经济平稳较快发展

经济平稳较快发展（精选十篇）

经济平稳较快发展 篇1

张平指出,完成明年经济社会发展各项任务,发展改革部门要扎实做好“八个着力”,进一步改善宏观调控和经济调节,处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系,把握好政策实施的力度、节奏和重点,提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

一是着力促进经济平稳较快发展。全面落实并不断完善应对危机、促进发展的一揽子计划和政策措施,切实增强内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用。增强居民消费能力,继续优化消费环境,进一步拓展消费空间,促进消费需求持续较快增长。保持合理的投资规模,投资重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜,继续支持节能环保、自主创新和技术改造。认真落实地方配套资金,抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施,加强和改进投资管理,加大投资项目和资金使用的监督检查。搞好经济运行调节,维护平稳运行态势。

二是着力促进产业优化升级和战略性新兴产业发展。加大经济结构调整力度。加强重大科技基础设施、知识创新工程建设,加快提升自主创新能力,推动重大专项建设。研究制定加快发展战略性新兴产业的总体思路和新兴产业发展专项规划。围绕生物医药、生物育种、软件和信息服务等新兴领域,启动一批研发、产业化和市场推广重大专项工程。认真落实重点产业调整振兴规划和实施细则,修订并组织实施产业结构调整指导目录,鼓励和支持企业技术改造。大力发展服务业,进一步放宽市场准入,组织开展服务业综合改革试点。

三是着力巩固农业农村经济发展和农民增收的基础。加快发展现代农业产业体系,实施新增千亿斤粮食生产能力建设规划。加强主要农产品市场调控,提高小麦和稻谷最低收购价,综合运用收储、投放和进出口等手段调节市场供求,保持市场稳定和价格合理。加大农村水电路气房投入力度,继续改善农村生产生活条件。积极推进城镇化,加强政府资金引导,多渠道筹集资金,加强重点城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共设施建设,提高城镇综合承载能力。

四是着力增强区域发展的协调性。深入推进西部大开发,实施第二个10年开发规划,加大对民族地区、边疆地区的扶持力度。加快振兴东北地区等老工业基地,支持重点行业、重点企业的兼并重组、技术改造和自主创新。落实好促进中部地区崛起规划,协调制定支持中部地区发展的具体政策措施。积极支持东部地区率先发展,鼓励东部地区体制机制创新和产业优化升级,全方位参与国际竞争与合作。

五是着力抓好节能减排和应对气候变化工作。强化目标责任和监督检查,确保完成“十一五”节能减排目标。积极推进十大重点节能工程,全面实施节能产品惠民工程。深化循环经济示范试点,稳步推进重点生态建设工程,加强重点流域、重点区域水污染防治。继续实施应对气候变化国家方案,加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系,促进低碳经济发展,继续推动清洁发展机制项目有关工作,扩大应对气候变化方面的对外合作与交流。

六是着力推进重点领域改革和对外开放。加强对改革的综合协调,进一步健全工作机制。加快推动资源性产品价格和环保收费改革。深化投融资体制改革,健全中央预算内投资管理制度。切实做好医药卫生体制改革重点工作。积极推进发展改革法制建设。落实和完善稳定外需的各项政策,加快转变外贸发展方式,促进和规范企业境外投资。

七是着力加强以改善民生为重点的社会建设。积极改善农村和贫困地区办学条件,推进中西部地区农村初中校舍改造、特殊教育学校建设和全国中小学校舍安全工程。继续加强基层医疗卫生服务体系和基层计划生育服务体系建设。大力发展文化、体育事业和旅游业。建立健全公共投资带动就业增长的机制,充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用。加大政府投入力度,加快廉租住房等保障性住房建设,支持城市棚户区、工矿区棚户区及国有林区、垦区、煤矿棚户区改造和农村危房改造,继续实施游牧民定居工程。

促进工业经济平稳较快发展措施 篇2

市工业和信息化局（2009年2月13日）

为切实解决我市工业企业面临的突出问题，市工信局准确把握当前形势，采取十大措施，积极应对，力保工业经济平稳较快发展。

一、狠抓政策落实，大力扶持企业发展。

1、贯彻落实铜发［2008］13号工业强市若干意见。围绕打造千百亿工程，坚持公开、公正、阳光操作，做好工业强市发展专项资金扶持兑现工作。为使符合条件企业尽快享受政策扶持，我们自2008年10月初开始组织企业报送工业项目投资情况。经初步审核，首批29个项目，按设备投资总额3％的比例给予一次性资金补助，共补助1350万元。这些资金补助，不仅有力地促进了企业在建项目的实施，对企业即期和长远的经济效益产生积极影响，而且对全市工业结构优化升级和发展后劲的增强，将起到四两拨千金的杠杆作用。

2、关注并研究当前国家和省出台促进经济发展举措对我市经济的影响，并加大与国家与省有关部门联系，争取更多的政策扶持。

3、积极争取国家和省政策扶持资金。2008年以来，我市已 争取国家和省级各类专项资金14626万元，争取项目数和资金额较往年有较大提高。其中：淘汰落后产能获中央财政奖励资金6522万元；铜陵海螺等一批企业获国家资源节约、环境保护和节能技术改造项目国债补助资金6800万元；另有一批企业获省经委2008年技改贴息、生产服务业、节能和资源综合利用、企业信息化、小企业上规模、创业、煤炭安全及煤矿瓦斯等项目专项补助资金804万元。

二、着力帮助企业排忧解难，深入开展“百名干部进百企”工作。

1、开展“百名干部进百企”活动。金融危机发生以后，市委、市政府超前谋划，审时度势，决定在全市开展“百名干部进百企”活动，领导小组办公室设在市工信局。这次活动选派108名熟悉经济工作的县处级干部进驻108户规模以上工业企业，帮助协调解决企业当前生产经营中的困难，要求选派干部做到“三送”、“四抓”，即：为企业送信心，帮助企业树立度过当前困难时期的信心；送政策，让企业熟悉国家、省和市有关优惠政策；送服务，为企业提供全方位无偿服务。要抓已有政策落实；抓当前企业存的融资、规划等困难的破解；抓企业的减负，不该收的费坚决不收；抓企业新上项目的服务。截止到目前，活动领导小组办公室共汇总梳理问题179个，经过分析整理，以“一企一单”形式迅速转交相关职能部门予以办理答复。据统计，到目前为止，已有170个问题得到解决或明确答复，占问题总数95%。活动开展以来，通过选派干部积极努力，争取国家、省、市相关政策扶 助资金2844万元，在金融机构鼎力支持下，共为企业解决流动资金和项目贷款1.5亿元。

2、加大对企业帮扶力度，全力服务企业发展，“一企一策”，帮助企业解决好生产、销售中遇到的实际问题。对一些困难较多的骨干企业，整合政策性资金，调整资金使用方向，实施特殊扶持政策；对中小企业加强面上扶持，改善发展环境；对微小企业采取减、免、缓等措施，切实有效帮助企业减轻负担，避免过多企业停产、半停产，整体确保多数企业渡过难关。

三、多措并举缓解企业资金问题。

1、为解决当前中小企业融资问题的政策。市政府出台了《关于解决当前中小企业融资问题的若干意见》（铜政[2008]40号），由市财政安排专项资金，用于支持铜材深加工、电子信息、装备制造、精细化工、纺织服装、新材料、生物医药、农产品深加工等符合我市产业政策导向的中小企业发展。自2008年11月1日起，对银行业金融机构中小企业年贷款完成省行下达目标任务的，给予10万元奖励，并作为年终考核加分因素。市财政安排1亿元左右资金，用于增加担保机构的国有资本金。对担保机构向中小企业提供贷款担保，年担保总额增幅超过10%、20%、30%、40%、50%及以上的，分别按年担保额的0.1%、0.2%、0.3%、0.4%、0.5%给予奖励。对信誉度高、效益好、产品有市场，但无法提供反担保物的中小企业，由市工业投资集团公司进行反担保。对中小企业新增贷款（指设备购置贷款、企业科技开发贷款和流动资金贷款）给予贴息，已享受国家和省相关方面贴息政策的，贴息 比例为实付利息的15%，其余为30%。2008年市财政安排500万元设立中小企业贷款风险补偿资金，用于弥补银行业金融机构发放中小企业贷款的损失。

2、加大对担保机构扶持与考核力度，鼓励和引导担保机构业务向工业企业倾斜。帮助铜陵县、铜官山区等有条件的县区，加快组建小额贷款公司。

3、积极组织企业与金融部门开展对接活动，按照企业信用等级、规模等列出名单，选择一批好的企业和项目向金融部门推荐，争取金融机构信贷支持。

4、定期组织金融超市活动，丰富活动内容，通过开展“走进县区”、“走进园区”、“走进社区”、与产业集群对接、金融信息发布、金融产品与金融知识讲座、深入企业现场咨询诊断等多种活动形式，提高活动效果。

四、千方百计帮助企业扩大销售。

当前，受国际国内经济形势的影响，我市不少工业企业出现产品销售受阻，库存积压、减产限产等现象，企业开工严重不足。目前，省经委已向省政府上报了《关于促进省产工业品销售的实施意见》，并成立了促进省产品销售协调办公室。按照省、市政府的要求，我们与市直有关部门分工负责，制定我市的具体贯彻实施意见，逐项组织供需对接。

一是着手摸底调查，建立我市地产品名录，分批对外发布。二是鼓励企业购置市产工业品，在企业基础设施建设和技改项目建设中，一律使用我市能生产的符合项目技术要求的市产工业 品。三是政府投资的基础设施、公共服务设施和保障性住房要通过集中采购方式，使用市产钢材、水泥、电线电缆、节能灯具及配电设备。其它各类建设项目也要优先使用市产建材产品。四是政府采购优先选用市产工业品。五是积极帮助铜化集团争取省级淡季化肥储备，通过增加战略物资储备，缓解企业开工不足困难。

五、扎实推进项目工作。

1、围绕工业投资目标，加快项目建设。一是加快推进项目前期工作，确保一批新开工项目。重点是新亚星焦化二期、上峰水泥公司粉磨站及三线余热发电项目、有色公司4万吨电子铜带、铜化集团硫铁矿烧渣综合利用、年产10万吨精制磷酸、20万吨硫酸扩建及华纳1万吨电子铜箔、超远印刷电路板、广信化工离子膜烧碱等项目前期工作进度，加强与有关部门的协调与沟通，做好项目前期、用地指标、环评手续、资金落实等方面工作，尽快落实建设条件，推动更多项目具备开工条件，确保一批新开工项目按期开工建设。二是加快在建项目建设。重点是有色碳酸二甲酯（二期）、120万吨球团、铜化安钠达钛白粉升级改造、浩荣电子公司覆铜板、铜都阀门公司阀门生产基地、富鑫钢铁高炉二期等项目，确保部分项目上半年竣工投产。

2、加大跑省、跑部力度，积极争取国家及省支持。一是加大对国家有关优惠政策的宣传。让企业了解政策、掌握政策，结合铜陵实际找准切入点，最大限度用足用好国家及省各项投资政策，推进重大项目的实施。二是结合国家振兴九大产业专项和安徽省八大产业规划，结合铜陵实际，优选一批项目上报国家工业 与信息化部。重点是铜冠机械加工、金威电子铜带、天奇风电设备、铜峰电力电子电容器、华纳1万吨电子铜箔、超远印刷电路板等项目。加大项目汇报、衔接力度，力争一批项目进入国家工业与信息化部项目库，争取国家支持。

3、切实抓好项目储备工作，充实完善项目库。认真研究产业政策和我市产业结构的特点，主动适应国家宏观调控的要求，继续委托相关院所围绕主导产业、新兴产业编制一批重大项目预可研，做好项目储备，同时围绕我市产业发展方向，重点编制铜加工、黄金加工及光伏产业发展规划。建立技术改造项目储备制度，超前规划，做到竣工一批、建设一批、开发一批、储备一批，形成梯度推进、良性循环的工业投资及规划项目储备机制。

六、大力推动非公经济发展。

一是围绕非公经济发展目标，大力促进全民创业，推动非公有制经济又好又快发展。设立全民创业发展专项资金，充分发挥市创业辅导中心和专家辅导服务团的主体作用，开设“铜都创业网”，编印创业辅导手册，加强创业扶持和服务。

二是突出抓好骨干企业，培育一批竞争力、扩张力、带动力强的“旗舰”企业。

三是指导中小企业制定发展规划，鼓励企业提档升级，推进体制、管理创新，向“专精特新”方向发展。

四是培养造就一批高素质、懂经营、善管理的企业家，为我市非公经济发展注入活力。

五是加大对发展非公有制经济政策的落实力度，根据《中共 铜陵市委 铜陵市人民政府转发〈中共安徽省委 安徽省人民政府关于进一步推动个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见〉的通知》要求，组织相关部门配套出台相关扶持措施，充分发挥政策的杠杆与带动效应。

七、进一步推进工业企业改革。

抓住当前企业兼并重组成本较低有利时期，鼓励行业龙头企业联合、兼并、重组中小企业，实现优势互补，提高市场竞争力。

引导企业运用现代信息技术，推行精细化管理，苦练内功，降低生产成本，提高经济效益。

鼓励企业引进战略投资者，实现产权多元化；深化企业三项制度改革，转换经营机制；推进企业主辅分离，精干主业，消灭亏损源。

八、全力推进节能减排工作。

围绕预期能耗目标，坚持以“双试点”为契机，继续通过调整结构，从源头上推进节能减排。重点是有序推进横港循环经济示范园建设的各项工作，大力发展铜精深加工，提升重化工业产业层次。

进一步抓好淘汰落后生产能力工作，建立健全淘汰落后生产能力的激励和约束机制，出台《铜陵市关于进一步加快淘汰落后生产能力的若干意见》，并形成以此为龙头、各个行业具体奖励政策为配套的政策体系，加大小水泥、小煤矿、小选厂、小化工、小球团、小型非煤矿山等落后产能退出力度。

九、加大经济运行协调服务力度。全面加强经济运行监测分析的深度和密度。加大对我市受到金融危机影响的重点行业和企业的监控。锁定受金融危机影响较大的行业和企业，对257户规模以上重点工业企业，从产值、主营业务收入、利税、利润、现金流、订单等主要经济指标方面实施动态监控。建立了停产、半停产企业月报、重点工业企业主要产品产量旬报、重点产品价格日报制度。每月召开工业经济运行调度会，及时了解企业出现的新情况、新问题，及时帮助企业协调解决生产经营中出现的困难和问题。密切关注宏观环境变化，跟踪国家应对金融危机出台的应对措施和办法，组织企业及时争取国家政策支持；同时及时了解各省市的应对措施和办法，借鉴好的经验和做法。这些基础性工作的及时开展，为各项应对工作提供了依据，切实做到了分类指导，沉着有效应对。

十、抓管理，促进企业练好“内功”。

1、引导企业加强内部管理。指导相关企业加强成本控制，降低财务风险，确保企业现金流、资金链不出问题，同时，指导企业采取停产检修、降低库存、加强应收账款管理，减小开支，压缩成本，确保企业度过难关。

2、引导企业加强市场开拓。指导企业主动适应市场变化，迅速转换思路，加快调整产品结构，积极开拓市场，努力培育新的增长点；帮助企业对产品进行细分、发展市场占有率高和竞争力较强的产品，开发市场前景好和具有竞争力的产品，培育核心竞争力。

3、帮助企业掌握和运用政策。对全市规模以上工业企业以 宣贯代培训，指导企业掌握、运用、享受国家和省里的各项优惠政策，树立企业加快发展的信心。

4、进一步增强企业的社会责任和大局意识。在当前这一特殊时期，引导企业树立全局意识，肩负社会责任，争取做到减产不减员、减薪不裁员，千方百计保就业、保岗位，切实维护社会和谐稳定。

推动县域经济平稳较快发展 篇3

统筹城乡开局良好。成立了由县委书记任组长，县长、县委副书记、常务副县长任副组长，相关部门、乡镇主要负责人为成员的甘泉县统筹城乡发展工作领导小组，为统筹城乡工作的开展提供了坚强的组织保障。研究制定了《甘泉县实现统筹城乡发展的实施意见》、《甘泉县统筹城乡发展(2011－2015年)实施方案》、《甘泉县统筹城乡发展2011年实施方案》、《关于支持重点镇和新型农村示范社区建设的意见》等政策措施。认真编制了县域城乡一体化发展规划、下寺湾镇和道镇两个重点镇、劳山村等6个新型农村社區建设规划以及统筹城乡产业规划，整合各级各类项目和资金，集中用于重点镇和农村社区建设。截至目前，重点镇建设进展情况良好，新型农村社区建设扎实推进。积极探索制定相关的配套政策，建立起了统筹城乡发展的制度体系，重点在土地倾斜、财政扶持、就业创业、户籍制度、农村居民进城落户等方面进行了尝试，取得了明显效果。

农业经济快速发展。农业经济形成了以设施蔬菜为主，蔬菜、畜禽两大产业互为补充、齐头并进的发展格局，完成农业总产值4.5亿元，是“十五”末的2.2倍，菜畜两大产业提前实现了“双亿”目标。2010年，全县蔬菜大棚累计达到10646座，号称“万棚县”。蔬菜总产量达到11.5万吨，大棚棚均收入达到1.29万元，单棚最高收入达到2.8万元，实现蔬菜业产值1.8亿元；生猪饲养量达到9.4万头，家禽饲养量达到182万只，实现畜禽业产值1.2亿元。完成山地苹果建园6150亩，建成标准化示范果园10个。建成种畜禽繁育企业8家，良种仔猪繁育能力达到8万头、仔鸡繁育能力达到300万只，注册成立农民专业合作社48个。

工业经济支撑有力。工业经济形成了以石油为支柱，白酒、建材、豆制品加工、石油配套等骨干产业各具特色、竞相发展的格局。2010年，全县完成工业总产值26.1亿元，是“十五”末的2.4倍。全年完成原油产量49.4万吨，较“十五”末增长27％；完成石油专用管加工16.1万吨，增长53％。工业园区建设进展顺利，先后编制了《甘泉县工业园区发展规划》、《甘泉县麻子街工业园区一期基础设施可行性研究报告》和《甘泉县工业园区控制性详细规划》，土地征迁、地价及地上附着物赔偿等前期工作正在抓紧进行。完成了八千里豆制品万吨产能扩建项目，年加工豆制品达到6000吨，较十五末翻了三番。同时，白酒、米酒、油井专用水泥等产业逐步发展壮大，效益显著。

城乡面貌变化显著。“十一五”期间累计完成固定资产投资56亿元，是“十五”末的2.2倍，累计实施各类重大项目87个，完成投资46.8亿元。建成乡村油路142.1公里、四级砂石路32.3公里，全县基本实现了村村通油路、自然村通等级砂石路目标。建成了青少年活动中心、育英经济适用房、体育中心、二级客运站、医技综合楼等一批重点市政项目，改造城区支巷道10条4.2公里，新建公厕5座，城市功能日趋完善。建成新农村重点村23个，完成扶贫移民搬迁2734人，累计建成农村户用沼气池8245口，实施了岳屯坝系、雨岔水库等一批重大水利项目，城乡居民生产生活条件切实改善。

非公经济日益壮大。2010年，全县非公有制企业累计达到171户，个体工商户累计达到1875户，分别较“十五”末增长76％、35％。完成非公有制经济增加值5.45亿元，是“十五”末的5.7倍。“甘泉豆腐干”地理标志证明商标顺利通过国家工商总局认证，获得陕西省著名商标10件、省级名牌产品两个，甘泉红小豆地理标志证明商标正在积极申报，“甘泉豆腐干、隋唐美水酒、绿色放心菜、劳山土鸡蛋”成为我县享誉省内外的“四张名片”。招商引资取得了新进展，“十一五”期间累计引进资金8.8亿元，引进了延长石油装备制造公司石油专用管加工等一批好项目，2010年被省政府评为全省招商引资先进县。

经济平稳较快发展 篇4

2011年以来, 在自治区党委、政府的正确领导下, 全区各地坚持以科学发展观为指导, 认真贯彻落实国家宏观调控的各项政策措施, 积极调结构、促转变、惠民生, 经济运行总体上呈现增长稳定、质量提高、结构改善的良好态势。初步统计, 2011年全年实现生产总值14246.1亿元, 增长14.3%。

2011年经济运行的突出亮点:一是粮食产量再创历史新高。全年粮食产量达到477.5亿斤, 增长10.6%。二是结构调整取得积极进展。化学工业和装备制造业对规模以上工业增长的贡献率比上年同期提高7.3个百分点。规模以上工业增加值增长19%, 高于全国平均5.1个百分点。三是经济增长质量和效益明显提高。全年全区地方财政总收入完成2264.1亿元, 增长30.3%。城镇居民人均可支配收入增长15.3%, 农牧民人均纯收入增长20.1%。1-11月份规模以上工业企业利润总额增长41.4%, 高于全国平均水平17个百分点。四是区域布局调整深入推进。西部地区重点产业加速向沿黄沿线地区集中, 沿黄沿线22个重点工业园区、集中区完成工业总产值6665.8亿元, 增长35.1%, 占西部地区全部工业园区 (开发区) 工业增加值的86.7%。东部地区加快发展, 规模以上工业增加值增长19.3%, 固定资产投资增长25.9%, 均高于全区平均水平。五是保障和改善民生取得明显成效。就业形势稳中趋好, 全年城镇新增就业26.3万人, 完成计划的105%。保障性住房建设步伐加快, 累计新开工各类保障性住房46.5万套, 开工率104.5%。各项社会保障标准进一步提高, 提高幅度均在10%以上。

2011年全区经济运行总体较好, 各项社会事业全面进步, 但经济社会发展中也存在一些困难和问题, 主要是:结构性矛盾仍然较为突出, “一煤独大”的问题没有根本改变, 非资源型产业和服务业比重较低;运力明显不足, 重点路段拥堵仍然比较严重, 对经济社会发展形成较大制约;城乡居民收入水平较低, 与全国平均仍有一定差距;物价上涨压力较大, 居民消费价格指数累计上涨5.6%, 高于全国平均水平0.2个百分点。

二、2011年发展和改革工作回顾

2011年以来, 面对严峻复杂的国内外形势, 全区发展改革系统的同志们坚持围绕中心、服务大局, 在调结构、促转变、惠民生等各个方面进行了不懈的努力, 付出了辛勤的劳动, 做出了积极的贡献。概括起来, 主要有以下几个方面:

(一) 认真履行参谋助手职能, 切实加强重大问题研究

坚持想大事、议大事、抓大事, 加强对前瞻性、全局性、战略性问题研究, 适时提出宏观政策建议。

一是争取出台了《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》。经过两年多的不懈努力, 2011年国务院出台了《若干意见》, 为我区今后的发展提供了强有力的政策支持。为贯彻落实好《若干意见》, 我们争取国家发改委协调国务院办公厅出台了贯彻落实《若干意见》重点工作的部委分工方案。加强落实《若干意见》的督促和协调工作, 国家9个部委出台了支持我区又好又快发展的政策文件。代拟了自治区落实《若干意见》分工方案, 已上报自治区政府。

二是强化对经济形势的监测分析。按照自治区党委、政府的要求, 按月度进行经济形势分析, 全年共完成11期全区经济形势分析报告, 其中, 一季度、三季度的经济形势分析报告及2011年经济运行情况和2012年经济工作安排建议向自治区党政联席会议做了汇报, 上半年的分析报告在全区经济形势电视电话会议上作了专题通报。完成了上半年社会形势分析报告和《2010年社会发展水平综合评价报告》, 向自治区人大常委会提交了《2011年上半年计划执行情况的报告》。

三是积极开展规划编制工作。在完成“十二五”规划纲要的基础上, 组织编制了农牧业、生态等39个重点专项规划, 其中20项已经政府审批公布。按要求修改完成了《内蒙古自治区主体功能区规划 (送审稿) 》, 编制形成了《呼包鄂一体化发展规划纲要》, 已上报自治区政府。组织编制了《以呼包鄂为核心沿黄河、沿交通干线经济带重点产业发展详细规划》、《呼包鄂地区能源发展规划》、《自治区“十二五”电力发展规划》、《呼包鄂地区城际铁路建设规划》等一批规划, 有的已经政府批转实施。

四是加强对重大问题的调查研究。研究提出了《关于促进金融业发展的若干意见》、《关于进一步加快民航业发展的意见》、《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》等一系列政策性文件, 大部分已上报自治区政府, 有的已经批转实施。完成了《自治区物流业情况报告》、《服务业发展报告》、《热电联产情况调研报告》等18个专项调查研究报告。

(二) 着力抓好中央投资项目建设, 加快重点项目实施进度

多渠道筹措建设资金, 着力推进重点项目建设, 充分发挥投资对经济增长的拉动作用。

一是加快推进重点项目建设。截至目前, 累计争取到中央预算内资金137亿元, 发行企业债券总规模120亿元。生态方面, 落实退耕还林建设任务60万亩、京津风沙源治理633万亩、退牧还草1765万亩、天然林保护166.8万亩、“三北”防护林197.5万亩。交通方面, 共争取国家批准重大交通项目4个, 其中, 铁路项目1个、建设里程286公里, 高速公路项目3个、建设里程691公里;自治区按权限批复了铁路项目10个、公路项目23个、公路客运站项目13个、民航机场项目2个。水利方面, 落实了5个大型灌区续建及节水配套改造工程、黄河近期防洪工程、规模化节水灌溉示范项目、海勃湾水利枢纽和2座病险水库除险加固任务。能源方面, 共争取国家核准了14个能源重点项目, 包括1个火电项目2×66万千瓦、3个风电项目70万千瓦、4个煤矿项目3800万吨、6个500千伏输变电工程项目486公里;自治区核准风电项目178.2万千瓦、太阳能项目24万千瓦、生物质发电项目2×1.2万千瓦、煤矿升级改造项目1050万吨、天然气输送管道项目310公里、成品油输送管道项目321公里。农村基础设施方面, 解决了120万人的安全饮水问题, 新建农村户用沼气6.2万户, 新增通沥青水泥路嘎查村959个。

工业和服务业方面, 落实中央投资重点产业振兴和技术改造项目8项、中小企业技术改造项目64项、国家服务业引导资金项目19项。高技术方面, 落实中央投资高技术项目33项。城建和环保方面, 开工建设城镇污水垃圾处理项目57个、重点流域水污染治理项目34个。民生和社会方面, 开工建设各类保障性安居工程46.5万套, 建设了97个教育项目、1067个卫生项目、63个文化项目、7113个广电项目、7个养老设施项目, 落实了12个基层就业社保服务设施建设试点项目, 启动了乡镇干部生活设施项目建设。

二是加强投资项目管理。为准确掌握项目动态情况, 坚持对固定资产投资和重点项目按月调度、按季通报的制度。加强项目监督检查, 配合国家发改委稽察工作组对中央扩大内需、中小学校舍安全工程、基层卫生服务、水利建设及棚户区改造等重点领域项目开展了专项稽察和整改复查工作, 按照自治区政府的安排, 对保障性安居工程进行了检查。对全区巩固退耕还林成果项目、中小学校舍安全工程、基层医疗卫生服务等开展了专项稽察, 督促有关地区和项目单位进行整改。

(三) 积极推进节能减排, 着力转变经济发展方式

切实履行节能减排综合协调职责, 完善政策措施, 推进项目建设, 确保完成节能减排各项指标。

一是分解落实目标任务。经过积极争取, 国家同意将我区的“十二五”节能降耗目标由原定的16%下调到15%, 二氧化碳排放指标由原定的17%下调到16%。制定了“十二五”盟市节能降速指标分解方案, 将目标任务落实到盟市、重点行业和重点企业。分解了盟市2011年度节能目标, 落实了责任制。

二是制定完善政策措施。制定了《“十二五”节能减排综合性工作方案》, 起草形成了《自治区2011年节能降耗应急方案》, 提出了对电石、铁合金限产限电和加大淘汰落后产能等政策措施。进一步完善了主要工业产品耗能限额管理办法, 制定了全区排污权交易试行收费标准。

三是大力推进节能减排工程建设。节能方面, 争取到国家节能技改资金7090万元, 重点推进“十大重点节能工程”、既有建筑改造等一批节能工程建设, 组织实施了50项自治区“以奖代补”节能技术改造项目。减排方面, 加快推进城镇污水处理和燃煤锅炉改造项目建设, 争取到国家对91个城镇污水、垃圾处理项目和重点领域治理的支持资金11.66亿元。

四是积极开展了应对气候变化工作。起草上报了《“十一五”期间应对气候变化工作总结》, 制定了《2005年省级温室气体排放清单编制工作方案》, 积极开展应对气候对外合作和战略能力建设。

(四) 继续深化各项改革, 努力扩大对外开放

加强改革开放总体指导和综合协调, 会同有关部门, 推动改革开放各项工作取得新成效。

稳步推进各项改革。一是投资体制改革步伐加快。修订完成了《内蒙古自治区政府核准的投资项目目录》, 除国家明确要求由自治区核准备案的项目外, 其他一律下放到盟市核准备案。稳步推进政府投资项目代建制工作, 新开工内蒙古医院门诊楼暨C座住院楼、内蒙古第一附属医院综合楼两个代建制项目。二是医药卫生体制改革有序推进。出台了《关于建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的实施意见》, 全区政府办基层医疗卫生机构全部实施了基本药物制度, 26所公立医院开展了改革试点, 25所旗县级医院开展了综合改革试点。三是稳步推进资源性产品价格改革。将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征, 稀土资源税由0.4元—3元/吨调整为轻稀土60元/吨和重稀土30元/吨。研究拟定了《水资源费征收标准和相关规定》和《草原植被恢复费征收使用管理办法和征收标准》, 自治区政府已经下发执行。积极探索资源价格市场化形成机制, 开展风电开发权、煤炭矿业权拍卖试点。

积极扩大对外开放。一是积极开展招商引资活动。成功组织参加了“西洽会”、“科博会”和“东北亚博览会”等一系列全国性的投资洽谈活动, 达成经济合作项目21项, 协议引进资金177.1亿元。二是区域经济协作取得新进展。建立和完善东北四省区合作行政首长联席会议制度, 签署了《推进东北地区战略性新兴产业合作协议》等2个合作协议和《携手打造大东北无障碍旅游区行动计划》等4个行动计划。与天津市、山西省、浙江省、江苏省签署了战略合作框架协议, 与河北省签署了《建设临港产业园和港口项目合作协议书》, 启动了园区规划和港口可研编制工作。三是“走出去”战略取得新成效。全年累计批准境外投资企业30家, 股权变更增资项目15个, 中方协议投资额25亿美元。满洲里、二连开发开放试验区实施方案上报国务院。

(五) 加强价格和收费管理, 优化经济社会发展环境

进一步加强价格调控和管理, 清理和规范收费秩序, 切实关注低收入群体生活, 努力保持物价基本稳定。切实加强价格调控和管理。制定农村牧区安全饮水工程电价, 提高蒙东、蒙西火力发电机组上网电价, 对市场交易电煤实行最高限价。切实降低流通环节费用, 落实鲜活农产品绿色通道政策, 降低集贸市场摊位费和超市进场费, 对农贸市场水电热价格实行优惠政策。加强价格监管和监测预警, 制定了《农副产品市场价格监管实施方案》, 启动了每周两报农副产品应急价格监测制度, 开展了商品零售企业价格欺诈和商品房明码标价专项检查。

全面清理和规范收费秩序。在国家取消31项行政事业性收费的基础上, 取消和调整行政许可项目262项, 取消行政事业性收费项目65项。按要求暂停审批调整行政事业性收费标准和服务价格, 对新申请立项的收费严格成本监审, 尽可能从低核定收费标准。配合交通部门制定了收费公路专项清理工作方案, 已完成调查摸底和自查自纠工作。

加大对低收入群体的补贴力度。针对价格上涨给低收入群体生产生活带来的困难问题, 8月份启动实施了低收入居民生活临时补贴标准与物价上涨挂钩联动机制, 对低保对象、重点优抚对象、孤儿、五保供养对象、“三无”人员、领取失业保险金人员和高校家庭经济困难学生发放价格补贴3.15亿元。

三、2012年发展改革工作主要任务

从当前形势分析, 2012年我们面临的外部环境十分复杂严峻。国际方面, 存在世界贸易增速放缓、欧美主权债务危机扩散、全球通货膨胀压力增大三大风险。国内方面, 面临经济下行、通货膨胀、节能减排三大压力。在复杂的外部环境下, 2012年我区经济发展也存在一些有利因素:一是宏观政策方面, 明年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 拟安排中央预算内投资4026亿元, 比2011年增加200亿元, 中央银行广义货币发行量预期增长14%, 比2011年实际增长高1个百分点, 资金供给将比2011年相对宽松。二是2011全国出现大范围缺电现象, 华北、华中、华东电力供需紧张的问题还将在一定时期内持续。我区电力供应富余, 价格较低, 为争取国家对我区煤炭、电力外送通道建设的支持创造了有利条件, 也为我区承接产业转移提供了良好机遇。三是最近两年我区企业效益普遍较好, 去年规模以上工业企业利润总额增长70.9%, 2011年1-11月份增长41.4%, 经济增长内生动力明显增强。四是今年国务院出台了《关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》, 提出了产业、投资、财税、金融、土地、收入分配等方面的一系列支持政策, 为我区今后一个时期的发展提供了有力的政策保障。

在综合研判当前国内外形势, 深入分析我区经济社会发展的有利与不利因素的基础上, 自治区经济工作会议确定明年经济发展的主要目标是:生产总值增长13%, 全社会固定资产投资增长18%, 社会消费品零售总额增长18%, 地方财政总收入增长17%, 城镇居民人均可支配收入增长12%, 农牧民人均纯收入增长12%, 城镇新增就业26万人, 城镇登记失业率控制在4%以内, 单位生产总值能耗下降3.2%, 居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。

在外部环境复杂多变、全国经济下行压力很大的情况下, 我们确定13%的增长速度, 主要基于以下几方面的考虑:一是与“十二五”规划充分衔接。我区“十二五”规划的目标是12%, 2012年安排13%, 将为全面完成或超额完成“十二五”目标奠定较好基础。二是体现稳增长的信心和决心。2012年国家要召开十八大, 中央强调经济工作的总基调是“稳中求进”, “稳增长”是首要任务, 我区13%的目标在全国各省区中位居前列, 可以为实现国家稳增长的目标做出更大的贡献。三是为转变发展方式创造条件。我区是以内需为主的经济, 外需份额很小, 世界经济不稳定间接传导我区有延滞效应, 按预测2012年我区经济增长可能达到14%以上, 安排13%目的是为我们调结构、转方式留出必要的空间, 把各方面的精力更多地集中在转变发展方式、推动非资源型产业发展上来。四是稳定社会预期。2011年年底自治区第九次党代会对今后5年的工作做了全面的安排和部署, 各地新的领导班子都对今后的发展满怀信心, 安排这样比较积极的速度, 就是为了稳定社会预期, 提振各方的信心。

经济平稳较快发展 篇5

http://www.jy365.net 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

前言

同志们好！今天我来和同志们讲一下扩内需、保增长、促进国民经济平稳较快发展问题。刚刚结束的两会提出了2009年经济工作的主要任务，我想这一任务主要就是扩内需、保增长、促进国民经济平稳较快发展。围绕这个题目，我想讲三个问题：第一，扩内需、保增长、应对国际金融危机的重大举措。第二，扩内需、保增长重大举措的具体实施。第三，讲一下要把扩内需、保增长作为我们经济发展的长期战略方针。

一、扩内需、保增长：应对国际金融危机的重大举措

下面先讲第一个问题，扩内需、保增长、应对国际金融危机的重大举措，要说明这一个问题还必须讲一下过去的几年我们国家经济的增长情况。同志们都知道从2003—2007年，我们国家的国民经济发展保持了一个非常好的势头，也就是说经济增长出现了一个平稳、快速增长的局面。从2003年—2007年，每年的经济增长都在10%以上。比如说2003年为10%，2004年10.1%，到了2007年达到11.9%。这个每年的波动的速度是比较小的，而且呈一个中间加快的趋势。在这种情况下，我们对我们国家经济增长的这个目标到底处在一个什么样的水平上比较适合，无论是经济理论界和经济界都产生了一些不同的看法。那么我认为我们把经济增长长期保持在一个两位数的水平上可能是不大现实的，也就是偏快了一些。正是根据这种情况在2007年中央经济工作会议根据当时刚才讲到的，我们前几年经济增长有个逐年加快的趋势这么一个状况，提出了一个叫“两防一紧”宏观经济调控的主要任务和政策，这个同志们都是清楚的。所谓“两防一紧”就是防经济过热、防通货膨胀，与之相适应实行适度从紧的货币政策。那么正当我们的经济、我们的国民经济正在主动的以一个比较快的速度回调的时候，我们遇到了国际金融危机的严重冲击。正像温总理政府工作报告中讲到的，在去年的年中，由于国际能源和粮价处于高位，世界经济增长的速度放缓，在这种情况下我们国家的沿海地区也出现了出口的下滑，经济增长下滑的情况。根据这种情况和苗头，我们中央及时的把上一年年底提出的刚才讲的“两防一紧”宏观调控的任务和政策及时的调整为，把宏观经济调控的主要任务调整为“一保一控”，既是保经济平稳较快发展，控制物价过快上涨上来。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 到了去年的9月份以后，国际金融危机的影响和冲击越来越明显，国际金融形势急转直下，对我国的经济影响也越来越明显和加重。中央又把宏观调控的着力点及时的转到防止经济增长过快这个增幅过快下滑转到这个方面来，也就是我们今天讨论的扩内需、保增长上来。与此同时把过去几年以来实施的双稳健的政策，即稳健的货币政策、稳健的财政政策调整为实施积极的财政政策合适度宽松的货币政策。所以就是说这个中央提出这么一个扩内需、保增长这么一个重大举措，主要是根据应对国际金融危机的需要提出来的。

那么在2008年中央经济工作会议上曾经提出，要把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下工夫，把扩大内需作为保增长的根本的途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节的改革，提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。可以看出中央经济工作会议对保增长从各个方面把他们之间的关系都讲的很清楚，关于这一点下面还会提到，这里不多讲了。在刚刚闭幕的两会上，在2009年政府工作报告当中，总理的报告当中指，出今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。可以看出政府工作报告以及去年的中央经济工作会议都对我们扩内需、保增长的一些重要的政策、重要的内容做了一个明确的部署，这就是刚才所讲到的为了应对金融危机中央提出的扩内需、保增长的一个重大的，可以说是一个重大的举措。

（一）为什么要实施扩内需、保增长的重大举措

那么下面我们就来谈一下为什么我们要提出实施扩内需、保增长的重大举措？为了说明这个问题，我想还是要从三个方面来谈一谈我对这个问题的理解。

1、拉动经济增长的三驾马车 第一个，就是从经济发展的一般规律上来看，我们的经济增长一般来说它是由三个方面的需求拉动的。一个就是投资需求，一个就是消费需求，还有一个就是出口需求。这个就是我们通常说的拉动经济增长的三驾马车。我们讲我们的宏观经济形势，分析我们的宏观经济形势处在一个什么状况下？通常也要分析比如包括经济增长在内的一些重要的经济指标，通常大概有这么几个方面：一个是经济 2 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 增长率，一个通货膨胀率，还有国际收支，还有失业率等。那么就前面两个最重要的经济指标来看，就是经济增长率和通货膨胀率。一般来说或者说总体上来讲这两大指标，不管它怎么来组合无非是四种情况。一种是高增长、高通胀；另一种就是低增长低通胀。还有两种就是两个一高一低，也就是高增长低通胀或者高通胀低增长。那么这四种情况在过去多年当中或者在改革开放以来，除了那种高通胀、低增长的那种情况，经济学上通常说的滞胀以外，其他的几种情况我们可以说都遇到过。比如说我们曾经出现过几次经济过热，大家比较熟悉的就是93年前后的那一段时间，我们在92年经济增长率曾经达到14.2%，就是GDP增长。94年的居民消费价格，就是通常我们说的通货膨胀这个达到了21.7%。因此在1993年的下半年，中央及时出台了当时我们称之为以治理通货膨胀为目标的宏观经济调控的政策，大概有十六条，经过三年半的努力工作到了96年，我们的国民经济实现了软着陆。我记得我们的经济增长率在96年是9.7—9.8%的样子，通货膨胀率达到6.1%，实现了国民经济的软着陆。这说明我们的经济如果处在一个比较高的发展水平，它是不能够长期保持下去的，它会出现一系列的问题。同时我们也遇到了刚才讲的双低，就是低增长低膨胀的情况。应该说从1997年以后的几年到1998年，那几年我们的经济增长跟目前的情况大致有点相似，出现了经济增长下滑的或者是下滑过快的一种情况。我们当时实施了扩大内需、拉动经济增长的宏观经济调控政策，就是实施积极的财政政策、稳健的货币政策。那么当前目前这种情况可能也算是一种，去年我们的经济增长率一四季度全年达到9%。如果没有国际金融危机的影响，我认为这个9%的速度还是一个比较健康的速度。但是我们要看它下滑的趋势是比较快的，特别是第四季度下滑到6.8%。正是这种情况我们才实施了刚才说的扩内需、保增长的措施。也可以看出这种双低，就是低增长低通胀的状况我们也是不适合我们的。那么只有一种情况就是高增长、低通胀这种情况是符合我们，应该说符合我们国家现阶段的发展要求的。那么讲到经济增长，要保证我们的国民经济有一个比较快的发展速度，经济增长保持在一个较高的增长水平上，这就涉及到刚才说的三驾马车的拉动，有三大需求的推动。那么包括投资需求、消费需求和进出口需求，所以在这三架马车当中，他们如何协调来发展，也是一个非常重要的问题，所以在十七大的时候，我们曾经一再强调要实现投资、消费、出口相协调。

那么在三架马车拉动经济增长的情况下，我们的经济增长保持了比较快的增长速度。那如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 么遇到了刚才讲到国际金融危机的冲击很显然，一会儿我们还要讲到，对我们的出口影响是比较大的。这种影响就造成了我们的经济增长速度的下滑，所以在这种情况下，我们必须通过扩内需、保增长的这种措施来保证我们国民经济有一个快速的平稳发展。这是从我们经济增长的一般规律来认识，我们为什么要提出扩内需、保增长这么一个重大举措。

2、国际金融危机对我国经济发展的冲击和影响

另外，我们再简要的从国际金融危机对我们国家经济发展冲击影响的这个状况来分析一下。也就是说如果说这种影响和冲击不是特别大，那么对我们的出口或者是影响不是很大，那么我们可能也不一定或者没有必要提出扩内需、保增长的重大举措，但是事实上这一次百年不遇的国际金融危机对我们国家的经济增长和经济发展影响和冲击还是比较大的。那么我们可以简要的回顾一下金融危机的发展，到目前为止应该说它也是一个逐步的发展的一个过程，对我们的经济的影响也是一个不断的加重、不断的显现的一个过程。可以说美国以次贷危机引发的这场世界经济危机可以说它的发生、发展是有一个阶段和过程的，应该说从2006年底美国次贷危机就已经开始了。它当时主要表现为次级贷款的拖欠上升，房地产市场开始急剧降温。所以到了2007年4月份，新世纪金融因拖欠申请破产保护就拉开了美国次贷危机的序幕。后来又经过不断的发展不断的深化，一直到目前我们中央经济工作会议去年还判定它还没有见底，对世界经济，包括对我们国家的影响还在逐渐的显现出来。那么比如说对我们的影响讲刚才讲到，我想这一次美国次贷危机引发的这一场国际性的金融危机，对我们国家的影响，我是这样看的。影响还是，因为它是百年不遇，冲击力极强，影响还是比较大的。但是我想我们正像温总理讲的，我们还是有信心、有能力来战胜这场危机的。我还是持比较乐观的态度。比如说它对我们的影响，刚才说到了它是冲击力比较大、影响比较大。

之所以这样来认为，因为这场危机它有一个很重要的特征，可以说两个方面的特征。一个就是它是一种金融危机，由金融危机引发的一场经济危机。那么同志们都知道在市场经济条件下，金融是整个市场经济的核心，那么金融危机、金融体系出了问题当然它就会产生比较严重的后果。所以第一个重要的方面就是它是由于现代市场经济的核心金融体系出了问题，具体表现在这个次贷危机演变为全球性的经济危机过程中，美国的一些大的银行、金融机构，特别是五大投行投资银行一家破产、两家被收购，还有两家被转型。与此同时，一些包括花旗、汇丰、瑞士信贷等国际大银行纷纷出现一些问题，受到美国次贷危机的拖累和影响。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 所以据统计在2008年一年之内美国全部破产的银行就达到23家，远远超过了过去五年的总和，而且都是一些大的金融机构。据了解今年以来刚刚几个月，又有十几家小的银行倒闭破产。所以这一次之所以冲击力这么大，影响这么大，这是它的一个特征。第二个就是这场危机的起源发生在美国，也就是说美国作为全球经济的重心，可以说最大的一个经济体它出了问题。美国的经济占到世界全球经济的四分之一还要强，所以从去年的第三季度以后美国的经济急剧下滑，增长急剧下滑，到四季度以后下降了3%点多。后来所以从这场危机就像我们中央经济工作会议表述的，它是有一个发展和蔓延的过程，逐步的还有局部发展到全球，由发达国家传导到新兴国家和发展中国家；由金融扩展到实体经济，是这么一个过程。所以我们对这场危机的影响的认识也是不断深化的，所以我们适时的调整了我们的宏观经济政策。那么刚才我讲对我们具体的影响，我想能不能这样来看待这个问题。它主要是通过出口，对我们的对外出口影响我们国家的经济增长。也就是说我们的金融体系由于它还是比较相对独立，我个人认为，所以它受到的影响和冲击还是比较小的。正像我们的（03：54）指出的，我们的金融体系还是非常健康的，应该说影响的不大。那么主要是从出口方面从我们的对外贸易方面给予我们比较大的冲击，从而由于出口增幅的放缓，使我们的经济增长速度下滑。我看到一个分析资料，那么这个资料表明每当美国的经济增长，它的增幅降低1%的时候，它对中国对美国的出口因为它的需求减少了就会影响的，就是降低4%。再加上中国的其他的贸易伙伴也要受到美国经济增幅下降的影响，所以这样总的来影响就是每当美国的经济增长增幅下降1%的时候，可能就会影响中国的出口大致，不包括美国的，也包括对全球的出口要下降到2%。所以这一场金融危机对我们的冲击首先是对外向型企业首先受到冲击了，但是这个外向型企业它的产品是对外出口。它的一些生产要素的购买很多还是通过我们的内向型的企业来向他们来购买的，因此它又间接的由这个外向型企业影响大我们的内向型的企业，所以主要是从出口这个方面对我们的影响比较大。这里有很多的，从去年三季度以来我们由于出口下降造成了我们内外需的同时萎缩，造成了我们的有效不足。有很多具体数字，这里就不再一一说了，我们首先一些企业经营困难，宏观的一些数据全面下滑，财政收入也出现了负增长的状况等等。这是一个方面，就是说从我们应对由美国次贷危机引发的这场国际金融危机这么一个影响，我们必须提出要扩大内需、保增长的这么一个举措。

3、贯彻落实科学发展观的根本要求

再一个要从我们贯彻落实科学发展观的这个要求来认识。这个科学发展观第一要义是发 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 展，根据讲了发展就是要保证我们有比较快的发展速度，核心是以人为本。十七大报告总书记讲的非常清楚，所谓以人为本就是发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果要由人民共享。我想中央之所以说科学发展观是我们指导发展的方法路和世界观的集中体现，就是因为它从根本上解决了发展目的的问题，就是发展为了人民，为了不断的提高人民的物质文化生活水平。事实上这些年中央采取的许多政策都是围绕着这些总的目标来实施的。因此从贯彻落实科学发展观的要求来看，我们也必须不断的扩大我们的国内需求，特别是消费需求。这一次政府工作报告当中专门讲了一条，要扩大国内需求，特别是消费需求。这是我想从三个方面讲一下我们为什么提出，在应对国际金融危机的时候要提出扩内需、保增长的这么一个举措。

（二）怎样实施扩内需、保增长的重大举措

1、扩大内需——保增长的根本途径 那么下面再讲一下我们怎样来具体实施扩内需、保增长的这一个举措，关于这一点刚才讲到中央经济工作会议已经讲的很清楚了，我这里再谈一点体会。比如说首先扩大内需它要作为保增长的根本途径。就是说我们的经济增长在现阶段必须通过扩内需作为最重要的途径，刚才已经讲了外需受到了影响，所以要想保持国民经济有一个平稳较快的发展就必须扩大内需，这个就是中央指出的把扩大内需作为保增长的根本途径。

2、加快发展方式转变和结构调整——保增长的主攻方向 同时，要把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。关于这一点，我想也是我们怎么个保增长，它的主攻方向是什么讲得很清楚了。不是说简单的在原来的那个发展模式上继续千方百计的扩大我们的经济发展的规模和经济增长的速度，而是要以加快发展方式的转变为主要方式和结构调整为主攻方向。关于加快经济发展方式的转变，十七大报告讲了三个转变。

第一个就是要把过去主要依靠投资出口拉动经济增长转变为消费投资出口协调拉动，这里把三架马车，把消费放在这一位也体现了我们刚才讲的要不断的提高我们居民的消费水平，这是贯彻科学发展观的一个要求，这是一个转变。

第二个就是要把过去主要依靠二产带动我们整个经济发展，整个的经济增长，那么转变为一、二、三产协同带动，这是一个转变。

第三个就是由过去的主要依靠增加物质资源的消耗，增加劳动投入、物质投入、资本投入转向依靠技术进步、劳动力素质的提高和管理创新转变。这个就是要把我们保增长的主攻方向，把它确定为加快发展方式的转变和结构调整。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 关于结构调整我想涉及到很多方面，比如说区域结构我们要实行整体的区域发展战略。这里讲的结构调整，我理解主要还是产业结构调整。比如说我们要发展和健全现代产业体系，推进我们的信息化和工业化的有机融合，来振兴我们的装备制造业，淘汰那些过去的一些高能耗、效率比较低的生产能力，要提高提升高新技术产业的比重，提升服务业的比重和水平。同时要加强基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系系统。这些就是关于结构调整，要把这些作为我们保增长的主攻方向。

3、深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平——保增长的强大动力 再一个就是要深化重点领域和关键环节的改革，提高对外开放水平，把它作为保增长的强大动力。改革开放30年以来，实践一再证明改革，不断深入改革、扩大开放是我们的经济发展、经济增长取之不尽的强大动力。所以我们在当前扩内需、保增长的这么一个重要时刻，我们不能忘记或者是不能放松对一些关键领域和重点环节的改革。当然包括比如说财税体制改革、金融体系改革，还有国有企业改革，这里内容很多，我只想强调一点。比如说我们的财税体系改革今年要进行增值税的转型，这个总理报告中讲得已经很清楚了，这里我就不多说了。再一个我们要逐步建立健全我们的公共财政的体系，完善了公共财政体系，紧接着才能够把我们就是下一个问题，就是把改善民生作为保增长出发点和落脚点得以实现。我想在这里说几句，十七大也提出建立一个统一、透明的、规范的财政转移支付制度来实现我们的区域经济还有各方面的协调发展，来解决一些重要的民生问题。那么这里头要建立和完善我们的公共财政体系，我的一个观点是什么是财政大家都很清楚，如果给它简单下一个定义的话。就是财政是我们国家利用政治权力来对社会产品进行分配的一种经济活动，那么从这个意义上来讲我们的所有的财政都应该是国家财政。但是由于不同的经济体制它要求的财政体制也是不一样，与市场经济或者是与我们的社会主义市场经济相适应、相对应的财政体系应该是公共财政体系。那么看我们的财政是不是公共财政体系？我想主要是看我们的财政支出的结构如何。大家注意到我们，包括今年，也包括去年的政府工作报告当中，我们的温总理对我们政府的一些主要支出都详细的提供了一些数字，一系列的数字。包括一些很多刚才讲到的民生问题的这些科教文卫，这些方面的一些开支的增长状况。可以看出我们的这个财政是在不断的，刚才说不断的，我们的公共财政体系不断的完善起来。那么刚才讲看我们的财政是不是公共财政？不是看它的收入结果我认为，主要看它的支出结构，是不是主要用于我们通过税收建立起的各级财政、政府财政、公共财政，是不是主 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 要把它用于提供公共产品和服务上来的。如果说你还是把大量的财政支出投入到那些经营性的国有资产的投资上，我想那个还很难或者是不能叫做公共财政体系。那么讲到这儿可能很多同志会问，那么我们在社会主义市场经济的条件下，我们在很长一段时间内，甚至长期会保持我们国有经济的主导地位。那么我们的国有资产的投资怎么来实现呢？这个就涉及到从今年5月1号我们即将实施的《中华人民共和国企业国有资产法》，这个里头对这个问题，特别是第六章讲到了建立国有资本预算体系问题来解决这个问题。一句话就是要把税收形成的公共财政和由于我们国有资本形成利润来形成的国有资本预算体系分开来，由这个国有资本的预算由它的支出国有资产或者叫经营性的国有资产再投资问题。所以这里就顺便讲一下我们要把我们一些关键领域的改革，包括刚才讲到的顺便讲了一下我们建立和完善我们的公共财政体系问题，作为我们保增长的一个强大的动力。

4、改善民生——保增长的出发点和落脚点 刚才我们提到把我们的出发点和落脚点建立在我们改善民生上，这个也是贯彻科学发展观的一个客观的要求。同时，我们还要坚持这么一些基本的原则，在扩内需、保增长的过程当中。也就是刚才提到的去年中央经济工作会议提出的要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险的能力。这里头就是说我们当前要以扩大内需为主，但是也还要处理好内需和外需的关系，对我们在可能的条件下我们还要保证我们的外需的，也就是对外出口的不断的增长。这里要特别强调我们要改变或者转变我们的外贸增长方式，这里头我想有两个问题值得关注。

一个就是要不断调整我们的出口产品的结构，对于过去那些大量出口或者是低端产品、经济效益或者是技术水平不是特别高的这种产品要把它调整。恰恰我想这一次国际金融危机在转变我们的外贸增长方式方面是一个契机，或者说形成一个倒逼机制，有一些产品出口出不去了，另外出去以后也没有效益，所以我们要改善，不断的调整和改善我们的出口产品结构。再一个要实现我们的市场多元化，我们不能把出口把对外贸易的伙伴仅仅局限在过去传统的那些区域上，要加大跟其他很多国家跟他们的贸易合作。再一个就是坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展的质量和水平。

也就是说在扩内需、保增长的过程当中，我们绝不能重新回到过去单纯的追求增长速度，如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 而不顾经济效益和质量的这个要求上这个方面去，一定要坚持保持增长的速度和提高我们经济发展的质量和效益相统一，进一步提高经济发展的质量和水平。另一个就是坚持和推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济增长的优势和吸纳就业能力。这里我特别要强调一点就是推进我们的结构升级，以及特别是我们的技术创新、自主创新、技术升级，那么可能跟我们的就业发生矛盾。特别是在当前这个金融危机对我们经济增长，刚才讲增长速度冲击比较大的情况下，我们的就业矛盾就特别突出，所以也是我们当前解决民生问题的第一要务，第一个问题就是就业问题。要如何把二者很好的协调起来，也是我们在扩内需、保增长当中需要注意的问题。

再一个就是要把坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对经济发展它发挥得积极作用。这里特别中央强调了还要继续推进我们的金融创新，我们的状况和美国的情况是不一样的。美国它这一次引发次贷危机除了它的超前消费等等各方面的原因以外，还有一个就是所谓的金融创新搞的五花八门，而且政府缺乏必要的监管。我们情况完全是另外一回事，就是我们从金融上来看创新还是不足的，我们要继续推进金融创新。但是同时在创新当中要加强对金融的监管，要提高政府对金融的监管能力，我想中央提出这个相适应是非常重要的。再一个就是要坚持加强政府调控和市场机制作用相促进，进一步增强经济发展的内在动力。这一条也非常重要，我想不仅仅是在当前应对国际金融危机这么情况下我们要注意处理好这个关系，还应该是我们长期坚持的方针，就是要加强政府的调控和发挥市场积极作用。那么这就是我们通常说的两只手，一个就是看得见的我们政府的宏观调控，再一个是发挥市场机制作用。这两个方面的关系如果处理得不好就会，比如说要么损害市场机制的作用，要么可能削弱我们的宏观经济调控。只有两只手很好的结合起来，才能够特别强调要进一步增强经济发展内在的活力，这种内在的活力，我想就是由于发挥市场机制而产生的活力，而不是通过外在的一些。当然外在的调控政策也很重要，我想关键我们的主要矛盾还是要进一步增强经济发展的内在动力、内在活力。上面就是我想讲的第一个问题，就是关于扩内需、保增长这一重大举措的提出以及为什么要提出这么一个扩内需、保增长这么一个重大的举措。

二、扩内需、保增长重大措施的实施

（一）实施扩内需、保增长，促使经济平稳较快发展的一揽子计划

那么下面讲一下，我对第二个问题的认识，就是如何来扩内需、保增长？就是扩内需、保增长重大措施的具体的实施。关于这一点，我想也就是我们的总理的政府工作报告大篇幅 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 的讲的都是这个问题。他讲了七个方面的工作，就是要围绕实施扩内需、保增长一揽子计划要做好七个方面的工作。这里我想也就这个问题谈一谈我的看法。就是要实施扩内需、保增长、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，这是具体实施。那么大概包括这么几个内容。一个就是首先中央颁布了或者是出台了扩内需、促进经济增长的十条措施，这个同志们都知道了。这些内容由于国务院有具体的一些要求，有一些文字的东西，这里我只想点一点题目。这就是说首先要从扩大需求这个角度来实现扩内需、保增长的这么一个重大战略方针。

1、扩大内需促进经济增长的措施

那么这十项措施第一条就是加快建设保障性安居工程，加大对廉租房建设的支持力度，加快棚区的改造等等。

第二个就是加快农村的基础设施建设。

第三条是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。这个就是我们国务院出台的十个扩大内需第三条。

第四条是加快医疗卫生、文化教育事业的发展。

第五是加强生态环境建设。

第六是加快自主创新和结构调整。

第七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

第八提高城乡居民收入，从各个方面提高城乡的居民收入，包括总理的政府工作报告当中今年要提高粮食的最低收入价格等等，给予农民各种各样的补贴。

第九，在全国所有地区、所有行业全面实行增值税转型改革。这是今年一个比较大的税制方面的改革，大约通过这项改革要减轻企业的税收负担达到1200亿元。

第十，就是加大金融对经济增长的支持力度。关于这方面采取了很多措施，比如说取消对商业银行信贷规模的限制，合理扩大信贷规模。今年提出要保证我们的广义货币供应量，好象是增加17%，新增贷款要达到5万亿以上。这是从需求方面，这十大需求来实现我们保增长、扩内需这么一个要求。

2、十大产业振兴计划 另外从供给方面，中央在两会前夕一段时间内制定了我们的十大产业振兴规划，在前一段陆续都公布了。这十大产业的振兴规划可以说它从供给方面来保证我们扩内需、保增长的这个重大战略，这么一个措施的实施。

这十大振兴规划包括钢铁、汽车、纺织、装备制造业、船舶工业、电子信息产业、轻工业、石化产业、有色金属产业和物流等等振兴规划。这十大产业根据我们发展的情况，振兴 10 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 调整规划都有一些重点的关键的环节，要解决的主要矛盾。那么总体上它是我们扩内需、保增长一揽子规划的一个非常重要的方面，也就是从供给方面来保证这一政策的实施。此外，还要通过加强加快技术进步和技术创新，抢占技术制高点这些要加快我们的技术创新、自主创新。同时中央提出扩内需、保增长同时要保民生、保稳定，要解决好就业、医疗卫生、社会保障等一系列方面的问题。同时要加强金融对经济发展的支持，这个刚才已经讲到了，我们从去年开始实施适度宽松的货币政策。还有一个就是刚才提到的把改革开放、深化改革，扩大开放作为我们保增长、扩内需的动力。可以看出中央提出的这个扩内需、保增长的一揽子规划包括很多方面，既包括需求方面，刚才说十条措施。另外十个方面振兴产业的规划，从供给方面加以保障，另外从技术进步上，从保民生、保稳定上、金融支持上、改革开放等方面，它的内容不单单，不是简单的好象就认为我们在今明两年来实施四万亿的投资。所以它是一套的，所以总理报告中讲是一揽子规划。

（二）以实施一揽子计划为重点主要抓好以下几个方面工作

那么总理报告当中，我想用了很大的篇幅就是刚才讲了七条，以实施一揽子计划为重点，主要抓好七个方面的工作。这些方面都讲得很详细了在政府报告里，这里我简单地就其中几个主要的方法谈一点点我自己的一些体会。

1、加强和改善宏观调控，确保扩内需、保增长各项举措的落实 比如说第一个方面，题目稍微做了一下调整，就是要加强和改善宏观调控，通过我们的财政政策和货币政策的执行来确保扩内需、保增长各项措施的落实。刚才讲到我们今年要实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策。我回忆了一下这些年关于我们这两大政策，就是财政货币政策的组合提出积极的财政政策合适度宽松的货币政策这种组合，好象还是多年来没有的，是第一次。也就是说我们金融对这个扩内需、保增长的支持力度是空前的。我记得刚才讲到在1993年那一次我们在实现经济软着陆那个时候提出的财政货币政策叫适度从紧的财政政策，适度从紧的货币政策。到后来由于当时东南亚金融危机的影响，我们的经济增长速度又出现了下滑，我们提出了实行积极的财政政策、稳健的货币政策。再到后来我们的经济增长提高到一定的水平以后，像刚才讲的我们2003—2007年都在10%以上，当时实行的我记得是双稳健的政策，就是稳健的财政政策、稳健的货币政策。那 11 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 么这一次刚才讲了要实施积极的财政政策，同时要实行适度宽松的货币政策。这是关于宏观调控的力度起来比较大的。那么至于2009年在财政政策和货币政策上充分体现，刚才说的积极的财政政策、适度宽松的货币政策可以从这几个方面来认识。一个就是要增加政府的支出。2009年政府工作报告讲了中央的财政赤字，中央一级的财政赤字要控制在7500亿元，比上一年的1800亿增加了5700亿，这个增加的力度还是比较大的。同时又同意地方发债2000亿元，整个加起来全国的财政赤字达到9500亿元，占大概我们整个GDP3%以内。把过去历年的债务累积起来，总理报告讲了累积国债余额大概占20%左右，占GDP的20%左右。这两个数据表明，我们无论是当年赤字的规模还是当年发债的规模，以及我们累积债务的余额与其他国家相比，我们还是处在一个非常安全的水平上。

同时就是刚才讲到的要实行结构性的减税，减轻企业和居民的税收的负担。总体上我们2009年的宏观调控的基本目标，总理的工作报告也讲得很清楚了，我们就是保8，要保证力争我们的GDP的增长达到8%，比上一年增长8%。另外，还有我们的经济增长率是8%，物价指数、居民消费价格控制在4%等等，总理报告里面都讲得很清楚了。

2、积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用 再一个就是我对这一条，就是第二条总理工作报告中提出，我认为特别的重要，关于这个问题我下面还要单独再讲一讲。就是要积极扩大国内需求，特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。既然是扩内需、保增长的一揽子规划，当然就必须要积极的扩大内需。这个里头特别强调了要扩大消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用，这个里头也有很多具体措施。这里就不一一讲了。

3、巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收 还有一个增加三农投入，巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。这里头也有很多具体措施。

4、加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整 再一条总理的工作报告讲，要加快转变发展方式，大力推进经济结构战略调整。关于这一点，前面在讲到中央经济工作会议精神的时候也讲到了，这里也不多讲。

5、继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

还有一条就是继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制。

6、大力发展社会事业，着力保障和改善民生 第六条是大力发展社会事业，着力保障和改善民生。

7、推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

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这就是总理政府工作报告用很大的篇幅讲到2009年整个政府的工作要围绕着实施中央提出的一揽子计划为重点，要抓好这里面讲了六条，其实还有一条就是关于政府的自身建设问题这七个方面。这是我想讲的第二个方面，就是通过我们上面的学习可以看出中央提出的这个扩内需、保增长的这么一个重大的战略举措，它是有很多具体措施来加以保障的。特别是它贯穿于我们刚才说了，政府工作报告中提出的整个2009年政府工作当中去。那么通过一揽子计划的实施，我想我们中央提出的扩内需、保增长这个举措是一定能够实现的。那么一定能够得到落实的，我们的2009年的整个国民经济发展的目标应该也是能够实现的。

（三）关于4万亿投资计划的实施

关于刚才讲到的4万亿的投资计划，最近两会上我们发改委的领导同志，因为这个问题是大家比较关注的问题。发改委的领导同志在记者招待会上也比较详细地回答了大家提出的一些问题，比如说这4万亿都投在哪些方面？我看了一下大概根据发改委领导同志的回答大概是这么几个方面。一个就是我们的民生工程，刚才讲到的主要是保障性住房要达到这个4000亿元左右，在这个方面投资4000亿元左右。

讲到这个住房，前面在政府工作报告当中讲到扩大，强调要扩大内需，特别是扩大消费需求的时候，我记得总理政府工作报告讲到，专门讲了一条就是关于要改善城市居民的住房，这个保证房地产市场的健康发展问题。这里会场也有很多代表委员都讲到这个问题，我想这个问题谈一谈个人的看法，就是怎么来保证扩内需、保增长的这个过程中来保证我们房地产市场的健康发展。前一段方方面面有很多不同的观点，比如说有些地方政府提出要救市，有的也相应采取了一些措施。那么我想对这个问题，我是这么看的。在过去的一些年我们国家的这个房价增长是比较快的，这个为了解决这个问题，我们国务院也曾经一而再再而三的多次发布文件，要控制房价的过快上涨。但是总体上在前些年，也就是说在国际金融危机爆发以前我们的房价的上涨就几十个大中城市房价的统计来看，还是一直在一个上涨的过程当中，有的甚至一些城市上涨还比较快。也就是说在那个时候我们控制房价或者是抑制放假一直上涨的目标并没有完全的实现，比起其他的国家，特别是发达国家我们国家的居民收入和房价之比是不够合理的，也就是房价跟居民的收入水平是不相适应的。

那么这一次金融危机来了以后对房地产市场的冲击起来比较大的，所以在一些地方出现如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 了房价回落或者是增长回落或者是整个下降的这么一个情况。我想从另外一个角度讲，这也是保证我们房地产市场健康发展，理顺价格和各方面的关系和收入之间的这个关系的一个很好的契机。总体上我的意见，我看会上有一些代表的意见也是这样。就是要把房价降下来，这样才能扩大销量，通过这个来回暖。但是我们又要保证房地产开发商有比较合理的利润空间，否则他就不能保证它整个行业的健康、快速发展。那么又要降房价，又要保证开发商们一个合理的利润空间，那么从我们的房地产的开发的成本结构来看，主要一大块可能就是要降低地价，就是征地的价格。这一块在有些地方可能占了50%以上，那么只有通过把这一块，也就是说通过降低土地征地的价格，从而降低整个房屋的造价，同时来降低房屋的销售价格，又保证了房地产商开发环节有一定合理的利润。这样我想是我们在如何扩内需、保增长当中，总理政府工作报告讲的要增加居民消费，要保证我们房地产市场健康发展。这是我个人的看法，总体上来说是降低造价、降低房价，使我们的房价跟我们的收入水平相适应，这样来保证我们的房地产有一个健康快速的发展。再就是第二个方面，就是关于农村的一些民生工程，包括水、电，解决吃水问题，电、路、气，还有一些林区的住房等等，这大体上3100亿。基础设施建设1500亿左右，教育文化卫生社会事业1500亿左右，节能减排、生态工程大体上是2100亿左右，调整结构和技术改造3700亿左右，地震灾区的重建1万亿。这些都是发改委的领导在记者招待会上都谈了，我想对其中有一些问题再简单说一下。比如这个教育文化卫生这些社会事业是我们这些年发展的一个重点，增长还是刚才讲到历年的政府工作报告中都有一些具体的措施。增长的，中央投入也好，地方投入也好，增长的还是比较快的。但是我觉得它占我们整个财政收入的比重，包括科教文卫这几个方面在整个比例还是偏低的，就是在这方面加大投入空间还是比较大的。再一个关于节能减排，我们十一五规划提出我们到十一五末单位GDP的能源消耗要降低20%，与之相适应单位GDP污染物的排放要降低10%。从今年已经是十一五第三年都过了去年，今年是关键的一年。那么从历届的政府报告当中我们可以看到，节能减排的指标相对来说，相对于其他的一些经营指标来看完成的是不够理想：第一年没有完成；第二年完成的比较好一点，但是也没有完全完成。那么我想这个问题之所以难度比较大，因为它涉及到方方面面，不仅是涉及到我们的节约，要加强节能工作，要采取各方面的措施。我想一个很重要的要完成这一项指标就必须大力的调整，前面讲到的调整我们的结构，特别是一、二、三产业结构。我想如果说我们的第三产业它的增加值在整个GDP的增长当中，它能够提高 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 那么几个百分点或者是一个百分点，我想就会大大有利于我们节能减排任务的完成。这是要讲的第二个问题。

三、把扩内需、促增长作为我国经济发展的战略方针

第三个，讲一下我谈一下我的看法。就是刚才讲到我们在应对国际金融危机的过程中，我们要把扩内需、保增长作为我们当前经济发展的一个中心工作。这里第三个问题，我想强调一下我们要把扩内需、保增长作为我国经济发展的战略方针。为什么提出这么一个问题呢？我在想就是刚才已经讲到根据我们国家处的这么一个阶段，我们的经济增长刚才说了太快了不行，太低了不行，要保持一个比较较快平稳的发展。那么我想这个是涉及到我们国家一个发展战略问题，刚才讲到在1997年遇到的那一次东南亚金融危机的时候，我们提出了扩内需拉动经济增长采取了一些措施，后来我们的经济增长恢复大一个比较快的水平。那么从去年遇到这一次国际金融危机影响以后，我们又提出扩内需、保增长的方针，刚才也讲到这种决策是非常正确的。大家我们要仔细研究，我想按照科学发展观的要求我们不仅是在我们的经济发展受到国际金融危机影响的时候我们要强调扩内需，那么正像刚才总理的政府工作报告中讲的，就是我们要把这个扩内需，增加国内需求，扩大国内需求，特别是扩大消费需求作为一个重点的，这里我特别强调要作为一个长期的方针来坚持。

（一）扩内需、促增长是贯彻落实科学发展观的客观要求

这样我想有这么几个观点，一个就是扩内需、保增长作为我们经济发展的一个战略方针，它是贯彻落实科学发展的观的客观要求。刚才已经讲到这个问题了，这里我就不想多说了。就是说我们贯彻科学发展观简单说一下，刚才提到了就是要以人为本，要不断提高人民的物质文化生活水平，最后以社会进步，以经济发展促进社会的全面进步，以社会进步促进人民的全面发展，不断的满足我们整个社会、整个人民不断增长的物质文化生活水平的需要。这是必须把我们的内需，特别是消费需求作为我们经济发展的一个长期的拉动力。

（二）抓住机遇，加快实现我国经济发展战略的转型

另外我想我们要抓住这一次国际金融危机的影响这么一个，应该说这一次国际金融危机既对我们是一个重大的挑战，同时它也是一个机遇。这个机遇就是我们要按照刚才讲的解决扩内需、保增长诸多问题当中，我们来逐步的来加快我国经济发展战略的一个转型。我这里提出这么一个观点，到底我们的战略怎么转？简单的一句话就是要以加快经济发展方式转变，刚才多次提到中央提出的加快经济发展方式的转变和结构调整为重点，把以投资出口拉动为主的快速的增长方式、增长模式，所以说它快速。比如说刚才说的都在10% 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 以上，为什么叫它快速呢？我这里要插几句话解释一下，这是我的一个观点。就是说我记得在制定九五规划的时候，我们就曾经对到2010年的发展目标做了一个大概的估计，当时提出我们的GDP的总量到2010年比2000年再翻一番。那么进入新世纪以后我们的经济增长出现了快速增长的一个状况，也就是说每年发展还是比较快的，所以在制定十一五规划的时候如果再按照我们的GDP总量翻一番的要求，到2010年显然不符合客观要求了。因此就把过去的总量翻一番调整为人均再翻一番，提出了在十一五期间每年平均我们的经济增长确定为7.5%。那么也就是说按照7.5%的增长速度，我们每年按照7.5%的增长速度到十一五末也就可以达到人均翻一番的目标了。所以在前些年我们每年一年一度召开的中央经济工作会议都把对下一年的经济发展、经济增长的目标做了一个大概的调控目标，都在7%或者在8%。所以说7%或者是8%在前些年曾经每年把第二年的调控目标定在7%，到后来两三年以前就开始调整为8%。我记得在做这个调整的时候，胡总书记曾经讲到我们把我们的调控目标由上一年，也就是当时的上一年7%调整为8%，这并不意味着我们把我们的实际经济的运行再加快一些。就是我们那些年我们的实际运行总是高于我们的目标，有时候有一些是高于比较多的，比如说2007年当时的调控目标也是8%，实际上达到了11.9%，所以我认为在那一阶段我们的发展还是比较快的。这是快速增长的模式，我在这里做一下解释。因为一个是刚才讲7.5%就可以实现翻一番的目标，那么你每年都在10%以上。另外每年的调控目标都在8%，你在12%，这显然是一种快速增长模式。要把它转变为以消费为导向，内需拉动为主的以消费为导向的，一切就是为了把消费作为我们投资、出口和各个方面它的导向，内需拉动为主的消费、投资、出口协调拉动的平稳较快增长方式、增长模式。我总认为发展速度达到了一定水平的时候，就是比较偏快的时候，它到了一定的时候回调是不可避免的，这是一个客观规律。太快了它总是要波动，甚至波动的比较大。那么保持一个较快的，比较平稳的发展模式，我想应该是我们比较追求的一种模式。要实现这么一种模式的转变，所以我想要处理好这么几个关系。

1、拉动经济增长由过去追求出口拉动为主向以扩大内需为主转变

一个就是要由我们过去拉动经济增长，刚才讲的中央也几次提出了，在很多场合都提出了，要以出口、投资、消费相协调拉动我们的经济增长，所以首先要把拉动经济增长由过去追求出口比较快速的增长向以扩大内需为主转变。我们出口刚才讲是我们拉动经济增长的一个重要的方面，但是我们出口的目的，我想它不是以比如说取得多少的贸易顺差，我们的外汇储备增加多少，这不是最终目的。目的还是要通过出口扩大我们对国际上各国的贸易，同时实现我们对各种物资的进口，来不断提高我们国内的消费水平。这是关于处理好，刚才也 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 讲到内需和外需的关系。

2、由扩大投资需求为主向以扩大消费需求为主，并以扩大消费需求为导向，促进投资需求转变 再一个就是要把扩大内需，由扩大投资需求为主向以扩大消费需求为主，并以扩大消费需求为导向，促进投资需求转变。这一句话是什么意思呢？就是说我们扩大内需包括两个方面，一个是投资需求，一个是消费需求。刚才已经讲到长期以来我们国家的经济增长，我认为还是一个投资拉动型的可以说是这么一个增长模式。就是说投资对经济增长的贡献还是比较大的。刚才提到2007年的时候，我们消费需求第一次超过了投资需求对经济拉动的比例，所以我想这既是一个好的开端。另外，我们今后还要继续正像总理政府工作报告当中，我想不仅是在应对金融危机这个过程当中我们要强调国内需求、消费需求，那么在以后长期也应该把它作为我们经济增长的一个重要的方针，一个战略方针。

3、以消费需求为导向 另外，在扩大消费需求，同时我们消费投资，当然消费它不能脱离开投资。就是说我们的要以消费需求为导向，就是说我们的投资项目，包括刚才讲到的保民生、保稳定、保就业等等方面的一些项目。它实际上都是以扩大消费需求为导向的，通过消费需求的这种导向的拉动来促进投资需求的转变，来达到投资消费和出口的这个协调的发展。总而言之，我想就是抓住这一次金融危机，一方面我们要应对挑战。另一方面，我们要抓住这一个机遇，实行一个倒逼机制，来逼迫我们转变我们的经济发展战略，由比较快速的经常波动的这种模式转变为一种平稳的较快的发展模式，来进一步处理好我们的外需、内需他们之间的关系。同时在内需当中处理好消费需求和投资需求的关系，所以我就说要把我们扩大国内需求，包括投资需求和消费需求，特别是要扩大消费需求，不仅仅是作为当前来应对国际金融危机的一个重大战略举措，而且要把它作为我们整个今后长期我们的经济发展过程当中需要加强的方面，就是要不断的提高国内需求，特别是其中消费需求对经济增长的拉动作用。今天就这个问题谈一些个人的看法，也是学习两会精神，包括去年的中央经济工作会议精神的一些个人的体会，有不对或者是不准确的地方请同志们提出批评，谢谢各位！

经济平稳较快发展 篇6

周济在讲话中指出，党中央、国务院为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展进行了一系列的部署，明确把科技支撑作为五大措施之一，这是一项审时度势、立足当前、着眼长远作出的战略决策。高等学校是国家创新体系的重要组成部分，有条件、有能力、更有责任为应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展发挥强大支撑作用，这也是高校开展学习实践科学发展观活动的重要内容，是贯彻以服务为宗旨、在贡献中发展办学理念的具体体现，是推进高校改革发展的必然要求。要引导高校把思想认识统一到中央对形势的分析和判断上来，积极行动，共克时艰，更加积极主动地为经济社会发展提供科技和人才服务。

周济强调，要进一步发挥高校综合优势，为应对金融危机提供强大的支撑。要发挥高校学科门类齐全、学术思想活跃的优势，发挥高校蕴藏的巨大人力资源潜力，发挥高校科技创新基地的作用，发挥高校在产学研结合方面的优良传统和成功经验。为国家扩内需、保增长、调结构、惠民生提供重要支撑作用。

周济要求，各高校要行动起来，大力支持企业提高自主创新能力，服务区域经济社会全面发展；要围绕产业振兴计划，深入推进产学研合作，为重点产业振兴提供强有力的科技支撑；要整合力量，发挥优势，积极争取国家科技重大专项，高质量做好专项在研项目；要加强高校创新创业教育，培养培训具有创新创业精神和实践能力的高素质人才；做好科研项目吸纳毕业生就业工作；要加强统筹规划和组织领导，务求工作取得实效。

会议由教育部副部长鲁昕主持，清华大学党委书记胡和平、上海交通大学校长张杰围绕高校如何发挥自身优势应对金融危机作了发言。

经济平稳较快发展 篇7

关键词：河北省,城乡结构,城市化率

河北省社会结构的不合理因素包括收入结构、人口结构、区域结构、城乡结构等,城乡结构不合理,城市化水平太低的状况尤为明显。河北省城市化水平呈现出典型的“三低”特征。

一、河北省的城市化水平低

1. 河北省城市化率低于全国平均水平。

近3年来,河北省城镇化水平低于全国平均水平约5个百分点。2005年全国平均42.99%,而河北省为37.69%,低5.3个百分点;2006年比全国平均水平低5.46个百分点;2007年仅有40.25%,低于全国平均水平近5个百分点(见图1)。

2.

河北省城市化率低不仅表现在落后于发达省份上,而且是落后于中部省份,甚至还落后于经济发展水平远不如河北省的西部省份。近3年来,河北省的城市化率虽然呈递增趋势,但是相比经济发达的广东省、浙江省等仍存在较大差距。2007年河北省城市化率比广东省低22.89个百分点,比浙江省低16.95个百分点,比江苏省低12.95个百分点(见表1)。

数据来源:《中国统计年鉴》2008。

河北省尽管地处东部沿海,但城市化率甚至低于一些中北部省份,从表2中可以看出,仅2007年河北省的城市化率就低于山西、内蒙古、吉林、湖北等省(区)5个百分点以上。

数据来源:《中国统计年鉴》2008。

河北省的城市化率还低于部分西部省市。就2007年来看,河北省的城市化率分别比重庆市、陕西省、宁夏省低8.09百分点、0.37百分点、3.77个百分点(见表3)。

数据来源:《中国统计年鉴》2008。

3. 河北省省会城市的城市化率低。

全国多数省份的省会城市都非常有规模,在全省经济社会发展中的地位也不可替代,甚至在全国都有非常大的影响力,比如四川省的成都、陕西省的西安、贵州省的贵阳、吉林省的长春、黑龙江省的哈尔滨,等等。即使省会城市发展一般,一些省份也大多有一个特重量级的大城市,比如山东省的青岛、福建省的厦门等等。而河北省则不论省会城市还是其他城市,其发展与其他省份相比仍有差距。

从省会城市的发展情况看,石家庄市的城市化率比长春市低4个百分点,比西安市低6个百分点,比哈尔滨市低8个百分点,比成都市低12个百分点。河北省也没有特重量级的大城市,石家庄市的城市化率比山东青岛、福建厦门分别低21百分点、27个百分点(见图2)。

就河北省各市具体情况看,秦皇岛市的城市化率最高,石家庄市次之,衡水市和邢台市最低,最高和最低相差19.24个百分点,而东北部城市化率较高,秦皇岛市和唐山市位列第一、第三。城市化发展程度相差较大,发展布局不均衡。河北省各城市的城市化率均比全国平均水平低(见表4)。

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数据来源:原始数据来源《中国城市统计年鉴》、国研网整理。

4. 河北省城市活力不足。

一个城市的经济活力是城市竞争力的重要组成部分,一般来看,城市活力包括三个方面的因素:第一,居住者结构。看一个城市是不是具有活力,不是看这个城市有多少富人,也不是看这个城市有多少穷人,而是看这个城市有多少中等收入阶层,我们把其称为“中产阶级”。如果一个城市的中等收入阶层很多,比例很大,而且呈上升的趋势,也就是说,这个城市的结构是一个“橄榄型”的,穷人和富人比较少,中等收入阶层比较多。这样一个结构的城市可以认定是一个有活力的城市,如果这个城市中产阶层的人很少,而穷人和富人相对较多,那么这个城市则不是一个有活力的城市。第二,企业家的贡献率。一个城市的企业家的贡献率越高,这个城市的活力就越强。一个企业是由企业家所造就的,那么一个城市也可以说是由许多企业所造就的,像中国很多城市之所以那么发达,就是由于大企业家的贡献。比如,“科龙”与顺德,“长虹”和绵阳,“大庆集团”与大庆,“海尔”、“双星”与青岛等。这里讲的企业家,不是政府任命的官员,是由市场产生的,是民间的,是经济竞争的结果。第三,政府效率。衡量一个城市是不是有活力,是看这个城市的政府对市场的干预程度、政务的公开程度以及政府的办事效率。实际上,这个问题的本质是衡量政府职能转变的一个关键,过去我们的政府是一个全能政府,几乎是无所不包、无所不能的全能政府,现在要把它转变成有限政府和责任政府。所以一个城市的政府效率是衡量这个城市有没有活力的一个关键因素。

城市活力排名前10名的城市依次是:深圳市、东莞市、广州市、北京市、中山市、呼和浩特市、秦皇岛市、玉林市、鹰潭市、上海市,其中直辖市有2个:北京市和上海市。省会城市有2个:呼和浩特市与广州市。广东省囊括了4个城市:深圳市、东莞市、广州市和中山市,西部地区城市2个:呼和浩特市和玉林市,中部地区城市1个:鹰潭市,此外,还包括河北省的秦皇岛市。

二、河北省的城市化水平比工业化水平低

工业化决定了城市化,城市化反过来对工业持续增长起到拉动作用。据钱纳里的世界发展模型(如图3),在工业化率、城市化率共同处于0.13左右的水平以后,城市化率开始加速并明显超过工业化率。同时,发展中的城市以其聚集效应为工业的发展提供良好的条件,并且提供一个总量不断扩大、由较高收入的城市就业人口组成的市场,对工业持续增长起到拉动作用。对多数发展中国家来说,城市化还通过不断吸收农村人口而改造传统的农业生产方式,使经济走向现代化。发达工业国家的经验也表明,在工业化后期,制造业占GDP的比重开始下降,这时工业化对经济增长的贡献开始减弱,但第三产业比重持续上升,这时城市化仍然保持了上升态势。

河北省显然已经越过了城市化率与工业化率均在13%的初级阶段,应当处于城市化率高于工业化率的发展阶段。但事实是,2007年河北省工业化率为47.82%,城市化率只有40.25%,这种发展结构有待进一步改善。

资料来源:钱纳里(1988)。

通过“工业化率/城市化率”这一指标分析,北京市、天津市以及第三产业发达的海南省的“工业化率/城市化率”分别为3.8%、1.4%、2.07%,全国平均水平为1.044%,而河北省的这一指标仅为0.84%,相对偏低。通过比较钱纳里的城市化率与工业化率世界发展模型,可以看出河北省的产业结构有待进一步优化。

纵观河北省近几年来的城市化率与工业化率的数据可知,河北省的城市化率一直处在工业化率之下,庆幸的是这种差距正在逐渐缩小(见图4)。

三、河北省仍处在城市化发展快速期

自2000年以来,河北省平均每年城市化率增长速度达0.0635,尤其是2001年河北省城市化率增长速度达0.16597。而同期浙江省平均增长速度仅为0.0313,江苏省为0.0362,山东省为0.0399,四川省为0.0410,江西省为0.0534。2007年河北省城市化率仍为40.25。这说明河北省仍处在城市化发展的快速期,城市化发展空间还很大。

参考文献

[1]肖鹏,河南省人口城乡结构与经济增长关系实证分析[J].华商,2008,(15).

[2]王洪礼,等.城市化发展中的人口与经济增长[J].天津大学学报(社会科学版),2007,(2).

[3]王金营.经济发展中人口城市化与经济淆长相关分析比较研究[J].中国人口.资源与环境,2003,(5).

[4]吴雪,温涛.我国人口增长与经济发展问题初探[J].现代商业,2007,(17).

经济平稳较快发展 篇8

一、深入贯彻落实科学发展观, 各项工作成效明显

1. 把握好金融宏观调控的方向、力度和节奏, 货币政策的针对性、灵活性、前瞻性进一步提高。

把稳定物价总水平作为金融宏观调控的首要任务, 认真实施稳健的货币政策, 加强宏观审慎管理, 综合运用多种货币政策工具, 把好流动性总闸门, 控制物价上涨的货币条件, 处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。充分发挥信贷政策指导作用, 积极开展信贷政策导向效果评估, 促进信贷政策与产业政策协调配合, 有效促进经济发展方式转变和结构调整。落实好差别化住房信贷政策, 促进房地产市场健康平稳发展。“三农”和中小企业的信贷支持不断加强, 融资状况进一步改善。

2. 金融改革深入推进, 人民币跨境使用稳步扩大。

农业银行“三农金融事业部”改革试点范围由8个省 (区、市) 扩大到12个省 (区、市) 。牵头研究中国进出口银行改革总体实施方案和中国出口信用保险公司改革方案。继续推进利率市场化改革, 进一步完善人民币汇率形成机制, 增强人民币汇率弹性。跨境贸易人民币结算试点范围扩大到全国。全面开展对外直接投资和外商直接投资人民币结算, 跨境人民币业务从经常项目扩展至部分资本项目。实现人民币对泰铢银行间市场区域交易, 对韩元等五种非主要国际储备货币银行柜台直接挂牌交易。启动人民币合格境外机构投资者试点工作。与14个国家或地区签署双边本币互换协议, 总规模达到1.3万亿元人民币。

3. 金融市场规模不断扩大, 管理制度逐步完善。

金融债券、短期融资券、中期票据等发行规模进一步扩大。增加在香港发行人民币债券的境内金融机构主体, 推动境内企业赴香港发行人民币债券。加强债券市场监管协调, 推动信用评级规范发展。继续加强银行间债券市场发行管理。牵头清理整顿黄金及黄金衍生品非法交易场所。推出人民币对外汇期权交易。

4. 金融稳定长效机制进一步健全, “两管理、两综合”工作成效显著。

参与金融稳定理事会和巴塞尔银行监管委员会有关系统重要性金融机构等监管准则的制定, 推动相关标准执行。探索我国加强宏观审慎管理和系统性金融风险防范的方法手段。顺利完成国际货币基金组织和世界银行对我国金融体系稳健性全面开展的首次“金融部门评估规划”工作。研究完善存款保险制度方案。积极探索开展金融机构开业管理、营业管理和综合执法检查、综合评价工作。稳步推进金融消费者权益保护试点工作。

5. 外汇管理进一步改进, 跨境资本流动监管能力增强。

稳步推进进出口核销改革, 在江苏等7省 (市) 开展试点。加强跨境资金流动监测分析和政策储备。继续严厉打击“热钱”等违法违规资金流入, 开展资本金结汇、短期外债等专项检查。

6. 金融基础设施建设扎实推进, 金融服务与管理水平全面提升。

金融法律法规不断健全, 推动出台《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》等重点立法项目。金融统计和研究工作实现新突破, 正式开展社会融资规模的统计、分析与发布, 建立规范、高效的统计标准化工作机制。会计财务管理水平进一步提升, 强化预算管理和基本建设项目管理。支付体系建设稳步推进, 完成网上支付跨行清算系统全国推广, 推进第二代支付系统和中央银行会计核算数据集中系统建设, 稳妥推进新版票据实施。科技建设步伐加快, 建立金融标准认证体系, 全面启动银行卡芯片化迁移, 开展社保卡加载金融功能试点。货币金银管理明显加强, 深入开展制度执行力建设活动, 加强流通中人民币管理, 推进人民币现钞跨境调运, 加强反假货币宣传。国库现代化体系不断完善, 国库信息处理系统推广进度加快, 保障国库资金安全, 稳步推进国库现金管理。征信管理和服务稳步推进, 开展中小企业和农村信用体系试验区建设, 加强征信业务监督管理, 扩大企业和个人征信系统覆盖范围。反洗钱工作不断深入, 督促金融机构建立以风险为基础的内部控制体系, 初步实现向以风险为导向的反洗钱监管重点转移。

7. 金融对外交流与合作进一步深化, 我国在国际经济金融事务中的影响力不断增强。

积极参与国际经济金融政策协调和金融危机应对, 认真做好G20机制下的各项工作, 围绕国际货币体系改革、金融部门改革等重大议题提出政策主张。推动落实基金组织份额、治理结构和监督职能改革。积极配合多边开发银行普遍增资等有关工作, 增进与拉美及非洲地区的金融合作。稳步推进与港澳地区金融合作, 加强研究两岸金融合作。

8. 内部管理进一步加强。

扎实推进依法行政, 加大督查督办力度, 强化保密监督检查, 加强新闻宣传, 完善突发事件应急处置机制。深入开展领导干部履职审计和离任审计。

9. 党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设迈上新台阶。

加强学习型党组织建设。深入开展创先争优活动, 全面推进央行文化建设。干部人事制度改革和基层行建设取得新成绩。党风廉政建设和反腐败工作继续加强。

二、继续实施好稳健的货币政策, 促进经济平稳较快发展

1. 继续实施好稳健的货币政策, 适时适度进行预调微调。

根据经济金融运行情况, 综合运用利率、汇率、公开市场操作、存款准备金率等多种政策工具, 合理运用宏观审慎性政策框架, 按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求, 调节好货币信贷供给, 保持社会融资规模的合理增长。着力优化信贷结构, 更好地服务实体经济发展。深入推进农村金融产品和服务方式创新, 着力改进和提升“三农”金融服务。加强对国家重点在建续建项目和保障性住房建设, 对符合产业政策的企业特别是小型微型企业, 对企业技术改造的信贷支持。

2. 继续加大金融改革力度, 推动金融市场规范发展。

深化金融机构改革。进一步推动大型商业银行完善现代金融企业制度。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。顺应市场需求, 稳步扩大跨境人民币业务的品种和范围。进一步做好跨境贸易和投资人民币结算工作。做好人民币跨境流动监测和监管工作, 探索个人跨境人民币业务。加快银行间市场产品创新和规范发展。

3. 加强系统性风险监测、评估和处置, 全力维护金融稳定。

敏锐观察和跟踪分析国内外经济形势, 做好应对预案, 切实防范经济金融风险。强化银行、证券、保险业日常风险监测。依法规范开展金融机构稳健性现场评估。继续抓好产融结合型金融控股公司的风险监测、评估和预警工作。深入研究降低系统重要性金融机构风险的政策措施。进一步做好建立存款保险制度的准备工作。总结“两管理、两综合”经验, 进一步规范和完善相关制度, 形成长效机制。稳步扩大金融消费者权益保护试点。

4. 继续深化外汇管理重点领域改革, 防范跨境资本流动风险。

扎实做好进出口核销改革。稳步推进资本项目可兑换。创新外汇储备运用方式, 提高储备经营管理水平。进一步加强跨境资金流动监测预警。

5. 扎实推进金融服务现代化, 进一步提升金融服务与管理水平。

加强金融法制建设。提高金融统计和研究工作水平。加强会计财务管理。推进支付体系建设。提升科技服务水平。加强货币金银管理。积极构建现代化服务型国库体系。进一步提高征信管理和反洗钱监管水平。

6. 深入开展国际和港澳台金融合作, 继续参与全球经济金融治理。

积极推动国际货币体系改革, 推动基金组织落实份额和监督框架改革, 完善危机救助机制。参与国际金融标准制定机构各项工作。积极参与双边、多边对话和重大机制化活动。继续深化与港澳台地区的金融合作。

经济平稳较快发展 篇9

过去一年是极不平凡的一年，大事多，难事多，不确定因素多，科技工作也经受了多年来少有的挑战和考验。在省委省政府正确领导下，在国家科技部的关心指导下，全省科技系统以开展深入学习实践科学发展观活动试点为契机，大胆解放思想，加快体制机制创新，加强形势分析和有针对性的工作部署，克服重重困难，为全省经济保持平稳较快增长和发展方式转变作出了积极贡献。全省科技创新工作全面完成全年各项任务，并在上年良好工作基础上实现了新的“六个大幅度增长”和“五个力度加大”：

(1）科技计划实施取得较大突破，带动全社会科技投入大幅度增长。

2008年计划工作的实施，注重前瞻部署，制定颁布《江苏省高科技产业发展(841攀登计划)技术纲要》，为今后几年计划制订明确方向。调整和完善省科技计划体系，形成8个资金计划、3个大的工作计划，资金计划服务于工作计划。全年组织实施省各类科技计划项目1912项，省拨款17.4亿元。认真组织省科技成果转化专项资金，当年下达项目109个，重点组织实施了太阳能光伏、风电装备、生物医药、纳米材料、半导体照明、新型环保装备、高技术船舶等7个产业专项，省拨经费投入11亿元，引导带动新增投入96.39亿元。2008年全省科技投入首次突破1000亿元，其中研发投入540亿元，较上年增长25.6%，占地区国民生产总值比重提高到1.8%。全年企业研发投入440亿元，约占全社会的81%。全省财政科技拨款80亿元，增长16%。

(2）支持产业结构调整取得较大突破，高技术新兴产业总量规模大幅度增长。

这几年，科技部门注重加强产业创新部署，改造提升传统产业，加快推进高新技术产业，规划发展了双十产业，特别是大力培育新兴产业。2008年，面对严峻挑战，新一轮“双倍增”计划在困境中稳步推进，在传统产业、外资企业增长大幅度下降的同时，高技术新兴产业和本土科技型企业大幅增长，成为支撑经济增长的重要力量，全省结构调整的效果开始显现。虽然受大环境影响，下半年特别是10月份以后高新技术产业出现下滑，但总体上仍保持较快增长，实现产值18 400亿元，增长25%，占规模以上工业比重达28%，比上年提高1个百分点。省科技成果转化专项资金连续几年加大对产业创新发展的重点专项支持，轨道交通装备、智能工程机械、高技术船舶等十大高技术优势产业竞争力进一步加强，实现产值7120亿元。光伏、风电等十大高技术新兴产业基本实现从单一产品创新转向产业创新，形成相对完整的产业链条，实现产值6000亿元，其中光伏、风电产业规模实现翻番。

(3）知识产权工作取得较大突破，企业创新产出大幅度增长。

深入开展省级创新型企业试点，新认定85家创新型试点企业，有4家试点企业被正式命名为国家创新型企业。加大民营科技企业培育力度，深入实施“百家重点民营科技企业培育计划”，新增民营科技企业1500家，总数达20 000家，对高新技术产业产值的贡献份额超过35%。知识产权工作导向不断加强，围绕企业创新能力培养，制定江苏省知识产权战略纲要，四个市被列入国家知识产权示范创建市，全省被列为国家示范创建和试点的城市达14个，国家试点园区4个。企业专利工作深入推进，全省预计企业专利申请量达5.5万件，增长44%，占全省申请总量的48%，企业专利授权量2.3万件，增长53%。全省专利申请量突破11万件，增长30%以上，首次超过广东，跃居全国第一，实现历史性突破。这表明全省尤其是企业的创新意识明显提高，创新氛围大大改善。同时，大中型企业新产品开发加快，产值达5500亿元。新增国家重点新产品247个，占全国总数15%，保持全国第一。首次设立技术标准专项，重点支持60家骨干企业制定具有自主知识产权的技术标准。

(4）技术转移和成果转化取得较大突破，产学研合作成果大幅度增长。

产学研合作向纵深拓展，全省已建产学研合作载体1500多个，与清华合作项目266项，与中科院产业化项目合作规模已达200亿元，全国领先。加强驻苏部属院所与江苏企业的科技合作，联合承担各类国家计划项目971项。加强全省成果转化平台总体布局，着力在苏北各市县普遍建设科技成果转化服务中心，加快先进技术成果在薄弱地区的转化和产业化。重点推动技术转移、成果转化的工作视野和范围由国内逐步转向国际。建立省跨国技术转移中心，与近20家我驻外使领馆、10多家国内外技术转移机构建立了合作联盟关系。抓住危机条件下全球创新要素加速流动的机遇，及时成功举办“中国·江苏首届国际产学研合作论坛暨跨国技术转移大会”，省和南京、无锡、苏州、常州、泰州、南通等市联动，吸引来自30多个国家和地区、230多家海外技术转移机构、大学、科研单位、跨国公司的500多名科学家和高层次专家，签订60多项合作项目，展示了江苏科技开放性思路和创新国际化的风貌。全省新获批5个国家级国际科技合作基地，总数达9家，居全国第一。在对俄合作形成良好基础的情况下，与以色列合作取得突破，双方正式签署政府间协议。外资研发机构较快发展，新认定92家，总数已达188家。

(5）科技平台建设取得较大突破，各类创新载体和服务平台数量大幅度增长。

按照创新型园区建设要求，引导和推动高新园区“二次创业”，提升服务功能，集聚创新要素，打造核心园区。全省高新园区实现技工贸总收入18 000亿元，高新技术产业产值7000亿元，占全省38%。5个国家高新区实现工业总产值10 500亿元，占全国55个国家高新区的20%左右。加快高技术特色产业基地建设，省市共建16个高技术特色产业基地，新争取5个国家高新技术特色产业基地，总数达59家，保持全国第一。全省特色产业基地实现总收入超10 000亿元，完成高新技术产业产值3600亿元，占全省高新技术产业产值的20%。各类创新创业园和孵化器蓬勃发展，新认定省级科技创业园47家，新争取国家级高新技术创业服务中心4个，新增孵化场地面积100万m2。目前全省拥有各类孵化器147家，孵化面积超过600万m2，其中国家级高新技术创业中心22家，国家级软件园5家，居全国第一。创新平台建设布局进一步完善。全年新建省级工程技术研究中心109家，市级以上工程技术研究中心已达500多家，其中国家级工程技术研究中心15家，列全国省份第一。面向产业技术创新和中小企业创新需求，全省已建各类科技公共服务平台172个。科技服务业快速发展，2008年全省科技服务业总收入达200亿元，增长40%以上。

(6）项目管理工作取得较大突破，争取国家项目和资金大幅度增长。

近年来，各级科技部门一方面加强对科技计划的组织和管理，注重和国家计划相衔接，特别是抓住科技重大专项启动机遇，积极主动开展工作;另一方面，经过几年的工作积累，全省已经形成了比较厚实的项目基础，2008年获得国家支持的项目和经费有较大增长。据不完全统计，全省获国家科技计划立项支持2000多项，经费近20亿元，比上年翻了一番。

除了以上六个方面的明显变化外，各级科技部门按照科学发展观要求，加大力度创造性地开展各项工作，取得明显成效。

一是基础研究支持力度加大。在这几年强化成果转化和科技产业化工作部署、业已形成优势的情况下，对基础研究特别是应用基础研究予以重视，坚持以培育具有市场应用前景的原创性科技成果为导向，全年实施省自然科学基金项目595项, 省拨经费7000万元。重点面向高校院所, 实施“科研创新学者攀升计划”, 支持前沿领域研究。在先进制造、新材料、生物医药和现代农业等重点领域, 新建7家省高技术研究重点实验室, 全省重点实验室达59家。集成电路的新一代半导体材料及器件技术和圆片级封装、微波通讯系统的预警雷达相控阵技术、船舶的深海平台、电力装备的超高压输变电控制和大型、微型燃气轮机以及工程机械的超大吨位起重技术等优势产业领域的高端技术不断突破, 核心竞争力有较大提升。

二是科技人才引进力度加大。强化科技工作人才导向，支持人才已形成共识。配合组织部门深入实施高层次创新创业人才引进计划，引进177名国内外高层次创新创业人才。对列入省资助的人才项目，各级科技计划积极给予支持。目前全省引进海外高层次创新创业人才近4000人，创办各类科技企业700多家。在组织部门指导下，启动全省科技系统自己的人才工作部署，省市县三级联动，充分运用科技部门自身手段，组织实施科技创新创业双千人才工程，引进院士37名、外籍科学家86名、海外留学人员262名，支持55名科技型企业家和93名企业博士，在全社会引起强烈反响，被列入省政府重点工作。开展首届江苏科技创业周活动。对高校院所科技人员创新创业典型首次进行全省表彰。

三是科技统筹力度加大。按照科学发展观要求， (1) 注重农业科技创新。重点围绕江苏现代农业发展、农业特色产业技术需求，加强农业科技攻关。组织安排省级农业科技支撑计划项目106项，培育农业新品种30多个，开发关键技术40多项。加强农业创新载体培育，启动建设24个现代农业科技园区，认定首批农业科技型企业81家。开展社会主义新农村建设科技示范，重点在生活污水处理、人居生活改善等方面加强技术示范，新建5个新农村建设综合示范点。深入开展“送科技下乡，促农民增收”活动，组织农业科技成果对接与帮扶。全年共实施2300个科技短平快项目，带动近500万农民增收，增收总额20.5亿元，人均增收410元。 (2) 注重苏北科技扶持。与苏北五市建立重大科技项目省市会商机制，组织实施苏北科技专项150项。通过重大项目和重点企业研究机构布点建设，支持徐州老工业基地振兴。着力推进国家和省科技富民强县专项行动，集成培育发展苏北特色支柱产业40个，共实现产值309.6亿元，利税41.5亿元。深入开展科技帮扶，面向苏北1011个经济薄弱村，选派1055名科技特派员，带动农民依靠科技脱贫致富。 (3) 注重科技惠民。启动实施科技惠民工程，围绕群众最为关心的安全、健康、环保、富民等四大民生领域，安排省级科技计划项目222项，重点启动实施了10大民生科技示范工程，10大地方社会发展科技示范工程，10大民生事业领域的科技公共服务平台。积极推动科学治太，深入实施《太湖水污染治理科技工作实施方案》。成功开发并交付使用102艘蓝藻打捞船，在治理太湖蓝藻中发挥重要作用。深入实施节能减排科技支撑行动，组织实施节能减排科技项目61项，确定30家节能减排创新示范企业。围绕水污染防治争取国家重大科技计划经费投入1.08亿元。全省13个市全部列入国家科技强警示范市，居全国第一。列入国家可持续发展先进示范区2个，新建5个省级可持续发展实验区。全省科技系统积极动员机关、单位和企业，及时组织抗击雨雪冰冻灾害应急项目，并无私支持四川汶川抗震救灾工作，充分体现出一方有难八方支援的精神。

四是政策推进力度加大。2008年突出抓了科技政策的落实，协调财税部门，重点推动企业研究开发费加计扣除、省级以上科技企业孵化器税收减免等优惠政策的落实，取得明显成效。约3500家企业落实技术开发费150%加计扣除优惠政策。强化为企业政策服务观念，在全国率先按照新标准开展高新技术企业认定，全年先后分三批共认定企业1368家，并及时兑现税收优惠。联合江苏保监局启动高新技术企业科技保险试点，苏州高新区和无锡市被列为国家科技保险试点城市(区)。联合财政部门支持创业投资引导资金风险补助项目27项，省资助额达5000万元。会同上海、浙江完成长三角科技创新政策专题调研，发布长三角科技合作三年行动计划，成功组织“长三角高层次创新创业人才高峰论坛”“长三角科技创新创业大赛”等重要活动。

五是科技管理力度加大。这几年，各级科技部门积极探索有效途径，主动加强科技管理。在此基础上，2008年突出抓了两项工作： (1) 建立以产出为重点的科技统计体系。在全国率先建立创新型省份和创新型企业评价指标体系，并形成首期年度评价报告。制订并实施《关于建立全省科技产出考核统计工作体系的方案》，新建自主知识产权和自有品牌产品、双十产业发展、科技人才、科技政策落实情况等近10项调查统计制度，引导地方科技工作切实增强创新产出。同时，建立和完善高新园区、创业载体、高新技术企业、民营科技企业、特色产业基地等报告制度，实行高新技术产业发展月报制度。以宣传科技产出和科技工作绩效为重点的全省科技宣传工作也取得显著进展。 (2) 推进全系统政务公开。制订并实施《全省科技行政管理系统行政权力网上公开透明运行实施方案》，召开科技系统行政权力网上公开透明运行推进会，着手建立全系统政务公开网上运行平台，形成三级联动的政务公开体系。全面实行项目网上申报和评审。大力推进惩防体系建设，注重行政监察，针对科技计划项目管理的关键环节实施全过程监督。科技部门党风廉政和作风建设得到加强。

回顾过去一年，成绩来之不易。从根本上来说，得益于科学发展观的指导。2008年，在中央和省委的指导下，省科技厅认真组织学习实践科学发展观试点活动，按照科学发展观要求，全面开展调查研究，认真组织工作评议，广泛征求群众意见，突出解决问题，并着力在体制机制创新上下功夫。省各领导机关、各级科技部门、各园区及有关企业和单位、各高校及科研机构的领导、专家和同志们积极支持试点活动，帮助我们理清思路，共谋未来。在学习实践活动的推动下，全省科技系统以良好的精神状态和饱满的工作热情，着眼大局，开拓创新，积极探索诸多有益做法，积累了大量成功经验，在全国打造了许多工作亮点，开创了江苏地方科技工作多彩纷呈、空前活跃的新局面，为全省科技创新、经济社会发展以及国家创新战略实施作出了积极贡献。

2. 认清形势，积极应对当前经济社会发展面临的严峻挑战

2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的重要一年，更是贯彻落实中央和省委省政府应对国际金融危机各项决策部署的关键一年。做好2009年科技创新工作，对于促进全省经济平稳较快增长，加快发展方式转变，全面推进创新型省份建设具有特别重要的意义。

2008年以来，国内外经济形势急剧变化。次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，从局部发展到全球，从金融扩散到实体经济，涉及之广、影响之深、冲击之大超出预料，世界经济环境中的不稳定不确定因素和突发性风险前所未有。造成这场危机的原因是多方面的，既有经济体宏观经济政策不当的原因，也有金融监管缺失的原因，深层次根源还在于近年来美国实体经济领域创新严重不足，新兴产业发展失去源泉动力，经济增长的科技支撑乏力。目前，这场金融危机尚未见底，对全球经济尤其是实体经济影响仍在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。

受危机持续蔓延和经济增长明显减速影响，加上江苏经济结构上的一些矛盾问题，2008年下半年以来，全省经济增幅明显回落。值得重视的是，除纺织、建材、化工、冶金等传统行业下滑外，10月以后高新技术产业增幅也大幅回落，幅度超过工业平均水平，为江苏多年未遇，11月产值仅增长6.9%，出口交货值下降4.2%，占全省高新技术产业70%以上的苏南地区，占一半的电子通讯、新材料两大优势行业，占1/3以上的高新技术百强企业，产值及出口交货值均出现负增长。一批正在成长的高技术新兴产业，受国际市场萎缩影响销售下降，产能收缩。

当前，危机给全省科技创新工作带来前所未有的挑战。一是由于市场的急剧变化，需求对科技创新的拉动作用明显下降。现在危机对经济的影响已从一般低端产品延伸到高科技产品，江苏IT产品及电子通讯类产品占高新技术产品的比重达45%以上，主要销往国外，且多为金融投资机构。美国IT产品消费支出常年增长在7%左右，2008年4.1%，2009年预测仅1.6%。高端消费市场的低迷一时难以改观，直接制约相关行业的发展。二是资金环境全面收紧，科技创新赖以支撑的条件明显弱化。2008年全省创投机构投资项目数和投资额下降30%，较小的创投机构四季度起已停止投资。三是多种因素叠加影响，一批科技项目实施严重受阻。销售不畅、利润下降、融资困难等，明显增加了企业实施科技项目的难度。2008年，省科技成果转化资金项目经费使用率不到计划的70%，企业三季度以后的投入比上半年降低30%以上，1/4以上项目难以按期完成合同目标。四是受大环境影响，企业创新预期收益率明显降低，企业家创新投入信心严重受挫。2008年第三季度江苏企业家信心指数环比、同比分别下降10.7个点和22.4个点，为多年来最低。五是由于股市大幅下跌，一些高科技骨干企业潜藏被外资并购危险。近年来江苏新培育的一批在国外上市、具有自主知识产权和自有品牌企业，近期市值大幅下降，平均缩水60%，最多已从数十亿美元降到几千万美元，这些来之不易的自主品牌面临被外资并购而一朝丧失的风险。

受经济下行惯性影响，2009年尤其是上半年全省科技创新面临的形势将更为严峻。高新技术产业持续回落的趋势短期已难以改变。半导体产业从2008年年初就进入“国际硅周期”的下行阶段，叠加金融危机影响，骨干企业2008年四季度产值已下降近25%，预计2009年上半年将下降40%。平板显示产业从2008年起就出现产能大于需求迹象，产品市场价格已迅速下滑，一批骨干企业国际市场订单大量减少。光伏产业受欧洲国家调低补贴、汇率变化等影响，相当一部分企业不得不削减2009年生产计划。

除客观形势压力外，还应充分认识到在工作上也还存在诸多不适应的方面。从江苏科技创新的实践看，在科技投入上，省级投入不断加大，地方财政投入不足;在产业创新上，新兴产业培育加快，但传统产业转型提升不足;在企业创新上，中小创新型企业活跃，但大企业创新能力不足;在项目建设上，面上项目发展较多，但有影响的重大项目不足;在成果转化上，产业化步伐加快，但重大关键技术突破和原创性成果不足;在机制建设上，政府推动力度很大，但市场化培育和建设不足;在部门建设上，地方工作活力很强，但我们的思想解放不够魄力还不足。这些都必须引起高度重视，切实加以克服解决，以适应当前形势需要。

面对异常严峻的形势，需要以积极的态度审时度势，充分认清危机中一系列积极因素，切实把握新一轮创新发展的重要战略机遇。一是危机的倒逼作用增强了企业的创新需求。实践中，一批一贯坚持创新的企业主动顺应市场变化加快产品结构调整，不仅抗住了风险，而且还获得了新的发展。二是危机在加速优胜劣汰的同时，往往催生新一轮技术革命，为推进调整和转型，发展高科技新兴产业，转变发展方式提供良机。必须抢抓机遇，大力加强对生物技术、新能源等未来战略产业发展的超前部署，使之成为江苏下一轮发展的支撑。三是危机使创新资源流动速度加快，获取成本更低，为整合利用全球创新资源提升创新能力提供了难得机遇。

为有效应对国际金融危机，中央实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、促进增长的重大举措，明确把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。前不久，温家宝总理专门考察了中关村，并作重要讲话，强调要重视处理好当前和长远、治标和治本、经济与科技的关系，充分发挥科技的作用，不仅为渡过难关，而且为今后发展奠定基础，这是应对危机更带根本性和长远意义的措施。最近召开的全省经济工作会议上，省委省政府强调，无论是从江苏目前所处的发展阶段，还是从应对国际金融危机的严峻挑战来看，自主创新都是必然的战略选择和根本之策。要利用危机的倒逼机制，下大决心抓创新、促调整、促转型，使江苏的产业层次有大的提升，企业创新能力有大的提高，国际竞争力有大的增长。贯彻中央和省委省政府的决策部署，全省科技部门肩负着比以往任何时候都更为重要和艰巨的历史使命，必须进一步认清形势，振奋精神，坚定信心，在努力依靠科技创新克服当前经济困难的同时，主动谋划和部署危机过后江苏下一轮发展，做到标准不降、状态不松、干劲不减、产出不低，确保全面完成2009年各项目标任务，推动全省科技创新工作在困难条件下再上一个新台阶，以优异的科技创新业绩坚定全社会战胜危机的信心。

3. 明确任务，为全省经济平稳较快发展提供有力支撑

2009年全省科技创新工作总的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，按照省委省政府提出的保增长促转型的总体目标要求，围绕培育自主知识产权和自有品牌，以重大工程和重点工作为主要抓手，更大力度推进产学研合作和成果转化，更大力度加快高技术新兴产业培育，更大力度推动企业自主创新，更大力度加强科技工作统筹，切实形成以自主创新为基础的江苏新的经济增长点和新的竞争优势，为经济平稳较快发展提供有力支撑。

主要工作目标是：全社会研发投入620亿元，占GDP比重达1.9%;高新技术产业产值突破20 000亿元，占规模以上工业比重达29%;全省专利申请量达12万件，保持全国第一，发明专利和企业专利占比明显上升;科技进步贡献率达51%以上;创新环境明显改善，科技创新综合实力继续保持全国前列。

为全面完成2009年工作目标，全省科技创新的主要任务和重点措施集中归纳为“138行动”，即搭建产学研合作一大平台，推进产业技术创新、企业自主创新、民生领域科技创新三大创新，重点实施“八大工程”。

(1）主要任务。

(1) 大力构建产学研合作平台，加速推动科技成果转化。江苏高校院所集中，科研成果多，转化和产业化的任务很重。必须进一步从体制机制上不断探索有效途径，通过深入推进产学研结合，真正把全省科教优势转化为创新发展优势，这是江苏科技创新的中心任务。

加强高校院所基础研究。围绕国家重大战略目标，结合江苏产业需求，通过省自然科学基金等多种途径支持高校院所加强应用基础研究，获取一批标志性的重大原始创新成果，培养一批杰出科研创新学者，努力实现优势学科在国际上占有一席之地。设立产学研联合创新资金，并充分发挥其导向作用，鼓励企业积极介入高校院所早期研究，从根本上推动产学研向前端延伸。依托重点高校院所，建设功能性工程材料、海洋工程装备国家重点实验室等代表国家水平的重大基础性、公益性研发平台，持续开展共性关键技术研发。进一步加强国家重大基础研究项目的组织力度，争取国家更多支持。

全力办好重大产学研活动。认真组织第二届“中国·江苏产学研合作成果展示洽谈会”，以宣传科技产出为主线，突出高技术优势产业和新兴产业发展，三级科技部门和相关单位协同，更广泛吸引全国高校院所最新科研成果，进一步提升合作层次，努力做到参展单位多于上届，洽谈成果多于上届，活动影响超过上届，推动全国更多高水平技术、成果、人才向江苏集聚。

加强产学研合作载体建设。在太阳能光伏、轨道交通、半导体照明等重点产业领域，组建20个产学研合作联盟，鼓励和支持高校院所与企业联合建立产学研基地、研发中心等紧密型合作组织100个。依托重点高校建设10个成果转化服务中心，强化高校服务企业、服务社会的能力。支持苏中苏北各县普遍建立科技成果转化服务中心，实现市县基本全覆盖。全力支持中科院系统在江苏的“两所五中心”和清华等单位的重点创新基地建设。2009年与中科院的产学研项目产出规模力争超过300亿元。鼓励和支持军工单位科研成果向地方转化，形成江苏产学研的新优势。

大力拓展国际产学研合作。健全和完善跨国技术转移服务体系，2009年争取苏南苏中各市以及苏北有条件的市建设跨国技术转移分中心。积极推动和支持有条件企业走出去，到海外购买先进技术和装备，或在海外设立研发机构。着力加强与以色列、新加坡等国的合作，开展联合开发和有关培训。省市联动在境内外组织10场以上专题性跨国技术转移对接洽谈活动。积极跟踪和落实首届跨国技术转移大会交流洽谈项目，促进签约项目尽快落地启动。加快引进外资研发机构，研究明确相关引导扶持政策，2009年新引进外资研发机构50家，全省外资研发机构总数达240家以上。

健全和完善科技服务体系。加快繁荣技术市场，全面推行职务技术成果挂牌转让，建立高效的技术转移通道。从机制建设、工作推动和统计完善等三个方面加大力度，积极推动技术合同交易，2009年全省技术合同成交额达180亿元以上。加强科技咨询、科技信息、生产力促进、投融资服务、创业服务等科技服务机构建设，创建科技服务品牌，培育认定20家骨干科技中介机构。全年科技服务业实现总收入达240亿元。

(2) 加快产业技术创新，大力推进高新技术产业化。科技创新对经济发展的贡献直接体现在产业创新发展上。近几年，江苏较好地把握了能源结构调整和国家可再生能源法实施的机遇，通过省科技成果转化专项资金以及其他资金计划手段的大力支持，扶持了太阳能光伏、风电装备等新能源产业的跨越式发展。下一步，按照“传统产业品牌化、优势产业高端化、新兴产业规模化”要求，必须加快产业技术创新，着力培育壮大高技术新兴产业，使江苏产业层次和技术发展水平有一个大的提升。

进一步扩大新兴产业规模优势。以新能源产业为突破口，围绕新兴产业打造一批新的产业链，研究制定太阳能光伏、风电装备、半导体照明、纳米技术、生物医药等新兴产业发展规划，进一步推动新兴产业发展壮大，带动全省高新技术产业结构优化和质态提升。全年高技术新兴产业实现产值8000亿元，占高新技术产业比重达35%以上。制订《江苏生物技术产业发展规划(2008-2012)》，大力推进生物技术产业加快发展，力争用四年左右时间实现产业规模翻两番，达6000亿元，使江苏成为生物技术创新与产业化发展最集中最活跃的地区。进一步调整和完善高新技术产业统计体系，引导和支持本土创新型企业加快发展，不断提高贡献份额。

加强重点产业领域技术突破。围绕《江苏省高科技产业发展(841攀登计划)技术纲要》，启动实施“高端跨越工程”，着力加强高技术前沿领域战略部署，积极开展联合攻关，重点在氢能、生物制药、下一代网络融合、高温超导、微纳制造等未来产业先导技术领域，以及太阳能光伏、高速光通信、极端制造、纳米材料等提升产业竞争力的关键技术领域，获取一批引领未来产业发展的重大原创性成果，突破一批支撑优势产业发展的重大关键技术，推动产业结构高端攀升。

积极推进特色产业集聚发展。进一步提高特色产业基地建设水平，深入实施百亿级特色产业基地创建计划，新建5个国家级特色产业基地，培育5个千亿级、15个百亿级特色产业集群，形成高新技术产业新的密集区。启动产业创新专业镇建设，重点建设20个创新专业镇，建立完善技术创新和公共服务平台，增强专业镇科技创新综合优势，促进产业技术升级。继续推进产业技术创新联盟建设，依托行业骨干企业组建纳米、生物医药等一批产业技术联盟，推动重大产业技术突破和系统集成。

增强高新园区产业创新能力。启动“创新型园区提升工程”，召开全省高新园区建设工作会议，规划建设10个核心创新型园区，支持苏州工业园区数据服务与融合通信、苏州高新区微系统及光电、无锡高新区集成电路与微纳制造、常州高新区的创意产业以及南京高新区的重大产业创新服务平台建设，大幅度提升园区自主创新能力，促进高新区建成产学研高度活跃、人才等创新资源高度富集、科技服务平台高度发达、产业创新环境高度优越的现代科技园区，成为江苏乃至全国产业创新发展的新的主要增长点和先导示范区。以“江苏省创新型园区”为标准，以泰州医药城为成功范例，推动省级高新园区加快建设。2009年全省高新区力争实现技工贸总收入19 000亿元以上，高新技术产业产值达7300亿元，占园区工业产值的比重提高到40%左右，其中5个国家级高新园区高新技术产业产值达5000亿元。

大力推进创新创业载体建设。加强大学科技园、软件园、创意产业园等各类科技创业园和科技企业孵化器建设，使之成为江苏本土高科技企业成长和新兴产业培育的摇篮。加强对科技创业的扶持，组织科技创业周、青年创业大赛等活动，聘任百名创业导师为千家企业提供个性化全程创业辅导服务。重点建设30个省级以上科技创业园，苏中各县实现科技创业园全覆盖，苏北达50%以上;建设15个省级以上大学科技园，全省科技创新创业场所面积达800万m2。

(3) 加快企业自主创新，显著提升抗风险能力和市场竞争力。当前困难在企业，而危机过后的发展希望更在企业。要积极引导各类创新要素向企业集聚，鼓励和支持企业更多地掌握自主知识产权和自有品牌，使江苏企业自主创新能力有较大跃升，以增强核心竞争力和抗风险能力。

大力实施知识产权战略。企业创新能力的核心是形成具有自主知识产权和自有品牌的能力。因此，要紧紧咬住这一关键，大力推动企业知识创造。召开全省知识产权工作会议，以企业专利工作为重点，全面实施《江苏省知识产权战略纲要》，重点培育具有自主知识产权及核心竞争力的优势企业200家，力争所有大中型企业均拥有专利，具有自主知识产权和自有品牌产品销售收入占规模以上工业企业销售收入的比重达35%，显著提高企业创新产出。2009年专利申请总量继续保持全国第一，其中企业专利申请突破6万件，占全省50%以上;发明专利申请量占全省18%以上。深入实施技术标准战略，重点支持100家企业加强具有自主知识产权重要技术标准研制。加强对企业技术改造和新产品开发的扶持，省市县集成支持企业开发新产品、新装备2000个，推动企业产品提档升级。

建立企业创新标杆梯队。深入实施“企业创新引导工程”，分层次确立企业示范，形成全省企业创新的整体优势。通过省市县联动，培育100家国家和省级创新型企业，争取6家企业列入国家级创新型企业;新认定1000家左右高新技术企业，全省高新技术企业认定总数超过2000家;全省民营科技企业总数突破22 000家，对高新技术产业贡献份额达40%以上。全省规模以上企业研发经费投入达430亿元，较2008年增长24%以上。

全面推进科技政策落实。强化对企业在困难条件下的政策服务，召开全省科技政策落实推进会议，着力推动高新技术企业税收优惠和研发费用加计扣除等重点政策落实，力争享受各类政策的企业超10 000家。在高新技术企业中选择100家重点创新型企业作为科技、税务部门的重点服务单位，将加计扣除、金融扶持、加速折旧等各项政策综合打包，提供“套餐式服务”。进一步做好自主创新产品认定，年内新认定自主创新产品50项以上，制定操作细则，实质性推动自主创新产品政府采购和首购。积极探索科技金融发展的有效途径，加强与中国银行、招商银行等金融机构合作，推动加大项目贷款贴息、风险补助资金规模。支持发展创业风险投资，力争创投、担保等资金规模超500亿元。制定“江苏省高新技术企业科技保险试点工作实施方案”，选择百家高新技术企业开展科技保险试点，充分利用保险资金支持企业自主创新。在部分高新技术企业建立科技企业信用互助会，探索科技企业信用互助融资新模式。通过政策惠及企业，切实增强企业创新动力。

大力加强企业研发机构建设。支持企业普遍建设研究机构或研发平台，在2008年规划建设十大企业研究院的基础上，依托行业龙头企业，新建轨道交通、风电装备等3～5家企业重大研发机构，引导企业加强重大原始创新，掌握核心技术，发挥对整个产业发展的支撑引领作用。以产学研合作方式加快建设省级企业重点实验室和工程技术研究中心，新建10个企业重点实验室和100个以上省级工程技术研究中心，引导市县加强工程中心建设，确保全省60%的大中型企业都建有研发机构。面向高新园区、产业集聚区和广大中小企业的技术创新需求，加快建设设计、分析测试、验证试验等专业化的公共技术服务平台，新建和滚动支持建设平台120个，力争主要产业集聚区公共平台覆盖面达60%以上。调整优化科技平台考核和运行补助办法，积极推进高校院所现有各类实验室、公共服务平台、工程中心、创新基地等扩大对企业和社会开放。

加快引进和培养高层次人才。抓住当前海外人才加速流动的有利时机，继续配合实施高层次创业创新人才引进计划，深入实施科技创新创业双千人才工程，重点引进80名院士及其创新团队、100名外籍科学家和300名留学归国人员等高层次人才，特别是要更多引进掌握自主知识产权和核心技术的领军人才来江苏创新创业。加强企业创新人才队伍培养，重点支持100名科技型企业家，加强企业创新的核心力量;支持300名企业博士，引导更多优秀青年科技人才进入企业生产一线。启动建设“企业院士工作站”，2009年先设立100家，力争用3年左右时间，把全国适合江苏产业创新需求的一大批顶级科学家和技术专家吸引到江苏企业来，指导和帮助企业进行研发创新，带动全省企业创新能力大幅度提升。鼓励和支持高校院所与企业之间人才流动，支持高校聘请企业技术人才到高校兼职任教。进一步敞开资源为人才服务，专门面向全省引进的海外高层次人才评定高级技术职称，方便其在国内的科技交流与合作。

(4) 加强农业与民生领域科技创新，使科技成果更多惠及百姓。按照统筹发展要求，进一步加强农业和社会发展等关系群众切身利益的民生领域科技创新。

加快建设农业技术创新体系。加快农业品种创新，启动“优良品种培育工程”，加强前沿性和原创性育种核心技术研究，重点培育农作物、设施园艺、畜禽和特色水产等优质新品种50个。以品种创新带动高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展，重点开发一批农产品精深加工技术和高附加值产品，研发和集成应用一批重大关键农业装备，促进农业增产增效。实施省粮食丰产科技工程，建成1200万亩水稻小麦新品种新技术示范区，为保障江苏粮食安全提供科技支撑。加强农业科技型企业和现代农业科技园建设，培育农业科技型企业50家，建设现代农业科技园10个，推进现代农业技术集成与示范，促进农业规模经营与高效农业产业发展。进一步推进社会主义新农村建设科技示范，完成太仓等3个示范县市20个行政村18 000户农民生活污水综合治理任务，形成适合不同类型地区示范应用的5个新农村建设新模式。进一步加强对苏北科技扶持，组织实施苏北科技发展专项，重点培育40个科技特色产业，使之成为苏北经济新的增长点。进一步推进科技富民强县，强化科技超市、科技特派员等科技服务工作，加快先进适用技术推广应用。

加强节能减排科技支撑。加快新一代节能减排重大关键技术研发，组织实施好10个节能减排国家重点项目。推进节能减排新技术的应用示范。实施农林及生活废弃物生物质能利用新技术应用示范和大型公共建筑节能节水技术集成应用工程示范。培育第三批节能减排创新示范企业40家。建设苏州工业园、苏州高新区、无锡高新区、武进高新区、江宁高科技园等5个国家和省级生态工业示范园区。配合国家“十城千辆”和“十城万盏”节能工程，加快推进江苏新能源汽车和半导体照明等相关技术和产品的研发及产业化推广示范。

深入实施科技惠民工程。按照江苏已经制定的科技惠民工程实施方案，继续围绕百姓需求，在安全、健康、环境、生态等热点领域，加强集成研究与应用示范，实施重大疾病防治、构建公共安全保障、“科技强警”服务网络以及国民体质科技促进行动等一批民生科技示范重大项目。以节约能源资源、环境保护、改善民生为重点，组织20个地方社会发展科技示范工程项目，集成推进市县民生科技工作。加强生命健康、环境治理、公共安全等民生科技基础设施和服务平台建设，提高民生科技创新与服务能力。继续加强太湖水污染治理科技工作，推动建设“太湖研究院”，为科学治太提供科技支撑。全面推进可持续发展实验区建设，围绕节能减排、循环经济、生态修复、绿色建筑等主题，新建3～5 个国家和省级可持续发展实验区。

(2）重点措施。

为完成以上目标任务，必须进一步明确工作思路，采取切实有效的手段措施。近两年来，按照上级部署要求，结合江苏科技部门实际，每年都根据科技工作所处阶段和所要解决的重点问题，有针对性地提出了明确的工作思路和措施。2007年，提出“五个一”的总体工作要求，强调“以经济工作思路抓科技”，较好地解决了科技工作的方向问题;2008年，根据科技创新需求和江苏业已形成的创新基础，适时提出了“以开放的思路抓科技”，较好解决了科技工作的视野问题;2009年，面对非常困难的形势和艰巨的任务，必须进一步加大工作力度，加强集成，突出重点，狠抓落实。因此提出2009年工作的方式是“以集成的思路抓科技”。

为使全年科技发展的目标能够落地，工作更有抓手，强化科技产出导向，引导全省科技工作更加聚焦中心，根据以上任务安排，2009年工作的重点就是要集中力量，着力组织实施好“八大工程”，即重大项目推进工程、高端跨越工程、企业创新引导工程、创新型园区提升工程、农业优良品种培育工程、科技惠民工程、创新创业双千人才工程、创新培训工程等。

(1) 认真抓好重点工程的组织实施。一是要细化具体工程实施方案。省科技厅已经制订了每一个工程的具体方案，包括量化指标、拟立项目、支持手段和组织方式。其中，所列项目仅是初步安排，为各地各有关单位留有了很大空间。并且，工程推进将是动态开放的，会根据实际进展情况适时进行调整。工程年度任务清单未点到的项目，各地可根据工程总体要求和地方经济社会发展需求，积极申请纳入工程重点支持内容。各地要根据每个工程的具体定位和总体目标，对有关工作和任务进行分解，做到目标化、具体化、细化，形成具体工作方案，确保完成。二是要切实提高工程组织程度。建立省市县三级协同推进机制，省科技厅负责工程的整体规划和协调。对列入“八大工程”的项目和相关工作，省科技厅拟争取多种途径和方式积极予以推动，对确需资金扶持的，2009年省各类科技计划在履行相关正常手续的前提下将优先给予支持。各地也要进一步聚焦工作重点，采取有效手段，加强对列入重大工程项目的培育和支持，每个省辖市每年要确保组织一批重大项目，并及时掌握列入工程的项目实施进展情况，确保重大工程顺利推进。三是要强化工程实施的责任落实。加强重大工程实施的考核，省科技厅及地方科技部门和相关单位要明确责任，确保责任到处室、到人头。定期对工程实施进展情况进行检查和督促，考核结果作为工程滚动实施和后续重大项目安排的重要依据。

(2) 共同抓好资源手段的集成联动。按照省委省政府领导提出的“把握大局、突出重点、统筹兼顾、形成合力”的要求，在当前形势下，必须注重加强工作集成，强调大局意识，组织和调动上下各方力量推动科技创新工作。一是要大力争取国家资源的支持。全力组织做好国家项目争取工作，对于具备条件并有望获批的重点项目，厅各处室以及地方科技局要担负起主要责任，密切与科技部有关司局的联系，全力以赴争取国家支持，特别是要主动加强与其他部门的工作衔接，加强国家科技重大专项的项目组织，力争全年获国家重大项目立项数和资助经费总额有新的提高。组织第二次省部工作会商，争取科技部对江苏更多的支持。二是要确保重大项目资金配套到位。对于国家和省重大科技项目需要地方财政配套的，各地要确保按时、按比例足额到位。希望各地统筹安排好全年的预算资金，确保列入省重点工程的项目及其他重点工作所必要的资金安排。凡省里准备要支持的，首先要看各地支持了没有，必须上下同心，全力以赴。各地要进一步督促承担单位认真履行合同义务，落实项目资金，确保项目实施进度和质量。三是要认真组织好重点工作和重要活动。2009年需要集成联动的主要工作除组织实施“八大工程”外，还要共同组织好产学研展示洽谈会，协力打造品牌，把此次展洽会办成特色鲜明、成效显著的科技盛会。同时，在政策培训、人才引进、平台建设等方面都需要加强上下配合联动，且在许多方面市、县(区)要先期启动，打好基础，确保全省重点工作顺利推进，集中形成江苏更多工作亮点。此外，资源的集成不仅包括科技自身手段的综合运用，还包括科技手段之外的一切可利用的资源，集成推动重大工程和重点工作的顺利实施。

(3) 重视抓好科技工作的管理创新。坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革创新，不断为江苏科技创新注入新的活力。一是调整和完善科技管理体制。按照“经济权限省管县”的改革要求，2009年起除成果转化专项资金外，52个县(市)的计划项目组织将直接报省。为充分发挥市一级的组织协调作用，2009年各类由县(市)直接上报的项目可先经市局统筹协调后再由各县(市)单独申报，各省辖市科技局要切实负起管理责任。加强科技计划考核，建立市县科技计划管理考核体系。推动基础条件较好的较大乡镇和开发区逐步建立科技管理机构。二是积极推进机制创新。支持南京市国家科技体制综合改革试点工作，努力探索科教资源优势为地方经济社会发展服务的路径和经验，并积极争取国家有关政策在南京及全省的先试先行。指导有条件的城市积极争创国家创新型城市，以县级市为重点，启动全省创新型城市建设试点工作。完善并积极推行创新型省份建设评价、创新型企业评价、科技统计监测等工作机制。各级科技部门要进一步健全统计队伍，强化统计手段，全面实施各项统计制度，增强科技产出导向。以强化自主创新为重点，健全和完善对高新园区的评价考核办法，推动园区由招商引资为主向科技创新为主转变。积极开展市、县、区科技进步考核，推动基层科技工作再上新台阶。三是强化管理培训。启动“创新培训工程”，针对市县党政领导干部、市县科技管理干部、企业管理人员和广大科技人员，举办科技政策、管理知识、创新方法等专题培训。2009年培训市县党政领导干部120名，科技管理干部1000名，企业主要负责人12 000名。

(4) 切实抓好科技系统自身建设。围绕建设服务型机关，增强服务能力，创新服务模式，改进工作作风，努力为全省科技创新提供优质服务。一是要加强学习调研。按照省委省政府中心工作部署和2009年全省科技创新工作主要目标任务，针对新情况、新问题，及时组织相关调研活动，深入基层和企业，切实了解情况，做到心中有数。加强工作研究，更多地了解和掌握科技部门之外的发展情况、更多的了解和学习本地之外江苏之外乃至中国之外的发展情况、更多的分析和把握未来可能发展情况，以增强科技工作的针对性、主动性和前瞻性。启动“十二五”科技发展规划编制筹备工作，超前谋划未来江苏科技创新布局。二是要加强科技创新宣传。注意认真总结科技工作经验，充分利用现有媒体手段，大力宣传创新政策、创新典型和创新成就，特别是要加大对当前科技部门引导支持地方和企业创新以及企业依靠创新应对危机成功典型的宣传，努力营造有利于科技创新的社会氛围。三是要深入推进政务公开。结合机关信息化建设，抓紧建立完善行政权力全流程网上运行平台。各地要按照全省科技行政管理系统行政权力网上公开透明运行实施方案的要求，全面完成科技行政管理权力清理、审核、上网公布工作，力争到2010年建成省、市、县三级高效互通的科技行政权力网上公开透明运行体系。四是要切实加强党风廉政建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行廉洁自律和科技经费管理的各项规定，进一步营造风清气正的良好环境。2009年将重点加强对科技项目经费使用情况的内部审计，以促进管理的规范。各地要协助厅机关做好企业和基层的工作，严格执行科技厅有关廉政规定和各项制度，努力把江苏科技系统建设成为廉洁高效、人民放心的行政系统。

经济平稳较快发展 篇10

一、2008年及今年以来呼包鄂三市经济发展情况的主要特点

2008年, 呼包鄂三市经济在三次产业共同拉动下, 整体经济继续保持平稳较快协调发展, 投资、消费、出口三大需求不断扩大, 城乡居民收入进一步提高。

(一) 经济总量不断扩大, 宏观经济效益明显提高

2008年, 呼包鄂三市经济总量达到4679.37亿元, 比上年增长18.9%, 增速快于全区平均水平1.7个百分点。与2003年相比, 年均增长23.5%, 快于全区平均水平3.6个百分点。三市经济总量占全区各盟市的比重也由2003年的48.4%提高到2008年的53.7%, 提高了5.3个百分点。其中, 2008年呼和浩特市生产总值1316.37亿元, 年均增长20.1%;包头市1760亿元, 年均增长22.9%;鄂尔多斯市1603亿元, 年均增长28.1%。呼包鄂三市人均生产总值由2003年的18651元增加到2008年的69454元, 高于全区平均水平1.16倍, 按年平均汇率折算达到10000美元。呼包鄂三市地方财政总收入合计达到605.15亿元, 占全区的比重达到54.7%, 比上年增长37.8%。其中, 呼和浩特市158.31亿元, 增长32.4%;包头市181.81亿元, 增长26.5%;鄂尔多斯市265.03亿元, 增长50.8%。呼包鄂三市人均地方财政收入达到8982元, 比全区平均水平高95%, 其中, 鄂尔多斯市达到16885元。

(二) 产业结构不断优化, 优势特色产业发展加快

2008年, 呼包鄂三市在大力推进新型工业化、城镇化和农牧业产业化进程方面取得了新成绩, 特别是新型工业化步伐明显加快, 产业结构得到进一步调整和优化, 优势特色产业不断壮大。呼包鄂三市三次产业结构比例由2003年的7.9:46.0:46.1调整为2008年的4.0:52.1:43.9。呼包鄂三市规模以上工业增加值达到1846.71亿元, 占全区各盟市的53.5%, 5年平均增长30.4%。其中, 呼市、包头市和鄂尔多斯市年均分别增长26.4%、30.3%和32.8%。能源、冶金、装备制造、化工、农畜产品加工和高新技术产业等优势特色产业不断发展壮大, 已占到三市工业总量的90%左右。呼包鄂三市第三产业发展水平稳步提高, 形成各具特色的服务业发展格局, 第三产业增加值5年平均增长22.6%, 快于全区平均水平5.2个百分点。其中, 呼包鄂三市年均分别增长20.5%、21.7%和28.5%。近几年, 呼包鄂三市扎实推进社会主义新农村新牧区建设, 大力提高农牧业综合生产能力, 积极推进农牧业产业化进程, 呈现出“农业增效、粮食增产、农民增收”良好发展势头。同时, 三市的农村牧区人口加快向城镇转移, 城镇化水平不断提高。2008年, 呼包鄂三市城镇人口占总人口的比重达到67.2%, 比上年提高1.9个百分点。其中呼包鄂三市分别达到60.3%、75.9%和65%。

(三) 投资消费出口需求持续扩大, 自主增长机制逐步形成

2008年, 呼包鄂三市认真贯彻落实国家宏观调控政策措施, 成效逐步显现, 固定资产投资增势趋缓, 投资结构进一步优化。呼包鄂三市50万元以上项目固定资产投资完成2790.76亿元, 占全区的50.6%。其中, 包头、鄂尔多斯突破千亿元, 三市5年平均增长39.7%。年均分别增长28.9%、37%和54.8%。城市建设和生态建设得到加强, 人居环境得到改善, 城市发展空间布局逐步优化, 城市对经济发展的承载能力和服务功能明显增强。节能减排工作取得积极成效, 生态环境和城市污染投入进一步加大, 城市空气质量有所好转。2008年, 呼包鄂三市社会消费品零售总额达到1318.68亿元, 5年平均增长33.6%, 快于全区平均水平13.8个百分点。呼包鄂三市外贸进出口总额达到41亿美元, 占全区的比重为45.9%, 5年平均增长22.2%。三市外商直接投资额达到23.28亿美元, 5年平均增长52%, 占全区的比重为87.8%。

(四) 着力解决关系群众利益的实际问题, 城乡居民收入明显增加

坚持以人为本、执政为民理念, 在经济发展的同时, 努力增加居民收入水平和改善民生, 使广大人民群众共享改革开放和现代化建设的成果。2008年, 呼包鄂三市城镇居民人均可支配收入达到20231元, 比全区平均水平高出40.2%, 比上年增长17.8%, 5年均增长19.3%。其中, 2008年呼包鄂三市分别为20267元、20861元和19004元, 分别比上年增长19.8%、16.7%和17.1%;呼包鄂三市农牧民人均纯收入达到7058元, 比全区平均水平高出51.6%, 比上年增长15.2%, 5年平均增长17%。其中, 呼包鄂三市分别为7051元、7076元和7052元, 分别比上年增长15.2%、15.1%和15.2%。从就业情况看, 2008年, 呼包鄂三市城镇单位从业人员达到78.32万人, 占全区城镇单位从业人员的32%;三市在岗职工平均工资分别达到30872元、31780元和36255元, 列各盟市的前三位, 分别比上年增长15.5%、18.3%、13.9%。

尽管呼包鄂三市经济有了较快发展, 但是在国民经济发展中也存在一些突出矛盾和问题, 主要表现为“三低一高”:一是整个区域的工业化水平较低;二是区域的城镇化水平较低, 城乡二元结构矛盾较突出;三是经济国际化水平较低, 经济外向型联系较弱, 2008年三市经济对外依存度只有6.1%, 全国平均水平为59.2%, 全国地级市2007年平均水平为104.3%;三是能源消耗水平相对偏高, 节能降耗任务艰巨。此外, 社会事业及民生改善与经济发展还不够协调等。

从今年前两个月经济运行情况看, 金融危机对呼包鄂三市经济发展也有一定程度的影响。呼包鄂三市规模以上工业企业完成增加值272.77亿元, 占全区12个盟市总数的55.5%, 比上年同期增长19.2%, 低于全区平均增速0.4个百分点;社会消费品零售总额完成259.42亿元, 占全区的57.2%, 增长20.4%, 低于全区平均增速0.1个百分点;地方财政总收入完成131.27亿元, 占全区地方财政总收入的60.4%, 增长52.5%, 主要是鄂尔多斯市同比增长较快, 达到120.4%, 而呼市、包头市分别增长3.9%和12.3%, 低于全区平均增速32.6个和24.2个百分点;地方财政支出完成52.16亿元, 占全区地方财政支出的26.1%, 增长25.3%, 低于全区平均增速63.6个百分点。

二、呼包鄂三市经济发展应着重解决的主要问题

中央经济工作会议确定了今年经济工作的首要任务是“保增长”。呼包鄂三市要增强忧患意识, 对经济社会发展中出现的问题, 特别是应对金融危机, 切实采取有效措施, 抓住机遇, 通过加大对基础设施、城市改造、结构调整、环境保护和民生领域的投入力度, 促进区域一体化发展, 积极为全区保增长做出贡献。

(一) 加强和改善宏观调控, 努力实现经济平稳较快发展

呼包鄂三市要认真贯彻落实全国和全区经济工作会议精神, 贯彻落实好国家扩大内需的各项政策, 切实采取措施, 大幅度增加公共支出, 保障重点领域和重点建设支出, 优化财政支出结构, 继续加大对就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业等方面的支持力度。

(二) 以当前机遇为契机, 扎实推进新型工业化建设

每一轮世界经济的深刻调整, 都是全球资源配置格局的重新洗牌, 都会引发全球产业布局的大调整。面对金融危机, 我们不能只专注“危”, 更要善于把握和看到其中的“机”。呼包鄂三市应该利用这次危机, 做好调整产业结构、挖掘潜能优势的文章, 用高新技术改造提升传统产业, 以信息化带动工业化, 扎扎实实地推进新型工业化建设。

(三) 进一步扩大消费需求, 优化消费环境

努力扩大消费在经济增长中的作用, 加快完善社会保障体系, 加快农村牧区现代流通体系建设, 把农村牧区市场作为扩大消费的着力点;抓住消费结构升级的有利时机, 重点培养和扩大汽车、通信、旅游等消费热点, 不断拓展新的消费领域。加大对社会事业和薄弱环节的投资力度, 进一步规范房地产市场, 促进房地产业健康发展。加快以改善民生为重点的各项建设, 提高城市品位, 方便人民群众生活。

(四) 提高对外开放水平, 增强市场竞争力

总的来说, 目前呼包鄂三市发展速度还是比较快的, 但经济实力和国内其它城市群还存在一定差距。城市的积聚能力较弱, 对外开放程度不高, 影响了区域经济的发展, 制约了整体竞争力的提升。因此, 呼包鄂三市要进一步提高对外开放度, 加快推进市场经济体制建设, 建立高度开放、竞争活跃的市场体系, 积极参与世界竞争, 努力实现呼包鄂三市之间对外开放政策与地方政府行为的协调, 不断提升呼包鄂城市群对区域外的吸引力和城市的扩散、辐射能力。

(五) 在新的起点上推动呼包鄂区域合作向纵深发展

呼包鄂三市站在新的历史起点上, 应审时度势, 抓住机遇, 加强合作, 推动区域一体化, 实现共同发展。

一是突破行政障碍, 提高呼包鄂合作水平。应打破在资金、人才、技术、资产重组、人口和物流等方面的各种障碍。在遵守国家现行法律法规的前提下, 可以在建立区域经济管理体制上做更多的探索, 如建立区域性资本市场、成立区域性共同发展基金等。还可以在投资准入、市场秩序、信用信息等方面推行一体化。对涉及区域经济协调发展的重大问题如推进区域统一市场的形成等问题进行统一规划和管理, 促进区域内部的市场开放和要素的自由流动。鼓励民营企业跨地区投资, 共建企业信用监督体系。

二是实现资源的有效配置, 加快产业整合和调整步伐。首先, 根据呼包鄂三市的资源条件和工业化水平, 遵循市场规律, 通过制定一系列共同政策, 鼓励和引导要素流动和产业分工, 促进该区域内产业结构调整和生产力布局的合理化。其次, 协同整合产业优势, 实现产业多元、产业升级和产业延长。努力培育若干具备地区竞争力的产业集群, 以及合理分工和优势互补的产业体系。通过增加科技投入, 降低消耗, 不断延伸产业链, 实施品牌战略, 增强市场竞争力。充分发挥自身优势, 在区域性的产业体系中寻找自己的位置, 形成具有比较优势的主导产业, 避免产业结构趋同。再次, 呼包鄂地区要积极推进城镇化建设, 率先实现城乡统筹发展。通过工业反哺农业, 城市支持农村, 大力推进社会主义新农村建设, 增强中心城市的辐射带动作用, 以快捷便利的铁路和高速公路网为纽带, 促进城市与乡村的一体化建设, 实现“同城效应”。

(六) 加快以改善民生为重点的社会建设