实名管理

实名管理（精选十篇）

实名管理 篇1

一、机构编制实名制下档案管理工作的基本分析

作为一种新型的管理模式, 机构编制实名制的开展为档案管理工作带来了新的挑战和发展方向。档案管理工作的开展必须适应实名制这种新的方式, 严格依据相关主管部门的指导来开展各项工作。针对机构编制实名制的相关需求, 档案管理工作的开展要做好档案资料的分类, 提高档案资料收集的完整性和规范性。一般来说, 档案资料主要分为台账、文件、人员以及统计四种不同类别的档案资料。在台账类资料管理上, 要提高全面性, 对于机构编制和领导职数等相关资料进行准确的收集和确认。台账类资料管理对于一些重要的内容要进行全面的梳理, 将机构成立的批准文号、时间、职能、编制调整情况进行准确的梳理, 通过对机构现阶段内部的情况, 对机构编制的有关问题进行确定, 提高工作职能的规范性。文件类资料则主要是指本机构内部所有相关的批准文件和资料。这种文件类资料的数量较大, 管理难度较高, 现阶段的管理上主要采取时间排序的方式, 对档案资料按照时间顺序进行编号整理。人员类资料则主要是指与人员相关的信息方面的资料, 其资料类别较多, 在收集和整理时要逐一做好比对, 确保现有的在岗人员与职工的名册相对应。统计类的资料整理上, 要做好相关的审核工作, 并且进行相关的归档整理, 保障管理的规范性。

二、机构编制实名制下档案管理工作的思路构建

针对机构编制实名制过程中档案管理工作开展的相关需求, 其应该结合先进的信息技术, 构建出一套科学完善的档案信息管理系统。档案信息管理系统负责对信息数据的共享、交换以及汇总等相关操作。为了更好地提高档案信息资源的利用效率, 档案管理活动也要不断地进行调整和完善, 通过不断的优化让档案管理系统的功能更加完善。相关档案管理部门要对数据进行及时的检查与完善, 结合不同机构之间不同的职能, 合理地使用编制, 提高岗位设置的科学性。为了更好地适应实名制的管理需求, 档案信息管理系统需要对档案信息数据的采集、录入、汇总、上报、核查等多方面内容进行集成。在进行数据采集的过程中, 要对相关机构的名称、性质、法人证书、单位类型、人员体系结构等相关数据进行准确的采集和输入。与此同时, 在信息采集录入的过程中, 也要依据实名制的相关需求, 对相关数据进行细化和精确化调整, 确保各类信息的同步管理。在出现人员岗位流动和编制变化的同时, 要对相关信息进行相应的修改和补充, 让数据库中相关数据保持及时性和有效性。

机构编制实名制下, 对于档案管理工作中出现的一些问题和错误, 档案管理人员要在信息数据库中进行及时的调整, 通过准确深入的核查, 对一些不匹配的档案信息数据和相关错误进行处理, 维护数据的完整性。在数据上报的过程中, 相关编制部门要对数据进行严格的控制, 严格遵守实名制管理的各项需求。信息化管理方式已经成为了现阶段档案管理工作的重要发展方向, 对于实名制管理的各项需求, 信息管理系统可以更好地提高档案信息管理的自动化水平, 降低管理成本, 提高整体效率, 这对于推进实名制工作的开展落实是非常必要的。另外, 实名制管理学校, 机构编制的相关信息的数据量剧增, 档案信息的安全性也应该受到足够的关注。档案管理人员要做好日常档案信息的加密和备份管理, 完善和落实相关档案信息管理制度。

三、结束语

综上所述, 在新时期机构编制管理工作开展的过程中, 实名制已经成为了一项新的管理模式。这种新管理模式可以更好地适应现阶段我国社会发展的新需求, 有效地减少我国行政成本, 提高行政效能, 对于控制编制的膨胀压力有着十分重要的意义。针对于新模式下档案管理工作的新需求, 相关人员要从细节上入手, 提高档案管理工作的整体水平, 确保档案资料的完整、真实、及时, 并且提高档案信息资料的利用效率。

摘要：机构编制实名制已经成为了现阶段行政管理工作规范化、精细化、公开化发展的关键一部分内容。机构编制实名制的推广运用, 是新时期我国社会经济发展的重要需求。通过落实好编制实名制工作, 将档案管理工作与编制实名制进行有效的融合, 可以更好地为行政成本控制、提高人员编制的科学性提供基础。

关键词：机构编制实名制,档案管理,工作思路

参考文献

[1]王川.机构编制实名制管理的实践与探索[J].中国机构改革与管理, 2011 (06) .

[2]陶加煜, 彭先坤.浅谈机构编制实名制管理[J].老区建设, 2011 (22) .

实名制管理操作、管理规程 篇2

操作、管理规程

一、系统相关解释说明：

1、系统所称建设工程是指依法取得建设工程施工许可证的房屋建筑、市政基础设施建设项目。对依法不需要取得施工许可的建设工程，可参照本说明实施。

2、施工现场人员实名制管理是指对在建设工程项目现场人员，按其真实身份进行工作状态和流动状态管理的制度，具体包括人员实名登记、实名进出场管理等。

3、项目现场人员包含各施工承包企业从事劳务作业及项目管理人员、监理单位现场管理人员。

4、进场是指项目人员首次进入项目现场，或离场后重新进入项目现场的行为。

5、离场是指人员在项目现场完成阶段性工作或作业任务后离开项目现场的行为。

6、紧急离场是指项目现场因紧急情况或项目管理需要对项目现场进行清场而组织的人员集体离场行为。

7、作业人员备案状态分为“已备案”、“未备案”和“备案信息不对称”三种。其中“备案信息不对称”是指该作业人员登记的人员备案信息中的所属企业与当前所在的企业信息不一致；

8、系统支持的身份证阅读器为经浙江省公安厅认证并进入政府采购目录的浙江威特ZWIC-100B型、山东神思628-100型或深圳华视CVR-100型，各施工企业应通过浙江省公安厅公布的以下供应商自行选择购买：

浙江威特ZWIC-100B型身份阅读器供应商 联系人：胡阳 胡月婷 电话：*** *** 24小时服务热线：0576-87337977 地址：杭州市西溪路525号浙大科技园A楼西112室 山东神思628-100型身份阅读器供应商 联系人：吴建伟

电话： *** *** 地址：杭州市西湖区文三路398号东方通信大厦1303室 深圳华视CVR-100型身份阅读器供应商 联系人：楼平胜

电话：*** *** 地址：杭州市西湖区万塘路30号3幢一楼杭州爱信诺航天信息有限公司

阅读器购买后，须由设备供应商通过实名制系统进行注册认证后，方可正常使用。

二、系统主要流程图：

创建项目子账号总包企业分包企业确认分包企业子账号实名制报备申请项目子账号实名制报备确认总包企业自有技术工人劳务企业作业人员区县市/建管站作业人员备案现场进场身份证刷卡现场人员否人员是否备案是刷卡信息入库现场离场身份证刷卡现场人员项目注销项目子账号

三、系统操作

（一）各施工企业应在用工前，办理作业人员备案手续。施工企业和监理企业应按杭州市建设信用网的要求，登记录入施工企业和监理企业（含外地进杭企业）管理人员相关信息。

市建管站，各区（开发区管委会）（以下简称：各住建局）应在2个工作日内完成作业人员信息审核入库工作。

（二）施工总承包企业（以下简称：总包企业）应在项目开工前10个工作日内，在实名制管理系统中报备登记项目相关信息。信息填报完成后，提交工程项目监督所属市建管站或各住建局报备登记。信息发生变化时，应在3个工作日内进行变更登记。

报备登记内容包括：

1、项目的基本信息：总包企业派驻项目现场的项目经理、现场负责人、实名制管理员、班组长或带班人员的基本信息及联系方式，身份证阅读器品牌型号及连接情况等信息。依法分标段实施施工项目总承包，按标段分别登记信息。

2、各分包企业项目部（含专业承包、劳务分包单位，下同）的基本信息：派驻现场的负责人、实名制管理员、班组长或带班人员的基本信息和联系方式；

3、监理企业项目部的基本信息：项目总监、分管实名制管理的现场监理员基本信息和联系方式。依法分标段实施工程监理的监理单位，按标段分别登记信息。

（三）总包企业项目部对按施工进度或施工节点进入施工现场的分包企业，应在首次进入施工现场的前3个工作日内在新实名制系统中进行信息登记，报备登记内容与前款说明一致。

（四）总包企业项目部统一负责对进场和离场人员，组织实施二代居民身份证刷卡阅读信息方式进行验证和登记, 确认用工主体，落实管理责任，并做好实名制管理信息的上传、信息比对、数据统计分析等工作。

（五）对因紧急离场需要、无故离场或无法通过身份证刷卡验证离场的人员，总包、分包企业应编制离场人员清单，经项目监理企业签字盖章确认后，由总包企业项目部在实名制系统中对其进行手动离场操作，并上传离场人员清单扫描件。

（六）项目通过竣工验收并取得《单位工程竣工验收记录表》后10个工作日内，总包企业项目部应在实名制系统中完成项目实名制管理竣工注销操作。

（七）系统服务。实名制管理系统中，将自动开通短信告知服务，发生下列行为相关人员将收到短信告知书：

1、各企业所属履行总包职责的项目工程未按实名制管理要求，完成项目实名制管理报备的。

2、对建设工程现场实名制管理系统两周处于静默状态。

四、管理规程：

（一）总包企业应对工程项目现场实行封闭管理，在项目部设立有醒目标志的实名制管理工作场地，配备实名制管理系统认可的身份证阅读器、电脑、网络等相关软硬件设备。建立健全施工现场人员实名制管理相关制度，配备专(兼)职实名制管理人员，组织实施对工程项目现场人员开展实名制管理工作，并按管理要求对各分包企业实名制管理工作进行日常的检查和督促。

对不执行实名制管理的分包企业、监理企业和相关人员，总包企业项目部有权拒绝其进入工程项目现场，并对不执行或未做好实名制管理的分包企业及监理企业及时予以督促整改，对拒不整改的，应在3个工作日内抄告工程监督所属建设行政主管部门。

总包企业项目部应组织完成对工程项目现场本项目部、各分包企业项目部及监理企业项目部管理人员，每周不少于一次的进场二代身份证阅读校验操作。

（二）工程项目现场各分包企业项目部应设立实名制管理工作场地，配备电脑、网络等相关软硬件设备，建立施工现场人员实名制管理相关制度，并配备专(兼)职实名制管理人员，配合总包企业项目部组织完成本项目部所有现场人员实名制管理及二代身份证阅读校验操作工作，自觉接受总包企业项目部的监督管理。

（三）监理企业项目部应配备专(兼)职实名制管理人员，配合总包企业项目部组织完成本项目部人员实名制管理及二代身份证阅读校验操作工作，自觉接受总包企业项目部的监督管理。同时应每月不少于一次对各用工主体现场人员实名制管理情况的检查，督促施工现场各用工主体做好人员实名制管理工作，按系统要求记录检查情况。对施工企业未按规定实行施工现场人员实名制管理的，监理企业应及时予以督促整改；拒不整改的，在3个工作日内上报工程监督所属住建局或市建管站。

（四）信用管理

市建管站及各住建局按实名制管理的职责分工，对发生不执行实名制管理、管理不到位等行为的企业和人员，应依据《杭州建设市场主体信用记录记分标准（2015版）》予以信用扣分。对拒不执行实名制管理或拒不整改的企业和建设工程，应予以通报批评。

社会管理不能以“实名制”代劳 篇3

同样是实名制，为何避孕药实名制的遭遇如此不同呢？

手机实名制可以抑制通信犯罪，火车票实名制可以抵制黄牛，微博实名制可以维护网络生态，可是，紧急避孕药实名制可以做什么呢？可以“防止选择性别终止妊娠，进而防止男女比例失调”？倘若是为了这个目的，倒不如禁止产前检查胎儿性别，加强引导民众树立男女平等观念，来得更有效。

何况，从实名制对象本身的性质看，在中国较为保守的“性文化”影响下，紧急避孕药实名制较其他实名制，私密性更强，国人更难接受，推行起来也自然阻力更多。

不过，相关部门似乎并未认识到国人的心态。针对可能存在的信息泄露问题，仅凭一句事不关己、不负责任的“靠药店工作人员的自律”来搪塞，无疑更令国人对该制度嗤之以鼻，对该部门丧失信心。

实名制只是众多管理手段中的一种，它不具有普遍实用性。就算真正迎来了实名制时代，也并非所有事物的管理都可简单地以“实名制”代劳。

农村劳动力转移就业实名制管理现状 篇4

一、河北省农村劳动力转移就业实名制管理现状概述

本次问卷调查内容涉及实名制管理台账的建设进度、基本信息的采集、所采及信息的全面真伪、政策执行存在问题的原因等四个方面,从而可以较为全面地掌握河北省农村劳动力转移就业实名制管理的基本信息。

(一)台账建设基本情况。

在本次所调查的305个自然村中,只有185个村子接到了建立劳动力转移就业实名制台账的通知,占调查总数的60.66%;已经建立台账的村子有152个,占总数的55.27%;其中,建立纸质台账的村子有136个,占总数的52.51%;建立电子台账的村子有75个,占总数的28.85%。

在接到通知的村子与未接到通知的村子中,有的同为一县,有的则同为一镇。也就是说,省里的通知有的只下达到县一级,有的则只下达到镇一级,而没有全部下达到自然村这一最为基层的组织。

(二)基本信息采集情况。

在所调查的305个村子中,有242个村进行了信息采集,其中63.22%的工作是由村干部完成的,17.77%是由专人负责的,10.74%是村干部平时了解的,4.96%是其他村民协助完成的,3.72%是随便填写数据用来应付交差的。对于信息的上报工作,73.44%的村子由村干部完成,17.43%的村子有专人负责,4.56%的村子由其他村民代劳,而4.56%的村子则无人负责该项事务。关于上报信息的方式,29.39%的村子是通过网络完成,25.71%的村子通过电话完成,1.22%的村子是通过短信完成,43.67%的村子是通过直接汇报等方式完成。关于上报信息的频率,35.29%的村子6个月一次,33.61%的村子1年以上一次,14.71%的村子9个月一次,9.66%的村子3个月一次,6.71%的村子还没有更新信息。

(三)所采集信息的真伪。

对于转移就业人员的就业时间、去向、合同签订、工资收入等基本情况的采集,8.94%的信息是真实的,81.70%的信息是基本真实的,9.36%是不太真实的。所采集的信息中10.13%的信息是全面的,71.37%的信息基本全面,18.50%的信息不全面,尚需进一步完善。

对于那些未转移就业的富余劳动力,56%的村子业已建立了档案,44%的村子尚未建立档案。而这些信息的基本情况是这样的,85.15%的信息是真实的,69.38%的信息是全面的。

(四)所采集信息不真实全面情况原因分析。

66.67%的受访人群表示该项工作的劳动量太大,有时难免有敷衍成分。41.67%的人群表示这项工作没有报酬,因而没有工作的动力。38.16%的人群则是因为没有时间和精力来从事该项工作。31.14%的村干部和受访人群则表示是因为很多村民并不配合这项工作,不愿意向人们透漏过多的个人信息,因而所得信息虽然真实但是并不全面。还有一部分受访者表示,上级对该项工作要求并不严格是他们执行该政策不到位的重要原因。

二、河北省农村劳动力转移就业实名制管理制度现状分析

(一)该项政策执行中有很多值得肯定的地方

第一,注重发挥村干部的重要作用,这是基层工作取得成功的关键所在。

村干部是直接参与辖区事务管理的干部,他们对辖区人员的信息最清楚,也最了解百姓想要什么,需要什么,最能听到百姓的心声,是基层政府与群众之间的一座桥梁,因而他们的意见对于一个地区制定方针、出台某项政策和方案起着至关重要的作用,这种特殊的作用是任何人都无法替代的。“村看村,户看户,群众看干部”,实践证明,村干部不仅起着带头致富的作用,而且还在接受先进文化和先进科学技术,促进社会生产发展方面发挥着重要的作用。本次调查更是充分证明了这一点,如在收集信息环节,村干部占60%以上;上报信息环节,村干部占70%以上;信息来源环节,75%的信息来自村干部的平时了解,而所采集的信息90%是真实或者基本真实的。可以说,一个村子工作搞得好不好,各项事业发展得快不快,与我们村干部的素质高低有着直接的关系;我们的农村能否发展好,党和国家的政策能否被顺利推行,村干部的选择和发展至关重要。

第二,充分发挥党组织和党员干部的领导作用是基层工作获得成功的重要保障。

在本次调查中,我们发现党员干部在其中的作用非常明显,相对于一般群众,他们更容易接受党和国家的政策,也更为配合村干部的领导工作。因此,建立健全基层党组织体系,有利于充分发挥党的领导核心作用,有利于对党员的教育管理,有利于发挥党组织的领导作用,有利于巩固党的执政地位。可以说,遍及城乡的基层政权,是共和国大厦坚如磐石的基础所在,只有紧紧依靠广大基层干部做好基层基础工作,才有可能发挥基层党组织凝聚人心、推进发展、促进和谐的作用。

第三,实行专人负责制度可以大幅度提高办事效率。

从本次调查中我们发现,虽然干部所采集的信息基本真实,但是还不够全面,信息全面或基本全面的比例仅为80%,还有较大的提升空间。而采集的信息之所以不够真实全面的一个重要原因是劳动量太大,没有足够的时间和精力,因此有必要采用专人负责制度。本次调查还发现有的村子已经实行专人负责制度,专人收集信息和上报信息业比例业已达到了18%,这些人的存在大大减轻了村干部的工作量,也使得我们信息的采集更为真实全面,因而采用专人负责制可以使政策执行更加快捷高效是显而易见的事情。当然这些专项负责人要顺利完成该项任务,还必须与村干部密切配合,以避免因为互相推诿扯皮,而降低办事效率。

(二)该项政策执行中还存在诸多需要加强的方面

第一,继续加强党的领导力量,严格执行上级政策,确保政策达到执行的预期效果。

从接到通知的比例来看,该项政策执行中还存在信息传达不到位的情况,党和国家的文件政策在执行过程中还存在打折扣的情况。在走访中,我们得知该项政策所以贯彻的不好的一个重要原因是“上级要求不严”,这一原因比例达到30%以上。河北省推出农村劳动力转移就业采取实名制管理制度的初衷,是为了搞清楚我省农村人力资源的真实情况,从而有的放矢的出台有利于农民创业增收的政策,防止下面因为弄虚作假,妨碍政策的正确制定,贻误了对于农民进行指导的最佳时机。所以,我们在以后的工作中,不仅严于律己,而且加强监督检查,唯有如此,才能达到制定政策的预期目的。

第二,推行专项经费支持、专款专用制度,以适应个人和社会发展的需求。

在本次调查中,我们发现村民对于上级要求的调查项目不积极的一个重要原因是“没有报酬没有动力”且“工作量大”,这一比例达到了40%。在市场经济条件下,在物欲横流的今天,要求人们没有回报的持续、认真地做某件事情,是很困难的。所以,我们有必要设置专项经费,对于对该项工作认真负责的同志予以适当的物质奖励。只有这样,才能满足人们的基本物质需求,才能适应当前社会经济和发展的要求,才可以将该项政策长久推行下去。

第三,加强宣传教育,赢得人民的支持。

在本次调查中,我们发现很多村干部之所以采集的信息不够真实全面,一个重要原因是“村民不配合”,这一比例为31%,虽然比例不是很大,但是影响深远,不得不引起我们的重视。从历史上看,我们党取得革命胜利,社会主义改造获得成功以及改革开放取得的成果,都与我们的宣传教育密不可分。从现实来看,村干部之所以比普通群众的思想觉悟高,很重要的原因是宣传教育的结果。所以说,加强党和国家政策的宣传力度是很有必要的,我们党和国家无论推行何种政策,都离不开广泛深入的宣传教育工作,都离不开广大人民群众的大力支持。

三、提高该项政策执行效果的对策和建议

(一)继续由大学生、中学生甚至于小学生协助做调查。

借助大学生、中学生来做调查有以下优势:一是学生的身份容易让被调查人予以配合。在人们的眼中,学生是单纯的、善良的,又是为了完成学校的任务,所以,一般人在他们做调查的时候都会予以配合。事实也是如此,带队教师和学生一同做调查,教师成功率大约为60%,而学生的成功率则为90%以上;二是学生特别是大学生本身也较为重视实践调查的机会。对于大学生来说,社会是新鲜的、神秘的、有吸引力的,所以他们愿意在上学期间接触社会、了解社会、增长知识和见闻,提高自己适应社会的能力;三是让学生在自己的家乡附近做调查。由于彼此熟识,有几分情面在其中,不仅成功率高,而且所采集的信息业更为真实可靠。因而做社会调查,继续重用大学生、中学生是一件值得借鉴的事情。

(二)加强监督检查,对执行该政策的人员给予必要的奖励。

从本次调查中我们发现,虽然村干部级别不高,但是由于身处基层,最为了解民情民意,因而党和国家任何政策的顺利执行都离不开这一群体的大力支持。为了调动这一群体的积极性和主动性,我们有必要施行一套行之有效的奖励制度。首先,要对这些人的付出给予必要的物质奖励。当前,我国实行的是社会主义市场经济制度,等价交换的原则已深入人心,如果自己的付出总是得不到回报,势必会挫伤那些积极工作者的积极性。而给予一定的物质报酬,不仅会督促那些积极工作的人,也会带动那些消极被动的人;其次,当前农村的生活环境还不够好,农民的收入还较低,给予村干部一定的物质报酬,对提高他们的生活质量也确实可以起到一定的作用;最后,除必要的物质报酬外,还需有一定的精神奖励。由于我国干部升迁的决定权主要集中在上级手中,所以“只唯上不唯下”的风气较为盛行。一般而言,上级考核什么,下级就做什么,以上级的检查项目为自己工作的指挥棒。所以如果把该项制度执行的结果列入干部考核的范围,并辅之必要的精神奖励,势必会提高该政策的执行力度。

(三)加强对村干部的培训,提高他们的基本素质,强化村干部的作用。

从本次调查中,我们深深体会到村干部的巨大影响和作用。不过目前我国的村干部整体素质还不高,影响了党和国家对某些政策制度的推行和实施,因而加强对于村干部的培训,势在必行。

目前,我国有9亿多农民,近320万村干部,他们的思想觉悟、政治素质和工作能力直接影响着农民的思想觉悟和生活水平,他们在农民发家致富、密切党群关系以及贯彻党和国家的路线方针和政策中,都起着相当重要的作用。但是随着知识经济时代的到来,村干部的工作越来越多,压力越来越大,村干部知识透支现象越来越普遍。他们普遍出现了语言苍白无力、工作久无起色,创新能力不足等问题,所以我们有必要加强对村干部的教育和培训,以弥补其该方面的不足,从而提高他们的工作水平与质量。

(四)继续实行专项资金支持、专人负责制度,有条件的地方还要推进网络化、信息化建设,实行网络化办公。

汇报实名制管理情况 篇5

农民工进场3日内，监督劳务分包单位依法与全部农民工签订《劳动合同》；合同签订后3日内，要求劳务分包单位劳动力管理员提交《劳动合同》原件一份，并在项目部备案；农民工进场一周内，实现《劳动合同》签订、备案率100%。

《劳务分包合同》签订10日内，要求劳务分包单位劳动力管理员提交该分包劳务队长的《授权委托书》并要求农民工授予班组长的权利及范围的协议书，做到工人亲笔签字。

向美国警察投诉，爱实名不实名 篇6

甚至邻居太闹了，向警察电话投诉，都完全可以匿名，美国警察不会询问你的任何个人信息，不会让你留电话号码，也不会让你来实地记录。

刚到美国时，有天我心血来潮，把手机卡放到了智能手机上，用家里的wi-fi（无线）上网，却忘记关掉3G，而我使用了一个月才发现……推算下来，当月我的上网费多达三四百美元。我很心疼，第一个反应就是要不要打电话申请减免？但是心里到底没有底气：不管你是知情还是不知情，事实上你使用了3G，打电话能管用吗？

朋友小猪坚定了我“申诉”的勇气，他听说有人不晓得误拨了哪个坑爹号码，手机费一天就花了一千美元，申请后居然真的就被一笔勾销。

一个磁性温和的印度男中音客服接了电话，我和老公照旧合作，他负责听，我负责说。过程十分折磨人，因为看不到对方的表情和口型，再加上那浓重的印度口音，好多句子我们都没听懂，我只得一遍一遍地回复：“pardon（對不起，请再说一遍）？”在向客服陈述了经过情由后，我弱弱地问：“请问您还有什么办法能帮帮我们么？这个月的网费实在是太高了，我们真的无法承受。”

客服相信了我们的“非故意”。这么简单，就解决了问题，这让准备了一堆“动之以情，晓之还是以情”措辞的我，好长时间没回过神。

实名管理 篇7

近年来, 政府要求各级单位全力保障农民工权益, 建筑工地农民工工资问题一直以来都是备受大家关注的一个焦点问题, 群体上访事件层出不穷。同时, 近年来工人恶意讨薪事件时有发生, 这就使得施工单位的利益受到损失。基于此, 虎门万科城项目部通过引进劳务实名制管理系统, 立志于解决好农民工工资发放问题, 从源头上抓好此项工作, 解决好劳资纠纷, 从而保障施工单位和农民工两方的权益, 体现公平公正原则, 为社会树立良好的形象。

1 工程概况

虎门万科城1#地块占地面积近6. 5 万m2, 总建筑面积18. 5 万m2 ( 见图1) 。该工程体量大、住宅单体多、商业区面广, 施工现场大型机械设备布置较多, 各种专业分包队伍混杂。另外介于万科第三方季度评估对于劳务工人管理要求极严, 公司领导未雨绸缪, 决定在万科项目推行劳务实名制管理。

自2014 年7 月开工以来, 施工现场在管的劳务工人达600 多名, 高峰期达到1 000 人左右。在公司各部门的大力支持下, 项目部积极引进了劳务实名制管理系统。

2 管理流程 ( 见图2)

3 管理措施

3. 1 八个到位

1) 第一个到位: 组织架构落实到位。从3. 12 日局领导来项目开展劳务实名制调研时, 公司就确定本项目要执行劳务实名制管理工作, 对此项目部专门配备一名专职劳务管理员, 也就是我们项目综合部主任曹长林。同时公司、分公司、项目签订了《劳务实名制管理目标责任书》, 三级联动, 全面保障工作正常开展。

2) 第二个到位: 硬件配置到位。从4 月1 日, 项目部开始对实名制硬件设备进行了购买, 通过与浮聪公司合作, 对实名制硬件设备进行了升级。项目部配备了闸机、打卡机、考勤卡 ( IC卡) 、身份证识别仪、摄像头。项目部根据现场工人人流量大的情况, 专门安排项目定型加工厂做了三道分流栏杆, 同时也对摄像头进行了升级, 多配备了三个显示屏, 三个抓拍的监控设备, 它能对项目进出的工人进行一个刷卡的抓拍, 有效确保“人卡合一”。如图3 所示。

3) 第三个到位: 系统调试落实到位。项目部硬件设备配备好后, 2 号保安室的电脑只能对门禁卡 ( IC) 的刷卡记录进行简单的进出场登记, 然后针对进出卡刷卡的记录来进行人工调整做考勤表, 信息录入员也是非常的不方便, 每天必须对考勤进行调整, 在与厂家进行沟通后, 特意要求厂家对软件进行开发、升级, 在4 月底, 对项目的电脑考勤系统、闸机里面的控制器以及信息接收器进行了升级, 成功导入了“劳务实名制系统”, 针对这个系统, 可以有效地导出考勤记录和人员信息。对后续考勤表与工资表的联动, 提供了方便。

4) 第四个到位: 宣传沟通落实到位。从4 月初, 专门针对实名制管理推动工作, 对现场劳务分包、班组负责人进行了劳务实名制工作的宣贯与学习。 (1) 二号门岗常备一个音响, 前期准备了两次宣传实名制的语音播放材料, 在工人上下班的时间段重复播放; (2) 在二号门的正反两面粘贴温馨提示语; (3) 在施工现场2 号塔吊上安装了4 个高音的喇叭, 通过录制语音来进行播放宣传; (4) 在项目宣传栏刊登实名制相关的管理办法、通知等资料。

5) 第五个到位: 委托协议落实到位。当时劳务公司与公司签订了《三方协议》《授权委托》《上月工资结清证明》《劳动合同》, 由分公司法务严格把关, 确保这些资料的合法有效。如图4 所示。

6) 第六个到位: 信息录入到位。首先是对新进场工人继续拍照, 其次收集工人身份证, 通过二代身份证识别仪器确认后信息录入系统, 然后录入工号、身份证上的所有信息、班组、工种、安全教育, 最后再激活门禁卡, 这就是项目部一套完整的工人实名制进场手续。

7) 第七个到位: 支付平台搭建到位。首先是班组确认每月 ( 上月16 日~ 本月15 日) 的工程进度款于本月15 日报送到项目合约部办理进度结算———项目在10 天内 ( 本月15日~ 25 日) 将所有班组的结算单 ( 经班组确认) 报送到分公司商务部进行审核, 审核完后由分公司财务联合项目合约部开始做资金计划表, 根据资金计划表 ( 项目批复金额、分公司领导签字完毕后) 由各班组按照项目实名制系统出具的考勤表, 造工资表并交给项目部劳务管理员审核, 审核过后报分公司财务审核, 公司确认后, 项目部通知各班组工人现场拿工资卡、身份证来确认自己的工资表上的数据, 并签字盖手印, 确认工资表后由公司财务通过网银批量将工资打入每一个工人的工资卡上。

8) 第八个到位: 历史遗留问题解决到位。项目部自4. 16 日正式执行考勤确认, 各劳务班组签订了《4. 15 工程款结算已完成的承诺书》, 有效解决了4. 15 后的进度结算和工程款的确认, 确保之前遗留的问题不再影响后期实名制工资的发放。如图5 所示。

3. 2 五个百分百

(1) 劳务人员每日实行门禁打卡制度; (2) 每日复核考勤信息, 确保准备; (3) 工资发放明细复核, 确保准确; (4) 网银支付逐一复核转账信息; (5) 工资发放记录留存。

4 保障措施

1) 积极组织动员会和宣讲会, 提高项目部劳务管理的思想高度。公司在项目部组织召开了动员大会, 并邀请了现场各个施工班组负责人参加, 对局下发的《实名制管理办法》进行了现场宣讲。跟大家详细地讲解了实名制工资管理的要求以及实施的意义, 当时各班组负责人的反应各不相同。有的负责人觉得是资金受控, 资金透明化。有的负责人觉得这样太麻烦, 工人工资打卡上不方便, 不会使用。后来通过宣讲以及个别的一对一沟通交流, 施工负责人还是接受了实名制工资管理。

2) 推动这项工作, 分公司给予了大力支持。 (1) 人力支持。分公司专门为虎门万科城项目部配置了专职的劳务管理员, 专门负责协调劳务班组工程款结算、工资发放事宜。 (2) 资金支持。分公司层面对于虎门万科城项目的民工工资发放开通了绿色通道。对于项目按照正常程序办理的工程款结算做好资金提前准备。同时我们局总部对于实名制工资管理项目提供了专项资金保障。 (3) 预算支持。分公司商务部对于项目商务提供的进度结算单提供了专项的支持。只要是虎门万科城项目提交上来的结算单, 第一时间审核, 查处问题, 上下沟通, 马上解决, 不把问题搁置在桌上不管, 全力确保结算的顺利顺畅。同时对于项目部遗留的历史问题, 公司商务部积极跟进, 配合解决。 (4) 技术支持。对于实名制系统、硬件设备的安装。公司层面专门安排工程部信息化管理员跟进虎门万科城项目部硬件、软件安装, 积极引进优质厂家对实名制系统进行功能调试和系统升级。前期专门蹲点项目部现场, 随时跟进项目实名制信息录入以及工人IC卡过闸机的情况。为项目部实名制工资管理提供强有力的技术支持。

通过人力、物力、财力的支持, 为虎门万科城实名制工资管理工作推进保驾护航。全力确保实名制各项工作有条不紊开展。

5 实名制扩大推广的优势和难点

5. 1 实名制推广优势

1) 方便管理工人。通过闸机、IC卡、考勤的介入, 让工人重获一种主人翁的地位。大家就会觉得在工地上上班跟在工厂、企业上班一样, 每天准时上下班。管理是很到位的, 而不是粗放型的, 相对现场来讲, 也是方便施工管理的, 因为从这一点我们就可以确认其是不是我们的工人, 这就有效排除了他人的随意进出施工现场的问题, 这对现场施工工人本身来讲也是一种安全。

2) 有效避免劳务纠纷。因为解决了工人工资问题, 就能有效防范大的群体性上访事件, 我们知道, 发生群体性上访事件, 往往最终吃亏的不是施工负责人, 而是总包方。所以我们通过实名制管理至少在工人层面, 我们就能保证工人不会因为工资问题围堵项目部或者上访政府部门。

5. 2 实名制推广难点

1) 人员流动性太大、工作量大。项目部高峰期的人数达到1 200 多人。目前劳务人员500 人, 不包括甲方分包的人员。从1 200 人到500 多人。项目部在短短的3 个月就有700 多人的退场。其中还不包括工人不间断的进场。所以对于实名制管理人员来讲, 是一种很大的考验。

2) 负责人对工人的管理存在失控的危险。因为工资都是直接网银转账, 打到工资卡上。负责人对工人的工资不能直接介入, 导致现场施工, 部分工人不听从负责人的安排, 产生一些口角上的矛盾, 间接性的导致工人辞工。让负责人很难管控到工人。除非工人是负责人一直跟随做事的工友。

3) 施工负责人的利润透明, 其本身存在一定的抵触心理。因为工人工资是实时发放、是透明化的。进度款是每月报送, 项目部都是优先发放工人工资, 对负责人的利润或者每月的进度款都是心中有数的, 对于负责人来讲, 手上活动的资金是有限的。

6 进一步推广劳务实名制工资管理的思路和建议

6. 1 专项资金的申请渠道要保持顺畅

往往很多矛盾都是出现在资金申请渠道不顺畅。因为程序冗杂, 签字流程太长。尤其是工人某个节点完成, 就需要大批量的工人退场, 这个时候对资金的要求就比较大了。这样就需要做一个预结算、提前预备工人工资。

6. 2 结算要及时, 跟进现场实际情况

往往商务口的结算是申请资金的前提条件。这就对项目合约的要求就更高一些, 尤其是应对工人退场, 需要提前做好进度结算, 确保工人工资发放有依据, 有实量。

7 结语

虎门万科城1#地块项目通过引进劳务实名制管理系统, 能有效保障农民工工资实时发放到位, 从源头上避免了工人群体上访事件的发生, 极大保障了农民工的合法权益, 同时也有效遏制了工人恶意讨薪的发生, 保证施工单位的利益不受损失, 最终实现施工单位和劳务人员的双赢。

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参考文献

[1]虎门万科城劳务实名制管理责任书[Z].

实名管理 篇8

关键词：建筑业从业人员,实名制管理,要点,作用,策略

1 建筑业项目部劳务工人管理的现状

建筑施工企业项目部的生产工人从原来的建筑企业基本队组工人转变成现在的劳务工人队组,从计划经济的建筑工人集中管理到市场经济的建筑企业管理层与劳务层分离。当前的劳务层现状如下:项目部劳务人员都由有资质的劳务公司派遣,或劳务承包、劳务分包作业,项目部劳务工人大部分是没有经过专业培训直接进入项目部工作的农民工,他们的文化水平较低,技能水平较差,安全意识较低,工作没有相对固定,工作面流动性较大,强体力劳动,高空作业,年龄结构偏大,生活环境简单,无业余文化生活,思想不稳定因素较多,长期与家人分居两地,无固定生活住所,收入相对不稳定。逐步老去的劳务工人较多、后进人员较少,但他们却是城市建设不可缺少的群体。随着业主、政府职能部门对施工企业项目管理的要求逐渐提高,施工企业的劳务管理水平成为影响施工安全、质量和进度的重要因素。劳务分包队伍的强弱已影响到合同履约及其经济效益,要使整个工程项且能安全顺利、保质保量地完成,献给业主满意工程,劳务分包队伍起着重要的作用,而劳务实名制管理则起着决定性作用。

2 建筑业从业人员实名制管理对项目劳务人员的安全管理的作用

项目部劳务从业人员大部分是农民工,劳务工人的现状和素质是项目安全生产管理的关键。随着城镇建设的不断深化改革和用工制度的不断完善,建筑业从业人员实名制管理通过建立劳务工人的个人信息档案,详细了解劳务工人的相关信息,给予建筑业项目部对逐步老去的农民工进行安全监督和管理、指导,确保项目部的安全生产。通过实名制管理系统对劳务工人的身体素质、文化素质和参加安全教育培训的记录,工作年限和工作经历、工种技能熟练程度等信息的记录,给项目部能够更全面了解劳务工人。劳务工人进场时,安全教育和安全技术交底都必须执行实名制,必须进行企业、项目部、劳务队组三级安全教育并留存相关记录,要求每位劳务工人亲笔签名和盖手印。实名制培训可以根据工地出入考勤卡的发放情况逐一进行核实,让安全教育培训达标率达到100%。这样可以有效地并有针对性地安排劳务工人安全教育培训,提高工人的安全意识,合理安排劳务工人的工作,加强安全管理,确保项目安全生产。

3 建筑业从业人员实名制管理对项目部质量管理的作用

工程项目部质量管理是项目重点工作之一,“百年大计、质量第一”,工程质量的好坏关键是由人的技术能力、操作方法、工艺交接处理、人员自身素质、文化程度等方面决定的。近年来,工程项目的主要技能工人都来自农民工,而农民工技术水平参差不齐,没有经过专业培训,对于一些技术难度较大的分部分项工程的把握不严,给工程质量造成一定的影响。要搞好工程质量,必须提高劳务人员的素质、技能水平、操作技能。从项目一开始就严格把关每道工序,要完善这些手续就要加强劳务工人实名制管理。通过劳务工人个人信息卡内容,了解劳务工人工作经历、技术水平、从事过的关键工序、取得的成效等方面来选择队组,再通过技能培训和现场管理来指导他们工作,工程项目质量就能得到有效的提高。同时,通过过程监控和指导,加上选择优秀的劳务队组或人员进行操作控制,有效地降低了创优质工程的成本,提高创优申报成功率,为企业创造经济效益的同时也创造了企业社会效益和提升了企业的信誉度。

4 建筑从业人员实名制管理对工程项目预防劳资纠纷和预防安全事故的作用

工程项目部劳务人员目前是总承包单位依法依规分包给有资质的劳务公司管理,工程项目开工前总承包单位与劳务公司签订劳务分包合同。劳务公司办理劳务分包合同并组织劳务队组,劳务公司与劳务工人签订劳动合同,建立劳动关系,劳务工人个人办理信息卡、项目进出入门禁卡,劳务公司开具工作调动单,劳务队组进入工程项目部工作。劳务工人每天进入施工现场时必须通过门禁卡进出入,系统可以有效记录,有效促进工人自觉持证上岗,促进项目对工人作业时段务工人数的统计。同时,系统可详细地了解工人工作经历和接受安全教育培训情况、有何不良记录等,有利于项目部每天现场工作人员和工种作业人员的统计。通过凭门禁卡出入记录来预防一些恶意讨薪和恶意诈骗行为,有利于维护项目部和工人的合法权利。通过系统记录有效地开展对工人工资结算和发放,预防和减少劳资纠纷案件的发生;对安全事故的记录有针对性地采取有效的预防措施,能预防和减少工程项目安全事故的发生,促进工程项目部安全生产的发展。

5 建筑从业人员实名制管理为工程项目劳动力的储备和今后劳动力的开发提供依据

建筑业从古至今都是劳动力密集型产业,实行人工操作,工艺流程不高、机械化程度不高。随着社会的不断进步和发展,建筑产业也不断发展和壮大,工程也逐步向高、大、美、形状多样的建筑物发展,逐步接近国际化。建筑物形状在变化、在进步,不变的是劳动力、手工操作。从计划经济时代的建筑产业工人发展到市场经济的劳务工人(农民工),建筑业管理层与劳务层分离开,总承包单位依法把劳务分包给有资质的劳务公司承包工程项目的劳务作业。劳务公司组织劳务人员进场工作,完成项目交给的工作任务。劳务工人中不难发现原有的产业工人已经消失,工程项目部劳务大部分是农民工(劳务工人),这些劳务工人年龄普遍偏大,“70后,”“80后”出生的比例较大,“90后,”出生的农民工从事建筑业的较少。对于逐步老去的农民工,建筑业如何储备劳动力是目前各个大型施工企业面临的难题。因此,要通过对建筑工人排查,建立农民工信息库,预测10年后劳动力的发展情况,做好建筑产业工人的储备和开发,促进企业稳步发展。通过加强建筑业从业人员实名制管理,开展对建筑从业人员的统计、分类、分析,预测建筑业从业人员发展的趋势。

6 建筑业从业人员实名制管理在本公司的开展情况和存在问题

6.1 开展情况

南宁市作为广西推广实名制管理试点的重要城市,从2015年7月起,南宁市所有新开工的工程项目,全部纳入实名制管理。凡是在南宁市范围内从事建筑活动的企业,根据企业为主、项目为辅的原则进入南宁建筑业从业人员信息数据库,对所有人员进行个人信息登记,并按“一人一卡”统一发放“南宁建筑业从业人员实名卡”,进行实名制考评。为了加强建筑业从业人员特别是农民工的管理,更好地保障建筑业劳务工人的合法权益,公司根据住建部、广西建筑主管部门和南宁市建委的要求,积极推进建筑业从业人员实名制管理。公司先在项目部实行实名制管理,安装门禁系统,进出刷卡,实行考勤记录。公司总部在网络公司的指导下成立了总监控中心,在部分项目部安装了门禁系统,配合远程视频监控设备对项目进行监控。在区、市各级建筑主管部门的支持下,公司的建筑业从业人员实名制管理工作得以大力推进,但目前系统正处于试运行阶段,很多事项需要进一步地完善。设备系统对工人进出项目部实行考勤记录,现场施工情况和实名制采集的信息记录也传回总监控中心。目前,公司在部分项目部正在调试系统,在系统运行正常、条件成熟后,建筑业从业人员的考勤、工资发放及从业人员的相关信息都可以实名实时监控。

6.2 存在问题

实名制管理工作目前正处于初级阶段,还有一些未完善的地方,很多问题亟待解决。

(1)建筑劳务工人具有流动性较大这一特点,劳务工人离职变动时,没有及时办理考勤卡归还手续,造成了一定的浪费。

(2)临时增加的流动劳务工人给现场考勤管理带来了一定的困难,也给项目的安全管理带来了一定的影响,部分临时人员对项目部进行的安全教育和安全技术交底的配合度较差。

总而言之,建筑业从业人员实名制管理是项目管理重要的环节,施工企业必须统筹兼顾,紧紧围绕项目管理的工作中心,切实做好实名制管理工作,使其在项目班子和各部门协同配合下发挥出整体效能。

参考文献

[1]蔡丽萍.加强建筑工程质量监管的策略分析[J].城市规划与管理,2015(6).

[2]徐朝明.做好建筑工程现场施工安全管理的策略分析[J].城市建筑,2012(17).

[3]孔令坤.建筑工程现场施工安全管理的相关探讨[J].城市建设理论研究(电子版),2015(15).

实名管理 篇9

春节刚过, 农民工讨薪难的“老问题”又屡屡曝出:在辽宁抚顺东洲区滨河城项目工地, 160名农民工讨薪无门。讨薪的日子里, 他们只能吃冷馒头喝“冰水”, 取暖靠人挤人。从去年11月开始, 他们就开始到东洲区政府、劳动保障和住建等部门上访, 但问题一直没解决。他们又先后去了抚顺市、辽宁省各相关部门讨说法, 但同样石沉大海。

农民工讨薪为什么难?据记者了解, 多半是出于三种原因:其一, 到讨薪这一步了, 施工方的资金可能出了问题, 没钱可发;其二, 工程被层层分包, 工钱发了下来但在某个环节卡了壳, 没有足额发到农民工手上;其三, 少数不良企业耍赖不发工资。

此次, 国务院出台的《意见》明确了工资支付各方的主体责任:在工程建设领域, 总承包企业对农民工工资负总责, 分包企业负直接责任。同时, 鼓励总承包企业直接给农民工发放工资。

另外, 有效劳动合同签订率低, 也是拖欠工资的直接原因。因此, 《意见》也再度严格了劳动用工规范。督促各类企业依法与农民工签订劳动合同, 建立职工名册并办理劳动用工备案。建立劳动计酬手册, 记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息, 逐步实现信息化实名制管理, 推行银行代发工资制度, 推动各类企业委托银行代发农民工工资。到2020年, 使拖欠农民工工资问题得到根本遏制, 努力实现基本无拖欠。

业内人士对此解释, 实名制后, 一个工地有多少工人该发多少工资, 在合同上、银行卡里体现得一清二楚。没钱发的, 银行账户上平时就看得出来, 免得到了岁末才发觉;发放不到位的, 合同上白纸黑字写着, 以后维权也有依据;至于赖账的, 完全可以对照农民工实名登记记录, 一层一层追查下去, 该进黑名单的进黑名单, 该依法严惩的严惩。总之, 实名制相当于给发工资上了一道保险, 哪儿有问题就可以及时预警解决。

“时代在发展, 现在大多数农民工来城里务工, 俨然成了一种正式职业。所以实名制适时推出, 顺应了这种潮流, 让农民工有点职业范儿。现在, 我们对农民工就缺乏职业认同感。其实, 随着农村土地集约化、专业化经营, 一些农民工选择回乡创业, 在农村大地上打拼出一番事业, 同样还有一些农民工的工作重心已经从农向工倾斜。这支队伍职业化已势在必行。”该人士表示。

“再不担心老板跑路”

企业、农民工、更有公信力的银行, 形成一个工资链, 2020年, 实现基本无拖欠——这一政策尽管全国施行还需要时间, 但近些年来, 已在安徽、贵州、福建、云南等地多处试点。

今年26岁的万师傅来自云南红河, 如今在云南省安宁市的一家建筑工地打工。作为早期农民工实名制的试点地区之一, 安宁市从去年6月份就开始探索实施实名制管理。万师傅所从事的建筑业历来是欠薪重灾区。

“现在工资这块呢, 比如说登记的时候做了多少活呀、该拿多少钱呀, 造册。造一个册子之后上报项目这边, 好像他们有个保证金之类的吧, 我们每个月该多少钱直接往咱们工资卡里打就完了。”万师傅说, 年前, 他已经领到了自己应得的工钱。

他自豪地说, 现在农民工上班, 也像白领一样打卡了。咱们工人都是实名登记的, 相当于就是备份一个芯片之类的, 我们是一人一卡, 早上上班的时候刷一下, 下班的时候刷一下。咱们发工资有纠纷的话以那个来定夺, 有据可依嘛。

位于贵州遵义市红花岗区的南部城市综合体工程建设项目, 也是贵州省较早实行农民工实名制的试点项目之一。项目目前拥有约190名建筑工人和4 0名管理人员, 自2015年9月开始试运行农民工实名制, 11月份起正式运行。

项目经理杨威介绍, 农民工进场并签订劳动合同后, 将为他们办理实名制I C卡和银行卡, 农民工凭I C卡进场施工。农民工工资从工程款中提取, 每月按时发放至银行卡给工人。农民工退场时, 也将办理退场手续, 及时结清当月工资。

“过去我们选工程主要靠口碑, 只能尽量不去可能会拖欠的地方。”李师傅说。他认为, 这种新形式让大家的辛苦钱更有保障, 有不少工友听说这个工程项目以后特意过来, 就是因为工资结算有保障。

试点管理人员、中建四局珠海公司遵义分公司副总经理刘成剑认为, 农民工实名制的推广, 可以有效防范农民工工资经过层层转包后容易造成的问题。而且试点开始后, 工程一改人工管理难度大的问题, 施工现场安全监管更到位了。

福建一家公路施工企业打工的老胡也说, 每个月最开心的就是发工资的日子。老胡告诉记者, 他所供职的公路施工企业成立了“无欠薪项目部”, 从去年来到福建宁德打工开始, 拖欠工资的事就没有在他身上发生过。

据了解, 从去年起, 福建省在政府投资工程项目及新建的房建市政、公路 (高速) 、水利、铁路等建设施工项目均要求开展创建无欠薪项目部活动, 至今400多个建设施工项目没有发生一例恶意欠薪事件。除了实施工程款与工资款分开管理的措施, 劳动保障监察部门还不定期组织人员到工地抽查, 询问农民工是否按期足额拿到了工资, 并将此纳入政府绩效考评体系。根据规定, 积极参加无欠薪项目部创建活动成效明显的施工企业, 将被列为各类评先评优的优先推荐单位;反之, 则列为重点监控对象, 加大对其监管力度。恶意欠薪的企业还被列入黑名单, 不得参与工程招投标和分包工程。

用工形式难变, 使用不方便

尽管实名制与银行代发工资在一些试点区域取得了一定成效, 但据记者了解, 在其推行过程中仍存在一些阻碍, 影响了欠薪治理的进程。

云南安宁市人社局劳动保障监察大队队长陈永坤就介绍, 按照实名制管理要求, 工程开工后, 由工程总承包企业为进场施工的每一位农民工制作务工权益保障卡, 并录入农民身份信息, 此外每月到指定银行存入工资准备金, 由银行按月代替用工单位给农民工发放工资。这些制度现在看来合情合理, 但在推行的前期也遇到过很多阻力。

“因为房地产这块农民工相对来说比较多, 人也相对比较集中。发生拖欠农民工 (工资) 的概率也比较高。因为在这之前整个建筑项目层层转包的情况比较严重, 每一个施工工序、每一个班组和包工头都有可能在这中间克扣农民工的工资。”陈永坤说, 实名制则是打通了总包企业与农民工的资金链接渠道, 杜绝了农民工工资被中间转包人克扣、截留等情况的发生, 因此在推行中难免遇到中间环节的反对与阻碍。

而且, 有农民工反映, 实名制后, 农民工领工资可能就更复杂, 不仅涉及到实名制登记的问题, 同时, 还加入了银行这个环节, 但对于农民工的用工性质来说, 有些工种是越自由空间越大, 赚钱的机会越多的。现在一旦身份证信息被记录, 就只能在一个工地注册, 不能到其他工地干活, 影响收入。

对于农民工工资一卡通, 一些务工人员也有自己的疑问。老周在郑州东风路一处工地做临时工, 由于工种原因经常更换城市。他担忧更换工地难以保证工资卡仍然有用:“好比我们在这是搞绿化的, 现在在这个市区, 在这个地方干呢, 以后叫我们调到那个地方是不是这卡还管用?应该考虑民工的方便。第一个在郑州市的范围内都得管用, 不管用就不管 (使) 了。”

沈阳的一位农民工则说, 沈阳市尝试了各种形式的农民工实名制卡, 包括银行卡、手机卡、I C卡……这不仅让农民工使用起来很不方便, 而且因为办卡需要提供身份证, 所以担心身份证被扣, 也担心个人隐私被泄露。

“以前都是和同乡一起, 单位发, 我们拿现钱, 做一天算一天, 现在弄银行卡很麻烦, 还要排队挂号。而且要是拿卡到家, 农村没这个银行, 我还取不了这个现钱。像这交行、工行的卡下面基本上都很少。”这位农民工说。

而郑州某工地项目经理李经理看来, 目前的按需支付是建筑领域多年来形成的特有模式, 按月支付的可能性几乎为零。“按月支付对工地来说难度非常大的, 工地来说每个月结一次生活费, 一般会达到工资的50%。按节点或者是农忙的时候或者春节, 基本上结账都是这个形式结的, 按月结账的从目前很难。第一本身不安全, 第二资金压力比较大, 不管对业主对施工单位都是一样的, 咱们国家国情就是这样的。”

还需打消顾虑

更重要的是, 一些农民工有疑问:农民工实名制之后就能解决欠薪问题吗?比如, 一些地方早已实行农民工实名制, 但欠薪现象仍然存在, 这不免引发忧虑。

四平市农民侯刚告诉记者, 他2015年去通榆县打工, 不仅原本说好的工资没有拿到, 就连自己带去的两个兄弟也没有拿到钱。侯刚说农民工通过司法途径维权的成本比较高, 即使走司法程序打赢官司, 但要想拿到工钱也得等待走完包括强制执行的多个程序。所以很多人不愿意尝试, 只能苦苦等待。

侯刚认为实名制还是给他们带来了希望的:“我个人认为, 人社部发起的农民工实名制的事是好事, 他对我优点远大于不足的地方, 为啥这么说呢, 首先农民工是弱势群体, 干了活之后拿不到工资, 这是最大的一个矛盾, 拿了工资之后涉及到以后的流动性啊或者说是交税啊这都是次要的。但就怕这只是个形式, 我们还需要更多的保障。”

对此, 中国人民大学劳动人事学院劳动力市场教研室主任丁大建认为, 农民工欠薪问题的根源在于农民工的用工方式还没有得到改变。

“为什么城市里的用工没有被欠薪, 而大部分是农民工被欠薪?根子在用工方式上。所以这一点, 我们在推进城镇化中, 是希望在用工制度上是一致的。不是说农民工一种用工方式、城市户籍的工人怎么样。实际上应是同等对待的。”丁大建说。

有学者则提出, 现在应该做的就是打消农民工的种种忧虑。否则, 有的农民工便有可能不配合实名制管理。以前中央有关方面每年年底都会集中治理欠薪现象, 也不乏很多好办法, 如建立拖欠工资企业“黑名单”制度、推进农民工实名制、建立欠薪保障金制度等, 然而, 欠薪现象仍如同打不死的“小强”。因此, 一方面要对农民工实名制进行规范, 防止随意滥用。另一方面, 解决欠薪问题要在农民工实名制之外发力。

大数据监管, 降低维权成本

如何在实名制之外发力推动?专家表示, 唯有采取更为系统切实的举措, 不断增强农民工对实名制管理制度的信心, 才能为真正杜绝拖欠工资行为的发生赢得最为广泛的支持与配合。

“首先要构建有序管理模式。一方面, 实行‘总包’负责制。层层发、分、转包是建设工程领域频发欠薪问题的根源所在, 承包单位的资质欠缺、各自为政等也直接导致了农民工工资的‘连环欠’, 故应禁止层层转包行为, 由施工总承包企业对所承包工程项目负总责, 其中重点涵盖工资代为支付。另一方面, 设置涉薪专项通道, 既要设立农民工工资专用账户, 又要配备专人对分包企业劳动用工和工资发放实行专管, 同时建立欠薪保障金等制度, 确保农民工工资的专一属性。”该专家表示。

人社部副部长邱小平认为, 在工资发放的操作流程上, 还将加强对工资支付的监管, 推动银行代发工资制度。每个月发工资的时候, 首先由分包企业考核农民工并编制工资表, 经农民工本人签字确认后, 再交给总承包企业委托银行, 把钱直接划入农民工个人工资账户, 避免分包公司违规转移农民工的工资。

还有业内人士提出, 基于大数据的监管, 会让政策落实变得更加透明、有的放矢。以上海为例, 目前上海已建立了所有入沪建筑企业面面俱到的大数据库, 农民工工资必须每月按规定期限在线支付。哪家建筑工地出现拖欠, 劳动监察部门不光在线实时监察, 还自动将其纳入监控黑名单库, 到年底, 一系列综合惩罚手段还要对失信企业再算一回总账。如此一来, 企业欠薪失信的成本会很高, 自然更有威慑力。

此外, 虽然“欠薪入刑”, 但农民工通过司法途径维权的成本比较高。即使走司法程序打赢官司, 但要想拿到工钱也得等待走完包括强制执行的多个程序。针对维权难问题, 相关企业及部门不仅应在施工现场醒目位置设立维权信息告示及投诉箱, 还应利用网络平台拓展举报渠道, 并设立有奖投诉举报机制以提高农民工维权的积极性;针对社保接续难问题, 在全国设置农民工社保接续绿色通道, 简化并统一相关手续、程序, 彻底扫清由实名制带来的社保中断等后顾之忧。

实名管理 篇10

宣贯+调研, 提高认识强化决心

早在去年12月28日全国人大常委会通过《关于加强网络信息保护的决定》后, 社会和业内对电话实名登记的关注度聚升, 江苏通管局领导清醒意识到, 电话实名登记工作能否落实, 关键是决心。为此, 江苏通管局通过法律宣贯和深入基层调研, 增强运营公司落实电话实名登记的信心。

一是组织集中学习。对各省运营公司相关负责人进行宣贯, 包括通信行业高层例会、省级市场规范例会等, 使各公司领导统一思想、强化意识、明确责任, 为推进电话实名登记工作奠定基础。

二是召开专题会讨论。江苏通管局召集各公司市场经营部门进行普法宣传, 从政策规定、业务管理和市场监管等方面, 进一步提高法律意识。要求各公司完善管理制度和考核问责机制, 强化技术手段和相关设备配置, 重点做好对不符合实名登记要求的代理渠道的清理, 对仍未售出的预配号 (活卡) 进行清理回收, 以确保9月1日起所销售的号卡满足电话用户实名登记要求。

三是赴基层调研摸清现状。结合省“三解三促”活动, 江苏通管局深入南京、盐城、泰州、镇江、南通等基层分公司, 实地了解营业网点现状、营业系统支撑情况和员工知晓度, 特别是对存在问题和薄弱环节有较为全面的掌握, 提出了落实好电话实名制关键是抓好五个环节, 即登记环节、验证比对环节、用户信息保护环节、数据动态管理和抽查环节、追究责任环节, 并形成书面调研报告供相关部门和领导决策。

舆情+动员, 制定方案分层推进

工信部颁布《电话用户真实身份信息登记规定》后, 江苏通管局主动向省委宣传部、政法委沟通汇报, 一方面通报电话实名登记工作开展的法律法规、江苏实际情况以及可能存在的问题和风险;另一方面恳请省委宣传部、政法委协调相关问题的引导和处置工作, 避免引发负面炒作和群体事件, 为稳妥推进我省实名登记工作创造良好舆论环境。

工信部全国动员部署电视电话会议召开后, 江苏通管局立即召开了全省电话实名登记工作会议, 局长苏少林在会上强调, 开展电话实名登记工作时间紧、任务重, 涉及各公司的人员培训、系统改造、代理商的梳理和补签协议等一系列基础性工作, 各公司应对此高度重视, 按照部、省及集团公司的统一部署, 扎实做好各项准备工作。

为此, 江苏通管局结合实际制定了全省实施方案, 提出了“3个100%”和“2完善1提升”的总体目标。要求各级电信运营公司在8月底前, 实现没有登记信息的预配号卡100%的回收清理, 实现代理渠道100%符合电话实名登记和信息保护的规定;9月1日起实现新增电话用户100%实名登记。同时, 完善信息登记及保护的管理制度、完善技术保障措施和设备配置, 提升工作的能力和水平。另外, 实施方案中还细化了具体措施, 特别是对同一身份信息下办理电话卡数量进行限定, 肯定了江苏电信承诺8个, 江苏移动、江苏联通承诺5个的做法;明确对所有新增电话用户必须做到“先在系统中登记信息后开卡”, 要求各公司细化引导鼓励老用户进行补登记的具体措施等。

督查+通报, 明查暗访找准问题

电话用户实名登记工作全面实施后, 9月份, 江苏通管局结合校园营销巡查工作, 对南京、扬州、苏州、南通、徐州等市落实电话实名登记情况实地检查, 重点是运营公司的实名登记通告、营业厅和代理网点的落实情况。还组织电信、移动、联通、铁通四家省公司对南京9个手机大卖场进行了专项检查。11月中旬, 江苏通管局组织省电信用户委员在南京、宿迁、常州三市, 对电信、移动、联通部分营业场所的实名登记执行情况进行随机暗访。针对检查中发现的问题, 江苏通管局及时通报全省, 帮助各公司在工作尺度和标准上同步推进, 在找准关键问题的基础上, 进一步落实管理责任。

检查发现突出问题仍然是代理渠道。主要是各公司对代理渠道是否符合实名登记和信息保护条件的审核不严、管理不到位, 有相当多的营业网点, 特别是末梢网点, 为了完成发展指标、获取佣金, 仍在违规销售移动电话卡号。具体表现在三个方面, 一是用户在不出示身份证件原件、只提供身份信息的情况下即可办理;二是用户在不出示身份证件原件、未提供任何身份信息的情况下, 部分营业员利用其身份证或已有身份证号帮用户办理;三是预配号仍大量存在, 主要是在一些末梢渠道, 如手机大卖场、路边小摊点等。

为此, 江苏通管局进一步明确要求:一是立即对已经签订代理协议的代理商 (点) 进行全面清理, 凡不符合电话用户真实身份信息登记和信息保护条件的、或具备条件而违反规定的, 一律取消代理资格。二是严格加强对代理商 (点) 的管理, 严禁代理商 (点) 转让代理权, 堵住层层批发的漏洞。三是企业应诚信经营, 各公司对同一身份证件下限制移动电话码号数量的承诺必须严格执行。

服务+处罚, 多方结合确保落实

江苏通管局采取多种措施, 从政策引导、调查分析、完善手段、行政处罚等多途径帮助企业解决问题, 确保实名登记工作稳妥、顺利、安全推进。

一是组织讨论, 推进解决问题。9月底, 江苏通管局召集各省公司市场经营部负责人, 就前期电话实名登记工作存在的问题进行大讨论, 围绕以下六个方面, 思考完善公司管理措施, 以进一步帮助企业理清思路, 堵住管理漏洞, 扎实落实电话实名登记的各项规定。

1.与符合条件的代理渠道签订代理协议, 企业是否做到对代理条件的审核?具体有哪些条件?

2.如何落实对代理渠道的管理?有什么具体措施?

3.如何做到查验身份证原件?怎么证明已经完成对原件的形式性审查?

4.如何做到先录入信息、再开通通信功能?

5.用户个人信息保护如何落实?有什么措施?

6.管局检查以什么为依据?如何认定企业 (代理商) 违规?

二是组织技术交流, 强化手段建设。为帮助各公司通过技术手段保证电话实名登记工作顺利开展, 江苏通管局邀请业内相关企业, 包括北京国政通、扬州怡丰、仁盈科技等, 为各运营公司介绍其电话实名登记的解决方案、信息数据保护方法、信息录入和查验设备等, 以便各公司学习、借鉴, 共同研究和交流电话实名登记工作经验。

三是明确监管红线, 加大处罚力度。江苏通管局加大市场监管力度, 不定期组织明查暗访和企业互查, 对发现的问题要求各公司进行落实整改, 对违反电话实名登记的公司直接给予行政处罚。截止11月中旬, 江苏通管局对违反电话实名登记规定的1个市分公司予以责令整改、7个市分公司给予行政罚款的处罚。

回顾我省三个多月来的电话用户实名登记工作, 总体讲, 各公司能按照有关规定积极稳妥推进电话实名登记工作, 实名登记的相关管理制度初步建立, 新增电话用户基本实现实名登记, 工作成效明显。但现阶段存在的问题也不容忽视, 虽然问题出在营销渠道, 实质上反映了长期形成的电信营销模式、发展指标考核模式与电话实名登记要求之间的矛盾。下一步, 江苏通管局将抓住关键问题, 重点从以下几个方面做好电话实名登记工作:

1.抓住运营公司是责任主体。督促各省公司合理确定发展考核指标, 将是否违反电话实名登记规定行为、是否受到电信主管部门处罚等情况纳入基层单位绩效考核。

2.抓住代理渠道是成败关键。督促各省公司清理不符合条件和违规的代理商点, 逐步改变依靠代理渠道发展的经营模式, 减少或取消预配号卡, 实现身份信息先录入系统后开卡。

3.抓住技术手段是准确率保证。督促各省公司强化实名登记管理系统建设, 通过完善技术手段来堵住各类漏洞。

4.抓住鼓励老用户登记是长效机制。稳步推进老用户的补登记工作, 督促各省公司通过各种方式鼓励老用户补登记, 逐步采取控制功能来约束未登记的用户, 不断提升全省电话实名登记率和准确率。