军队工程

军队工程（精选十篇）

军队工程 篇1

当前在军队通讯中程项目整体在成本控制中无疑是做的越来越好了, 但在局部还存在一些需要值得注意的问题:一是项目的前期准备与论证工作做的不够充足, 致使项目施工过程中不断追加经费的现象较多;二是对项目资源计划不够重视, 费用分解等环节做得也不够好, 致使在项目进行过程中存在金钱、人与物的使用存在混乱现象;三是通讯工程施工过程中的监管工作做得不够完善, 致使通讯工程项目施工达不到项目的最初要求, 甚至出现返工的现象、大大地浪费了施工成本;四是由于施工单位与维护使用单位不同, 致使部分施工单位在施工过程中对施工的质量不够重视, 只求按期完成, 不求质量过硬, 造成在后期维护过程中费用偏高的问题。

因此, 在军队通讯工程项目中我们尤其要重视成本控制的基本原则与基本方法的运用, 要运用科学的决策分析方法, 要对即将施工项目进行系统的可行性论证, 通过有效的成本制度解决好通讯工程项目中的成本控制问题。

2 军队通信工程项目成本控制基本原则

2.1 项目成本最低化原则

通信工程成本控制的根本目的在于通过成本管理的各项手段, 如节约资源, 减少浪费和精密管理等, 促进施工项目成本的不断降低, 以达到可能实现最低目标成本的要求。

2.2 项目动态控制原则

施工项目是一次性的。成本控制应强调对项目中间过程的控制, 在“动工”中落实, 施工准备阶段是做好规划构想和预计, 而竣工阶段则已基本定局。只有中间过程的有益调解才是对成本控制的最好、最方便的做法。

2.3 项目目标管理原则

目标管理的内容应包括:目标的设定和分解;目标的责任到位和执行;检查目标的执行结果;评价目标和修正目标。以此形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环。即PDCA循环。为使项目目标管理能够很好地实行, 在项目实施前有必要签署项目目标管理责任书。

2.4 责、权、利相结合的原则

在项目实施过程中, 项目各部门有权力有义务对各自工作范围进行成本控制, 从而形成整个项目成本控制责任网络。公司及项目部对成本控制好的部门、班组、人员进行奖励, 差的要进行处罚。做到责、权、利相结合, 才能即保证项目的质量和进度又能使成本控制真正落到实处。

3 军队通信工程项目成本控制的基本方法

3.1 做好项目费用管理工作, 尤其是做好项目资源计划

项目资源计划是指通过分析和识别项目的资源需求, 确定项目所需资源的种类、数量、质量和投入时间, 从而制定出科学、合理的项目资源供应计划的项目费用管理活动。对于资源计划中的工作分解结构 (WBS) 、项目范围计划、项目资源描述等环节都要做到精益求精。

3.2 做好人工费、材料费、机械使用费等的控制及财务核算工作, 树立全员经济意识

人工费, 一方面抓好人员编制, 定岗定员, 工程项目组织结构要精干、高效, 尽量缩小中标人工费与实际工资标准的差距。另一方面注意间接费用的控制, 保持一支笔审批经费制度, 特别控制招待费、差旅费、办公费、电话费、低额耗品的耗用等杂项开支。

材料费就是要求严格把好原材料计划关、质量关、定价关、选购关、验收入库关、出库使用关、限额领料关、余料回收关、材料消耗关、盘点核算关, 实行材料耗用承包和节超奖罚制。

机械使用费的控制就是合理确定机械台班定额, 把单车单机核算落实到机型和操作者个人, 做到事前测算、事中控制、事后考核, 提高机械使用效率, 争取超额完成台班定额工作量, 同时, 注意控制机械设备的维护成本。

3.3 要注重从质量成本的管理和工期成本的控制上要效益, 从而节约工程成本

这里面包含两个方面:一方面是质量成本管理, 另一方面是工期成本控制。在质量成本管理上要注意, 在保证通讯工程项目质量要求的同时并非是越高越好。超过了合理水平, 属于质量过剩或浪费。无论是质量不高或过剩, 都会造成质量成本的增加。在工期成本的管理与控制上需要引起注意的是, 对施工单位的领导与项目负责人来说, 并不是工期越短越好, 而是需要通过对工期的合理调整达到最佳工期成本, 把工期成本控制在最低点。

3.4 建立规范、统一、标准的责权利相结合的成本管理模式, 从管理上节约成本

建立规范的、统一的、标准的责权利相结合的成本管理模式责权利相结合的成本管理模式, 应在民主集中制的原则和规范化、统一化、标准化的原则指导下得以建立。施工项目是以项目经理部为核心的独立的经济实体, 施工企业成本管理的主体和核心是项目经理部。因此, 需要对每个部门、每个人

DWDM和OTN的技术比较和网络建设策略

谷涛

(武汉烽火通信科技股份有限公司, 湖北武汉430010)

摘要:WDM技术已经在光通信网络普及应用, 以DWDM为代表的WDM技术已占据了各大网络干线和本地网骨干层网络。DWDM技术的应用极大地提高了光纤网络的通信容量, 系统容量达到1.6T的波分复用系统已经稳定应用于通信网络。但传统DWDM技术基于光域的信号复用和处理, 注定了它在组网能力和业务调度上的先天缺陷。3G网络的发展, 宽带数据业务蓬勃发展, OTN作为海量业务带宽的新型传输技术以其可管理易调度的特点, 被业界认为是下一代传送网技术的首选。本文站在光通信网络工程的角度, 简要分析了DWDM和OTN技术的异同点, 并提出了相应的网络建设策略。

关键词:DWDM;OTN;SDH;PTN;网络建设策略

中图分类号:TN929.1文献标识码:A

1 DWDM简介

DWDM (密集波分复用) 实质就是一种在光波段的波分 (或频分) 复用技术, 即:为了充分利用单模光纤1.55 m低损耗区带来的巨大带宽资源, 利用波长或频率的不同将光纤的低损耗区划分为若干个光波道, 每个波道设置一个光波作为载波, 在发送端采用光复用器 (合波器) 将规定不同波长的信号光载波合并起来送入一根光纤进行传输;在接收端, 再由一个光解复用 (分波器) 将这此不同波长承载不同信号的光载波分开, 从而在一根光纤中可以实现多路光信号的复用传输。

WDM技术在光传输网中的典型系统是由光合波器 (光复用器) 、光放大器和可以提取独立光波长的光分波器 (光解复用器) 组成。发射端的光发射机发出光波长不同且精度和稳定度能满足一定要求的光信号, 经过光合波器、掺铒光纤放大器, 送入光纤中传输 (光纤线路中可根据需要设置光线路放大器) 。到达接收端后, 经光纤前置放大器放大, 通过光分波器恢复成原来的各路光信号。合、分波技术, 光放大技术和补偿信号畸变的色散补偿技术共同构成了DWDM的技术基础。这些技术都在光域进行, DWDM更多的是考验光学系统的精度、稳定性。对DWDM中信号的分析也主要集中在非线性效应、色散、光放大器的性能等。

2 OTN简介

OTN (光传送网) 技术是DWDM的发展与面向全光网技术的过渡技术, 在产品形态上以DWDM为基础平台, 增加了OTH交换模块和G.709接口。能够提供基于光通道的客户

的工作职责和范围进行明确的界定, 赋予相应的权利。使其充分有效地履行职责;需要有一定的物质奖励去刺激。彻底打破“干好干坏一个样.干多干少一个样”的局面。要在层层抓落实逐级负责的基础上.形成一个完整的责权利相结合的项目成本管理体系。以便调动职工的积极性和主动性, 促使员工共同为项目的成本管理献计献策。

3.5 完善成本管理办法

完美成本管理办法, 就是在具体的通讯工程项目中, 要将一般通讯工程项目的成本管理办法与具体工程的实际特点结合起来, 在充分考虑施工的地域特征、自然环境特征制及人文环境特征等情况下, 制定出符合本工程实际的具体的成本管理办法。

文章编号:1673-1131 (2012) 04-0238-02

信号的传送、复用、路由、管理、监护以及保护。OTN概念涵盖了光层和电层两层网络, 其技术继承了SDH和WDM的双重优势, 关键技术体现在几个方面: (1) 多种客户信号的封装和透明传输; (2) 大颗粒的带宽复用, 交叉和配置, 灵活的业务调度能力; (3) 强大的开销和维护管理能力, 组网能力和保护能力。OTN的这些技术特点比较适合网络的综合业务承载, 并能为数据、大客户、大颗粒IP信号的承载提供充足的带宽和接口资源。

完善的OTN帧结构是OTN技术领先于WDM技术的基础, 也是OTN完成灵活业务调度的基础。OTN标准定义了完善的帧结构和丰富的开销 (包括OTN光通路 (OCh) 层、OTUk层 (SM) 及ODUk层 (PM) 等多层开销) , 提供了对各层面的性能监控和故障检测能力。OTN借鉴了SDH关于开销管理的技术来完成信号传送过程所必须的监控和维护, G.709定义了ODU0、ODU2e、ODU4、ODUfelx和GMP (通用映射规程) , 扩展了OTN的客户信号, 使OTN具备了多业务承载能力。并由此反映到接口侧完善的接口规范和提供多种业务接口的能力。

3 DWDM技术和OTN技术的相同点

DWDM技术和OTN技术的相同点主要集中在它们的线路部分。OTN系统的线路部分是基于DWDM技术的应用和照搬。OTN的线路部分并未为对DWDM技术做出革新, 在波长选用上也与DWDM兼容。 (例如OTN的96波系统是在波分80波系统上延伸, 而波分在40、80、160波系统中选择) 。

4 结语

通信工程项目成本管理可以促进改善经营管理, 提高军队在施工项目中的管理水平;合理补偿施工耗费, 保证施工单位有效施工的顺利进行;促进装备后期部门加强经济核算能力, 不断挖掘潜力, 降低成本, 提高经济效益。此外, 它对促进项目管理成本控制思想在军队中的应用、促进军队正规化建设也具有特定意义。

参考文献

[1]白思俊.现化项目管理概论[M].电子工业出版社.

军队工程 篇2

军转干：2014军队文职考试经济学知识之工程造价审计 军转干： 2013年总政干部部专门下发的通知，要求对2014全军文职人员统一招聘工作作出全面部署，这是全军首次实行文职人员统一招聘。招聘的军队文职人员岗位涵盖了教学、科研、工程、卫生、文体、图书、档案等专业技术岗位，以及部分管理事务和服务保障等非专业技术岗位。中公教育军转干考试网整理2014军队文职人员考试经济学类专业科目目录中“工程造价审计”为2015年参加军队文职考试的考生作第一手参考。

一、工程识图

投影的基本知识:建筑组合形体的投影:剖面图与断面图:轴坝。投影;识读施工图纸的 一般方法:建筑施工图的识读:结构施工图的识读:水电施工图的识读。

二、建筑构造

建筑的分类及构造组成、建筑构造的影响因素及建筑标准化;基础、墙体、楼板与地面、屋顶、楼梯及门窗的构造。

三、建设项目造价概述

建设项目造价的内涵:建设项目造价的确定过程;建设项目造价的费用构成。

四、建设项目造价审计内容

投资估算审计:设计概算审计;工程结算审计:竣工决算审计:装饰工程预决算审计:建设项目造价审计的发展趋势;工程造价的确定过程及方法;建设项目造价审计的方法;材 料预决算审计:施工图预算审计。

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新型军队工程建设管理模式研究 篇3

关键词：新型军队；工程建设；项目管理；模式

引言：在经济社会新常态背景之下，军队工程建设管理也面临着各种新情况和新要求。如何突破工程建设面临的各种瓶颈，提高工程建设管理水平，成为新型军队面临的一大课题。这就需要新型军队根据形势的变化，结合军队建设的规律和实际，学习借鉴国内外军队工程建设管理的成功经验和做法，加大力度对军队工程建设管理模式进行改革，构建新常态下高效、科学的管理模式，实现军费投资价值的最大化。

一、军队工程建设基本概念介绍及工程管理的重要意义

军队工程建设是国家基本建设的重要组成部分，同时又相对独立于国家基本建设之外，具有军队特点的一项综合性的军事经济活动，是为部队增加工程设施（固定资产）进行的新建、扩建、改建、恢复、更新和技术改造工程以及与之相连带的工作。军队工程建设管理主要是对工程投资、工程组织以及工程项目运行的管理。加强对军队工程建设管理，是实现工程建设资源科学配置，提高工程建设水平的关键；科学地进行军队工程建设管理是提高国家投资决策科学性，减少和杜绝资金浪费的有力保证，也是避免工程投资后进行重复建设，提高工程建设投资效益的客观要求。因此，近年来，国家加大了对军队，特别是新型军队工程建设项目管理的重视度，要求新型军队不断吸取和借鉴国内外军队工程建设管理的先进做法，构建一个符合我国军队实际的管理模式。

二、军队工程建设管理模式现状分析

我国作为一个发展中国家，军队工程建设管理模式相对于发达国家稍显落后，这一方面与管理水平、管理模式有关，另一方面也与军队工程自身的特点有关。因为，军队工程投资是为了满足战备、训练以及军人生活的需要，它的资金全部由国家财政拨付，不具有生产性；同时，军队采取的是垂直管理模式

一是多元化的投资主体。改革开放以后，随着我国国力的增强，用于军队工程建设的经费渠道由过去单一的军费预算转变为多种渠道，有的单位除了自筹经费外，还得到了地方政府的大力支持，他们为军队的工程建设筹措经费，且这种多元化的投资主体投资比重呈现逐年增高态势。二是投资客体复杂，投资重点不断变化。科技的发展和技术的进步，推动了军队武器装备的升级换代，对军事工程战术指标也提出了更高的要求。新型军队工程项目日趋多样，结构也更加复杂，布局更加系统，这势必导致工程造价的提高。三是投资决策日趋分散化。军队工程投资与普通的建筑工程投资不同，一般都是进行分系统的管理。四是传统的四位一体管理模式存在着诸多弊端。我国军队沿用传统的四位一体项目组织管理模式，这种管理模式还是计划经济时代的产物，已经远远不能适应当前市场经济时代的要求。

在这种现状下，军队工程建设管理模式暴露出一系列的问题，主要体现在：一是投资重点不明确。通过对我国军队投资工程建设项目情况的调查得知，我国每年军队零星项目投资约占总投资的2成至5成，特别是100万以下的投资项目约占7成。尽管比例较高，但是由于没有明确的投资重点，造成难以集中有限的财力干大事。军队在编制工程项目预算后，由于财务部门对费用的审核不够严格，起不到应有的监督作用，导致预算管理未能发挥应有的作用，这就造成了个别部队工程项目投资效益的低下。同时，军队工程建设由不同的部门垂直进行管理，不同部门之间横向沟通少，协调比较困难，这也在一定程度上增加了监管的难度。从工程建设的组织管理模式来说，投资、建设、监管、使用多位一体的现象比较严重，由于尚未形成有效的制约机制，难以抑制管理机构追求自身利益的行为，导致大量的“三超”现象和腐败案件的发生。

三、构建新型军队工程建设管理模式的对策分析

日本、美国等发达国家和国内先进地区的军队工程建设管理均有成功经验和较好做法，值得我们吸收和借鉴。构建新型军队工程建设管理模式需要科学地进行投资决策，在广泛征集意见的基础上，根据实际需要和项目可以带来的效益综合权衡，围绕满足官兵的需求进行投资决策；要通过专业的管理机构进行项目管理，要做到建设方、投资方和使用方三方分离，避免利益互通，降低投资效果；要遵循工程建设的各项规定，运用科学的管理方法对工程项目进行管理，确保工程费用控制在预算内，工程质量顺利通过验收，在预计工期内交付工程。

结束语：总之，新型军队工程建设管理必须构建新的管理模式，只有这样才能实现工程投资收益的最大化，才能达到项目建设的预期目标。

参考文献：

军队工程 篇4

1 目前军队工程工程量清单编制过程中存在的问题

工程量清单及控制价的编制是一项繁琐又细致、技术和经济相结合的工作。在军队工程中，该项工作大部分委托造价咨询单位进行编制，在工作中常常发现，造价咨询单位出具的清单报告存在着多方面的问题，严重的影响了工程项目本身的造价控制。

1.1 工程量计算不准确

据相关数据统计，在部分军队工程中，由于工程量不准确，工程结算时超出合同价的比例达到了3%～7%。在现实工程中，主要表现为清单数量不准，甚至有的与实际严重不符，导致最终竣工结算金额与中标金额相差甚远。同时存在编制人嫌工程量计算麻烦、费时，采用所谓的经验系数法，按建筑面积的指标含量来计算工程量等，如计算钢筋工程时常采用这种方法。工程量计算不正确，会给军队工程带来风险，会影响投标方的投标报价，投标方有可能采取不平衡报价，让招标方陷入被动。

1.2 编制说明描述不清晰及项目特征描述不准确

编制说明描述仅限于制式的说明填写，对工程概况、编制说明、依据交代不够准确细致，对需要明确的项目，未予以说明，如工程是否考虑暂列金额等。

依照计价规范的规定，项目特征是工程量清单极其重要的组成部分，工程量清单必须对项目特征进行描述。在实践中，对特征描述内容不进行描述，简单的指向图纸、标准图集的做法，使得工程量清单不是一个相对独立而又完整的部分;也存在项目特征描述不全，而编制招标控制价时，套用的定额子目包含的项目内容多于项目特征描述，这样就会造成综合单价价格的偏差，不利于对造价的准确控制。

1.3 清单子目套价不合理

在有些军队工程项目中，我们可以看到有些工程量清单存在未按招标文件要求套价;不套用最新定额子目，借用废弃老定额子目;未按设计要求对套用的定额子目按实际要求进行人材机的消耗量重新进行换算;未按照定额规则要求进行套价，比如:海南省2011定额规定，工程采用泵送商品混凝土，建筑物垂直运输费用乘以系数0.85，在较多工程清单编制中发现，商品混凝土单价虽包含泵送费，但垂直运输费用未乘以相应系数，造成子目单价偏高等此类问题。

1.4 项目划分不明及清单子目存在缺项漏项

清单计价规定的项目设置应以实体成果来划分，但有的项目划分不够明晰，一个清单项目包含完成该项目的多个工程内容，如土方工程，包含了平整场地，挖土方，也包含了弃土、回填，而有的项目工程中，实际土方量需要考虑外界土方，常常只设置了土方回填一项，未分别考虑按外借土方回填和利用土方回填项，致使土方总量未达到平衡。

清单子目的缺项漏项表现为对分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等内容往往不予重视和细化。如:在分部分项工程量清单中往往注意工程量大的工作内容，而遗漏了过梁、构造柱、金属构件、砌体加筋等这些工程量偏小的工作内容;在措施项目编制清单过程中，存在未完全响应招标文件要求，如将招标文件中提到需考虑降水、护坡等措施编制项目遗漏;对不能准确确定和计算的工程量清单项目，也未采用“暂定金额”和“暂定工程量”的方式编制在其他项目工程量清单中。

2 造成工程项目清单编制粗糙的原因

2.1 清单编制的前期准备不够充分

工程量清单的编制应按有关设计图纸、工程地质勘查报告、施工规范、验收规范、设计图集等要求进行编制，因此，清单编制的前期准备不够充分也是影响到编制质量的关键因素。清单和招标控制价的编制与设计深度、施工图纸的准确性和完整性密切相关。有的项目由于工期紧，在施工图审查尚未完成就编制预算招标，在正式施工图纸出来后，往往前后图纸存在标示不清、前后矛盾等情况，编制人在短期内需对清单进行重新调整和复核，容易出现错漏情况。同时，在编制前期，编制人准备不充分，未到现场勘查调查，对现场情况不了解，都会给编制的准确性造成影响。如在一些特殊情况中，设计方难以给出局部确定的方案情况下，编制人如果对现场不了解，没有凭借经验在工程量清单设置上明确工作内容构成，未在项目特征描述上预留空间，就会给日后的结算和竣工决算设置障碍。

2.2 造价咨询企业编制水平参差不齐

首先，由于我国的造价咨询行业准入门槛偏低，工程造价咨询行业只设三个资质等级，同等级资质的企业间层次，资质的区分力度不大。高学历造价人员比例偏低，有施工现场经验的优秀造价编制人员更是不足，编制人的能力经验和对编制重点难点的把握偏差，都会不同程度的制约了造价咨询行业整体竞争力。其次，相关法规对造价咨询行业约束规范相对不强，造价咨询单位存在挂证、挂章现象，也出现工程项目编制完成后，未进行准确复核就签字盖章的现象;相关的奖惩规范机制建立的不够完善，对不规范的造价咨询行业行为的制约性不强，致使预算造价文件编制不准确的现象重复发生。

2.3 军队造价人员的复核力量薄弱

在军队工程中，工程审计和营房专业干部较为紧缺，而具有实践经验的造价复核人员力量就相对更为薄弱。近年来，随着部队加大投入基础设施建设，不同结构类型、专业性强、构造复杂的工程建设项目日益增多，加上预留给预算编制的周期较短，使得造价复核人员的工作任务量明显增大。同时，随着市场上新型建筑材料、新施工工艺和施工方案的不断涌现，迫切要求军队造价人员具备专业与实践的全方位知识，不同程度对其工程造价复核能力提出了更高的要求。

3 准确编制工程量清单和招标控制价的对策建议

3.1 加强招标及造价编制前期准备工作

严格遵守建设的基本程序。从项目的立项、可行性研究、初步设计、工程招标、工程施工、竣工决算等环节建设程序，有计划、合理的安排关键节点，施工图是编制工程量清单的重要依据，图纸审查要从初步设计开始，对设计是否合理、有无重大漏洞或图纸优化程度如何应进行评价，避免在实施过程中引起重大变更导致索赔。施工图未经审查的，不能作为招标图和施工图进行预算编制。加强造价方、设计方和建设方的沟通联系。当前，清单编制多采取委托工程造价咨询专业机构来进行，但这些机构对建设项目本身可能并不十分了解，因此，要加强设计单位、建设单位与这些中介机构的沟通和联系，并组织到现场进行实地勘察，避免由于信息不对称而造成造价编制与设计不一致的问题发生，进而给投资控制带来影响。

3.2 优选有资质实力的造价咨询单位

建立优秀造价咨询机构库。工程量清单和招标控制价应由具备相应资质、实力强、信誉好的工程造价咨询单位编制，可以采用从社会公开征集，择优选择相应的工程造价咨询机构，建立军队工程优秀造价咨询机构库，军队工程项目预算编制，可从企业库中优选抽取，通过相应的制度进行管理，形成良性发展。制定双重复核和奖惩措施。在造价咨询合同中设立专门条款，明确招标方的审定复核与造价咨询方清单编制，若存在价、量上不同程度的偏差时，要按级设立奖惩措施。同时，对于军队工程的大中工程项目，可以通过选用两家造价咨询单位，采取背靠背方式计算工程量和套取单价，再由招标方最终复核的方式审定，以提高工程量清单和招标控制价编制的准确性。

3.3 加强军队造价人员的复核技能

定期组织军队造价人员专业技能培训。编制工程量清单专业性强，内容复杂，涉及面广，不仅要掌握工程计量知识，熟悉招标文件及法律、法规、条款，还要对建筑构造、结构以及施工工艺、施工方案有一定的理论知识和实践经验。定期组织军队造价人员开展专业知识技能培训，加强对规范、定额等法规条款学习，了解新的施工工艺和技术方法。加强实践与理论的结合，组织深入施工现场，积累相关经验。建立军队工程造价评价指标。充分利用已完工军队工程结算资料信息，按区域、结构类型等类别，进行综合分析和科学测算，建立工程造价指标、材料价格指标，工程造价及材料价格跌涨走势，制定建筑材料价格库和已完工程经济评价指标库。同时，军队造价人员应密切关注市场行情，深入材料市场，切实掌握第一手资料，为后期工程复核提供定性依据。

参考文献

[1]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2009.

[2]尹贻林,周金娥.新清单计价规范招标控制价的有关问题分析[J].建筑经济,2009(3):56-57.

军队工程 篇5

关键词：军队 张为臻 军队生长干部 军校 军考 答记者问

问：为什么要制定《军队生长干部学员毕业分配规定》?

答：推行学员毕业分配制度改革，是激发学员学习动力，确保培养质量的重要举措。当前军队生长干部学员毕业分配工作存在主要问题：①政策规定不够系统。现行的生长干部学员毕业分配法规制度，大多是上世纪90年代制定的。随着形势发展，逐渐出现政策“盲点”、法规权威性不一致和不够衔接配套等问题。②人为因素干扰较大。党的十八大以来，随着作风建设的不断深入，干部培训工作风气持续好转。但由于现行学员毕业分配工作法规制度对分配单位范围、工作流程、派遣规则、监督检查等缺乏刚性约束，各级机关自由裁量权较大，各类打招呼、递条子、托关系要求照顾现象难以杜绝，学员毕业分配公正度和公信力有待提高。③专业匹配率不够高。当前，按照学用一致原则确定分配岗位落实不够好，部队反映生长干部第一任职能力弱的问题较为突出，不仅挫伤了毕业学员干事创业的积极性，也影响了人才培养效益和部队战斗力的生成提高。各级机关、院校和部队普遍希望尽快制定出台刚性较强、可操作的法规性文件，为进一步做好学员毕业分配工作提供基本依据。

问：《军队生长干部学员毕业分配规定》适应对象包括哪些?

答：《军队生长干部学员毕业分配规定》所称生长干部学员毕业分配，是指将军队院校(含有关训练机构、科研单位，下同)或者普通高等学校培养并达到相应培养目标的学历教育毕业学员和任职培训结业学员，按照相关政策和计划，补充到军队单位首次担任军官或者文职干部的工作。适用对象包括，青年学生学员、士兵学员(含优秀士兵保送入学学员)、干部子女学员、预备军官学员(含无军籍学员)、生长干部任职培训学员(含享受干部待遇的军队院校“合训分流”学员、大学毕业生士兵提干学员)、生长干部研究生学员、国防生和直接接收入伍的普通高校毕业生。

问：学员毕业分配去向主要遵循什么原则?

答：《军队生长干部学员毕业分配规定》明确，生长干部学员毕业分配工作，应当依据部队战斗力建设需要和人才队伍建设实际，坚持需求牵引、面向基层、公平公正、人岗相适原则，优先保障驻艰苦边远地区部队和新型作战力量部队补充需求。区分学员培训层次实行分类补充，本、专科毕(结)业学员主要分配师级以下部队;研究生毕业学员兼顾其研究方向和素质特长，主要分配院校、科研单位和技术密集型部队。为促进生长干部经历复合和能力提升，《军队生长干部学员毕业分配规定》同时明确了不同类别学员分配基本去向和不予直接补充毕业学员的单位范围，为促进军官有序交流奠定基础。

问：学员综合评定的主要内容有哪些?

答：《军队生长干部学员毕业分配规定》明确，学员综合评定应当依据学员全程学习课程考核、综合素质考核和平时综合表现等情况，进行量化加权计算，评定结果采用百分制。课程考核、综合素质考核和平时综合表现在综合评定中所占权重由军队院校政治机关、驻校选培办根据培养目标、培训层次等确定，其中课程考核权重一般不低于60%。学员综合评定作为确定任职培训去向、分配工作单位的基本依据。

问：对在多个院校衔接培训的学员，如何进行综合评定?

答：为激发学员全程学习特别是任职培训阶段学习训练积极性，《军队生长干部学员毕业分配规定》要求，对在不同院校分阶段衔接培训的学员，各承训院校均要对毕业学员进行综合评定。承担学员毕业分配工作的院校，综合考虑学员前期各培训阶段综合评定成绩。各阶段成绩所占权重按照对应学习时间在总学制中所占比例合理确定，其中在毕业院校学习期间综合评定成绩权重可以适当提高。承担前期培养任务的院校，将学员综合评定成绩、在同类别学员中排序情况等随学员档案一并移交后续承训院校。

问：如何确定学员具体分配单位?

答：《军队生长干部学员毕业分配规定》明确，毕业学员依据学员综合评定排名顺序，在本类别分配计划明确的分配单位范围内，依次提出个人分配志愿。张为臻博客，院校学员旅(系、大队)、驻校选培办依据毕业学员个人分配志愿，研究拟制毕(结)业学员分配方案，并分别报院校政治机关和驻校选培办所在军区级单位政治机关干部部门审批。

问：如何保证学员毕业分配公平公正?

答：这是《军队生长干部学员毕业分配规定》解决的重点问题之一，主要通过两个措施实现：①推行毕业分配阳光运行。《军队生长干部学员毕业分配规定》要求，院校政治机关、驻校选培办要将分配政策制度、学员综合评定结果、分配计划方案等进行全程公开公示，学员提出个人分配志愿应当公开进行，院校依据学员个人分配志愿确定分配方案，扩大学员知情权、参与权和监督权，最大限度减少各级机关自由裁量权。②实行全过程多维度监督。《军队生长干部学员毕业分配规定》明确，总政治部、军区级单位政治机关适时对学员毕业分配情况进行检查，开展毕业分配工作满意度调查;院校选派纪检部门人员，全程参与生长干部学员毕业分配工作，设立监督举报信箱和电话，及时受理各类情况反映。

问：如何引导学员到作战部队、驻艰苦边远地区部队工作?

答：主要是三项措施：①教育引导。《军队生长干部学员毕业分配规定》要求，院校政治机关、驻校选培办应当充分发挥各级党组织教育管理功能，加强学员献身强军实践、扎根基层锻炼和服从组织分配的教育，毕业阶段开展以军官职业发展、毕业分配政策纪律为主要内容的专题教育，鼓励引导品学兼优的学员到作战部队、驻艰苦边远地区部队工作，打牢学员服从组织分配、志愿到基层建功立业的思想基础。②激励措施。《军队生长干部学员毕业分配规定》明确，对分配到驻国家和军队明确的艰苦边远地区部队工作的学员，在执行同类毕(结)业学员首次确定职务、军衔等级和工资标准的基础上，高定职务工资档次。对主动申请且分配到驻国家和军队明确的艰苦边远地区部队工作的学员，可以给予立功等奖励。③监督检查。《军队生长干部学员毕业分配规定》明确，总政治部、军区级单位政治机关，适时组织对院校政治机关、驻校选培办毕业分配工作绩效进行评估，并将综合评定排名靠前学员志愿到作战部队、驻艰苦边远地区部队工作的比例作为评估的重要指标。

问：如学员对分配工作有异议怎么处理?

反对派拉起军队 篇6

哈桑·阿卜杜—阿济姆，79岁，律师；

布尔汉·加利温，65岁，教授；

阿卜杜勒·哈达姆，78岁，前副总统；

里法特·阿萨德，73岁，巴沙尔的亲叔叔；

里亚德·阿萨阿德，50岁，少校；

……

只要愿意，这个反对派领导人的名单还可以继续列下去。现在，叙利亚有头有脸的人物，都迫不及待地展示反对派身份。几个月前，他们中的大部分人还不敢站出来说话，但最近，西方国家又是出钱，又是出力，还接待他们到处访问，让他们一下子觉得“腰杆硬了”，调门高了。其实，这个名单越长，越说明一个问题：叙利亚反对派还没有联合起来，未产生有威信的领袖。

哈桑·阿卜杜—阿济姆：“我们不想打倒现政权”

今年6月30日，叙利亚最大的反对派组织“民族协调机构”在大马士革成立，基本上把叙利亚国内的反对派全部囊括，老牌反对党全国民主联盟所属党派、部分库尔德人、左派独立人士……什么人都有。

“民族协调机构”领导人哈桑·阿卜杜—阿济姆出生于1932年，上世纪50年代毕业于大马士革大学法律系，是叙利亚历史上第一批律师。他身高只有1米6，瘦小的个子却蕴藏着无穷的激情，在律师生涯中，他多次组织静坐活动，要求政府解除紧急状态法，因而多次被捕入狱。大马士革的老百姓对他十分尊敬，称他为“最有名、最老、最爱国的律师”。 2000年，他当选为叙利亚阿拉伯社会主义联盟总书记。尽管已是79岁高龄，须发皆白，但今年5月，他在大马士革市中心一栋老楼的办公室里接受中国记者采访时，仍然思维敏捷、话语富有哲理。

哈桑·阿卜杜—阿济姆旗帜鲜明地提出，“我们不煽动青年人游行示威”；“ 我们绝不呼吁打倒现政权。打倒叙利亚政权，意味着伊拉克所发生的事件在叙利亚重演，这对叙利亚意味着灾难”；“我们不想铲除任何党派，我们只要求（叙利亚）复兴社会党承认全国民主联盟所属党派，承认反对党派”；“我们不与外部任何一方有联系，我们希望叙利亚反对派的全国领导机构在叙境内”；“我们愿意与政府对话”。在他的领导下，“民族协调机构”成为各路反对派当中立场最温和的一个。

布尔汉·加利温，跟法国外长是哥们

和哈桑·阿卜杜—阿济姆截然不同，另一主要反对派组织“全国委员会”在叙利亚境外，其立场激进，行为高调，频频在国际舞台上亮相。今年10月2日，该组织的成立大会就是在土耳其伊斯坦布尔召开的。不过，其主要活动空间在法国，主席布尔汉·加利温是法国外交部长朱佩的座上宾，两人时常见面，交情非比寻常。朱佩在多个国际场合大力“推销”布尔汉·加利温和“全国委员会”。

布尔汉·加利温1945年出生于叙利亚霍姆斯。1971年，阿萨德发动政变上台后，布尔汉·加利温难以忍受国内日益紧张的政治气氛，便远赴法国求学，后成为法国巴黎第三大学的政治学教授。但他一直关注叙利亚国内政治形势，2000年巴沙尔启动了“大马士革之春”的改革，布尔汉·加利温一度深受鼓舞，充满希望，回到大马士革举办政治论坛，号召民主改革。但最终失望收场。今年叙利亚爆发骚乱后，他立即着手联合叙利亚的海外流亡团体。在他看来，没有什么比西方的支持更重要，“‘全国委员会’的主要好处之一，是为反对派提供了能与其他国家协调的单一平台”。

“全国委员会”的另一位重量级人物，是叙利亚穆斯林兄弟会的现任领导人穆罕默德·沙格法。严格地说，穆斯林兄弟会不是一个政党，而是一个跨国的伊斯兰组织，1928年诞生于埃及，名字来自《古兰经》中的“穆斯林皆兄弟”。穆斯林兄弟会在多个国家设有分支机构，成为一支不容小觑的政治力量。上世纪70年代末，叙利亚穆斯林兄弟会崛起，打出了“推翻穆斯林异端统治”的旗号，以哈马市为中心发动叛乱，要把阿萨德“这帮窃国大盗”赶走。阿萨德动用坦克大炮，于1982年制造了“哈马惨案”，强势镇压了穆斯林兄弟会的叛乱。当时，穆罕默德·沙格法是穆斯林兄弟会在哈马市的负责人，他侥幸逃脱，流亡伊拉克。今年，他觉得机会到了，重新活跃起来，积极与布尔汉·加利温等流亡势力领导人联系，“虽然目前穆斯林兄弟会在叙利亚境内没有太大势力，但能对叙利亚人民反抗现政权的斗争予以援助”。

阿卜杜勒·哈达姆，叛逃的副总统

在反对派当中，有一群特殊人物，他们是流亡海外的叙利亚前高官。其中最活跃的是前副总统阿卜杜勒·哈达姆，今年10月，他纠集了60名成员，在巴黎成立“支持叙利亚革命全国委员会”。

阿卜杜勒·哈达姆今年78岁。他跟随阿萨德多年，1984年就出任副总统，被阿萨德视为“托孤之臣”，留给儿子巴沙尔用。起初，他全力辅助巴沙尔，2001年，在巴沙尔根基不稳时，经验老到的哈达姆马不停蹄地出访，争取各国对巴沙尔政权的支持。但好景不长，2005年，哈达姆在与巴沙尔的权力斗争中失势，便叛逃到巴黎。2005年，美国指控叙利亚政府刺杀了黎巴嫩总理哈里里，哈达姆向联合国调查小组作证，说巴沙尔确实曾当面威胁要除掉哈里里。此举表明，哈达姆和巴沙尔已彻底翻脸。如今，哈达姆的目的，是跟“民族协调机构”和“全国委员会”争夺反对派领导权。

另一位流亡副总统是阿萨德的弟弟里法特，当年被阿萨德视为“野心家”，遭到驱逐。他今年已经73岁，流亡西班牙和法国十几年，仍念念不忘向侄子巴沙尔“夺权”，他召集人马成立了“全国民主委员会”。

里亚德·阿萨阿德，难民营里建军队

上述反对派都只是政治力量，流亡军人里亚德·阿萨阿德则组建了一支“叙利亚自由军”。

里亚德·阿萨阿德原是一名50岁的空军少校。今年春天，他的家乡遭到叙利亚政府军镇压，很多亲戚被打死，他妹妹的房子也被夷为平地。7月，他逃到土叙边境的难民营里，秘密串联了六七十名逃出来的叙利亚军官、警察和情报机构人员，成立“叙利亚自由军”，发誓“要将这个政权打趴下”。9月，他吞并了另一支流亡军队“自由军官运动”，实力大增。一名 “叙利亚自由军”的军官说，叛变士兵胆子越来越大，“刚开始只是逃跑，现在，能够操起武器站在示威者身后来保护游行者的安全”。“自由军”还声称，一次毁掉了政府军数十辆坦克，驻扎在霍姆斯的政府军“哈立德·本·瓦利德营”也向他们表示效忠。

军队的哗变，确实让巴沙尔担心，他采取了一些措施，比如，故意将互不认识的士兵安排在一个营房宿舍；士兵们不知道会被派往何处，也不知道下一步的行动；官兵的休假常常被取消，手机设备的使用受到限制；营房里只能看宣传政府政绩的电视频道。

军队工程项目设计招投标探讨 篇7

一、设计招投标的特性

设计招投标与一般的施工招投标、设备和材料采购招投标不完全相同, 其特性如下:

1. 标的物具有不直接可比性。

施工招投标和设备、材料采购招投标, 其标的物都是实体物质, 在成功履行完合同后达成的目的是一致的, 因此在评标时可以把投标方的投标报价来作为评判的主要依据。而设计招投标, 标的物只是一个概念, 不同的设计单位可以有不同的理解方式, 采取任何两个设计方案产生的结果都是不一样的, 因此不具有直接的可比性, 只能采取综合评比方法进行间接比较。

2. 投标内容具有阶段成果性。

施工招投标和设备、材料采购招投标, 其投标的主要内容是依据投标者自己的经验、实力、技术力量, 对招标单位出示一个投标报价, 中间主要是一个经济分析, 除去很少量人力、物力投入外, 基本上未发生大的费用, 对项目本身讲一般并没有贡献。而设计投标方案虽只是方案, 但设计的精髓一般都已体现出来, 如先进的技术、新颖的外观、总体的构思等, 这对项目本身已具有重大贡献。

二、当前军队工程项目设计招标投标中存在的主要问题

1. 资格预审不够公正, 排斥潜在投标人。

目前军队工程建设项目设计招标工作一般采用资格预审的做法。但有的建设单位对投标的企业只进行一些定性分析, 而没有进行定量打分, 缺乏客观公正, 致使部分有实力的企业不能入围;有的战备工程由于保密要求高, 采取邀请招标的方式, 在建设单位尚未发出资格预审邀请书的时候, 就有相当一部分企业以上级领导或工程建设相关业务部门“推荐”的名义来报名参加投标, 无形给建设单位施加了压力, 致使资格预审过程逐渐成为“走过场”。

2. 评标方法不够科学, 压价竞争严重。

在设计评标的实施过程中, 建设单位往往侧重以设计费投标报价作为主要定标因素, 导致投标者竞相压价。如果按国家有关工程设计取费标准的设计费报价, 则很难中标, 这就造成设计费连连下跌, 造成恶性竞争。这样低额的设计费, 不仅搅乱了设计市场的正常秩序, 还使得设计部门不愿意投入过多的精力用于优化设计, 造成设计深度不够, 设计质量难于保证, 给工程建设本身带来诸多隐患。

3. 投标补偿不够规范, 知识产权易被窃取。

一些建设单位通过设计方案招标, 选取设计费用相对较低的方案, 然后再吸取其它诸多投标方案的优秀创意和先进理念, 进行“优化组合”, 而没有对落选方案给予应有的补偿, 从而达到骗取设计方案的目的。设计企业在投标中提交的技术文件是设计成果的重要组成部分, 设计企业对其享有知识产权。设计企业的知识产权得不到应有的保护, 已成为当今制约设计招标投标健康发展的一个关键因素。

三、规范军队工程项目设计招标投标工作的建议

1. 规范资格预审工作。

采用资格预审的, 招标人应在招标公告中明示。同时应明确进行资格预审所需达到的投标人报名数量。招标人未在招标公告中明确或实际投标人报名数量未达到招标公告中规定的数量时, 招标人不得进行资格预审。资格预审前必须制定统一的标准, 不得在制定标准时添加不合理的条款, 为排斥部分潜在投标人打下伏笔, 并要在提供给所有潜在投标人的文件中载明, 资格预审时必须严格按照预审文件载明的标准进行定量打分, 择优选择入围投标单位。

2. 改进评标办法。

对于一般性技术要求的工程设计招标, 设计单位的资信条件和以往类似工程设计经验成为是否中标的关键因素。另外, 对于有特殊要求的工程进行设计方案竞选时, 除设计单位资信条件以外, 主要考评的因素由使用功能、环境艺术性、节能、节材、节地、环保、消防和技术经济指标等方面决定, 但设计费高低则不应作为决定中标与否的绝对根据, 而且招标人会在发标时公布评审委员会成员和评标办法以示公正。

3. 强化知识产权保护。

建设部在制定《建筑工程方案设计招标投标管理办法》时, 为此提出了一种解决方法, 就是搞“概念性方案设计招标”, 即设计招投标阶段对设计方案只做到概念设计程度, 这样做可减少设计者的投人, 从而减少对知识产权侵权或者设计成果浪费的程度。同时也指明, 中标人应按招标文件要求承担方案及后续阶段的设计和服务工作, 如果招标人只要求中标人承担方案阶段设计, 而不再委托中标人承接或参加后续阶段工程设计业务的, 应在招标公告和邀请函中明示, 并说明支付中标人的设计费用。而且无论采取什么方式的设计招标, 都必须在招标公告和邀请函中明确其补偿标准, 并且招标人或者中标人使用其他未中标人投标文件中的技术成果或技术方案的, 应当事先征得该投标人的书面同意, 并按规定支付使用费。

4. 加强评标过程的监督。

首先, 从评标委员会的组成上, 在专家从事专业的选择、技术与管理人员的比例以及评标委员会的总人数等方面均应按规定组成, 从人员配置上保证了评标委员会的能力与水平。其次, 还应按规定在评标结束后应将所有评标专家名单及各位专家评审意见进行公示, 接受社会监督。它将对保证评标质量, 确保评标的公平、公正和公开发挥重要作用。

四、结束语

军队工程建筑设备招标质量控制研究 篇8

1. 构建评价指标

根据军队工程建筑设备招标要素及其控制要点, 运用非序列多层次目标准则与专家咨询法, 将基于流程的军队工程建筑设备招标质量综合指标纳入统一的体系之中, 并根据设备特点的不同改变权重值来维持指标体系的稳定性。因此, 可以将基于流程的设备招标质量综合指标体系内容划分为流程指标与效能指标两大类:

1.1 流程指标

该类指标主要从军队工程建筑设备招标业务流程的各个阶段以及每个阶段的若干方面实施考察, 抓住军队工程建筑设备招标流程的若干控制要点进行分析, 其内容包括基本情况分析、供应商的初审、招标文件的编制、招标工作的组织实施、采购合同的签订、设备 (含安装) 的质量验收、财务结算与售后服务的能力等七个方面。

1.2 效能指标

采购效能质量指标主要从宏观上考察设备招标的适质性、适价性、适时性、适地性、集约性, 这五个方面属于效能指标。

效能指标之间存在着横向序列关系, 流程指标之间存在着纵向序列关系。流程指标是按其自身属性建立联系, 并与效能指标产生横向联系, 同时通过效能指标进行横向测评而实现指标间纵横联系。因此, 建立非序列多层次评价指标体系可以实现对设备招标质量的科学评价以及招标业务流程的有效控制。

2. 设备招标质量控制模型的确立

2.1 基本假设

1.项目流程指标集:设是评价体系的要素指标集, 指具体的招标项目流程指标。2.招标效能指标集:设是军队工程建筑设备招标质量评价体系的效能指标, 它是对流程质量控制进行独立针对性判断的关键指标, 表示第j项效能指标。

3.权重集:设是对应设备招标项目流程要素指标集合的权重集, 它表示要素指标的重要程度。其中表示Xi在指标集合X中的权重, 我们可以通过专家知识, 运用模糊层次分析法, 构造两两比较判断矩阵, 求矩阵特征向量和特征根, 并进行一致性检验, 得出各指标的权重。

2.2 建立模型

运用模糊控制理论建立和求解模型。我们把设备招标质量控制要求的误差值表示为, 其中表示期望质量水平, 表示实际质量水平。设第i阶段的期望水平与实际水平分别为:

由上, 可以得出第i环节第j项效能指标的实际误差:

那么, 对第i环节第j项效能指标进行处理后的误差率可以表示为:

设第i环节招标效能指标与招标流程指标Xi之间的权重关联系数是, 其中, 它表示在第i个环节对j项指标进行评价的权重, 那么, 第i个环节的招标质量控制要求的权重关联特征向量为:

2.3 模型求解

设第i阶段的期望误差为、实际误差为, 可得到:

则第i环节的质量目标函数为:

第i个流程控制要点的综合质量水平为, 则存在, 那么, 可以得到军队工程建筑设备招标质量控制的实际质量水平为:

3. 模型应用

根据采购质量要求, 设定军队工程建筑设备招标质量控制中的七个控制环节在每一项效能指标中的质量水平期望误差率为 (一个合理的控制常数) , 即, 其中, 如前所述, 招标项目流程质量管理各个控制要点的期望水平为, 整个招标质量控制的期望水平为。

在军队专家库中选取一定数量的专家组成证判小组, 根据专家知识对招投标质量控制的详细内容进行评价, 然后数学处理这些数据, 采用模糊层次分析法方法, 可以得到较为科学合理的权重判断矩阵, 运算出招标质量控制模型关联矩阵, 进而计算出各个控制要点的质量控制期望水平和整体质量控制的期望水平。比较运算结果、和设定的期望水平的大小, 如果某一个环节的实际期望低于设定期望, 即, 我们就应该在该环节采取加强措施, 以促进建筑设备招标水平的整体提升。

军队工程 篇9

1 基于价值管理的军队工程采购模式的产生背景

1.1 传统军队工程采购模式的内容

传统的军队工程采购模式,又可称为设计—招标—施工方式,其实施具体过程如图1所示。这种采购管理模式由军队工程采购主体与设计机构(建筑师/咨询工程师)签订专业服务合同,委托建筑师或咨询工程师进行工程项目前期的各项有关工作(如进行机会研究、可行性研究等),待项目评估立项后再进行设计。在设计阶段进行施工招标文件的准备,随后通过招标选择承包商。军队工程采购主体和承包商订立工程项目的施工合同,有关工程的分包和设备、材料的采购一般都由承包商与分包商和供货商单独订立合同并组织施工。军队工程采购主体单位一般只派建设单位代表与咨询方和承包商联系,负责有关的项目管理工作。

1.2 传统军队工程采购模式的弊端

由图1可以看出,传统军队工程采购模式采用的是单阶段竞争性交付方式,由于各主体与军队工程采购主体分别签订专业服务合同,他们关注的只是自己的专业工作,而相互的关系只是由军队工程采购主体代表与各个主体之间进行有限的沟通。这种模式下,所形成的弊端有以下两方面:(1)设计方案不能清楚反映军队工程采购主体的价值需求。采用传统采购模式的军队工程项目,设计者根据军队工程采购主体的要求先提出一个设计方案,交给军队单位审查,然后根据军队单位提出修改意见进行修改,再交给军队工程采购主体进行审查,这样反复修改、逐渐的摸索寻求军队工程采购主体的需求价值。这种做法,一是由于在概念设计阶段,军队工程采购主体对自己的需求不是很充分,二是由于时间的限制,设计主体没法清晰地了解军队单位的需求,使得设计方案以设计者的偏好为主,而没能清楚反映出军队单位追求的价值。(2)建筑师与承包商之间协调比较困难。在进行军队工程项目可行性研究和方案设计过程中,需要建筑师和承包商共同协调,以保证在军队工程项目施工和竣工使用过程中没有变更。然而,传统的军队工程采购模式建筑师与承包商之间缺乏协调沟通,容易导致许多工程项目可施工性差、设计变更频繁、全寿命成本较高。

随着军队工程项目的保障力度的加大,军事斗争准备工作力度日益加快,每一项军队工程的采购都应有其特定的目的性,军队工程采购主体不能再像以往那样只是为了建设而建设,而要强调项目要更加体现军队工程采购主体的价值需求,突出军队工程的实用性和独特性,强调各个主体之间的协调和沟通,确保军队工程采购的成本具有高效益,因此,传统的军队工程采购模式已不能满足当今军队工程采购主体的工程建设需求。

2 基于价值管理的军队工程采购模式的内涵

为了解决传统模式下设计与施工协调困难、设计变更频繁等问题,目前国际上采用了设计—建造(DB)和设计—采购—建设(EPC)的管理模式。但由于国内建筑市场上,同时具有设计和建造资质的承包商不多,因此,军队工程采购推行这两种模式很难。价值管理(Value Management,VM)是基于价值工程的拓展,突出从管理角度来提高事物的价值,通过对系统的各个方面和系统全寿命各个阶段进行系统分析,从而达到整体最优的过程[3,4,5]。在军队工程采购中运用价值管理理念,将军队工程采购系统中的各个方面主体和军队工程项目全寿命各个阶段进行系统分析,共同探索军队工程采购主体的价值体系,探索以最低寿命周期成本可靠地实现军队工程采购的必要功能,节约有限的采购经费,提高军费使用效益。

2.1 新军队工程采购模式的概念

基于价值管理的新采购模式,是在军队工程采购主体与不同主体间,通过招标方式或是根据以往的合作伙伴关系签订专业服务合同,由所组建的价值管理团队,对军队工程项目从设计开始一直到项目竣工及使用全过程进行协调管理,旨在从项目整体性上来满足军队工程采购主体要求、提升军队工程采购主体价值的一种采购管理模式。具体如图2所示。

2.2 新军队工程采购模式的特点

相对于传统的采购模式,新军队工程采购模式主要有两方面的特点:(1)存在价值管理团队。由组建的价值管理团队在各个主体之间进行协调和沟通,从而将各个主体形成一个整体。而价值管理团队人员的构成和工作方法决定了这个团队更具有创造力、组织灵活等特点。(2)功能分析在设计之前进行。传统的工程采购模式,功能分析在设计存在的前提下进行,从而重点是尽可能减少不必要的成本。而新的工程采购模式,功能分析在设计之前进行,则功能分析注重的是提高军队工程整体和军队工程采购主体的价值。

3 基于价值管理的军队工程采购模式的实施

3.1 价值管理工作的程序

3.1.1 组建价值管理团队。

价值管理团队由项目主持人、军队工程采购主体代表、设计师、工程师、承包商组成,最适合的人数在6-10人左右。在选取价值管理团队成员时,需要注意的是项目主持人除了要具有较好的沟通能力,还要求项目主持人能够熟练掌握一定的价值管理技术基础,包括熟练掌握功能分析、项目可选方案的评价,以及建筑专业有关知识。另外必须要有军队工程采购主体代表的参与,他们可能会对工程的功能提出有价值的见解。一般来说,在价值管理团队成员的组成上尽可能挑选资历相当的人员;同时在工作方法上要发扬民主,以最大限度地发挥成员创造性。

3.1.2 编制工作计划。

价值管理工作计划是从总体上来组织和控制各项基本工作的实施,明确规定了各个工作阶段的工作内容、工作任务以及开展的时间。大体上,价值管理工作计划分为五个步骤:(1)信息收集:在这一阶段,收集整个工程所需要的全部信息资料,如描述目前存在的问题,需要提供什么样的功能,实现该功能所需的成本,包括有关的军事、技术、经济、环境等方面信息。(2)功能分析:制定FAST图表进行功能定义,将功能分类,选择需要研究的功能。(3)创新方案:运用头脑风暴法,提出其他可实现此功能的创新方案。(4)审评阶段:分析各方案的可行性,估算其成本,并选出最优方案。(5)提交报告:描述方案的变动情况,评定其收益,列举方案的优、劣势,进行寿命周期(Life Cycle Cost,LCC)分析,实施计划,并提交最终报告。

3.1.3 进行功能分析。

建设方案的功能必须要满足军队工程采购主体的需要。项目功能完善与否,直接关系到该工程项目的价值甚至会直接关系到项目的成败。功能分析是价值管理工作的重点,其内容包括功能定义、功能评价以及方案创造。

功能定义是指用对军队工程采购主体所需要的功能进行定义,一般按照从高到低四个不同层次进行功能定义:一是项目整体功能。例如修建仓库,其最重要的功能是储存军用装备。二是空间分割功能。一旦确定了具体工程,可以从空间分割上进行功能定义。例如,一个营区可分为办公楼、食堂、宿舍、训练场等。三是构造组成功能。如办公窗户的功能可以定义为采光、通风、隔音和封闭。四是项目元件功能。如对电灯、门锁、门柱等进行功能定义;门锁的功能可以定义为保障室内的安全。

功能定义之后,价值管理团队要根据获得此项功能的最低成本进行功能评价。通常价值管理研究将产生两组不同的成本,一是分摊到各项功能的估计成本,二是获得这些功能的最低成本。

方案创造是指要最大地发挥价值管理团队的创造性,提出建议,创造出最佳的方案来实现建设单位的功能需求。所以,最佳方案的功能和目标是以最低成本实现用户方的功能需求。但是,在价值管理研究中,通常很难提出符合此功能的创新方案。因此,采用头脑风暴法,鼓励参与者放弃常规,畅所欲言,提出奇特的、貌似荒谬的建议,期望产生优秀的想法,也许最“愚昧”的主意可能是最优方案。

3.1.4 方案实施。

根据决策方案中提供的内容、标准和原则,组织初步设计和施工图设计。需要注意的是在施工图设计完成之后,项目价值管理并没有结束,价值管理贯穿于工程项目的整个工作周期。

3.2 价值管理在工程各阶段的应用

3.2.1 设计阶段。

优秀的设计不仅能体现军队工程采购单位的期望价值,而且可以提升工程项目整体的价值,使使用单位在后续使用过程中达到高度的满意度,直接影响着军队工程建设的综合效益。另外,不到整个工程项目全寿命周期成本费用的15%的设计阶段的耗费成本,却直接影响了工程项目总投资的90%以上,这也充分说明设计阶段是最具有提升项目整体价值的潜力的阶段,是实施价值管理的重中之重。

设计阶段运用价值管理主要包括两方面。一是探求军队工程采购单位的价值体系。在绝大多数情况下,由于军队工程采购单位的需求和军队工程项目的价值很难表达,这就要求价值管理团队利用自身丰富的经验,设定一些难度由浅入深并且能够反映出工程采购单位价值体系的问题,循序渐进地让单位人员进行回答,或是利用一些方法,例如采用价值体系分析矩阵和三角关系图,逐步地探索出采购单位对工程项目在功能上的要求和自己的价值。二是根据价值体系和要求进行功能分析,提出最佳的设计方案。价值管理团队应根据工程采购单位的价值观以及对项目功能的要求,再综合考虑到项目的可施工性、项目的灵活性、全寿命成本等因素进行方案的设计工作。在工程设计过程中会应用到功能分析、成本模型、空间模型、FAST图、全寿命成本分析法、资金等值法等方法,使项目的设计工作能够高效率、高质量地完成。

3.2.2 招标投标阶段。

传统采购模式的招评标过程一般是采用合理最低价中标,即在保证工程质量、符合技术要求等最基本的条件下,评标人员以资质和报价为主要参考因素确定中标者,通常中标者的报价是较低的,但却无法满足项目成本与其功能的匹配程度。在实施价值管理选择投标人时,报价不是唯一重要的参考因素了,而是把每个承包商提供的项目实施方案视为价值管理中的创新方案,把技术、质量、工期、信誉等视为项目的功能评价指标(对功能评价指标的确定、各单位根据当地招投标管理办法或规定进行确定),把承包商相应的报价视为成本,评标就是以每个承包商所提供的方案价值高低为依据,特别是以投标人在投标中附加的有关对建设项目有利的更改意见和缘由,作为评标的唯一重要参考因素。这种做法正是体现了价值管理的含义,即不是简单的减少施工成本,而是从提升项目价值角度,使经济标和技术标评审有机地结合,有效地防止评标过程规范性不强,随意性较大,以及人为因素干扰较多,缺乏客观公正等弊端。

3.2.3 施工阶段。

施工阶段是使合同要求和设计方案得以实现,最终形成工程实体的过程(实现设计功能,形成工程预算成本过程)。由于在项目早期的设计过程当中有承包商的介入,从而保证了项目施工的可行性,避免了以往的设计与施工脱节所带来的改变设计、延长工期、成本增加等问题。但在此阶段,要对工程结构、施工条件等进行功能分析,还要对项目建设的施工方案及其功能进行分解,以确定实现施工方案及其功能的最低成本。

在军队工程施工阶段中,具体在应用价值管理时应从如下几个方面考虑:(1)坚持军队工程采购主体第一的思想。工程项目投标至竣工交付,以及工后回访,都要始终明确军队工程采购主体的要求是什么,目的是什么?(2)着眼于功能和成本的双重性追求。首先要满足军队工程采购主体的功能需求达到设计要求,满足使用者现实和潜在的功能需求,然后要千方百计以最低的成本实现这个功能。(3)充分利用资源。只有充分利用资源——环境资源、经济投入、信息资源等,实现优化组合,才能最大限度的降低成本和实现预期功能。(4)追求系统的经济性。价值管理在降低成本上能发挥巨大效力,要着眼于局部和全局、宏观和微观、眼前和长远的内在和谐统一。

4 结束语

通过运用价值管理的思想和方法,创新军队工程采购模式,体现了军队工程采购主体的价值需求,突出了军队工程的实用性和独特性,强调了各个主体之间的协调和沟通,这不仅适应军队工程采购模式发展的客观要求,而且对于降低工程采购成本,保证工程采购的经济效益和军事效益具有重大意义。另外,可采用一定的对策,例如加强工程采购有关部门的监督和指导作用;加强对军队工程采购主体的价值管理宣传教育和必要的课程培训;进行相关专业人才培养等,以充分发挥价值管理在军队工程采购模式的作用,从而为提高军队工程项目的全面价值,降低军队工程项目的全寿命成本作出贡献。

摘要：运用价值管理的军队工程采购模式,由组建的价值管理团队在各个主体之间进行协调和沟通,注重提高军队工程整体和军队工程采购主体的价值。按照价值管理的科学程序,将价值管理方法和理念运用于军队工程采购活动的各个阶段,以获得最佳综合效益。

关键词：价值管理,军队工程采购模式,功能分析

参考文献

[1]王武新,王康,郭培民.军队工程项目全过程集成管理研究[J].军事经济研究,2006,13(3):57-59.

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军队工程 篇10

一、军队人才战略工程的财力保障变化

(一) 调整财政视角, 确保人才投资优先

对人才资源开发、人才结构调整产生的需求、人才吸引投入、人才薪酬等予以重视, 尤其是信息化素质全员提升工程、重大专项建设人才超前培养工程、海外智力资源延揽引进工程等我军着力发展的项目。

(二) 提升统筹水平, 强化人才投资效能

在一方面加大财政资金投入的力度, 在另一方面注重存量资金的利用, 鼓励和引导社会人才为军队所用, 同时又可根据军队需要调配用人单位人才, 保证不因人力资源缺乏或者过剩导致人才战略投资的欠缺或者浪费, 强化财政资金“集中财力办大事”的宗旨, 人才需求“四两拨千斤”的高效配置和充分利用。

(三) 贯穿效益要求, 对人才投资实行科学化精细化管理

人才投资要会用钱, 用好钱。根据发展战略, 结合人才投资现状和未来需求预测, 统筹规划资金使用目标, 明确军队人才的引进、开发、使用、培养、考核、激励、退出等管理要求, 针对人才投资效益, 制定规范的财务支出制度和财务保障责任制, 确保资金使用安全规范、合理高效。

二、现行军队人才战略工程财力保障体系存在的不足之处

军队人才战略工程财力保障以“凝聚财力保障重点, 优化财力保障结构, 提高财力保障效率, 加强财力保障调控, 重视财力保障评估”为原则。当前的军事斗争准备, 是一项时间紧、任务重、规模大、耗资多的高技术战争准备, 对于实施人才战略工程, 从财务保障的客观形势分析, 存在的基本矛盾是:可支配财力不足以满足人才建设财力的大需求。由于这个基本矛盾的存在, 决定了当前人才战略工程财力保障的现状突出表现为四个方面的违背:第一是现行预算分配方法不够科学, 突出表现在经费使用分散。这与集中财力保重点、办大事的原则相违背;第二是现行支出制度不够规范, 突出表现在流失浪费严重。这与最大限度发挥军费使用效能相违背;第三是现行财力保障体系不够完善, 突出表现在工资待遇偏低。这与吸引人才、留住人才、强化人才, 以积极调动军事斗争准备并提高部队凝聚力的目的相违背;四是现行管理机制不够完备, 突出表现在财力监督功能弱化。这与快捷高效的加快军事斗争准备进程的目的相违背。

三、完善军队人才战略工程财力保障的对策

(一) 增强我军人才战略工程的财力保障

第一, 针对激励人才的方面。一是确保个人对现任职工作的满意感。也就是通过财力保障使个人安心本职工作, 解决人才流向失衡问题。二是确保人才的合理晋升。当军队人员在日常工作中, 综合素质提高, 业务能力增强, 工作绩效突出, 应按相关法规及时晋升。三是肯定部分人员的“回流”。“回流”是指当军队人员流动或晋升到新的工作岗位以后, 由于综合素质或业务能力不能胜任新的岗位而重新回到原来的工作岗位。

第二, 针对留住人才的方面。第一, 应重新定位军人工资水平。提高军人工资整体水平, 增强军人职业的市场竞争力, 使社会人员愿意选择进入部队。第二, 应进一步完善军人各项津贴补助制度。比如针对部队基层岗位以及边防、海岛、高原等艰苦偏远地区的军人完善地区和岗位津贴补助, 使驻守这些地区和岗位的军人在精神和身体上的损耗得以补偿, 激励军队各类人才愿意、甘愿到艰苦边远地区和基层岗位工作而对军队的分配安排没有抵触情绪;比如针对不同学习类型或学历类型的军人分别设立军人学习津贴, 将补助重心和政策措施偏向于作战类院校的军人, 以此鼓励和激发地方考学的潜在生长干部、部队考学的战士学员报考相对学习条件严苛艰苦的指挥类军事院校, 提高军队在职干部学习军事知识和军事技能的积极性, 以满足未来作战需要;比如针对两地分居、家属随军的军人完善其他特殊性职业津贴补助, 给予两地分居军人购置住房补助等, 让有家属的军人无后顾之忧, 鼓励军人安心服役。

第三, 针对吸引人才方面。从人力资源入手, 首先分析现有军队人才的优势、劣势、年龄跨度、经验和培训水平等, 然后估计资源可能发生的变化, 包括资源的流入、内部流动和流出, 再估计军队未来的人才需求, 包括数量、类型、质量和技能构成等, 最后确定供需缺口, 针对缺口有目的地进行财务保障。从经济学角度看, 公民无论“从民”还是“从军”, 都是一种职业选择, 用货币效用讲, 当工资水平只能补偿低素质人员的投资成本, 而无法补偿高素质人员的投资成本时, 军队将难以招聘到高素质应聘者;当提高后的工资水平高于低素质人员愿意接受的工资水平, 但仍低于高素质人员的投资成本时, 这在很大程度上会形成对低素质人员的正面激励效应, 激发他们的“从军”热情;当工资水平达到高素质人员的投资成本时, 包括高素质人员在内的公民“从军”热情将会被充分调动起来, 军队将有更大的选择余地, 可以有效地实现军队人才结构的优化。用非货币效用角度讲, 如事业发展前景、社会地位、政治荣誉等, 也可以从正面调动人才进入军队的积极性。

(二) 加强人才战略工程财力保障的监督机制主要从制度和组织方面对实施人才战略工程财力保障进行监督

第一, 以监督财力保障为目的建立相应的制度, 健全军队财力保障监督法规。由于军队财务至今尚无一部完整和权威的对经费监督职能、内容、手段等作出专门规定的规章制度或法规, 这使财务监督地位没有规章制度或法规保障, 缺乏必要的强制手段督促财务部门行使监督职能, 严重影响了财务监督的权威性和实际成效。因而, 从规章制度或法规方面对实施人才战略工程财力保障进行监督, 加强军队财力保障监督规章制度或法规建设, 规范经费和资金运动监督活动, 是实现依法理财, 从严治财的必要措施。

第二, 以财务、审计和纪检部门为主组成财力保障监督小组, 对人才培养的财力保障实施监督。1财务部门:一是预算监督。监督财力保障预算的编制和执行是否符合党和国家的方阵、政策;监督和检查财力保障业务经办机构执行经费支出使用情况。二是数据监督。利用计算机对大量财力保障信息进行处理加工, 具体包括对数据的输入、保存、分类、输出、检索、更新等, 运用计算机对信息进行统计处理, 并对有关信息进行必要的分析, 发现问题并找出原因。三是重点监督。借助检查、核算、分析、反映等手段进行, 着力关注“重点培养”和“重点工程建设”的人才战略开支, 不打“空头支票”。2审计部门:对实施人才战略工程中财务部门工作进行经济监督。3纪检部门:严格审查查处违反国家军队财经制度和标准规定, 私设小金库小钱柜等等违法乱纪行为。

摘要：实施人才战略工程是我军于本世纪初应对新军事变革提出的一项重大战略决策, 但在长期低军费投入的情况下, 用于军队人才引进和保留的经费存在总量不足、比例失调等问题。本文针对现行实施人才战略工程的的财力保障变化和现行军队人才战略工程财力保障体系存在的不足之处, 从优化人才引进、留住现有人才两方面入手, 提出优化、完善军队人才战略工程财力保障的对策。

关键词：军队,人才战略工程,财力保障

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