农场会计集中核算

农场会计集中核算（精选十篇）

农场会计集中核算 篇1

现在, 农场基本上都实行了会计集中核算, 所依据的是“财务管理”与“会计核算、监督”相分离的原则, 实施会计集中核算后, 各农场设立了会计核算中心, 会计核算中心行使日常会计核算和监督职能, 参与单位业务活动计划制定、当好领导的参谋和助手等职能不变。会计核算对于事业单位和企业的正常运行具有重要的作用, 它可以加强农场的财务会计监管, 防止农场财务人员的营私舞弊, 而且对保证利益相关者的利益也有重要作用, 因此会计核算不仅有着重要的实际应用, 而且一直是理论界讨论的热点。农场贪污受贿严重, 农场倒闭, 运营产生问题都应该从会计核算上找到相关起因。无论是表现良好的农场还是绩效很差的农场都应该时时刻刻注意会计核算, 只有这样才能维持组织的良好发展。会计核算强调的是一系列的过程, 其目标是农场管理人员为了实现会计核算良好的运营, 构建良好可靠的财务系统所涉及的种种活动的集合。

二、农场会计集中核算的优势

首先, 如果每个农场实行会计集中核算的相关制度, 那么就会有相关的外部监督人员对农场的财务状况以及经营状况进行管理和审查, 虽然农场的内部人员对于各种资金的使用的权利不会发生变化, 但是由于检查的制度由外部人员执行, 所以使得资金的透明度更好, 有利于资金管理的透明度, 会计集中核算顾名思义, 既是对组织自身进行监督管理, 因此这个过程存在很多的阻力, 没有任何个人或单位倾向对自身进行监督管理, 即使采取了某种会计集中核算措施监督和管理, 很多时候这些行为也只是停留在表面上很少将这些会计集中核算措施落到实处。一方面, 上级领导不愿意制定一系列的会计集中核算控制制度, 来约束自身和员工的行为。另一方面, 农场的员工也淡漠会计集中核算的因素, 认为会计集中核算没有什么实际价值, 但是为了企业长期持续的健康发展, 健全的会计集中核算制度不可或缺。

其次, 由于会计集中核算制度的实行, 每项资金的使用更加透明, 那么员工不会刻意的使用农场的资金, 因此在某种程度上增加了农场资金的使用效率, 减少了资金的浪费程度, 会计集中核算实现了农场全部运行过程的监控, 起到了良好的财务监控效果, 通过对各个部门的会计监管以及集中核算增加了资金的合理运用, 减少了铺张浪费现象的发生。现阶段理论界对会计集中核算的研究还刻意追求西方理论界的研究成果, 很多制度规范的实施仅仅刻意的去模仿西方的会计集中核算的行为准则制定和实施, 因此其结果总是未能达到预期的效果, 究其原因主要包括以下两个方面, 首先, 对西方会计集中核算的研究仅仅停留在表面, 而没有深层次的研究会计集中核算在西方的使用范围和产生起源。会计集中核算涉及到很深层次因素的影响, 因此为了更好的研究会计集中核算, 应该从其法律文化因素追求。其次, 中国情境也具有与西方国家不同的国情和特点, 所以会造成水土不服的现象。

最后, 如果在农场实行会计集中核算的相关制度, 使得财务管理更加快捷方便, 不仅使得资金集中管理核算, 使得资金利用更有效率。由于现阶段农场的运行利润有的很低。农场实行会计集中核算的相关制度中另一个值得讨论的问题就是:农场财务管理监督管理部门和其他部门之间的独立性。很多农场财务管理制度的制定者也是受影响对象, 因此让这些管理人员或者领导自己监督自己, 很显然这个过程本身存在很多矛盾和阻力。很多情况下, 农场财务管理的实施过程本质上为了应付上级的检查才实行的。例如, 对于一些企业或者其他组织来讲, 很多时候领导执行决策, 及时制度的制定者, 又是制度的遵守者。而对于大型组织, 农场也是如此, 因此为了实现独立性, 可以寻求外部监督评价人员进行财务管理。实行会计集中核算的相关制度即使实现外部监督评价人员的有效措施, 因此在某种程度上会计集中核算的相关制度弥补了农场财务管理的缺陷和不足。

三、提高农场会计集中核算绩效的相关措施

近年来很多农场产生很多贪污受贿的案件, 引起了社会各界的广泛关注, 暴露了农场会计监管过程还存在很多问题, 揭示了农场财务管理不足之处和需要改进的地方吗, 在会计监督过程中仍旧有很多需要改进的地方。

(一) 完善农场会计集中核算的管理机制

良好的农场会计集中核算规范制度是一个农场有序运营的根本保证。不仅对于农场如此, 对于任何社会单位的有序运行也是如此。如果有健全的管理制度, 那么农场财务管理必然会收到良好的结果。农场财务管理的规范制度包括两个方面:“软”因素和“硬”因素。软的方面强调农场会计集中核算必须以人为中心, 在农场会计集中核算的实施过程中, 必须切实考虑到员工的实际需求, 只有这样才能收到更好的效果。硬的方面要求农场会计集中核算必须有严明的规章制度, 规章制度的制定不能单单的表现在纸面上或者口头上, 必须将这些规章制度落实到实处, 无论是员工还是领导违反了农场会计集中核算规章制度, 都要受到相应处罚, 那么在这种条件下农场会计集中核算才能收到预期的效果。

(二) 完善农场会计集中核算的人才培养方案

会计集中核算使会计监督的职能在深度和广度上发展到一个新的水平, 有利于从源头上遏制财政资金挤占、挪用、截留、浪费等违纪违法现象的发生。为了提高农场会计集中核算财务管理水平, 具有专业农场会计集中核算背景的人才不可或缺, 因此制定积极的农场会计集中核算人员培养方案, 加强对农场会计集中核算管理工作人员的培养和训练。通过给予员工更多的培训机会以增加其技能。一方面农场会计集中核算应加强管理人员的理论功底, 只有如此, 才能够熟知农场会计集中核算的相关理论。另一方面, 加强员工对农场会计集中核算的了解, 给予员工更多的机会调查区域的市场特点, 发现一些行业机遇, 使农场利于不败之地。需要加强对企业信息系统的投资, 加强对财务管理新技术的使用人员安全意识低。人是企业核心的资源, 没有相应的人才, 任何先进的技术和管理手段只能是流于形式, 企业财务管理信息化也只能是空谈。对各单位的刚性预算指标在制定上更加科学合理, 符合实际。改进和完善预算支出科目体系, 细化预算编制。预算单位所有的收支都严格按规定标准和相应的科目列入预算, 实行预算内外资金统管。

四、总结

通过对民农场会计集中核算管理过程的详细描述, 发现农场会计集中核算主要存在以下问题:农场会计集中核算缺乏监督管理的动力, 农场会计集中核算监管人员观念落后和农场会计集中核算监督管理部门和运行部门独立性较差。为了提高农场会计集中核算, 维持农场的可持续发展, 提出了很多改进措施, 只有切实制定健全的农场会计集中核算管理制度, 才能使农场财务管理在新时期健康发展。

参考文献

[1]李维安, 曹延求.农场会计集中核算绩效研究[J].经济研究, 2004 (12)

[2]李兴智, 刘相远.财务管理和农场会计集中核算治理研究[J].金融理论与实践, 2006 (5)

会计集中核算的探讨 篇2

【关键词】 会计 集中核算 关系 财务管理 作用

实行会计集中核算有利于国家对各项财政收支的管理和监督，提高了事业单位财务管理和会计工作水平，使得政府财政资金得到有效的利用，对于建立公開高效、廉洁务实的财政管理机制是非常重要的。

1.正确处理会计集中审核过程中原则性与灵活性之间的关系

所谓原则性，就是在实际工作中说话和做事都必须按照国家有关的经济法规、财政、财务和会计制度，以及会计工作的原则办事，积极维护财务法规、制度的严肃性，做到有法必依，执法必严和违法必究。会计集中审核工作要加强原则性，这是至关重要的。从一定程度上讲，财会人员就是国家有关经济法规和各项财政、财务会计制度的执行者，审核工作就必须坚持原则。但是，坚持原则并不排除必要的灵活性。原则性与灵活性是有机结合的，对立统一的关系。首先，必须统一认识，在原则性与灵活性的相互关系中，应明确原则性处于主导地位，灵活性必须从属于原则性。其次，在执行制度的过程中要从实际出发，实事求是，具体情况具体对待。

2.会计集中核算对审计工作提出了新的要求

2.1 规范审计操作程序

会计集中核算制度出现后，由于对会计核算职能从被审计单位分离出来的客观实际和主观认识不够，审计中出现了一些操作程序上的新问题。对于这些问题，应根据“三不变”原则，保持各单位会计法律主体地位不变。各单位仍是审计通知书的主送单位，负责提供资料和承诺、签证。会计核算中心承担各单位的会计核算职责，并积极配合审计机关对各单位的审计；审计通知书应同时抄送会计核算中心，被审计单位据此向核算中心领取本单位会计资料，提供给审计组。

2.2 根据会计集中核算的特点突出审计工作的重点

实行会计集中核算在一定程度上加强了对财政财务收支的监督，规范了会计核算，审计重点也应随之有所调整。要加强对核算中心会计监督未涉及到的部分的审计监督。对纳入会计核算中心核算的单位审计，应主要从以下几个方面着手：一是内控制度的建立和执行情况；二是预算外收入和其他收入情况；三是实物资产管理情况；四是专项资金使用情况；五是往来账款的真实性；六是尚未纳入中心核算的专项资金、账户以及所属二、三级单位情况。

2.3 要加强对会计核算中心的审计

会计核算中心承担着大量行政事业单位的会计核算工作，集中了各单位的会计资料和信息，从加强各单位财政财务收支管理和充分有效发挥审计作用考虑，会计核算中心必然成为重要的审计对象。会计核算中心审计与以往的财政财务收支审计相比，在审计内容、审计对象和审计方法等方面有所不同。为此，审计必须明确以内控测试、流程检查为主，会计资料审计为辅，核算中心审计和集中核算单位延伸调查相结合的方法。

2.4积极寻求更先进的审计方法

会计集中核算后，随着审计重点的调整，审计方法也应该作相应的改进，除审查由核算中心提供的会计报表、账册、凭证等资料外，更应注重外围调查、延伸审计、追踪审计、实物清查等工作。外围调查，就是通过调查尽可能全面掌握被审计单位工作性质、收支项目和财务状况等，以确定核算中心提供的会计资料是否全面、真实地予以反映；延伸审计，就是要审计被审计单位尚未纳入中心核算的专项资金、账户以及所属二、三级单位，审查其是否存在隐匿违纪违规的情况；追踪审计，就是要对异常的开支和往来款项进行追踪，查明是否存在与有关单位串通，采取虚列支出、转移收入等手段在外单位套现、违规列支等问题；实物清查，就是面对被审计单位实物资产管理薄弱等现状，对其固定资产等进行盘点清查，督促加强规范管理。

3.应充分发挥会计集中核算在财务管理体系中的作用

3.1 会计核算中心存在的问题和面临的困难：①体制设计的缺陷。目前我国的会计核算中心大多实行偏紧的人员编制，这种会计集中核算体制设计，不仅没有树立起会计集中核算中心应有的地位和作用，也没有确立会计集中核算中心应有的权威和较大的独立性，更没有健全、确定会计集中核算中心应具有的各项职能职责。②认识上的偏差。从会计集中核算中心最初成立的宗旨来看，一是规范财政支出，一是不做假帐。因此，人们普遍认为只要设置会计集中核算中心来对所辖的行政事业单位进行统一核算，就可以达到上述目标。由于这种认识上的偏差，导致人们不能很好地履行会计集中核算的其他各项职能。③部门配合协调不力。会计集中核算中心，作为履行政府财政资金核算和监督等职能的部门，其履行各项职能，需要各有关部门特别是财政部门的大力配合支持。

3.2 对加强会计核算中心职能的建议。

确定会计集中核算中心应有的地位和职能。组建会计集中核算中心，是作为规范财政支出，强化会计核算，加强财政监督，服务财政改革，增加政府宏观的调控，构建公共财政框架的一项重大举措。因此，应充分认识会计集中核算中心的地位和作用，并确定其法定的职能职责。当前对其职能进行细分，合理地增加为其履行各项职能所需要增加的人员编制。这样，才能使会计集中核算中心有职有权地履行其职能，更好地服务于经济建设大局。

正确处理会计集中核算中心与财政部门之间的协调关系。各级政府应正确处理会计集中核算中心与财政部门各职能科室配合协调的关系。要从职能交叉、重复运作向职责明确、规范有序、协调一致的转变，要采取切实措施，整合一切职能重复的机构。首先，就会计核算职能而言，要明确会计集中核算中心是规范各单位会计帐务处理的最高权威部门。其次，就部门预算执行职能而言，财政部门应将此职能赋予会计集中核算中心。通过财政预算部门、业务部门与会计集中核算中心之间有关预算执行的信息交流，深刻了解财政资金运转的实际状况。再次，就财政监督职能而言，会计集中核算中心的财政会计监督是对各单位全部财政资金在运行过程中的事前、事中、事后的全过程监督，是财政监督的重要组成部分。因此各部门要妥善处理财政内部监督部门与会计集中核算中心工作职能的关系，赋予会计集中核算中心的综合财政监督职能。最后，应该考虑把工资统发中心并入会计集中核算中心，同时把政府采购资金纳入到会计集中核算中心统一开设的账户上，进行集中统一的会计核算和监管。

总之，实行会计集中核算，不仅仅是预算管理方法和手段的改进，而是对传统方法从观念到内容的根本改革，打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局，也是落实依法行政的一项重要工作。

农场会计集中核算相关问题探讨 篇3

1 实行会计集中核算的优势

1.1 强化了基础工作

农场会计实行集中核算以后, 由农场财务部门对其进行相应的管理, 为了适应新的工作模式, 就要利用新的技术手段, 例如电算化, 并选择业务能力较强的人才作为工作者。

1.2 改革了管理模式

从前财务管理工作的判断决策人员由某位领导来决定, 当前集中核算的办法避免了这个问题, 不但提升了会计自身的控制, 也提升了账目管理的能力, 使从前工作重点局限于会计的状态得到改变。

会计监督工作本来是内部监督的一项内容, 而伴随集中核算的工作开展后, 会计监督的性状从内转向外, 因此客观性得到保证, 农场单位使用金钱的问题上和从前的掌控状态有所不同, 又添设了由会计人员核实的步骤, 因此使得会计中心成为监督财政流通走向的有效部门, 有效减少资金流失。在这种核算体制的控制下, 各个单位的经济财务问题都要通过核算中心的认可, 使得这些经济的走向和流通量都得到记录和控制, 进行合理的监督, 使用有效的手段, 进而整个经济流程都在大环境的掌控之下。

在过去的核算办法中, 会计的工作状态是受到领导的压制的, 常常出现根据领导的指示, 或者屈从领导的意愿来办事, 公平性较差, 出现假账呆账, 坏账的问题, 进而出现会计工作严重漏洞和恶性结果, 给社会和国家, 个人等都造成损失。集中核算工作开始实行之后, 核算中心为基准的情况代替了以领导为中心的状态, 核算问题都在掌握之内, 整个过程处于公正展开的情况, 舞弊行为得到克制。

1.3 实现了全程控制

会计集中核算的办法自从实行以来, 一切的核算工作都通过核算中心, 避免了其他环节的干扰, 减少作业环节, 提升办事效率, 增强控制能力。

在过去核算办法的运行下, 下级单位的工作状态只在年末得到检查和观测, 这已经是事后监督, 即使发现问题难以弥补, 时间效率较差, 不能及时控制。而集中核算的办法每一笔流通状态都经过审核之后才能生效, 核算中心及时控制这些内容, 使得控制的有效性大大增加。

1.4 降低了管理成本

会计核算使得财务运算的整个过程大大简化, 对人员的需求量也在不断下降, 从而减少运行花费, 加快工作速度, 使得灵活性更大, 使用的整体效果也得到提升。

2 实行会计集中核算存在的问题

2.1 核算中心对各单位的会计监督不到位

集中核算办法对人员的要求在于熟知各项工作, 而问题发生的大部分原因是缺少这样的了解, 一个核算人员的工作对象太多, 而对每一项工作的内容缺少了解, 只是依据表面报账了解工作, 其评价标准不够实际和客观, 工作的开展缺乏系统性和细致性。

2.2 对审计工作带来不便

农场单位实行会计集中核算之后, 各个单位的会计档案都由核算中心统一保管, 这就为单个企业的审计工作带来了困难。

2.3 集中核算更适合事业单位

农场企业会计核算的重点在于单位资金流动以及财务支出等方面, 核算中心很难对个单位的实际经营开展有效地监督, 无法为企业管理的开展提供全面完整的内控制度。

3 农场会计集中核算的完善措施

3.1 正确处理好监督和服务的关系

集中核算办法使得财务问题的处理更为科学, 监督力度更大, 使得问题控制的有效性更为合理, 而违法乱纪问题得到程序上的控制, 会计核算工作要紧紧把握农场这一服务对象, 掌握自己的工作状态, 约束不适当行为的发生。分别说来, 就是要:第一, 把服务的观念扎在核算者的思维里, 促进在平日工作贯彻, 服务与财务活动共同进步。第二, 工作人员进行适当的培训, 不断学习新的能力, 提升服务的等级, 提升工作能力。第三, 对单位领导, 外界人员的合理建议积极采纳, 使工作更成熟, 稳步提升服务能力。第四, 工作的目标是资金的公正, 合理, 通畅流通。

3.2 提高预算管理水平

核算中心在联系实际的基础上, 严格控制农场单位的刚性预算指标, 细化预算支出的相关科目体系, 并有效的进行完善和改进。按照相应的规定, 将预算单位的收支情况以及相关的科目列入预算, 统一管理预算内以及外部的资金。经过审核通过后的预算, 应该由财务部门严格执行。财务部门对于预算从编制到最后的执行的整个过程进行全方位的监督。农场单位在会计集中核算制度的基础之上建立统一高效的会计核算体系。

3.3 加强集中核算单位的内部财务监督

在农场会计集中核算体制之下, 农场单位的账实分离得以实现, 有可能出现账实不一致的情况, 这就十分有必要强化各单位内部的监督和管理, 防止账实相背离的情况出现。另一方面, 农场会计集中核算使得原本农场单位的会计人员从大量复杂的核算工作中解放出来, 有更多的时间精力投入到单位内部的监督以及管理工作当中, 实现财务与管理的完美结合。

3.3.1 资产管理的监督

广义的资产管理包括流动资产管理、固定资产管理和其他资产管理。长期以来, 各单位在资产管理中存在观念淡薄, 重购轻管、重钱轻物、随意处置、暗箱操作, 内部监管苍白乏力, 造成大量国有资产流失和长期被个人占用。实行集中核算后资产的财务账目在核算中心, 资产留在单位, 实现了真正意义上的账实分离。单位内部监督的职责就是确保资产账实相符, 对于毁损、流失的资产查明原因。内部监督的范围除了固定资产、货币资金外, 还要加强对应收债权的监管, 审查应收债权手续是否齐全, 拖欠是否超期限, 有无形成呆死账;清点有价证券, 是否证实相符等。另外, 根据核算中心提供的资产明细表定期逐项清点, 对于盘存的资产和接受的捐赠、奖励等增加的资产督促及时报账, 纳入单位资产管理, 置于财政监督之下。在国有资产管理部门、会计核算中心和单位内部监督机构的共同管理下, 内外形成合力, 确保单位资产保全、增值。

3.3.2 债务监督

首先, 对于债务的形成原因进行充分把握。其次, 保证债务分析过程的科学有效, 找到债务原因是因为监管不力, 还是难以杜绝的非人为因素。第三, 债务利息情况的监管, 杜绝违法和高利贷问题的出现。

3.3.3 收支监督

收支监督历来是比较敏感的, 会计核算中心主要对支出的程序和支出票据的合法性、合规性把关, 而支出的真实性和客观性主要依靠单位财务人员和单位的内部监督机构把关。具体内容主要包括五个方面:一是实际收入和计划收入是否有偏差;二是各项支出是否具备可靠可用的计划指标;三是支出是否名副其实, 每项工作是否经过了合理的真实的讨论;四是收支两方的对比是否达到要求, 为何入不敷出;五, 收支过程是否全部记录在案, 有没有人为操纵的痕迹, 收支客观性是否能够保证。

参考文献

[1]宋淑香, 孙晓燕, 徐金鑫.浅议农场会计集中核算[J].经济研究导刊, 2008 (10) .

[2]杨西平, 任富强.谈农场企业会计核算的若干基本问题[J].财会月刊, 2010 (03) .

会计集中核算制 篇4

内容摘要：会计集中核算制作为完善我国公共财政体系的一项重要措施，在强化会计监督、提高行政单位资金使用效果、遏制腐败等方面起了非常重大的积极作用。但作为一项全新工作，从理论到实践中尚存在着许多亟待认真研究的问题，如得不到很好解决，势必会引起实际工作上的混乱，造成许多不必要的麻烦，最终导致改革目标落空。本文就会计集中核算制的特点阐明实施会计集中核算制的重要意义，并客观地分析了会计集中核算制存在的问题以及应采取的相应措施。

关键词：会计集中核算制 特点 重要意义 存在问题 完善对策

会计集中核算是按照会计委派制的要求，由财政部和中央纪委共同提出，作为源头治理腐败的一项重要措施，由各级财政部门负责实施。据不完全统计，全国共有100多个地级市、1053个县（区、旗）及县级市、13000多个乡镇实行了会计集中核算。

会计集中核算制作为完善我国公共财政体系的一项重要措施，在强化会计监督、提高行政单位资金使用效果、遏制腐败等方面起了非常重大的积极作用。但作为一项全新工作，从理论到实践中尚存在着许多亟待认真研究的问题，如得不到很好解决，势必会引起实际工作上的混乱，造成许多不必要的麻烦，最终导致改革目标落空。本文就会计集中核算制特点、重要意义、存在的问题及采取对策等方面，谈几点粗浅的认识。

一、会计集中核算制及其特点

会计集中核算制是指省、市、县（区）财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托代理记账，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看，其显著特点就是在机制创新上的“三分离一公开”。

（一）、会计业务的决策者与执行者的分离

以往会计做假行为的发生，多数是会计业务的决策者即单位的领导让干，会计人员出于行政上的领导关系或自身利益需要而具体操作。若实行会计人员“统管统派”的委派形式，虽然在人事关系上会计人员不受单位领导，但长期与被监督单位共处，也容易形成“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的困境。而会计集中核算模式则使会计业务从各单位的内部处理变为会计核算中心的集中处理，会计人员的隶属关系也与单位分离，单位领导也不可能去指使会计集中核算机构的会计人员去做假，这种机制使想做假而没人做。

（二）、财务审批与会计监督的分离

过去多数部门的财务机构设置是财务管理与会计核算融为一体，财务部门负责人既是财务主管也是会计主管，在会计事项处理上经过部门负责人审签同意的原始凭证，既表示符合财务制度的财务审批又表示符合会计处理规范的会计监督审批。这种集中双重职能为一身的管理方式，缺乏财务与会计的相互制约，使单位内部的会计舞弊行为成为可能。实行会计集中核算后，财务审批职能由单位行使，会计监督职能由会计核算中心行使，在审批责任人的实际操作人上形成分离，通过双重制约职能的建立，使得想做假也不敢做。

（三）、会计凭证的存放管理与形成单位分离

过去会计业务处理完毕后，全部会计档案均由本单位保存，多数单位是长期在财务部门保存，当会计做假行为的发生后，外人很难得知。实行会计集中核算后，会计凭证由会计核算中心处理并保存，按照会计稽核制度的要求，稽核人员对可疑的会计凭证可以与出据凭证的单位进行核查，这种监督方式的建立，使得做了假也白做。同时会计核算中心的运行过程既受各预算单位的监督、财政内部的监督，也受来自审计纪检等有关部门的监督。审计部门对预算单位的财务状况、会计凭证等进行审计的同时，也是对核算中心的审计。

（四）、会计业务处理的过程公开 在过去的分散核算形式下，会计业务的处理过程是封闭的，对会计业务的知情范围非常有限，往往

一、两个人。在会计集中核算形式下，一项会计业务处理，至少要经过单位的经手人、财务审批人和报账员、会计核算中心的审核会计、记账会计和会计主管等六个环节，对数额较大的还要经过单位的主管领导、会计核算中心的分管领导等审批。整个业务处理过程又是在“一厅式办公，柜组式作业”的运作方式下进行。知情范围的扩大，运作过程的公开，变“暗箱操作”为“阳光作业”，从运作机制上就形成了对舞弊行为的有效遏制。

二、推行会计集中核算的意义

实践证明，实施会计集中核算，是一项切合行政事业单位实际的改革，也是会计领域的一次重大制度创新。

（一）、实行会计集中核算，强化了会计监督职能

实行会计集中核算，会计核算中心的财务人员与原单位脱离人事、组织、工资关系，消除与被管单位的依附思想，解除会计人员的后顾之忧。摆脱因经济利益关系对会计监督职能的制约，为会计人员创造相对宽松的执行环境，保障会计人员依法独立行使职权，增强会计人员的责任感和使命感，保证会计信息的真实、合法、完整，更好地行使会计监督职能，使财政预算资金从拨出到使用的全过程置于财政监督之中。

（二）、精减了会计机构、会计人员，提高了工作效率

实行会计集中核算，各部门设报账会计、负责单位的资产管理、财务管理和报账工作，单位的会计核算和管理由会计核算中心负责，即精减了人员，又解决了机构臃肿，核算效率也因网络化电算化的实施而大大提高，工作水平大大改进。目前，石河子市进入会计核算中心的共有130多个单位，集中核算前共有会计人员300多名，集中核算后，共委派会计20名，连同单位报帐会计人员共150多名，人数减少50%。

（三）、强化了财务资金的统一管理和调度

实行会计集中核算，取消了各部门、各单位在银行开设的账户，使分散在单位的财务资金全部集中到会计核算中心的统一账户上，达到科学安排、统一调控、监督使用的目的，预算内外“两张皮”难题将得到有效解决，有利于财政部门对财政资金的统一调度和管理，增强了政府的宏观调控能力。

（四）、从源头加强控制，推动党风廉政建设

实行会计集中核算，对财务收支进行全方位全过程的监督管理，在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性，会计的核算行为得到了有效控制，一些超标准不合理、超预算的支出明显减少，不合理的财务支出行为在萌芽状态就得到了治理。

（五）、实行会计集中核算，为“收支两条线”、“政府采购制度”提供了条件

纳入核算中心的单位，核算中心在银行开立统一账户，财政全程监督，有效制止乱收费行为，实行分缴分离，各项资金合理分流，杜绝收入不入库。实行会计集中核算，为深化政府采购制度，扩大采购范围，从资金结算上有效杜绝未经批准自行采购行为，制止不合理的开支和违法违纪的行为。

三、会计集中核算制度存在的问题

根据笔者实际调查，会计集中核算在提高资金使用效益、规范会计核算工作，加大从源头上预防和治理腐败等方面取得明显成效，但由于实施会计集中核算制度是一项制度创新，在实践中尚存在许多亟使解决的问题，归纳起来主要表现在以下几个方面：

（一）、单位财务管理工作与核算工作相分离

实行会计集中核算后，使财务管理保留在原单位进行，而具体核算工作由核算中心的会计人员去执行，这使得财务管理与会计核算严重脱节，不利于财务工作的有效进行。众所周知财务管理与会计核算密不可分，两者在很大程度上相互渗透，而现在将两者分离，对两者都不利。核算监督工作被核算中心“夺去”后，行政事业单位对此认识不够，不予配合，有的甚至产生了抵触情绪。而原单位财务管理积极性受到巨大挫伤，财务管理效率必然下降，有悖于加强行政事业单位的资金管理的要求。

（二）、财务支出标准与实际支出情况有较大出入

在会计集中核算实践中，比较突出的矛盾之一是现行行政事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，如何把握好既坚持规章制度，以达到节约经费，提高资金使用效益的目的，又实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证行政事业单位正常业务活动的开展，这是对中心工作人员业务素质和职业判断能力的严峻考验。一方面，作为实践产物的制度和标准总是滞后于实践本身的发展，如对超标开支一律不予报销，则有可能影响各部门、各单位行政任务的完成和各项事业的发展；另一方面，没有规矩不成方圆，统一财务制度开支标准是行政事业财务工作中正确处理事、人、钱、物四者之间关系的重要依据和标准。如果对超出规定的开支，只要单位审核后就一律报销，这不仅违背了财务制度、放弃了会计监督，而且还可能助长不正之风和腐败现象。

（三）、会计核算中心缺乏必要的再监督，激励机制

在实行会计集中核算的过程，往往过分强调核算中心对其财务单位的监督职能，而忽视了其本身也应受监督的问题。目前，会计核算中心还没有健全的激励机制，无法真正调动核算中心会计人员的工作积极性，这说明会计核算中心只单方面强调其独立性，忽视了服务性。另外，对会计核算中心会计人员考核和考评采取什么措施和方法，对会计人员如何奖惩，均很难确定出科学的方法和定量指标。

（四）、监督面难以拓宽，难于真正提高会计信息质量 由于核算中心人员有限，而财务单位又非常多，根本没有能力和条件对单位实施严格的会计监督。对行政事业单位实行会计集中核算后，从形式上起到了监督作用，但由于各单位的财政自主权，资金使用权没有改变，核算中心会计人员只能从形式上认定凭证的合法性，这就给单位造成了可乘之机，因为社会上各种票证的取得很容易，单位很容易就把白条就成发票，把非法的东西变成合法的东西，难怪有人认为“会计集中核算只治了标”；再加上核算中“账实”核对难以实现等原因，会计信息质量怎么能实现真正意义上的提高呢？因此，会计集中核算不能从根本上解决会计信息失真问题，无法从根本上杜绝小金库现象。

四、完善会计集中核算制的对策

（一）、正确处理单位财务管理与会计核算的关系，建立行政事业单位报账会计向责任会计的转化。

鉴于实行会计集中核算产生的财务管理与会计核算分离的尴尬局面，有必要尝试建立责任会计的研究。目前，行政事业单位的报账会计其实充当着“出纳”的角色，并没有对单位的资金运动和经济活动起到事前预测、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是联系会计核算中心与具体发生经济活动单位的枢纽，只有责任会计才能把责任单位或责任人的经济责任具体而系统地反映出来，给会计核算中心的监督提供必要的基础。

（二）、加强行政事业单位收支的统一化、规范化，建立部门预算法制化。

对于政府采购、人员工资等专项资金，实行统一直接支付制，而对于公用性的经费支出，需根据预算目标管理，写出详细的使用报告，并建立相关的责任人业绩考评机制，把责任人的工作实绩和费用消耗与责、权、利有机地结合起来，以提高会计核算中心的监督控制作用，从而达到提高经济效益和资金使用效果的目的。

（三）、建立健全会计集中核算中心的激励约束机制。建立对会计集中核算中心人员的激励约束机制，提高会计核算中心会计人员监督的积极性。首先，鼓励会计核算中心的会计人员提供优质高效的服务，寓监督于服务之中，在服务上狠下功夫，作到监督与服务的统一，同时，核算中心会计人员应摆正自己的位置，抛弃名利观，树立为行政事业单位服务的思想，严格执行各种规章制度，履行会计工作职责。其次，核算中心应尽快制定相应的规章制度对会计人员进行考核，并对核算中心会计人员违反制度的行为提出明确的，可操作性的制裁措施。对在工作中与其服务的单位串通一气，搞违法乱纪行为的会计人员，要严励处罚，一经查出，不准再从事会计工作；年末应对会计人员进行严格的考核；对行政事业单位会计反映不好的工作人员，应扣发奖金或工资，以促使其提高服务质量；最后要采取“走出去、请进来”的方法，广泛认真吸取各行政事业单位领导及工作人员对中心工作的意见和建议，进一步提高工作水平和质量，为促使工作人员的业务素质得到提高。

（四）、建立有效的监督系统，加大对行政事业单位的监督力度。

具体操作中可以考虑建立计算机远程控制系统和监督行政事业单位领导的用款审批权限，逐步实现具体日常会计核算向财政监督、财政宏观调控转轨。从实际运行情况看，会计核算中心整天忙碌在报账记账的具体事务中，监督管理的职能尚末得到充分发挥，背离了当初成立核算中心的初衷，单位会计档案的大量集中存放，带来了大量的管理问题，既不利于审计部门审计，也不利于调动单位筹集资金的积极性，同时也把核算中心摆在了矛盾的旋涡中。为尽快摆脱这种被动局面，会计核算中心应由办理具体日常会计核算业务向会计审核和监督转轨。会计集中核算中心会计人员可以通过计算机网络随时检查行政事业单位会计的核算情况、资金使用情况以及固定资产的变动情况，严格审核行政事业单位的原始凭证的填制，避免单位虚列开支，而不只是从形式上监督其合法性。此外，还要从票证管理入手，维护票证的严肃性，建立票证跟踪制度，持单位的付款凭证定期不定期地到供应单位抽查，对弄虚作假的行为人，一经发现绝不手软姑息，坚决查处。只有全社会反腐败力度加大了，全社会票证管理规范了，领导的法律意识提高了，才能从根本上堵塞漏洞，会计集中核算才能达到预期的效果。

农场会计集中核算 篇5

【关键词】会计集中核算；国库集中收付；重要意义；有机融合

一、会计集中核算制度的重要意义

（一）有利于提高会计工作效率，保证会计信息的真实、可靠性

成立会计集中核算中心后，行政事业单位也会在其中纳入会计业务，以会计电算化系统为主要依托，根据国家统一颁布的制度标准，严格规范各单位的财务运作过程以及财务行为，集中于一个统一的会计核损账户进行统一监管和调度，有利于提高会计工作的规范性、有序性，提高会计人员的工作效率，也可提高会计核算资料的及时、完整、真实、可靠。

（二）充分发挥会计核算的监督作用

会计集中核算制度中若想要处理一项会计业务，必须通过单位证明人、经手人、报账员、财务审批人员、记账会计、审核会计以及会计主管等诸多环节审核，若审核数额较大，必须经上级领导人员（会计核算中心分管领导、单位主管领导）审批。因此在这种会计核算管理模式下，采取“一站式”管理，可从源头上消除挪用财政资金、违规开户、截留或者私自设立小金库等违法违纪行为。

（三）有利于加快财政预算制度改革步伐

会计核算中心可加强部门预算的约束机制，确保单位各项开支都能够控制在预期范围内。会计核算中心统一支付政府采购资金，减少资金流转时间，有利于提高资金周转率，实现资金的“专款专用“，为贯彻落实政府采购政策提供了强有力支持。其次行政事业单位将所有银行账户都撤销，各项收入、收费并没有进入会计中心支出户，而是直接进入国库，达到了“收支分离管理”。

二、国库集中收付制度的重要意义

国库集中收付制度主要是指通过国库单一账户统一、集中管理所有财政资金，所有收入也直接缴入财政专项账户，或者直接缴入国库，然后再经国库单一账户直接将财政资金给用款单位或者供应者。具体而言，其实国库集中支付是指财政部门首先在人民银行开户，建立统一银行账户，而在商业银行这些代理银行开立财政授权支付零余额账户以及财政直接支付账户，各单位可根据自己实际需求，在资金预算范围内合理安排资金使用，但是必须经财政部门支付相应款项。有利于加强政府的宏观调控能力，提高资金使用效率，进一步完善我国的公共财政体系。具体而言，国库集中收付制度的作用主要表现在以下几个方面：

（一）有利于合理调度资金

国库集中收付制度下，以往按照预算级次逐层拨付的程序被废除，由国库单一账户统一调度和管理，若单位提出支付劳务款项或者购买商品时，必须要财政部门人员仔细、认真审核方可通过，可有效避免大量资金沉淀问题，提高财政资金的合理利用，也有利于提高财政资金支出的准确性和高效性。

（二）有利于加强财政收支管理的监督力度

以往政府财政部门多数情况下采取的是事后管理，国库集中收付提倡事前监督和管理，并将监督和管理贯穿于全过程中，可有效提高财政资金的可靠性和安全性，也能够客观、真实的反映出各单位具体的经济活动，进一步完善财政监督体系。

三、实现会计集中核算和国库集中收付的高度融合

（一）重新设置统一账户以及机构

为了有效衔接会计集中核算与国库集中收付，应将会计集中核算中心与国库集中收付中心有效相融，构建会计集中核算型财政国库集中收付机构，将以往的会计核算中心设置为国库集中收付中心的内属机构，合理整合人力资源。具体而言，会计集中支付中心、国库集中支付中心分别在商业银行开立一个统一账户，其中有一个账户是行政事业单位的“零余额账户”，具体业务负责关于行政事业单位的所有委托业务以及国库结算。而另一个账户是国库支付部门专门设置的“零余额账户”，主要负责内容是国库结算支付以及具体业务。该种账户和机构设置可以实现“分户核算”管理模式。

（二）会计集中核算的岗位可称为审核岗位

构建会计集中核算型财政国库集中收付制度后，以往的会计集中核算中心的会计核算岗位在该种制度下可以成为国库集中支付的执行以及审核岗位，具体应该负责审核单位的预算指标，其他单位申请的财政支付申请、用款计划、报销凭证以及支出明细账等。会计核算中心机构的稽核人员可以负责稽审的相关业务活动。而会计集中核算的会计岗位以及资金出纳人员可以负责国库支付部门的资金会计管理，具体工作内容主要是处理国库结算和账户之间的业务。

（三）采用会计集中核算与国库集中收付并存的会计核算模式

即是指会计集中核算型财政国库集中收付，这对会计集中核算与国库集中收付的完美融合有着积极的意义。其工作内容是将原有的会计核算中心改为财政国库支付中心，而之前的会计核算中心便成为其一个岗位部门，主要负责单位的预算管理以及其他用款申请、资金明细、报销凭证等资金业务。国库支付的资金会计可以沿用原来的会计核算的出纳及会计，主要负责国库支付的审核与管理、库存与账户间的资金往来和结算、管理国库小型资金账户等。

（四）应加强会计审核和监督力度

中心机构应仔细认真审核单位所有支出，只有审核通过才接受该项支付申请业务，中心核算单位应根据工作需要，自行建立一个备查账簿以及辅助账簿，尽可能使业务核算工作简化。应不断加强对财政预算的监督和管理，保障财政预算的有效性，充分发挥财政预算的职能和作用。在审核并制定行政事业单位预算规划过程中，中心机构应积极参与其中，并要求将最终的预算讨论规划送至中心机构，而行政事业单位也应该每个月都向中心机构报送资金的用款计划，确保每一个业务资金使用都在预算范围内。

参考文献

[1]耿玉英.国库集中支付与会计集中核算的比较和结合[J].现代商业，2012，（18）：267-268.

[2]范帆.試论会计集中核算管理向国库集中收付管理转型的必然性[J].教育财会研究，2012，（3）：54-56.

[3]张瑞英.简论会计集中核算与国库集中收付[J].财会经济，2013，（4）：55-56.

农场会计集中核算 篇6

一、会计集中核算体制的推行

2000年以前, 我国会计领域出现的问题较多, 如假账问题、白条入账问题、非税收入管理不规范的问题、政府采购执行不力的问题等等。为了有效地解决这些问题, 全国许多地方陆续取消了单位会计岗位, 成立会计核算中心, 推行会计集中核算体制, 并成功地解决了这一系列问题。

二、会计集中核算体制的成效分析

1. 消除假账, 杜绝白条入账, 规范会计记账, 加强会计监督

在会计集中核算体制下, 核算记账人员隶属关系与预算单位完全分离, 在制度上使假账问题不复存在。会计核算过程也由“暗箱操作”变成“阳光作业”。过去是不管单位负责人的批示是否符合规定, 会计人员都得办理, 而现在由会计核算中心严把原始凭证入口关, 对于手续不全或违规违纪的支出, 核算中心一律予以退回, 消除了不合法凭证和不合理开支, 从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度的要求。

2. 规范财政资金管理, 加强财政监督, 维护财经纪律

实行会计集中核算后, 行政事业单位所有支出都要通过会计核算中心统一核算。核算中心认真按照财政、财务和会计等方面的法律法规, 对各单位的原始凭证和支出事项进行合理性、合法性审查, 对不符合政策法规规定的, 要求单位纠正或补办手续, 在一定程度上减少了单位在使用财政资金上的随意性, 使违法违纪挥霍浪费、贪污犯罪行为在会计资料形成之前便得到有效抑制, 从源头上遏制了腐败行为。

三、会计集中核算体制的缺陷分析

虽然会计集中核算取得了一定的成效, 但随着形势的发展, 在实际运作过程中也暴露出许多问题, 遇到一些难以解决的矛盾。

1. 立法建章严重滞后, 法律依据缺失

我国目前实行的会计集中核算模式其依据是2000年9月财政部、监察部印发的《关于试行会计委派制度工作的意见》, 文件中提到“会计委派制度”, 但没有这个制度的具体内容。至今仍然没有看到国家对“会计集中核算”统一立法, 致使会计集中核算模式没有法律保障, 财政行使会计集中核算职能缺乏必要的法律手段, 严重影响了会计集中核算的成效。对于各地推行的会计集中核算制, 财政部已在2003年7月就提出了要向国库集收付制度转轨的要求, 会计集中核算已失去法律层面的支持。

《会计法》第五章第36条规定:各单位应当根据会计业务需要设置会计机构, 或者在相应机构中设置会计人员并指定会计主管人员。这在法律上规定了各单位应当设置会计机构并配备相应的会计人员。而现行的会计集中核算模式取消单位会计岗位, 只设报账员一职, 并不符合其相关要求。另外, 在会计集中核算中使用个人存折保管备用金的做法, 也没有法律上的依据, 有公款私存之嫌。

2. 财政职能越位, 财政风险日益加大

《会计法》规定:县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。由此可见, 管理会计工作既是《会计法》赋予财政部门的神圣使命, 也是财政部门的主要职能之一。《会计法》要求财政部门管理本行政区域内的会计工作, 并不是说让财政部门去给本行政区域内的各单位去当会计, 而是要求财政部门对各单位的会计工作进行管理和监督。管理会计工作同具体做会计核算并不是一回事。财政部门设立核算中心来代理预算单位的会计核算业务, 并不是财政部门份内的事。这种财政既当运动员 (核算) 又当裁判员 (监督) 的做法, 是财政部门职能的“越位”。这样做的结果, 往往把预算单位在预算执行中应承担的职责和违规风险都转嫁到了财政部门身上, 财政风险加大。

3. 过低的财务支出标准使核算中心处于两难境地

在会计集中核算过程上, 许多费用的开支标准是国家几年或十几年前制定的, 与实际开支相差很大, 如招待费、差旅费、出国费等, 具体到集中核算时很难执行, 过低的财务支出标准与较高的实际支出这对矛盾, 使得核算中心处于两难境地。一方面, 如果严格按开支标准去处理报销业务, 可能会影响单位工作的积极性, 进而影响行政事业任务的完成, 同时也使单位与核算中心的矛盾激化;另一方面, 对超出规定标准的开支, 如果不分青红皂白只凭单位领导同意就一律报销, 不仅违反财务制度, 放弃了会计核算中心应当行使的财政监督权, 而且会有助长、保护腐败和不正之风之嫌, 这又有违成立会计核算中心的初衷。而现在, 通过集中核算, 单位的一些超标准支出反而变得“合法化”了。

4. 单位会计水平逐年下降, 财务管理日益艰难

会计集中核算后, 单位取消了出纳和会计岗位, 只设报账员。于是有些单位领导认为现在单位不用记账了, 只报一下备用金, 谁都可以干, 因此把原来多年培养的财会人员调离岗位, 把一些不熟悉财务的人员安排到报账员岗位, 有的还是兼职的。现在许多报账员既非会计专业毕业, 又无上岗证, 真正的会计人员越来越少, 整体会计水平呈每况愈下之势。

由于不熟悉财务知识, 不了解相关法律法规和规章制度, 对会计工作的严肃性缺乏认识, 对本单位经济业务把关能力不足, 单位的财务管理水平大大降低。许多单位对自身财务状况甚至是一头雾水, 糊里糊涂, 有钱就花, 无钱就要。这样的结果使得单位的财务管理工作开展艰难, 也常使单位有意或无意违法乱纪。

报账员担任会计工作, 但会计的待遇地位却不被认可, 报账工作积极性主动性自然得不到充分发挥, 遇到问题能推则推, 敷衍了事, 财务管理职能严重弱化, 给会计核算中心和单位的工作带来了很大的影响。同时, 单位的会计活动是财政管理的重要组成部分, 撤销会计机构, 取消会计岗位, 等于取消了财政工作的基础。随着部门预算、国库集中支付制等财政改革政策的出台, 单位财务管理的职能还需要进一步加强, 如果单位会计水平进一步下滑, 则必将给单位财务和财政工作带来严重影响。

5. 模式上的缺陷导致会计监督存在盲区, 会计信息质量难以在真正意义上提高

实行会计集中核算后, 其大厅式的工作模式造成了会计核算与财务管理分离。会计核算中心远离原始凭证记载事项的发生环境和地点, 难以对单位经济活动进行直接及时全方位的监督, 发票及经济内容真实与否难以查实, 会计信息质量难以在真正意义上提高。

往来款项不能及时清理也是一个棘手的问题。由于核算中心人员对各单位情况了解较少, 许多单位报账员又不是专职会计, 往往也不清楚往来款项的来龙去脉, 时间长了变成了呆账死账, 从而造成国有资产流失。

另外, 在会计集中核算体制下, 单位固定资产管理有脱节问题。有些单位的固定资产明细账没有如实登记, 家底不清, 账外资产流失现象时有发生, 使核算中心账与单位实物不符, 导致会计信息在一定程度上失真。

6. 专项资金管理存在对接缺口

对于专项资金, 财政职能部门始终存在重分配轻使用的管理方式, 对专项资金管理不够严格, 跟踪问效流于形式。会计核算中心主要负责大量的会计核算, 并未直接参与财政部门内部职能机构工作, 因此对财政职能部门的业务、相关政策变化、跟踪重点无从知晓, 这样会计核算中心就没有能力和条件代替财政职能部门实施财政监督。而财政职能部门认为预算单位统一纳入了会计核算中心, 以为“一统就灵”, 放松了财政监管, 形成了新的监管死角。

7. 会计集中核算模式的适用范围有限

实行会计集中核算后, 表面上看, 所有的单位都不用记账和进行会计核算了, 但由于账务系统在核算中心, 很多单位的负责人不能及时地了解本单位财务活动的真实情况, 特别是核算业务量大、业务比较复杂的单位, 对其核算业务由核算中心管理感到十分不便, 其往往需要建立另外一套辅助账来进行备查, 有的单位甚至还另外使用自己的财务软件来进行核算, 这样的结果, 单位不但没有省事, 反而比原来麻烦多了。

可以看出, 会计集中核算模式只适用于单位比较集中, 业务来往比较单纯的行政机关。对一些规模较大、资金来源渠道多、流动性强, 资金项目比较复杂的以及有单独会计制度的部门 (如民政、建设局、园林、环卫、教育等) 就有些勉为其难。

四、会计集中核算的改进之路

从上面的利弊分析中可以看出, 作为财政部门在会计领域的改革, 会计集中核算体制虽然取得一定的成效, 但也存在许多难以弥补的缺陷, 可以说会计集中核算模式并不是财政体制改革的最佳模式。

对于各地推行的会计集中核算制, 财政部于2009年《关于全面加强地方财政资金安全管理的通知》中又提出要积极落实会计集中核算转轨工作。由此看来, 会计集中核算模式向国库集中支付并轨, 已是大势所趋。

具体到实际, 笔者认为应该以《会计法》等国家法律法规的统一规定为依据, 以科学发展观为指引, 以构建公共财政框架体系为目标, 在综合考虑、取长补短的基础上, 将会计集中核算向国库集中支付并轨, 建立一套科学有效的财政运行管理体制。

1. 取消单位报账员, 重设会计岗位

实行会计集中核算和撤销单位会计岗位使单位内部财务管理日趋弱化, 并带来了诸多弊端。事实上, 报账员除了不负责单位会计核算任务外, 仍然要承担单位的部门预算、年终决算、预算外资金管理、公积金、养老金、公费医疗、工资核算、资产管理、往来款项、基本建设、国库集中支付以及现行的会计报账等业务, 这些业务相当复杂, 至少需要一名业务水平比较高的专职会计才能胜任, 否则单位的财务管理将是一塌糊涂, 成为一个谁都说不清的乱摊子, 会计集中核算以及更为重要的财政工作也会感到倍加艰难。因此, 转变核算中心职能, 恢复单位会计岗位, 加强与完善各单位的财务管理已成当务之急。

2. 开通远程报账系统, 将记账与核算功能返归单位

目前, 我国大部份地区的会计核算中心已经开始从会计集中核算向远程报账式的会计审核监督过渡。各单位通过远程登录将经济业务按照核算内容录入核算中心的账务系统, 然后再将原始单据拿到核算中心审核支付, 通过后由单位拿回记账和保管。实现远程报账后, 核算中心工作人员可以有更多的精力从事会计监督和财政监督。由此, 会计中心完成了从核算型向管理型的转变。

3. 修改现行会计核算运行模式

前面提到, 会计集中核算模式的适用范围有限, 因此, 可以考虑修改现行的会计核算运行模式。

我国各地的行政事业单位大体分为两个大的系统, 即教育系统和政府机关系统。因此, 可考虑在会计集中核算体制下外设两个核算组, 即在教育系统的主管局下成立学校集中核算组;在政府机关系统下以机关事务处为主设机关集中核算组。规模较大的单位在恢复会计和出纳岗位后, 自行记账;规模较小的单位, 分教育和机关分别纳入学校集中核算组和机关集中核算组。核算模式修改后, 财政记账功能转至教育和机关核算组, 也解决了财政职能越位问题, 符合实际情况, 节约了成本, 提高了运行效率。

4. 积极推动会计集中核算与国库集中支付的融合

会计集中核算的探讨 篇7

2009年, 笔者所在企业总部统一安排部署在2010年全面实现会计集中核算。实行会计集中核算应达到财务核算层次上移, 实施集中核算。达到在一套帐内出具总部层面的财务报表、分、子公司二级单位的财务报表;同时满足分、子公司二级单位的内部管理和考核的需要。内部往来核算进一步简化, 预算控制得到进一步加强。对于规范统一会计制度、科目, 增强财务收支的计划性、合法性, 加强会计业务资料信息的及时性、准确性等。

会计集中核算是基于网络环境下实现企业财务统一核算制度、统一报表制度和统一管理制度的一种新的管理理念和模式。实行会计集中核算的基本模式是在统一会计科目、统一专项核算、统一部门核算、统一往来单位设置的前提下, 利用先进快捷的互联网技术将财务核算集中起来, 达到会计核算的标准化、规范化, 提高报表编制的效率和质量, 解决集团总部对分子公司监督管理帐表分离的问题, 同时提高总部合并报表的编制效率。会计集中核算应以“方便、高效、准确、安全”为前提。既高效处理账务, 方便各核算单位;内部控制健全, 数字准确, 确保财务资金的安全完整。

下面把在实施集中核算过程中应把握的几个关键问题和大家一起探讨交流一下。

一、良好的机构设置和人员配备是项目成功实施的前提

企业实施会计集中核算, 涉及范围广, 影响范围大, 要想达到预期的效果, 只有把它作为一项艰巨的项目工程来完成。在实施过程中, 必须要成立相应的组织领导机构, 公司一把手或主管领导挂帅, 负责整个项目的协调决策作用, 具体人员可以由相应的财务、计划、信息等部门的领导组成。选拔最好的项目人员是那些既懂计算机网络知识技术, 又对企业内各单位的核算流程和核算办法都很熟悉, 还要对实施集中核算所选用的财务系统各种功能非常精通。项目在实施过程中需要各单位上报各种数据资料, 如会计人员的姓名、岗位及权限、企业核算流程、现有的财务系统的帐务设置、所使用的专项核算内容等。要建立必要的联系通道, 能够作到上情下达, 反馈顺畅。

二、构建高效、安全的信息系统为会计集中核算提供保障

会计集中核算需要一个设计高效操作简便相互制约信息系统。会计集中核算软件应满足一级集中核算具备能够实现集中核算、统一管理, 查询处理的功能, 并制定相应的业务操作规范。要特别重视会计集中核算的网络化建设, 在选好适用的集中式的财务管理软件和账务处理流程的基础上为核算单位既设置分账套, 并设立相应的电脑操作权限。其具体操作流程是:按核算单位开设分账套, 由各核算单位会计对报销单据按单位分类, 编制记账凭证, 登记会计账簿, 编制会计报表。抓住各关键节点, 形成一套流畅安全的流程系统。会计集中核算软件应适应几百上千用户的集中核算网络版。系统越来越复杂, 对硬件和网络的要求也越来越高, 服务器的操作系统也应满足不同机型、操作用户越来越多的需求。网络和硬件应能够满足远程登陆信息系统的要求。

三、保证会计服务质量, 健全与新系统相适应的内控体系

首先, 要及时制定和完善相关的制度办法。根据会计核算工作的新需要, 研究制定相关内控制度。分、子公司应建立一套综合的、公正的、有效的考评激励机制, 并相应建立“监督奖励基金”, 把会计人员的工作成果与经济利益挂钩, 充分调动会计人员的监督积极性。其次, 对于单位, 应加强单位领导层的建设, 提高他们的法律意识, 加强自我约束的能力, 使之自觉有效的依法办事, 从源头上保证了票据的真实性和合法性。最后, 上级单位、审计部门应加强对分、子的监控, 并对会计人员实行定期轮岗交换, 在每一任职年限期满后, 由有关部门对相关会计实行离任审计制。

四、集团内部上下级之间, 同级之间往来、关联交易抵消是实现企业层次报表的关键

实行会计集中核算, 根据核算的要求, 在不同的层次通过建立虚拟的核算单位, 如虚拟的核算单位“抵消表“, 在该核算单位根据基层单位上转的内部往来、交易凭证做“抵消凭证”来实现内部往来、交易的抵消。这样就可以达到在企业实施集中核算后, 实现帐和报表的数据一致性, 同时留下了相应的凭证记录和附件信息, 各核算单位可直接从信息系统出具企业各层次的财务报表。

五、转变观念, 会计人员从核算型转向管理型

管理考核资料的实现是各级单位对会计集中核算最大的应用。在企业实施集中核算以后, 对于各基层单位来说, 要能满足基层单位的领导和众多财务人员的管理考核需要。

注意在服务上下功夫, 要求每个会计人员遵守职业道德, 牢固树立为单位服好务的意识, 按照“爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密”的标准来严格要求自己。同时, 在日常工作中, 从改善经营管理、提高经济效益入手, 做单位当家理财的好帮手。注重会计人员素质的培养。随着新经济时代的到来, 会计作为企业的主要管理人员, 要不断进行知识更新与实际操作能力的培养, 每年不仅要参加会计人员后续教育的学习, 更要进行学历提高的学习, 提升会计人员的职称结构层次, 进而提高企业的会计管理水平, 促进企业健康发展。

总之, 会计集中核算, 并没有改变单位的经济体制与经济地位, 且会计原始资料来源未变, 会计核算基础未变, 资金使用权和财产所有权未变。因此, 单位负责人理应是单位的会计责任主体, 财务负责人、会计人员还应对会计核算资料的真实性、完整性负责。会计人员要从核算型向管理型转化。企业实行会计集中核算, 在规范会计核算行为、提高会计信息质量、加强企业资金管理、预算管理、财务管理等方面发挥更大的积极作用, 更大的提升企业的管理水平。

摘要：会计集中核算是基于网络环境下实现企业财务统一核算制度、统一报表制度和统一管理制度的一种新的管理理念和模式。在实施集中核算过程中应把握建立良好的机构设置和人员配备、开发先进能够满足会计集中核算要求的财务信息系统、加强完善内部控制制度等几个方面。

关键词：机构,人员,财务软件,内控会计集中核算

参考文献

[1]、倪剑平.谈行政事业单位实行会计集中核算后的审计监督.审计与理财.2001 (6)

简论会计集中核算与国库集中收付 篇8

一、会计集中核算

会计集中核算制是指财政部门成立会计核算中心, 在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下, 取消单位会计和出纳, 各单位只设报账员, 通过会计委派, 对行政事业单位集中办理会计核算业务, 融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。实践证明, 会计集中核算在以下方面起到了明显作用。

1. 规范了会计核算, 提高了会计信息质量和会计工作效率。

实行会计集中核算后, 行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算, 中心选配业务素质较高的专职会计, 并运用会计电算化系统, 严格按照国家统一会计制度进行核算, 从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率, 保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

2. 加强了会计监督, 从源头上防止腐败现象的产生。

在会计集中核算形式下, 一项会计业务处理, 至少要经过单位的经手人、证明人、财务审批人和报账员、会计核算中心的审核会计、记账会计和会计主管等七个环节, 对数额较大的还要经过单位的主管领导、会计核算中心的分管领导等审批。整个业务处理过程在“一站式办公, 柜组式作业”的运作方式下进行, 知情范围扩大、运作过程公开, 在一定程度上减少了部分单位在使用国家资金上的随意性, 从运作机制上形成了对舞弊行为的有效遏制。

3. 促进了财政预算制度改革, 确保政府采购和“收支两条线”管理工作顺利实施。

所有开支在单位审核的基础上再经会计中心审核入账, 从而起到强化部门预算约束的作用, 保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。而政府采购资金由会计核算中心统一支付, 资金直达供应商, 减少了中间环节, 杜绝了回扣等问题, 加快了资金周转, 既保证了专款专用, 又提高了资金使用效益, 使政府采购真正实现了采购权、物品使用权、资金拨付权三权分离。在“收支两条线”管理方面, 由于行政事业单位撤消了所有银行账户, 各项行政事业性收费及罚没收入均直达国库, 不得进入会计中心支出户, 实现了收缴分离、罚缴分离。

会计集中核算虽然在实践中取得了显著成效, 但也暴露出了一些缺陷和不足。主要是在会计集中核算体制下, 财政部门资金拨付到会计核算中心的单一账户, 造成部分资金闲置, 没有从根本上解决财政资金沉淀问题;同时, 也存在财政收支不透明、地方和部门利益强化等问题, 权力缺乏有效监督等。而要从根本上解决这一问题, 必须综合运用国库集中收付和会计集中核算, 对所有财政性资金进行全方位、全过程的监督, 规范收支行为和提高资金使用效率。

二、国库集中收付

国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理, 收入直接缴入国库或财政专户, 支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。资金清算采取国库单一账户, 通过银行的零余额账户与商品和劳务供应商清算方式进行。国库单一账户制度是西方国家普遍采用的财政资金管理制度, 也是我国财政管理制度改革的必然选择。它是从收入收缴到预算分配、资金使用计划审批、资金拨付使用、银行清算、直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。国库集中支付是国库单一账户制度的核心内容。具体地说, 国库集中支付就是财政部门在人民银行设立一个统一的银行账户, 同时在代理银行 (商业银行) 开设财政直接支付和财政授权支付零余额账户, 各单位的预算内外资金不再拨付给各单位分散保存。各单位可根据自己履行职能的需要, 在批准的预算项目和资金额度内使用资金, 但支付款项要财政部门来进行, 资金都要通过财政国库单一账户体系直接支付给商品和劳务供应者或其他收款人。

国库集中收付的实施有利于规范财政收支行为, 加强财政收支管理监督, 提高财政资金的使用效率, 从制度上防范腐败现象的发生。根据财政部《关于深化地方财政国库管理制度改革有关问题的意见》, 为了保证财政预算执行制度的规范性和统一性, 在积极推进财政国库管理制度改革过程中, 应当妥善做好会计集中核算向国库集中收付制度的转轨工作。在全国财政国库治理制度改革工作会议上, 财政部曾经提出会计集中核算向国库集中收付转轨的三点意见:一是改革方向必须坚持, 转轨或衔接工作无论采取什么形式, 国库单一账户体系为基础不能变;二是转轨或衔接的具体方式不能搞“一刀切”, 条件比较好或者条件具备的地方, 可以因地制宜, 采取适宜的过渡措施, 可以尝试搞“前店后厂”, 既做支付又做核算的方式;三是转轨或衔接工作中有一点需要坚持, 就是要将会计核算中心的实有资金账户改为零余额账户, 将国库集中收付做起来。

三、会计集中核算与国库集中收付有机融合

实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督, 有利于财政资金统一调度, 降低财政资金的运行成本。由此可见, 两项制度的改革主体和目的是完全一致的, 实行会计集中核算制和国库集中收付制改革相结合是完全可行的。而且会计集中核算的顺利实施和稳健运行, 为实行国库集中收付制度打下了良好基础。会计集中核算制和国库集中收付制很有必要在机构设置上统一、规范, 在职责功能上统一、健全, 以简化办事程序, 方便服务对象。

为顺利实现从会计集中核算到国库集中收付的转轨和衔接, 可采取会计集中核算和国库集中收付并存的模式, 即会计集中核算型财政国库集中收付。主要内容是:将现在的会计核算中心改造或重新成立财政国库支付中心, 原来的会计核算中心成为它的一个内设机构, 并将原会计核算中心的实拨资金账户改为零余额账户。其具体流程为:财政预算部门负责指标和计划的录入、审核及下达;财政国库部门负责国库资金的调拨及财政总预算账的录入;国库支付中心负责支付申请的录入、审核、支付及打印;核算中心作为国库支付中心的内设机构主要负责预算单位资金财务的管理和记账。

实行会计集中核算型财政国库集中收付制度之后, 所有预算单位的资金全部集中在国库, 减少了大量的库外资金的无效、低效运作, 使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、游刃有余。通过实行会计集中核算型财政国库集中收付制度, 解决了国库、会计中心以及专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账等问题, 将会大大提高会计信息质量, 尤其是所提供的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性。这样将有利于对单位收支情况的全面了解, 并保证单位会计核算的完整性。实现收入税收化, 支出预算化, 账户国库化, 了解全面化, 核算完整化。实现此模式, 可保持国库改革的平衡性, 运行一段时期后 (至少一个会计年度) , 再根据国库改革的要求, 通过弱化会计集中核算职能, 强化会计的监督职能和财务管理等手段, 实现会计集中核算向国库集中支付的完全过渡。

农场会计集中核算 篇9

一、现行制度下会计集中核算制度的比较分析

(一) 会计集中核算的运行成效

1. 规范了会计核算, 提高了会计信息质量。

实行会计集中核算后, 核算中心的会计人员在公开、透明的操作环境下, 对所有的会计业务按照统一、规范的核算程序和要求进行处理, 保证了会计核算的规范性和会计信息的有效性。

2. 强化了会计监督, 从源头上防止和遏制了腐败。

实行会计集中核算后, 各单位的财政性收支都必须通过会计核算中心账户, 在中心人员的公开监督下进行, 将不合理的票据和开支消灭在萌芽状态, 解决了因缺乏对预算单位有效监督而出现挤占、挪用及违规使用资金的问题。

3. 会计集中核算的成功运行对部门预算和政府采购改革的纵深发展起到了极大的推动作用。

会计集中核算为部门预算的编制提供了准确的信息和基础的资料, 也促使单位严格执行预算, 保证其支出的有序性、计划性。此外, 严格执行政府采购规定也是核算中心审核的重要依据, 凡规定纳入政府采购的物品或劳务, 预算单位违规的, 核算中心将予以拒付;凡部门预算中没有纳入的采购项目, 单位自行办理的, 核算中心将不予报销。核算中心使政府采购真正实现了采购权、物品使用权、资金拨付权三权分离。

(二) 会计集中核算的缺陷与不足

1. 会计集中核算制度取消了各预算单位的会计机构、会计人员, 会计账簿放在核算中心, 单位财务的核算职能和责任全部集中到核算中心, 造成了会计主体与会计人员的分离、资金使用与资金核算的分离。这样, 一旦出现会计信息质量问题, 就难免会引起两者相互推诿责任的事情发生。

2. 在会计集中核算体制下, 财政部门资金拨付到会计核算中心的单一账户, 使大量资金经常滞留在预算单位, 造成部分资金闲置, 降低了财政性资金使用效率。

3. 会计核算中心在实际运行中, 十几个人要对几十家事业单位进行日常会计核算和监督, 无法对已有的会计信息做出财务分析, 监督管理也是更多体现在对已取得的原始凭证的合法性和规范性上, 对经济业务本身的合法性和真实性难以监督, 因此势必会影响到集中核算单位财务管理和资金使用的效益。

二、推行国库集中支付制度的积极作用

(一) 国库集中支付方式

国库集中支付方式, 是以国库单一账户体系为基础, 资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。其工作程序是:预算单位按照批准的用款计划向财政支付机构提出申请, 经支付机构审核同意后在预算单位的零余额账户中向收款人支付款项, 然后通过银行清算系统由零余额账户与财政集中支付专户进行清算, 再由集中支付账户与国库单一账户进行清算。财政专户和预算单位的账户在每天清算结束后都应当是零余额账户, 财政资金日常资金都保留在国库单一账户中。

(二) 推行国库集中支付制度的积极作用

1. 有利于财力统一运作, 资金统一调度, 提高财政资金使用效率, 增强政府宏观调控力度。

实行国库集中支付后, 可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题, 使预算单位的资金全部集中在国库中, 预算支出所需资金由财政账户直接拨付, 减少中间环节, 使预算资金到位及时, 从而有效降低资金划拨支付成本, 提高预算资金使用效率。预算单位结余的财政资金都保存在国库单一账户和财政预算外资金专户, 有利于政府加强资金的统一调度和管理, 充分发挥财政资金的最大效益, 集中财力办大事。

2. 实行国库集中支付, 可以强化财政预算执行, 规范了预算单位的财政收支行为。

实行国库集中支付制度后, 由事后监督变为事前和事中监督, 把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制, 使各项支出能严格按预算执行, 从而减少预算执行的随意性, 强化预算的严肃性。

3. 实行国库集中支付制度, 有利于健全财政监督机制, 将事后监督改为全程实时监督。

实行国库集中支付制度, 使财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体, 有利于加强对财政支出全过程的监督和管理, 杜绝不合理支出, 提高财政资金的使用效益。财政部门依托现代化的技术手段, 通过代理银行每天反馈的支付信息, 实现对每笔财政资金流向和流量的全过程监控, 将传统的事后监督, 转变为对预算单位支出全过程进行实时监督, 有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生

4. 规范了预算资金的管理, 强化了预算执行和监督。

建立起统一、高效、规范的预算资金申请与拨付关系, 进一步对预算资金的管理、使用进行监督约束;在预算的执行和监督方面, 树立了依法执行预算观念。国库集中支付额度必须严格按部门预算执行, 因为部门预算是经人大审议批准的, 所以任何机构和个人必须严格按此执行。对于预算支出中需要调整的项目、内容, 都必须按程序报经原批准单位进行调整批准后方可执行。

三、将国库集中支付制度融入会计集中核算的前景展望

(一) 将国库集中支付融入会计集中核算的必要性

1. 会计集中核算融入国库集中支付, 是国际上和国内部分地区国库集中收付制度的发展趋势。

当前西方发达国家把政府公共会计核算作为国库集中收付制度的重要部分, 以保障和促进国库集中支付有效运作和取得最大效益。

2. 充分发挥会计集中核算制度的作用, 切实解决财政管理体制存在的难题。

目前, 我国的财政管理体制还并不健全, 存在收支不透明、地方和部门利益强化等问题, 权力缺乏有效监督。要根本解决这一问题, 就必须综合运用国库集中收付和会计集中核算, 对所有财政性资金进行全方位全过程的监督, 规范收支行为和提高资金使用效率。

3. 实行国库集中收付后, 会计核算功能仍需继续加强。

实行国库集中支付, 大量的资金仍需通过财务核算, 同时日常支出多为零星开支, 不能集中支付。若实行分散核算, 则原有的挤占挪用财政性资金、会计监督弱化等问题又将出现, 影响国库集中支付改革的进程。

(二) 将国库集中支付融入会计集中核算的现实根据

目前, 各行政事业单位都存在着相当数量自收自支的财政资金, 这部分资金尚未纳入国库集中支付制度监督管理的范围, 如此必然会造成财政资金管理上的一个巨大漏洞, 为腐败现象提供了滋生的土壤。会计集中核算制度具有国库集中支付制度所不具有的优势, 它监督管理的资金范围囊括了所有的财政资金, 将在传统方式下把未纳入预算管理的那部分财政资金也纳入它的核算范围, 便于对所管理的行政事业单位的所有财政收支全过程进行核算与监督。集中核算对纳入其管理范围的预算单位所采取的“集中管理, 统一开户, 分户核算”的原则, 解决了各预算单位银行账户多头、重复的混乱问题, 为国库集中支付制度下国库单一账户体系的建立奠定了基础。

(三) 将国库集中支付融入会计集中核算的前景展望

完善会计集中核算制研究 篇10

关键词：会计集中核算；问题；建议

一、实行会计集中核算制的意义

长期以来，行政事业单位的财政资金是以部门为资金缴拨单位，通过各部门、单位在银行分头开设账户，实现资金的缴拨。这种分散缴拨方式难以实现对财政资金的统筹调度，不利于国家对财政资金有效的管理和监督。为此，在借鉴发达国家国库单一账户制度的做法的基础上，我国采用了会计集中核算制对财政预算资金实行统一的核算。

会计集中核算制是指省、市、县(区)财政部门成立会计核算中心，在各单位、各部门资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，由会计核算中心集中办理会计核算和监督业务的一种核算方法，是融会计核算、监督、管理和服务于一体的会计委派制的一种新方式。实施会计集中核算，对于提高财政资金的利用效率和会计工作效率、规范会计行为、加强会计监督有着十分重要的意义。

1.有利于强化会计监督职能。实行会计集中核算，会计核算中心的财务人员与原单位脱离人事、组织、工资关系，摆脱了因经济关系对会计监督职能的制约，具有较强的独立性。会计人员依法独立行使职权，从而保证了会计信息的真实、合法、完整，更好地行使会计监督职能，使资金从拨出到使用的全过程置于会计监督之中。

2.强化了财务资金的统一管理和调度。实行会计集中核算制后，取消了各单位、各部门在银行开设的账户，使分散在单位或部门的财务资金全部集中到会计核算中心的统一账户上，达到科学安排、统一调控、监督使用的目的，有利于财政部门对财政资金的统一调度和管理，增强了资金的使用效率。

3.增强了预算约束力，有利于遏制腐败。会计集中核算要求各单位、各部门按年度预算编制正常经费的分月用款计划，专项经费按一定的程序和规定，由政府采购中心统一办理，会计核算中心直接将专项资金划拨给供应商。由此实现了对各单位、各部门预算执行全过程的管理，会计核算过程由暗转明，各单位、各部门的收支都必须通过会计集中账户，在会计人员公开监督下进行，这样在一定程度减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性，从源头上遏制了腐败的产生。

二、会计集中核算制实施存在的问题

会计集中核算加强了国家财政资金的有效管理和监督，但是在其实施过程中，也存在着一定的问题。主要表现为：

1.财务管理与会计核算相分离

实施会计集中核算后，具体会计核算工作由核算中心的会计人员完成，而财务管理工作仍旧在原单位进行，从而使得一个单位的会计核算与财务管理相脱节。会计核算是财务管理的基础，二者的分离使得财务管理缺乏依据。另外，也有少部分单位领导对本单位财务支出接受会计核算中心的制约和监督，产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务管理。

2.开支标准与实际支出脱节

目前行政单位的费用开支标准比较混乱，有些是财政部门制定的，有些是上级部门制定的，还有些是本单位制定的，这就导致会计核算中心难以把握。如果对超出标准的开支只要各单位、各部门审核就报销，则违背了财务制度，不利于会计监督。因此，经常产生对某一支出项目预算单位请求支付而核算中心拒绝支付的矛盾。

3.会计核算中心缺乏必要的再监督机制

在实行会计集中核算的过程中，强调了核算中心对其财务单位的监督职能，却忽视了其本身也应受到相应的监督。一个会计核算中心可能要对十几家单位进行会计核算，由于业务繁重，无法做到深入单位实际进行审核，只能凭借手续完备的各种票据进行会计处理，会计核算中心的监督作用是否得到发挥无人进行再监督。另外，会计核算中心核算时的合法性、合理性也需要再监督。

4.内部控制和管理职能弱化

实行会计集中核算后，各单位、各部门只需设置一名报账员，不再设置其他会计相关岗位，缺少了不相容职务的互相监督，这就为报账员舞弊提供了机会，从而弱化了单位内部控制。另外，集中核算只是将记账、算账、报账等工作进行了集中，从资金的角度对单位业务进行管理，而对单位内部实物的管理工作则难以深入。在这一点上，本单位的财务人员更具备管理的条件，却连每天的库存现金余额和保险柜里的实际现金余额进行核对都难以做到。资金管理和实物管理的分离弱化了实物的管理职能。

三、完善会计集中核算制的建议

1.加深认识、转变观念

实施行政事业单位会计集中核算具有重要的现实意义，但是传统分散的会计核算制已经实行了几十年，单位的领导及其相关人员一下子不适应也可以理解。另外，由于实行集中核算后，各单位、各部门的收支受到严格控制，领导的权力也受到监督和限制，因此产生抵触情绪。为此，应广泛宣传实施会计集中核算制的意义，使有关人员加深认识，转变观念，积极支持和配合会计集中核算工作的开展。

2.加强会计集中核算的内外监督

应不断完善会计核算中心的配套管理制度，健全会计核算中心的内部监督机制、责任追究制度、内部稽核制度、预算管理制度等，做到以制度管人，按制度办事。另外，作为一个独立的机构，核算中心的工作也离不开财政部门和审计部门的监督，各部门应根据法律法规的要求认真考核核算中心的工作，对核算中存在的问题及时发现，尽快解决，以促进核算中心的各种职能的不断完善。

3.建立统一的经费开支标准

财政、人事部门作为制定经费开支标准的执行部门，应在进行充分的调查论证的基础上根据物价指数、开展工作的实际需要和财政资金的供给可能，制定一套合适的经费开支标准。开支标准要切实可行，具有可操作性，同时要随着时间的推移，适时地进行调整。统一的经费开支标准使得会计核算中心和各单位审核票据时具有一致性，有利于会计核算中心和各单位、各部门对资金协调一致地管理。

4.正确处理单位财务管理与会计核算的关系

目前，各单位、各部门的报账员所做的工作很有限，没有对单位的资金运动起至Ⅱ事前预测、事中控制和事后分析的作用，其地位就是联系会计核算中心与具体发生经济业务单位的桥梁。报账会计的职能应向责任会计的职能进行转变，对本单位资金运动情况进行事前事中的管理，而不仅仅是事后的一种反映。只有责任会计才能把责任单位的经济责任具体而系统地反映出来，给会计核算中心的监督提供基础。

5.加强对行政事业单位的内外监督，确保财产物资的安全

实行会计集中核算以后，不能因为行政事业单位没有了会计的相关核算资料，就放松对行政事业单位的审计工作，而要更加加强。审计部门应抓住财政资金这条主线，围绕预算资金收缴、分配、拨付及使用的各个环节进行审计监督，定期对各单位、各部门的实际财产进行清查，保证账实相符。在审计过程中发现问题，及时纠正，确保各单位、各部门财产物资的安全。在加强外部会计监督的同时，还应强化行政事业单位内部会计监督，建立和完善新模式下的行政事业单位的内控制度。合理界定不相容岗位和职务，建立相互的、全面的内部牵制制度和重要经济事项决策制度。改变现行简单的审批报账模式，赋予报账员相应的审核、监督权利，促使会计内部监督职能的有效发挥。

总之，会计集中核算制是财政管理体制的一项重大的改革，有利于国家对财政资金的统一调度和监督管理，有利于遏制腐败，其意义相当重大。行政事业单位领导和相关人员要在思想上对其具有深刻的认识，积极配合会计集中核算制的开展。当然，在会计集中核算制发展过程需要根据实际情况不断地总结经验，与时俱进不断地完善，使之更加趋之合理。

参考文献：

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[3]张坤玲：试析行政事业单位会计集中核算制的完善对策[J]，中国总会计师，2009(8)

[4]谢建萍：完善事业单位会计集中核算制[J]中国水运，2009(10)