涉农资金监管（精选十篇）
涉农资金监管 篇1
关键词：街镇财政,涉农,资金监管
0 引言
街镇财政, 是最基层的一级财政, 处于整个财政管理体系的末端,是财政服务“三农”的窗口。涉农街镇(以下简称街镇)财政如何更好地发挥职能作用,切实加强街镇财政资金监管,是当前街镇财政工作亟待解决的重要问题。从目前街镇财政资金监管现状来看,新形势下此项工作还存在着一些不容忽视的问题,制约着财政资金监管水平的提高。
1 加强街镇财政资金监管的意义
财政资金监管作为监管依法理财水平的重要手段,是发挥财政职能作用的有力保障。加强街镇财政资金监管是促进财政管理科学化、精细化,提高基层财政管理水平的重要内容,是建立农村公共财政体系,贯彻落实财政“三农”政策,促进城乡统筹发展的重要举措,是街镇财政发挥就近、就地监管的最终落脚点。
具体来说,加强街镇财政资金监管的意义在于:一是落实国家各项强农、惠农政策的迫切要求;二是促进街镇财政职能转变的有力推手。
2 街镇财政资金监管存在的问题
2.1 财政资金监管流程流于形式,实际可操作性不强
由于街镇财政所人手少,业务量大,加之街镇财政资金监管没有具体的实施办法来明确相应的工作要求,使财政资金监管流于形式,工作没有主动性。主要体现在: (1)一些监管流程要求不符合实际,与基层财政管理制度、管理机制距离较大,太过理想化;(2)目前财政所存在人员不足、年龄老化、业务素质不高的现象,对公开公示、抽查巡查情况记录,要完全达到监管所规定的动作,有较大难度;(3)监管报表设计不合理,内容填报过于详细,工作量大,其实基层管理根本做不到,造成应付差事,做表面文章,流于形式。
2.2 监管范围不足,监管能力相对低下
一方面, 农业、水利等相关涉农部门多头下达涉农资金,并实行区级报账制,由于项目实施单位只对区级主管部门负责,作为项目实施地的街镇财政所无权过问,街道财政就地、就近的监管职能没有得到发挥;另一方面,目前没有开发财政资金监管系统,与预算管理、OA等相关的系统平台无法衔接,不能反映资金的政策文件、管理办法、拨款文件、具体补助对象、补助标准等,而且多项资金在同一科目核算,难以清晰直观地反映每项资金的收支结余情况。街镇财政的某些资金来源性质不明,资料信息不能共享,导致政策执行的相关进度、数据等信息反映滞后。
3 建立健全街镇财政资金监管机制的对策
3.1 不断完善制度建设,规范监管行为
加强街镇财政资金监管,必须从制度完善、细化办法着手,不断促进街镇财政资金监管流程的完善。按照街镇财政资金监管的具体要求,完善财政资金安全管理、重大资金审批、资金使用公示、项目验收等相关制度。同时,细化资金监管程序和办法,制定具体细则,可把惠农资金分为农业、经建、教科文、社保和其他等五类资金,建立和完善强农、惠农资金的申报、审批、拨付、使用等程序公开制度,资金的办理程序、方式,结果公开公示,接受监督。
3.2 科学构建系统平台,确保高效监管
建立街镇财政资金监管平台,构建区、街镇联动、协调一致、资源共享的资金监管体系。区财政部门成立主要领导挂帅、分管领导协调、相关业务科室参加的监管领导小组,农村科负责牵头组织,制定相应的制度措施,明确监管范围,将资金监管贯穿整个街镇财政工作全过程和具体业务之中,提高监管效率和质量。在现有的预算管理、国库支付、办公自动化等软件系统的基础上,研发区、街镇财政资金监管系统平台,并将功能延伸到街镇财政所,达到关键监管目标。一是通过文字图片,真实完整地反映全区各街镇资金使用状况,项目进度和监管状态,提供各类分析数据。二是及时、完整地将信息通达到位。区财政各职能科室下达文件和资金指标时将信息及时上传监管平台,财政所在第一时间就能知晓本街镇指标的数额、资金性质、发放标准、发放时间、工程地点、招投标情况及完成时间等信息。财政所负责人将监管任务及时分配给监管员,监管员适时监管,并将监管信息、巡查记录、图片上传监管平台。三是关注资金的安全和支付的进度。区财政相关科室,依据财政所监管结果合理安排资金拨付,财政所依据监管结果支付工程款。
3.3 加强机构队伍建设,提升监管能力
加强机构队伍建设, 是不断强化财政资金监管的强有力保证。针对当前市财政部门队伍的实际现状,应注重在业务素质、窗口形象、硬件建设等方面加大改革力度,以尽快全面优化街镇财政的新形象。笔者建议:(1)提升财政队伍的业务素质,应积极选派干部参加省市级财政部门组织的各项业务知识培训,特别是对街镇财政资金监管人员要强化业务培训,重点培训政策执行力、资金监管的业务技能及实际操作程序,全面提高财政人员的业务技能和管理水平;(2)提升服务窗口的形象,为适应新形势下的资金监管要求,以建设窗口形象为载体,改善办公环境、服务大厅环境、活动场所环境,设立惠农资金补贴窗口、项目办理服务窗口及群众来访窗口,提升各窗口的服务质量;(3)在基础设施建设上,加大对办公场所设施设备等的资金投入,配备相应的计算机、复印机、触摸屏、显示屏等办公设备设施,改善财政所办公条件。建立符合基层实际的区、街镇财政资金监管信息平台,使街镇财政工作实现信息化,提高办事效率和监管能力。
4 结语
涉农资金监管工作总结 篇2
农业是国民经济的基础，“三农”问题是党和政府十分关注的重点与热点问题。近几年以来,为解决“三农”问题,党中央、国务院连续出台四个一号文件，党的十六大又提出了全面建设小康社会，统筹城乡发展的目标和要求。各级政府都加大了对“三农”的投入，有力地促进了当前我乡农业和农村经济的发展，对增加农民收入、改善农民生活条件都发挥了积极作用。但在监管中发现，我乡涉农资金的投入管理和使用方面还存在一些值得关注的问题。
今年以来，乡为进一步确保涉农资金的安全运行和有效使用，从源头上遏制截留、挪用、挤占、套取、贪污涉农资金等违法违纪行为，采取多项措施，进一步加强对涉农资金的监管，有效确保了上级惠民利民政策落到实处，切实服务全乡新农村建设。
一、组织领导，强化监督检查。
自接到县纪委、县监察局、县纠风办联合下文要求强农惠农资金安排使用情况进行全面清理的任务。为切实加强我乡强农惠农资金清查工作的落实，我乡成立了以党委书记为组长的强农惠农专项资金清查工作领导小组，对我乡强农惠农资金落实情况自查自纠，有力地促进了自查自纠工作的顺利开展。真正做到清查项目应清尽清、应查尽查，同时完善了本乡涉农资金的管理使用制度，建立健全了专项资金管理制度。设立专户，专款专用，保证各项强农惠农资金用在指定的用途上，不存在虚报、套取、截留、挤占、挪用资金现象；严格执行专项资金管理制度，实行报账制；能按照施工进度及时拨付工程款，配套资金足额落实到位，不存在资金滞留现象；能严格按照工程建设
程序规范实施，从县到乡、村层层把关，严格工程质量，提高资金使用效率。
通过此次自查，我乡强农惠农资金管理使用方面未发现任何违规违纪违法现象。为使管理职责更加清晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著，我乡将进一步建立和完善各项制度，规范行政权力运行，研究制定推动强农惠农政策落实的配套措施，并积极创新强农惠农资金管理工作机制，完善各项资金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理财，不断提高强农惠农资金的使用效益。
二、强化社会监督。一是在乡设立举报电话、举报箱，发挥群众的监督作用。二是聘请人大代表、政协委员、党员、村民代表等人担任监督员，发挥民主监督的作用。三是推行政务、村务公开，把涉农资金项目作为政务公开的重点，让群众依法行使知情权和参与权，了解涉农资金管理使用各个环节的工作，接受群众监督。
三、抓好重点监察。除了加强面上监督外，将农业、水利、畜牧、扶贫、农机、民政、计生、卫生、中小学等部门定为重点监察对象，乡纪委除了重视群众举报外，还经常到重点监察对象“查、看、测、评”，对其执行党和国家的方针政策、履行工作职责、工作效率等情况进行跟踪检查，从中发现问题，并及时采取组织措施进行处理。
四、严查违纪行为。乡纪委通过加强与县纪委监察局、财政局、审计局、检察院等部门的沟通配合，注意在工作督查中，发现问题，纠正问题，查处问题，实施责任追究。对管理不到位、整改不得力以及其他违规违纪问题，除责令将资金归还原有渠道或收回财政外，将依据有关规定，追究直接责任人的纪律责任和主要责任人的责任。截
至目前，由于措施得力、责任明确、部门配合、监督到位，我乡未发现涉农资金管理使用工作存在违规违纪现象。
五、存在的问题
（一）部分涉农资金投入不到位。
一是部分项目地方配套资金不到位，造成项目建设大打折扣，有的甚至形成“半拉子工程”，造成资金的损失浪费。
二是有的项目资金主管部门拨付资金不及时，造成资金年终大量结转，用于平衡财政预算，名义上的这部分涉农投入实际并未到位。
（二）涉农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力。涉农资金除由县财政拨付外，各级主管部门也层层下拨到乡级对口部门，形成资金来源渠道多、投入分散的状况。出现同一项目多个部门管理，不仅投入重复，使用分散，而且造成资金管理成本高的情况。
（三）部分涉农资金项目未按规定的要求实施，资金使用效益不佳。
部分工程项目建设未按规定做到“四制”。部分项目工程建设没有达到计划要求，项目管理薄弱、建设质量差，加之建成后缺乏管护，出现过早损坏等问题。
六、产生上述问题的原因及建议。
一、从监管调查情况看，产生上述问题的主要原因：一是现有法规对各级财政在涉农投入上的责任、范围和重点等还不够明确，缺乏操作性强的规范要求。二是财政困难，供养人员多，负担重，自给能力弱，无力更多地投入农业。三是涉农资金投入渠道多，有的资金未纳入财政预算管理，有的在建设内容、实施范围上有交叉，不利于严格管理和监督。
四是重争取资金和分配指标，而对加强管理，提高资金使用效益重视不够,致使一些项目建成后,由于缺少管护而导致资金损失浪费。
二、几点建议
（一）进一步加大涉农资金投入。确定符合实际的配套及自筹资金规模，更多用于农村公益事业。要进一步完善相关法规，进一步明确政府的涉农投入责任，促进形成稳定可靠的涉农投入保障机制。
（二）对涉农资金和项目实行相对集中管理。加强涉农资金整合，集中力量，统筹安排，逐步实现由财政部门统一拨付涉农资金的管理方式。对涉农项目，特别是农业基础设施和农村公益事业项目，应相对集中管理，强化统筹协调，避免多头审批、重复投资和分散投资，尽力归并支出事项和纳入一个部门管理，以降低管理成本，提高资金使用效益。
涉农资金监管 篇3
关键词：财政；涉农资金；区县监管
近年来，中央不断加大强农惠农政策力度，涉农政策不断增多，项目类别不断拓宽，资金规模不断增长，投资增速不断加快。由于涉农资金来源渠道多、覆盖面广、单项规模小、资金监管部门多，导致区县涉农资金管理和使用“碎片化”，区县涉农资金监管难度加大，多数区县至今没有找到适合的涉农资金监管模式及体制机制。
一、区县涉农资金监管存在的主要问题
2015年，我国开展了涉农资金专项整治行动。从区县检查发现的问题看，主要存在以下几个方面。
（一）领导重视程度不够，区县监管意见不统一。一些区县党委政府、涉农主管部门、区县财政部门以及街镇政府的领导，普遍重视涉农项目补助资金和涉农项目基建资金的管理，对涉农补贴直补资金监管工作则重视不够。加之我国农村土地制度改革进程滞后，个别涉农补贴直补政策激励种粮的针对性不强，导致区县无法严格按照中央政策执行，增加了区县农村土地的流转成本，阻滞了农民土地的正常流转。这使得部分区县领导对涉农资金监管产生了不同意见，对个别涉农补贴直补政策的重要性、正确性、长期性产生了怀疑，认为没必要建立相关的管理体制机制。在政策执行过程中，存在利用中央资金为当地农民办好事的想法，怕严格监管引发其他新的矛盾，主张一般监管就行了。由此带来涉农主管部门、区县财政部门和街镇政府的工作人员对监管工作认识不统一，不愿做具体审核监督工作，怕审核得罪多数农民及同事，不敢大胆开展监管工作等问题。
（二）涉农部门监管责任边界不清，资金管理“重分配轻监管轻效益”。按照“谁主管、谁负责”的原则，涉农主管部门是涉农资金的管理部门，对本行业涉农资金的申请、分配、使用、监管、考核等环节负有行业监管责任。区县街镇部门在涉农资金的管理和使用过程中，主要存在区县涉农资金种类划分不科学，涉农主管部门与同级财政部门、涉农主管部门与街镇人民政府之间平行和垂直两个方向上的监管职责不清的问题。
涉农主管部门与同级财政部门在涉农资金的申请、分配、拨付、监管、考核等环节，工作主次不分明，责任主次不明确，权利责任不对等，都愿意做资金分配、拨付环节的工作，不愿意做资金申请、监管、考核等环节的工作。在涉农资金管理工作过程中，涉农主管部门与同级财政部门之间没有形成权责相对平衡的部门工作机制，普遍存在重分配重拨付，轻监管轻考核的现象。涉农主管部门与街镇人民政府在涉农资金的监管工作中主要存在管理工作界线不清、监管责任边界不明、问责链条未延伸到村社等突出问题，特别表现在涉农补贴直补资金的管理上，街镇部门配合不协调，监管工作相互推诿，财政部门监管乏力。
（三）街镇监管责任压力传导不够，村社干部初审敷衍应付。涉农主管部门在涉农补贴直补资金的管理工作中，必须获得街镇政府和村社干部的支持与配合，才能真正将强农惠农政策执行到最基层。在实际操作中，有的街镇政府只重视涉农项目补助资金和涉农项目基建资金的管理及使用，而不重视涉农补贴直补资金的管理，将执行监管主要责任推给各涉农主管部门，而未将责任压力传导给村社干部，部分街镇政府默许或暗地支持村社干部套取中央财政资金，用于解决村社管理经费不足问题。对村社干部而言，由于农业“三项补贴”审核工作量大、无办公经费或工作经费较少，怕认真审核会得罪多数农民和同事，因而不愿承担补贴初审任务。有些村社初审存在利用集体预留地、政府已征用地、死亡农民土地申报补贴，种粮小户和大户同块土地重复申报补贴等问题；有的区县财政直补资金管理存在集体资金打入村社干部私人账户代交入账，街镇农业直补账号监管缺位等兑付问题，为村社干部套取财政资金提供了便利；有的村社干部利用部门无法严格审核、兑付管理存在漏洞、街镇部门工作机制不顺的机会，采取弄虚作假、冒领、骗取、私分等手段，套取中央财政资金弥补村社办公经费不足；有的村社干部甚至采取弄虚作假的手段，套取中央财政资金占为己有，侵占本村社农民的利益。
（四）涉农资金公示流于形式，农民群众监督作用难以发挥。根据相关文件规定，凡是涉农资金补贴兑付必须公开公示，严格履行公示程序。但有的街镇不重视公示程序，公示工作怕麻烦，公示栏设置偏僻，公示内容不齐全，公示事项不及时，公示级次不统一，公示格式不规范，农民秘密举报多、实名举报少现象时有发生，增加了部门案件查处的难度，浪费了政府的行政资源。大多数街镇涉农资金公示流于形式，主要用于应付上级部门的检查，农民监督的作用难以发挥，涉农公示没有真正起到监督作用。
（五）涉农项目评审流于形式，项目申报制度不够健全。大多数涉农部门都建立了行业项目库，但仍有少数涉农部门未建立行业项目库。涉农部门各自为政，政府没有建设行业项目库综合管理平台，从而导致各村民委员会、合作经济组织、农业龙头企业重复申报项目现象的发生。项目申报流程不透明，项目申报制度不健全，项目日常管理不规范。不论是竞争项目还是备案项目的申报，极易受到涉农主管部门领导的主观影响，不能完全做到公开、公平、公正，涉农项目资金很难发挥较大的经济效益。
二、强化区县涉农资金监管的建议
（一）加强涉农资金监管工作的领导，完善涉农资金的地方监管体系。随着党中央、国务院和各级政府继续加大对农业农村的投入，区县党委应当进一步加强对涉农资金监管工作的领导。建议将区县涉农资金整合和区县涉农资金监管的两项任务同时下达给区县政府承担，增强区县政府作为监管主体的责任压力。主要领导要重视涉农资金监管工作，理顺党政部门的监管职能职责，区县统一严格监管的意见，补齐直补资金监管工作的短板，维护区县农村基层社会的稳定。建议区县按照资金监管方式划分涉农资金的种类，将农业综合发展、农业生产发展、农村社会发展、林业改革发展、水利发展、扶贫开发等六类项目资金，进一步归并为涉农补贴直补资金、涉农项目补助资金和涉农项目基建资金三类财政专项资金进行管理。
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（二）厘清涉农主管部门监管职责，建立街镇部门监管工作机制。涉农资金涵盖了农业生产、流通、农村建设、农民保障、农村公益、农村生态、扶贫开发等七个方面工作，资金管理条块分割，涉农补贴直补兑付次数多，兑付面广且每户量小，项目申报环节多，区县监管工作难度较大。建议区县政府进一步理顺涉农主管部门与街镇政府、同级财政部门涉农资金的分类监管职责，强化涉农主管部门的行业监管责任，加大街镇政府的基层监管责任，建立有效的街镇部门监管工作机制；区县财政部门要加强涉农资金兑付环节的监管，纪监部门要延长问责链至村社，防止中央财政资金被套行为的发生。
（三）街镇调整责任压力传导方向，增大村社干部初审把关责任。涉农补贴直补工作涉及农村千家万户，受益面较宽，监管难度大，工作的好坏不仅关系到每户农民的切身利益，而且关系到农村基层社会的稳定。建议区县政府加大街镇政府的基层监管责任，迫使街镇调整责任压力的传导方向，将责任压力传导给村社干部，增强村社干部初审责任意识。区县涉农部门主动与街镇政府沟通协调，进一步明确各自的管理职责，财政增加工作经费调动村社干部的积极性，提高涉农补贴直补数据的真实性、准确性，减少因受益不公带来的农民分配矛盾，维护农村基层社会的稳定。
（四）严格涉农资金公示制度，发挥农民群众监督作用。按照“谁申报、谁公开”的原则，涉农主管部门必须严格资金公示制度，加强街镇公示现场督促检查。进一步规范公示流程，统一公示级次，统一公示格式，规范公开内容。涉农补贴直补资金除按上级规定进行三级公示外，还应适时通过网络、电视、报纸等形式进行公示；涉农项目补助资金要公示政策依据、资金名称、对象条件、补助标准、补助金额、举报电话等；涉农项目基建资金要公示立项依据、实施范围、项目名称、资金来源、建设单位、工程预决算等，充分发挥农民群众的监督作用，让公示真正起到监督作用。
（五）财政完善指标资金管理方式，调动涉农部门监管的积极性。建议区县政府进一步理顺涉农主管部门与同级财政部门的监管职责，明细监管工作责任边界，区县财政完善指标资金拨付管理方式，调整直补资金的账务管理方式，增强涉农主管部门对街镇行业监管控制力，调动涉农主管部门的监管积极性，提高涉农资金的使用效益。
（六）加强强农惠农政策的宣传，压缩村社干部权力寻租空间。建议各涉农主管部门在加强优惠政策宣传的同时，清理本行业的涉农优惠政策，区县统一印制《农业优惠政策手册》，发放到每个街镇村社农民的手中，让每个农民都明白每项涉农优惠政策的受益对象及享受条件，便于农民记忆和长期保存。政府要提高农业优惠政策的农民知晓度，在政策执行过程中有效压缩村社干部权力寻租的空间，减少农民身边腐败问题的发生。
（作者单位：重庆市綦江区财政局）
责任编辑：欣闻
涉农资金监管 篇4
与此相适应, 甘肃省农业审计工作应紧紧围绕省委省政府的中心工作, 按照“三个有利于”的标准, 充分发挥审计是国家经济社会免役系统的功能, 针对甘肃省农业资金审计的特点和存在的问题, 明确“三农”资金的审计重点, 不断加大对“三农”资金的审计力度, 有力维护了农民切身利益。但从审计情况看, 由于受主客观因素和政策制度等方面的影响, 农业资金的管理使用还存在一些突出问题, 需要我们认真进行思考。
一、“三农”资金的特点
一是资金规模大。2010年全国对农业的投入为8579.7亿元。当年甘肃省涉及三农的资金投入达到230多亿元。二是点多面广线长。“三农”资金涉及农业、水利、林业、国土、农业产业化以及交通、教育和医疗卫生等方方面面, 而且绝大部分资金的使用为县乡两级和项目单位, 相当一部分涉及到村一级和千家万户。三是大部分涉及民生。涉及“三农”的政策和措施比较多, 具体都涉及到民生问题, 事关农民切身利益, 政府重视, 群众关心, 社会关注。四是问题主要发生在基层。具体是县乡两级, 部分涉及到村一级。
二、当前农业资金管理使用中存在的主要问题
(一) 管理体制存在缺陷, 主管部门职能重叠, 资金分配缺乏科学的统筹规划
一是资金分配渠道多。三农资金的分配, 涉及到农林水、扶贫、发改、财政等多个部门, 政出多门, 统筹协调难, 导致重复建设, 损失浪费现象时有发生。而且在同一部门内部, 涉及三农资金的分配也分别由不同的处室进行。二是同一类型的资金也分别由不同的部门进行分配, 不利于整合资金和项目。例如农业产业化资金, 分别由财政、扶贫、农业和农业综合开发等部门进行分配。对于水利建设资金, 也分别由水利、扶贫、发改委、财政和农业综合开发等多个部门进行分配。三是涉及的资金项目多, 范围广, 规模效益不明显。既有农业基础设施建设, 又有直接涉及农民切身利益的各种补助和扶贫项目;既有几十亿元的大项目, 也有几万元的小项目, 项目繁多分散, 分解了有限的财力, 难以形成资金的规模效益。
(二) 政策制度不完善, 造成资金使用效益不高
一是资金分配办法单一, 存在一刀切的情况。例如, 对粮食直补和农资综合补贴资金的分配全省执行一个分配办法, 而各地在耕地面积、水浇地和旱地等方面千差万别, 统一的分配办法不能完全适应各地不同的实际情况。二是制度办法缺乏刚性。例如对库区移民补助资金的分配, 既可以将补助资金分配到个人, 又可以将资金集中用于项目建设, 而大多数移民只顾眼前利益, 要求将资金发放到个人, 忽视对基础实施的建设。三是资金分配分散, 难以起到聚合作用。如甘肃省粮食直补和农资综合补贴亩均只有40元左右。而且在资金的分配上, 基本上按照耕地面积进行分配, 不能充分体现粮食种植情况, 种粮补贴实际成了耕地补贴, 农民虽然得到了实惠, 但与国家实施这一政策的初衷不尽相符, 不利于发挥粮食直补资金的基本功效和使用效益, 难以达到调动农民种粮积极性的目的。四是相关法律法规不完善。现行退耕还林政策规定, 应将补助资金直接发放到退耕农户, 但目前还没有针对农场等农业企业的补助资金管理使用办法, 企业根据自身发展的实际情况, 自行制定补助资金兑付管理办法, 造成补助资金的发放与现行政策不一致。五是专项资金报账制存在漏洞, 导致虚报、套取专项资金的问题时有发生, 有的还相当严重。现行制度规定, 对扶贫等农业专项资金实行报账制, 这种管理办法对于约束项目使用单位合规使用资金起到了积极作用。但从实际情况看, 在报账制实行过程中, 由于实行国库集中支付、集中核算、多种专项资金实行报账制等因素, 财政部门根本无力、也不可能对资金使用的全过程进行有效监督, 造成资金使用环节监督不严, 报账过程审核不细, 导致项目使用单位通过代开发票等形式虚假报账, 套取项目资金等问题时有发生。
(三) 财政支农资金投入不足
从全省财政支农资金的结构和投入看, 目前中央财政对“三农”的投入仍占主导地位, 地方财政特别是市县财政投入显得心有余而力不足。另外, 中央和省上下达的支农投资项目, 也大部分规定市、县都要配套相应比例的资金, 而相当一部分市、县财政无法承受太多的资金配套要求。因此, 一些地方为了争取项目和资金, 搞空头配套承诺和“钓鱼”项目。一些项目开工后, 由于资金缺口很大, 成了“半拉子”工程。
(四) 政策执行不严格, 导致重复享受政策、虚报套取补助资金等问题不同程度地存在
一是主管部门领导和经办人员责任心不强, 导致虚报面积, 套取补助资金的问题不同程度地存在。一些县区、乡镇和村一级在上报补助面积时, 为了小集体利益乃至个人利益, 有意虚报, 主管部门和相关人员也未能认真审核, 造成套取补助资金问题在部分县区程度不同的存在。二是重复享受国家惠农政策。按照国家规定, 在发放粮食补贴和农资综合补贴时, 应将退耕还林地、建设用地等扣减掉, 但一些市县未严格执行这一政策, 而是按照总耕地面积分配粮食补贴资金, 造成重复享受惠农政策的问题时有发生。三是扩大惠农补助资金发放范围。使本不该享受补助政策的单位和个人得到了补助资金。四是未严格执行“一折统”政策, 违规将退耕还林补助资金打入个人名下进行发放。从2009年开始, 全省对农民的各种补助资金一律实行“一册明、一折统”形式发放, 但从实际这些情况看, 大部分市县和乡镇都认真执行了这一政策, 但部分乡镇未能严格执行“一折统”政策, 仍然实行现金发放或将补助资金打入个人存折名下进行发放, 这既违背政策规定, 又存在资金的安全隐患。
(五) 部分项目重复投资造成损失浪费
一是前期论证不够深入、市场变化等因素, 造成决策失误, 项目一建成就停产, 造成国家资金损失。二是为了争取项目, 人为夸大项目预期效益。三是项目设计不合理, 重复投资, 造成损失浪费。四是配套资金未及时到位, 影响项目尽早发挥效益。
(六) 责任追究制度滞后, 滞留和挤占挪用等违规违纪行为经常发生
挤占挪用专项资金的问题经过审计部门的多年查处, 已经大为减少, 但受经费不足等各种主客观因素的影响, 这一问题依然经常发生, 有的还相当严重, 还未能从机制、制度上得到有效解决。同时, 滞留专项资金、虚假报账、核算不规范、票据不合规等问题程度不同存在。
(七) 部分乡镇财务管理混乱
一是财经法规意识淡薄。会计人员缺乏起码的法规意识, 随意抽换会计凭证和原始单据。二是业务水平低。部分乡镇财务人员不具备上岗条件, 没有会计资格证, 缺乏从事会计业务的基本知识, 加上有关领导财经法规观念不强, 导致一些违规违纪问题经常发生。三是白条列支和公款私存的现象依然比较普遍。
三、关于强化涉农资金管理的对策选择
(一) 强化监管机制
一是要进一步健全完善立项制度。对符合财政支持范围的“三农”项目, 要组织可行性研究和专家评估论证, 严格立项条件, 优化项目组合, 培育项目群体, 按轻重缓急, 分门别类地建立支农项目库, 实行动态管理, 提高财政支农项目的科学性、准确性, 减少项目安排的随意性和主观性。二是要大力推行重点项目资金财政直接支付制度。对投资规模大、建设期限长的重点支农项目, 按隶属级次, 由本级财政部门按工程建设进度, 将资金直接拨至项目承建单位。县级以下的重点项目, 严格实行县级报账。三是要落实项目建设责任制。从项目申报至竣工要专人负责, 并明确责任人的权利和职责。有关主管部门要加强项目建设的全程跟踪检查, 对违纪违规行为, 要严肃追究相关部门、单位和当事人的责任。四是要严格执行财会制度。每个项目都要配备财务核算机构和合格的财会人员, 采取恰当的会计核算方法, 完整、准确、及时地反映工程支出, 确保支农资金的整个使用过程来路清楚、去向明确, 投资形成的资产账务全面、管理严格, 对胡乱花费支农资金的违纪违法行为严肃查处。五是要建立项目绩效评价制度。实行严格的项目绩效评价和责任追究制度, 上级主管部门和县级财政部门要开展经常性的监督检查, 通过开展对支农资金的绩效分析与评价, 强化支农资金管理, 提高财政支农项目建设质量和资金使用效益。
(二) 强化统筹规划力度, 科学整合“三农”资金, 从整体上提高“三农”资金的使用效益
省级有关“三农”资金管理部门应将主要精力放在全省经济发展规划和组织协调方面。一是成立专门机构。针对农业和农村建设项目点多面广、涉及千家万户、投资规模相对较小、监管难度较大等特点, 建议建立省级统筹协调机构, 加强对全省农业农村发展重点的研究, 确定发展重点和投资重点, 协调解决重大问题。强化对“三农”资金的统筹力度, 强化协调督查力度。并对现行的资金分配渠道进行清理, 将同类资金的分配权尽量集中, 减少资金分配渠道, 整合财力办大事。二是要明确投资方向和重点。“三农”资金的使用要充分体现最广大农民的根本利益, 充分体现资金效益的最大化原则。要将支农资金集中用于影响和制约“三农”工作持续快速健康协调发展的最关键、最紧迫的项目上去, 用到经济效益、社会效益、生态效益最大的项目上去, 充分发挥“三农”资金四两拨千斤的作用。在确定“三农”项目时, 应根据省情确定各自然片带和经济发展片带的投资重点和重点项目, 应着眼于能带动地方经济发展、增加农民收入和培植财源的重点项目以及跨区域、地方无力或无法安排的大项目。对一些地方急需又适合当地实际的小项目应下放权力, 由当地根据实际情况进行安排。三是要合理整合资金。对现有财政支农资金进行整合, 不是简单的调整和归并, 可通过打造“项目”或“产业”平台, 按照“三个有利于”的原则和“减少交叉、权责一致、强化协调、增强服务”的要求, 在不调整原有管理体制、不改变资金原有性质的前提下, 有机捆绑、相互衔接、各司其职、项目共建、资源共享、利益均沾。例如, 可将农村基础设施建设作为一个整合载体, 把农业基建投资、农业综合开发、水利建设资金、农村公益设施、农村基础教育、医疗卫生和文化等方面的资金, 按照统一的规划投入到重点区域, 统筹安排使用, 切实改变目前支农投资多头管理的局面, 不断提高资金的规模效益。
(三) 建立稳定的支农资金增长机制
足额的资金投入是推动“三农”工作又好又快发展的重要保证。各级政府要进一步调整和优化财政支出结构, 将财政资金的分配更多地向“三农”倾斜, 提高支农资金的比重, 扩大公共财政覆盖农村的范围。对一些重大的农业项目和基础设施项目, 应建立以各级财政投入为主体的支农投入保障机制;要注重调动农民投资的积极性, 对种植业、养殖业、加工业等一些农业产业化项目, 要通过灵活运用贴息、担保、优惠政策等方式, 引导农民积极投入;要积极开辟新的资金来源渠道, 重视发挥财政支农资金的引导功能, 吸引信贷资金、外资、工商资本投入“三农”, 进一步拓宽“三农”投资渠道。
(四) 进一步强化制度建设
一是从制度上给市县充分自主权。在不违背上级基本制度原则的基础上, 给县区充分的自主权, 由县区结合当地实际制定具体的资金分配办法。二是对一些补助资金的使用从政策上进行整合。对人均耕地偏少的地区, 将粮食直补和农资综合补贴等资金从政策制度上予以整合, 集中财力搞好当地的基础设施建设, 从根本上解决农业增效, 农民增收的问题。三是规范历史遗留问题。将扩大范围发放退耕还林补助资金的面积, 从政策上进行规范和明确。四是补充完善相关制度。应针对农业和农垦企业制定专门的补助办法, 使退耕还林等农业项目资金的管理使用做到有章可循, 依法保障农民的切身利益。
参考文献
[1]刘家义.在全国审计工作会议上作重要讲话 (C) .2011-1-18.
九江涉农项目资金监管平台建设 篇5
第2期（总第10期）
九江市涉农项目资金监管工作领导小组办公室 2018年3月1日
九江市涉农项目资金监管平台
正式上线运行
3月1日上午，九江市涉农项目资金监管平台正式上线运行视频会在市财政局七楼会议室召开，市委副书记、市政法委书记熊永强，市委常委、市政府常务副市长董金寿，市委常委、市纪委书记、市监管委主任杨志军，市政府党组成员、市纪委常务副书记、市监察委副主任邵丹波出席会议。会议由市财政局党组书记、局长吴泽浔主持。市涉农项目资金监管工作领导小组办公室成员、市直成员单位 1
分管领导及科室负责人、市财政局副科级以上领导干部、新闻媒体记者等共180余人参加视频会,各县（市、区）相关人员在各分会场参加视频会。
会上播放了九江市涉农项目资金监管平台建设工作宣传片，工作人员对监管平台进行了汇报演示，市政府常务副市长董金寿发表讲话。随后，熊永强、董金寿、杨志军、邵丹波、吴泽浔，共同按动彩色球启动“九江市涉农项目资金监管平台”网。标志着九江市涉农项目资金监管平台正式上线运行。
董金寿在讲话中代表市委、市政府，向监管平台的开通上线表示热烈祝贺，向一直以来关心支持平台建设的社会各界人士表示衷心的感谢，向奋战在平台建设一线的所有工作人员致以崇高的敬意！董金寿指出，信息化时代利用大数据开展监督工作是大势所趋，监管平台建设对保障人民群众知情权和深入推进党风廉政建设意义重大，并对下步工作提出了具体要求：一是要旗帜鲜明讲政治，二是要相互沟通讲配合，三是要固守底线讲纪律，四是要加强宣传讲氛围，真正让九江市涉农监管平台成为保障风清气正的政治生态的“啄木鸟”,促进干群关系融洽的“润滑剂”,让监管平台真正成为阳光型、服务型的政府重要“窗口”。
会后，与会人员现场体验了一体机查询和监管平台各项功能，大家纷纷拿起手机扫描关注平台的微信公众号，学习了解平台。
九江市涉农项目资金监管平台是一个市县一体化平台，包含市本级及14个县区平台。整个平台建设按照“统一平台、分级管理、统一口径、分口录入”的原则由市里统一建设，各区县可以分级管理本区县资金数据，数据由各县区分口录入，再通过信息共享实现全市涉农资金数据的统一管理与使用。自2017年10月起正式启动监管平台建设以来，历时5个月，如期顺利完成。平台已建成涵盖微信公众号、手机APP及涉农项目监管网站多个查询渠道。截至目前，已经有498个成员单位、224个乡镇街道纳入平台监管；已录入信息180余万条，发布170余万条，录入项目1.2万个，已发布5000多个，发布的涉农项目资金总计9．6亿元，惠农补贴15亿元；平台根据已经录入的资金数据进行比对分析，产生项目类预警450多项，补贴类预警2200多人次；由于监管平台初次录入数据系统，大部分预警信息属于疑似问题信息。监管平台后台将对预警信息进行分析分类处理，一是对确实没有问题的疑似信息由平台监管办核实后进行销号；二是对存在问题的信息按工作职责分别推送到相对应主管
部门进行调查处理，由平台监管办公室督办销号；三是对查实存在违纪违法的行为由平台监管办公室移送审计、纪检等部门依法处理处罚。
九江市涉农项目资金监管工作领导小组办公室
（九江市财政局代章）
抄报：省财政厅及胡强厅长；市委杨伟东书记，市政府林彬杨市长，市委熊永强副书记，市政府董金寿常务副市长，市纪委杨志军书记，市政府张荣先副市长；市涉农项目资金监管工作领导小组成员单位。
整合涉农资金的建议 篇6
从一般意义来说，各级政府对“三农”的投入，是指以农业、农村和农民为扶持资助对象所进行的各种财政支出措施，包括对农产品的价格支持、对农业生产资料的补贴、对农民的直接补贴，以及政府用于农业科技推广、培训、基础设施建设、扶贫、生态环境建设、农村社会保障以及教育、科技、文化等方面的支出等等。从涉及分配、使用和管理的部门看，有发改委、财政、农业、林业、水利、水产畜牧兽医、气象、农机、扶贫、民委、经委、商务、粮食、教育、科技、文化、民政、卫生、社保等多部门参与。
（一）使用管理情况。近年来，广西财政在实践中不断探索完善财政支农资金的使用和管理，取得了一定的进展。
一是完善财政支农相关制度建设，为强化支农资金管理提供制度保障。
二是进一步完善支农资金分配方式。一方面，采取因素法、公式法等分配手段，不断加大资金直接切块下达市县的力度，赋予市、县更大的决策权。另一方面，对于没有切块下达的专项资金，不断完善竞争立项分配机制和专家评审机制，使财政支农资金的分配做到公开、公正、透明。
三是创新支农资金整合机制。积极探索推进支农资金整合的新途径、新模式，最大限度地发挥支农资金规模效益。积极打造整合平台，引导各级将有关支农资金特别是生产性支农资金统筹安排使用，集中财力支持重点产业发展或关键设施建设。不断完善激励机制，鼓励部门和县区自主开展整合工作。建立县级财政支农资金整合的奖惩机制，推动财政支农资金整合工作，鼓励先进，激励后进，对效果明显、成绩突出的加大奖励力度，切实提高支农资金使用效益。
四是深入开展支农项目支出绩效评价工作，并将绩效考评结果与财政支农资金分配挂钩，切实提高资金使用效益。
五是建立民生资金监管系统，利用科技手段加强支农资金监督管理。在日常加强监督检查的基础上，将业务流程相近、与群众利益联系密切、群众最关注的各种强农惠农资金、救灾救济资金、扶贫资金等补贴类资金和项目纳入电子监控系统，利用科技手段实行市县乡三级联动监控，对民生资金进行科学有效监管。
（二）取得的成效。强农惠农富农政策力度逐年加大，财政支农投入的不断增加，有效地推动广西“三农”的发展。一是粮食安全得到保障。2013年，广西粮食总产突破300亿斤，创八年来新高。二是特色优势产业发展迅速。特色优势产业区域布局进一步优化，培育了一批具有广西特色、在全国市场占重要地位的优势产品，形成了畜牧水产、林业等一批千亿元产业，蔗糖、桑蚕、木薯、速生林、奶水牛等特色优势农产品产量连续多年全国第一，农业综合生产能力稳步提高。三是农民收入稳步增加。全区农民人均纯收入6791元，同比增长13.0%，比全国平均增幅高0.6个百分点，增速居全国第8位。四是农村社会事业稳步发展。我区强农惠农政策力度不断加大，扶贫开发、以工代赈、移民搬迁和兴边富民行动扎实推进，农民群众生活不断改善，农村社会事业稳步发展。
二、涉农资金整合的主要做法
（一）以建立健全工作机构为保障，切实强化组织领导。为确保涉农资金整合工作顺利推进，形成自治区财政厅联席会议制度，成立了由厅长负总责，分管农业财政工作的副厅长具体负责，其他分管涉农主管部门领导以及财政内部各涉农业务部门共同参与的涉农资金整合工作领导机构。广西各县在当地党委、人民政府的统一领导下，成立了以县长为组长，常务副县长、分管农业副县长为副组长，财政、农业、林业、水利、水产畜牧兽医、扶贫办、审计和监察等相关部门领导为成员的财政涉农资金整合工作领导小组，制定了《县级财政涉农资金整合工作实施方案》，把涉农资金整合工作层层落实到有关单位和个人，为资金整合工作提供了强有力的组织保障。
（二）以预算编制为源头，清理整合涉农专项资金。在编制部门预算过程中，严格控制设立专项资金，同时对现有专项资金进行合理的归并和清理。对小的和用途相近的专项资金进行整合。逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留的专项进行甄别，属地方事务划入一般性转移支付。2014年，经过清理整合，区直农口部门“一上”申报的公共财政预算项目为872个，比去年的1098个减少了226个，减少20.58%。其中整合的专项为183个，金额为2.96亿元，取消91个专项，金额为0.7亿元。
（三）以搭建项目建设平台为突破口，创新整合方式。
一是以联席会议制度为平台进行整合。从2007年起，我区建立了由区林业厅、财政厅、发展改革委、扶贫办、卫生厅、农业厅、教育厅、水利厅、质量技术监督局、水产畜牧兽医局、水库移民工作管理局等11个部门组成的联席会议协商机制。
二是坚持以重大项目为平台进行整合。近年来，坚持以中央财政现代农业生产发展资金、小型农田水利建设重点县、大石山区人畜饮水工程建设大会战等大的专项资金和项目建设为平台，强化各项涉农资金特别是生产环节涉农资金的统筹使用，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，集中财力解决制约主导产业、重点项目发展的瓶颈问题。
三是坚持以县级为平台进行整合。一方面深化财力转移体制改革，增加基层财力。在建立健全中央、地方财力与事权相匹配的工作机制基础上，进一步清理规范地方配套的管理制度。通过加大转移支付力度来增强基层财力，同时尽可能降低要求地方财政配套的比例，增强地方政府自主进行支农资金整合的能力。另一方面，坚持县级自主整合的工作模式，下放项目审批权，加大专项资金切块下达市县力度，切实增强了县级的财权和决策权，切实提高了资金整合的实效性和主动性。完善县级涉农资金整合绩效考评制度，从制度设计上促进形成县级涉农资金整合的内在机制和动力，鼓励更多的县积极参与涉农资金整合工作。
（四）以规范资金使用管理为基础，提高整合成效。广西各级财政本着“既积极、又稳妥”、“既整合、又管理”原则，强化资金管理，确保资金投向合理，资金分配规范。一是坚持公开、公平、公正。资金整合涉及到分配问题，整合的目的是实现合理配置财政支农资金。因此，必须坚持公开、公平、公正的原则。要增加透明度，杜绝暗箱操作，在资金管理和使用上自觉接受人大、审计等部门的监督、检查。二是坚持集中资金，重点扶持。在保证现有经费来源渠道不变的前提下，根据发展规划和重点项目对现有资金进行适当归并，集中力量向农业发展的薄弱环节和关键领域倾斜，解决财政涉农资金“撒胡椒面”、重点不突出、资金使用效益较差的问题。三是完善财政涉农资金监管体系。继续推行和完善报账制、公告公示制、专家评审制、公开招标和采购制度等管理方式，做到资金分配依据科学、办法公开、程序规范、结果公正。建立多层次、全方位、多形式的监督管理机制，实行责任追究制、绩效评价制、工程监理和监督跟踪制、监督抽查制，充分发挥财政、审计、社会中介机构以及新闻媒体等社会舆论监督的作用，确保涉农资金安全有效使用。
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（五）建立整合奖惩机制，积极推进中央和自治区级考评。广西财政厅根据财政部《县级财政支农资金整合工作考评暂行办法》，结合实际，印发了《广西壮族自治区县级财政支农资金整合工作考评实施细则》，对县级财政支农资金整合工作进行考评。考评方式为：由自主开展财政涉农资金整合工作的县实行自评，在县自评的基础上由市级财政进行复核考评，并向自治区推荐财政涉农资金整合工作做得比较好的县参加自治区的重点考评。依据各市推荐材料，经自治区综合考评并推荐，对考评优秀市县，除中央财政考评奖励外，广西区本级财政专项安排予以奖励，资金主要用于发展优势特色现代农业和社会主义新农村建设。通过考评达到了鼓励先进、激励后进，切实提高涉农资金使用效益，促进农业增效和农民增收的效果。
三、存在的困难和问题
（一）项目资金多头管理仍然是制约涉农资金整合工作深入开展的核心问题。在涉农资金整合的过程中，涉农资金项目繁多，其分配、使用和管理涉及多个领域和部门，这在一定程度上肢解了财政职能。如参与扶贫资金分配和使用管理的就涉及到发改委、财政、扶贫、民委、林业、农垦等部门；参与农民培训资金管理的涉及到劳动和社会保障、农业、扶贫等多部门。从实际操作层面看，由于每个部门都有对口上级部门，涉农资金涉及的部门众多，来源渠道复杂，又有明确专款专用要求。在中央和自治区层面未曾得到较好理顺的前提下，部门间的利益又不得不给予兼顾，否则将在一定程度影响到县有关涉农部门向上争取资金的积极性和上级部门对该县支农项目的安排。这样县级部门为争取更多的支农项目，往往按照上级确定的项目申报范围和要求来申报项目，如申报的项目在县级支农资金整合规划范围内，则两者兼顾；如出现申报的项目不在县级支农资金整合规划范围内，则在一定程度上符合支农资金整合规划的项目申报就要迁就让位于符合上级要求的项目申报，使得财政涉农资金整合无法达到预期的效果。
（二）基层财政困难影响了整合涉农资金的实际效果。由于广西经济社会发展相对较慢，大多数市、县财政都比较困难，每年正常的开支及项目资金依靠上级财政部门的转移支付，还要配套中央、自治区及市要求配套的项目资金，自行安排的涉农资金所剩无几。由于县级财政用于安排涉农资金盘子较小，自身开发能力较弱，要自行进行涉农资金整合存在一定的难度，难以形成规模聚集效应，加之项目审批权限尚未下放，基层无法吸引更多的社会资金投入到新农村建设中来，涉农资金“四两拨千斤”的作用不能很好体现出来。
（三）农财干部人员配置跟不上涉农资金整合要求。近年来，广西财政在不断加大投入力度的同时，积极推进涉农领域向纵深发展。除传统的对农业发展 、农民增收起基础性、关键性作用的农田水利基础设施、产业发展、品种改良、防灾减灾、社会化服务、生态环境等支农项目外，支持农村教育、科技、文化、社保以及直接针对农民生产、生活领域进行补贴的资金种类越来越多，涉及面越来越广，力度越来越强。而农财系统的同志面临的却是“少、新、多、紧、重、快”，即人员少，业务新，工作多，时间紧、任务重，知识更新快。地方农财部门，特别是县农业股往往只有1到2位业务人员，一年到头都是忙于贯彻执行上级出台的各项支农惠农政策和对项目的检查验收。对如何结合当地实际，进一步加强支农资金管理，整合资金，提高使用效益，缺乏认真思考，点子少，缺乏创新。
（四）整合涉农资金的认识有待深化。有些地方往往片面地认为，整合财政涉农资金就是上级部门在保证原渠道涉农项目资金安排不变的情况下，再由上级财政部门另行切一块资金给县自行安排。有地方认为，涉农资金整合就是把所有涉农资金放在一块而忽视了结构匹配及规模效益的发挥。因此，往往只是重视争取上级更多的资金支持，而在项目选择和确定上，缺乏科学性，对项目前期调查研究和项目可行性论证还需进一步加强。
四、深化涉农资金整合的意见和建议
（一）着力建立涉农资金整合的长效机制。
1.建立国家层面的涉农资金整合工作领导机构。资金整合涉及方方面面，需要协调处理各种各样的矛盾和问题，调动各方面的积极因素。需要得到当地党委、政府一把手的高度重视，依靠行政手段的有力推动，协调好财政部门和有关涉农部门的利益关系，促进整合工作的深入开展。为进一步加强财政支农资金整合工作，应以高层的行政力量推动。为此，建议国务院出台有关财政支农资金整合的政策性指导文件，并成立涉农资金整合工作领导小组，领导小组办公室设在财政部。在国家层面的指导下，各省、市、县也相应成立领导机构，强化部门责任，将工作落实到每一个具体环节。
2.理顺财政部门内部业务司（处）涉农资金的管理关系。理顺财政部门内部司（处）管理涉农资金的关系是做好资金整合工作的基础。建议以政府收支分类科目和归口部门管理的原则来理顺各方关系。一是对农业司（处）管理的支农资金（含支持农业生产资金类、对农民的补贴类和支持农村社会发展类）尽可能并入“213款农林水事务”。二是对其他业务司（处）管理的支持农业生产发展类和对农民补贴类中生产补贴类资金，尽可能按照归口部门管理原则统一由农业司（处）管理。三是经过上述梳理，如还存在同一性质的资金仍分布于相关业务司（处）管理的，应通过建立财政部门内部联席会议制度协调解决有关涉农资金整合问题。
3.修订完善相关管理制度。对各项涉农资金管理制度的修订完善过程，是调整局部部门利益，推动涉农资金整合的过程，是打破行业界别，形成部门共识的过程。为此，建议财政部对支农资金管理制度进行修订和完善：一是归并政府收支分类科目。如对农业司管理的21106款级退耕还林预算科目应并入21302林业支出款级科目。对其他业务司管理的支持农业生产类资金也要按照便于管理原则，尽可能归并到213类的相关科目。二是修订或重新制定相关资金管理办法。对现行的互相矛盾和彼此交叉重叠的管理制度，可采取财政部门牵头，相关部门联合制定新的制度，努力做到性质相似的专项资金只有一个管理办法，从制度层面推动支农资金整合。三是归并涉农补贴品种。如对同是扶持农民种粮的水稻良种补贴、农资综合直补和粮食定单直补三项资金应归并为一个补贴专项，以减少补贴资金的审核、发放及监管的行政成本。同时，建议中央今后在新增相关涉农项目时，尽可能实现一个项目只由一个主管部门管理，还要避免与现行的涉农项目重复雷同。
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4.深化配套改革。一是深化行政管理体制改革。从理顺部门职能角度合理规定有关涉农部门的管理权限，做到集中财力办大事。如目前广西区直农业科研单位处于多头管理，人、财、物管理分离的现状。实践证明，这种管理方法不利于人、财、物的资源整合，不利于优势互补、相互促进；不利于科技与经济的紧密结合；不利于加强对科研单位的领导与支持。二是深化财力转移体制改革。建议中央在建立健全中央、地方财力与事权相匹配的工作机制基础上，进一步清理规范要求地方配套的管理制度。充分考虑到广西财力困难，一方面通过加大转移支付力度来增强基层财力，另一方面尽可能降低要求地方财政配套的比例，只有基层财力状况得到了缓解，地方政府才能做到自主进行涉农资金整合，涉农资金整合的积极性才能得以提高。三是切实加强基层农财干部队伍力量。党中央把做好“三农”工作作为全党工作的重中之重，为落实好国家出台的一系列强农惠农政策，整合各项涉农专项资金，集中财力为民谋福利，应适当增加基层涉农部门的人员编制，切实把涉农资金整合工作抓实抓细。
（二）因地制宜，统筹兼顾，稳步推进。
一是建立健全涉农资金整合联席会议制度，从预算编制环节入手，通过加强部门协作，理顺关系，以主导产业、优势区域、重点项目以及重大专项资金为平台，强化各项涉农资金特别是生产环节涉农资金的统筹使用，集中财力解决制约主导产业、重点项目发展的瓶颈问题。继续坚持以县级为平台的涉农资金整合模式，完善“自上而下”和“自下而上”相结合的支农资金整合工作机制，进一步引导和支持县级进行涉农资金整合。要完善县级涉农资金整合绩效考评制度，从制度设计上促进形成县级涉农资金整合的内在机制和动力，不断增强支农资金“集聚”和“放大”效应。
二是进一步推行项目审批权限下放改革。进一步下放项目审批权限，基层有了更多的自主权，使整合涉农资金有了可能性，由此形成“由下至上”整合资金格局。在财政资金项目审批权限下放到县级的基础上，继续探索有关专项资金项目审批权限下放到县级的有效途径，减少支农项目审批环节，强化地方特别是基层财政部门的管理责任，避免出现“一收就死，一放就乱”的现象。
三是完善财政涉农资金监管体系，确保支农资金安全、高效运行。涉农资金整合后，财政部门安排资金要实行公告公示制，各业务部门使用资金要实行招投标制，项目实施后要实行效益反馈制。同时通过进一步完善资金整合奖补制度，促进形成涉农资金整合的内在机制和动力。
责任编辑：汤星颐
涉农专项资金绩效审计调查 篇7
一、涉农专项资金绩效审计调查的涵义
涉农专项资金绩效审计调查应是审计调查人员对用于发展农业生产、建设农村设施与保障农民生活等的各类专款专用的项目的经济性和效益性进行重点审计前的全面考查、分析、评价及给出建议的工作过程。其中经济性是指专项资金的使用成本是否恰当。效益性表示专项资金的经济效益、社会效益及环境效益是否达到预计的专项资金投放目标。
二、涉农专项资金绩效审计调查方法
涉农专项资金绩效审计调查方法从总体上来看应是审计调查人员将某专项资金绩效目标和类似用途专项资金已达到的先进绩效指标作为标准,搜集定量与定性、动态与静态指标信息并结合起来进行分析评价。
1. 专家合作法
该方法是指审计调查组聘请相关领域的多位专家,首先对某笔涉农专项资金的所有绩效指标给出评价性分值,然后对每个评价指标设置不同权重,运用指数方法计算得出评价指标的综合分值,从而形成量化的评价结果,最后由审计调查人员对专家给出的结果进行综合分析并形成结论。涉农专项资金绩效审计调查涉及面较广,必然会遇到审计调查人员相关经验知识不足的专业范畴,这时就可以聘请合作专家从事专业评价工作,并判断性采用他们的评价结论。审计调查组运用专家合作法可快速大量获取调查证据信息,准确性也相对较高。但是,指标权重的设置在某种程度上依赖专家的经验,设置难度也相对较大,权重的大小与它对评价涉农专项资金绩效作用的大小有密切关系,指标权重设置的合理性将会直接影响审计调查结论正确与否。
2. 层次分类法
该方法是审计调查人员根据涉农专项资金管理信息系统中的数据及从其他途径搜集来的指标信息,将绩效内容细化成多个因素,按原则层、目标层和指标层进行分类调查,形成有序的层次调查结构,进而两两比较来确定涉农专项资金的绩效情况。层次分类法对于具有复杂影响因素且具有较多绩效评价内容的审计调查工作具有理清思路的作用,但是对于绩效内容细化得是否全面,有时难以把握。
3. 样本抽查法
这种方法是审计调查人员将所开展的某几个涉农专项资金项目作为绩效审计调查样本,对相关信息进行综合比较分析,绩效审计调查的结论用来代表其它涉农专项资金绩效情况。这种方法可节省审计调查的时间,但调查结论不够准确,可以和其它方法结合起来使用。
4. 模糊调查法
审计调查小组针对需要取得的某些边界不够清晰、不易给出数值的调查证据编制调查问卷,请有关人员作答,然后运用统计方法,进行综合分析,对相关涉农专项资金绩效指标进行量化,从而得出审计调查结论。模糊调查法的运用较简单,但对于调查问卷的题目和回答质量要就较高。
三、涉农专项资金绩效审计调查原则
1. 必要性原则
对于有些已经或正在进行全程跟踪审计的涉农专项资金项目,就没有必要再浪费人力、财力和物力去开展审计调查了。
2. 成本效益原则
审计调查人员的资源配备、法定权限和调查手段是都有限的,而涉农专项资金绩效审计调查的工作十分繁重。虽然涉农专项资金绩效审计调查应对被审计项目进行全面的考查和评价,以便为下一步的深入审计工作打下基础。但在做审计调查规划时也应考虑耗费较少的审计调查成本而取得最佳调查成果的问题。
3. 重要性原则
该原则是指应针对大额专项资金或资金数额虽然不大但是性质重要,以及对保障农民生活、发展农业生产、建设农村设施具有关键性作用的专项资金项目着重开展审计调查工作。
四、涉农专项资金绩效审计调查内容
1. 经济性
指涉农专项资金是否以适当的成本筹措、管理与使用。针对资金的经济性,审计调查人员需要做的工作包括:第一,审计调查相关规章制度是否健全有效,重点揭示有无管理不力、贪污浪费和挪用挤占涉农专项资金的情况。第二,审计调查涉农专项资金的各渠道投入额度比例是否恰当,是否及时足额到位。第三,审计调查相关部门是否科学节约地利用专项资金达到预期效益。具体需要进行评价的绩效指标如:资金到位率=实际到位资金总额/应到位资金总额×100%,资金流失率=贪污挤占资金总额/应到位资金总额×100%等等。
2. 经济效益
指涉农专项资金项目对保障农民生活、发展农业生产、建设农村设施及发展国民经济所带来的直接和间接效益。主要包括对我国的农村区域经济和国民经济增长的贡献与对外出口的贡献等。在审计调查经济效益的同时,要针对有关问题,提出能够提高经济效益的建议,使绩效审计调查更具有建设性的促进作用。审计调查经济效益的具体指标如:新增涉农固定资产与涉农基本建设支出的比值、涉农基本建设支出与涉农基本建设专项投资所创造的产值的比值等。由于涉农专项资金的投放一般是不以盈利为目的的,主要是为农村提供公益性服务。因此,审计调查资金绩效就不能只看其经济效益,也应注重其社会效益和环境效益。
3. 社会效益
指涉农专项资金项目对社会发展的影响以及人民的满意度。不同性质的涉农专项资金项目具有不同的社会影响力,需要进行审计调查的社会效益指标多为定性描述。如农村医疗卫生支出对提高农民健康水平具的作用,受农民欢迎的程度。再如农村机械化种植、灌溉面积的增加对推动国民经济持续良性发展具有有的效果等。
4. 环境效益
指涉农专项资金的投入对生态环境保护及改善的作用。需要进行审计调查的环境效益绩效指标包括农村水源的污染治理、生态保护区的维护与农民生活环境的改善等情况。
参考文献
[1]李官录.农业专项资金审计中存在的问题与对策[J].现代审计与经济,2007(4):23
印台整合涉农资金助力扶贫攻坚 篇8
农村交通、饮水条件极大改善。通过整合资金, 打造305省道生态旅游路、金锁、周陵经济循环路等。大力实施安全饮水工程, 统筹水利项目, 在多个村新修维修各类人畜饮水工程、铺设饮水管道, 让贫困户吃上安全卫生的洁净水。在全区实施12座村庄美丽乡村项目, 提升生态环境质量, 集中打造净化、亮化、美化的扶贫示范点。
农村教育、医疗条件明显改善。注重教育卫生事业发展, 重点贫困村适龄儿童入学率达到100%。农村合作医疗全面普及, 有效解决群众“看病难”、“看病贵”等问题。
农村居住条件大幅改善。狠抓扶贫移民搬迁工作, 按照一定的补助标准, 在重点村实施扶贫搬迁, 确保实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。在实施搬迁的过程中, 既注重面上的亮点, 更兼顾点上的难点, 做到点面结合, 把移民安置区建成新农村建设示范点。
涉农补贴资金管理之我见 篇9
一、基本情况
笔者所在镇居民人口5.4万, 耕地面积4.24万亩, 9个村 (居) , 417个村小组, 有一折通户主16549户。2005年通过一折通发放的项目一项, 金额57.9万元;2013年通过一折通发放的项目有农业补助、民政补贴、社会保障补贴、卫生补贴、教育补贴、村级补助、保险理赔、其他项目八大项, 细分实际使用的小项有56项, 内容涵盖了种粮的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴;民政抚恤金、老复员退伍军人、精减退职工职工、尊老金、惠民殡葬补贴;社会保障的孤儿、城乡低保、重残补贴;教育、村级补助等项, 一折通发放金额1645.7万元。短短8年, 涉农补贴资金增长了20多倍。
二、存在问题
(一) 两个系统运行
采取一折通的形式发放涉农补贴资金, 由2005年开始至今, 一个乡镇, 少则一万几千户, 多则几万户, 数据的维护, 涵括农户的姓名、家庭人口、户主身份证号码、一折通卡号码、田亩总面积……基础数据确定好, 平时还需对户主变更、存折丢失的农户及时进行数据的维护 (1) , 这样才能保证系统数据准确。实际工作中, 我们要同时运行中央的农补网和江苏农民补贴一折通网络版。一年一度的良种补贴及水稻直补资金在中央的农补网中发放, 而其他的社保、农业等补助资金在江苏农民补贴一折通网络版中发放, 两个版本运行, 导致维护工作量增加一倍。
(二) 一户多折
由于初始的补贴资金不多, 最开始一亩地只有种植水稻才能获得20元的补贴资金, 导致人们对一折通抱着无所谓的态度, 当补贴资金一年比一年幅度提高的时候, 人们才想着要找到存折本子, 找不到便去银行自己开个了事;有的在登记农户信息时, 登记的户主不固定, 三代同堂的家庭, 一会登记最年长的是户主, 一会登记中间的人是户主。凡此种种, 导致农户中普遍存在一户多折现象。
(三) 户主变更不及时
农村家庭, 登记的户主一般是年长的人, 而当年长的人无力走动甚至已不在人世时, 也不变更户主, 只有到补贴发放时节, 要到银行领取补贴时, 才发现户主名称不对, 于是前来财政所打证明要领取补贴的人比比皆是。
(四) 银行管理上的问题
银行发放涉农补贴时, 尽管财政所每到发放补贴时一再叮嘱要将补贴资金项目准确打在一折通上, 但就笔者工作中的了解, 银行发放资金过程中为求快速, 还是本着能省便省的原则, 要么一律写上“工资”, 要么将9一按到底, 所以农户存折上看到的时而是“工资”, 时而是“9999”, 于是, 财政所工作人员认真接待手执一折通前来询问的农户、耐心倾听群众报怨便也是经常的了。
三、意见建议
(一) 提高认识, 整体联动
涉农补贴是我们国家领导人郑重承诺“加大社会保障力度、注重改善民生建设, 让老百姓得到看得见、摸得着的实惠”的掷地有声的实际行动, 是维护最广大人民根本利益的表现, 各级政府要认真加以贯彻、落实。财政部门要充当好落实者, 协调好、农业、民政、计生、银行等部门关系, 认真学习《涉农补贴专项资金管理暂行办法》等有关方面的惠农政策, 制定工作考核制度, 统一工作要求, 设定涉农补贴管理责任人, 强化工作责 (2) 。及时勾通, 定期进行信息比对, 杜绝出现错报、漏报和信息不符等情况, 确保人员信息准确、资金运行安全。
(二) 规范管理, 提高效率
1. 统一农户一折通本子, 严格新开折的办理程序
一折通实行一户一折制, 由财政所扎口管理, 银行协助把关。凡有新增农户, 必须由本人提出申请, 所在村 (居) 委会盖单确认, 财政所审核登记并盖章后, 银行方可办理涉农补贴一折通。户主死亡的农户及时变更一折通, 平时的矛盾及时化解, 避免形成不良后果。笔者所在镇的做法值得借鉴:财政所分别与村分管人员、银行工作人员进行了统一, 规定了每个要变理一折通的农户必须提供由财政所审核同意的涉农补贴一折通变更申请表, 经村 (居) 分管干部认可, 村 (居) 委会盖章, 报财政所同意后才可送银行新开一折通, 尔后由农户将新开出的存折送财政所维护, 银行定期将资料送财政所核对。
2. 及时变更、维护人员信息
单一系统运行, 建立起信息比对和共享机制, 对人员、账号信息在每年初进行核对。财政所与村委会负责一折通涉农资金管理的人员加强对涉农户的管理, 工作岗位前移到村, 进组, 及时掌握所辖村内居民的信息动态, 对户主有变化、基础资料有变动的农户及时进行信息的变更、维护, 以确保每个农户信息的实时、准确。
3. 统一协调, 强化资金监管
各部门要增强做好涉农补贴资金管理的责任感和使命感, 充分认识到涉农补贴是实现强农惠农战略, 解决“三农”问题, 支持农业发展, 繁荣农村、富裕农民的有效途径。做到审核细、把关严、工作实。对基础数据的报送实行分管部门、财政、纪委三级把关审核, 严格实行报批制度, 确保涉农补贴的应补尽补。财政所与银行的数据交接采取刻录数据、双方签字的方式。发放过程中要保证及时、准确, 项目必须标注清楚, 不得以工资或其他简单代码取替, 发放资金时, 必须是姓名、身份证号、账号一致时才给予发放。农户的信息变更必须提供有效申请方可办理。
(三) 保证安全, 方便快捷
财政部门开设统一的“财政涉农补贴资金专户”, 集中管理, 各项涉农资金统一使用一个存折, 实行“一卡通”发放, 保证做到一分不能少, 一天不能误, 一户不能漏, 把好事办好, 实事办事, 将政府的惠民强民政策真正地落实好、执行好, 更好、更快地实现“中国梦” (3) 。
通过多种形式广泛宣传强农惠农富农政策和实施“一本通”发放的意义, 营造良好的舆论氛围。严格落实补贴公示制度, 接受群众监督, 确保补贴对象产生过程公开透明、补贴资金发放公正合理。
摘要：国家不断加大农村弱势群体的资金补贴措施, 但是其过程中出现了许多的问题, 想要使这些涉农资金得以有效利用, 承担这一管理重任的便是“涉农补贴一折通”, 笔者作为基层的工作者, 真实地看到了涉农补贴“一折通”在助推农业发展、维护农村稳定、促进农民增产增收方面发挥着积极、巨大的作用。宥于此, 笔者对涉农补贴“一折通”有着深厚、浓重的感情, 对一折通的管理也有粗浅的认识。
关键词：弱势群体,涉农资金,资金补贴,应用措施
注释
11 汪炜红.涉农补贴资金管理办法初探[J].浙江经济, 2008, (21) .
22 黄建仁, 赵富江.县级财政涉农补贴资金管理和发放中存在的问题及建议[J].甘肃金融, 2008, (6) .
涉农专项资金效益审计方法研究 篇10
涉农专项资金效益审计是由被授权或被委托的审计机构、审计人员, 根据相关法规和标准, 对涉农专项资金及其项目活动的经济性、效率性和效果性进行监督、评价并提出意见和改进建议的过程。涉农专项资金效益审计方法是以审查评价所实现效益的程度和途径为内容, 以促进效益提高为目的, 所实施的多种审计方法的综合体。
二、涉农专项资金的经济性效益审计方法
涉农专项资金的经济性效益, 指的是在涉农专项资金的投放、使用过程中, 使涉农项目达到竣工合格质量的前提下, 耗费最少资金, 取得最佳回报。
(一) 沃尔评分审计法
沃尔评分法是以著名学者亚力山大·沃尔的名字所命名的。沃尔首先选择许多个指标, 通过计算比率, 并根据不同指标的重要性不同, 设置不同的权重, 经过计算分析, 最终得出所选择指标的复合分数, 根据最终得分来评价某些企业的信用水平。
本文借鉴沃尔评分法的评价思路, 对涉农专项资金的经济性效益进行审计。此审计方法具体包括七个步骤:第一, 就涉农专项资金经济性效益评价指标进行选择。为了能够较为综合、全面地评价和反映涉农专项资金经济性效益的状况, 需要构成效益评价指标体系。这些指标主要是从投资者及所建设项目对社会的贡献三个方面来考虑设置的。审计人员在进行涉农专项资金经济性效益审计评价时, 可以借助指标体系作为效益评价的标准。第二, 运用头脑风暴法, 聘请相关专家为选择的各项指标设置权重。第三, 确定各项评价指标的基准值。通常采用涉农专项资金投放使用的经济性效益平均数据、往年良好的经济性效益数据、财政部等各部委所颁布的相关标准值等作为参考。第四, 通过分析计算得出在某一时期内, 所有涉农专项资金经济性效益评价指标的实际数据。第五, 计算所有涉农专项资金经济性效益评价指标的实际数据与基准数据的比值。第六, 把第五步骤计算得出的比值分别乘以各个评价指标的权重, 得出每个评价指标最终的综合评价值。第七, 计算所有指标的综合评价值的合计数。如果合计数超过100, 那么表明涉农专项资金投放使用的状况比较令人满意。如果合计数低于或等于100, 那么表明此涉农专项资金投放使用的状况比以往或其它类似涉农专项资金的使用状况差, 审计部门及有关人员需要及时分析原因, 并给出审计意见和改进建议。
沃尔评分审计法所需要的具体指标及计算步骤, 如表1所示。
总之, 沃尔评分审计法是用来评价涉农专项资金投放使用的经济性状况的一种方法, 这种方法具有较强的可操作性。此方法的重要环节为选择所需要指标, 对于各指标的权数设置和指标基准值的确定等问题, 需要聘请有关专家团队与审计人员协同解决。在审计过程中, 如果出现某个指标值过高或过低的情况时, 将严重影响最后的总体得分。所以, 应认真分析某指标出现异常值的原因, 及时给出调整的建议。
(二) 经济增加值审计法
经济增加值审计法又可称为EVA (Economy Value-added) 审计法。经济增加值可用来衡量涉农专项资金投放使用后所产生的经济性业绩, 是以经济学的基本概念作为基础的。涉农专项资金的经济增加值是指对于减去产生回报的涉农投资的资本成本之后余下了多少回报收益。涉农专项资金的经济增加值审计法, 用来计量所产生的回报收益。经济增加值审计法是一种比较高效率的审计方法, 衡量的是涉农项目建设、竣工后使用过程中的综合要素, 主要审计的是涉农资金的使用管理情况及涉农项目的经济性回报等。
涉农专项资金的经济增加值受多种因素影响, 诸如涉农项目的运营收益、投资的总金额以及加权平均资本成本等因素, 如果利用以往的或类似涉农项目的经济增加值来预计当前涉农专项资金的经济增加值会有很多的不确定性。如果是在涉农专项资金的投入阶段, 运用经济增加值审计法, 则应该借助回归分析法。
三、涉农专项资金的效率性效益审计方法
对涉农专项资金投放、使用的效率进行审计, 主要是审计资金投入与涉农设施提供服务的关系, 优化涉农专项资金管理流程, 提高资金使用效率。效率性审计方法是在评价涉农专项资金投放、使用效率的基础上, 与先进的、可比的效率评价标准进行对比, 分析影响专项资金投放、使用效率的主要因素, 提出有针对性的、切实可行的改进建议。效率审计应当将事中和事后审计适当结合, 审计机构和人员可以在涉农专项资金投放、使用过程中及项目竣工后, 对相关流程的效率进行评价, 及时将无效率或低效率的情况报告到适当的管理层, 以便采取纠正措施, 提高效率。
(一) 标杆审计法
标杆审计法是审计人员对涉农专项资金的投放、使用情况进行实际观察和检验, 通过与相同或相似的最佳专项资金的投放、使用实际情况进行比较而取得审计证据的方法。标杆法的核心是确定最佳的审计标准, 用于指定改善管理和提高效率的目标, 用于查找有问题的方面或领域, 从而更加有针对性地提出审计意见和建议。
(二) 因素分析审计法
因素分析法是审计人员查找对涉农专项资金的投放、使用效率产生影响的因素, 并分析各个因素的影响方向和影响程度的方法。运用因素分析审计法可以用来确定效率不高的原因, 分析提高效率的潜力及改进建议的可行性。
四、涉农专项资金的效果性效益审计方法
(一) DEA审计法
DEA (Data Envelopment Analysis) 审计法, 又可称为数据包络审计法, 这种审计方法是以运筹学当中相对有效性的基本概念作为理论基础的。数据包络审计法可根据涉农专项资金投放使用过程中的多种影响因素及相应涉农项目所产生收益的多种指标进行投资决策有效性评价。DEA审计法可用于涉农专项资金投资前多种方案的效果性预测、论证阶段, 也可用于涉农项目运营阶段的效果性评价。
DEA审计法的步骤为:第一, 确定涉农专项资金的效果性审计目的。第二, 列出涉农专项资金投放使用的多种决策方案。第三, 构建多输入及多输出的审计指标体系。第四, 建立DEA审计评价模型。第五, 经过计算分析得出综合审计结论。第六, 给出审计建议。
(二) 影子价格审计法
影子价格是根据涉农专项资金在涉农项目的运营中所作出的贡献而作的估价。涉农专项资金的价值是已知数, 相对来说也比较稳定, 而涉农专项资金的影子价格则依赖于涉农专项资金的使用情况, 是不明确的。影子价格是一种边际价格。涉农项目所产生的效果性效益既包括可用现行价值衡量的, 也包括一些较难用价值准确衡量的。例如, 对当地生活水平的影响效果、对环境的影响效果以及对就业的影响效果等等。当对涉农专项资金建设项目所产生的效果性效益无法进行定量衡量的时候, 可使用影子价格审计法, 借以审计评价有关涉农单位是否自觉地节约使用专项资金, 使得有限的资金发挥更大的效益。
(三) 调查审计法
调查审计法是审计机构和审计人员凭借一定手段和方式, 如问卷、访谈等, 对涉农专项资金的使用效果进行考察, 通过对搜集到的各种事实资料进行分析和处理, 进而得出结论的一种审计方法。这种审计方法是为了从比较分散的被调查对象中获取对涉农专项资金使用效果的评价意见和信息。
五、涉农专项资金的综合性效益审计方法
(一) 逻辑框架审计法
逻辑框架审计法不是一种简单机械的方法程序, 而是一种集成的系统研究和分析涉农专项资金效益的思维框架模式。该审计方法是用一张框图来清晰地综合分析复杂的涉农专项资金链条的内涵和关系, 使之容易被理解。逻辑框架审计法将几个内容相关且必须同步考虑的动态因素组合起来, 通过分析它们的关系及其目标、实际结果来评价涉农专项资金的综合性效益。逻辑框架审计法的核心是审计人员要明确涉农专项资金整个链条环节之间的因果逻辑关系。可把因果逻辑关系的审计评价分为三个方面:一是涉农专项资金原定的投放目标是否达到了;二是涉农专项资金原定的投放效益是否已经实现了及实现的程度;三是后续如何发展。
(二) 专家评分审计法
专家评分审计法是以专家的主观判断作为基础, 通常使用描述性或判断性的分数作为涉农专项资金综合性效益审计的标值。评分法是将被审计的涉农对象分为N个系统, 设N个审计指标, 规定每个审计指标的标值, 可以是分数、序号或评语, 如优秀、良好、中等、及格、不及格等。对于第i个审计对象在第j个指标得到标值为Zij, 则评分结果为{Zij}。其中i=1, 2, …, L, j=1, 2, …, M。在此基础上可以采用不同形式表示与涉农专项资金有关的多个被审计对象的得分结果, 当被审计对象较少时, 可以用表格或图形来直观地表示。
六、涉农专项资金的综合性效益审计流程
摘要：近年来, 我国逐步加大对新农村建设的力度, 投入了大量的涉农专项资金进行农村基础设施的建设。由于涉农专项资金链条长, 涉农单位众多, 为了保障涉农专项资金落到实处并发挥效益, 就必须加大对涉农专项资金效益的审计监督力度, 积极探索先进的、切实可行的审计方法, 以便客观评价涉农专项资金的经济性效益、效率性效益及效果性效益。
关键词：涉农,专项资金,效益,审计方法
参考文献
[1]申艳艳.新农村建设支农资金效益审计研究[J].会计之友, 2012 (29) .
[2]陈颖.支农资金效益审计的探讨[J].中国外资, 2014 (4) .