农村财务代理制

农村财务代理制（精选十篇）

农村财务代理制 篇1

可以概括为“一改革、两分离、三不变、四统一、五完善”的五步管理模式。

(1) 改革原有农村会计体制。依托乡镇经管站成立农村财务委托代理中心, 经管站长兼任代理中心主任, 撤消村级会计、出纳两个岗位, 只设村级报账员一名。

(2) 实现“账款分离”和“用管分离”。“账款分离”是指由村级报账员负责现金的收支保管, 镇经管站代理账目制作。“用管分离”是指保持村级资金用途不变, 村级组织资金分配权力不变, 而由乡镇经管站对村级资金在农信社或其他金融机构统一开户, 按村设帐, 专户储存, 并按有关规定, 为各村办理现金、转账等资金结算, 收入支出及往来款项的收付等会计核算, 编制会计报表, 进行严格的村级财务核算管理, 实现“用、管”两权分离。取消各村银行账户, 在村级财务办公室设立农村合作经济组织总户, 按村设立分户, 各村所有村级资金“村筹村用镇管”, 纳入村级财务办公室统一核算。

(3) 保持集体经济组织的资产 (资金) “所有权、使用权、财务审批权”三不变。任何组织和个人不得平调、挪用、侵占村级资产、资金, 村级集体经济组织仍然是基本会计核算单位。

(4) 坚持“统一票据管理、统一资金管理、统一档案管理、统一集中记账”四统一。建立财务开支审批报账制度, 真正实行“收支两条线”, 规范操作程序, 实现民主理财。

(5) 完善五项工作措施。一是完善财务报账程序。村级支出必须坚持专款专用、量入为出、勤俭节约、互不挤占的原则。财务代理中心应对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核, 审核原始凭证是否符合有关规定, 对不符合规定或手续不全的单据, 坚决不予报销或退回补办手续。二是完善民主理财小组。规定民主理财小组一般由3~5人组成, 组成人员必须懂农村财务, 在群众中具有威信、办事公道、热心为民。充分发挥民主理财小组的监督作用, 村集体经济组织的一切收入及各项开支必须经“四字一章”审核通过后, 再入账和向群众公布。同时结合《村集体经济组织会计制度》, 对小组成员进行培训, 提高他们的素质。三是完善业务指导监督制度。财务代理中心定期为村级编制财务公开内容, 对财务公开等各项工作进行监督、指导检查。同时注意收集各种财务反馈信息, 进一步验证各项收支的真实性, 及时掌握和发现问题。四是完善审计制度。乡镇纪检、财政、经管、审计等部门联合建立村级财务审计制度, 定期或不定期对村级财务进行监督审计, 把村级财务管理中不规范、不合法、不合理的现象消灭在萌芽状态。五是完善财务公开制度。健全完善财务公开制度, 扩大财务公开内容, 增加透明度, 保证公开项目的真实性, 保证民主监督的有效性, 逐步实现农村有关经济事务的全方位公开。

2 取得的成效

通过实行村级财务代理, 在规范农村财务管理、维护农民利益、促进村级组织正常运转和保障农村经济发展、社会稳定等方面取得了良好的效果。

一是规范了村级财务管理。村级财务收支、审批手续逐步健全, 账目管理日益规范, 特别是乡镇加强了对村级大额支出和不合理开支的监控, 有效避免了村干部随意开支、以权谋私、公款私存等腐败现象的发生, 维护了群众利益。

二是减轻了农民负担。各村取消了会计、出纳两个岗位, 减少了人员比例, 缩减了经费开支。仅此一项, 每村每年大约节省开支两万多元。

三是促进了基层组织正常运转。实行村级财务代理, 加大了财务监管力度, 保证了村级转移支付等各项集体资金及时足额到位、专款专用, 避免了挤占、挪用集体资金现象的发生。

四是密切了干群关系, 促进了社会稳定和经济发展。由于经管部门代理财务核算, 消除了以往村级财务分散管理、各自核算的弊端, 从根本上遏制了滋生腐败的源头;财务公开, 增强了群众对村级财务的监督, 减少了干群矛盾, 融洽了干群关系, 促进了农村经济社会的稳定和健康发展。

参考文献

[1]《临沭镇全面实行村级财务代理制微机化管理的实施方案》

农村财务代理 篇2

关键词：农村财务代理；办法

中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0029-1

1 当前农村财务管理存在的问题

农村财务管理问题涉及到广大农民的经济利益，直接影响到农村党群、干群关系，甚至关系到农村经济的发展和社会的稳定。在对部分农村财务审计中，我们发现当前农村财务管理中普遍存在以下8类问题：一是工程承包不民主，预决算制度未执行；二是收入不入账，贪污挪用公款；三是白条报销，手续不全；四是报账员白条抵库，库存不实；五是以收抵支，收支均不入账；六是多人审批，且超越权限；七八是开支不合理，缺乏监督；八是结报账目不及时，程序手续不清。

2 完善农村财务管理的有效办法—农村财务代理

农村集体财务是涉及农村干部、群众切身利益的敏感性问题，管好财务是各级农经部门的基本职能和主要工作。农村财务委托代理，就是乡镇农村财务代理机构在保持村委会、村民小组“民主管理、民主决策、民主监督”和“集体资产所有权、经营权、使用权、财务审批权”不变的前提下，向村委会、村民小组提供会计核算和会计监督服务。农村财务委托代理制，就是村委会、村民小组依据法定的程序，委托财务代理机构对本村的财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的一种制度。其具体内容为：

2.1 坚持四权不变的原则

实行农村财务代理制度，保持四权不变，即村资金所有权不变、收益权不变、使用权不变、审批权不变。资金属村集体所有，任何单位和个人都不得以任何借口和形式平调、截留、挪用和私分，不得阻挠资金所有者的合理开支。

2.2 创造两个基本条件

清理村级财务，做到账清、钱清、物清和债权债务清，这是实行农村财务代理的首要条件。其次是创造有利的办公条件，包括人力、物力和技术上的硬、软件建设。

2.3 实施三项改革

一是改乡镇农经站单纯的财务管理为寓管理于服务之中，加强其服务监督职能。乡镇农经站是乡镇主管村级财务的职能部门，通过与村级签订财务委托代理协议书，具体代理村级的财务工作。乡镇农经站设财务代理会计、稽核和总出纳（统称代理会计），业务上接受市农经局的指导。各村设报账员一名，由村文书或具备报账员条件的其他村干部兼任。农村财务人员（包括代理会计、村报账员和农村其他财务人员）实行从业资格管理制度。二是改村社单独建账为乡镇农经站分村社建账，按要求审核、接收村社的财务单据，分村社组织会计核算，按时填报会计报表和财务公布榜，组织财务公开，接受财务查询。三是取消村社原在银行开设的账户和活期存折，村社货币资金由乡镇农经站代管，专户存储。村社现金开支实行备付金制度。备付金由村报账员管理。报账员要逐笔登记现金、银行存款（代管资金）日记账，按时将审核后的财务单据交乡镇农经站审核、做账。

2.4 加强五个统一

一是实行收据专用、统一管理制度。由市农民负担监督管理办公室统一监制专用收据，收据由村报账员凭证明到所在乡镇农经站领取，未用的收据和已用的收据存根要及时交回乡镇农经站备查。二是村社所有资金都必须统一纳入会计核算和财务管理。三是统一交接单据和做账、报账时间。村社每月定期将按程序审批的财务单据交乡镇农经站审核、做账，乡镇农经站将审核后的财务单据按程序和要求做账，每季度末按要求计算出季度余额，编制会计报表，按要求填写《财务公布榜》，交村报账员张贴公布。四是统一财务公开的内容和时间。乡镇农经站根据统一的公开内容和时间，及时提供财务资料，督促各村财务公开。五是统一建立会计档案，本着“一村一柜”、“分类立卷”的原则，由乡镇农经站统一管理村社财务档案。

2.5 建立四项基本制度

一是严格会计报表制度。按季度结账，编制村社科目余额表和集体收入支出明细表；年终编制村社收益分配表和资产负债表。各种会计报表应一式四份，乡镇农经站、乡镇财政所、村委会和村社会计档案各存一份，乡镇农经站汇总上报市农经局。二是实行民主理财制度。村、社成立集体资产民主理财小组，由广大村民民主推选5-9名有议事能力、思想素质好、有正义感的村民组成，并报乡镇农经站备案。其职责是：参与村社财务计划制订和重大事项的决策，监督财务计划的执行，审核财务收支。三是实行财务开支审批制度。村社集体财务开支审批程序是：财务开支单据由经办人签字、村社长审批、村民主理财小组审核、交村报账员报账，由报账员交乡镇农经站审核、做账。金额较大的财务开支应先提计划、经村民（社员）代表大会讨论通过、报乡镇农经站审核后实施，具体金额由乡镇农经站确定。四是实行财务审计制度。实行村社财务收支年度审计制度，村社主要干部离任审计制度，“一事一议”筹资等专项资金定期专项审计制度。对村社或多数社员反映较大的财务问题，要及时查清。

2.6 实行会计电算化

会计电算化是以电子计算机为主的当代电子技术和信息技术应用到会计实务中的简称,是一个应用电子计算机实现的会计信息系统。在基层财政局实施会计电算化实现了数据处理的自动化,使传统的政府财政会计信息系统演变为网络化的电算化会计信息系统,是财政体系管理的一次重大变革,它不仅是会计发展的需要,而且是经济和科技发展对政府财政部门工作提出的新要求。实行农村财务代理制度，乡镇农经站的会计处理业务量大，任务重，而且质量要求高。会计电算化能恰到好处地解决这一问题。

作者简介：王大明（1967-），男，汉族，吉林公主岭人，吉林公主岭市陶家屯镇经营管理站农经师，从事农村财务管理工作。

试论农村财务会计代理制 篇3

1 农村税费改革后村级财务会计代理制的理论依据

农村税费改革后, 政策环境发生了变化, 使原有的农村集体资产与财务监督管理和农民负担监督管理的基础发生了根本性的变化, 村级财务会计核算的内容和重点发生了变化, 农村集体资产与财务的监督、农民负担监控的体制和方法都需要做出相应调整, 探索一种适应新形势新阶段的农村集体资产与财务监督管理体制, 妥善解决我国农村公共权力的“越位”和“缺位”以及由此造成的严重的会计舞弊问题至关重要。

因此, 需要根据理论分析, 弄清会计舞弊赖以生存的制度土壤及会计舞弊当事人或参与者的行为模式, 找到根除会计舞弊的药方, 对村级财务管理体制和运行模式作出正确的选择。

1.1 产权经济学的解释

联产承包责任制成为农村的主要经济形式后, 政府逐渐对村集体放权, 产权结构分散, 但并未建立有效的契约处理好各方利益矛盾, 集体资本产权主体作为抽象概念, 形同虚设, 没有人格化的组织或个人代表集体行使所有者职能, 同时由于管理权和监督权都由村官行使, 未形成有效的监督制约机制, 造成村公共权利的“缺位”和“越位”, 造成严重的会计舞弊, 使疏忽、挥霍、不合理现象蔓延。

1.2 会计控制论的解释

会计本身的方式方法的科学性在于制约、相互牵制、稽核。为保证会计核算的合法性和真实性, 对于经济组织而言必须加强其内部控制制度的建设。

现行的村级财务管理体制是村账村管, 资金的使用权、审批权、核算监督权、人事权集中在村书记手中, 村级内部的治理结构不合理、不规范, 使得财务管理未形成有效的制约机制。造成有钱就花, 无钱高利抬钱花, 形成大额的村级不良债务。根据上述理论分析, 结合吉林省农村经济发展和财务管理的现状, 我们做出对村级财务管理实行村级财务会计代理制的选择。

1.3 村级财务会计代理制运行模式

1.3.1 村级财务会计代理制的含义

村级财务会计代理制是指村级财务会计工作, 由乡镇农村经济管理站 (简称乡镇农经站) 统一代管。实行村级财务会计代理制能够加强对村级财务活动的监管, 提高村级财务管理水平, 降低管理成本, 对巩固农村税费改革成果、促进农村经济发展和社会稳定都具有重要意义。

1.3.2 模式选择的合理性

制度是决定经济绩效的一个重要变量, 一套节约成本的制度体系不仅可以吸引资金、人才和技术, 而且可以对财富的积累、提高人的积极性和技术创新提供有效的激励。为了使农村的税费改革跳出“黄宗曦定律”的怪圈, 就必须扎扎实实推进相关配套改革, 减人、减事、减支出, 在财政上厉行“量入为出”, 杜绝“量出制入”;必须完善监管机制, 加大处罚力度, 坚决做到不再开任何乱收费的口子, 防止农民负担反弹。

1.3.3 村级财务会计代理的主要内容及原则

村级财务会计代理制的主要内容:代理账目、代理财务收支、代理会计档案、代理提供会计信息。

村级财务会计代理制在运行中应遵循以下原则:核算主体不变、资产所有权不变、代理不越权。

2 村级财务代理制在实践中取得的成效和存在的问题

2.1 取得的成效

(1) 实行村级财务会计代理制堵塞了过去财务管理上的漏洞, 解决了集体资产的流失和村级不良债务的增加。

(2) 实行村级财务会计代理制有利于压缩非生产性支出, 减轻农民负担。

(3) 实行村级财务会计代理制提高了财务公开的质量和透明度。

(4) 实行村级财务会计代理制有利于加强农村党风廉政建设。

(5) 密切党群干群关系, 促进农村社会稳定。

2.2 存在的问题

(1) 进行农村财务监督管理体制改革势必会触及部分农村干部和一些部门的利益, 改革中必将遇到阻力。

(2) 部分县乡领导对农村财务监督管理体制改革认识有偏差, 不能正确理解加强农村财务监管与全面落实《村民委员会组织法》的关系, 对实施农村财务监督管理体制改革有顾虑。

(3) 现行的农经管理体制不适应新形势新阶段的要求。

(4) 农村税费改革以后, 由于受利益因素的驱使, 在现行的财政拨付体制下, 农村转移支付难以及时足额到位, 影响了村级组织的正常运转。

(5) 现行的法律法规体系对进行农村财务监督管理体制改革支持力度不够, 势必影响改革的成果和效果。

(6) 国家对农经服务体系建设的投资不足, 基础设施差, 个别地方实施中可能出现安全等问题。

(7) 化解历史遗留的乡村两级不良债务, 困难重重。

3 解决问题的途径

3.1 对政府行为宏观上的期望

(1) 出台相关政策。国务院应尽快出台《农村集体资产监督管理条例》, 加强对农村集体资产与财务的管理, 强化对农民负担的监督。

(2) 增加对农业经济管理社会化服务体系建设的投入。增加对农业经济管理社会化服务体系建设的投入, 确保农业经济管理机构为农民提供更多更优质的服务。努力开展工作, 全方位、多途径地化解乡村两级不良债务, 确保农村各项改革的顺利进行, 促进农村经济健康发展。

(3) 加强组织领导, 改革现行的农经管理体制。改革现行的农经管理体制, 实行“条块结合, 以条为主”的管理模式, 加大对县、乡政府和有关部门的监督力度。

(4) 改革资金拨付体制。

3.2 完善微观管理的对策

农村税费改革和作为税费改革的配套措施的村级财务会计代理制的兴起, 其根本目的是有效减轻农民负担, 但过度经济化是孕育会计代理制的直接土壤, 村级财务会计的严重舞弊是产生会计代理制的环境, 会计代理制是具有中国特色的政府监管。所以在村级财务会计代理制实施的过程中必须完善制度建设, 避免由分散的舞弊变成集中的舞弊, 同时进行其他的配套改革才能实现村级财务会计代理制的初衷。

进行农村财务监督管理体制改革是一项系统工程, 涉及面广, 政策性强, 情况复杂, 背景深厚, 既要兼顾村级组织民主决策权和经营自主权, 又要政府代表最广大农民的意志, 加强对农村公共管理事务的服务、监督与指导, 进行全方位、多层次的综合改革, 才能真正实现农村的长治久安、经济繁荣。

摘要：农村税费改革后, 政策环境发生了变化, 使原有的农村集体资产与财务监督管理和农民负担监督管理的基础发生了根本性的变化, 村级财务会计核算的内容和重点发生了变化。改变农村财务管理的传统理念和模式, 采用新的财务管理方式加强农村集体财务与资产管理, 具有十分重要的意义。

关键词：农村,财务,会计,代理制

参考文献

[1]伍中信, 田昆儒.产权理论与中国会计学:问题与争论[M].北京:中国人民大学出版社, 2003.

[2]童道友.财会集中核算制[M].北京:中国财政经济出版社, 2001.

农村财务代理制 篇4

胡克训

农村税费改革后，村集体经济组织财务的管理发生了重大变化，深受各级党委政府的关注和重视，为了有效的加强对村级财务的管理，各地都进行了一些有益的探索，时下比较通行的作法是实行村级财务委托代管的模式。这种模式是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，是在集中核算村集体经济组织的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，由乡镇财政部门的农村会计服务中心对所管辖村集体经济组织财务收支采取统一开设账户、统一会计核算、统一收付资金的管理形式，目前村集体经济组织采用这种会计核算模式。现根据村集体财务委托代管核算制度在实际工作中所产生的成效及存在的不足，对村集体财务委托代理核算方式的发展做些探讨。

一、村集体财务委托代理核算的成效

村集体财务实行委托代理核算在加强财务管理、资金监督及会计基础规范等方面起到了积极的作用：

（一）、提高了财务管理意识。过去，村集体经济组织财务由村主任（支书）说了算，会计人员作为所在村干部中的一员，往往在会计监督中不能充分发挥作用，很难做到严格按财经法规办理经济业务。现在实施村集体财务委托代理核算后，村委主任（支书）财务法律意识增强，他们经常事先主动向乡镇农村会计服务中心咨询经济事项、会计处理的合理性和合法性；对支出审批更谨慎、态度更认真，从源头上有效地防范了财务风险。

（二）、加强了财务监督力度。过去村集体经济组织独立进行会计核算，乡镇对村集体的财务管理主要是村委换届时离任审计、财务收支审计，属于事后监督，时效性不强，等到出现了问题再来纠正，就比较被动，不能做到防患于未然，财务管理和监督的效果均不理想。现在实行村集体财务委托代理核算后，乡镇农村会计服务中心严格从制度上和运作程序上规范了村集体经济组织财务行为，有效的遏制了村集体经济组织违规开户、私设小金库、坐支、截留、挪用财政及集体资金等问题，初步形成了具有前瞻性和预防性的监督机制。同时，村集体财务委托代理核算制度实行统一账户，所有开支在村集体审核批准的基础上，再经乡镇会计服务中心审核后入账，从而保证了各村集体开支符合财务会计制度的要求，规范了资金使用范围，提高了资金使用效率。

（三）、规范了会计基础工作。实行村集体财务委托代理核算后，村集体经济组织只设报账会计负责办理日常资金收支事务，会计业务纳入乡镇农村会计服务中心统一核算，严格按照国家统一会计制度规范账务处理，大大提高了会计核算工作的质量，提高了会计核算资料的真实性、完整性和统一性，会计科目归类也更合理和规范，正确性也越来越高，也就避免出现核算单位以前的包包帐、流水帐的现象。

二、会计集中核算的不足

尽管村集体财务委托代制度在规范会计基础工作，加强财务管理等方面起到了一定的作用，但同时随着工作的开展也存在着不足：

（一）、会计主体及责任的定位不明确。虽说是“三权”不变但在实施委托代理核算后，被村集体往往是能报账出钱就行了。这就形成了一方面乡镇农村会计服务中心与村集体经济组织在经济活动上相脱离，会计中心难以控制各项支出的真实性、合理性和合法性，从而产生支付风险。另一方面村集体经济组织主要负责人认为本单位没有了账户及会计人员，不愿承担会计责任甚至推诿，因此对财务管理工作不再重视，只要有钱用就不管其他的。而会计服务中心方面实质上只是在为单位记账，只对原始票据的合法有效性负责，至于相应交易的合规合法性则无法保证。

（二）、会计与出纳牵制机制消失。实行村集体财务委托代理核算制后，村级报账会计实际上履行了会计出纳双重职责。会计的职能没有得到充分发挥。由于农村会计服务中心只是呆在办公室里做帐，强调会计核算和表面上的监督，大大弱化了会计的预测、分析、决策等职能。加之农村会计服务中心人员的业务水平也参差不齐，怕得罪人，报人情账使得对村集体经济组织的财务监督都只能流于形式。

（三）、被核算单位对资产管理工作弱化。村集体经济组织会计核算工作移至乡镇农村会计服务核算，而财产物资仍由村集体进行管理，这种资产管理与会计核算相分离的情况，导致村集体资产管理薄弱的问题更加突出，重买轻管现象更明显，很多村集体经济组织没有建立资产台账及明细账，往往出现账上有账下无的情况。由于财务核算资料对资产实物失去了控制作用，账务管理与实物管理脱节，使原本就存在较多问题的村集体经济组织固定资产管理更加薄弱。

（四）、制度不健全，责权不清晰。尽管乡镇农村会计服务中心成立的前提条件是“三权”不变，但由于目前尚未就农村会计服务中心这一会计核算形式作出明确的权责界定，一旦出现问题村集体经济组织必然会将与财务管理相关的责任推向农村会计服务中心。然而农村会计服务中心对核算事项的真实性判定只能依据核算单位报送的资料所提供的信息、只能依据报送的票据进行会计处理，只能重视核算资料形式的合法性、合理性，如发票内容填列是否完整、报批手续是否完备、支出标准是否符合规定等等，而对于村集体经济组织此项经济活动事项的真实情况并不了解。这样使实质上不参与村集体经济组织经济活动、不了解经济业务实质的农村会计服务中心，陷入很被动的境地。

（五）、财务人员素质不高。实行委托代理核算制度后，村集体对集中报账的认识不够，对报账员的要求不高，财务管理过于依赖农村会计服务中心。其实，实行委托代理核算后，村集体经济组织的报账员除了不需要进行日常的会计核算工作，其他的诸如财务管理、资产管理仍然是报账员的工作内容，他们较之前的单位会计要求是更高了，不仅要精通会计的各项业务，还要能够为单位的资金筹集、使用和管理出谋划策。

三、村集体会计委托代理制发展的设想

（一）、明确会计责任主体和机构责权。目前会计核算机构与核算单位在职责、权限以及会计核算事项管理方面的责任划分缺乏法律、法规规范。财政主管部门应尽快根据实际出台有关的法规文件，使村集体财务委托代理核算有法可依，保障委托代理核算制度规范运行。同时，要明确村集体经济组织是被监督的主体和应该承担违法违规行为的法律责任，以及乡镇农村会计服务中心附有的监督的连带责任。确定代理核算机构的法律地位，明确与规范其在会计核算以及参与经济活动管理等方面的职责与权限，以便为村集体财务委托代理核算的财务管理与监督职能提供法律依据。

（二）、加强财会队伍建设。农村会计服务中心的财务人员每天都忙与记账、核算，无法充分发挥财务管理和财务监督职能。为解决这种情况，一是要会计人员加强学习政治理论，法律法规与财会专业知识，提高自身政治、业务能力水平，自觉遵守与执行财政纪律，科学、公正的处理相关业务；二是制定相应的激励机制，充分调动财务人员及报账员的工作积极性；三加强报账员的自身素质，提高报账员的上岗要求，如必须具备会计从业人员资格证书，制定《报账员岗位职责》，不断加强业务水平，强化村集体经济组织报账员所起的财务监督、财务管理职责。应坚持报账会计持证上岗，并强化会计人员继续教育，制定报账会计的道德规范，建立遵守职业道德的监督考核机制，并充分发挥单位与核算中心的桥梁纽带作用。

（三）、建立健全监督制约机制。建立健全财政内部监督和外部审计监督等监督制约机制。财政部门要建立健全内部控制制度，充分发挥村集体财务委托代理核算的监督与服务职能；财政稽查部门要加强财政监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度；通过群众监督、社会监督，形成监督合力，从源头上预防和治理腐败。

（四）、建立健全激励约束机制。建立健全对乡镇农村会计服务中心人员及报账会计的激励约束机制，调动这些会计人员监督的积极性。首先，鼓励乡镇农村会计服务中心的会计人员提供优质高效的服务，寓监督于服务之中，在服务上狠下功夫，做到监督与服务的统一。其次，乡镇农村会计服务中心会计人员应摆正自己的位置，树立服务观念，严格执行各种规章制度，履行职责。

（五）、逐步建立网络报账查账系统。一是合理分工，提高效率。目前农村会计服务中心把大量的时间花在凭证的整理和输入上。实现远程网络报账后，乡镇农村会计服务中心财务人员只需花审核和修改的时间，具体的账务处理可由村集体经济组织的报账员进行。这样，对于农村会计服务中心而言可以从繁杂的会计核算中“剥离”。对村集体经济组织而言，使用网络报账系统在村集体经济组织中即可进行会计核算工作（即凭证整理和输入工作），不仅加强了报账员的财务水平，提高了工作效率，还强化了村集体经济组织对财务管理和财务监督意识。二是完善资料，加强管理。通过建立远程报账和查账系统，一方面加强了农村会计服务中心与村集体经济组织的协调与联系，提高了对村集体经济组织配备的报账人员的要求，建立健全各类备查账簿、辅助账簿、实物登记卡等，加强了对固定资产使用、报废等方面的管理；另一方面，农村会计服务中心可以在网上查找、归集、审核、审批各村提供的资料，及时发现和反馈单位在经济活动中存在的问题，结合实际情况提出相关建议，以满足村集体经济组织在资产管理、财务管理以及制定各项管理措施等方面的需要。因此，网络集中报账的开展使农村会计服务中心从核算型向管理型转变，有利于提高村集体经济组织对财务管理积极性，而不是把财务管理的责任全部推向农村会计服务中心。

农村财务代理制 篇5

关键词：农村会计；代理制；制度规范

一、会计代理制的起源

浙江省金华地区率先推行全国村级会计代理制，是重要的发源地。目前在全国推行的全国村级会计代理制是在浙江金华市永康代理制和慈溪市代理制的基础上总结而来的。村级会计代理制的推行，使村级财务管理水平更加规范化，发挥了维护、实现最广大农民群众根本利益的重要作用，实现了对村级集体资产的存量和流量的全面、及时和准确监控，明显推动了农村经济活动在行政方面的合法性、科学性。与此同时，我们在村级会计代理制的推行过程仍面临不少问题，如制度的运行体制、人员储备、经费提供、制度创新等。

二、会计代理制的推行背景

农业发展趋于现代化，农村经济借助现代科学技术得到了快速发展，使得村级资产快速增长，很多的乡村产业结构由较为单一的农业模式发展为农、工、商、贸多元化模式。当前，国家关注农村建设，采取一系列措施加速农村经济发展，推进乡村工业化与城乡一体化的建设步伐，使村级资产规模得到迅速扩大。同时，农民的财产意识更加明确，他们希望能够维护自己的财产安全，对于村级集体财产做到知情、监督并参与决策的诉求愈发强烈，所以对村级集体资产采取有效管理措施是首要解决的大事。放眼全国，目前农村财务管理问题是全国八大上访焦点问题之一。而农民上访提出的主要问题便是村级财务问题。在此情形下，如何对村级集体财产进行有效管理成为农村村民实现自治的主要任务之一。村民自治制度应以维护农民个体权益为根源和依据，实现对村级集体财务的收入与支出的科学合理的控制。全国村级会计代理制便是在这种背景下应运而生并逐渐被推行的。

三、会计代理制的机制变迁

村级会计代理制的产生不是突发的，而是在农村财务管理机制经过不断的改进、更替、完善中提出来的，并逐渐成为农村财务管理机制中的主流。村级会计代理制在我国部分地区已运行了十年整，制度的发展都有其规律。一旦制度不能适应经济与社会发展的变化，未能进行自我完善或阶段性变迁的话，就会使制度变得低效率甚至无效率。制度都有其生命周期，任何制度都不可能没有缺点。当一种制度的效率到达顶峰时，如未能及时自我完善，很容易走下坡路，甚至可能阻碍工作的正常进行。综合上文所说的经济与社会环境的变化和制度本身的发展规律，我们应明确农村财务会计工作的不同阶段的不同特征，及时调整制度的关键因素，并结合所发生的变化以及规律研究并制定新方案。

四、会计代理工作展开的环境和大致方法

会计代理工作的展开，从组织形式看，是由县市财政部门和乡镇政府一起组织实施的，并且乡镇农村经济方面的管理工作由乡镇政府负责。同时，我们必须遵循村级集体资产所有权不变，使用权不变，会计核算内容不变，资金使用方向不变；资产不准平调，不准借支挪用，不准强行代扣、垫交各种费用的原则。并且，村级财务管理中的财务公开必须达到内容、标准和时间的统一，账务监督做到日常监督审计和离任监督审计。会计代理工作展开实施的大致方法和步骤是：

1.在乡镇中实行村账乡管的方式，具体做法是组织成立统一记账这一专门机构统一管理核算村级财务，在乡镇管辖下的各个村设报账员，要求报账员定期到辖区内的乡村报账，并且村里的日常支出采用备用金制度，最终所有账务由乡镇政府中的专门记账机构统一核算和管理。

2.另一种方法就是实行会计集中核算，具体做法是成立乡镇农业经济管理站并以此为依托，组建一个专门记录核算所管辖区村庄的集中财务记账机构，选定适量的专职会计人员，分别设置各村专用账簿，负责各村的日常收入和支出的核算。由专职会计人员担任报账员，取代原来各村的村会计和出纳员，定期对所管村庄的日常收支情况报账。村民委员会和乡镇记账中心共同处理村级财务，同时也有明确的分工。村民委员会负责各项财务收支签批手续，乡镇记账中心负责财务审核并定期反馈会计信息和公开账务。

在实施农村会计代理制度的过程中，不仅要积极推行“村账乡管”和“集中核算”这两种方法，还要对乡镇农村经济管理站进行体制的改革和技术的创新，使村账乡管工作更加规范，村级财务管理得到加强，最终使农村会计代理制度更趋完善。

五、关于农村会计管理体制改革试点规范与完善工作的提议

在总结了当前农村会计管理制改革中取得的经验以及存在的不足后，我认为进行体制改革工作需要积极引导，逐步推行，不宜冒然猛进。结合现在的经济发展水平与社会环境，我们应始终遵循村级集体资产所有权不变，使用权不变，会计核算內容不变，资金使用方向不变这四个不变以及村民委员会参与理财的原则；把科学合理、依法、正确使用资金，使资金发挥最大价值作为目标；以保证农村社会经济秩序稳定，加速农村经济发展为前进方向。在实施时，充分考虑当地的条件和特点，选择合适的的运行模式进行改革。最后，我将结合自己多年的工作经验以及发现的问题，分几个方面提出建议以引导农村会计管理体制改革试点的规范与完善。

（一）组建以多元管理为主体的农村会计人员队伍，完善其管理体制

乡镇政府应重视村账乡管、农村会计集中核算办公室等农村会计核算管理单位，将它们纳入隶属乡镇政府的事业单位范畴，直接负责相关工作人员的党政人事关系、工作完成情况、工资福利待遇等。这一部署工作由乡镇经济管理站来实施。农村会计职员队伍所在的地县级财政部门负责工作人员的会计从业资格发放审核，职员的继续教育、业务培训，核算工作的最终审核以及财务管理制度的制定、审核、批准和监督执行。最后会计工作的质量由专业的审计机构审核。

（二）建立适应市场变化的会计服务中心

在一些市场经济发达的地区，我们应该依据经济发展和农村会计服务市场的需求，建立适应市场变化的农村会计服务中心。会计服务中心的具体运作形式由当地县级财政部门和相关部门制定农村财务制度后依据制度进行监督与执行。服务中心通过市场雇用会计从业人员，并签订劳务关系合同，与会计主体单位达成服务合作关系。会计服务中心需要进行从业会计人员的聘请、任用、工作业绩考核、工资福利待遇等各项具体的行政管理工作。当地的财政部门需要审查会计服务中心的资格、发放从业会计人员的从业资格认证、日常工作管理、业务培训和继续教育等。

（三）重视农村会计从业人员的培养，努力建设从业会计人员继续教育和业务培训机制

加大对农村会计从业人员继续教育和业务培训的投入，让农村会计从业人员也可以参加正规的教育和培训活动。同时也要考虑农村会计从业人员的工作特点，进行针对性的教育培训。教育培训中的知识应更切合农村的实际情况，注重培训知识的层次和方法的灵活，要真真切切地提高会计从业人员的业务熟练度和工作能力。

（四）建立可靠的农村会计从业人员改革的配套体制

要使农村会计从业人员定下心来持续地进行会计工作，我们就必须建立可靠的农村会计从业人员改革的配套体制。首先是确保农村会计从业人员的生活稳定，这需要政府相关部门保障他们的政治、经济生活福利待遇，保证工资以及绩效奖金等的按时按量的发放，确保各种福利都能确实享受；其次是有合理考核会计人员的工作素养的制度，能够合理科學地对会计人员的业务考核、奖励、惩罚、升迁等进行管理；最后是要在保障会计人员生活和工作稳定的情况下，营造一个从业会计人员依法理财和行政的工作氛围。

（五）建立农村财务信息化管理，并以此为基础整体提升农村经济信息化建设水准

国家农业部要求村级财务的各类收支记录、账务数据的审计和财务公开等信息必须全部采用信息化管理，逐渐实现会计计算微机化代替传统手工记账，并最终实现以农村财务信息化管理为基础的农村经济信息化管理的更高目标。目前，农村信息化管理系统已涵盖了农村的土地承包管理、村级财会人员管理、农民负担监管等。要使信息化涵盖范围更广，我们要做到这几点：第一，相应的人员和机构的配备。以农村经济管理站为基础建立农经信息服务站，并配备信息员；第二，基础设施配备。统一配置电脑、打印机及相关设备，连接宽带，设立专用的电子邮箱；第三，工作到位。将工作进行详细的分工，分派到个人，明确个人责任，统筹完成工作，加快信息化建设步伐。

农村工作历来是党和各级政府十分重视的工作之一，和谐民主稳定的农村，是推进我国社会主义建设的基础，而村级财务会计管理工作是农村工作的重点和难点问题之一，也是广大农民群众关心的热点和焦点问题。推行农村会计委托代理制，能有效地防止农村财务管理中出现的种种问题，是顺应农村经济社会发展而建立的农村财务管理新模式，对于促进农村经济发展，维护农村社会稳定，发挥了巨大作用，进一步推动了农村社会的和谐和社会主义新农村建设。

参考文献：

1.张楚堂，李超楠.我国农村财务管理模式评析[J].武汉理工大学学报·信息与管理工程版，2006（10）.

完善农村财务委托代理工作的思考 篇6

一、我国农村财务委托代理的发展情况

自我国实行农村财务委托代理发展到现在, 农村的财务管理模式与方法得到了很好的改变, 特别是针对之前会计工作人员能力低、债务不清等问题都得到了完美的解决, 同时也处理了会计信息的不可靠性。在实施财务委托代理的工作过程中, 很多村镇都成立了村级财务委托代理的工作, 同时建立了以村镇经济部门为核心的体制。设置总会计、代理会计、出纳、审核等多个独立工作岗位, 明确核算中心工作职责及各个岗位职责, 同时, 配备相关的财务电算化设备;建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。对此, 很多农村在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度, 使用省统一印制的收据票据;规范了开支票据, 杜绝了“白条”抵库的不良行径;明晰产权, 健立资产产权台账, 进行登记管理;规范债权债务管理, 有效地管理债权债务不清的问题, 一定程度上杜绝了不良债务的发生;编制可靠的会计信息资料, 彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。

二、农村财务委托代理工作存在的困难和问题

(一) 机构不健全, 队伍涣散

当前, 各个乡镇已经建立了以会计委托为服务机构的村级机构, 但是相对各个乡镇之下, 有的乡镇建立只是一种虚有其表的表现, 并没有得到良好的应用, 这种摆设不但缺少财务以及会计人员, 同时造成发展的不稳定性, 有的甚至存在着村级会计委托机构仅仅只有一个人的现象, 因此, 造成了会计委托代理机构的工作发展不顺利的现象。从财务人员的角度来看, 大多数的财务人员都有过兼职的现象, 有的没有通过会计从业资格证的考试, 因为没有足够的工作经验, 所以并不能胜任财务管理的工作。

(二) 管理制度不够完善

财务管理制度的不完善不但表现在现金管理中, 而且还表现在资产中, 下面针对其表现具体对此进行分析和总结:第一, 现金管理中, 其管理制度对村委会的规定是备用的资金应该控制在五百元之内, 村民小组的备用资金应该控制在二百元之内, 这样的规定将会造成工作难以进行。第二, 集体资产产权的登记管理, 从管理中可以明确看出, 在缺乏其制度的程序中, 应该对所持有的资产进行清产核资的工作, 并出现滞后的情况。

(三) 民主理财小组成员素质低监督不力

民主理财小组成员的文化较低以及监督的不当将对财务管理的工作产生一定的影响, 因此, 需要加强民主理财小组成员的维权意识。民主监督的作用发挥不够明确将会对开支的合理性以及支出的部分产生一定的弊端。

(四) 法律意识淡薄

在实施其工作的范围中可以了解到, 有的村负责人的法律意识比较淡薄, 私设小金库的现象比较严重, 贪污腐败的情况时常发生, 对法律的存在视为空气, 总是利用集体经济发生的捐款和政府的补助进行私吞, 设有自己的小金库将会对所有资金随便使用。

(五) 经费短缺, 运转难

因为各种各样的原因, 工作经费总是不能落到实处, 经费出现短缺的情况, 将会对乡镇村级的会计委员会产生一定的负面影响, 经费的短缺将会对专业人员的工作造成一定的影响, 使得其报酬得不到落实。

三、农村财务委托代理工作建议与对策

通过对农村财务委托代理工作的发展现状进行分析后, 可以看出面临许多待解决的困难与问题, 对此, 认为主要可以从以下几个方面进行完善与处理。

(一) 加强村级会计领导, 提供相应的组织保障

会计委托代理的服务将会对农村的集体财务管理进行新型的规范, 不断地提高村级财务管理的公开水平程度, 成为村级财务发展的有效载体。这一举措将会得到政府以及党委的相关重视, 促进了村级委员会的工作进度, 提高农村党风建设以及农村和谐发展, 将以上的举措例入到村级会计委托代理中来, 并视为重要工作。完善村级会计委托代理服务的工作, 实现各部门的相关职能, 组织好相关的代理, 规范村级会计委托代理服务以及监督和管理核算重心的工作, 建立和完善健全的农村管理机制, 维护村集体和农民群众的合法权益。

(二) 加大宣传工作力度, 提高认识

可以说, 农村的发展离不开财务管理的问题, 也就是说农村财务问题是现阶段农村经济发展中的重要问题, 它的好坏直接关系到群众与干部之间的关系。但是值得注意的是全民对于农村财务委托代理工作的模式并不了解与认可。那么就需要通过宣传的来加速农村财务委托代理工作。首先, 要召开村干部参加的动员会议, 学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》, 确立村集体经济组织的主体地位, 强调坚持“四权”不变的原则, 依法代理, 进行独立核算, 代理机构的财会人员必须持证上岗, 村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责。要通过大力宣传, 提高干部对村级会计委托代理是广大农民群众共同愿望、维护农村稳定需要的认识;要通过大力宣传, 提高干部群众对村级会计委托代理是农村基层党风廉政建设工作需要和建设社会主义新农村的客观要求的认识。

(三) 建立健全管理制度, 完善运行机制

可以说对财务制度的完善是规范现阶段农村财务委托制度的关键, 因此需要对管理制度进行完善以达到对各个制度进行约束的目标, 同时保证我国村镇财务管理委托代理制度的顺利执行, 具体可以从以下几个方面来进行完善。

1. 完善当前监督体系建设。

农村财务委托代理是实现村级资金、资产、资源规范管理, 促进农村稳定和谐发展的有效措施, 其作用的发挥, 需要各级党委政府的高度重视, 特别是纪检组织部门的组织领导, 需要各级农经工作部门的积极努力, 需要村集体经济组织的积极配合, 广大群众的监督认可, 形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体、责任明确的村级财务监控网络体系, 为村级财务健康发展提供强大的机制保证。

2. 完善民主管理制度。

民主是管理制度的核心, 那么在农村财务委托代理制度实施的过程中, 在实行全村民主进行理财的同时, 还需要对各个民主理财小组的职责以及工作内容进行规范。彻底实现建立民主理财小组的目标, 在此过程中还需要保证农民的参与权与监督权等。

3. 建立“一事一议”制度。

在农村财务委托代理制度实施的过程中, 需要采用“一事一议”的制度与方针, 特别是在公益事业方面, 是现阶段比较容易接受的策略。但是值得注意的是现阶段并没有制定出合理的、完善的制度, 那么就需要采用“一事一议”的制度来进行管理。例如在筹集砂石料的过程中, 各个管理人员所筹集的材料价格并不是统一的, 限度标准问题却没有统一的口径, 给资产核算管理及代理工作带来了困难。那么根据“一事一议”制度, 当地政府应该制定出一个严格的管理制度。

4. 完善产权登记管理制度。

长期以来, 村级财务会计基础工作薄弱, 账目混乱, 集体资产产权管理滞后, 因此, 要以实行村级会计委托代理服务为契机, 开展农村集体经济组织清产核资工作, 进行资产产权登记规范管理。鉴于, 资产产权登记缺乏统一完善的操作程序, 建议相关部门结合实际, 进一步完善此项管理制度。

(四) 加强对票据的相关管理, 杜绝打“白条”的情况发生

加强对票据的管理工作, 对票据的使用性以及收回使用性进行相关的登记与管理。当发生领用的情况下, 应该按照相应的编号进行登记, 收回时需要进行注销登记。当发生税收的时候, 需要对管理部门以及票据的实用性进行稽查的工作, 同时进行治理相关部门以及单位和组织的扶持情况, 将捐赠的部门进行企业的划拨。同时将所捐赠和扶持的资金落实到会计主体的票据管理之中, 特别是在拨出方严格同意的收入票据, 将被视为是核销入账的原始凭证, 不能越过统一印制这一流程, 就将该业务的收入进行入账。因此, 可以从源头上杜绝捐赠资金的不法收入的方式, 从而有效的杜绝了打“白条”的情况发生。与此同时, 会计委托代理服务机构应该遵守村级委员会的规定, 以村为单位进行财务公开, 将编制的编号依次的进行审核通过, 及时在公开栏进行公开, 向人民展开监督的工作, 接受人民群众的监督。

(五) 加强财会队伍的建设, 建立和完善会计电算化

财会人员的素质决定了村级会计委托代理服务的各项水平的质量, 从各级政府以及党委的情况来分析, 主要的任务就是要壮大村级会计委托代理服务的人员队伍, 同时对解决编制的问题进行处理, 不能够随意的撤换委托代理服务人员, 同时, 针对农业以及财政部门的会计委托代理服务进行财会人员的素质加强工作, 实现民主理财的企业培训工作, 尤其是人员的上岗培训上, 需要制定相应的培训计划, 从多方面对人员进行上岗培训。培训的内容包括:《中华人民共和国会计法》以及各项财务制度和规范, 尤为重要的还有就是计算机的相关理论和操作方法, 国家的相关法律法规, 从根本上提高委托代理服务机构相关人员的道德水平和职业修养。

(六) 提供经费保障

农村财务委托代理制度的正常运行是离不开经费的, 那么在实际工作中当地政府应该保障经费的充足。例如, 在各个省市当中的财政部门应该在年度预算当中对农村财务委托代理制度进行预知, 同时在农村的专项经费当中需要包含设备的购买、会计人员的工资以及会计人员的培训费用等等, 只有充足的经费才能促进农村财务委托代理制度更好的发展。同时, 在员工方面还应该建立严格的奖惩激励制度, 对此省市财政部门可以根据年度报告中对农村财务委托代理制度的工作情况进行分析与考核, 同时农村的财政部门需要对会计人员的工作情况进行分析与对比, 并对工作人员进行奖惩, 促进农村财务委托代理制度的发展。

通过分析可以看出, 只要对农村财务委托代理制度进行严格的执行, 并对其实际意义进行规范, 在提升农民与干部对农村财务委托代理制度提升认识的同时, 加强管理规范操作以达到民主理财的目标, 就可以实现农村财务委托代理制度的顺利实行。

参考文献

[1]冯莉.完善临安镇农村财务委托代理的思考[J].云南农业, 2010 (9) .

[2]郑静媛.推行农村会计委托代理制度探讨[J].云南农业, 2009 (6) .

[3]王义康.云南永平县合力促会计委托代理服务规范运作[J].农村财务会计, 2010 (3) .

[4]吴进喜, 胡伟, 林立涛.农村财务管理调查报告[J].现代农业, 2007 (8) .

[5]师高康.加强指导强化监督不断完善村级会计委托代理[J].农村财务会计, 2010 (3) .

[6]沈廷金, 张连辉, 刘树远.积极探索财务管理新模式全面提升财务管理水平[J].农村经营管理, 2006 (1) .

农村财务代理制 篇7

会计集中核算制在广义上属于会计委派制, 因此以下对于会计委派制的讨论同样适用于会计集中核算制。会计委派制的理论基础是委托——代理理论, 它是在权力的分离基础上产生的。委托——代理理论所要解决的根本问题是:由于理性和偏好的差异导致并由信息不对称加剧的利益不一致矛盾, 运用激励——约束机制使代理人的行为符合委托人的利益。而村级治理的代议制框架结构实际上也是一种委托——代理关系, 它是以村集体资产产权的管理为基础的。农村集体资产是指归村、组集体经济组织全体成员集体所有的资产。按其形态分, 集体资产包括所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源;集体所有的各种流动资产、固定资产、长期投资、无形资产等。农村集体资产是自20世纪50年代农村合作化以来, 依靠该集体内部所有成员的辛勤劳动和节约所积累起来的, 它属于全体村民所有。全体村民是村集体资产的终极所有者, 具有终极监督权, 成为初始委托人 (即第一委托人) , 村级组织扮演着双重角色, 既是初始委托人的代理人 (即第一代理人) , 又是农村会计人员的委托人, 从而形成第二层委托——代理关系。引入会计集中核算制前后村级财务关系比较如下:

村会计人员通过服务于村级组织而间接服务于全体村民, 终归还是全体村民的代理人。村会计人员提供的财务信息, 其真实性和透明度的提高有助于减少村委会的行为偏差。但是, 正如前文分析, 由于力量分散和搭便车的投机心理等原因造成村民无法组成一个能够与村级组织相抗衡的独立利益体, 村民政治参与度不高, 导致村级组织损害村民利益的行为不可避免。因此, 引入外来强力集团重塑村财务会计的核算功能是不得已的现实选择。这里组织实施会计工作的外来集团就是上级政府 (包括乡镇和县市) , 他们是“主动请缨”来做村民的代理人, 而不是村民的自发行为, 但是上级政府的这一行为反映了民意。从这一点看, 村级会计委派制并不是彻底意义上的“所有者委派”。

二、会计委派制的相关实践经验

实施农村税费改革后, 全国许多省市都在探索构建以农村会计委托代理为核心的农村集体财务管理体制。在山东省沂源县和湖北省枣阳市会计委派制得到合理的实施, 把农村财务管理工作纳入民主化、制度化、规范化、法制化的轨道对理顺农村财务管理体制, 防止集体财产流失等方面发挥了积极作用, 并取得了成功。

1. 山东省沂源县的主要做法

(1) 聘用委派会计方法。沂源县委派会计的选聘, 实行面向社会公开招考。各乡镇从现有的农经人员和乡镇部门工作人员中, 通过公开报名、资格审查、专业考试、面试答辩和组织考察五个环节, 择优录用。对录用的人员, 由县财政局、农业局负责组织业务培训, 经考试合格, 取得会计从业资格证书后, 乡镇政府办理聘任手续, 纳入乡镇农经站管理。考聘工作完成后, 各村村委会提出委托申请, 乡镇政府根据业务量大小确定委派会计的代管范围, 一般一名委派会计代管7~9个村, 并办理委托手续。委派会计实行考核轮岗制度, 定期轮换交流, 工资报酬实行浮动工资制, 按考核结果兑现。

(2) 完善交接手续, 做好资产清理。委派会计上任前, 各乡镇首先组织各村对集体财务进行集中自查, 将自查以前发生的所有收支项目, 做出规范的账务处理。村里的资产及账款清理核实以后, 经过民主理财小组逐笔审核, 由乡镇农经站审查后入账。在对村级财务进行全面清理核实的基础上, 由工作组集体办理交接手续。在交接过程中, 对以前的往来账款、债权债务进行重点审查, 对多年的悬账、呆账、无头账进行调查核实, 对库存现金进行严格清点, 做到账账相符、账证相符、账表相符、账实相符, 不瞒、不漏、不缺、不乱。对以前发生的业务, 交接前没有提出和没有做出账务处理的, 交接后一律不予认定。个别因特殊情况一时难以清理完毕的村, 先进行交接, 随后作专项处理。

(3) 建立健全规章制度。为确保新管理体制的健康运行, 制定了农村财务、会计规范化管理实施方案、实施细则、考核办法, 制定了收支预决算、现金管理、财产物资管理、档案管理、定期记账、账前审计、收支审计、财务公开、民主管理、招待费开支、廉洁自律等方面的规定和配套制度。 (1) 规范记账程序。委派会计定期到现场处理账务, 由记账员提供本月的收支单据, 经办人说明情况, 经民主理财小组审核盖章, 村书记、主任共同签字后, 由委派会计审核登记入账。 (2) 规范账簿设置, 实行备用金制度。各村的账簿设置包括总账、现金日记账、固定资产明细账、库存物资明细账、经营收支明细账、积累分配明细账、经济往来明细账及农村两工登记簿、统筹提留登记簿和承包项目登记簿。村里的日常开支实行备用金制度, 各乡镇根据村规模大小, 确定备用金数额, 一般是千人以上的村每月1 000元, 千人以下的村每月500元, 特殊情况可申请追加。 (3) 规范民主理财。各村由村民代表会议按民主程序选出3~7人的民主理财小组, 民主理财小组负责审核业务支出的合法性与真实性, 监督村集体经济收入资金的代管情况。 (4) 规范财务公开。各村财务收支、干部工资、水电费、各项承包费等内容, 都必须于次月10日前公开。

(4) 审计监督规范。为巩固农村财务和会计规范化管理工作的成果, 强化审计监督, 依据“各省农村集体经济审计条例”和财政部制定的《会计基础工作规范》, 制定了沂源县农村财务内部审计制度。县农业局组织审计组每季度审计一次, 每乡镇随机抽取3~5个村进行审计, 审计结果形成书面报告, 通报全县。对违反财务制度的行为, 由乡镇人民政府做出处理。各乡镇也都组织了专门人员定期或不定期检查, 发现问题及时纠正。

2. 湖北省枣阳市的主要做法

(1) 明确职责, 分工协作。为了建立高效的财务管理运行机制, 枣阳市对村级财会人员规定了明确的职责和业务范围。 (1) 明确规定委派会计的职责为核算、监督和管理。同时要注意摆正三个关系:摆正与村“两委”的关系, 委派会计既要在工作上听从“两委”的安排, 搞好会计核算, 为村组的经营决策当好参谋助手, 又要搞好会计监督, 及时反映并纠正违规违纪行为;摆正与村组财会人员的关系, 既要管好财会人员, 搞好指导协调, 又要注意权限范围, 不能越权发生财务关系;摆正与主管部门的关系, 委托会计的人事权、行政管理权、工资关系等均由乡镇经管站直接管理。 (2) 村出纳要协助委派会计搞好会计核算和监督, 与村委派会计相互监督, 共同完成全村理财工作。

(2) 统一程序, 规范操作。为了确保会计业务规范运行, 枣阳市制定了五个阶段的操作程序: (1) 年初预算阶段。委派会计与村出纳共同搞好村级财务收支安排, 呈报村“两委”讨论、审议, 乡镇经管站审核审批, 然后实施; (2) 业务发生阶段。收入业务由委派会计开具收据, 村出纳收款, 款由“村账站管”办公室代管。支出业务经申报审批同意后, 经办人办理, 并在票据上写明用途, 理财小组核实, 村主任签批, 委派会计审查, 村出纳付款; (3) 期末报账阶段。每月定期集中办公, 民主理财小组逐项审理, 合格后加盖印章, 乡审计站要账前审计, 加盖审计印章, 同时对违章违纪凭证分类整理; (4) 账务处理阶段。委派会计将审计后的原始凭证分类整理, 登记总账、明细账, 村出纳登记现金 (存款) 日记账; (5) 信息报告阶段。财会人员编制会计报表, 反馈信息, 提供财务状况分析资料, 填写公开明细表, 上墙公布, 接受群众监督。

三、完善农村会计委派制的相关建议

农村会计委派制的合理实施能够规范农村财务管理制度, 加快农村基层民主法制建设进程, 保障村民自治权益, 保证农村集体合法、合理、科学使用资金, 促进农村经济社会良性发展。笔者认为当前我国农村会计委派制的实施还存在问题, 结合山东省沂源县和湖北省枣阳市的相关实践经验, 还应该从以下几个方面来完善农村会计委派制, 全面提高农村财务管理的水平。

1. 完善聘用制度, 提高农村会计人员的素质

面向社会公开考聘, 具有高中及高中以上文化程度的青年、机关企事业单位从事财会工作人员、财经类专业大中专毕业生等均可报名参考应聘。彻底打破身份、性别界限, 本着公开、公正、公平的原则, 进行严格的笔试、考察和面试, 符合任职条件的, 上报区农业局进行资格审核, 统一发放《农村会计人员任职资格证》。并组织农村会计电算化考试, 通过考试者颁发《农村会计电算化资格证》, 并规定电算化账簿登记和管理人员必须取得《农村会计电算化资格证》。对具备任职资格的会计人员全部建立档案, 由镇统一管理, 形成农村职业会计人才库, 逐渐使优秀的中青年会计走上会计业务岗位, 从而有效解决村级会计队伍长期存在的文化程度较低、人员素质不高、年龄结构老化等问题。根据《村民委员会组织法》有关要求选拔培训委派会计, 由各村委会推荐人选。委派会计必须熟悉会计业务, 具有《农村会计人员任职资格证》, 并热心会计工作, 坚持原则, 办事公道。由村委会推荐的会计人员, 经镇农经站采取考试与考核相结合的方法物色人选。对选中的人员, 由镇农经站组织系统学习现行村合作经济组织财务会计制度, 以及有关政策法规, 考试合格后, 由镇里发给特聘证书, 持证待聘。镇农经站要结合农村职业会计人才库, 对委派会计人员建立委派会计档案, 并将其业务培训、职称普升、定期考核工作实绩入档, 作为奖励、评比、“普升”和下届委派的主要依据, 从而保证委托会计人员的素质。

2. 加强清理整顿, 做好移交工作

在开展会计委派工作以及委派会计换岗之前时, 要对村级财务进行了一次全面的清理, 明晰产权, 摸清家底, 处理好遗留问题。具体做到“五清五查”, 即清理各项开支, 核查是否符合规定;清理财产物资, 核查是否账实相符;清理承包合同, 核查合同是否兑现;清理各项往来, 核查债权债务是否清楚;清理现金存款, 核查有无短款现象。重点是货币资金、债权债务、固定资产及在建工程。并做到三个核实, 即核实户数、人口、劳力、耕地面积等基本情况;核实资产负债情况;核实承包合同及兑现情况。通过清理核实, 达到“五相符”——账账相符、账款相符、账物相符、账表相符、账据相符。发现呆账、坏账、账物和账实不符的情况, 由纪委、财政所、经管站组成督查组进行核查。清理结果出来后, 由两委会、监督小组、财务提出处理方案, 村民代表会议讨论表决。表决方案张榜公布, 接受村民的监督, 而后进行账务处理、留档备查和上报。最后, 原任会计的所有会计资料全部移交给委派会计。只有这样才能明确责任, 有利于会计账簿的顺利移交, 有利于按程序处理各种历史遗留问题, 有利于促进委托工作的顺利进行。

3. 加强规章制度建设, 实行规范管理

2005年发布的《村集体经济组织会计制度》以及2006年颁布的《企业会计准则第5号一生物资产》只是规范农业活动 (指企业对生物资产转化为可售生物资产、农产品或其他生物资产的生物转化过程的管理) 的会计处理、财务报表列报和披露, 以及对有关生物资产的确认、计量和披露等问题做了规范, 这些只是农村会计工作的部分内容, 许多农村财务问题仍然需要做出有效制度安排, 比如应当进一步完善“村集体经济组织会计制度”, 规范账簿程序及账簿设置, 完善村级会计信息披露制度, 增加会计报表附注内容, 明确应披露哪些村级重大会计事项、披露的具体内容与形式, 以提供充分相关的会计信息。我们应该以《会计法》为中心, 在《农村会计委托代理服务中心管理的暂行规定》基础上, 出台《村级财务清理整顿工作的通知》、《贯彻农村会计委托代理工作的实施方案》、《关于转发规范农村委托代理服务中心管理的暂行规定》等。建立健全财务管理制度和民主理财制度, 建立健全财务人员岗位责任、财务开支审批、货币资金管理、财产物资管理等制度。使得我国农村会计委托制度有规可循, 有章可依, 有法可用, 真正实现农村会计业务规范管理。

4. 加大审核监督力度, 建立规范化的审计监督机制

收支原始凭证必须要经过村民主理财小组审核, 收支原始凭证在入账前还要有各村委派会计自审和经管站复审。审核严把“三关”:一是手续关。入账开支票据做到手续齐全, 即有经办人、证明人、审批人和用途说明等, 对不符合要求的由责任人补齐手续。二是财务审批权限关。对违反村级财务审批权限规定的, 由相关人员补齐手续后再予入账。三是收支合理关。对违反规定的不合理开支不予入账, 责令个人自付。经过账前严格把关之后, 委派会计按统一设置的会计科目记账核算, 编制报表, 并按季度将收支情况在村务公开栏上张榜公布, 整个过程要接受“四层监督”, 即群众监督, 各村必须按规定的时间、内容和要求, 将代理中心统一打印的财务公开榜张榜公布, 接受群众监督;财务监督, 代理中心业务会计要对所分管村子的经济业务进行审核和账务处理, 并实行审核责任追究制;审核监督, 由镇 (街道) 经管站负责对代理中心进行指导、培训、检查和考核, 对村级财务实行定期或不定期的专项审计, 对村级资金进行严格管理和监督;政府监督, 由镇 (街道) 政府 (办事处) 每半年对各村财务管理等工作进行考核, 并及时通报、查处, 督促整改, 结果纳入村级工作考核。要组织有关审计人员对村级财务实行定期审计, 对村主要干部实行任期经济责任和离任审计, 对重点基建工程、发包上交等进行专项审计, 确保每年对每个村经济合作社财务进行一次全面审计或专项审计。对审核监督中发现的问题, 有关部门要及时督促各村进行整改, 并采取相应的处罚措施。即建立健全以村民主理财小组为主、注册会计师审计、乡镇政府审计三位一体的村级财务审计监督体系, 强化对村级财务的会计监督。

5. 明确业务范围, 加强责任管理

凡本乡镇范围内的农村集体经济组织, 经过村民大会或村民代表大会讨论通过, 原村核算的各项财务事项和会计业务均可以书面形式委托给代理会计。具体包括:财政转移支付资金、“一事一议”筹集资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益、国家征用土地补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款等集体资金的使用管理与核算;集体财产的管理与核算;集体内部往来, 应收应付款项和各项债权债务的管理与核算等。代理会计既是农村经营管理干部, 又是集体经济组织会计, 要准确把握角色, 忠实履行职责。要在村出纳的协助下搞好会计核算和监督, 积极参与农村集体经济组织各项财务计划的编制, 及时反馈会计信息, 管好财务账目和档案, 并与之相互监督, 共同完成全村理财工作, 争当农民群众信得过的“好管家”。同时, 推行农村会计委托代理制必须明确界定乡镇财政集中核算或“零户统管”与农村会计委托代理的范围。乡镇财政集中核算或“零户统管”的范围包括乡镇有收人的“七站八所”, 目的是规范财政资金的管理, 增强政府对财政资金的调控能力;农村会计委托代理的范围是农村集体经济组织, 目的是管好用好农村集体资金, 保障村级组织的正常运转。实践证明, 乡镇财政集中核算或“零户统管”和农村会计委托代理制度是乡村经济管理体制和机制的重要创新, 两者并不矛盾;相反, 二者配套实施, 相辅相成, 相得益彰, 是理顺乡村经济秩序、节约管理成本、提高资金使用效益、促进乡村干部廉洁自律的有效途径。

6. 统一程序, 促进财务管理的规范化

为了促进农村财务管理的规范化, 乡镇在推行农村财务委托代理制的过程中要规范报账运行程序:每月 (季) 10日为各村民主理财日, 每月12-15日为各村报账员的报账日期, 其报账入账程序为:经手人签字→村主任审批→村出纳付款→监督小组审签→代理会计审核后入账→报表。在整个过程中, 实行“五项统一”:一是统一财务制度。各乡镇要建立健全统一的农村财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、财产物资管理、财会人员管理、民主理财、档案管理等方面的财务制度。二是统一票据。各乡镇要使用统一的收款收据, 明确专人管理票据, 实行统一领用、核查、销号、归档, 防止白条抵库。三是统一会计核算。按照新会计制度要求使用统一的会计科目和会计报表进行核算。四是统一财务公开。各乡镇对村的财务收支和内部往来余额要按财务公开规定在各村指定的村务公开栏张贴公布。五是统一建档。各乡镇要建立农村财务档案室, 统一购置会计档案柜, 实行“一村一柜”管理。各村的账、据、表及其他会计资料由代理会计分类整理、装订成册、编制目录, 指定专人负责档案材料的管理。总之, 保证村级会计委托代理制的顺利实施, 必须做到农村财务管理的规范化、制度化和法制化, 这是一项长期复杂的系统工程。

参考文献

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[2].尹虎.关于推行农村会计委托代理制度的几点思考[J].中国农业会计, 2003 (11) :24

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[5].财政部会计司编写组.企业会计准则讲解2006[M].北京:人民出版社, 2007

[6].杨国星.完善农村财务委托代理制的思考[J].农村财政与财务, 2007 (8) :16～18

农村财务代理制 篇8

近年来, 不少地方实行农村会计委托制, 由乡镇经管站干部代理村会计, 取消了原村会计。确实, 记账水平有了明显提高, 农村财务信访也呈下降趋势。农村税费改革后, 取消了“三提五统”, 似乎村集体已无资金可管了。事实上, 近几年国家的“三农”资金投入呈逐年递增态势, 去年已达7000亿元, 加上征地补偿费, 村集体资金空前膨胀。有的地方虽实行市、县、乡镇三级联网, 但业内人员都知道, 网络监管只能看表面, 实质性的东西无法监督。一些地方实行农村会计委托制后, 村集体账务形式上是规范了, 但审计监督弱化, 群众监督淡化, 职能监督错位, 农村审计几乎成了“真空”。在一些地方, 村干部违法违纪问题正日益凸显出来:有的乱支乱花, 利用公款大吃大喝、游山玩水;有的在土地征地、安置补偿、工程建设中暗箱操作, 从中牟取私利等。“村官”的腐败行为发生在群众身边, 不仅直接伤害群众的感情, 而且大大降低了党和政府在群众中的威信, 成为破坏农村经济发展和社会稳定的一大因素, 严重制约着社会主义新农村建设。

笔者认为农村财务委托代理服务制下的农村财务审计的重点和方法要相应变化。农经部门应当结合当地实际, 下大力抓好民主理财制度、村级财务收支预决算制度、财务审批制度、票据管理制度以及会计岗位责任制的考核落实。在加强村级转移支付收入管理的基础上, 对村集体资产租赁、机动地发包等收入也要强化监管, 查实核准村集体资产, 及时掌握村集体资产的增减变动情况。变卖资产必须经乡镇主管部门批准, 采用竞标拍卖方式进行处置, 杜绝村级收入不入账的现象。基层农经部门应针对存在的问题, 以审查收入、支出的真实性为主, 查账为辅, 重点抓好以下四点:

一是调查收入来源和支出的真实性。由于乡镇农经站对村集体财务活动的审核监督是不受村内制约的, 因而, 拿到乡镇农经站记账的, 一般都是比较“阳光”和透明的。财务违法违纪行为人要想在规定之外占有或支配集体资金, 其手段不外乎隐瞒收入和虚报支出。针对这一特点, 农村审计的重点应该是弄清集体的全部收入来源, 查看这些收入是否全部入账, 弄清各项支出的真实“面目”, 并查看客观实际发生的支出和入账报销的支出是否一致。

二是核查“账外账”和“小金库”。“账外账”和“小金库”是指在合法账簿和库存现金之外, 非法筹集和转移资金, 以供本单位或少数人支配的舞弊行为。“村账乡代管”强化了会计监督职能, 违法违纪行为人为了侵占集体资金, 逃避会计监督, 完全有可能搞“账外账”和“小金库”。因此, 农村审计应加强对“账外账”和“小金库”的核查, 具体审计时可发动群众举报, 或者采取资金来源审计和开支去向审计等方法。

三是账外调查与账内核实相结合。“村账乡代管”后, 一般在村内设报账员, 由报账员将村内经济活动与乡镇农经站联系起来。如果乡镇农经站的工作不是很主动, 一般难以完全了解村内的实际情况, 就可能出现报账结果与村内经济活动不相符的情况。农村审计时, 应该突出账外调查, 查账时以核实账外情况为目的, 将弄清账外经济活动的实际情况作为审计重点。也就是说, 审计不应在办公室进行而应接近群众, 在老百姓的田间炕头展开。

四是对账务、凭证和报表作一般性审核。我们说不以查账为重点并不是不查账, 而是要以核实情况为主, 并对会计核算过程作一般性审核。特别是县级农经站进行的审计, 应当通过审核发现会计核算中存在的制度性和技术性问题, 及时予以纠正。

摘要：近几年国家的“三农”资金投入呈逐年递增态势, 加上征地补偿费, 村集体资金空前膨胀。实行农村财务委托代理后, 村集体账务形式上是规范了, 但一定程度上审计监督弱化, 群众监督淡化, 农村审计几乎成了“真空”。在一些地方, 村干部违法违纪问题正日益凸显出来。农村财务管理亟待“阳光操作”, 委托代理制度需要进一步完善, 审计监督职能需要进一步加强。

农村财务代理制 篇9

一、当前村级财务管理中存在的问题

1. 行政村一级预决算制度流于形式,村级财务开支随意性大,投入规模超过村级集体经济收入的承受能力,没有做到量入为出。

2.部分村财务管理监督工作不到位,缺乏对事前、事中、和事后的监督,致使实际工作中的问题很多。据抽样调查,存在的问题主要有:一是违规设立账外账。如有些村土地管理经费实行专项独立建账,未纳入村级统一的财务核算;二是票证管理不规范。有些村存在着村干部自领收据和收据保管不完整的情况;三是原始凭证不规范,许多都是白条入账。

3.财务人员尤其是村会计、村出纳人员经常调整,移交手续不规范,钱款未结清。有的村原任干部在办理移交手续时甚至连公章也不交,使新任干部无法开展工作。

(1)违反规定乱开支。尽管农村税费改革中规定村级不允许有招待费、自行设立的奖金之类的费用报账,但有的村还是我行我素。

(2)村级集体资产管理漏洞多,集体资产流失严重。

(3)会计核算不规范,影响会计记录真实性。在村级财务管理中,普遍存在着未达账项、会计收支无依据、记账不及时、账务记录差错的现象。

二、村级财务管理混乱的原因

1. 管理意识淡泊。

有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算,只要自己不贪污,只要钱用在集体事业上,怎么用都没关系。

2. 会计基础工作薄弱,无法完整反映村级财务整体面貌。

目前各地存在着会计账目不规范,凭证混乱,审批不严,记账方法简单,结账不及时等情况。这就给有不良动机人员借机伪造、变造凭证,甚至纂改账目,贪污挪用开启了方便之门。

3. 财务公开不到位,管理不民主,监督乏力。

许多地方没有透明度,民主理财小组监督乏力,导致村级财务管理乱上加乱。

4. 会计人员素质不高,而且许多农村基层会计人员都没有经过专业培训,也没有取得会计从业人员资格。

三、加强村级财务管理的建议

1. 进一步规范村级财务管理制度。

通过制度来约束村级财务管理中的违法违纪行为,提高村级财务管理在实现"双增"和保障农民群众权益中的作用,当前重点要规范村级年度财务预算决算制度、村级会计代理制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度等,使财务人员有章可循,实现村级财务管理的制度化、规范化。同时乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督,要定期不定期地组织开展财务检查,防微杜渐,把问题消灭在萌芽状态。

2. 重视和加强会计核算基础工作。

要借助贯彻《村集体经济组织新旧会计制度》之机,认真开展一次自查和重点抽查,要求各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和救济物备查薄、会计档案柜等。按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证进行会计核算,按期把账薄、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管。实行统一账薄、统一凭证、统一科目进行会计核算,不断完善民主理财制度、资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度,从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生。在此基础上,要切实加强村级财会队伍建设,即村账乡代理服务中心人员和村级财务报帐账员应相对保持稳定,县、乡两级财政应给予必要的经费保障,加强对村账乡代理会计人员和村级报账员的继续教育,提高他们工作水平和业务素质,以适应村级会计核算和财务管理的需要。

3. 群众参与监督要充分,业务监督要及时。

群众监督关键是要抓好民主理财小组成员,要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外,一般每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核,张榜公布,接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处理。

业务监督,就是业务主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府(农经站或财政所)工作的重点应放在财务管理辅导,各项规章制度的落实,把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容。同时,上级主管部门要对专职或兼职农村财务审核人员进行资格培训,以保障村级财务审计人员政策水平和业务素质的提高,确保村级财务审计工作的有效开展。对通过村级财务审计中发现的问题,审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。

4. 财务公开要经常化、制度化。

从当前的实际情况看,推行财务公开,关键要抓好两个方面:一是财务公开可信度要高。如果村级财务混乱不清,是难以向群众公开的。因而在公开前,要结合农村基层组织建设和村务公开工作,集中人力,全面、彻底地清理整顿村级财务,对查证落实的问题,要及时做出处理,组织好回收欠款和兑现退赔工作。特别对群众普遍关注的集体资产、财产要弄清来龙去脉,给群众一个明白的交待。二是财务公开要一目了然。财务公开是给群众看的,凡是群众关心的事都应详细列出,力求及时、真实、具体,对一些群众关注的情况:如干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等,要作详细说明。而且村级的预决算执行情况要在年初和年末分两次公开,如执行过程中有较大变动的,要具体说明原因,让群众能开得明白,听得清楚。公开场合要选择在人流比较集中的固定场所,必要时再利用会议或广播进行补充。

5. 发挥乡镇党委、政府和业务主管部门的协调作用。

代理新出纳财务软件商机无限 篇10

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经销建议；