和金融市场。目前韩国金融服务业在制度和市场层面都是全球开放度较高的国家之一。其在世界银行和OECD金融业服务贸易限制指数（STRI指数）均低于美国。尽管如此，韩国对于外资银行和外资保险公司仍有少量的准入限制，主要集中在外资股权比重限制、董事会成员国籍、执照数量限制以及公平竞争方面的障碍等。

亚洲金融危机后，在金融服务业大幅开放的同时，韩国加快改革金融监管体制，设立金融监督委员会、韩国存款保险公社和韩国资产管理公司等机构，实施审慎原则下的综合监管，对于有效防范金融业系统性风险起到了保障作用。2007年次贷危机后，韩国继续完善金融监管与强制保险制度，重新划分金融管理相关部门的职责权限，扩大金融监管覆盖面，提高监管效率。

韩国金融市场较高的开放程度对国内金融体系产生双重影响。从有益方面看，外资金融机构将国际化管理与经营标准带入韩国，提升了本土银行效率，对银行业降低不良资产和制度改革发挥了积极作用。但金融业全面开放导致外资银行大量进入，使得韩国银行借贷结构发生了较大变化，公司贷款减少、私人贷款增加，对中小企业贷款较少、对家庭贷款的比例较高，导致韩国银行对国内长期投资和企业资金支持的力度减弱。研究显示，美国次贷危机以来，韩国的外资银行比本土银行更敏感地提早收缩放贷，在一定程度上与韩国政府的经济调控意愿脱节。

总体看，韩国金融服务业开放并不是推进其金融体制改革的主导因素。亚洲金融危机后韩国向外国投资者出售银行股权是制衡国内财团势力和打破官僚金融体系的不得已选择。韩国快速开放金融市场是希望引入外资银行改变国内的借贷文化。韩国的经验表明，在金融服务业开放的同时，政府采取的审慎监管态度以及提升金融监管能力对维持金融市场稳定至关重要。

四、对我国金融服务业有序开放的建议

（一）应以主动开放为主线，明确我国金融业的开放底线，进而实现有效的应对

主动开放是根据我国金融业各行业的竞争力状况，对现有国内法律规章中外资金融机构的准入条件进行修订。对于我国竞争力较强、在金融市场中影响力不大的行业，可以对内外资金融机构的市场准入设立统一要求，实现内外资金融机构在准入上的国民待遇，推进我国金融服务业的主动开放。

在国内相关法律规章修订的基础上，缩减《外商投资产业目录》中的限制类条款，并将调整后的限制类条款纳入中美双边投资谈判的负面清单中，以应对谈判中来自美国的压力，实现积极有效的开放。

（二）优先考虑放宽部分非银行金融机构以及金融中介公司的市场准入条件

一方面，对于《非银行金融机构行政许可事项实施办法》中规定的外资机构设立财务公司、金融租赁公司、货币经纪公司，可以考虑内外资实现同等条件下的市场准入。另一方面，对于保险经纪公司、保险代理公司、保险公估公司、保险资产管理公司、证券投资咨询机构以及期货公司等金融中介公司也可考虑放低现有外资机构门槛或实现与内资公司同等条件下的市场准入条件。

（三）应从我国经济发展以及金融业竞争力的实际水平出发，适度推进金融服务业有序开放，保留重点领域的股比限制和业务限制

对于外资银行、外资寿险公司外资证券公司等重点领域应保留适度的外资股比限制以及相应的准入要求。外资金融机构在国内经济中的比重如果超过一定的适宜限度，会给国内经济发展、尤其是实体经济的资金支持以及金融市场的稳定性等带来不可控因素。因此，从金融安全与稳定的角度考虑，我国应当将外资金融机构在国内经济中的比重控制在合适的范围内。美国作为经济最发达的国家，对于外资金融机构仍保留了限制性条款。我国也应明确我国金融服务业的开放底线，确保金融业的主导权和金融安全。

（四）完善与我国金融服务业开放水平相适应的金融监管制度

金融监管体系必须与我国金融市场的发展阶段和实际情况相符合。在推进金融服务业开放进程中，应针对可能面临的金融风险积极完善我国的金融监管制度。如何在金融开放与创新的同时维护金融秩序的稳定将是我国推进金融改革的重点。当前利率市场化、汇率改革和资本账户开放正加速推进，金融服务业和市场开放步伐也在加快，一系列创新金融模式不断涌现。在此背景下，应将防范金融系统风险作为重中之重，明确系统性风险监管机构及监管职责，加强对系统性风险信息的监测、分析和共享。同时进一步完善风险协调机制，签署监管信息共享协议，建立金融风险信息共享制度。

另外，在金融服务业开放进程中应提升金融监管部门审批程序的透明度、效率和合理性，加强对审批程序的监督。完善金融监管部门行政许可的行政复议和司法审查制度，在相关法律规章中明确规定对外资金融机构设立的行政复议制度及司法审查制度，规范监管部门的审批行为。

注：

STRI指数为服务贸易限制指数，该指数越高则显示服务开放程度越低，反之亦然。

加快服务业开放确保安全高效发展 篇4

当前, 中国对外开放面临着新的国际国内环境, 这客观上要求中国加大对外开放的力度, 特别是服务业的开放面临着更大的压力。如果说此前的对外开放带来中国制造业的发展和货物贸易的迅速增长, 那么在中国新一轮对外开放中, 与货物贸易相比, 服务业的发展及竞争力的提升, 更关系到中国经济的可持续发展及在全球经济中的竞争地位。需要认真把握和处理。

一、我国服务业开放的基本情况

中国服务业的开放可以说是伴随着加入WTO开始加快。在多边贸易体制下, 中国已承诺开放总共160多个服务业中的约100个部门和分部门, 包括电信、银行、保险、证券、音像、以及分销等方面承诺了不同程度的开放。主要是通过注册资本金限制、地域限制和股权比例限制等条件允许外资不同程度地进入服务业。其中, 对跨境交付和境外消费较为放松, 对商业存在和自然人流动限制较多。与其他新兴经济体国家相比, 中国承诺开放的领域和程度是相对较高的。

在区域合作框架下, 到目前为止中国与其他国家和地区签署的自贸区协议也都涉及服务贸易条款, 承诺在WTO承诺基础上进一步开放服务市场, 提供更为合理可行的开放安排及待遇条件。特别是在对港澳和台湾地区的服务业开放方面已做了一些超越WTO的安排, 许多安排正在落实之中。此外, 中国还自主实施了一系列开放程度更高的政策。比如, 自2002年起中国主动实施QFII和RQFII制度, 允许特定的境外投资者进入中国市场。在人民币国际化方面, 开展了与不同国家的人民币结算安排及离岸人民币市场的拓展, 加快了人民币国际化进程。

从加入WTO以来, 中国服务贸易增长进入快速通道, 除了2009年受金融危机影响有所下降之外, 都保持了高速增长。2001年中国服务贸易进出口额仅为719亿美元, 到2012年达到4706亿美元, 增长了5.5倍。但总体分析, 中国的服务贸易仍处于较低的发展水平。2012年, 中国服务贸易额处于世界第三位, 出口1905亿美元, 进口2801亿美元, 但这一规模与世界第一大服务贸易国美国相比, 差距很大。2012年美国服务贸易出口额和进口额分别为6140亿美元、4060亿美元, 是中国3.2倍和1.4倍。

同时, 中国服务贸易逆差呈现规模日益扩大的趋势, 从2001年61.3亿美元扩大到2012年的897亿美元。逆差较大的部门集中在运输、保险、专利使用费和特许费等, 顺差部门主要有工程建筑和计算机服务。2009年旅游服务从顺差变成了逆差。

从结构看, 现代服务业的份额虽在逐渐增加, 但传统服务业仍占服务贸易的主要比重。2012年运输服务业和旅游业的进出口额仍占服务贸易总额的57%;从服务业外资地区结构看, 主要来自中国香港、美国、欧盟、日本等发达国家 (地区) 。2012年外商在服务领域的投资总额已超过制造业的投资规模, 说明我国经济结构的变化, 对服务业的投资仍有巨大潜力。目前中国服务贸易占总贸易比例仍较低, 如, 2012年中国货物贸易与服务贸易比例为8.3:1, 世界平均比例为4.4:1 , 而美国为3.8:1。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对进一步扩大开放构建开放型经济新体制提出了新的要求, 并规定了新的服务业开放领域和进一步加快服务业开放的总体要求。相信中国的服务业开放将进入到一个快速发展的新阶段。目前, 中国 (上海) 自由贸易试验区的建成及各地正在推动的新一轮自贸园区的试点项目, 大多以服务业开放为主要内容, 从而对新一轮服务业开放提供了契机, 自贸区总体方案中服务业开放主要包括金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等六大领域。而上海自贸区作为改革开放的试验区, 其成熟的开放经验及管理体制创新的有效做法, 无疑将形成可复制的经验, 将指导推动全国的改革开放进程。

二、当前存在的问题和难点

第一, 对开放的认识不统一。对于服务业是否需要加大开放, 目前仍存在一些争议。主流观点认为, 开放是大势所趋, 只有不断地实施开放政策, 才能进一步促进国内服务业的发展和竞争力的提升。中国目前正处于经济转型升级和结构调整的关键时期, 扩大服务业的发展比例是经济转型的重要内统服务业还是现代服务业, 其发展都离不开扩大开放。中国不可能以闭门发展的方式改变中国服务业发展不足的问题。只有以更加开放的姿态, 不断地扩大服务业利用外资的步伐, 才能更快更好地带动国内服务业的发展。但也有一些观点认为, 服务业的开放, 一方面可以提升促进国内服务业加快。但服务业外资规模的扩大对我国的服务业技术并无明显的促进作用, 特别是在高端服务业和生产性服务业领域, 外资比例的扩大, 对我国服务业技术溢出效应并不明显, 且可能对我国产业安全形成隐患。而行业主管部门却大多认为, 服务业开放应慎重, 特别是金融、保险、电信等重要领域, 应更注重监管能力和防风险能力的建设, 尤其是对于现在热议的金融业开放及资本账户开放问题, 意见分歧更大。

第二, 体制机制不顺。服务业开放一直以来存在多头管理, 商务部门管市场准入, 行业部门负责行业前置核准, 土地、环保等部门也涉及到专项审批, 导致服务业开放被分割、多头管理。如, 外资企业在内地从事分销业务, 商务部规定分级审批, 除了需经地方商务部门对其合同章程进行审批外, 如涉及开设店铺的, 还需取得相关部门对其设立店铺是否符合商业网点规划的审核意见。另外, 有些行业, 尽管在WTO或CEPA等协议中我国已承诺了开放, 但由于部门规制等原因导致外商实质进入困难。同时, 存在着重审批而轻监管的问题, 缺乏有效的事中事后监管手段, 使得开放后出现的问题难以有效解决。特别是目前中国正在进行的自贸区谈判, 中美、中欧开展的投资准入协定谈判都遇到了来自部门利益的巨大阻力, 难以协调推进。

第三, 市场准入落实不到位。服务业开放的目的之一就是适当引入竞争者, 形成公平的市场竞争环境, 加快促进服务业发展。但由于存在着对开放认识的误区, 多数主管部门都持谨慎态度。同时, 在服务业准入方面, 由于审批流程繁琐、审批时间长的问题一直没有得到有效解决, 大大影响了中国服务业的发展及竞争力的提高。此次上海自贸区对外商投资采取国际通行的负面清单的管理模式, 即“无禁即可”, 具有非常重大的意义。市场准入落实不到位, 关键在于对服务业开放的认识不到位, 对于开放的安排缺少统一规划, 对开放后的事中事后监管滞后。此外政府职能转变不到位, 政府还没有真正做到该管的管起来、该放的放下去, 甚至在该管什么、该放什么方面还存在着不确定性。

第四, 法律法规不够完善, 贯彻执行不规范。承诺的对外开放领域同国内的产业政策和部门的行政法规缺少衔接, 导致政策执行存在障碍。根据上海自贸区方案, 对负面清单之外的外商投资三年内暂时停止实施外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法等3部法律的有关规定。这其中也涉及了很多规制服务业的法律, 这一做法是为了促进服务业的开放, 但是对于法律留下的空白应该如何填补, 进一步的法律细则如何制定, 都是亟待解决的问题。十八届三中全会已提出了实行内外统一的投资准入审批制度, 但在落实中尚需要一定的时间, 特别是外资三法的合一问题, 以及加快对部门规章制度的规范清理也需要抓紧落实。此外, 今后自贸区内外法律如何协调, 防止制度套利, 也是一个新的课题。

第五, 风险防范和监管水平还不能适应开放要求。对于服务业开放很关键的一个问题是风险防范, 尤其是金融风险的防范。金融领域和与生产相关的服务业开放肯定会对我国的服务业发展有较强的促进作用, 但同时也存在对我国服务业部门竞争力的负面影响。需要我们处理好开放的节奏和顺序, 关键是如何加强事中事后的监管, 防范风险。比如, 上海自贸区作为中国第一个称得上是“境内关外”的自由贸易区, 对于金融服务业的开放要求是, 将在人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面先行先试, 这无疑加大了监管难度。资本流动十分复杂, 正常与异常资本流动的临界点在哪里, 哪些风险是可控的, 哪些必须采取措施等等都是难点。随着金融市场的开放, 由于市场环境和利益的存在, 套利现象将不可避免地发生, 所以如何加强开放领域事中事后的监管也是当前的紧迫任务。

三、充分认识服务业开放的重要性

在全球经济震荡调整的过程中, 各主要国家正在加强探讨全球经济治理、构建新的公平合理的经济秩序, 以跨国公司为主的产业创新和商业模式正在加速。与此同时, 全球服务业增加值占GDP的比重持续上升, 服务业从业人数占全部就业人数的比重也同步增加。而且, 发达国家的这两个指标更是明显高于发展中国家, 表明服务业的发展与整体经济发展水平之间存在明显的正相关性。当前主要发达国家的服务业总产值占GDP的比重均超过70%, 服务业已经在国家的经济活动中占据了主导地位。要想扩大中国的服务业开放, 首先应解决认识上的误区, 提高对开放环境下发展服务业重要性的认识。

(一) 服务业开放成为经济发展的新趋势

欧美正在推动全球新一轮服务业开放谈判, 国际服务贸易的快速发展以及作为跨国提供服务更有效方式的直接投资, 成为国际经贸活动中日益活跃的因素。各国都面临着服务业开放新的压力, 服务业开放有利于服务贸易发展, 也是衡量一个国家服务业国际竞争力的重要指标。中国已宣布参与全球的服务贸易新一轮谈判, 如何把握谈判的进度、如何平衡开放的领域和节奏至关重要。发展中国家同发达国家相比, 服务业发展相对滞后, 竞争力较弱, 普遍面临着市场开放的压力。中国作为发展中新兴大国, 需要进一步适应全球服务业开放的大趋势, 树立中国的改革开放形象, 就必须有选择地实行开放安排, 关键是做好不同领域的开放顺序安排, 也可以有条件地选择优先开放的领域, 但不开放肯定同当前的趋势不相适应, 也无法让外界理解。所以大胆突破在服务领域的开放安排, 适应国际竞争格局, 在开放中加快发展已是唯一的选择。

(二) 发展服务业是转变经济发展方式的重要途径

中华人民 共和国《 国民经济 和社会发展第十二个五年规划纲要》指出, “十二五”时期乃至未来更长时期, 我国将着力构建扩大内需长效机制, 提升消费对经济增长的拉动作用, 加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面, 促进经济结构实现战略性调整。传统第一产业和第二产业的发展, 是以高能耗、高污染为代价, 对全球自然环境的破坏较为严重。调整三大产业比例, 提高第三产业在经济发展中的比重, 成为世界各国经济发展的共识, 也成为我国转变经济发展方式的重要途径。

数据显示, 2012年美国第三产业占GDP比重超过80%, 2005年中国服务业增加值为73395亿元, 占GDP的比重为40.2%。据中国国家统计局的数据显示, 2012年服务业增加值占国内生产总值的比重仅提高到了43.6%, 其增长速度显然是滞后的。我国服务业发展的滞后, 已严重影响并制约了我国经济结构调整和转型升级的步伐, 甚至对制造业的发展和人民生活水平的提高都形成了一定的制约。

(三) 全球价值链研究将加剧服务业的竞争格局

2012年WTO与OECD发表的全球价值链研究报告, 揭示了国际贸易与统计中存在的价值创造的关联配置, 引起全球界的高度重视。这一方面澄清了贸易统计中的虚假现象, 同时也引发了各国对价值链研究的重视, 并引起了企业改进资源配置的新动向。客观上要求企业把握好自己在全球价值链中的竞争地位, 并注意逐步调整和整合, 参与核心价值部分的竞争。除制造环节外, 全球价值链各个环节都涉及服务业的发展和竞争能力, 未来的发展趋势将加剧服务业的竞争格局变化。产品全球价值链研究成果的发布, 不仅澄清了全球价值转移和形成的结构, 引起了企业在经营过程中更科学地配置资源, 其另一个作用就是将推动在商贸流通领域的竞争, 推动与制造业相关的服务业发展, 促进货物周转物流业发展, 其发展的结果将大大增加全球服务业的发展内涵, 并推动服务业的发展。

(四) 服务业内部结构变化凸显新经济特点

服务业结构变化是经济结构变化的具体表现, 随着经济增长模式的变化和新兴经济发展的需要, 传统服务业已发生了巨大变化, 以交通运输、批发零售、商贸服务及物流相关的配套服务体系虽属于传统的服务业, 但其正面临着信息化的改造和整体水平的提升。同时以房地产和商务服务、金融和保险、计算机和信息服务、网购与快递业为代表的现代服务业的增长速度超过了传统服务业的增速。服务业不再是劳动密集和低技能要求的代名词, 而是新经济的代表。

以IT外包、人力资源管理外包、营销外包为代表的服务外包使得制造业能够把资源集中到核心业务上, 从而提升竞争能力;电子商务平台使得参与企业极大地降低了交易成本, 提高了交易效率;而对于工业化进程中的国家和地区来说, 物流体系、金融体系的完善和提高, 更是发展工业不可或缺的。服务业内部结构的变化将大大推动服务业整体水平的提升和发展规模的扩大。

(五) 新型服务业的发展趋势日益加快

服务业大致可以分为社会基础服务、公共服务、生产性服务、市场和消费者服务四大类。它具有无形性、知识技术密集性、人才高素质性、高效性、高增值性、高质量与高品位等特点, 服务业的发展水平不仅代表了一个地区市场经济的成熟和发达程度, 也是地区综合竞争力的体现。服务业的发展离不开服务业业种业态的创新和服务水平的提高, 只有服务业不断创新才能实现消费潜力的不断释放。

首先, 生产性服务是发展的客观要求。随着我国对外贸易和制造业的高速发展, 与之相配套的商贸、物流、金融、保险、法律服务等服务业也同样需要配套发展。物流、商业、通信和保险等行业的发展尤其迅速, 而金融、保险、与制造业相关的配套服务、法律、文化卫生和公共服务等行业则显得稍微落后, 不能完全适应经济发展需要。所以在当前形势下, 加强制造业配套服务, 加强服务业创新, 是支持和促进实体经济健康快速成长的关键。

其次, 消费升级是发展的必然趋势。目前正在进行的第三次消费结构升级转型正驱动着相关产业的增长。在这一过程中, 增长最快的是文化、娱乐、交通、通讯、住宅、旅游、健身等方面的消费, 尤其是与IT产业、汽车产业以及房地产业相联系的消费增长最为迅速。商品消费结构升级和商品消费向服务消费的升级均将推动服务业创新发展。随着经济的快速发展、人民生活水平不断提高, 对文化娱乐、体育健身发展的需求日益上升, 是中国扩大消费的主要方向, 提高这些领域的供给能力是当前扩大消费的主要方向。

第三, 公共服务业发展具有巨大潜力。目前我国的公共服务发展明显滞后。随着政府职能转变和人民生活水平的提高, 加强公共服务, 解决好教育、卫生服务的均等化, 加强供水和社区服务设施建设仍具有巨大潜力。随着我国经济体制改革的深化, 政府将逐步退出重大项目和竞争性投资领域, 而更多地集中保障和加强公共服务领域的投资和发展, 如空气治理、教育卫生服务、供水质量、社区文化、体育设施建设等, 真正通过改善公共服务配置, 逐步实现公共服务的均等化。

四、政策建议

第一, 主动扩大服务业开放, 把握好开放节奏和顺序。

从全球范围看, 服务业开放是大势所趋, 中国虽然在众多服务业门类方面竞争力仍不足, 但是如果不主动开放, 待新的高标准的服务贸易规则形成后, 中国的开放空间和政策选择就会相对变小, 因此与其被动接受, 不如主动适应, 并在全球经济治理中获得更大的谈判筹码。从国内经济发展看, 服务业的开放能够带动国内服务业加快发展, 生产性服务业的开放对产业结构升级、价值链攀升有促进作用。与此同时, 服务业开放需要把握好节奏、顺序、时机的选择, 对不同部门, 可采取有区别的措施, 随着竞争力的提升及开放的进程深入再做调整。

第二, 转变政府职能, 加快服务业开放。

在服务业开放过程中, 想要消除体制机制的障碍, 关键是转变政府职能, 简政放权。建立能够适应高标准贸易投资规则的行政管理体系, 精简审批的程序, 由注重事先审批转为注重事中、事后监管。建立中央政府和地方政府良性互动机制, 简化按照地区行政级别审批的程序, 加强中央对服务业开放大政方针的总体战略安排和对敏感领域开放的安全审查, 真正做到安全高效。

第三, 保持对内开放和对外开放的一致性。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出, 要把对内开放和对外开放有机结合起来, 加快构建统一公平、竞争有序的大市场。在服务业对外开放方面, 我国正在进行积极的探索, 上海自贸区实行的负面清单的管理模式, 在2013年版本的基础上, 需要进一步大幅度简化负面清单, 使之能够真正意义上发挥开放试验区的作用和优势。在对内开放方面, 虽然中国早在2004年就出台了《国务院关于投资体制改革的决定》, 之后又有“非公36条”和“新非公36条”等规定措施, 但是民营企业的市场准入问题仍旧没有得到根本解决, 影响了中国私营部门参与服务业开放的积极性。而对内对外开放又是相互影响的, 如果目前国内的垄断和各种显性隐性壁垒不消除, 对外开放加大后外资企业将会对国内服务业造成更大冲击, 负面清单也很难有所突破。

第四, 创新体制机制, 加快新型服务业发展。

营造有利于中小型服务企业发展的政策环境。着重从税收和融资环境等方面入手, 逐步建立适应服务企业发展的税收政策体系, 加大对中小服务企业和公益性服务行业的支持。推动建立扶植中小型服务企业的风险投资基金, 并吸引更多的社会资金进入, 从而畅通企业发展的融资通道。由于中小型企业更易从集群效应中受益, 因此, “十二五”时期东部地区可以率先推进经济升级服务化, 将信息和知识密集型服务业作为发展重点, 为制造业升级和战略性新兴产业发展提供更高水平、更低成本的生产性服务, 也为服务企业的集群发展搭建平台。一是要创新商业模式。具有创新能力的服务企业最终将发展成为具有国际竞争力的一流企业。近年来国际上多个产业领域的赢家, 通常不是技术上最领先的企业, 而是在创新服务模式上最成功的企业。那些具有创新模式的服务企业, 不但已经成为产业和科技创新领导者, 而且其创新能力仍在快速提升。因此, 全面了解并关注商业模式创新在服务业创新中的作用, 对促进其发展非常重要。二是要重视技术创新服务。技术创新在我国服务业创新中的作用日益增强。一批以信息化、网络化大数据服务为特征的国内服务企业迅速崛起, 创新能力快速提升, 成为推动国内服务业创新的重要力量。特别是计算机互联网数据平台、综合金融、电子商务、网上博览会等, 凸显了我国服务业创新能力的快速提高和整体创新能力的增强。因此, 技术创新能够促进服务业创新发展, 重视知识密集型商业服务业的发展对服务业创新具有重要意义。三是要把握全球价值链竞争模式。企业要关心全球价值链竞争的新动向, 积极参与并适应核心价值链节点的竞争。国家则需要关注本国在全球价值链竞争中的地位, 转型升级本身意味着结合本国的竞争优势, 寻求参与价值回报最高的产业链部分的竞争。

第五, 创新监管模式, 提高风险防范能力。

服务业开放的监管与货物贸易差异较大。作为有形商品, 货物贸易通过设立海关基本可以达到监管目的, 而服务贸易的监管则较为复杂, 其中又包括对四种开放模式的监管。在服务业开放的法制保障方面, 中国需要注重法律的严密性, 减少执行过程中的随意性和可能产生的套利行为。保证地方法规与部门规章制度的一致性, 国内法律与国际规则的接轨。比如, 在自贸区的法律规范问题, 需要在试验的基础上尽快出台适应国际贸易投资规则的法律体系, 并做好区内外政策的协调。

当前关键是加强服务业开放的法律法规建设, 构建服务业开放的法律保障体系。同时, 需要进一步完善非现场监管, 加强信息平台的建设, 提高对经济运行的监测水平, 及时发现风险和异常, 并保留宏观调控的应急手段, 确保国民经济的平稳运行。

对于服务业是否需要加大开放, 目前仍存在一些争议。主流观点认为, 开放是大势所趋, 只有不断地实施开放政策, 才能进一步促进国内服务业的发展和竞争力的提升。

由于市场环境和利益的存在, 套利现象将不可避免地发生, 所以如何加强开放领域事中事后的监管也是当前的紧迫任务。

随着经济增长模式的变化和新兴经济发展的需要, 传统服务业已发生了巨大变化, 以交通运输、批发零售、商贸服务及物流相关的配套服务体系虽属于传统的服务业, 但其正面临着信息化的改造和整体水平的提升。

图书馆开放式服务应加强服务创新 篇5

图书馆开放式服务应加强服务创新

本文在阐述开放式服务的基本内容后,提出了加强服务创新,开展个性化特色服务的观点,并讨论了做好开放式服务应注意的几个问题.

作 者：靳月庆 作者单位：鲁东大学图书馆,山东,烟台,264025刊 名：科技创新导报英文刊名：SCIENCE AND TECHNOLOGY INNOVATION HERALD年，卷(期)：“”(31)分类号：N289关键词：开放式服务 服务创新 特色服务

服务业开放 篇6

产业安全现状分析

产业国际竞争力是产业安全的根本保障，评价产业安全可以从影响产业国际竞争力的因素入手。在此，本文将根据迈克尔·波特的“钻石体系”产业国际竞争力理论对我国电信服务产业现状进行分析。波特认为，影响产业竞争力关键要素有4项，即生产要素，需求条件，相关和支持产业的表现，企业战略、结构和竞争对手。此外再加上机遇以及政府两个要素，构成产业竞争优势的“钻石体系”。

参照波特“钻石体系”的主要影响因素，本文选择生产要素状况、国内市场需求、市场竞争结构、政府监管机制四个方面对我国电信服务产业的安全现状进行分析。

一、生产要素状况

(一)自主技术水平低下。20世纪80年代初，我国电信产业采取高起点、新技术的引进措施，大胆引进国外先进技术设备，与自主研制开发相结合，缩短了与世界的技术差距。特别是在2000年5月，大唐集团代表中国提出的TD-SCDMA技术方案被国际电联确认为第三代移动通信技术标准之一，是中国百年电信史上零的突破。然而，由于我国的电信产业长期落后于国际社会。电信技术的进步基本仍处于追赶世界潮流的境地。与发达国家相比，我国电信产业的消化吸收引进技术和自主技术创新的水平依然低下，国家资金投入不足，尚未形成健全有效的技术创新体系。尤其是电信网络技术方面，由于大部分技术、软件都是引进国外。致使我国计算机网络安全性能大大降低。缺乏自主技术的支撑。我国的网络处于被窃听、干扰、监视和欺诈等多种信息安全威胁中，网络安全处于极脆弱的状态。

(二)人力资源隐患重重。随着电信企业之间竞争的日益激烈，是否拥有一支充满活力、高素质的人力资源队伍成为电信企业竞争成败的关键因素之一。我国电信服务产业依然存在着冗员包袱沉重，缺乏高素质经济管理、营销和技术人才。缺乏完善有效的激励、约束机制，忽视人力资源开发，用人制度僵化，严重流失人才等问题。而且，随着入世后的不断开放和国外电信运营商的进入，外国电信企业必然实行人才的本土化战略，与我国电信企业抢夺优秀人才。面对着如何提高现有员工的综合素质和如何留住现有人才、吸引新的优秀人才的多重挑战，我国电信服务产业的人力资源竞争力正面临着严峻的考验。

二、国内市场需求

(一)市场需求存在地区性差异。由于经济发展的不平衡，我国电信需求最显著特征就是地区差异性。西部地区固定电话普及率和移动电话普及率不及东部地区的50％，中部地区的固定电话普及率和移动电话普及率与东部地区也有较大差距。发达地区的通话需求已基本得到满足，数字需求快速增长，需求多样化、个性化、娱乐化的趋势越来越明显。而在欠发达地区，大量中低档需求得不到满足，降价的市场要求强烈。

(二)服务质量引起消费者不满。电信服务质量和服务水平越来越成为消费者关注的关键因素。然而近几年对电信服务的投诉在全国各种投诉中仍居高不下，电信服务投诉总量依然呈上升趋势，其中服务质量和资费争议投诉增加迅速。

三、市场竞争结构

我国电信业经过拆分重组，形成了六大企业集团并存的竞争格局。从表面上看，多家运营商竞争的局面已初步形成，然而恶性竞争的市场行为表明，有效的竞争秩序远未形成。

我国电信服务产业的竞争格局是国家通过行政手段拆分而成，各电信运营商也都是政府扶植的企业，并非真正通过竞争所形成，企业奠定的竞争基础并不牢固，不具备擅于竞争的能力。加上企业间缺乏合作竞争的心态，缺乏创造和保持竞争优势的有力刺激因素和良好的竞争环境，导致我国电信市场离有效竞争市场还有较大的差距。面对虎视眈眈的国外运营商。如果我国电信企业还深陷互相打击的恶性竞争不可自拔，将难以具备雄厚的实力与国外运营商抗衡。这可能成为威胁电信服务业产业安全最实质的问题。

四、政府监管机制

电信服务产业属自然垄断行业，政府干预行为明显。制定的政策法规对其发展起着举足轻重的作用。然而我国政府在法律制定、监管机制等方面仍然存在着许多问题。不利于保障电信服务产业的安全：

(一)《电信法》迟未出台。没有一套完整、成文的法律法规对市场行为进行有效规范。导致市场竞争行为无章可循，加剧恶性竞争。特别是对外开放后，外资进入中国电信市场，更会对我国电信监管法规体制提出新的挑战。

(二)缺乏有效的监管机制。由于我国信息产业部具有市场监管者和企业所有者的双重身份，加之中国的电信监管人员和企业人员都是从过去的邮电部系统分离出来的，之间有着千丝万缕的联系，从而失去电信市场监管部门的独立性。目前监管的主要问题是权威性不够。事后补救多，预防措施少，更多的是恶性事件发生后的监管，缺少前期控制。“政监合一”的管理体制对政策目标执行产生了不利影响。

保障电信服务业产业安全的对策

一、实现电信服务业产业安全的微观对策

(一)有效的人力资源管理机制，防止人力资源危机

为防止人力资源危机，保证电信服务产业的快速安全地发展。应尽快建立有效的人力资源管理机制。如制定完善的人力资源发展规划，从战略上保证企业人力资源的储备和使用。避免出现人才断流，影响企业的正常发展；加强对现有员工职业技能和素质的培养。提高人力资源质量；创造优秀的企业文化吸引人才；建立完善的绩效考核制度，知人善用，以人为本，为人才规划良好的职业发展前景，从根本上避免人才流失。防止人力资源危机，杜绝人才流失，既有利于保证电信企业的商业机密，又有利于企业人才的经验积累，从而有助于电信服务企业稳定快速安全地发展。

(二)有效的技术创新体系，实现自主技术创新

在现有的国际技术标准中寻求中国的位置将是未来我国电信服务产业技术战略的一个重要目标，自主技术创新将是电信服务产业应对全球经济的战略对策。因此，在我国鼓励自主创新，加大科研投入，保护知识产权的引导下，企业作为实现技术创新的主体，应以满足市场需求、增强网络功能、降低运营成本和提高网络效率为目标，在继续进行技术引进和交流的基础上，建立独立的技术研究机构，加强与高等院校、科研院所的合作，通过自主开发、联合开发和委托开发等方式，建立由创新动力机制、激励机制、约束机制、支撑机制和运行机制有机构成的企业技术创新体系，开发出符合世界技术水平和我国市场需求的新技术。惟有拥有自主创新技术。才能够提升电信服务企业的竞争力和发展后劲，真正摆脱受制于人的威胁，实现电信服务产业的安全。

(三)活跃的业务和服务创新能力，适应市场多样需求

对于业务和服务创新而言，市场需求是基础和前提，满足市场需求的核心在于以人为本。即把满足电信客户全面、独特的需求作为电信业务和服务创新的根本出发点和归宿。我国电信业务应面对传统话音与现代数字市场，同时展开低

端普及与高端推进，提供日益丰富、多元化的通信产品。注重实行客户关系管理(CRM)，确立以客户为中心的经营理念。通过对现有和潜在的电信客户进行深入细致的分析，准确发现客户的需求，及时推出有针对性的创新业务，并不断提升与完善企业的服务内容、意识、方式和质量，凭借高满意度的服务来维持老客户，吸引新客户，保证客户的忠诚度。面对开放后激烈的国际竞争和市场份额的重新洗牌，我国电信服务产业最大的优势就在于积累多年的广泛客户资源。不断进行业务和服务创新。提供优质服务以满足国内多样化的市场需求，赢得客户忠诚，才能避免在国外电信运营商进入后出现消费者一面倒的现象而危害本国电信服务产业的正常发展，保护电信服务产业的安全。

二、实现电信服务业产业安全的宏观对策

(一)法律法规先行，保障产业安全

良好的法律框架是电信服务产业有序发展的前提。政府管制的基础和依据是法律制度，没有完善的法律法规作为管理部门执法和电信企业经营依据，电信服务业产业安全就没有真正的保障。我国虽然已经颁布了《电信条例》等一系列有关法规。但远远不能适应入世后开放的电信市场局面。因此。加快电信法制建设。尽快出台以《电信法》为核心的一系列电信管理和管制法规，为我国电信业进一步深化改革和对内对外开放确定法律基础和依据。电信法规的制定应以打破垄断、维护公平竞争为宗旨，以与国际接轨。满足当前电信改革与发展需要，兼顾国内各有关集团利益为目标，以达到既能为管理部门监管行为提供完善的法律法规依据。又能有效规范电信企业经营行为的目的。只有具备一套完善、透明的电信法规，才能将电信服务产业的改革和发展尽快纳入法制化的轨道，切实保障电信服务业产业安全。

(二)建立有效监管机制，实现市场有效竞争

服务业开放 篇7

一、发展基础与环境

河北沿海地区包括秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区域 (以下简称秦唐沧) , 陆域面积3.57万平方公里, 海岸线487公里, 海域面积0.7万平方公里。改革开放以来, 河北沿海地区的生产性服务业形成了一定规模, 港口运输等主要服务业行业实现较快发展, 数据信息等新兴服务产业不断涌现。但整体呈现总量小、能级低的特征, 尚处于发展的初级阶段。

生产性服务业发展受到多方面因素制约。作为后发沿海地区, 河北面临着服务业全球化与区域经济一体化的机遇和挑战, 面临国际分工、产业转移的宏观环境。因此, 要基于区位条件、要素禀赋、比较优势、制造业特色、发展定位, 在重点领域、行业和环节实现突破, 以推动生产性服务业的快速发展。

二、重点发展领域

生产性服务业是一个行业集合, 河北沿海地区要立足现有产业基础, 发挥比较优势, 以市场需求为导向, 坚持差异化发展, 突出重点发展领域, 以带动服务业全面发展。

(一) 基于比较优势的港口物流业

河北沿海地区拥有秦皇岛、唐山、黄骅三大港口, 年吞吐量达6亿吨, 初步形成了连接华北、西北、东北地区的能源原材料集疏运体系, 是我国北煤南运的战略通道。区域宏观环境下, 河北沿海地区在能源原材料运输方面具有相对比较优势, 但在港口综合服务方面, 竞争优势不明显。在微观基础方面, 要依托大型港口集团, 加快由传统港口企业向港口物流型企业转变, 改变单纯依靠装卸与吞吐量增长的盈利模式;加快发展加工、配货、金融等增值服务, 业务范围向高附加值链条拓展;整合上中下游物流资源, 与货物销售商、采购商、集疏运系统运营商形成战略联盟;支持临港物流园区发展, 增强港口行业物流服务能力。

(二) 面向新型工业化的信息服务业

河北沿海地区发展的战略定位之一为全国重要的新型工业化基地, 新型工业化离不开信息化的支撑。要巩固以数据开发与利用为核心内容的信息服务业的先发优势, 深入推进秦皇岛、唐山电子信息产业基地建设;面向钢铁、化工、装备等传统优势产业, 促进工业化和信息化深度融合;加强云计算服务平台建设, 稳步推动物联网技术在港口物流等领域的示范应用。

(三) 面向京津城市功能拓展的商务服务业

提升区域自我发展能力, 建立在区域分工与功能区划的基础之上, 面向京津是河北沿海地区生产性服务业寻求拓展的外部空间。河北沿海地区与京津存在着显著的经济梯度差异, 基于差异化发展定位, 吸引京津规范化标准化服务业分支机构在河北沿海地区布局, 促进成熟度高的商务旅行、会展、咨询、会计等商务服务业态复制, 是承接京津城市功能拓展和产业转移的一个重要方面。

(四) 突出外向型经济的服务贸易

外向型经济是沿海地区的重要特征, 提高服务贸易贡献度是服务业发展的重要内容。服务贸易包括诸多内容, 河北沿海地区要进一步巩固运输、旅游等优势服务贸易行业, 积极推进文化艺术、动漫游戏、体育等具有地域特色的服务输出, 重点培育信息服务、会展等现代服务贸易。积极引导优势领域、潜力行业的服务贸易企业对外投资。推进港口业务管理、信息管理、人力资源管理的标准化, 加大港口服务输出。同时, 扩大急需领域的服务输入, 发挥带动示范作用。

(五) 基于科学发展的节能环保服务业

我国北方的重度污染区与重化工基地高度重合, 其中包括河北沿海的唐山、沧州。河北沿海三市在环保方面各有侧重, 作为旅游胜地的秦皇岛要服务暑期, 唐山要建设国家科学发展示范区, 沧州要发展循环经济。三市要做好排污权交易试点工作, 创新合同能源管理机制;鼓励发展循环经济咨询服务业, 培育节能技术服务市场, 发展检验检测、认证认可、环境服务等多种业态;在重化工领域开展环保关键技术示范工程, 加快环境科技创新平台建设。

(六) 面向特色农业的生产性服务业

农业生产性服务业包括为农、林、牧、渔业生产提供的各种支持性服务活动。2012年, 秦唐沧三市第一产业比重分别为13.0%、9.1%、11.3%, 面临着农业现代化的重要任务。大力发展农业生产性服务业, 要发挥山区、沿海的区域特色, 坚持城乡统筹, 推进农业现代化与城镇化协同, 在山区林业、沿海水产养殖等领域, 构建新型农业社会化服务体系, 加强农业科技创新与推广, 建设农副产品流通体系与信息服务体系;探索发展渔业保险, 积极发展水产品冷藏、加工、交易及休闲渔业;发展多种农民专业合作组织, 提高现代农业组织化水平。

三、路径拓展

河北沿海地区虽作为一个区域整体上升为国家战略, 但其现实表现的沿海地理区位和省级行政归属色彩更浓厚, 而经济区域的特征和整体性不明显。以京津冀协同发展上升为重大国家战略为契机, 以开放创新为抓手, 促进生产性服务业提质增效, 打造河北沿海地区经济升级版, 在于推进产业融合、区域协同与改革开放。

(一) 激活内生发展动力, 推进产业融合

推进生产要素市场建设, 凝聚高级生产要素, 创新驱动, 为生产性服务业发展提供人力资本和智慧支撑;促进服务产品创新, 扩大区域外市场, 提高装备制造、运输设备制造等优势行业的产品服务化水平;在新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化的“四化”过程中, 找准产业契合点推进产业融合, 以现代农业、现代制造业带动生产性服务业发展;河北沿海地区拥有较为雄厚的工业基础, 要延伸生产链条, 向研发设计、品牌营销等高端环节发展, 从而激发中间需求, 促进生产性服务业的增量提升。

(二) 多层面推进, 发挥协同效应

作为环渤海的次级区域, 河北沿海地区与北京、天津存在长期积累的发展梯度差距。一要抓住京津冀协同发展的契机, 构建覆盖路网、港口、机场的一体化快速交通网, 促进大物流发展;推进产业分工协作, 在节能环保、大数据、现代服务外包等重点领域取得突破;找准承接功能疏解和产业转移的切入点, 促进标准化生产性服务业的落地发展。二要加强秦唐沧三地协同, 在协调沿海港口方面发挥企业集团作用, 盘活存量, 重组要素。三要推进沿海地区与内陆腹地协同, 发展内陆无水港和飞地经济。

(三) 创新开放模式, 释放改革红利

河北沿海地区曾是改革开放的受益区, 但在新时期需要转变开放模式, 转型开放结构, 由以资源性初级产品输出为主, 向服务输出、资本输出为主转变, 尤其是推进具备比较优势的港口物流等领域的服务模式创新。在改革的新阶段要推进秦唐沧服务业相关国家级和省级试点工作, 加大服务业改革创新力度。推进服务业、旅游业综合改革, 推进创新城市、智慧城市、低碳城市、循环经济、城乡一体化等专项试点, 在组织与管理体制机制深度创新中, 进一步释放改革红利。

参考文献

浅谈深化以服务业为重点的市场开放 篇8

一、深化以服务业为重点的市场开放具有潜力

过去30多年来, 我国凭借低成本优势成为“世界工厂”。但是, 与制造业相比, 服务业对外开放严重滞后, 成为经济发展中的“短板”。补齐“短板”, 深化以服务业为重点的市场开放, 具有很大的潜力。表现如下:

服务贸易发展的空间大。2000—2012年, 中国服务进出口总额从660亿美元增长到4706亿美元, 年均增长率为12%。但是无论是从服务贸易占世界服务贸易总额的比重看, 还是从人均服务贸易水平看, 中国与发达国家的差距仍然巨大。例如, 中国服务贸易占世界服务贸易总额的比重从2000年的2%提高到2012年的5.6%, 但仍远远低于美国12%的比重;2012年, 美国人均服务贸易额为3074美元, 中国仅为477美元, 只有美国的15%。尤其是从中国消费结构和产业结构转型升级的总趋势看, 中国服务贸易的提升空间仍然很大。

服务业吸引外资的潜力大。2011年以来, 服务业成为吸引外资的最大产业。2013年, 服务业实际使用外资614.51亿美元, 同比增长14.15%, 占外商直接投资总额的52.3%, 明显高于制造业占比。其中社会福利保障业、电气机械修理业、娱乐服务业增长较快, 分别增长368.63%、308.8%和117.42%。在制造业领域产能普遍过剩而全社会服务需求快速上升的背景下, 服务业吸引外国直接投资的潜力仍然巨大。 (引自人民日报2014-1-17, 周晓苑, 外资来华抢占服务业高地)

深化服务业开放的广度和深度还有很大空间。我国在入世时承诺开放88个部门, 占服务贸易总协定 (GATS) 规定的155个部门的57%, 但对外资进入的方式、范围、股权占比等多方面做出了限制。在中国—东盟自由贸易区、内地与香港 (澳门) 关于建立更紧密经贸关系安排等双边和区域性贸易协定中, 中国对83个服务业部门做出了更大的开放承诺, 包括允许外资独资经营或拥有多数股权等。但总体看, 中国160个服务部门中不附加条件而完全开放的服务部门不足1/5。 (引自中国经济周刊2013-39, 隆国强的《十八届三中全会前瞻:推进涉外经济体制四大改革》) 。

中国已经签订的双边和区域性服务贸易自由化安排协议, 尽管比入世承诺更加优惠, 但绝大多数服务贸易领域更加优惠的承诺仅限于对香港适用。根据台湾学者的研究结果, 中国大陆对双边和区域自由贸易区承诺开放的25个服务业部门中, 有15个是单独对香港开放, 取消的限制也只适用于香港企业, 中国内地服务业对其他国家和地区的开放深度有限。

二、服务业开放是扩大市场开放的重点

以壮大和发展服务业为目标, 加快服务业对外开放、形成服务业转型升级的倒逼机制, 是构建开放型经济新体制的重要突破口。突出如下几个方面:

稳定外需与优化贸易结构。国际金融危机爆发以来, 世界经济增长放缓快速传导到国际货物贸易领域, 导致国际货物贸易的增速明显下降。2009—2012年, 世界货物贸易总额年均增长为3.07%, 远低于2001—2008年12%左右的增长率;中国货物贸易增长速度为10.8%, 尽管高于世界贸易增长速度, 但与2001—2008年23.5%左右的年均速度相比, 贸易扩张速度下降幅度超过一半。加快服务业开放、扩大服务贸易、优化贸易结构, 是中国应对货物贸易增速放缓、外部需求萎缩压力不断增加的重要举措。自中国内地与香港签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》以来, 香港成为内地服务贸易第一市场及服务进口来源地。2012年, 两地服务贸易额达1345.5亿美元, 占内地服务贸易进出口总额的28.1% (中国新闻网, 2013-11-20) 。这表明, 通过签订服务贸易自由化协议加快服务业对外开放, 已经成为有效应对传统加工贸易竞争优势弱化挑战, 培育对外贸易新增长点的重要手段。

促进服务业发展升级。服务业开放的举措有力促进了服务外包产业的发展。2008-2012年, 中国服务外包企业承接离岸服务外包执行额由46.9亿美元增长至336.4亿美元, 年均增幅超过60%, 跃升为全球第二大服务外包接包国。中国占全球离岸外包市场份额已由2008年的7.7%增长至2012年的27.7%。目前, 国内在很多方面对服务质量标准的要求较低, 服务业开放意味着要按照国际规则和标准参与国际竞争。这对开放型服务业部门的企业是一种压力, 将倒逼服务业提高服务质量, 形成新的竞争优势。随着中国与其他国家服务贸易和相互投资的规模不断扩大, 中国与区域合作伙伴之间优势互补、错位竞争的服务业发展格局基本形成, 在更大的范围内实行了资源优化配置, 提高了相关服务业的生产效率。

促进就业。2012年服务业就业占比为36%, 远低于高收入国家服务业就业比重70%的水平, 也不到中等偏下收入国家2007年平均44.5%的水平 (经济研究, 2011-4) 。随着中国制造业由劳动密集型产业向资本和技术密集型产业升级, 制造业吸纳就业的能力逐年下降, 以扩大服务业开放实现服务业大发展, 对促进就业具有决定性的作用。

三、扩大服务业开放的时机与条件已成熟

中国服务业开放经过WTO倒逼、双边和区域自由贸易协定动, 再到上海自由贸易试验区推动的三个阶段, 已经奠定了全面扩大开放的现实基础。总的判断是, 扩大服务业开放的时机与条件已经成熟。

加入WTO是中国服务业开放的重要里程碑。依照入世承诺, 2002年, 中国颁布新的《外商投资产业指导目录》, 增加了许多服务业鼓励类项目, 放开了7大类34个服务业部门, 同时减少了服务业限制类和禁止类项目。此间, 清理和修订的相关法律法规超过了2300项, 包括2004年4月再次修订《对外贸易法》, 进一步促使国内服务业经营的法律法规与国际规则接轨。中国“入世”后在服务业外资准入、审批程序、政府监管等方面的改革已为服务业全面开放奠定了现实基础。

双边与区域服务贸易协定为加速服务业开放积累经验。自2007年以来, 中国与东盟、新西兰、智利、新加坡、巴基斯坦、秘鲁等国家签署双边服务贸易协定, 互相给予高于WTO规定的优惠承诺。例如, 中国—东盟《服务贸易协议》是中国在自贸区框架下与其他国家签署的第一个专门的服务贸易协议, 不仅对中国—东盟的经济一体化影响深远, 而且为中国与其他国家和地区开展自贸区谈判积累了重要经验。中国——新西兰自由贸易区则是中国签署的第一个同时涵盖货物贸易、服务贸易和投资等多领域的自由贸易区。到目前为止, 中国与其他国家、地区和组织已签订的12个自贸区协定中, 服务贸易自由化均为主要内容。

上海自由贸易试验区为加速服务业开放创造示范效应。自2013年, 中国正式设立中国 (上海) 自由贸易试验区, 其先行先试的重点是进一步扩大服务业对外开放, 显著提高了创新类金融服务、商务服务、文化娱乐教育和医药医疗护理业等以往管制较多的领域的对外开放水平。更重要的是, 中国 (上海) 自贸区用负面清单管理取代了根据产业指导目录+逐项审批的外资准入管理模式。上海自贸区挂牌时发布的负面清单, 列出了不予外商投资准入或有限制要求的领域, 涉及国民经济行业1069个小类中17.8%, 从而开放了超过80%的行业。其服务业开放实验的经验和做法, 将成为推动服务业全面开放的重要动力。

服务业开放 篇9

一、哈尔滨市服务业发展历程简要回顾

建国初期，由于受鼓励生产、控制消费政策和人为造成的城乡二元结构的影响，哈尔滨市服务业发展缓慢，主要以商业批发和零售业、餐饮业、城市交通业为主，到1978年，服务业增加值占GDP的比重仅为23.8%。改革开放后，长期受到压抑的服务业迅速发展，服务业占GDP的比重由1980年的24.3%迅速上升到1990年的41.0%，年均增长20.9%，高于同期GDP增长速度6.1个百分点。步入90年代，哈尔滨市第三产业迅速崛起，不断发展壮大。1990年服务业增加值占地区生产总值的比重首次超过第二产业，“二、三、一”的产业格局转变为“三、二、一”，形成了第二、三产业共同推动经济增长的新局面。从90年代初开始，特别是中共中央、国务院作出加快发展服务业的决定后，哈尔滨市把发展服务业提高到城市发展定位的战略高度，专门编制了发展规划，在体制和机制改革、大市场建设、支持工业企业发展服务业、加快发展农村服务业、开拓新的发展领域、拓宽服务业融资渠道等方面，制定了一系列政策措施，使服务业迅速发展，不仅总量迅速扩大，而且结构、水平和机制也发生了显著变化，服务业增加值占地区生产总值的比重自1990年以来一直位居三次产业之首。

二、哈尔滨市服务业发展的状况与特点

1. 从服务业的经济总量看。

服务业总体规模不断扩大，增速稳定。2007年哈尔滨市服务业实现增加值1186.6亿元，增长速度达到14.4%，超过全市生产总值增长速度0.7个百分点，占全市生产总值的比重为53.9%，拉动全市经济增长7.7个百分点。哈尔滨市服务业增加值的增长速度从2001年到2006年，一直稳定在12%—13.9%之间，分别为12.0%、12.2%、12.7%、12.1%、13.9%和13.7%。同时，服务业投资力度逐年加大。2007年服务业完成固定资产投资746.4亿元，比上年增长26.8%，投资总量是第一、第二产业总和的2.6倍，服务业投资所占比重自2000后一直保持在70%以上，2007年达到72%。

2. 从服务业的产业结构看。

哈尔滨市服务业在保持快速稳定增长态势的同时，产业结构也在不断调整和优化，初步形成了以商贸餐饮、交通运输、仓储及邮政业等传统产业为主体，信息、房地产、租赁和商务服务业迅速兴起的新格局。2007年前三季度，批发和零售业实现增加值206.3亿元，占全市服务业增加值的22.6%，同比增长15.0%;交通运输、邮电仓储业实现增加值118.0亿元，占全市服务业增加值的12.9%，同比增长15.6%;住宿和餐饮业实现增加值47.0亿元，占全市服务业增加值的5.1%，同比增长20.6%。金融保险业、房地产业、其他营利性和非营利性服务业分别实现增加值73.5亿元、48.7亿元、192.5亿元和228.5亿元，分别占全市服务业增加值的8.1%、5.3%、21.0%和25.0%，分别比上年同期增长9.9%、12.0%、16.9%和11.9%。可见，批发和零售业是哈尔滨市服务业中最大的传统服务行业，交通运输、仓储和邮政业是第二大行业。2006年哈尔滨市批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、金融业、房地产业占服务业增加值分别为24.2%、14.6%、7%和6.5%，以行业增加值达到或接近地区生产总值的5%为支柱产业基准，则哈尔滨市的批发零售业、交通运输业、金融业、房地产业等服务业内部支柱产业已基本形成，其增加值合计比超过50%，成为哈尔滨服务业发展的主要支撑。

3. 旅游、会展、物流、信息服务等新兴服务业逐步发展壮大，成为服务业发展的新的增长点。

一方面，随着哈尔滨市消费结构从生存型向享受、发展型的转变，一些城乡居民需求迫切、市场空间巨大、富有活力和需求潜力的服务行业快速成长;另一方面，随着哈尔滨市先进制造业的快速发展所形成的巨大需求，为物流、科技、法律、会计、金融保险、中介咨询、技术服务、人力资源服务等高端服务业的快速发展提供了广阔的空间。特别是旅游、会展、物流和信息服务业已初具规模，以旅游业为例，2007年哈尔滨市实现旅游总收入204.4亿元，增长18.9%。接待入境游客27万人次，增长13.7%，实现旅游外汇收入1.5亿美元，增长14.8%;接待国内游客2491万人次，增长14.9%，国内旅游收入192.8亿元，增长19.5%，旅游业已经成为哈尔滨市极具潜力的新增长点。

4. 从服务业的就业结构看。

随着服务业规模的扩大、领域的拓宽和业态的创新，从业人员不断增加，服务业已经成为吸纳农村剩余劳动力和下岗职工就业的主要渠道。2007年前三季度，哈尔滨市服务业就业人员77.2万人，占全市就业人员的51.9%。其中，以交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、科学研究、技术服务和地质勘查业、水利环境和社会福利业为代表的传统服务业依然是吸纳就业的主渠道，就业人员为67.1万人，占服务业从业人员比重达到86.9%;以信息传输、计算机服务和软件业、房地产业、租赁和商务服务业为代表的新兴行业，就业人员为10.1万人，占服务业就业人员比重为13.1%。服务业吸纳就业能力远远超过工业，发挥着工农业难以替代的重要作用，成为吸纳新增就业的主要源泉和动力。

三、哈尔滨市服务业发展存在的主要问题

1. 服务业发展总体水平偏低。

虽然2007年哈尔滨市服务业实现增加值占GDP比重居三产之首，但从横向对比来看，哈尔滨市在十五个副省级城市中总量排名第12位，仅高于长春、西安和厦门。从国际上看，目前主要发达国家服务业占GDP比重已达71%，中等收入国家达到61%，低收入国家也达到了43%。一般来说，人均GDP在1000-2000美元间的国家，服务业的比重应为50%左右，而2006年我市人均GDP已经达到2706美元，服务业48.3%的比重仅相当于低收入国家水平，与高收入国家服务业增加值占GDP比重70%的水平相差甚远。

2. 服务业内部产业优势不突出，传统行业比重过大。

哈尔滨市服务业主要依赖于交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业及住宿和餐饮业等传统产业，现代服务业比重较低，生产性服务业、智力技术型服务业发展不够快。在2007年哈尔滨市服务业增加值构成中，金融业所占比重为7.0%，房地产业为6.5%，科学研究、技术服务和地质勘查业所占比重为2.4%，信息传输、计算机服务和软件业占5.6%，四个行业增加值只占服务业的21.5%，而批发和零售业及交通运输、仓储和邮政业两个行业则占38.8%。从服务业固定资产投资构成分析，2007年主要投资在房地产业、交通运输、仓储和邮政业、公共管理和社会组织、教育、水利环境及公共设施管理业等行业，占服务业固定资产投资总额的82%，投入到知识含量和技术含量较高的对产业发展有较大影响的行业则较少。

3. 现代服务业发展滞后，为一、二产业服务能力弱。

哈尔滨市服务业结构仍以传统服务业、消费型服务业为主，现代服务业总体技术含量仍然不高，与第一产业、第二产业之间的关联效应不强，法律服务、管理服务、工程设计、计算机及相关服务、金融服务、商务服务、物流服务等现代服务业发展滞后，为生产和生活服务的综合技术服务业及科学研究部门发展明显不足，发展不充分，不能满足经济社会发展的需要。生产性服务业发展的滞后已经成为哈尔滨市现代制造业基地建设的瓶颈。因此，没有现代服务业的充分发展，一、二产业价值的开发就会受到限制，无法适应现代工业生产专业化、信息化和国际化的要求，导致服务业为第一产业和第二产业服务的作用不突出。

4、机制不活、增长动力不足。

由于受重农轻商、重生产轻服务等旧观念的影响，哈尔滨市服务业改革进展不快。服务业发展的指导思想不够清晰、产业规划不够明确，政策引导不够得力、发展环境不够宽松等，也在一定程度上阻碍了哈尔滨市服务业的快速发展。服务业发展还受制于市场化程度，哈尔滨市三产中许多行业仍处于垄断限制经营状态，如城市公共设施服务、邮政电信、金融保险、卫生体育、教育文艺等行业，缺乏活力，没有形成产业化和市场化，还有巨大的发展空间。由于以上行业普遍存在着国际化水平不高，对外开放程度低，利用外资规模小的问题，不利于市场竞争机制的形成与完善，必将直接影响全市服务业总体竞争力的提高。

四、哈尔滨市服务业发展的未来机遇

1. 消费结构升级为服务业特别是现代服务业发展提供了广阔的市场需求。

从“十五”开始，哈尔滨市居民消费结构升级明显加速，恩格尔系数呈逐年递减态势。2006年，城市居民人均消费支出为8515.5元，是2001年的1.68倍，其中，仅用于医疗保健、交通和通讯、教育文化娱乐项目的现代服务业消费支出就达2918.4元，占总体消费支出的34%，已超过居民食品支出。农村居民人均生活消费支出2495.7元，是2001年的1.3倍，其中用于医疗保健、交通和通讯、教育文化娱乐项目的现代服务业消费支出为616.4元，是2001年的1.63倍。可见，城乡居民对服务业特别是现代服务业消费增长迅猛，虽存在价格因素，但主要是需求旺盛。

2. 城市化进程加快为服务业特别是现代服务业发展提供了很大的市场空间。

城市化水平是发展现代服务业的环境条件。随着城乡居民收入水平的提高，制约城市化进程的体制、政策因素逐渐弱化和消除，“十一五”期间哈尔滨市的城市化率要达到55%。从而形成房地产、文化娱乐、教育培训、卫生保健、通信商务、金融保险、社会保障等等现代服务业旺盛的消费需求。现代服务业的快速发展将促进城市的繁荣，城市的繁荣进一步推动现代服务业的提升，它们是紧密相连的良性互动关系。

3. 外向型经济发展为服务业特别是现代服务业拓展新的空间。

我国在2001年加入世贸组织时，对全面开放服务业做出了庄严承诺。现代服务业迅速受到海外资本的关注，现代服务业将成为哈尔滨市招商引资的新亮点，2007年前三季度，服务业外商直接投资项目共49项，比上年同期增加6项。外商直接投资合同外资额9626万美元，其中，投资额最高的行业是房地产业4466万美元;外商实际直接投资额为4397万美元，其中投资额最高的行业是信息传输、计算机服务和软件业2069万美元。可见，服务业特别是现代服务业已经受到投资者的追捧。

4. 新型工业化进程带动相关联的服务业需求。

哈尔滨市在走新型工业化道路，实施“工业强市”战略的同时，必然带动相关联服务业的发展。随着现代制造技术不断进步和产品档次的提升，企业用于生产环节的物质消耗将越来越少，而用于产品的验方、设计、策划、包装、宣传、运输、销售服务等方面的投入会越来越多，产品的附加值将主要体现在这些扩展环节上，生产分工进一步细化，对服务业特别是现代服务业的需求向更加专业化扩张，从而，伴随新型工业化形成了生产性服务业的需求体系。

30年的改革开放，将服务业推向一个更新更好的发展阶段，服务业的发展已经通过现代化的新技术、新业态和新方式改造和提升传统服务业，创造需求，引导消费，成为向社会提供高附加值、多层次、知识型的生产服务和生活服务的国民经济新领域。

摘要：改革开放30年, 哈尔滨市产业结构发生明显变革, 特别是服务业已跃居三次产业之首, 成为哈尔滨市经济发展的主导产业。但哈尔滨市服务业发展总体水平还偏低, 传统行业比重过大, 现代服务业发展滞后, 机制不活、增长动力不足。为了加快发展哈尔滨的服务业, 应优化产业结构调整, 提高服务业在三次产业结构中的比重, 发展外向型经济, 为现代服务业拓展新的发展空间。

关键词：改革开放,产业结构,发展服务业

参考文献

[1]曹跃群.中国服务业发展的现状及对策研究[D].重庆大学, 2004.

[2]李惠娟.中国第三产业内部结构的演变规律[D].华南师范大学, 2003.

开放质检数据服务国计民生 篇10

从目前全球参与开放数据运动的国家来看,既包括美国、英国、法国、奥地利、西班牙等发达国家,也包括印度、巴西、阿根廷、加纳、肯尼亚等发展中国家。国际组织欧盟、经济合作与发展组织(O E C D)、联合国(U N)、世界银行(W B)也加入开放数据运动,建立了数据开放门户网站。

开放数据运动经过近五年的发展,越来越多的实例证明,在推动政府管理与服务创新、保障和改善民生、促进社会经济发展等方面具有非凡的发展潜力和广泛的应用前景。政府数据开放和社会化利用已经成为政府在互联网时代构建新型管理与服务模式的基础性支撑,在一定程度上代表着政府信息化的发展新潮流。

经过长时间的系统化研究和反复论证,我们认为建设“质检数据开放与应用共享平台(以下简称‘平台’)”,逐步面向全社会开放质检行业数据的时机已经成熟。平台的建设不仅代表了我国质检行业”深化体制机制改革、创新行业管理”的决心,也是我们勇于承担社会责任,切实践行党中央关于“改进工作作风、密切联系群众”的重大举措。我们有条件、有能力、也有责任在“建立政府行业信息资源利用新模式,创新社会管理,更好服务于人民群众”中充当排头兵,发挥表率作用。

我们作为社会生产服务领域的专业质量监督机构,质检数据涵盖民生及生产各个方面,率先将质检数据公开,将具有深刻的政治及社会意义。

推动服务型和开放型政府建设

十八届三中全会之后,以习近平总书记为核心的党中央提出了建设服务型政府和开放型政府的深化改革总体思路,国家质检总局支树平局长也明确提出质检总局要具备主动作为的战略思想以响应党中央改革的号召。

质检行业数据开放将以公众为中心,紧紧围绕社会企业、团体和广大民众的实际需求,采用“云计算”、“大数据”等新兴技术,构建整体、开放的社会化服务平台,助力质检行业信息化从条块分割走向协同合作,从封闭迈向开放,实现我国各级质检部门与社会的直接互动和沟通,以便公众更加深入而及时地了解质检行业的各项政策及工作内容,积极引导和扶持社会力量共同参与我国的质量监督管理和质检行业本身建设。

推动行业创新和社会经济快速发展

以美国为例,Data.gov成立仅两年多,就吸引了大量的高科技人才和企业参与,激发了大量的前沿创新和应用。比如,美国Panjiva公司开发的外贸平台服务就是利用Data.gov开放的海关数据,帮助企业分析行业潜在合作伙伴的在本地市场代销公司是谁,货物发自何处,供货多少,保价多少,货物品种是什么,目标客户是哪些,销售状况如何,守约情况如何,能不能按时付款等等。目前,围绕Data.gov而产生的应用开发团队已有好几百个。据统计,通过数据开放,2013年美国在政府管理、医疗服务、零售业、制造业、位置服务、社交网络、电子商务七个重点领域产生的潜在价值已经达到了2万亿美元。

质检行业在质量管理、计量管理、通关业务、卫生检疫监管、动植物检疫监管、检验监管、进出口食品安全、产品质量监督、执法监督等方面积累了大量的可公开高价值数据。这些数据与人民日常生活直接密切相关,且具有涵盖范围广、数据类型多、来源多样化和数据量大等特点。这些数据一旦面向社会公众开放和共享,在规范企业生产,打击假冒伪劣、维护社会经济秩序等方面定将产生巨大的社会价值和经济价值,真正让政府数据从权益走向效益。

为了支撑质检数据公开,可以参考美国政府的做法建立全国统一的质检数据开放与应用共享平台(DATAAQSIQ.GOV),采用大数据及云计算技术,汇集汇聚全国质检相关数据,面向全国公民、科研机构、企事业单位及相关政府部门提供质检数据上传和下载服务,鼓励企业和个人基于平台开发各类创新应用。

质检数据开放与应用共享平台将与质检总局现有的网站形成质检工作面向社会服务的“一体双翼”,凝聚社会正能量,共同推动质检行业的社会服务创新,树立改革新形象。

质检数据公开是一项复杂的工作,必须立足现有条件,本着“规范管理,制度护航;快速见效,逐步完善;政府两大门户互为服务,共同发展;上下协同,责任一体;政府主导、社会参与,开放互动”五项基本原则进行建设。

规范管理,制度护航

政府数据开放是一项开创性和革命性的工作,对社会民生和经济的发展都具有极其重大的推动作用。因此,除首先发布已经公开的数据外,我们应持续进行质检行业的信息资源梳理,强化信息化支持手段,建立和健全敏感数据监管体制、数据开放工作机制和责任体系,在确保国家机密和商业机密的前提下,逐步扩大数据公开类别和公开范围,规范管理数据公开工作,依法向社会提供更加丰富的数据服务。

快速见效,分步完善

为了尽快推进质检数据开放工作,我们首先整合总局及各地分局已经在各自门户网站公开的抽查报告、公告、公开通知、标准公告和质检公告报告等在平台上集中分类展示,力求快速见效;并逐步增加全国各种综合统计数据和投诉数据,开放平台数据接口,与社会各方广泛开展深度的数据分析和数据服务合作。

政府两大门户互为服务,共同发展

质检门户网站和质检数据开放与应用共享平台是质检行业两大信息服务门户。我们在前期规划阶段就是要处理好两大门户的相互关系。各级质检部门的门户网站以提供行业政策宣传、本级部门政务公开和在线服务为主;质检数据开放与应用共享平台则以面向社会提供专业的数据查询、分析和应用工具为主。两大门户又可成为彼此的数据来源和服务渠道,两者互为服务,共同促进,共同发展。从而将质检数据开放与应用共享平台将与质检总局现有的网站打造成质检行业面向社会的“一体双翼”服务体系。

上下协同,责任一体

质检公开数据主要来源于总局、各地分局和一些质检机构。质检数据开放与应用共享平台的建设应该给各机构提供数据上传接口,通过相关管理规定要求各机构主动及时上传可公开数据。

政府主导,社会参与,开放互动