消防监督员

消防监督员（精选十篇）

消防监督员 篇1

新时代背景下, 随着经济建设进程的不断深入, 与之相关的法律、法规制度等也日趋完善;同时, 由于人们生活水平的显著提升, 法律意识也逐渐增强。这使得消防监督执法工作, 也在新《消防法》的颁布后, 迈上了全新的历史台阶, 得到了较为快速且稳步的发展。但在此大好形势下, 很多消防监督人员却因执法不严、执法不当而使消防监督执法工作出现严重的风险。这不仅会导致消防监督人员受到行政、刑事责任的追究, 更会使消防监督执法工作受到严重的发展制约。且与此相关的社会实例比比皆是。是以, 在此新形势下, 如何能够促使监督人员规避消防监督执法风险, 促进消防监督执法工作的正常开展, 就成为现阶段亟待解决的问题。因此, 对于“监督员如何规避消防监督执法风险”的研究, 就具有极大的现实意义。

1 消防监督执法风险生产的原因

1.1 缺乏完善的消防监督执法法律与制度

1缺乏健全的法律制度而形成的执法风险。《城乡规划法》中指出:“城镇规划区内进行工程建筑建设的, 需进行规划许可证的办理”, “若未安装规范许可证中规定进行建设, 则应由规划部门勒令停建, 并处以相应的罚款, 若无法通过改正措施消除建设影响, 则应限期拆除”但在实际生活中, 仍然存在许多建筑在未取得相关规划许可证的同时, 便进行工程的建设, 而由于监管工作的不严格和消防监督执法制度的不完善, 使得此种情况比比皆是。若不对此类建筑依照《消防法》进行处理, 或处理不严格, 都会造成消防监督执法工作出现风险。2缺乏制度的严密性而造成的执法风险。新形势下, 我国在各个省市及乡镇, 集中开展了众多消防安全专项整治活动, 对众多违章建筑予以拆除, 并加大火灾隐患排查整治工作, 对存在的消防隐患进行了限期整改或消除。同时, 在部分省市地区, 也制定出严格的消防监督执法制度, 但针对消防整改工作中出现的问题, 仅仅依靠文件的下达, 却缺乏执行力度[1]。而且, 相关文件中对于消防监督人员的责任和义务作出了严格的要求, 但却缺少对消防监督人员的法律保护内容, 这使得消防监督人员在进行监督执法工作时权力不足, 往往受到相关整改人员的打击报复, 使自身安全受到严重的威胁。此外, 监督执法程序的复杂化, 也使得消防监督人员容易在工作中出现差错, 进而造成监督执法风险的生成。

1.2 由环境因素所引发的消防监督执法风险

现阶段, 部分地方政府或行政执法机关, 为提升本地区的经济水平, 加快进行招商引资工作, 并对一些带动本地经济发展的大型企业、单位, 实行缺乏规范性或违反消防法律法规的特殊优惠政策, 并要求各级部分对此类企业或单位进行特说的“照顾”或大开绿灯, 这使得一些企业或单位在缺乏相关规划许可和消防安全许可的情况下, 便能够大张旗鼓的进行违规建设[1]。这使得受政府职能部门领导的消防部门, 难以进行有效的消防监督执法工作的开展。若听取上级指示, 则消防监督执法工作无法进行, 若按照规章制度开展工作, 又缺乏执行力度与执法能力。这使得不符合消防要求的工程项目增多, 不仅对后期的消防安全整改带来了难度, 更增添了先天性火灾隐患的生成[2]。对于此种情况, 部分消防监督人员自知无能力进行有效的监督执法工作, 便在困难面前退缩, 对出现的问题“视而不见”, 这也在一定程度上加大了消防监督执法的风险。

1.3 监督人员综合素质的匮乏

在消防监督队伍中, 存在缺乏经验丰富的监督人员。通常情况下, 消防监督人员需在消防执法资格考试通过后, 方可进入工作岗位, 但由于很多消防监督人员虽具有从业资格, 但却缺乏良好的工作经验, 致使对于较为明显的火灾隐患无法进行清晰的辨别, 因此, 消防监督队伍中经验丰富的监督人员较为稀缺, 此种现象也限制了消防监督执法行业的发展。同时, 由于建筑工程项目逐年递增, 而消防部门中监督队伍的人员增长速度已经无法满足日益增长的建筑工程项目数量, 出现工作量急剧提升, 人员严重不足的现象。进而使消防监督执法的风险有所增加。

2 消防监督人员规避消防监督执法风险的措施

2.1 加强消防监督人员的自身综合素质

1加强消防监督人员的自身素质, 不仅要培训其专业知识与技术能力, 还要通过大量的工作实践和案例接触, 使其经验逐渐丰富。同时, 要对相关法律法规明确掌握, 更要具备良好的消防监督执法意识。这样才能在面对消防监督执法风险时, 做好积极且有效的应对。2工作中要有原则、有底线。很多消防监督人员在工作中难免会遇到人情、关系、以及金钱上的利益诱惑和委托。对于此种情况, 应当明确自身的岗位职能, 无论何时, 都要死守监督执法的底线, 不为利益所驱使, 也不对人情所让步, 坚持好工作中的原则。唯有如此, 才能使监督人员抵制和摆脱利益诱惑[3]。3自我能力的提升。消防监督人员应当了解到自身责任和义务的重大, 在工作中稍有疏忽, 便有可能会为火灾隐患提供触发的可能。因此, 消防监督人员应当在参加各种监督执法培训的同时, 在网络上寻找与本职工作有关的案例进行学习和借鉴, 并要向经验丰富的老同志取经, 从中学习和掌握在培训中不曾出现的实践经验。

2.2 加强消防监督人员的岗位职能

这需要消防监督人员充分认识到自身岗位职能的重要性, 在进行消防监督执法工作中, 对于被监督单位要进行全面、细致的监督和检查, 并要严重杜绝主观能动性差的情况发生。同时, 在进行监督检查后, 还应当将被监督检查单位的具体消防情况做明确的记录, 记录内容要符合检查实时。对于不符合消防规范的单位, 要责令整改, 对于人员密集型场所, 要做到固定的年检。

2.3 加强单位职责的履行

从法理角度分析, 人员密集场所之外的其他被监管单位, 若处在检查周期内, 则无需承担消防监督执法风险。但在实际生活中, 若出现火灾, 消防监督人员都会被追究相应的执法责任。是以, 无论是否为被监管单位, 都应当认真履行消防监督检查职责, 降低和消除消防监督执法风险的途径即是有效根除火灾隐患, 通过在单位中进行积极的宣传, 使被监督单位逐渐认识到作为消防安全工作主体, 应当从自身做起, 切实加强自身消防职责的履行, 以此来有效的降低消防监督执法工作中的风险。

2.4 转变消防执法观念

公平、公正的消防执法观念是现阶段需要重点改善的问题之一, 也是有效规避消防监督执法风险的重要因素。作为消防监督人员, 要时刻牢记为民执法的理念, 树立起消防执法权力来自于人民、归结于人民、以及时刻维护人民利益的思想, 并将其融入进消防执法的过程中, 使消防执法权力取之于民, 用之于民, 做到真正为人民谋福利。同时, 在消防执法的过程中, 要维护自身执法尊严, 并要给予被执法单位或个人充分陈述的权利, 避免执法遗漏、简单执法和暴力执法的发生, 唯有如此, 才能确保被执法者的合理权益受到保护, 也唯有如此, 才能从根本上建立起消防执法的公平性、公正性以及权威性。

2.5 严格履行消防执法程序

消防执法人员应当树立起程序至上的观念和思想, 在进行消防执法过程中, 要摒弃“轻视程序而只注重实体”的错误执法习惯, 在处理好实体法规与消防执法程序的同时, 要进一步加强学习, 提升自身的执法程序意识和证据意识。并要以消防执法的时效性时刻督促和鞭策自己, 以此来规避消防执法风险的发生。此外, 消防监督人员在执法过程中, 还应当提升为人们服务的热情, 提升消防执法的主观能动性, 并要以消防服务和整改消防隐患作为执法的根本目的, 以监督管理为途径, 以行政处罚为保障, 积极、主动、热情的为单位及个人送去服务, 以此来树立起良好的消防执法服务之风。

3 结语

综上所述, 新形势下, 由于消防监督人员在执法过程中缺乏良好的个人能力, 以及与之相关的法律、法规等支队缺乏完善性, 使得消防监督执法工作在开展中存在不同程度的风险, 这不仅会使消防监督人员受到相应的责任追究, 更会严重制约消防监督执法工作的开展。对此, 应当对消防监督执法工作进行充分的研究和分析, 使消防监督人员不断提升自身的综合素质与法律意识, 并在执法过程中严格履行自身职责, 才能使消防监督执法中的风险得到有效规避, 也唯有如此, 才能使消防监督执法工作得以健康、稳步的开展。

参考文献

[1]储志利.监督员如何规避消防监督执法风险[J].中国公共安全 (学术版) , 2015, 03:125~128.

[2]王明, 王辰星, 李国栋.当前消防监督执法中存在的问题、成因及对策[J].科技信息, 2012, 34:702~703.

消防监督员个人事迹 篇2

一、坚持正确的政治方向

该同志热爱普法工作，恪尽职守，廉洁自律，自“七五”普法工作开启以来，模范遵守和执行党的路线、方针、政策，带头学习中国特色社会主义法治理论，带头学习国家法律法规和消防法律法规，具有较强的运用法治思维和法治方式能力，自觉尊法学法守法用法，以求真务实的精神，创新普法工作方法，积极投身于普法工作，结合竹山消防工作实际，在实施国家和消防部门“七五”普法规划以及消防法律法规宣传和消防法治建设中发挥积极作用，成绩明显，贡献突出。

二、扎实开展法治宣传教育工作

创新普法工作方法。该同志在普法岗位上发挥一名共产党员的先锋模范作用，自觉学习法律法规知识和“七五”普法相关文件精神，领会普法工作精神实质和工作思路。坚持高标准定位和高水平推进，积极打造立体化宣传平台，将《消防法》、《湖北省消防条例》、国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》、《湖北省消防安全责任制规定》、《十堰市消防安全责任制实施细则》等消防法律法规宣贯工作作为“七五”普法工作的“突破口”与“助推器”，着力满足人民群众对公平正义和公共服务的新期待，普法宣传成果显著，依法行政、依法管理能力得到明显增强，多年实现全县火灾形势的平稳，人民群众消防安全意识显著提高。

制定普法规划和年度计划。结合竹山消防工作实际，制定了《竹山县消防救援大队开展法治宣传教育第七个五年规划》，启动和部署“七五”普法工作。

全领域开展普法活动。结合竹山消防工作实际，每年制定《“119”消防宣传月活动方案》，推动全社会关注消防、学习消防、参与消防，进一步提升全民消防安全素质和社会抵御灾害能力。在渡河广场举办一场全市“119”消防宣传月活动启动仪式，邀请县政府和相关部门领导出席，利用广播、电视、互联网等平台公布消防队站位置、联系方式、体验项目，积极邀请社会各界人士和广大群众来队站参观学习。深入社区开展以消防知识普及和协助查改火灾隐患为主要内容的主题消防宣传活动，重点针对孤寡老人、留守儿童、外来务工人员等群体，开展面对面教育培训。组织消防宣传车深入辖区中心地带、人员密集场所，利用车载LED大屏播放消防公益宣传视频，向群众普及如何预防家庭火灾、如何逃生自救等消防知识与技能。协调公汽、出租车等公司，重点依托车载LED显示屏，全天候滚动刊播消防科普常识。依托商市场户外大屏、LED显示屏、楼宇广告电视等载体，集中投放一批消防公益广告。发动辖区广大群众关注“十堰消防”官方微信公众号，积极参与官方微信公众号线上答题活动，学习消防安全常识，赢取消防宣传小礼品。

积极运用新媒体普法。有效整合社会资源，形成强大的消防普法宣传合力;通过突出信息化宣传手段、依托邮政宣传体系、强化固定阵地宣传、注重消防安全培训、推广视频宣传、创新直播宣传载体、结合传统宣传模式等具体方法措施，在全县范围内开展消防普法宣传活动27场次，近20万人次受益。

消防部队财务监督思考 篇3

关键词：财务监督；内部会计控制；会计监督；审计监督

加强财务监督是为实现经营管理目标、组织内部经营活动而建立的各职能部门之间对业务活动进行组织、制约、考核和调节的方法、程序和措施。通过实践得出的结论是：得控则强、失控则弱、无控则乱。新《会计法》二十七条规定“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。单位内部财务监督的执行，靠的就是内部控制。加强财务监督要从单位会计部门的内部控制、单位内审部门的审计监督、财政和社会审计组织的外部监督入手，建立财务监督社会化体系。

一、监督与财务监督

所谓监督，是指特定主体为实现某种目的而对客体的行为进行监察和督促。所谓消防部队财务监督，是指政府有关部门、各级消防部队、部队内部有关机构凭借经授权的特殊地位和职权，依照国家和部队的各种法规制度，对特定主体经济活动过程及其所引起的资金运动进行综合、全面、连续、及时地监察和督促，以确保各项经济活动的合规性、合理性，保证会计信息的相关性、可靠性和可比性，从而达到提高特定主体工作效益的目的。部队财务监督是以财务管理为目标，以国家对部队制定的方针、政策、法规、计划、标准和目标定额为依据的监督机制。对各项财务活动的监察和督导，是部队财务管理的重要组成部分，是实施财务管理的一项基本职能。其主要任务是反映部队财务活动的各种情况，预测财务管理中的各种弊端，约束和控制财务活动过程，正确评价财务管理成果，合理实施奖惩机制，提高经费使用效益。其目的是维护国家和部队的根本利益，合理有效地使用经费，保证部队财务活动正常运转和各项建设任务的完成。随着我国市场经济体制的建立和发展，消防部队财务工作作为整个社会经济管理的一个组成部分，为保障消防部队“防消结合、以防为主”的中心工作和抢险救援各项任务的顺利完成，提供有力的保障。依据国家现行的《会计法》和《内部会计控制规范》加强消防部队财务工作内部监督，是推动消防部队财务工作规范化、法制化进程的必要手段。

二、消防部队财务监督的内容

会计的两大职能，一是核算，一是监督，二者密不可分，财务监督寓于会计核算之中，核算的过程也是监督的过程，核算的内容也就是监督的内容。具体来说，消防部队财务监督包括以下五个方面：

（一）对原始凭证进行审核和监督

这是对财务会计信息质量实行源头控制的重要环节，是会计基础工作的一项重要内容。对原始凭证审核和监督时，应抓住两个环节：一是对原始凭证真实性、合法性、合理性的监督。对不真实、不合法的原始凭证，不得受理；对弄虚作假、严重违法的原始凭证，应予以扣留，并及时向单位领导人报告，查明原因，追究当事人责任。二是对原始凭证准确性、完整性的监督。对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，并更正、补充。

（二）对会计账簿的监督

会计账簿是各级消防部队的主要经济档案，是归纳、积累财务核算资料的工具。对会计账簿的监督，一方面要求各级消防部队会计机构应按照武警部队统一规定和会计业务的需要设置和登记账簿；另一方面，对伪造会计账簿或设账外账行为，必须制止和纠正，制止和纠正无效的，应向单位领导和上级财务部门报告。

（三）对实物、款项的监督

实物、款项是资产的重要组成部分，也是最容易出现问题的环节，各级应加强对实物、款项的监督。要定期将会计账簿与实物、款项及有关资料相互核对，做到账实相符、账款相符；若发现账簿记录与实物、款项不符时，应查明原因，按规定及时处理。

（四）对会计报表的监督

按经费的来源和用途，消防部队的会计报表主要包括预算经费会计报表、预算外经费会计报表、消防事业费会计报表三部分，它是考核分析各级消防部队预算经费执行情况、预算外经费收支情况、消防业务公用开支和基建装备建设情况的重要依据，因此，各级消防部队应加强对会计报表的监督。任何人不得篡改或授意、指使、强令他人篡改会计报表的有关数据；不按规定编报会计报表的，上级财务部门有权停止拨款；对漏报和篡改报表的，予以通报批评，并追究有关人员的责任，以切实保证会计报表信息的正确、相关、可靠和可比。

（五）对财务收支的监督

各级消防部队要坚持党委理财，坚持“一支笔”审批制度。对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充更正；对违反财经法规的财务收支，应当制止和纠正，必要时向单位领导人报告。特别是在各级对所供部队的经费供应和核销时，要做到限额供应、标准核销。要按一定的标准测算出对下拨供经费限额，在限额内按月拨供正常经费，防止因盲目过多拨款造成的经费挤占、挪用甚至流失；要严格按照全军统一的生活费标准和消防部队公用经费核销正常经费，做到不克扣、不截留，保证基层部队经费的需求。

三、消防部队财务监督的形式

根据实施财务监督的主体不同，消防部队的财务监督可以分为会计监督、内部审计监督、外部监督三种形式。

（一）会计监督

会计监督是指各级消防部队的会计机构、会计人员根据国家和军队、武警部队的财务法规及单位内部管理制度，对本单位经济活动的合法性、合理性实行的监督。它是消防部队财务监督最主要的形式。

相对于外部监督而言，会计监督具有以下特点：一是会计监督主是要为消防部队自身建设和财务管理需要而服务的；二是它贯穿于部队经济活动之中，可以更经常、更全面、更及时地进行监督；三是它集防护性与建设性于一身，在发现问题后，可以采取相应的补救措施并形成预防性制度；四是由于从事会计监督的人员是部队内部现役人员，熟悉业务情况，从而更有利于会计监督的进行，如果会计监督制度严密而有效，则发生违法违纪的机率将大为降低，提高财务管理的水平。但会计监督也有其局限性：第一，由于它是站在本级部队立场上进行的监督，容易产生小团体利益趋动的违规行为；第二，由于它是在本级党委领导下进行的监督，因而在影响本级部队自身利益的情况下，其强制性和权威性受到一定的影响；第三，在个别情况下，由于一些不正常的干预，可能会使会计监督的正面作用失效，甚至转化为针对上级检查监督的反监督力量。

（二）内部审计监督

本文所探讨的审计监督，仅指内部审计监督，它是指各级消防部队的审计机构和审计人员根据领导指示和计划安排，对本级和所属单位的各项经济活动进行的内部监督控制。它的实质是对本部门、本单位经济活动的再监督，是单位内部控制机制的一个重要组成部分。内部审计监督，具有经济控制、内部公正两大职能。搞好内部审计监督，应做到以下几个方面：

1.坚持预算执行审计，考核经费使用情况。对部队行政经费的预算编制、预算执行进行全过程的审计监督。年度行政经费预算由财务部门编制后，应经内部审计部门或人员进行审计，再报经党委批准后执行。审计部门应定期对本级和所属单位的年度预算执行情况进行审计，检查经费标准是否严格执行、经费供应是否及时到位、计领实力是否准确一致等，考核部队行政经费的使用情况。

2.加强财务收支审计，规范财务收支行为。对每一经济事项应实行三级控制把关的审核、审查、审批制度，以减少财务管理中的漏洞，规范财务收支行为。具体方法如下：一是物资采购的三级审核，即物资使用单位提出采购申请、分管领导审核采购计划、审计或财务部门对照采购合同最后核对。二是资金支付中的三级审批制，即用款部门提出申请、财务部门审核各项手续是否齐全、分管领导一支笔审批。三是现金管理中的三级审查制，即出纳员自己进行盘点日清月结、财务部门或审计部门定期监盘、单位领导不定期监盘。四是记账凭证中的三级审核制，即凭证录入人员相互审核、财务部门设置的专业审核、财务部门负责人最后审计。

3.落实经济责任审计，客观评价任期业绩。在进行任期经济责任审计时应考虑：被审计对象的主要职责、党委的要求、纪检干部部门反馈的问题等。审计的重点包括：一是检查内部控制的健全有效性，即各项内部控制度是否建立健全、内部控制制度的设立是否合规合理、内部控制制度的运行是否持续有效。二是检查资产负债的存在性，即各项资产是否真实存在完整無损、各项负债是否明晰准确是否及时清理。三是检查会计信息的真实性，即会计信息是否真实准确，因为《会计法》规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”四是检查财务收支行为的合法合规性，即单位的各项财务收支行为是否符合财经法规、部队规章等。审计应采用查账与调查相结合的方法，以查账取证核实的事实为依据，按照全面性、客观性、历史性原则，界定评价被审计对象的工作业绩。

4.狠抓内审队伍建设，促进内审工作规范化。各级领导要重视内部审计工作，对重点审计项目要亲自抓，以内审促管理，向管理要效益。针对内审人员的构成现状，首先要抓好对内审人员的学习培训，切实提高内审人员的业务素质和专业水平。其次，要进一步规范内审行为，要对每一项审计工作严格按审计程序办理，搞好审计文书档案，促进内审工作规范化。

（三）外部监督

由于消防部队的地方消防事业经费来源于各级地方财政部门，必然要接受各级地方财政部门的财政审计监督。同时，随着部队后勤保障社会化的进一步发展，越来越多的专项资金、基建项目等需要委托社会中介机构进行注册会计师审计。财政审计监督、注册会计师审计监督是各级消防部队外部监督的主要形式，它是消防部队财务监督必要的有益的补充。

1.合理开支消防事业经费，接受财政审计监督。各级消防部队应严格按照消防事业经费的开支科目和开支范围，在财政部门下达的业务经费指标内，编制年度事业经费支出预算。消防车辆与特勤器材购置、消防队站建设等专项经费要专题报告，专款专用。保证消防事业经费的合理开支，随时准备接受地方财政部门的审计监督。

2.重大支出性项目，委托注册会计师审计。所有专项资金支出和基建等重大支出性项目，在立项之前必须经过评估论证，制定项目实施方案。在项目实施过程中，要对每个项目逐一进行检查，检查项目进展情况和专项资金使用额度，对检查中发现的问题及时解决。项目完成后，要委托会计师事务所等社会中介机构进行审计，以保证支出的合理合规，节约资金，提高资金使用效益。

随着消防部队建设的发展，消防部队后勤保障社会化的进一步深入，财务监督也向着社会化方向发展。财务监督社会化体系包括三个层次：单位会计部门的会计监督、单位内审部门的审计监督、财政和社会审计组织的外部监督。其中，会计监督是核心，是内部自我约束，外部监督是外部经济约束，内部审计监督是行政力量和外部经济约束的融合。这三个层次紧密结合，相互依存，共同推动着消防部队财务监督社会化体系的良好运行。

参考文献：

[1]覃伟.内部会计控制规范实施指南[M].长春:吉林科学技术出版社,2001.

[2]朱荣恩.建立和完善内部控制的思考[J].会计研究,2001,(02).

[3]方培元,朱九星.军队会计制度与核算[M].北京：海潮出版社，2003.

[4]郭影.公安审计[M].北京：中国人民公安大学出版社，2004.

新消防法实施与消防监督探讨 篇4

新《消防法》确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”消防工作原则,并将其写入总则,为今后一个时期消防工作的发展指明了方向。新《消防法》明确规定了今后“政府”“部门”“单位”“公民”四者都是消防工作的主体,任何一方都非常重要,不可偏废,进一步明确了今后消防工作不仅仅是消防部门一家的事,不再存在消防部门“单打独斗”的工作局面,是“政府、部门、单位、公民”共同参与的一项社会化工程,要逐步建立起在政府的统一领导下,由各部门依法实施对单位的监管,人人参与消防、人人关注消防的社会化消防工作大格局。

首先,政府必须高度重视消防工作,要把提高公共消防安全管理水平和加强公共消防安全建设作为当前和今后消防工作的重点来抓,建立健全消防安全长效机制,同时完善应急管理体系。政府要把消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划统筹安排部署,把消防工作作为政府年终目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容纳入社会治安综合治理、创建文明城市和平安地区等考评范围,建立起科学的考核评价机制。其次,各部门要在加强行业监管的同时,建立起行之有效的联动机制。要加强部门之间信息沟通和联合执法,形成各负其责、齐抓共管的消防工作局面。同时,各有关职能部门要做好督促、指导本行业、本系统的消防工作,履行法定的消防工作职责。而消防部门作为政府承担消防工作的统管、监督机构要在政府统一领导下承担起监督管理职责,而不能再充当统包统揽消防安全工作的“保姆”,应把更多消防监督力量放在对社会整体消防安全形势的评估、判断和分析上,要放在消防安全专业技术领域和突出问题的研究指导上。同时,新《消防法》进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责。单位作为其消防工作的责任主体,新《消防法》取消了消防部门对各重点单位每年定期检查制度,也即要求各单位要进一步加强自我管理,落实逐级和岗位消防安全责任制,定期组织开展防火巡查、检查,及时制定灭火疏散预案。明确了消防工作由单位全面负责,也即抓住了消防工作社会化管理的最关键、最基础的环节。另外,每个公民都应当自觉遵守消防法律法规,要通过自觉学习、培训消防知识,增强自身消防安全意识,提高抗御火灾事故的能力,共同维护社会消防安全。

2 全面提高消防监督管理水平

2.1 改革消防行政审批制度,减少行政审批,提高工作效率

建筑工程的消防设计审核和验收采用抽查备案制度,实现由管理建筑消防的微观运动向管理建筑市场、规范建筑市场主体的行为转变。把技术审核推到社会中介组织,发挥中介组织的专业技术优势,提高审核质量,走社会化之路,将消防监督人员从技术性事务中解放出来,集中精力依法监管。消防机构只对建设单位和中介组织所遵守消防法规的情况进行监督;公安消防机构在建设单位、设计单位、施工单位和监理单位等单位对建筑工程质量验收合格的前提下,进行验证、核准,公安消防机构不对建筑工程的消防质量承担直接责任。

2.2 规范消防执法行为,加大执法力度

新《消防法》所设定的法律责任这一章节,取消了部分1998年《消防法》行政处罚所设定的限期改正的前置性条件,同时增加了行政处罚后续的行政强制性措施,配套解决了消防执法乏力和保障问题,使得消防违法行为能得到有效制止,保护了法律的严肃性和权威性。1998年《消防法》中共涉及到25种消防违法行为,这其中的绝大部分在消防部门发现单位存在这种违法行为时均应先通知单位整改,给出一定的整改期限,到期再复查。针对一些危险而复杂的违法行为还应结合具体实际给出相应较长的整改时限,而多数火灾案例表明,很多火灾事故恰恰就发生在整改期限内,这势必人为地为火灾事故的发生提供了可乘之机。《消防法》第五十八条规定,对在建筑的设计、审核、验收及公众聚集场所开业前消防安全检查等环节存在消防违法行为的,消防部门在对其行政执法时,将直接进入处罚程序。《消防法》第七十条第四款规定,对当事人逾期不执行公安消防机构所作出的行政处罚决定的,由作出决定的公安机关消防机构强制执行。通过此次《消防法》赋予的各种法律手段,来整治火灾隐患,处理消防违法行为,惩治非法经营者,以此来维护消防执法的尊严。

2.3 依托公安派出所,全面增强基层消防监督执法力量

公安派出所是由公安机关直接领导的派出机构,是公安机关维护社会治安、保一方平安的基层综合性战斗实体,也是消防工作在基层最直接的抓手,理应培训好,利用好。新《消防法》第五十三条规定,公安派出所可以负责日常的消防监督检查,也即进一步明确了公安派出所的日常消防监督管理和消防教育培训的职责,这对于加强城市社区和农村消防安全、防范火灾具有十分重要的意义。公安消防机构应当积极争取各级公安机关的领导和支持,结合即将施行的《消防法》,及时创新改革现有的消防监督管理模式,将消防监督工作推向纵深发展。要依托派出所点多面广,警力在基层的优势,充分利用公安机关现有的治安巡逻队伍,将消防监督工作纳入派出所工作范畴,切实形成“消防为主、多警联动、覆盖城乡”的消防安全监管局面。同时,为切实抓好派出所的日常消防监督工作,各级公安消防机构应积极行动起来,主动下到基层派出所开展消防业务培训,使其掌握消防法律法规知识,从而尽快履行新《消防法》所赋予的消防监督职责,进一步夯实消防监督力量。要加强对公安派出所分管所长及专兼职消防民警的业务培训,定期对派出所消防监督管理工作进行业务指导。同时,要建立起公安机关对派出所消防工作业绩的绩效考评机制,明确派出所消防监督管理工作职责,建立起派出所消防监督管理工作制度,帮助派出所建立和完善消防监督管理工作档案,规范派出所消防监督执法的程序和法律文书的填写,落实派出所的三级管理职责,建立公安消防机构与派出所信息互通的联动机制。

2.4提升消防执法人员的整体素质,打造过硬消防执法队伍

要以学习新《消防法》为契机,调动各方能量,发挥各方主观能动性,采取多种措施,加强消防执法队伍建设。一方面要通过加强培训,采取组织集中学习、岗位轮训、晋职培训等各种手段和方式,引导消防执法人员突破传统的思维模式,学习理解新的消防理论和知识,督促全体消防监督人员深入学习、正确理解、熟练掌握、严格执法,不断优化执法人员的知识结构,提高执法能力和水平,推动消防工作法制化、规范化进程。另一方面要严格落实执法考评和执法责任追究制。建立健全各种执法考评机制,定期对各单位的执法情况进行检查、考核,同时建立起与执法人员相对应的个人执法档案,将执法考评结果与干部的晋职晋衔、任免、奖惩挂钩,完善竞争激励机制。建立起执法过错追究责任制,对执法不公正、执法不严谨或不作为、乱作为的单位和有关领导及责任人员,要按有关规定严肃追究其行政责任。

3结语

新《消防法》的修订和重新颁布实施,对加强我国消防法治建设,推进消防事业科学发展,维护公共安全,促进社会和谐都具有十分重要的意义,要把构建和谐的消防安全环境作为消防工作的最高追求,要将原来的消防监督模式由“管理型”转向“服务型”,加强对社会、群众的服务职能,拓展服务范围,增加服务意识,要在政府的统一领导下,积极协调有关部门,督促指导单位开展各项消防安全工作,共同维护社会消防安全,构建和谐社会。

参考文献

消防监督管理职责 篇5

（一）根据上级部署和当地火灾形势，认真组织乡镇干部开展各项消防监督管理工作；掌握辖区消防监督管理工作情况，适时向乡（镇）政府、街道办事处、主管公安机关提出消防监督管理工作建议和意见，并协调有关单位贯彻实施。

（二）每年组织召开一次乡（镇）、街道办事处、村（居）民委员会、辖区单位负责人参加的消防监管管理工作会议，研究部署消防监督管理工作；每月组织乡镇干部召开一次消防监督管理工作例会，研究部署当前消防监督管理工作。

（三）认真落实“三级管理”制度，明确辖区内消防安全重点单位；对派出所列管的消防安全重点单位的监督抽查每半年至少组织一次；对非重点单位的消防监督抽查每年至少组织一次。

（四）每月至少组织乡镇干部开展一次消防业务知识学习；每月深入辖区开展消防监督检查和消防宣传不少于2个工作日。

（五）结合日常工作的开展，组织乡镇干部深入辖区单位、居民住宅，向单位、群众开展消防安全教育，普及消防基础知识，推动消防宣传“四进”工作。

（六）辖区发生火灾事故后赶往火灾现场，组织人员开展扑救，保护火灾现场，协助公安消防机构开展火灾事故调查。专兼职消防乡镇干部消防监督管理职责

（一）认真学习消防业务知识，掌握消防法律法规和技术标准，当好所领导的参谋助手，帮助、指导责任区乡镇干部开展消防监督管理工作。

（二）了解掌握当地消防监督管理工作情况，分析消防安全形势，及时向所领导提出加强和改进消防监督管理工作的意见和建议。

（三）负责对派出所管辖权限内的消防监督执法行为进行法律审核。

（四）简历消防执法台账，整理并妥善保管各类消防执法业务档案，按时将消防执法情况汇报主管公安机关消防机构备案。

（五）每月深入辖区开展消防监督检查和消防宣传不少于3个工作日，每月深入辖区内消防安全重点单位检查不少于2个（次）。

（六）协调组织消防监督检查，建议召开消防监督管理工作会议，研究部署当前消防监督管理工作。

（七）收集、整理消防监督管理工作的有关数据和材料，并按上级要求及时上报。

责任区乡镇干部消防监督管理职责

（一）认真学习消防业务知识，掌握消防法律和技术标准，当好所领导的参谋助手，深入开展责任区消防监督管理工作。

（二）对责任区内派出所列管的消防安全重点单位、非重点单位进行日常消防监督抽查；按照上级部署，适时开展消防安全专项检查；对辖区范围内检查发现的和群众举报、上级公安机关督办的消防违法行为进行查处。

（三）督促、指导、帮助辖区单位、村（居）民委员会，建立消防安全管理体系，落实逐消防安全管理责任。

（四）结合日常工作开展，深入辖区单位、居民住宅，开展消防安全教育，普及消防基础知识，推动消防宣传“四进”工作。

（五）每月深入辖区开展消防监督检查和消防宣传不少于5个工作日，每周深入责任区内单位和场所检查不少于2个（次）

（六）拟写、填写消防监督法律文书，制作监督检查档案；建立责任区消防安全重点单位防火档案，掌握责任区消防安全状况。

消防监督检查现状及对策 篇6

众所周知，消防监督检查是一项政策性、系统性、规范性都很强的工作，其是消防部门的法定职责，是预防火灾事故发生、落实防火安全措施、消除火灾隐患、保护广大人民群众生命财产安全的主要工作手段。所谓消防监督检查实质上是指公安消防机构按照《消防法》规定，依法对团体、机关、企业、事业单位进行监督检查，对违反消防法律、法规者，责令其改正并依法处罚的一种行为。近年来，随着社会的不断进步及科学技术的迅速发展，各种新材料新工艺不断涌现，由此引发的火灾事故也屡屡出现，同时在城镇化发展的不断推行下一栋栋高楼拔地而起，造型新颖独特，消防监督检查工作也变得日益繁重，消防监督检查问题日益凸显，备受人们关注 。因此，新形势下，如何提升消防监督整体水平是当前棘手且刻不容缓的难题。下面笔者对当前消防监督检查现状进行详细分析研究，并提出几点对策。

一.消防监督检查现状

消防监督人员素质参差不齐，流动性大。消防监督执法工作与人们切身利益息息相关，是一项政策性、系统性、规范性都很强的工作，直接反映着消防监督人员的素质及综合业务水平。新形势下，消防监督检查工作变得日益繁重，对消防监督检查人员要求也越来越高，不仅要精通防火业务理论知识，同时更要深入了解化学、物理、自然等相关的防火灭火知识原理。然而，在实际工作中我们却看到，大部分消防监督人员并没有接受过系统的专业知识教育培训，进行监督检查时没有明确的对象和方法，长期在低层次的动态火灾隐患上徘徊，更不用说会操作自动消防设施了。有的单位甚至出现随便派任非现役外聘文职人员担任监督执法工作，或者身兼数职，而且没经验青年居多。消防监督队伍量少质弱，频繁换岗，素质参差不齐，流动性大人才流失严重。

个别社会单位消防安全意识薄弱，重经济轻安全。目前，个别单位消防安全意识薄弱，重经济轻安全的现象仍普遍存在，且非常突出。部分工作人员连最基本的消防安全知识都不懂，甚至连火警电话都不知道。而个别社会单位为了节省费用，只注重短暂的经济利益，忽视消防安全管理，甚至出现不设定专门的消防安全管理人员等现象。有些单位即使有了消防安全管理人员也不认真履行职责，只是走走过场，对一些损坏的消防器材不及时进行修理，对发现的安全隐患不及时整改。当地政府睁着眼闭着眼，碍于面子为开发商说情留下了极大的安全隐患。

工作机制不完善，执法力度不足。我们知道，拥有健全的工作机制是一切活动顺利正常有序进行的重要前提，消防安全工作更是如此。没有工作机制的约束导致消防监督工作懒懒散散，可有可无。部分工作人员基于业务方面经验较少，并不能及时的发现违反消防法律、法规者，或者碍于情面，在违法消防安全问题的处理上总是大事化小、小事化了的态度，并没有依据相关法律法规进行处罚，责任追究不严。这样一来，导致法律起不到其本身应有的震慑、警示教育作用，而且留下了更大的安全隐患。

二.改进消防监督检查现状对策

改革观念，增强消防执法人员各方面意识。消防监督与人民群众切身利益息息相关，因此相关单位应改革观念，树立依法消防监督意识、责任意识、服务意识，把消防安全监督检查工作当作重点“工程”来抓。首先，相关单位可加大对消防安全工作的宣传活动。通过大力的宣传提高百姓、消防执法人员的法制意识与安全意识。其次，多组织专业的消防监督管理培训活动。通过培训规范消防督查工作人员的操作流程，使其准确的找出安全隐患并及时整改，对损坏的消防器材及时修理。最后，加强消防执法人员为民服务意识。公安消防部分是维护人民群众利益的忠实者，只有从内心树立起为人民服务意识才能从根本上维护好广大群众根本利益，才能真正重视消防督查工作。同时，消防部门应与当地党政机关加强沟通，随时汇报实情，相互监督，改革党政机关对消防安全的错误认识，切实做到经济效益与安全两手抓，两手都要硬。

加强消防队伍建设，提高消防部门业务水平。基于目前仍普遍存在消防监督人员素质参差不齐，流动性大等现象，因此相关部门应加强消防队伍建设，保持消防队伍的稳定性，提高消防工作人员的业务操作水平，壮大消防监督队伍并保证工作质量。不仅要加强消防执法人员消防理论知识的学习，更要定期组织消防法律、法规及业务培训活动，使其熟练的运用所掌握的知识进行消防监督检查工作，尽可能解决所有消防监督检查中遇到的现实问题，从而提高整体执法队伍业务素质及执法水平。

完善工作机制，加强消防监督管理。单位是消防安全的责任主体，因此各单位必须要把消防安全督查工作纳入到管理与经营活动中来。首先，可实行“上级”负总责的层层责任制，改革消防执法人员事不关已，高高挂起的思想态度。其次，建立有效的奖励机制与干部领导政策，通过奖励充分调动消防执法人员对工作的积极主动性。最后，建立消防监督管理机制，使工作人员相互监督、共同进步，使消防队伍走向规范化的轨道上来。

综上所述，消防安全关系着广大人民群众的生命及财产安全，关系着改革发展稳定大局。因此，消防安全督查工作容不得半点疏忽，相关部门必须把消防监督检查工作当作重点“工程”来抓，改革思想树立依法消防监督意识、责任意识、服务意识，加强消防队伍建设，完善相关工作机制加强消防监督管理，为社会稳定发展做出更大的贡献。

消防监督员 篇7

会上, 朱爱民教导员首先介绍了近年来大队在开展基础建设、部队管理、监督执法、火灾扑救等方面的情况, 重点介绍了在廉政效能建设中所取得的成绩, 并向8位廉政效能监督员颁发了聘书。期间, 与会代表各抒己见, 就如何加强消防工作、促进队伍建设、提高人民满意度踊跃发言, 建言献策, 并高度评价消防开展的“创满意”活动贴近部队实际, 拉近了与老百姓的距离, 对大队在监督执法服务地方经济发展灭火抢险救援等方面所做的突出贡献表示肯定。

“去年大队出台了一个帮扶企业十条措施具体成效如何?”“一直以来, 大队在防火安全方面做的十分到位, 会都定期深入企业开展排查、指导, 同时发动各各部门力量开展联合执法, 及时有效消除社会面消防安全隐患。但我也建议消防部门能够简化消防行政审批程序, 缩短百姓办事, 多给百姓提供方便, 真正为民服务。”在座谈会中, 与会人员结合自身工作和生活实际, 从不同角度对大队结对帮扶、消防执法、窗口服务、消防培训等群众关注的热点问题进行咨询, 并提出宝贵意见和建议。大队党委对与会代表人员提出的问题现场给予解答, 对大家的意见与建议, 逐条做好记录梳理。

会议最后, 秀洲消防大队教导员代表全体官兵对廉政效能监督员的到来表示衷心感谢, 同时希望希望廉政监督员能够一如既往地支持关注消防工作, 为部队建设和监督执法提意见、促整改, 推进部队又好又快发展, 打造一支让群众满意、让群众放心的消防队伍。

消防监督管理研究 篇8

目前我国消防法律体系的框架已基本构筑, 法律规范种类基本齐备, 大体上涵盖到了消防监督管理领域的各个方面。但是, 随着社会经济的发展, 法律法规在具体的执行操作中存在着诸多问题。当前, 我国正处在经济发展的快速增长时期, 而火灾及火灾隐患已成为阻碍我国经济发展的主要因素之一, 消防监督管理对象的不断增加, 管理难度不断加大。因此及时完善与健全消防法律法规体系, 加强消防监督管理工作, 构建良好的消防环境, 是确保社会快速有序发展, 保护人民生命财产安全的重要保障。

1 当前消防监督管理过程中存在的问题

1.1 消防工作任务加剧, 消防监督人员数量不足

随着经济社会的发展和城市规模的不断扩大, 消防监管工作任务也相应的得到增加, 任务量加大。基层消防监督工作不仅要担负本辖区范围内的消防监督检查等日常工作, 还要负责各项临时检查活动和完成上级部署及安排各种的指标, 工作量非常大。然而基层大队的消防监督人员等在数量上严重不足, 就连完成日常工作任务都存在不同程度的困难。繁重的工作和人员不足这两方面的限制使得对火灾隐患实行有效监管的工作效率不能得到有效地保障。虽然工作任务在量上完成了, 但是在质量上却并不尽如人意。

1.2 监督执法人员综合素质有待提高

消防监督人员不足的同时, 人员的综合素质也普遍不高。部分执法人员业务能力不强, 缺乏对相关法律法规和业务知识系统的学习, 不能适应岗位的要求。有些执法人员道德素质低, 缺乏职业操守, 为了个人经济利益, 索贿受贿, 甚至走上犯罪的道路。还有部分基层领导干部业务素质及职业素质低, 工作作风不实, 忙于应酬, 在实际工作中敷衍了事, 根本无法起到领导监督指导的作用。

1.3 监督执法程序不够严谨

随着新《消防法》的不断完善, 消防办案程序也应该相应的做出调整。但是, 在实际工作中, 还有一部分消防监督员习惯于靠老思维、老办法执法办案, 重实体、轻程序, 重打击、轻保护等现象依然局部存在。部分消防监督员对消防监督程序甚至不熟悉, 出现适用法律条款错误的现象, 法律文书制作不规范, 随意执法, 讲人情, 讲关系, 凌驾于法律之上, 不能做到公正执法, 公平执法, 使得消防法律法规在某些方面的规定称为一纸空文, 也使得消防监督执法工作丧失了应有的效果。同时, 消防执法过程中, 也不同程度的存在着行政干预的问题, 地方政府基于当地经济的发展等利益问题的考虑, 往往对一些大型的工程项目未审核先施工, 未验收先使用, 这就无疑加大了消防隐患的存在, 使得消防执法监督工作处于被动的境地。

2 加强消防监督管理工作的对策

2.1 全面培育消防中介组织, 加强对执法人员的业务培训

消防中介组织是一种新型的服务机构, 培育消防中介组织有利于实现消防资源的优化配置, 有利于减少消防监督工作的压力和业务量。消防部门应积极扶持培育消防中介组织, 使消防中介组织无序化的自发的状态向独立、公正、规范和专业服务的方向上发展, 有效解决消防监督人员的不足所造成执法监督瓶颈。同时, 面对繁杂的工作量, 要不断提高消防监督人员的整体素质, 包括业务素质、职业素质以及法律素质。消防监督人员的行政执法素质是一项重要的工作, 公正有序的执法监督环境最主要的就是要靠监督执法人员的自身公正执法, 这就使得消防监督人员的整体素质尤为重要。通过培训、考核、淘汰等措施, 不断提高消防监督人员行政执法素质, 建立一支高素质的消防行政执法队伍。

2.2 落实执法监督程序, 规范执法行为

要严格按照国家的有关法律法规, 进一步明确消防行政执法程序。消防执法监督人员要认真遵守执法程序, 这就需要进一步落实行政执法责任制的相关规定, 必须使相关人员严格执法, 依法执法, 使执法监督工作有章可循, 形成有序良好的执法监督环境和氛围。

2.3 明确法律责任、强化行政手段, 推进消防安全责任的落实

加快政府统一领导责任的法制化进程要减少行政手段对消防监督执法的干预, 要扭转各级各部门对消防工作的错误认识, 使各级各部门能真正意识到各自在消防工作中应当担负的职责。要将各级政府主要领导、分管领导及其他副职应履行的消防工作职责定性、定量分解, 以法规规章或规范性文件加以明确。通过国家行政手段, 对当前的政府工作制度加以改革, 真正将消防工作内容与各级政府、各部门的工作内容紧密结合起来, 确实把消防工作考评当成政府政绩考评的重要内容抓好落实。

2.4 大力发展消防监督宣传教育, 创造一个全民参与的大环境

大力发展社会化消防监督宣传, 提高宣传的质量, 使广大群众充分了解基本的防火灭火知识, 提高自身的自救逃生技能。各单位和各公共娱乐场所树立消防监督安全责任主体意识, 消防专业人员排查自然或人为火灾隐患、扑救初期自然或人为火灾, 广大群众积极参与日常生活中的防火安全行动, 从自身实际做好消防安全监督, 进一步把消防监督安全纳入正常工作、生活中, 逐渐形成良好的消防监督执法环境, 实行消防监督安全责任制, 努力创造一个全民参与消防监督的良好氛围。

摘要：《消防法》及《消防监督检查规定》等有关消防法律法规颁布实施以后, 各级消防部门对消防监督执法程序和内容做出了重大调整, 这就使消防监督执法工作日益规范, 消防监督执法的整体水平日益提高, 对推进社会化消防工作可持续发展产生了深远影响。但在实际工作中, 消防监督执法工作和消防法规中仍然存在一些问题和不足。本文主要分析了当前消防监督管理工作、消防法规方面所面临的困难, 并有针对性的提出了具体的应对措施。

关键词：消防监督管理,消防法规,研究

参考文献

[1]冯博.从新《消防法》的实施看消防监督管理模式的社会化转向[J].经济与法, 2009 (9) .[1]冯博.从新《消防法》的实施看消防监督管理模式的社会化转向[J].经济与法, 2009 (9) .

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消防监督员 篇9

2011年6月29日, 国务委员、公安部部长孟建柱在十一届全国人大常委会第二十一次会议第二次全体会议上报告近年来消防工作情况的过程中, 用了三个“没有根本改变”概括了当前消防工作存在的主要问题:消防安全基础建设不适应经济社会发展的状况没有根本改变, 社会消防安全保障能力不适应社会需求的状况没有根本改变, 公众消防安全意识不适应现代社会管理要求的状况没有根本改变, 总体上仍处于火灾易发、多发期。这三个“没有根本改变”集中表现为近些年重特大火灾事故时常发生, 火灾形势严峻及火灾事故损失居高不下, 这说明了我国现有的消防监督管理模式还不适应形势迅速发展的要求。如何创新完善我国消防监督管理模式是本文要探讨的基本问题。

随着我国经济体制改革的深化和企事业单位经营机制的转变, 我国原有的消防监督管理已经难以适应经济社会发展的要求。近些年重特大火灾事故时常发生, 火灾形势严峻及火灾事故损失居高不下就是消防监督管理模式创新的动力源。消防监督管理模式创新的基本方向是适应公共管理及公共服务供给的世界潮流, 摆脱以管理主体单一为特征的政府垄断, 改革“保姆式”的消防公共服务供给模式, 建立以公共治理理念为指导的多元化竞争合作的消防监督管理网络结构模式。

我国当前消防工作三个“没有根本改变”在消防监督管理工作中表现为:消防监督管理理念落后;消防监督管理资源供给不足;消防监督管理执行力薄弱。消防监督管理要走出困境, 必须寻求消防监督管理模式创新。而以公共治理理念为指引的消防公共治理包含了以下理念:作为以公安消防机构为核心, 又突破了公安消防机构的一套社会公共机构和行动者, 对消防监督管理职能的重新定位, 高度关注回应性与互动性, 特别突出治理过程中各种机构之间的谈判、协商、合作与契约信任关系。这些理念为破解我国消防监督管理工作存在的难题提供了全新的视角, 为解决消防监督管理工作中的三个“没有根本改变”提供了有益的启示。

二、消防安全监督管理模式的创新

(一) 消防监督管理的分级分类模式。

根据《公安部107号令》第七条, 明确消防安全重点单位作为消防监督检查的重点, 对属于人员密集场所的消防安全重点单位每年至少监督检查一次。这种常规的管理模式, “一刀切”的方式, 在警力严重不足和消防工作日益剧增之间的矛盾下, 已经不可取, 必须探索和寻找一种新的监管模式, 以提高工作效率, 不断推进和完善社会化消防工作。比如江西吉安消防支队积极推行的“一卡式”管理, 采用的就是消防监督分级分类管理模式, 也就是将社会单位按照生产经营规模、性质和火灾危险性, 由市、县级公安机关消防监督机构及公安派出所实行分级管理, 再依据消防安全管理体系评价办法, 对单位消防安全管理状况进行综合评定, 根据评定结果划分不同类别, 按照单位类别确定消防监督检查频次, 对消防安全意识强、自我管理到位、职责履行良好的单位和场所实施抽查, 对火灾隐患突出、场所责任人消防意识淡薄、履职不到位的场所增加检查频率, 并根据火灾隐患存在的严重程度依法从严查处, 逐步建立起“重点突出、监管有序”的长效消防监督管理机制。

(二) 政府出资组建社会消防监察队伍模式。

上海市闵行区首创了社会消防监管新模式, 即由消防部门倡导、政府出资组建社会消防监察大队。2009年, 闵行区消防支队提出创建“消防监察大队”构想以应对消防安全形势日益严峻、消防监督任务重、消防监管力量小、社会面易失控漏管的现实难题。消防监察大队的构想通过进一步加强区、镇两级消防工作的组织领导, 建立健全街镇级消防安全联动机制, 并制定两级政府考评督促细则, 将管理延伸至居民委员会和居民小区, 不断提高居民自防自救能力, 形成政府消防工作全覆盖的组织管理模式。截止2009年底, 闵行区的14个街道、镇纷纷建立了两级消防安全联席会, 在安全办设办公室, 逐级分解落实责任, 细化工作措施, 明确各级工作任务和职责。面对地区消防管理人员不足、力量薄弱的问题, 率先投入250万元, 以“政府购买消防服务”的方式, 在消防安全联席会议框架下成立了消防助理员队伍。消防助理员分派到各街道、镇协助消防安全联席会议办公室开展消防工作, 闵行区消防支队对消防助理员队伍进行条线上领导、业务上指导, 由各街道、镇消防安全联席会议办公室具体指派工作任务, 构建了区域消防安全“两级政府三级管理”的全覆盖新模式。消防监察大队的出现, 延伸了消防安全管理和服务的范围, 对许多无法实施监控的农村社区和“六小”单位进行了全方位的监管。

(三) 消防监管的多元主体合作模式。

公共治理的核心理念是公共决策与公共服务主体的单一化向多元化转变。针对我国当前消防力量薄弱, 急需新的力量补充的情况, 就必须借助全社会的力量共同参与。另外, 消防监管本身是也公共管理活动, 多元主体的参与本身就能起到消防技术、消防知识传播及消防能力、消防意识提升的作用, 对于解决三个“没有根本改变”也将发挥关键性的作用。消防监管过程中, 公安消防机构、公安派出所、消防中介组织、保险公司、志愿消防组织等应当形成一个既以消防安全为目标、又同时竞争合作的治理网络。公安消防机构是专业化的消防服务机构, 其应当充当消防公共政策制定过程中的议程设定角色, 建立消防监督管理的标准。《消防法》赋予了各级公安消防机构大量的消防执法权, 作为一个专业化的消防部门, 其重点应当是强化消防公共服务能力, 主要是重特大火灾的预防工作及消防宣传、专业培训工作。公安派出所作为公安机关的最基层单位, 要做好辖区内重点消防场所的消防监督管理工作。要加强公安派出所的消防监督检查职能, 充分发挥派出所直接接触群众、接触单位、情况熟悉的优势, 强化对非重点单位的日常监督检查, 规范各类执法行为, 使消防基础监管工作更加扎实。消防中介组织指受作为消防行政管理对象的单位、组织或个人委托, 为其获得消防行政许可 (认可) 而从事某项消防服务的单位。保险公司作为火灾事故的利益相关者, 具有帮助社会各单位进行消防安全检查, 降低火灾事故率的激励机制。因此, 保险公司可以定期派出消防工程师对保户的安全状况进行消防检查, 对发生火灾事故的单位派出专家组进行调查、分析、总结, 帮助事故单位提升减少火灾事故的能力和降低事故损失的能力。志愿消防组织是当前西方国家消防公共治理中的重要力量, 也是降低消防监管成本的重要措施。中国传统村落社会中的火灾互助也是志愿消防服务的雏形, 但未能形成专业化的消防志愿组织。随着火灾事故原因复杂化的趋势, 对消防志愿组织的要求不断提高, 公安消防机构、消防中介组织都可以对消防志愿组织开展免费的教育和培训, 提升志愿服务的能力、水平和效果。

三、结语

在公共治理理念的指引下, 我国消防监督管理主要有三种创新模式:消防监督管理的分级分类模式、政府出资组建社会消防监察队伍模式、消防监管的多元主体合作模式。从第一种到第三种模式, 是消防监督管理社会化不同发展程度的模式体现。第三种模式是公共治理理念在消防监督管理中发展较为完善的阶段。

参考文献

[1].王秋彧．基于应急救援体系建设的消防战略转型[J].消防科学与技术, 2009, 28, 2

[2].于波.当前消防监督管理工作中面临的困难及应对措施[J].科技向导, 2010, 7 (下)

[3].杜宝玲.消防中介机构运作模式研究[J].武警学院学报, 2009, 25, 6

消防监督员 篇10

一、分析我国现行消防法制建设与消防监督存在的问题

( 一) 消防监督责任意识不强

就我国现行的《消防法》进行分析, 日常的消防宣传工作是由当地派出所来进行负责, 而且在相关规定中出明确规定, 派出所还需要负责相应的消防监督检查工作。但是由于许多的派出所的工作量很大, 在警员不足的情况下, 会把工作重点放在管辖区内的治安管理以及刑事案件处理工作上。对于消防监督工作没有充足的警力给予支持, 同时由于对消防监督业务的不熟悉导致在开展工作时缺少相应的考核机制。这些问题的出现, 严重地制约了消防监督工作的开展, 导致其工作存在漏管现象。此外, 对于地政府而言, 更多地是考虑把工作重点放在地方经济建设当中, 有的政府缺少一定的消防安全责任意识, 过分地追求地方经济建设忽视了消防法制建设工作, 给地方消防安全埋下了隐患。虽然在消防部门的管理下, 有的单位加强了消防安全工作, 但是依然存在着对消防部门提出的整改措施进行拖延或者欺骗消防监督工作人员的问题发生。这些问题的存在, 很大程度上的威胁到了人民财产以及生命安全。

( 二) 消防监督工作水平不高

综合分析我国目前所开展的消防监督工作, 存在着监督工作人员不足的问题。一个消防大队的消防监督工作人员配备极度不足, 而且这些工作人员还需要兼顾日常的消防工作以及专项行动。由于在进行消防监督工作过程中, 需要制定大量的数据报告, 整个工作的文字录入工作量非常大。在人员缺乏的情况下, 无法完成大量的监督工作。此外, 当前任职消防监督工作的工作人员, 缺少一定的专业消防知识培训, 对于新时期的消防监督工作难以适应。从而在实际工作中降低了工作要求, 监督工作水平不高, 监督不到位以及执法不严格的现象时有发生。加上部分地区的消防监督工作人员存在一定的流动性, 对于整体的消防监督工作的顺利开展有一定的影响。

( 三) 消防法律法规需要进一步完善

随着我国法制体系的改革, 现行的《消防法》也在原来的基础上进行了改进, 许多相关的配套规章也进行了修订。但从具体开展的实际工作来看, 我国的消防法制建设还需要进一步地完善。从整体工作来进行分析, 与我国的社会发展形势对比呈现出相对的滞后性, 对于当前高速发展的市场经济缺少一定的适应性。此外, 随着我国消防技术的不断发展, 已经研发出新的消防器材以及设备, 但是现行的消防法律法规无法适应新出现的消防技术以及材料的需求, 无法对其进行规范化管理, 从而导致所研发的消防材料以及设备无法进行大面积的推广与使用。对于法律规范而言, 主要以行为和后果两种模式来进行呈现。所谓的行为模式所指的是针对人们的行为进行规范化管理; 所谓的后果模式所指的是对人们的行为后果进行及时地处理。因此, 在制定法律法规时应该依照相对应的逻辑关系来进行。但针对我国现行的消防法律法规进行分析后发现, 其相关的法律法规呈现出两种管理模式不统一的问题。在某些规定中还呈现出了缺少某一项的问题。比如: 现行《消防法》中有所规定, 建设行政机构在发放工程施工许可证时, 应该以消防部门的审核结果为依据。但是, 在开展实际工作时, 许多建设相关部门不会参考消防部门的审核结果而直接发放施工许可证, 在很大程度上给消防监督执法工作增添了困难。

二、消防法制建设与消防监督改进策略

( 一) 进一步完善消防法律法规

在这个环节的工作中, 应该结合依法治火以及消防监督工作规范化的基础来进行。同时, 在制定消防相关的法律法规时, 还应该以当前市场经济发展为参考, 进一步对现行的消防法律法规进行完善。相关管理机构以及立法部门, 要对目前消防工作的具体形式以及所具有的特点进行分析, 整合现行消防法律法规, 尽可能的填补相关法律法规空白。通过创新与完善消防法律法规来明确消防监督相关的职责范围, 同时要结合当前消防工作发展中最新研究的技术以及工艺, 规范化相关的管理法规。通过制定与《消防法》相配套的法律法规解释, 提高消防法制建设工作的有效性, 促进消防监督工作的顺利开展。

( 二) 加大消防监督力度

结合当前实际消防工作进行分析, 当前消防执法过程中存在整改难度大、消防处罚执行困难等问题。这些问题的存在很大程度上给消防监督工作带来了困难, 不仅给人民生命财产带来威胁, 同时还加大了消防建设工作的难度。所以, 相关部门应该结合实际情况, 加大消防监督工作力度。及时组建具备高素质的消防监督工作队伍, 通过统一的规划来提高基层消防监督的工作水平, 以规范化、科学化的管理模式开展消防监督工作。此外, 消防监督队伍在进行相关消防监督执法时, 必须要严格依照《消防法》中的相关规定, 一旦发现消防隐患必须要进行查处, 协助受检单位进行整改。保证整个消防执法工作坚持依法治火、依法监督的原则, 从而才能得到相关单位以及部门的配合, 促进消防工作的顺利开展。

( 三) 加强消防监督工作人员培训力度

在开展消防监督工作过程中, 为了能够组建一支高素质的消防监督队伍, 需要加强对其进行专业消防知识的培训。就当前任职消防监督执法工作的工作人员进行分析, 多数都是退伍军人, 具备有较高消防技能。但是对于消防监督管理工作而言, 还缺少一定的专业知识, 整体的执法队伍工作水平以及知识结构都需要进一步地提升。所以, 要针对消防监督执法人员进行《消防法》的学习, 让其不仅具备专业的消防技能, 还需要具备相应的消防法律法规业务知识。同时, 除了加大对消防监督工作人员的培训力度这外, 还要在实际执法过程中转变消防监督工作人员传统执法理念, 促进消防监督队伍专业知识结构的构建, 增强整体执法队伍监督执法能力全面提升。让我国的消防监督工作能够向着专业化、规范化、制度化的方向发展。在制定相关监督制度时, 还需要在完善的监督制度基础上, 构建监督奖励制度, 针对消防监督执法人员定期开展监督业务知识以及素质考核, 严格依照相关制定落实每一个监督环节的工作职责, 及时构建责任追究制度, 增强整体消防监督执法队伍的责任意识。通过加大消防相关专业知识的培训力度, 构建一支具备高素质的消防监督队伍, 促进我国消防监督执法工作的发展。

三、结语

总而言之, 我国当前现行的消防法律法规以及消防监督工作, 在某些层面上还存在着一定的问题。因此, 进一步完善消防法律法规, 构建起一支具备高素质的消防监督队伍成为了当前消防建设的首要任务。结合社会发展需求, 及时地调整消防监督管理工作模式, 为构建社会主义和谐社会做出贡献。

摘要：随着我国消防法律法规的不断完善, 我国的消防法制建设取得了一定的成效。但是就现行的法制制度进行分析, 消防监督依然存在着漏管现象。因此, 结合当前我国消防法制建设以及消防监督工作进行分析, 有助于对我国消防法制建设的完善。

关键词：消防法制建设,消防监督,关联性

参考文献

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