政府集中采购

政府集中采购（精选十篇）

政府集中采购 篇1

目前, 政府的集中采购活动都是公开进行的, 很多人都觉得公开进行的采购可以保证采购物品的质量, 降低购买的成本, 也不用担心采购人员利用职务之便吃回扣的问题。但实际上集中采购并不能完全避开这些问题, 因为招标的过程花费时间较长, 谁也不能保证参与招标的人和负责采购的人没有任何关系。就算能解决采购中的贪腐问题, 那也不能保证采购的物品质量完全过关。

现在, 政府集中采购之所以流行, 是因为集中采购可以省去很多麻烦, 提高政府的工作效率。但采购活动中的财务问题现在也必须要得到重视, 因为采购负责人和供货商都可能是为了金钱而不择手段的人, 这一点我们是无从考证的, 也是政府采购中最大的隐患。当然, 并不是所有的人都会从采购中非法获取利益, 制定财务监督制度也并不是不相信任何人, 只是为了扼杀政府工作人员贪污腐败的念头, 起到一个警示作用。任何有利可图的事情都必须要有对应的监督制度, 如果政府集中采购没有财务监督制度, 那就会导致国家利益的损失并影响政府在人们心中的公信力, 所以政府集中采购需要有力的财务监督制度。

二、政府集中采购中财务部门的作用

(一) 主导财政资金的使用并把握资金动向

政府的每一次采购都应在其年度计划中有所体现, 其采购的经费是通过申请而来的, 在申请过程中必须要说明采购物品并提供采购的单据。而财务部门在对采购预算的审核中, 应该根据实际情况, 优先批准符合国家发展规划和必须要马上执行的采购计划。同时在政府的领导下合理安排每项采购的资金分配并控制好政府各项活动的整体支出, 确保按照既定的年度财务预算进行相应工作的开展。更重要的是财务部门要及时掌握资金的动向, 避免资金的无故流失, 从而使得政府各项工作顺利进行。

(二) 监督采购活动, 提高财政资金使用效益

为政府的采购活动建立一个专门的账户, 将集中采购需要的资金全部存入该账户。在采购过程中, 根据集中采购负责人的申请, 将所需款项直接转给供货商, 从而保证每一项采购都能正常进行。对于一些需要分期付款的采购项目, 要根据合同进行相应款项的支付且在规定时间内完成, 以确保供货的持续性。对于其它一些供货商信息不全的采购, 要及时弄清供货商的信息并确认其可信度, 在确认安全后进行交易, 确保采购工作的正常进行。 采购过程中一旦发现问题商家, 应及时向相关部门反映并终止与其进行的交易。对于一些未被列入采购计划的项目, 要严格按照规定不为其提供资金支持, 避免过量采购的出现。这样可以实现政府财政资金的有效利用, 防止采购中出现贪腐问题。

(三) 通过对采购结果的监督, 保障采购中各方的利益

集中采购中, 采购主要负责人与供货商进行洽谈从而达成商品交易协议, 他们没有权利私自对采购商品的型号、大小等进行修改。对于未按照使用者要求采购的物品, 使用者完全可以拒绝签收。财务部门在付款之前应该对采购方与使用方关于产品验收达成的协议进行审核, 保证采购活动中不会出现采购的产品不符合使用方要求的情况。同时让采购活动能在公平公开的前提下进行, 保障采购中各方的利益。在付款的时候还要严格审核采购方提供的财务报销凭证, 避免出现虚报的情况, 切实维护国家利益。

三、目前政府集中采购中出现的问题

(一) 预算支出意识浅薄

就目前的我国而言, 很多政府部门都不愿意按照既定的预算去完成相应的采购活动, 因为他们的部门利益会受到影响。于是就出现了将本应集中采购的东西分成多次购买, 然后分次报销购买费用。这样做可以逃避采购制度和财务监督, 从而为自己部门或个人谋取利益。还有的部门将要购买的东西的种类和数量进行随意更改, 或者是将预算采购项目直接当成是非预算采购项目以便于从预算经费中为部门争得额外利益。也有部门利用上级做掩护将本有的集中采购项目以自主购买的方式处理, 从而不被集中采购监督机制制约。这些情况都是因为很多政府部门没有良好的预算支出意识, 破坏了本有的制度。

(二) 国家制度不完善

在我国, 政府集中采购的监督部门是各级人民政府的财政部门, 监察和审计等其它部门也拥有相应的监督管理职责。但国家并没有对政府集体采购监督主体的职责和义务作出明确规定, 导致没有人去执行对政府集中采购的监督任务。同时, 相关法律法规没有对本应有监督责任的机构作出明确的监管地位认可, 所以就出现没有监管主体的情况。现行的法律法规中也没有完善的政府采购工作监督和管理体系。有些地方政府会制定出一些用于规范集中采购的条例, 但这样的条例应用范围很小且不能全面的约束集中采购, 监管人员基本上是根据主观情况来对采购进行监督, 很多有问题的采购活动被忽视。有的人在集中采购中做出一些违反规定但不触犯法律的事情, 他们最终受到一定的惩罚, 但这些惩罚的力度不大, 不能起到震慑作用。

(三) 监督职责的履行不够

我国相关法律规定政府相关部门对政府集中采购依法享有行政监督的职责, 并规定这些部门应有条理的对政府采购活动进行监督。但由于法律中描述的是相关部门, 并没有具体明确是哪些部门。这就导致政府的各个部门出现监管的混乱, 谁想管就管, 只要管一次, 那就要一直管下去。所以就出现很多部门都不愿意把事情往自己身上揽, 都对采购活动中出现的问题视而不见。对于这样松懈的监管, 自然会出现采购供应商以各种方式求得合作。常见的是供货商通过自己的关系与政府集中采购活动中的工作人员取得联系, 然后通过对工作人员的贿赂或其它一些不正当手段取得采购活动的合作机会。由于监管力度不强, 这些不正当行为不会受到相应的惩罚, 这样会使一些不法人员更加肆无忌惮, 政府采购部门的社会公信力也会受到严重影响。

四、政府集中采购财务监督的加强方法

(一) 加强对采购活动中相关部门员工的思想教育

对于政府集中采购这种直接跟大笔资金相关的活动, 工作人员的思想观念尤为重要。他们的思想观念没有问题, 采购就能顺利进行, 反之, 国家就会蒙受一定的损失。所以在平时的工作中要对这些员工进行适当的思想培训, 让他们能以积极负责的态度投入到工作中。而且只要员工的思想观念正确, 外面的不法商人就不会有行贿的机会, 从源头上解决采购活动中的贪腐问题。

(二) 加强预、结算部门在采购活动中的参与力度

结算部门在采购员活动中不能只负责最后的资金供应, 还要全程参与到采购活动中。这样不仅能对采购活动进行监督, 还可以掌握采购实际需要的资金数目。对于其它一些需要分散采购或是采购数量不多不需要集中采购的东西, 在得到相关部门领导批准后可直接由结算部门提供资金。对于一些不在预算计划之内的集中采购项目, 采购部门必须要和预算部门达成共识, 然后在向结算部门告知其采购活动的流程并在结算部门的参与和监督下完成采购。

(三) 监督部门全程参与采购活动

由于集中采购一般都会持续较长的时间, 其涉及到的东西很多, 所以会相对复杂。但集中采购会大大减少政府采购的次数, 这就可以让监督部门全程参与到采购活动中。在采购进行的过程中, 监督部门应该主动掌握采购的具体信息, 弄清楚所购产品的市场价格以及合格标准等问题, 为结算部门的结算活动提供依据。

(四) 明确规定采购活动参与者的职责

对于集中采购这样的大型活动, 必须要明确每个工作人员的职责, 不然会出现采购活动混乱无序的情况。一般而言, 最重要的是负责财务方面的工作人员, 必须要对采购活动中的资金负责, 记录好每一分钱的去处并且要整理好发票, 而且发票必须要经过各项工作负责人的认可方能生效。

五、总结

目前, 我国的政府集中采购存在一定的问题, 必须要尽快改善才能维护政府集中采购的秩序。以上所述指出了一些很明显的不足, 但都是可以通过一定的方式使之得到改善的。总之, 政府集中采购可以做的很好, 关键是要强化对财务的监督, 从根本上解决出现的问题。

摘要：政府为了让其采购行为更加规范化而制定出了集中采购的制度, 这样有利于政府工作的开展。集中采购让政府在采购的过程中省去了很多麻烦, 但实行集中采购后又必须要加强对采购的财务监督, 不然就会有人利用职务之便获取利益。

关键词：政府,集中采购,财务监督

参考文献

[1]张骁, 朱端来.加强政府集中采购财务监督的几点思考[J].当代经济, 2013, 22:48-49.

政府集中采购审计研究 篇2

【摘要】：建立健全政府集中采购审计制度对于推进公共财政支出改革、加强财政管理、促进国民经济健康发展具有重要意义。本文以审计的基本理论为基础,借鉴国内外最新研究成果,分析政府集中采购审计的基本内涵、特殊性和重大意义,认为政府集中采购审计是对政府集中采购主体、预算、程序和资金真实、合法和有效性的审查,以发表审计评价意见的一种经济监督形式。它具有对象特殊性、范围广泛性、评价全面性和政策性等特点;通过梳理国外先进的政府集中采购审计经验,结合我国政府采购的具体情况,从政府集中采购行为的真实性、合规性和效益性三个视角出发,建立一套可操作性的、行之有效的审计评价体系,认为应该从采购当事人和采购项目两个视角探查政府集中采购的真实性,具体而言,对采购当事人真实性的审查可从对采购监督管理部门采购编制、采购方式及财务收支真实性的审查、对采购人的采购活动及相关财政财务收支的真实性的审查和对供应商资质的真实性的审查三个方面来进行;对采购项目真实性的审查可以从对采购预算的编制、采购合同以及采购管理工作的真实性的审查三个方面来进行;从采购预算、采购方式、招投标过程运作以及中介代理机构四维度建立指标体系评价政府采购的合法性;从政府集中采购项目立项、实施过程和采购结果和使用效益等角度建立宏微观指标分析政府采购的绩效性。这样一种审计评价体系,有利于规范采购工作,有效地堵塞漏洞、消除隐患、防止舞弊,保护财产安全,最终增强政府采

购的政策性、透明性、效率性、效益性,提升政府的执政能力,使政府集中采购可以更好的为社会的和谐发展提供服务。【关键词】：政府集中采购真实性合法性效益性审计评价 【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2011 【分类号】：F239.65;F812.45 【目录】：摘要6-7ABSTRACT7-111导论11-161.1选题背景111.2研究目的和意义11-121.2.1研究目的11-121.2.2实践意义121.3国内外研究现状12-141.3.1国外研究现状12-131.3.2国内研究现状13-141.4研究内容14-151.5研究方法151.6技术路线15-161.7研究创新点162政府集中采购审计基本理论16-222.1政府集中采购审计的产生与发展16-182.1.1西方政府集中采购审计的产生与发展172.1.2我国政府集中采购审计的产生与发展17-182.2政府集中采购审计的内涵18-202.3政府集中采购审计的重要意义20-212.3.1有利于节约财政资金,提高财政资金的使用效益202.3.2有利于加强对权力的制约和监督20-212.3.3有利于探索绩效审计的新途径212.4政府采购审计的特殊性21-222.4.1审计对象的特定性212.4.2审计范围的广泛性21-222.4.3审计评价的全面性222.4.4审计评价的政策性223国外政府集中采购审计的经验与启示22-263.1国外政府集中采购审计的经验22-243.1.1美国22-233.1.2澳大利亚233.1.3韩国23-243.1.4新加坡243.2国际政府集中采购审计的启示24-253.2.1政府集中采购审计的目标性和过程性243.2.2政府采购审计与具体国情密不可分24-253.3对国际先进政府采购审计的经验借鉴25-263.3.1完善政府采购申诉制度253.3.2加强对供应商的监督管理253.3.3重视政府采购的绩效审计制度25-264国内政府集中采购审计案例分析26-284.1案例介绍264.1.1案例一：“天价采购”事件264.1.2案例二：政府集中采购本末倒置的根本原因264.2案例分析26-274.2.1政府集中采购预算编制与执行不规范274.2.2现有法律法规已不能完全适应新形势下政府集中采购的发展274.2.3考核机关对集中采购机构的考核体系不科学274.3案例启示——审计视角27-285政府集中采购真实性的审查与评价28-315.1政府集中采购真实性审计的意义28-295.1.1政府集中采购实施真实性审计的必要性285.1.2政府集中采购实施真实性审计的重要性28-295.2政府集中采购真实性的审查29-305.2.1对采购当事人的审查29-305.2.2对采购项目的审查305.3政府集中采购真实性的评价30-316政府集中采购合法性的审查与评价31-356.1政府集中采购合法性审计的意义31-326.1.1政府集中采购实施合法性审计的必要性316.1.2政府集中采购实施合法性审计的重要性31-326.2政府集中采购合法性的审查32-336.2.1审查政府集中采购预算的合法性326.2.2审查采购方式的合法性32-336.2.3审查招投标过程运作的合法性336.2.4审查政府集中采购中介代理机构的合法性336.3政府集中采购合法性的评价33-356.3.1政府集中采购预算的合法性审计评价指标33-346.3.2政府集中采购方式的合法性审计评价指标346.3.3政府集中采购招投标运作过程的合法性审计评价指标346.3.4政府集中采购

中介代理机构的合法性审计评价指标34-357政府集中采购效益性的审查与评价35-417.1政府集中采购效益性审计的意义35-367.1.1政府集中采购实施效益性审计的必要性35-367.1.2政府集中采购实施效益性审计的重要性367.2政府集中采购效益性的审查36-387.2.1对政府集中采购项目立项的审计36-377.2.2对政府集中采购实施过程的审计377.2.3对政府集中采购结果和使用效益的审计37-387.3政府集中采购绩效性的评价38-417.3.1微观效益评价指标38-397.3.2宏观效益评价指标39-418研究局限及未来拓展方向41-428.1结论418.2未来拓展方向41-42参考文献42-45致谢45-46攻读硕士学位期间发表的论文46-47

政府集中采购的定位思考 篇3

一、政府集中采购的法定定位

我国《政府采购法》对政府集中采购的定位做出规定：“纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。（第七条）” 、“设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。（第十六条）”、“采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。（第十八条）”由此可以认定：

（一）政府集中采购项目的委托不具有可竞争性

政府集中采购机构是人民政府设立的非营利事业法人，政府集中采购是政府行为，不是市场行为。其利在于，一方面便于实现政府的公共目标；另一方面便于政府对其实施有效监督。

根据《政府采购法》规定，采购人在采购纳入集中采购目录的政府采购项目时，必须委托集中采购机构代理采购。这种委托行为是法定的委托，具有惟一性和不可变通性。因此，规避此行为就是不合法的行为。政府集中采购机构这种独特的地位决定了纳入集中采购目录的政府采购项目的委托不具有竞争性。

（二）政府集中采购机构参与其他政府采购活动具有可竞争性

采购人采购未纳入集中采购目录的政府采购项目时，可以委托集中采购机构在委托的范围内组织实施，也可以委托其他采购代理机构采购，这就决定了政府集中采购机构参与其他采购活动具有充分的竞争性。对于非集中采购项目，采购人委托谁去组织政府采购活动具有广泛的选择性，政府集中采购机构可以凭借自身优良服务、规范行为，同具有政府采购代理资格的社会招标代理机构进行竞争。

二、政府集中采购的现实定位状况

《政府采购法》实施三年多来，政府采购工作渐入正轨，政府集中采购的法定定位已很明确，但现实中并没有完全实现立法初衷，导致现实定位与法定定位相偏离，表现为：

（一）政府集中采购机构设置多元化

按照《政府采购法》的要求，政府集中采购机构应由政府部门设立，为非营利事业法人，属社会公益组织。但现实中机构设置五花八门，呈多元化状态。从机构性质看，有事业，有企业；从预算管理看，有全额，有差额，也有自收自支；从人员管理看，有依照公务员管理，有按事业编制管理，也有市场化管理。该现状使政府集中采购在机构设置上偏离了法定定位。

（二）政府集中采购行为无序化

由政府集中采购机构设置的多元化，导致政府采购领域集中采购行为的无序化。政府集中采购项目的委托表现出一定的竞争性和市场化行为。在机构设置上部分地区和部门设立多个政府集中采购机构；在项目委托上一些部门和单位热衷于部门采购和分散采购，有些地区将集中采购项目全部委托招标代理机构组织实施；有些地区部分委托集中采购机构、部分委托社会招标代理机构采购。致使政府集中采购项目的委托失去了其法定意义，政府集中采购机构的公共服务职能受到冲击。

由于中介机构是以营利为目的，必然追求效益最大化，不可能承担公共服务的职能与作用，还加大了采购成本。采购过程易受部门利益影响，容易产生权力寻租，造成浪费，引发腐败。同时，委托行为的混乱不利于政府采购规模的扩大和采购方式与形式的探索和发展，最终造成政府采购应有的政策功能得不到充分发挥。

三、实现政府集中采购的“有位有为”

随着政府采购制度的不断深化完善，必须认真把握政府集中采购的法定定位，在更多方面有所作为。

（一）严格政府集中采购机构的法定定位

严格政府集中采购机构的法定定位就要在机构设置上充分体现政府集中采购机构的法定要求。在组织实施采购活动中体现集中采购机构是集中采购的法定代理机构，其组织实施集中采购目录内项目的政府采购活动是法律授权行为，是政府公权力的让渡，是政府实现公共资源公开配置的载体。任何单位和组织不得干涉和介入政府集中采购项目的组织实施。

（二）积极营造规范有序的发展环境

第一，政府采购监管部门要严格计划批复，严格政府集中采购目录的执行；要不断扩大集中采购范围，扩大集中采购规模。第二，采购单位要高度重视、统一认识，按程序、期限报送采购计划。对纳入集中采购目录的政府采购项目，严格依法委托集中采购机构采购，为政府集中采购营造有位有为的发展环境。

（三）努力创新发展，有所作为

政府集中采购机构要有所作为，除借助政府部门的客观定位，依赖良好的发展环境外，还必须强化自我功能，用创新发展推动有所作为。

一要创新管理制度，实现公开、公平、公正的政府采购交易行为，在节约财政资金，规范市场秩序中有所作为。近年来，随着政府采购工作不断深入，政府采购制度建设得到了进一步加强。《政府采购法》的颁布和财政部18、19、20、31号部长令的相继出台，为规范政府集中采购行为提供了相关法律依据，但还有许多方面有待进一步加强和完善。应尽快制定《政府采购法》实施细则，制定工程和服务类项目采购实施办法；研究协议供货、定点采购等规范操作制度；探索完善有关电子政府采购、评标管理等方面的制度。

政府集中采购 篇4

关键词：国库集中支付背景,政府,采购固定资产,会计核算方法

政府采购是各级国家行政机关, 按照采购计划或者目录, 在符合相应的采购政策、法律、程序和管理的前提下, 进行采购的一种政府民事行为。随着社会经济的进一步发展, 政府采购的总量在不断地增长, 采购频率也逐渐加快, 政府采购所发挥出来的社会效益与经济效益也日益凸显出来。政府采购业务往往涉及到多个单位, 资金拨付程序复杂、时间较长, 经常会出现提前预支财政资金, 而物资供应和发票则是在拨付资金之后, 或是预算单位先行取得采购物资和相应发票后, 再拨付资金。年终跨年度支付的问题也比较突出。

一、实行国库集中支付制度的必要性

1. 提高财政资金使用效益

实行国库集中支付之后, 预算单位和资金的拨付得到分离, 使得拨付结余表现为用款规划指标结余, 但事实上的资金却在国库集中支付专门账户上存在结余。

2. 大大降低了财政成本

实行国库集中支付后, 一是可以降低短期借款的发生, 并减少国债发行数量;二是从多个账户拨款变为了一个账户拨款, 使得资金中间距离缩短, 也会大大降低了财政成本。

3. 推进了财政预算制度改革

在过去的财政支付制度下, 无法对财政拨付资金的执行情况进行有效地监督, 仅仅进行事后监督, 导致财政支付的预算和执行形成两套系统。在现行财政集中支付制度下, 每一笔财政资金都可以得到监督和控制, 可以随时对各项资金的执行情况进行掌控, 从而帮助行政机关编制出准确的财政预算。

4. 有效预防了腐败

由于在国库集中支付制度中, 任何一笔财政资金的拨付或者支出都是直接拨付到单位或者个人手上, 不会经过中间环节, 使得每一笔财政资金都不会受到挤占、挪用和截留, 从源头上预防了腐败, 有利于廉洁政府的建立。

5. 简化了财政拨款程序, 提高了财政拨款到位速度

由于简化了财政拨款的程序, 使得财政国库批准预算单位用款申请后, 可以直接在规定期限内将资金转账至需款人手上, 省去了重复繁琐的拨款程序, 提高了财政拨款到位的速度。

二、政府采购固定资产一次性全额支付的账务处理

1. 政府单次采购固定资产货款超过20万元 (包含20万) 的, 实行财政直接支付方式

假设预算单位依法按照相应的采购程序与供应商签订了采购合同, 在合同中约定合同价款在政府收到合同约定的物资并经验收后再行由预算单位向财政申请直接支付。在该种情形中会计核算方法是:

(1) 合同签订或生效之日预算单位不需要进行账务处理。

(2) 当预算单位收到合同约定的物资并经验收后, 预算单位向财政国库集中支付执行机构申请财政支付, 得到批准后, 财政国库集中支付执行机构向供应商支付相应合同款项。

(3) 在通常的会计核算当中, 由于财政支付的手续比较复杂, 预算单位申请直接支付之后, 并不会立即收到代理银行转交过来的财政直接支付入账通知书。这是因为事业单位一般实行收付实现制为基础的会计核算, 此时, 相应款项并未划转走, 亦即该项业务并没有完成。此外, 将“固定资产”与“固定基金”科目进行对应, 由于二者金额相等, 使得在事业单位中一般并不对此作出会计账务处理。

笔者认为, 若预算单位在每月末结账前仍未收到代理银行转交的财政直接支付入账通知书, 那么该项业务就无法在当月的资产负债表中体现出来, 而这并不符合事业单位的会计处理制度。所以, 为了克服上述缺陷, 可以采用如下方法进行会计处理:第一, 根据发票金额, 既确认“固定资产”, 也确认“应付账款”;第二, 不论何时收到代理银行转交过来的“财政直接支付入账通知书”, 就可以直接借记“事业单位”科目, 贷记“财政补助收入”科目, 以及借记“应付账款”科目和贷记“固定基金”科目。

2. 政府单次采购固定资产货款未超过20万元的, 实行财政授权支付方式

预算单位收到财政授权支付额度到账通知书时, 借记“零余额账户用款额度”科目, 贷记“财政补助收入”科目。预算单位收到物资及相应发票时, 且物资经验收入库后, 预算单位在财政授权支付额度内填写财政授权支付额度通知单, 然后将财政授权支付额度通知单交代理银行办理支付, 此时, 借记“事业支出”科目, 贷记“零余额账户用款额度”科目, 并借记“固定资产”科目和贷记“固定基金”科目。

三、政府采购固定资产分期付款账务处理

政府采购固定资产分期付款是指政府在进行固定资产采购时, 依据采购合同的约定并符合相应的法律法规, 预算单位收到所采购的物资和发票, 且该批物资经验收入库后, 支付该笔物资的部分合同款项, 剩余合同款项在采购合同约定时间内付清的一种采购方式。国资委在对事业单位账务进行清查时, 要求固定资产和固定基金科目的金额必须相等, 否则, 就不予通过。这就使得少数预算单位采用如下会计核算方法:

预算单位收到物资和相应发票, 支付部分款项之时, 先按照实际应当付款的额度确认“收入”和“支出”等, 并按照相应发票金额确认“固定资产”和“固定基金”科目, 也就是:

如于合同约定时间内付清剩余款项, 则:

根据事业单位会计相关处理规范, 除了经营性收支业务可以采用权责发生制的会计核算方法之外, 事业单位的其他业务都必须应当才有收付实现制。所以, 事业单位采购固定资产时, 应当依据收付实现制进行会计核算。所以, 上述业务正确的会计核算方式为:事业支出按照实际支出的款项入账, 固定资产按照应支付的购买价格记账, 使得固定基金与事业支出金额保持相等, 再将尚未支付的款项做暂时挂账处理, 也就是:

如于合同约定时间内付清剩余款项, 则:

参考文献

[1].罗水秀、郭小宁.国库集中支付制度下的高校会计核算.会计之友, 2012 (22) .

[2].刘小红.财政国库集中支付制度改革综述.吕梁教育学院学报, 2009 (03) .

[3].陆旭冉.金财工程建设背景下我国国库集中支付管理的现状与对策研究.重庆大学, 2009.

[4].朱勤.政府采购与国库集中支付适应性研究.新财经, 2011 (1) .

[5].王永辉、何维超、俞慧娜.浅谈国库集中支付制度下高校提高政府采购工作效率的有效途径.神州, 2012 (17) .

政府集中采购 篇5

关于印发靖边县2017-2018政府集中采购目录及采购限额标准的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构、派出机构，新桥农场：

根据《中华人民共和国政府采购法》、《陕西省财政厅关于贯彻陕西省2017-2018政府集中采购目录及采购限额标准的通知》（陕财办采资„2016‟120号）和《榆林市人民政府办公室关于印发市级2017-2018政府集中采购目录及采购限额标准的通知》（榆政办发„2017‟3号）的有关规定，现将靖边县2017-2018政府集中采购有关事项通知如下：

一、全县各级国家机关､事业单位和团体组织(以下统称“采购人”)使用财政性资金（指纳入财政预算管理的各类资金，包括公共预算资金、政府性基金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入以及使用以财政性资金作为还款来源的借贷资金）采购政府集中采购目录以内及采购限额标准以上的货物､工程和服务的行为,均属于政府采购,必须执行政府采购制度｡

二、采购人应根据政府集中采购目录及采购限额标准规定,编制政府采购预算,并严格按照批复的政府采购预算执行｡情况特殊没有编制政府采购预算的项目，须经财政部门审核后，下达政府采购预算。无政府采购预算的项目均属违规采购。同时，采购人要根据批复的政府采购预算编制政府采购计划，报财政部门备案，以确保政府集中采购项目按计划实施。

三、采购人采购纳入政府集中采购目录中的集中采购机构采购项目,必须依法委托集中采购机构代理采购；采购人采购纳入政府集中采购目录中的部门集中采购项目,可委托集中采购机构或者在省级以上政府采购网上登记并公布的政府采购代理机构（以下简称“采购代理机构”）代理采购；采购人采购涉及国家安全和秘密的政府集中采购项目,经国家保密机构认定并报财政部门备案后,可自行采购；政府集中采购目录中属于进口机电产品采购项目，按国际招标有关规定执行。

四、政府集中采购目录以外及采购限额标准以上的采购项目属于政府采购范围，实行分散采购，采购人可以自行采购，但达到公开招标限额标准的，必须委托采购代理机构代理采购。

五、政府采购工程以及与工程建设有关的服务，采用招标方式采购的，由靖边县招标投标管理办公室按照相关规定组织实施，采用其他方式采购的，适用《政府采购法》及其条例，由县政府采购中心按规定组织实施。

附件：靖边县2017-2018政府集中采购目录及采购限额标准

靖边县人民政府办公室

2017年4月26日

附件

靖边县2017-2018政府集中采购目录

及采购限额标准

一、集中采购目录

（一）集中采购机构采购项目（必须委托集中采购机构代理采购）。

1.货物类

（1）公务用车（指公务用小轿车、越野车、商务车、皮卡、客车、校车，含新能源汽车，不包括执法执勤等专用车辆）；

（2）办公用计算机（包括台式、便携式，不包含图形工作站和移动工作站）；

（3）办公用打印机、复印机、速印机、扫描仪、投影仪、传真机、刻录机、一体机、碎纸机；

（4）移动储存设备（包括U盘、移动硬盘、数码伴侣、录音笔）；

（5）网络设备（服务器、路由器、交换机、调制解调器、硬件防火墙、UPS）；

（6）计算机软件（指非定制的通用类软件，不包括行业专用软件）；

（7）打印复印纸、信纸、信封、硒鼓、粉盒；

（8）办公用照相机及器材、摄像机及器材；

（9）办公用空调；

（10）音视频会议系统；

（11）电视机、电冰箱、饮水机、电话、照明设备；

（12）家具用具（包括办公家具、学校桌椅床柜）；

（13）图书、教材及教辅材料（用于科研、馆藏图书及百科、年鉴图书以及订阅的报刊、杂志除外）；

（14）公务服装、鞋帽及配饰；

（15）采购预算在公开招标限额标准以下与办公用工程有关的设备、材料等。

2.工程类

采购预算在公开招标限额标准以下办公用工程。

3.服务类

（1）采购预算在公开招标限额标准以下与办公用工程有关的勘察、设计、监理等服务；

（2）车辆维修及保养服务；

（3）公务车辆保险服务；

（4）办公印刷服务；

（5）会议及培训服务；

（6）车辆、房屋租赁服务；

（7）计算机设备和软件租赁服务；

（8）展览服务；

（9）物业、保安服务；

（10）法律、会计、审计、资产评估中介服务。

（二）部门集中采购项目（可委托集中采购机构代理采购，也可委托采购代理机构代理采购）

1.货物类。专用车辆（包括执法执勤、医疗、消防、电视转播、环卫、垃圾、工程、改装等专用车辆）、教学和实验设备、文艺体育设备、新闻出版广电设备、文物设备、图书档案设备、农业设备、林业设备、水利设备、农林牧渔业产品、气象设备、防汛抗旱物资、农用物资和设备、医疗设备与器械、计划生育设备、医用材料及耗材、健身及康复设备、食品药品监督设备、检验检疫设备、疫苗（包括人用疫苗和兽用疫苗）、公检法司警用设备、消防设备、环境保护设备、安全生产设备、交通管理设备、无线电及导航设备、地震设备、地质勘察设备、电力设备、通信设备、仪器仪表、工程机械、生物化学制品、储备物资、救灾物资、被服装置、原煤、石油、天然气等燃料、锅炉、电梯、中央空调、灯光音响设备、印刷设备、照排设备、测绘设备、非办公家具和用品、图书（包括科研、馆藏图书及百科、年鉴图书以及订阅的报刊、杂志等），采购预算在公开招标限额标准以上与工程有关的设备、材料等。

2.工程类。采购预算在公开招标限额标准以上的建筑物的新建、改建、扩建及其相关装修、拆除、修缮工程，水暖管网维修更新、绿化、美化及维护、消防、灌溉排水、污水处理等其他工程。

3.服务类。采购预算在公开招标限额标准以上与工程有关的勘察、设计、监理等服务，软件开发、系统集成，数据处理，测试评估认证服务，系统运行维护服务，运营服务，信息技术咨询服务，其他设计、监理、造价服务，空调电梯维修保养服务，专用设备租赁、维护服务，广告服务，专业印刷和出版服务，电信服务（电信线路租用），课题规划研究服务，文化艺术服务（包括文化下乡、演出等），教育服务，体育服务，医疗卫生服务，社会服务，环境服务，专业保险服务，金融服务，棚户区改造服务、政府购买其他服务（执行有关部门发布的购买服务目录及规定）。

二、采购限额标准

（一）公开招标限额标准。货物、服务采购项目采购预算在50万元（含）以上；工程采购项目采购预算在100万元（含）以上。

（二）未达到公开招标数额标准的政府采购项目，采购人可按照有关规定选择采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价采购方式，但须委托采购代理机构代理采购。

（三）协议供货和定点采购限额标准。货物、服务采购项目采购预算在20万元（不含）以下。

（四）自行采购限额标准。货物、服务采购项目采购预算在3万元（含）—10万元（不含）；工程采购项目采购预算在10万元（含）—20万元（不含）。货物、服务采购项目采购预算不足3万元(协议供货除外)的不需办理政府采购手续，工程采购项目采购预算不足10万元的不需办理政府采购手续。

努力开创政府集中采购工作新局面 篇6

认真实施《政府采购法》，

政府采购工作取得明显成效

《经济》：从2002年《政府采购法》颁布到现在，我国政府采购事业已经走过十年的历程。十年来，中央国家机关政府集中采购取得了哪些成绩？

焦焕成：改革开放以来，我国经济社会快速发展，财政收入和支出不断增长，迫切需要加强对财政支出的监督管理，作为财政管理改革的一项重要内容和措施，我国政府采购制度应运而生。

十年来，从中央到地方都设立了政府采购管理机构和政府集中采购机构，建立了“管采分离、机构分设、统一监督”的管理体制，形成了“协调配合、相互制约、公开规范”的工作机制。各地区、各部门不断强化政府采购预算管理，严格采购预算执行，努力做到应采尽采。在努力扩大采购规模的同时,积极发挥政府采购在促进节能减排、扶持中小企业等方面的政策功能，为应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展做出了积极贡献。

十年来，中央国家机关带头贯彻实施《政府采购法》，健全采购制度，优化采购流程，创新采购方式，加强项目评审，推进电子化采购，发挥政府采购政策功能，逐步形成了财政、监察、审计部门“分工协作、各司其职、共同监督”的管理机制，以及集中采购机构、采购人、供应商之间“公平公正、公开透明、规范高效”的运行机制，采购质量和效率稳步提升，采购规模由2003年的7.1亿元增长到2011年的170.39亿元。

总之，我国实施《政府采购法》十年来所取得的成绩是有目共睹的。但与发达国家相比，在采购范围和规模，制度建设和执行，采购质量和效率，以及机构建设、人员素质和从业行为等方面还有差距。为此，我们要下力气解决这些问题，推动政府采购事业科学发展。

准确把握新形势新要求，

进一步发挥政府采购的功能和作用

《经济》：十年来，政府集中采购取得了不错的成绩。为了更好地发挥政府采购的功能和作用，需要采取哪些措施？

焦焕成：今年3月26日，国务院召开第五次廉政工作会议，温家宝总理在讲话中强调：“要深化政府采购制度改革。加快出台并认真实施政府采购法实施条例，完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理制度，严格采购程序、规范采购行为，降低采购成本。加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。”家宝总理的重要讲话明确了深化政府采购制度改革的目标和任务，我们要统一思想、深刻领会、认真贯彻，进一步发挥政府采购在经济结构调整、节约型机关建设和廉政建设中的重要作用。具体来讲就是：

第一，要围绕加快转变经济发展方式，积极发挥政府采购在经济结构调整中的政策导向作用。当前，我国经济运行宏观面是好的，但也出现了一些新情况新问题。政府采购作为市场经济条件下公共财政支出的重要手段，具有规模大、范围广、导向性强等优势，可以对经济运行产生直接而重大影响。通过实施政府采购制度，发挥政府采购政策功能，能够落实国家产业政策，对不同行业产品实施不同的采购政策，控制采购规模和数量，在一定程度上调整社会总需求和总供给，进而优化产业结构，促进协调发展；能够调整财政支出结构，加大对高新技术产业的支持力度，提高对创新产品的采购规模，增强企业创新的积极性和主动性，提高国家的自主创新能力；能够扶持中小企业发展，保护民族产业振兴，推广应用节能环保、绿色低碳产品，降低经济发展对物质投入和资源消耗的依赖，促进发展方式的根本转变。

第二，要立足于降低行政成本，充分发挥政府采购在节约型政府机关建设中的源头控制作用。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中强调，要更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，进一步降低行政成本。近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于加强厉行节约工作的要求，取得了明显成效。但从总体上看，财政资金使用效益依然偏低，“三公经费”支出仍然偏高。实施政府采购能够通过规模效应实现财政资金的节约和集约使用，能够通过市场竞争推动政府消费行为的市场化，能够通过采购绿色节能产品降低政府机关的能耗水平，是从源头上控制行政成本，建设节约型机关的有效手段。特别是在当前政府机关建设项目多、资金规模大的情况下，我们更要通过政府采购，进一步规范政府支出行为，把好经费支出关、资产配置关和公务消费关，确保节约型机关建设取得实效。

第三，要着眼于树立党和政府良好形象，切实发挥政府采购在廉政建设中的制度保障作用。我们党能不能保持先进性和纯洁性，政府的形象好不好，关键在于政府机关能不能把公共利益放在第一位，能不能真正把钱花好，这是人民群众最关切的问题，也是长期以来反腐倡廉建设的关键问题。温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上指出，深化政府采购制度改革是推进公共资源配置市场化改革的重要内容，是完善社会主义市场经济体制、促进社会公平正义和反腐倡廉的必然要求。通过政府采购推动公平交易，增强采购透明度，可以有效解决自行采购的弊端，压缩采购人员的寻租空间，减少权钱交易和损公肥私行为的发生；能够从源头上防止“幕后交易”、“暗箱操作”等腐败现象，打造廉洁务实清廉的政府机关。

明确任务，突出重点，

努力开创政府集中采购工作新局面

《经济》：中央国家机关政府集中采购事业走过了十年的历程，应该说迈出了重要的一步。为了更好地开展政府集中采购工作，在您看来，应该如何做？

焦焕成：做好政府集中采购工作，必须认真贯彻落实《政府工作报告》和温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的要求，深化政府采购制度改革，把握重点，明确任务，努力推动政府采购事业科学发展。

第一，要强化政府采购预算管理。科学的预算编制和严格的预算执行是做好政府集中采购工作的前提。一方面，各部门要按照财政部的要求，加强对政府集中采购预算的编制和管理，将预算内资金、预算外资金、政府性基金、非税收入的所有采购项目支出，全部纳入政府采购预算管理，做到应编尽编。另一方面，要遵循预算编制的要求，将部门的政府采购预算细化到货物、服务和工程等具体项目中，提高预算编制的科学性、准确性和完整性。同时，要进一步强化政府采购预算绩效评价工作，综合评估政府采购的经济社会效益，努力形成预算制约采购、采购服务预算的良好工作格局。

第二，要着力做好扩面增量工作。采购范围和规模是衡量政府集中采购工作成效的主要标志，也是发挥政府采购政策功能的基础。去年，我国国内生产总值超过47万亿元，政府采购资金规模仅占GDP的约2%，与国际上平均约10%的标准还有较大距离；中央国家机关政府集中采购规模仍然偏小，不少采购项目还没有纳入集中采购的范围。具体讲，在采购品目上，不仅要将适于批量采购的标准通用品目纳入政府集中采购范围，还要逐步将关系国计民生和公共利益的项目纳入政府集中采购的范围，切实发挥政府集中采购的主渠道作用。在资金范围上，要结合优化投资结构，以及保障和改善民生等财政政策的落实，坚持政府采购范围与财政预算资金覆盖面同步，将中央补助专款和年中追加预算资金等各类资金纳入政府采购的实施范围，做到应采尽采。

第三，要推进政府采购规范化建设。规范化是做好政府集中采购工作的根本保障，是推动政府采购制度改革向纵深发展的重要支撑。一是要以健全的制度保障规范化，完善政府采购法律制度体系，努力解决法律规定上不协调、不明确、不细化的问题，提升制度的可操作性。二是要以科学的标准促进规范化，研究从预算编制到计划管理、方式审批、执行交易以及诚信体系建设等管理标准，用这些标准来规范流程、考核绩效、评价工作。三是要以专业化队伍抓好规范化，加强理论研究和业务培训，优化人员知识结构，努力打造一支熟悉政策、执行高效、精通业务的专业化采购队伍。四是要以电子化助推规范化。中央国家机关政府采购中心要进一步完善采购人库、供应商库、商品信息库，进一步完善协议供货、定点采购、网上竞价系统，实现网上受理、网上编标、网上投标和网上评标的全流程电子化。

第四，要发挥政府采购的政策功能。发挥政策功能是做好政府集中采购工作的目标，是实施政府采购制度的核心内容。为此，要完善政策功能的制度体系，将国家有关产业政策要求转化为政府采购的具体措施，提高制度办法的可操作性；要在支持节能环保、扶持中小企业等重点领域和关键环节取得突破，确保政府采购的数量和份额；要在基础设施建设、重大技术改造等关联行业多、社会影响大以及直接惠及民生的重大项目中积极落实政策功能；要借助集中采购机构采购规模大、示范效应强、作用面广的优势，充分发挥在落实政策功能方面的积极作用。

政府集中采购 篇7

自2003年政府采购法实施以来,政府采购开始走上法制化、规范化的轨道,其主要实行集中采购与分散采购相结合的模式。企业作为市场经济的主体,采购管理一直是企业价值链管理的核心环节,如何能够实现低成本高质量的采购,如何又快又好的满足一些紧急需求,企业采购究竟该采用何种采购模式呢,本文通过对集中采购与分散采购各自的优缺点及其适用条件进行分析,并得出结论,建议企业结合自身实际情况选择合适的采购模式。

二、集中采购与分散采购的界定

1. 集中采购

集中采购是指集团或组织在采购商品时,进行统一集中的供应商管理与评估、采购价格管理、采购招投标管理,负责汇集分、子公司采购申请并进行调整汇总,形成集团采购计划,并进行货物的集中订购业务等。其实质是将采购业务归到一个部门来管理,可以消除多头指挥,避免重复采购和重复库存,从而可以强化企业的整体购买力及降低采购成本。随着连锁店、代理商、加盟商、特许经营和OEM厂商等的出现,集中采购体现了经营主体的权力,也在这些业态得到了广泛的应用。其特点:采购批量大、采购价格低;集中度高,决策层次高;审批环节多、周期长;支付条件宽松,优惠条件增多;专业性强,责任加大。

2分散采购

顾名思义,分散采购是由企业下属各单位,如子公司、分厂、车间或分店实施的满足自身生产经营需要的采购。其特点:批量小、价格相对较高;决策层次低、采购流程简短;问题反馈快,针对性强,方便灵活;与采购需求结合较好。

三、集中采购与分散采购的优缺点分析

1. 集中采购的优点与缺点

集中采购最大的优点是利用规模化的批量采购,可以取得较好的采购价格,有利于降低交易费用和节约采购成本。同时,集中采购精简了原先分散于各层级各部门的采购组织,提高了办事效率,也有利于采购过程的监督监管,有利于防范采购风险和廉政风险。其次,通过内部资源整合,充分挖掘利用原先分散的供应商信息、物价波动信息及市场信息等,有利于建立统一的供应商管理和供应链管理,有利于供应物资的质量管控和采购过程管控。集中采购虽然有诸多优点,但也存在很多不足,比如采购流程复杂、层层审批时效性差;无法及时满足一些零星采购、紧急采购需求;采购与需求分开,有时难以准确了解实际的需求情况等等。

2. 分散采购的优点与缺点

分散采购具有采购流程短、时效性高;零星采购、紧急采购灵活;采购部门更加了解本组织的需求情况等优点。但分散采购也存在很多不足,如采购机构重复设置,增加了管理成本和人力成本;采购管控困难,易滋生腐败,增加采购风险;小批量采购无法享受大批量采购的优惠条件,增加了采购成本,导致资金浪费等等。

四、影响选择集中采购和分散采购的因素及企业的选择

1. 影响选择集中采购和分散采购的因素

选择集中采购或分散采购,通常考虑以下因素:

(1)需求物资的通用性。如一些标准件、功能或性能通用的物品等,采购集中采购的模式,往往可以利用批量采购的优势,获得较好的价格和其他优惠条件。但对于一些特殊定制品,需求部门更了解自己需要什么样的物品,各需求部门自行采购更能保证采购到所需的物品或品质、功能等符合要求。

(2)采购的综合成本。集中采购虽然往往能够得到较好的价格和优惠,但其综合的采购成本未必最低,如某集团其子公司、工厂分散于全国各地,并且在各子公司、工厂较近的供应半径内就有合适的配套供应商,就近配套采购的话,算上其物流成本、沟通成本、售后支持成本、缺陷解决成本等等,其综合采购成本会比集中采购成本更低,此时采用分散采购更为合适。

(3)需求物资价格的透明性。单价较高、对其成本解析较困难的物资,以及价格受外界因素波动较大的物资,采用集中采购较为适宜。尤其是建设工程项目,我国的《政府采购法》、《招标投标法》等法律法规都有相关规定,达到定限额以上的,一律应该进行集中招标采购。

(4)采购过程是否易于监督。集中采购因为可以制定统一的采购规范,建立较为完备的采购管理体系和采购监督制度,企业内部可以设立专门的审计、监督部门或邀请各相关部门参与采购过程的监督工作。对于较为分散的采购,往往各自为政,难于监督。这时就需要根据采购物资的性质、采购金额的大小来决定是否需要集中采购。

2. 国内企业对集中采购和分散采购的选择

进入新世纪以来,随着各项采购立法工作的推进与实施,政府采购工作越来越规范,随之也带动了企业采购工作走向规范化轨道。目前,大型的国有企业基本都建立了统一的集中采购管理制度。笔者所在的国家电网公司系统内,从国网公司总部及其所属的二级单位都建立了规范的集中采购制度,统筹全年采购计划,有序实施集中招标采购。不仅如此,从总部层面建立了非常完备的采购通用制度,各下属单位在遵照执行通用制度的前提下,可继续结合自身实际情况进一步细化适合自身的采购制度一—这样,国网系统内不仅建立了统一规范的集中采购体系,也建立了统一规范的分散采购体系,形成了集中采购与分散采购相结合的采购管理体系。

对于众多的中小型企业来说,也都越来越重视采购,把降本增效作为提升公司业绩的重要手段。由于企业规膜小、组织结构简单,自然选择分散采购模式较多。笔者接触过较多的中小型企业,也同很多同行作过交流,虽然大多企业都很重视采购工作,但是采购部门在企业内部机构中的“地位”却很低,采购人员的专业水平也一般,没有规范的采购流程和风险管控机制,往往都是某些领导个人说了算。所以,对中小企业来说,建立健全的采购管理制度至为重要。

五、结论

企业究竟应该选择集中采购模式还是分散采购模式,每家企业都应该结合自身的实际情况来选择,并根据企业的发展不断进行调整。随着企业的不断发展,从分散采购走向集中采购是一种必然。根据企业实际情况,建立企业集中采购物资目录及设置集中采购“限额”,实行集中采购与分散采购相结合的方式,实现优势互补,则是一种较好的选择。

摘要：通过对集中采购和分散采购各自特点、优缺点及企业应用现状的分析,指出了影响企业选择何种采购模式的影响因素,并提出企业应根据自身的实际情况选择合适的采购模武并建立相应的采购管理体制。

中国石油集中采购分析 篇8

中国石油与上海华夏震旦消防设备有限公司、沈阳市消防车厂、苏州捷达消防车辆装备有限公司签订了集中采购国产消防车的合同。合同的签订, 标志着中国石油首次消防车集中采购活动告一段落, 是中国石油电子商务集中采购的成功实践, 也是中国石油不断完善产业供应链体系、建立战略联盟、实现双赢的探索。作为一家国有控股、在全国都分布有大量公司的大企业, 这次采购是比较有影响力的, 在过去的几十年中, 中石油下属公司都是分散采购各自所需的物资, 而这一次的交易, 则是一种在产业完善中的探索。

二、集中采购

1、定义:

集中采购是指“对于分散采购而言的, 企业在核心管理层建立专门的采购机构, 统一组织企业所需物品的采购进货业务”。随着中石油的不断发展, 以及各种经营模式的增加, 就需要在其供应链采购环节上下功夫, 寻找一种合适的模式, 更好地体现中石油的权力、利益、意志、品质和制度, 而集中采购可以符合这些要求。它可以帮助中石油更好地赢得市场, 保护市场、技术和商业秘密, 提高效率, 取得最大利益的战略和制度安排。

2、集中采购按照实施方法可以分为传统集中采购与现代集中采购。

传统集中采购:在企业内的平台发布信息, 由采购部门联系供应商, 在这些供应商中进行公开招标, 企业内部集体商议来决定中标单位。现代集中采购:在原有的采购基础上, 加上电子商务平台, 并组织专业人士对招标进行分析评估。

3、两种采购模式比较。 (

(表1)

三、集中采购与分散采购比较

从适用的采购主体和客体来比较, 有以下的区别, 如表2所示。 (表2)

从中石油自身的条件来看, 这次集中采购消防车的活动, 是整个中石油集团公司所实施的采购, 组织了公司内部大量专家, 动员了公司的力量。而这次采购的消防车, 价值接近2亿元人民币, 是一笔高价值、批量大的设备, 其组成的复杂程度高, 作用特殊。因此, 从以上的条件来看, 这次的采购活动利用集中采购是符合实际情况的。

四、中石油物资集中采购发展对策

1、建立并强化电子交易平台。

自2000年以来, 中石油就开始电子商务采购的探索, 采购技术与采购能力不断提高, 2004年的石油专用管采购, 2005的消防车采购, 都是中石油进行电子采购的体现, 中石油电子商务采购正日趋走向成熟, 成为降低物资采购成本、有效从源头监督治理物资采购中不良现象的有效手段与途径。而根据第一财经日报2006年7月12日的报道, 中石油用来进行电子集中采购的平台“能源一号”的电子商务部交易量累计已达90亿元, 占全年考核指标的50%, 电子商务在中国石油物资采购中的比例已经由2002年的23.58%提高到了34%。2009年1月10日的商讯报道:2009年1月7日, 中国石油物资公司在京举行中国石油与7个中标厂家采购协议签字仪式, 标志着中国石油国产API标准油管、套管网上招标采购工作圆满结束。这是中国石油组织的第一次大型网上石油专用管招标采购, 招标数量77万吨, 参与厂商36个。为体现公开、公正、公平原则, 实现阳光采购, 中国石油物资公司代表中国石油发起招标采购, 邀请36个能源一号网上会员参与投标。

2、在集中采购过程中, 充分发挥公司中智囊的力量。

在2005年10月10日的消防车采购活动中。中国石油专门成立了领导小组、工作组和专家组, 质量安全环保部、电子商务部以及总裁办、规划计划、财务、监察、审计、法律等部门密切配合, 并得到了石油物资装备 (集团) 总公司、大庆石油管理局、辽河石油勘探局、大庆石油化工总厂、兰州石油化工公司、辽阳石油化纤公司等单位消防支队的大力支持。特别是专家组在前期准备工作阶段, 充分发挥每个人的专业特长和丰富经验, 经过近3个月的工作, 高质量地完成了所承担的技术交流、技术路线拟定、招标技术文件编制和技术确认等工作, 为这次集中招标采购工作的顺利完成, 提供了坚实的技术基础。充分证明了集中公司中专业力量所能带来的效果。

3、充分发挥电子平台的作用, 减少传统集中采购所存在的问题, 降低各种成本。

在原始投资中, 会透露采购信息让供应商寻找招标活动的方向, 其中的采购环节多, 手续复杂, 中间商和服务层层加码和以次充好情况较多。而引进了电子商务平台后, 可以减少在原始采购中所存在的许多弊端, 降低采购费用, 降低成本。

4、建立集中采购战略联盟。

对于中石油而言, 在集中采购中不仅仅是为了降低采购成本, 在购买后供应商对本企业的售后服务也是非常重要的, 建立战略联盟可以使中石油在获得成本降低的益处时, 还解决了售后服务中常常存在的问题, 例如维修、检测等。对于供应商而言, 与中石油这个中国三大石油公司之一、世界第五大石油公司合作, 不仅可以获得巨大利润, 也可以借合作的契机提高企业自身的条件和能力, 提升自己在同行业中的声望和地位, 创造更高的价值。这样, 使得中石油与供应商都达到了自身的目的, 同时相互提高, 可谓是真正意义上的双赢。

五、总结

对于中石油这样的大企业而言, 在激烈的市场竞争中, 要保持其重要地位并不断提升, 需要从很多方面入手, 控制成本则是其中一个重要方面。要控制成本, 就要控制好原材料、设备的采购活动。通过对现代采购模式的探索, 不断完善在电子商务平台的开发和运用, 从源头上控制成本, 同时获得更多的效益。

参考文献

[1]鞠颂东, 徐杰主编.采购管理.北京:机械工程出版社, 2005.

高校后勤集中采购模式分析 篇9

1 高校后勤集中采购模式

集中采购模式出现最早出现于欧洲的超市行业。理论界对集中采购的定义不一而同,比较权威的定义从集中采购与分散采购模式两者的区别来切入。所谓集中采购模式,就是指采购的各个环节,都是由专职采购人员统一进行商品的采购及其相关的环节,其他各个部门及其人员只是起到配合的作用。集中采购模式又分为各个环节,比如前期统一计划采购物品清单、统一洽谈采购商、统一议价商品,后期统一处理商品瑕疵、产品升级服务等。

例如举办公用品的采购。各个学院上报所需物品的清单,由后勤独立专职的人员进行商品的采购,然后统一发放和分配。当出现使用问题的时候,后勤专职采购人员负责后续服务的跟进工作,不需要各个学院自己去协商,只要将情况报送后勤即可。这样,不但可以提高工作效率,更可以保障商品的质量和服务质量,为学校创造更大的利益。

2 高校后勤集中采购模式的优越性

2. 1 集中采购有利于统筹计划

市场采购是解决非计划分配供需的一种主要手段,特别是零星维修材料的采购,是一项非常细致、限时性强的工作,既要考虑目前的市场变化,抓住时机及时进货,又要考虑到零星维修的应急需求,保证供应,保障教学工作的顺利进行。同时,还要防止积压,造成经费垫支紧张的问题出现。所以,必须掌握校内各科队的近期需求、长期使用的规律和市场动态特点,有计划的安排采购,有效的掌握资金开支情况。

2. 2 集中采购能够降低成本

集中采购是经批量购买为主体的购物方式,可利用这一优势,降低进价。后勤采购从分散到集中,收到了良好的社会效益和经济效益,为办好总务大后勤起到了应有的作用。

2. 3 集中采购有利于廉政建设

在市场经济还不够完善的情况下,以权谋私,钱权交易的现象依然存在,特别是我们采购的对象,绝大多数是承包商和个体户,他们为了赚钱,会不择手段的拉拢采购人员,再加上一些亲情关系,使一些经不起考验的采购人员稍有松懈,就会陷入泥坑,甚至发展到合伙同谋,侵吞公物。集中采购购买的货物是经过多家货物比较、选择的,集中群体意见拍板的,若搞不法行为,容易暴露。所以,集中采购可以促进廉政建设,防止一些意志薄弱者失足。

2. 4 集中采购有利于财务监督

对高校财务的监督历来都是社会关注的焦点,由于高校特殊的教育作用,因此发生高校腐败的,更能触动社会群体的愤怒。[1]基于以上的问题,要积极防范高校腐败的发生。而集中采购制度更能够将腐败现象遏制在萌芽状态。集中采购制度的公开化、透明化以及监督的便利化,都使得高校更乐于采购。

2. 5 集中采购可以节省人力物力和费用

我们利用人员和车辆集中的优势,省下的人员可以充实到别的岗位上去,并且充分发挥车辆集中使用的优势,避免了各单位自行采购分别用车的弊端,也减轻了运输队派车紧张的状况,节省了许多重复性开支,为整个后勤能节余一笔可观费用。

3 完善高校后勤集中采购模式的具体措施

3. 1 建立健全管理规章制度

若想起到真正的效果,任何采购模式的使用都应该配有健全完善的规章管理制度。对于集中采购模式的后勤采购来说,更是需要一定的规章制度予以保驾护航。因此,我们在使用集中采购模式的同时,还要积极建立相关的管理规章与制度。比如,首先应当明确基本的采购范围和采购原则。其次,在大的方向下,应该建立详细的采购方式、采购程序和采购制度执行要求。最后,要建立相关的信息共享和权限管理制度。

3. 2 加强队伍建设,提高采购人员的素质和水平

任何好的制度,都需要合适的有相应专业水平的人员执行才能取得良好的效果。加强采购专业人员的思想教育与业务水平教育势在必行。[2]首先,要加强执行采购人员的思想教育,必须高度认同马克思主义下的社会主义中国,培养优秀党员。其次,要加强相关采购人员的专业水平,所谓闻道有先后,术业有专攻。优秀的专业知识人员更能够起到良好的执行效果。最后,要加强采购人员素质,为促进廉政建设提供必要条件和基础。

3. 3 构建互动监督机制

集中采购工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的工作,如何实现规范和效益的双赢,如何有效防止腐败现象的产生,如何赢得使用部门的支持等问题都需要我们去认真研究和探索。[3]权力需要监督,没有监督的权力会变成猛虎和野兽。因此,建立健全集中采购模式,最重要的一个环节就是要建立健全权力监督机制,把权力关在牢笼里。要从采购部门、使用部门、供应链三个方面进行有效监督与预防。此外,还有注意使用新闻网络的监督,注意各个主体间的相互关系,注意发动群众,即广大师生对集中采购模式的有效监督。要设立举报电话、投诉箱等多种形式,建立行之有效的投诉举报机制,强化后勤物资采购透明度建设。

参考文献

[1]王玉.高校后勤集中采购模式的思考[D].杭州:浙江大学,2013.

[2]陈设.高校后勤集中采购实践研究[M].哈尔滨:哈尔滨出版社,2014:44-48.

政府集中采购 篇10

1 小品种的一厂一价, 给采购工作增添难度

江苏省统一招标是针对医院使用的所有药品, 而且实行一个厂家一个价格, 这样给药品采购工作带来了很大难度, 尤其是一些小品种, 使采购更为困难。统一招标以来, 已经造成医院小品种采购难, 执行价格更难的局面。这些小品种大多都是基本药物目录内的品种, 也是临床必须使用的药品, 这些价格低廉的小品种利润空间很小, 很多厂家不愿意生产, 公司也不愿意销售, 所以医院从网上固定的渠道采购就会困难重重, 有的品种连续采购多次都不能到位, 常常会造成药品供应不及时 (如他巴唑、炉甘石洗剂等) 。还有一些用量小、专科性很强的小品种更是采购难, 无法到位 (如氟哌啶醇片、舒必利片、利凡诺针等) 。

以前扬州市招标实行5元以下小品种可以网下自行采购, 不同厂家的相同规格品种统一作价的原则, 这样, 医院选择的余地就要大很多, 价格执行起来也不会乱, 采购时如遇到一家公司缺货现象, 可以询问多家公司进行采购, 反而便于药品的采购。

2 招标机构工作中有盲点, 网上配送不稳定

目前, 江苏省招标机构也存在一些问题, 特别是网上配送单位不是很稳定, 常常出现一些品种供货渠道时有时无, 飘忽不定的现象。现实工作中常常是本周采购还很正常, 下周采购时, 就已经没有了原先的供货渠道可以选择。而我院一直以来对所有使用的品种和配送公司, 都经科室主任讨论后相对固定好药品的采购渠道, 一般不可以随便更改, 其目的也是为了防止造成药品市场的混乱。所以, 即使网上有其他配送公司也不能选择, 必须等待厂家自己去找招标机构协调后, 省招标网上重新出现原先医院选择的配送公司后, 才能采购药品。另外一种方法就是厂家自己征得科室主任同意更改配送公司后, 才能正常采购药品, 这样一来一去势必会造成配送时间上的耽搁, 从而导致临床药品供应的不及时 (如丽迪兴的配送广陵医药公司、欣坤畅和锋替新的配送泰州医药公司等, 都已出现过多次这样的情况) 。这种由招标机构工作中的不严谨, 而造成医院药品采购工作困难的状况急需改进。

3 提高配送企业的服务意识, 加强沟通和信息反馈

目前, 新一轮的招标刚刚开始执行, 由于很多品种配送公司的更改, 不少公司有了配送权又没有及时组织货源或备足一定的存量, 势必会造成医院采购药品时, 部分品种不能及时到位, 进而导致临床使用药品断断续续, 影响临床用药, 临床科室主任怨声载道 (如眼科用药:氧氟沙星眼药水和氟美童眼药水等) 。各配送企业不能一味地追求商业利润, 必须适当考虑一下药品这个特定商品的医院需求和患者需要, 努力提高自己的服务意识。此外, 需要加强医院和配送企业的沟通, 把医院的需求信息及时反馈给企业。比如, 一些医院正在使用的品种落标以后配送公司需要替换, 如果是同厂家、不同规格或不同包装的药品, 那么替换工作相对顺利, 不会耽误临床使用 (如亚莫利、思连康等) ;但有一些普药落标以后, 想要替换新厂家的品种就存在很多困难, 有时, 很多品种计划发出去半月甚至1个月之久, 都如同石沉大海一般, 没有消息 (如软骨素片、加巴喷丁等) 。所以, 加强和配送企业的沟通, 把医院的需求信息不断反馈给企业, 显得迫在眉睫。

4 中标品种网上没有执行的零售价, 造成采购困难

江苏省集中招标采购以来, 往往会出现一些省招标已经中标的品种但网上没有执行的零售价, 医院被迫停止采购, 导致治疗中断。这种情况, 就需要科室领导和招标机构进行咨询和协调解决, 对于这种现象的出现, 无论是从销售利润或患者需求的角度出发, 都是一大损失, 也会造成临床对药剂科工作的质疑 (如核黄素磷酸钠、幼儿百服宁滴剂等) , 尤其是幼儿百服宁滴剂, 幼儿没有相同剂型可以选择。此外, 还有一些中标品种, 省招标网上至今都没有配送企业, 造成采购困难, 常常等到缺货状态才从以前的招标网上采购, 这样使得临床用药时常中断, 并且这样采购是否符合规定也值得商榷 (如喜疗妥) 。还有一些品种属于全国市场紧缺的, 确实很难做到满足临床供应, 只能做到努力争取货源 (如白蛋白、人血丙种球蛋白、人血纤维蛋白原、红霉素针等) 。

以上四种情况都是省招标工作执行以来, 药剂科在药品采购的实际过程中所遇到的问题和困惑, 也是造成临床部分药品供应不畅通的主要原因。

5 目前的解决方法