惩防体系建设

惩防体系建设（精选十篇）

惩防体系建设 篇1

大庆石化公司做为中石油的地区分公司, 多年来在创建石化企业惩治和预防腐败体系方面做了大量细致有效的工作。逐渐形成了以坚持教育为基础、制度为保证、监督为关键, 具有大庆石化公司特色的惩治和预防腐败体系。

一、以党章内容为重点, 创新教育内容和形式, 形成具有大庆石化特色的思想道德教育长效机制

胡锦涛同志在中纪委六次会议上发表讲话时提出:“要认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章”。结合大庆石化公司实际, 这就要求各级纪检机关和纪检监察干部要全面履行党章赋予职责, 以党章内容为重点, 在广大党员和重点岗位人员中开展好党风廉政教育。

一要掀起党章学习热潮。党章是党的根本大法, 特别是新党章的修订, 增写了“加强对党的领导机关和党员领导干部的监督, 不断完善党内监督制度”、“党的各级纪律检查委员会的主要任务是维护党的章程和其他党内法规, 检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况, 协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”等内容。以党章这种最根本的党规党法形式, 把经过实践检验的正确的反腐败经验和对党员、干部的严格要求固定下来, 紧紧立足于教育, 着眼于防范, 将反腐败关口前移, 教育广大党员、干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观, 树立正确的权力观、地位观和利益观。因此, 对党章的学习和教育应坚持经常性和持久性。要通过每年组织一次党课、每年组织一次征文、每年组织一次宣讲、每年组织一次竞赛、每年组织一次座谈交流的党章学习教育“五个一”活动, 保证党章学习效果、掀起党章学习热潮。

二要丰富廉政教育内容。多年来, 大庆石化公司在党风廉政教育中形成的每月一篇教育文章、每月一个案例剖析、每季观看一次警示教育片的“三个一”教育模式取得了良好的效果。但是, 仅有好的教育模式没有新颖、吸引受教育者的内容, 还远远不能达到我们高水准的党风廉政教育要求。多年的工作实践证明, 身边人的案件警示、省内大案要案的剖析更能引人警醒, 让人深思。2010年, 化工二厂的党风廉政教育内容就紧紧围绕这两点:一是在6月份组织领导干部收看关于王瑛同志的电视连续剧《远山的红叶》, 宣传和弘扬其先进事迹, 引导和激励党员干部在日常工作中树立勤政为民、廉洁自律观念。二是在春节、中秋等重要节日前, 认真组织有关人员学习《以权谋私利, 金钱毁前程》等十篇案例剖析材料, 并组织观看《算一算七笔账, 常思贪欲之害》等教育片。通过学习, 不仅揭露了贪官的丑恶嘴脸, 弘扬了优秀领导的清正廉洁, 更重要的是进一步强化了党员领导干部廉洁自律、拒腐防变的思想意识, 使大家受到了深刻的教育。

三要运用多种有效载体, 积极打造廉洁文化。结合公司实际, 以廉洁文化进厂区、进岗位、进家庭为切入点, 积极开展主题鲜明、形式多样的廉洁文化建设活动, 引导党员干部把廉洁从业作为一种内在要求, 在全公司范围内形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。一是抓住节前特殊时期, 通过贴廉政春联、发送廉政短信、邮寄廉政贺卡等形式, 重点抓好节前廉洁教育。二是鼓励各二级单位, 广泛开展以“反腐倡廉”为内容的征文、演讲、漫画、图片展、文艺汇演等多种主题活动, 在廉洁文化建设中形成“百花齐放、百家争鸣”的生动局面。三是大力进行宣讲, 开办廉政教育课堂。通过预防职务犯罪讲座、廉政教育观摩会等形式, 使党风廉政教育入脑、入心、入行。

二、以划定法纪底线为契机, 规范“四项权力”, 形成具有大庆石化特色的反腐倡廉制度体系

2010年初, 公司领导做出为重点岗位人员划定法律纪律底线的决定。可以说, 法纪底线划定工作是大庆石化公司反腐倡廉制度领域建设的独有特色, 在全国尚属首创。将法纪底线的划定与规范企业事权、财权、人事权和物权进行有机结合, 突出抓好经营管理关键业务、关键部位和关键环节的制约和监督, 对建设具有大庆石化公司特色的反腐倡廉制度体系具有重要意义和深远影响。

(一) 法纪底线的划定要以廉洁自律法律法规为基础。

公司的法律纪律底线, 是公司员工在工作、生活中做人、处事、从业及其行为方式的最低标准, 是判断是非、衡量对错、界定违纪与非违纪的一道准绳, 是党员干部自醒、自检是否廉洁自律和廉洁从业的一个重要标志。低于这个标准, 越过了这道防线, 就要受到道德的谴责或法律纪律的惩处。法纪底线的划定便于重点岗位人员对照底线的要求时刻检查、反省自己的履职和用权行为, 预知和防范腐败风险。它的划定既要符合实际, 又不能随心所欲。而应是各岗位原有法律纪律、岗位职责、规章制度、从业要求的高度概括。

(二) 法纪底线的划定要以拥有“四项权力”岗位为重点。

法纪底线的划定应以掌管“事权、财权、人事权和物权”岗位为重点, 按照岗位职责和业务分工, 针对容易发生腐败问题的重点部位、重点业务和关键环节, 同时要选取最容易危及政治生命、发展前途、家庭幸福、人身自由等关键的方面来设定。而且要随着形势的变化, 对原有岗位及内容等进行及时补充、完善、调整和更新, 以保证其适用性。

(三) 法纪底线的划定要有广泛的参与性。

法纪底线的划定没有捷径、没有经验、没有参考, 因此需要群众的广泛参与和集体的智慧共同完成。化工二厂在前期按照公司纪委规定对相关科室和岗位进行底线划定工作中, 就广泛听取了群众的意见和建议, 并发动群众对分厂内部的重点岗位进行了筛选和确认, 共收到群众参与划定的法纪底线160余条, 为进一步在公司范围内做好这项工作起到了积极的促进作用, 收到了良好的效果。

三、有针对性地开展效能监察, 完善监督约束机制, 形成具有大庆石化特色的预防腐败体系

要结合大庆石化公司实际, 针对管理中易于发生违纪问题的环节和部位, 不断完善监督约束机制, 强力打造预防腐败体系。一是要改进监督方法, 变事后查处为事前监督, 变被动监督为主动监督, 变单一监督为综合监督, 以灵活多样的方式开展监督工作。二是创新监督手段, 积极构建党风廉政信息网络平台, 充分发挥党风政风监督员的作用, 认真听取群众意见, 及时核实、处理群众信访举报的问题。三是拓展监督内容, 有针对性地开展效能监察工作。

效能监察是国有企业党风廉政建设与生产经营管理有机结合的重要途径, 是从源头上预防和治理腐败的重要举措。因此, 要充分发挥效能监察的特殊监督作用, 做到超前防范, 克服监督的盲目性和滞后性, 增强针对性和实效性。

2010年大庆石化公司纪委不仅设立了专门人员负责效能监察工作, 而且结合大庆石化公司实际, 组织各二级单位有针对性地对自用资源 (煤、油品) 使用管理情况, 检维修、工程建设质量维修情况, 材料费管理情况等进行立项开展效能监察工作。这就需要各二级单位针对管理中的漏洞和问题开展工作, 直接切入生产经营管理的各个环节, 进行全过程监督检查, 从查改问题、完善制度、规范行为入手, 堵塞经营管理中的漏洞, 达到从根本上防范违纪违法行为的目的。效能监察中, 要本着有问题查问题, 没问题就积极协助单位建章立制、强化管理的思想, 促进被监督单位完善管理制度, 整改管理中存在的问题, 并注意发现和查处违纪案件, 使效能监察和廉政监察有机结合, 促进干部廉洁自律。

四、推出“案件查办五个一”制度, 发挥案件查处的治本功能, 形成具有大庆石化特色的惩治腐败体系

要通过查办大案要案, 严惩腐败分子, 始终保持高压态势, 构建“不敢腐败”的惩处机制。惩治有力, 才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点, 严厉惩处腐败分子。

同时, 纪检工作不应以惩处违纪干部为终点, 而是要通过处理违纪干部, 使广大党员干部得到教育和警示。这就需要我们不断探索“一案一析、一案一整改、一案一次座谈会、一案一堂法纪教育课, 一案一次警示教育会”的“五个一”案后教育机制。能够针对案件中暴露出的问题, 深入剖析, 举一反三, 查找体制机制制度方面的原因, 建章立制, 堵塞漏洞, 逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

作为一名光荣的纪检监察干部, 要全面履行党章所赋予的职责, 不仅要严惩党员的违纪行为, 更要维护好党员的合法权益, 挽救一时犯错误的党员, 使他们重新鼓起工作和生活的勇气, 再立新功。这就需要积极研究具有大庆石公司特色的跟踪回访教育制度, 纪检监察干部要不怕辛苦和麻烦, 通过多种回访教育形式坚持对受到处分党员进行跟踪回访教育, 温暖他们一度心灰意冷的心灵。

惩防体系建设 篇2

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。

央企惩防体系建设有效推进 篇3

此次在北京召开的以“整体推进中央企业惩防体系建设”为主题的会议，是中央企业为进一步贯彻落实国资委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划〉的实施意见》而进行的一次交流研讨，同时也是一次动员部署。

贾福兴在谈到如何深刻领会中央的新精神、新思路、新部署、进一步抓好贯彻落实时指出：一是深刻领会实质，增强责任感。《工作规划》是贯彻党的十七大精神的重要体现，是推进惩防体系建设的总体部署，明确了国资委和中央企业惩防体系建设的任务。企业党政领导一定要从讲政治的高度，重视并认真抓好《工作规划》的学习宣传和贯彻落实工作。二是认真贯彻落实，提高实效性。贯彻落实《工作规划》是一项重要的政治任务，也是加强企业管理的系统工程。国资委下发了《实施意见》，要求中央企业结合实际，提高工作针对性、实效性。三是注重以点带面，提高整体性。当前，要以加强对企业主要负责人的监督、规范权力运行和完善制衡约束为重点，贯彻落实《工作规划》。国资委将会同有关部门，重点监督检查中央企业领导班子成员特别是主要负责人在落实党的路线方针政策和国家法律法规、执行国资委有关规定的情况。国资委将加快推进中央企业建立健全规范的董事会，推动中央企业公司制股份制改革，指导董事会督促企业完善决策程序和工作规程。对没有列入董事会试点的中央企业，逐步实行党委（党组）书记与总经理分设，形成结构合理、科学规范的权力运行机制。中央企业要加强对所属单位领导班子成员落实“七项要求”和“三重一大”科学决策制度的监督，加强对执行民主集中制和领导班子议事规则等的监督。四是坚持惩防并举，提高系统性。正确把握惩治和预防的关系，坚持治标和治本、惩治和预防两手都要抓、两手都要硬。要继续保持惩治腐败的强劲势头，加大对企业领导人员违反“七项要求”、“三重一大”决策制度的查处力度，严肃查处商业贿赂违法犯罪案件，下决心突破一批大案要案，维护企业改革发展稳定的大局，为有效预防腐败创造条件。要抓好教育，加强监督。进一步强化出资人、党组织和群众的监督，加强对企业领导班子成员特别是主要负责人的监督，加强对企业经营管理关键环节和重要岗位的监督，积极探索监督体制机制创新，建立完善自律与他律相结合的廉洁从业长效机制。要坚持改革创新，注重制度建设。适应中央企业改革、改制、重组需要，逐步完善国有资产监管法规体系，推进中央企业完善生产经营管理制度，健全企业党内监督、民主监督，完善企业反腐倡廉制度等，不断提高反腐倡廉建设的科学化、规范化、制度化水平。要在完善公司治理结构中加强科学配置和有效制衡权力，加快推进中央企业规范董事会，建立健全党管干部与董事会依法选择经营管理者相结合的工作机制，在改制重组中强化集团公司控制力。要继续深化劳动、人事和分配制度改革，逐步推进企业领导人员任期制工作，推进业绩考核和薪酬管理市场化、规范化、科学化，督促企业规范领导人员职务消费行为，建立完善有效管用的激励约束机制。

贾福兴强调，反腐倡廉重在建设，贵在落实，必须以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加积极的态度、更加有力的措施抓好《工作规划》的贯彻落实，整体推进惩防体系建设。

加强领导，落实责任。企业各级党政主要领导是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩防体系建设的重大责任。在中央企业建设惩防体系，我们一直强调企业党政主要领导负总责，自觉树立政治意识、大局意识、责任意识，把落实《工作规划》纳入企业总体发展战略，列入重要议事日程，及时掌握工作情况，研究解决重点难点问题，认真抓好工作任务的贯彻落实，带头推进惩防体系建设。

继续完善惩防体系建设领导小组的工作机制，充分发挥总体部署、工作指导、督促落实的作用。要按照建立健全惩防体系工作目标、任务的要求，结合企业实际，明确职能部门具体抓落实，在纪检监察组织机构、人员、经费、工作条件和制度保障等方面，进一步加强、改进和提高。注意研究解决单个业务职能部门或纪检监察机构解决不了的事项，督促工作重心下移，扎实做好二三级企业构建惩防体系工作，从总体上实现中央企业惩防体系建设的目标任务。同时，明确职能分工和任务分解，切实做到领导到位、责任到位、任务到位、措施到位，确保工作有人抓、有人管。当前，要结合企业实际，抓紧提出落实《工作规划》和《实施意见》的工作任务和具体措施，研究并明确提出在体系建设中，今年抓什么，明年抓什么，后年抓什么，在整体上建立什么样的机制，在重点上每年干哪几件有关体系建设的实事。不能“只见树木，不见森林”，也不能抽象“森林”，看不到“树木”。既要抓宏观，也要抓具体。千万不能空对空，要有效管用，切实解决问题。各企业要做好阶段性工作总结，定期向国资委惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室报告进展情况。

齐抓共建，发挥合力。坚持业务管理部门的教育监督管理负责制，形成齐抓共建、上下联动的机制，发挥整体工作合力，这是我们几年来整体推进惩防体系建设的有效做法和成功经验。业务管理部门是企业各项改革发展规章制度的制定者和监督者，同时也担负着从源头上制定防治腐败措施的责任。控制与防范腐败风险的大量工作需要在发挥业务管理部门监管职能和作用中落实。业务管理部门要自觉地将职责范围内的工作与惩防体系建设的任务分解相联系，参与研究抓落实的意见，制定工作计划，细化工作目标，提出具体方案，认真完成牵头和协办的各项任务。

纪检监察机构要转变工作理念，注重用全面系统的思想方法推进惩防体系建设，当好参谋，出好主意，充分发挥组织协调和监督检查职能，通过抽查、联查、交流等多种方式，督促管理部门惩防体系建设工作任务的落实，形成整体推进惩防体系建设的合力。

考核评价，督促检查。中央企业要在实践中逐步探索和建立符合经营管理实际的惩防体系建设工作考核办法，细化评价标准，完善责任追究机制。要把贯彻落实《工作规划》情况列入体现科学发展观要求的领导班子及其成员考核评价范围，对落实《工作规划》任务情况进行量化检查，并与年度工作考核和经营业绩考核相结合，根据考评结果，针对薄弱环节和存在问题加大工作力度，严格兑现奖惩。国资委将按照中央部署开展贯彻落实《工作规划》情况的监督检查，认真总结经验，督促落实责任，确保各项任务的完成。同时，继续推进惩防体系建设管理软件系统在中央企业的应用，加强动态管理和信息反馈，提高整体工作水平。

担任促进活动组的组长单位和组内牵头单位共39家中央企业的纪检组组长（纪委书记）和纪检监察机构负责人参加了会议。中国兵器工业集团公司、中国电信集团公司等促进中央企业惩防体系建设工作组10个组长单位，在会上介绍了本企业学习贯彻落实《工作规划》的情况。

惩防体系建设 篇4

关键词：有效性,针对性,系统性,可行性

坚持运用科学发展观所体现的马克思主义的立场、观点、方法来谋划、部署和推进惩防体系工作,这是我们坚定正确政治方向的必然要求,是服务大局促进经济社会又好又快发展的必然要求。中国石油石化集团公司作为国有特大能源支柱企业之一,要切实履行好经济责任、政治责任和社会责任,只有坚持以科学发展观为统领,大力推进惩防体系建设,才能够实现科学发展、持续发展、跨越发展。

1 把握发展这个第一要义,增强惩防体系建设的有效性

科学发展观第一要义是发展,这也是我们党执政兴国的第一要务。作为国有企业,履行好保障国家能源安全的责任,必须依靠发展。但是发展需要一个良好的宽松环境,需要加强完善惩治和预防腐败体系建设作保证。

1.1 为重大决策部署的贯彻落实提供保障。

怎样提供保障,就是要依靠党的政治纪律,这是我们做好各项工作的重要保证和根本所在。我们必须把维护党的政治纪律放在首位,加大对执行政治纪律情况的监督力度,坚决纠正有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通,确保中央关于扩大内需、促进经济增长等一系列措施不折不扣落实到位。要整合力量加强对企业安全生产、节能减排各项措施落实情况进行监督检查,纠正违反安全生产、能源管理和环境保护法规制度的行为;加强对成本费用管理情况进行监督检查,纠正铺张浪费行为,推崇勤俭建企风尚,督促落实推进科学发展的各项工作部署。同时要加强对落实科学发展观方面的失职行为实施责任追究。按照国务院国资委出台的《中央企业资产损失责任追究暂行办法》和《中国石油石化集团公司资产损失责任追究办法(试行)》,督促管理人员规范经营行为,落实管理责任,确保石化企业健康有序发展。

1.2 为优化发展环境提供保证。

优化发展环境最好的办法是推进业务公开。推进业务公开是从制度上设置一道防线,对干部职工既是监督,更是解脱、是爱护。这就要求我们必须把监督的关口前移,在事前监督、过程监督、制度监督上下功夫,在科学管理、规范管理、严格管理上下功夫,不能等到出了问题把人“送进去”。否则,就是我们的失职。因此,要进一步提高认识,从事业发展和保护干部的高度,坚定不移地推进业务公开工作。要结合实际,针对重点领域和关键环节,尽快研究并实施业务公开的制度和办法,进一步推动有关部门规范行政行为,减少审批事项,下放审批权限,抓好效能监察,坚决纠正和查处行政不作为、乱作为等阻碍和扰乱经济秩序等行为,真正解决影响经济发展环境的问题。

1.3 为支持保护党员干部干事创业提供动力。

惩防体系建设之根本在于保护党员干部的合法权益,保护广大党员干部干事创业、改革创新的积极性。我们必须把加强对干部的监督同信任干部、激励干部结合起来,把处理人与教育人、挽救人有机结合起来,一方面要严肃查处挫伤党员干部积极性和损害党员干部切身利益的行为,坚决打击匿名、短信、小字报等无中生有、恶意诽谤领导干部的现象;另一方面要大力支持党员干部锐意改革、大胆创新的积极性,坚决保护党员干部知难而进、干事创业的主动性。同时要进一步加强党员干部党性修养,引导党员干部把党性原则内化为立场和意志,转化为作风和行动,真正做到在干事创业上权为民所用。

2 把握以人为本这个核心,增强惩防体系建设的针对性

科学发展观核心是以人为本。实现好、维护好、发展好广大职工群众的最根本利益,是以人为本的真实体现;规范领导行为,监控权力运行,提高拒腐防变能力,也是落实以人为本的具体行动。

2.1 突出干部主体,发挥教育保护作用。

加强对党员干部教育,引导干部不越轨、不出事,是对干部客观保护。我们提出“从上面抓、从正面抓、从源头抓”,开展“抓源头、促清廉”主题活动,都是对党员干部进行教育、动员、打招呼,目的还是要教育党员干部增强廉洁从业意识。通过多抓事,实现少抓人;通过抓好事,力争实现不抓人。当前,要进一步加大教育力度,坚持把理想信念教育融入学习实践科学发展观活动之中,加强党性党风党纪教育,引导党员干部认真学习并严格遵守党章,坚定理想信念,增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。尤其要把反腐倡廉教育贯穿到日常工作中,创新廉洁从业教育方式,增强正面教育、示范教育、岗位教育、责任教育和警示教育的针对性。结合陈同海案件和摄制《石化反腐警示录》,引导党员干部深刻反思:“教训就在身边、诱惑就在眼前、陷阱就在脚下、成败就在手中”,着力提高党员干部拒腐防变的意识和能力。

2.2 创新监督理念,增强自我保护意识。

勿庸置疑,监督的本义就是人性化管理。监督党员干部不违规违纪,就是对党员干部的真正保护、直接保护。我们必须把监督就是保护、监督就是关爱的理念,灌输到党员干部的思想意识中。有人监督、有人看着,我们才不会犯错误或少犯错误。事实上监督的法眼在时时刻刻地看着我们,政府层面有公、检、法看着我们;企业内部有纪检、监察、审计看着我们;周围有职工群众看着我们;还有上市公司的监事会、股东、媒体和社会公众看着我们;曾经得罪过的人看着我们。这一切都是在监督我们不能越雷池半步。我们要从加强对权力运行、重要领域和关键环节的监督制约入手,选准惩防体系建设的着力点。就石化企业而言,必须把加强对领导干部特别是党政“一把手”作为监督主体中的重中之重,严格规范领导干部的用人权、审批权和重大事项决策权,严格监控领导干部在企业改制、资产重组、股权转让和投资项目等活动中的经济行为。

2.3 加大查处力度,切实保护职工群众根本利益。

坚持以人为本,执政为民,是加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。深入体察职工群众的困难和疾苦,认真落实好帮扶政策,把职工群众最关心、最直接、最现实的合法权益,作为专项治理、专项监察的头等大事,必须从速从快办理。2008年,我们开展“凝心聚力促发展、深入群众促和谐”主题活动,进一步密切了党群、干群关系。实践证明,在当前和今后一个相当长时期内,都要坚定不移地坚持群众工作路线,认真落实责任追究制,对行政不作为、乱作为和严重损害职工群众利益等行为作为追究重点,严肃查处失职渎职行为,严肃查处重大安全事故背后存在的腐败行为,严肃追究给国家利益、公共利益和职工群众合法权益造成严重损害行为,切实维护公平正义,以反腐倡廉实际成效惠顾于民。

3 把握全面协调可持续这个基本要求,增强惩防体系建设的系统性

科学发展观的基本要求是全面协调可持续,这也是反腐倡廉建设的根本要求。从全局和战略高度观察和审视当前党风建设和反腐败斗争面临的新规律新特点,增强惩防体系建设的整体性、协同性和系统性。

3.1 突出体系的应用性。

《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,对今后一个时期内反腐倡廉建设的基本思路、基本要求、工作目标和重点任务,作出了明确要求。我们要结合实际,制定具体的实施办法或实施细则,以建设性的思路、建设性的举措和建设性的方法,分解任务,明确责任,切中要害,抓住关键。领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正不正之风、效能监察及治本抓源头等工作,都要围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面有效展开,既要解放思想观念,又要筑牢思想道德防线;既要遵循制度,又要提高工作效率;既要注重监督制衡,又要破除制约发展的羁绊;既要改革治本,又要加大对违规违纪行为惩处,真正把加强教育作为基础性工作来抓,把制度建设作为根本性工作来抓,把强化监督作为关键性工作来抓,把改革作为治本工程来抓,把纠风作为和谐工程来抓,把惩治作为保障工程来抓,增强惩防体系的科学性和应用性。

3.2 突出体系的发展性。

着眼反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,惩防体系建设的整体规划既要把战略目标与阶段性任务结合起来,又要与时俱进,结合国内外形势的变化、政治体制和经济体制改革的深入、价值观念的更新,按照社会主义核心价值体系和市场经济体制的要求,不断发展和完善惩防体系,使体系建设更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。近年来,我们把“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”,作为加强源头防治的总体思路,针对进口原油采购、成品油外采及产品销售、物资采购、工程建设、资本支出、财务管理等重要经济活动,制定实施11项《监督办法(试行)》,保证重要经济活动一律处于受控状态,拓展了惩防工作的深度和广度。

4 把握统筹兼顾这个根本方法,增强惩防体系建设的可行性

反腐倡廉工作是一项复杂的系统工程,贯穿于社会主义经济、政治、文化和社会建设各个领域,体现在党的思想、组织、作风和制度建设各个方面。我们必须用统筹兼顾方法,科学定位、统筹安排,抓住关键、履行职责,密切配合、整体推进,确保可行性,取得实效性。

4.1 科学定位,统筹安排。

要科学定位反腐倡廉建设在经济社会发展中的重要地位,深刻认知反腐倡廉和经济发展之间辨证关系。反腐倡廉为经济建设提供发展环境;经济发展又为反腐倡廉建设提供物质基础。二者相辅相成,不可分割,必须同落实共推进。既要做到反腐倡廉和经济建设两手抓两手都要硬,又要创新思路,统筹安排,自觉地把反腐倡廉建设放在企业发展全局中谋划部署,把反腐倡廉建设各项举措落实到企业管理的各个环节,形成制度上互相衔接、措施上互相配套,增强制度制约力。

4.2 抓住关键,履行职责。

党风廉政建设责任制的基本任务是落实反腐倡廉建设各项举措,基本特征是党政主要领导负总责,基本要求是一岗双责。能否履行一岗双责,这是落实反腐倡廉各项工作举措的关键,也是决定我们事业成败的关键。党员干部尤其是领导干部必须在抓好经济发展的同时,认真履行好落实好反腐倡廉建设的职责,任何时候都要做到两个责任一肩挑、一起抓,以坚强的党性修养和良好的作风形象,确保自身不出事,确保班子成员不出事,确保干部职工队伍不出事,切实把标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针落实到工作实际中。

4.3 密切配合,整体推进。

要充分认识到科学构建和大力推进惩防体系建设,不是党委部门“单线作战”,而是与行政部门紧密联合的“重拳出击”。必须按照党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制,发挥纪检监察机关的组织协调功能,整合职能部门的优势,综合运用法律、纪律、政策及行政管理等多种手段和措施,形成合力,整体推进,始终保持全党全社会共同反腐败的高压态势。

参考文献

[1]贺国强.在纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年暨反腐倡廉建设理论研讨会上的讲话.

[2]苏树林.在集团公司2009年纪检监察和审计工作会议上的讲话.

惩防体系建设总结 篇5

工作总结

今年以来，我校在市委教育党委、市教育局领导的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，坚持党的基本路线和从严治党方针，认真贯彻落实中央、省、州市有关党风廉政建设精神，推动《楚雄市教育系统贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》确定的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项任务的落实，积极推进惩防体系建设，认真贯彻执行《廉政准则》，努力构建惩防并举、注重预防的新机制，有力地推动了学校党风廉政建设和党建工作，为学校教育事业的持续、和谐发展提供了重要的政治保障。现将我校2012年推进惩防体系建设情况工作总结汇报如下：

一、加强宣传教育，筑牢拒腐防变的思想防线。

廉者，民之表也。其身正，不令而行。学校党总支坚持预防为先、关口前移，坚持不懈抓好领导干部思想信念和廉洁从政教育，牢固树立权力观、地位观、利益观，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律观念，构筑拒腐防变的思想防线。一是校党总支紧紧抓住学习实践科学发展观活动的有利时机，在领导班子建设方面广泛征求群众意见，形成了高质量的检查报告，制定了整改方案，切实加强了整改，使党总支成员科学发展的意识不断增强；二是充分利用党总支学习组集中学习的时间，认真学习中央和省委、州市委关于党风廉政建设的文件精神，同时将《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》纳入党总支中心组和干部教育的学习内容，使党员干部深刻领会《廉政准则》《个人报告有关事项规定》的基本精神，不断提高思想认识；三是将开展作风建设与党风廉政建设结合起来一同实施。学校以党员领导干部的廉洁从政教的教育为重点，将重点教育与整体教育相结合，将集中教育与日常教育相结合，通过选择不同的教育内容和形式，分层次、多形式对党员干部开展廉政教育，增强教育的针对性和有效性。按领导班子、党员、教师三个层次利用行政会、支委会、教工会、全体教师会、教研组会定期组织大家认真学习，组织校级领导带头学习实践科学发展观，认真学习中共中央颁发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，要求全体党员干部学习党的十七届五中、六中全会的基本要求、精神实质、深刻内涵，要把党风廉政建设融入学校教学、管理、服务等各项工作之中；深刻实施《廉政准则》的重要意义、全面把握《廉政准则》的主要内容,充分认识《廉政准则》的地位作用。同时要求认真学习宣传、深刻领会精神实质，自觉约束自己的行为把握行为标准，各位党员干部要结合自己的实际工作，严格自律，做廉洁从政的表率。

二、强化责任意识，落实党风廉政惩防体系建设责任制。按照推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制的要求，我校制订《楚雄市鹿城小学党风廉政惩防体系建设实施方案》，成立以周明申书记为组长，李文伟校长为副组长，副校长、中层干部为成员的推进惩防体系建设和党风廉政建设工作领导小组，把反腐倡廉建设列入党总支重要议事日程，纳入学校发展总体规划，与学校各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。建立了学校领导成员推进惩防体系建设和党风廉政建设岗位责任制度，明确了学校党总支周明申书记为推进惩防体系建设和党风廉政建设第一责任人，其他领导干部结合自己的分管工作，对推进惩防体系建设和党风廉政建设工作都做了具体明确的要求。各部门在学校党总支统一领导下，根据学校布置的任务，各负其责，把自律、纠风、源头治理等工作项目、责任目标分解到各个岗位及相关人员上，一级抓一级，一级带一级，层层分解，层层把关，层层落实，确保推进惩防体系建设和党风廉政建设工作任务落到实处。我们把党风廉政建设责任制融入教育教学和目标管理之中，把制定计划、执行规章制度、逐步完善教育综合评价考核有机结合起来，纪检监察工作融入教育综合评价考核细则。根据“谁主管谁负责”的原则，对推进惩防体系建设和党风廉政建设责任制进行考核，强化责任追究。定期对推进惩防体系建设和党风廉政建设进行检查督促，并认真落实推进惩防体系建设和党风廉政建设责任制的考核工作，坚持把推进惩防体系建设和党风廉政建设与学校教育教学工作、精神文明建设结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，形成两手抓、两手都要硬的工作格局。

三、健全配套制度，完善廉政惩防体系建设的制度体系。近年来，学校坚持依法治校，高度重视制度体系和工作程序的设计，使个人控制或干预重要事项的可能性降到最小。在学习实践科学发展观实践活动中，我校通过对规章制度的“留、废、改、立”，对全校各方面的规章制度进行了全面清理，完善了现代小学制度体系框架。近两年，学校在学习宣传、贯彻落实《责任制规定》和《廉政准则》的同时，重点在民主决策、民主监督、重点领域监督等方面修订完善了配套制度。在民主决策方面，学校坚持民主集中制原则，认真落实教育部关于“三重一大”决策制度的意见，完善了《议事决策规定》。在党总支会上，凡“三重一大”事项，均认真分析风险点，严格按照决策程序研究决定，防止腐败。事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项，都先提交教职代会，广泛听取教职工意见后再作决策。在民主监督方面，健全民主监督机制，确保师生员工的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。学校重新修订完善了《楚雄市鹿城小学关于校务公开的实施办法》以及党务、校务公开目录，深入推进党务公开，加大校务公开。学校坚持向教代会报告行政工作的制度。各部门严格执行《楚雄市鹿城小学关于校务公开的实施办法》，积极推进校务公开工作，对津贴发放、评先评优、招生工作、经费使用等重大事项或教职工关心关注的问题，全部予以公开。在干部管理与监督方面，学校将校级、中层领导干部落实《廉政准则》的情况作为其述职述廉、民主生活会、报告个人有关事项的重要内容。2011年11月，在教代会上对中层干部进行了民主测评，对所有中层干部“德、能、勤、绩、廉”进行了考核测评，并把测评结果作为对干部任用的重要依据，开创了干部管理规范化的先例。学校系列规章制度的陆续出台，为今后进一步规范学校管理，理清发展思路，增强发展动力，形成“民主、科学、高效”的制度化、规范化、现代化的管理机制，做到“事事有章可循、处处有规可依、时时公正规范”，有力推进学校的改革与发展，促进学校各项事业的发展奠定了基础。

四、重视民主监督，推进民主和谐的校园建设。

知屋漏者在宇下，察政失者在草野。学校把加强民主监督作为尊重师生主体地位、加强校园民主建设的重要手段。建立和完善了多渠道、多层次的监督体系，进一步强化了党政监督机制，教代会以及各职能部门之间的监督作用，成立了财务监督小组，经费审查小组。不断完善并认真执行党风廉政建设责任制，以及领导干部党风廉政状况考察制等制度；在群众监督方面，我们设“校长信箱”、“书记信箱”、“投诉电话”、“校务公开栏”、“党务公开栏”等。充分发挥教职工代表参政、议政的作用，学校人事制度改革、奖惩条例等重大决策或关系教职工切身利益的重大问题都由教职工代表大会讨论决定，从而规范了学校管理。每学期召开党员教师代表座谈会，征询对学校工作的意见和建议。进一步强化党内监督，制定《中共鹿城小学关于全面推行党务公开工作的实施方案》，利用校园网中的党建网站、内部通告栏及时进行党务公开，通过开辟公开栏、公开橱窗、公开长廊，发送手机短信等方式，扩大公开覆盖面。

五、加强重点监督，为学校事业发展保驾护航。

学校抓住人（招生、干部）、财、物（基建）等腐败易发多发的领域，健全制度，规范程序,严格管理，重点监督，把不廉政的风险降到最低，为学校事业发展保驾护航。中小学校收费问题一直是社会的热点和焦点问题，它关系到千家万户的切身利益，也是教育形象良好与否的集中体现。每学年开学初学校都要到教育主管部门和收费主管部门核准新学年的收费标准，取得收费许可证，按章收费，做到有法可依，有章可循。在每学期初学校都将收费标准印发给每位学生和家长，让社会、学生和家长明白收费的项目，做到收费公开，接受群众监督。

六、加强行风建设，规范招生和招录教师行为。

纠正行业不正之风，严格招生和招录教师的纪律，严防招生和招录教师过程中的腐败和不公现象发生，是我们党风廉政建设责任制工作的重要任务之一。严格按照相关政策招收一年级新生。今年秋季，在市教育局的领导下，我校认真开展一年级新生招生工作，不但严格按照教育局的招生宣传规定，没有违规行为，而且严格执行“画片招生”政策，没有擅自超计划或无计划招收新生。同时，我校加强了对今年招生工作的监督和检查。今年以来，在市纪委和市教育局的领导下，认真做好民主评议行风工作。一是制定了《鹿城小学2012年民主评议行风工作实施办法》成立了以书记任组长的民主评议行风工作领导小组，以工会主席任组长的民主评议行风工作小组。二是各班级成立家长委员会，及时向家长反馈班级的教育教学管理工作，听取家长的意见和建议，及时改进班级工作；三是认真开支自查自纠，派专人向人大代表、政协委员和各界人士征求意见，分别召集学生家长和学生代表向家长和学生征求意见，召开教职工大会动员广大教职工为学校工作提出意见和建议。在此基础上制定整改方案，进行整改工作。重点整治了给学生有偿补课，规范学校招生工作，严格把关项目招标、大宗物品采购等大额资金交易、使用工作等，严防腐败行为的发生。

我校推进惩防体系建设虽然已经取得明显成效，但是与中央的要求相比还有一些不足，还需要继续努力加以改进。一是在继续抓好重点岗位干部教育的同时，要进一步加强全员教育，努力打造风清气正的育人环境。二是在继续抓好对干部、教师教育的同时，要把廉洁教育向学生延伸，努力为党和国家培养合格的建设者和接班人。

在今后的工作中，我校党总支将不断强化在党风廉政建设工作中的执行力，坚定信心，振奋精神，以高度的政治责任感和使命感，全面落实党风廉政建设责任制，对腐败现象“零容忍”，加强对基建项目工程的监管和督查，努力提高廉政建设的标准，不断加强学习，提高廉政意识和能力，团结和带领全校干部职工凝心聚力，开拓创新，艰苦奋斗，为加快建设优质名校的步伐做出更大贡献！

创新惩防体系建设的途径和方式 篇6

学习宣传，统筹部署

《工作规划》颁发以来，中国电信积极采取措施，狠抓学习贯彻。

党组带头学习《工作规划》。集团公司主要领导及时在文件上作出批示，提出学习贯彻要求。8月15日，集团公司党组召开中心组学习扩大会议，集中学习《工作规划》、贺国强同志和何勇同志在全国贯彻落实《工作规划》电视电话会议上的重要讲话以及中央纪委最近发布的《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》四个文件，并进行讨论，所有党组成员都作了发言，各部门负责人参加了学习。总经理王晓初在发言中指出,认真学习贯彻《工作规划》既是中央的要求，也是企业自身发展的需要，对中国电信加快推进企业转型、顺利实现全业务经营意义重大；要求各级企业领导人员既要抓好全业务经营，又要严格按照《工作规划》的要求，防止各种腐败现象发生，并加强学习，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的防线。党组书记尚冰畅谈了学习体会，对学习贯彻《工作规划》提出了要求：一是提高认识，增强推进企业惩防体系建设的责任感和紧迫感；二是尽快制定符合企业实际的惩防体系建设工作规划，在市场经营、财务管理、物资采购、工程建设、人事管理等重点领域提出针对性举措，确保工作落实；三是明确责任，落实任务。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各部门的惩防体系建设任务，并加强监督检查和考核。与会人员普遍认为，这次会议开得很成功，气氛好、效果好，既是一次学习讨论会，也是一次宣传教育会。通过集体学习，大家对贯彻落实《工作规划》、推进企业惩防体系建设有了新的认识。

纪检监察部门认真学习贯彻。首先，加强自身学习。7月4日，集团公司纪检组监察局召开全体会议，深入学习研讨《工作规划》，并进行对照检查，寻找工作差距。其次，加强宣传，营造氛围。通过办公网、反腐倡廉网等载体进行广泛宣传，并为总部二岗以上管理人员配发了《工作规划》读本。集团公司直属纪委组织总部各党支部、党总支进行了学习。第三，推进上下整体联动。7月11日，集团公司纪检组监察局利用召开中国电信集团纪检监察信访案件工作会的机会，对落实《工作规划》作出部署，要求各省级公司纪检监察部门认真学习贯彻。各级企业纪检监察部门通过多种形式狠抓学习宣传。

集团公司党组及时统筹部署。7月17日，集团公司党组下发《关于学习贯彻〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的通知》，对全集团学习贯彻《工作规划》作出统筹部署：一是抓好学习宣传。要求各级企业党组（委）理论学习中心组于7月底前组织一次《工作规划》的专题学习。同时，通过专题培训、研讨会、理论征文等形式，组织广大党员特别是各级管理人员系统学习。目前，各省级公司党组（委）理论学习中心组普遍进行了专题学习。二是狠抓工作落实。要求各级企业结合实际制定惩防体系建设工作规划，并抓好任务分解，把《工作规划》有关教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等任务融入到生产经营管理工作中。三是加强组织领导。要求各级企业把贯彻落实《工作规划》纳入党风廉政建设责任制，企业党组（委）书记要负总责，纪检组（纪委）要发挥组织协调作用。四是强化督促检查。要求各级企业把贯彻落实《工作规划》纳入领导班子和领导人员的考评范围，作为企业“四好”班子达标的重要内容。按照党风廉政建设责任制的规定，严格责任考核，强化责任追究。

结合实际，制订规划

集团公司在抓好学习宣传的同时，从企业实际出发，抓紧起草中国电信建立健全惩治和预防腐败体系2008年～2012年工作规划。主要做四项工作：

对照《工作规划》进行任务梳理。在深入学习的基础上，梳理出与企业相关的惩防体系建设任务，找出中国电信在惩防体系建设中的差距，以增强企业惩防体系建设工作规划的针对性和有效性。

加强调查研究，广泛征求意见。集团公司纪检组监察局在起草过程中，积极加强与总部相关部门的联系与沟通，注意听取他们的意见和建议。同时，通过惩防体系建设片会、调研、电话等形式，强化对下的调查研究，广泛征求省级公司的意见和建议。

分解任务，明确责任。在征求意见的基础上，把惩防体系建设各项工作任务进行细化分解。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各项工作任务的牵头部门和协办部门，并由相关部门明确责任处室和责任人，确保任务落实到部门、岗位、人员，形成“三到位”。

统筹把握，讲求实效。我们构建惩防体系的主要设想是整体推进，突出重点，以重点工作的突破带整体建设的推进，并坚持继承与创新相结合，突出企业特色。部署的教育、制度、监督、改革、惩治等各项工作任务，能具体的尽可能具体，能量化的尽可能量化，做到可执行、可检查、可考核。如在教育方面，明确提出建立“反腐倡廉宣传教育月制度”、推动反腐倡廉网站、廉洁短信和贺卡、廉洁屏保、“网上快递”等经常化、普及化；在制度方面，明确提出要制定敏感岗位人员教育监督管理办法、反腐倡廉建设巡视工作实施办法、反腐倡廉工作联席会议制度、廉洁承诺实施办法、纪检组长（纪委书记）述职及质询办法等制度，尽可能做到具体可操作。目前，集团公司和省级公司都在抓紧起草惩防体系建设工作规划。

有效运作的途径和方式

贯彻《工作规划》、推进惩防体系建设，关键是把各项工作部署落实到企业经营管理的具体工作中，不能简单印在纸上、挂在墙上。这既是难点、也是重点。我们的做法是坚持宏观、中观、微观相结合，促进长期性与阶段性相统一，实现“立体化”。在宏观上，制定工作规划，明确惩防体系建设的总体思路、工作目标和主要任务，对企业惩防体系建设进行总体布局。在中观上，根据企业面临的新形势新情况，分析可能出现的问题和风险，列出重点领域、关键环节和关键部门，提出企业惩防体系建设的阶段性任务和措施，并督促抓好落实。在微观上，协调指导相关部门特别是关键部门抓好惩防体系建设阶段性任务和措施的落实，明确责任岗位和责任人，建立部门内部的有效预防机制或“小惩防体系”。近一段时间以来，我们在这方面做了一些积极探索和实践。

（一）针对企业即将进行C网扩容建设的新形势，根据兄弟单位以往的经验和教训，列出关键环节和关键部门，督促提前做好预防工作。重点明确了工程建设、设备采购、终端采购、终端及渠道补贴、代理佣金管理、卡类业务管理、资源出租折扣授权管理、业务营销和广告宣传、虚假业绩防控等9个关键环节，确定了移动建设部、采购部、网络发展部、终端公司、市场部、互联网运营中心、政企客户部、家庭客户部、个人客户部、财务部、审计部等11个关键部门。纪检组监察局与每个关键部门都进行沟通协调，明确每个关键环节的关键控制点，落实责任岗位和责任人。在此基础上，集团公司下一步将制定敏感岗位人员教育监督管理办法，强化对关键岗位人员的名单制管理，提高监督的针对性和有效性。

（二）督促协调各相关部门针对关键环节和关键控制点，制定从源头上加强管控的具体措施和办法，建立部门内部的有效预防机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，督促协调相关部门做好“五个明确”：（1）有哪些关键环节和关键控制点；（2）容易出什么问题；（3）采取什么防范措施；（4）落实到哪些岗位和哪些人；（5）如何实施问责制或责任追究制。要通过督促各部门建立健全有效的监督制约机制，使惩防体系“看得见、摸得着”，真正落到实处。

（三）完善惩防体系建设的协调促进机制。集团公司纪检组监察局认真履行组织协调职责，在狠抓工作落实中，完善协调促进机制。主要体现在三个方面：一是主动协调，上门指导。组、局领导带着问题，主动到各部门沟通协调，听取意见和建议。二是突出重点，分类指导。结合工作实际，对不同部门提出不同的工作重点，强化针对性指导。三是把监督与服务结合起来。在做好一对一督促协调的同时，对相关部门加强管理、改进工作，提出意见和建议，主动为他们服务，帮他们说话。在沟通协调中加深了解，形成共识。这些为推进企业惩防体系建设提供了组织保障

惩防体系建设 篇7

关键词：国有企业,推进,惩防体系,建设

惩防体系建设是中央提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的简称。在社会主义市场经济不断发展的今天, 加快推进惩防体系建设, 对巩固党的执政地位、促进党群关系发展具有重要意义。而在国有企业加快推进惩防体系建设, 一方面能够防止国有企业党员干部的腐败, 维护国家利益;另一方面也能够在企业内部形成诚信守法、廉洁从业的企业文化。而国有企业如何加快推进惩防体系的建设, 关系到企业反腐倡廉工作的展开, 关系到企业改革、发展、稳定目标的实现。

近年来, 国有企业通过一系列改革措施, 已经基本适应了建立现代企业制度和完善法人治理结构的要求, 对于党中央国务院制定的一系列反腐倡廉政策也进行了充分的学习和贯彻, 在企业内部制定了建设惩防体系的目标, 并且初步形成了对国有企业党员干部党风廉政建设的考核机制。但是与此同时, 我们也应该看到国有企业惩防体系的建设仍然存在着一些问题, 而这些问题的存在, 也直接影响了惩防体系的效果。

一、当前国有企业惩防体系建设中的主要问题

1. 观念陈旧, 不重视惩防体系建设

在国有企业建设惩防体系的过程中, 可以看出许多企业是真正认识到反腐倡廉对国有企业发展的重要意义, 但是也有个别企业的领导干部观念陈旧, 对于惩防体系的建设并不支持。在市场经济不断完善的今天, 几乎所有的国有企业都认识到经济效益对于企业具有重要意义, 因此有部分领导同志便认为考核党员干部的指标, 要看这位同志的专业能力、业务能力如何, 能够为企业的发展作出多大的贡献, 而党员干部生活上、道德上如果有些许不足, 可以忽略, 这样的想法其实助长了企业不正之气, 对于反腐倡廉工作构成了阻碍;有的领导同志认为国有企业惩防体系的建设, 是属于纪检部门的事, 企业和个人只要做好本职工作就可以了, 因而在学习党的文件时也是敷衍了事, 没有真正的将文件精神贯彻下去, 也没有组织企业党员干部认真学习反腐精神, 没有将反腐倡廉工作与企业的日常经营相结合。综合来看, 如果国有企业的领导不能充分重视惩防体系的建设, 那么就无法防止企业内部的腐败行为, 也无法将责任制真正落实到企业各部门。

2. 廉洁教育形式单一

国有企业是以生产经营为主要目的的, 企业的主要目标是经济效益最大化, 对于惩防体系建设也存在经验不足的问题, 因而在对党员干部进行廉洁教育时不免存在形式单一的问题。目前, 一般的国有企业的廉洁教育, 主要是组织企业内部党员干部学习反腐精神, 单纯的看报纸、读文件, 从理论到理论, 而很少组织党员干部去认真学习腐败对国家、对企业、对个人的危害。从一般意义上来说, 当前国有企业的廉洁教育缺乏针对性, 过于表面化和概念化, 廉洁教育起到的作用实际上相当有限。此外, 虽然反腐工作主要针对的是党员干部, 是防止企业领导发生腐败行为, 从表面上看, 似乎与基层党员和企业中层无关, 但是廉洁教育也应该将基层党员和企业中层纳入其中, 因为这些人员是企业的栋梁, 是企业的未来, 对他们加强廉洁教育, 一方面能够防止他们以后产生堕落思想, 能够做到廉洁办公;另一方面也能够促使基层党员对企业领导形成监督, 尽早发现腐败行为, 防止给企业造成重大损失。

3. 制度建设不完善

在惩防体系的建设上, 许多国有企业只是单纯地转发上级文件, 或者照搬其他单位的惩防制度, 使得许多国有企业制定的的惩预体系存在不符合本企业实际、针对性不强、可操作性差等种种缺陷。有的企业在制定相关制度时, 存在着重事后轻事前, 重惩戒轻预防, 只有在企业内部出现严重问题以后, 才会考虑到制定相关制度。此外, 在国有企业中还存在着另一种情况, 当国家下发文件时, 出台的规定如果只有十几条, 而国有企业便会在此基础上推出《关于贯彻XX的实施意见》, 将相关规定扩展到三四十条, 似乎只有比中央规定更加完善才能显示出本企业惩防腐败的决心, 但是在实际效果上却并不理想。

例如, 广西某家国有林场在制定本企业的惩防体系时, 就完全照搬大型国有林场的经验, 而没有完全贯彻实施下去, 在林场某负责人被纪委发现存在腐败问题时, 该林场才认识到建设惩防体系的重要性, 才在林场党员干部中开展廉洁教育, 这就属于典型的亡羊补牢, 不能尽早的防止腐败, 发现问题, 挽救损失。

4. 惩防力度不够

在国有企业构建惩防体系时, 虽然对相关违法犯罪情况都有了相关规定, 但是在实际执行上却并没有严格按规定行事。有些企业在党员干部出现腐败时, 相关领导对此并没有按规定严格打击腐败行为, 而是仅仅采取谈话、记过等形式, 这种方式对于打击腐败行为收效甚微, 而且长此以往, 为导致企业的惩防体系建设是喊得多, 落实得少, 惩防体系建设甚至只有规划, 没有检查。

某建设银行某支行行长在发生腐败问题后, 上级领导和纪委机关对其腐败行为并没有严惩, 只要其腐败行为尚未给银行造成重大损失, 那么惩防体系发挥的作用也仅仅是走过场, 这样也无法有效打击腐败行为, 不能给后来者以警示。

二、加快推进惩防体系建设的方法

1. 提高对惩防体系建设意义的认识

在国有企业内部建设惩防体系, 一方面能够防止国有企业党员干部的腐败, 维护国家利益;另一方面也能够在企业内部形成诚信守法、廉洁从业的企业文化。国有企业是国民经济的主要命脉, 是国家财政的重要支柱, 是社会主义政权的重要物质基础, 建立健全惩治和预防腐败体系是国有企业的社会责任和自身发展需要。国有企业相关领导应该充分认识到, 惩防体系建设关系到企业的发展, 关系到企业的生死存亡, 应该在企业内部积极支持惩防体系的建设, 并且从自身做起, 做到廉洁从业, 发挥模范带头作用。

江苏金桥盐化集团公司灌西盐场惩防体系本来也存在着各种漏洞, 但是在领导提高对惩防体系建设的认识以后, 盐场在制度建设方面突飞猛进, 问责制度、追究制度相继建立。自2009年起, 已有多位领导干部因为履职不到位而被处分, 有力地促进了党风廉政建设和经济建设良性互动。

2. 加强廉洁教育

教育在惩防体系建设中起着基础性的作用, 国有企业在建设惩防体系时, 应该以廉洁教育为基础, 以廉洁文化建设为载体, 让廉洁教育和廉洁文化成为预防腐败的第一道防线。国有企业党委要把反腐倡廉理论作为学习的重要内容, 每个季度都应该安排相应的专题学习, 同时主要领导还应该讲授自己学习的经验和感受, 切实改进国有企业领导的工作作风和生活作风, 增强廉洁从业的自觉性。其次, 国有企业党委还应该定期组织党员干部开展党风党纪教育, 不断增强他们的纪律意识, 以达到自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众的工作纪律。此外, 在国有企业内部, 还应该推进廉洁文化建设, 将廉洁文化建设纳入企业文化建设的总体规划, 增强企业全员的反腐倡廉意识。

广西柳工集团公司两年来组织领导干部开展反腐倡廉教育达40余场, 参加人数1500余人次, 对近百名领导干部进行了任前廉政谈话, 提高了领导干部的廉洁从业意识, 从思想了构筑防止腐败的思想道德防线。

3. 加强权力制约监督

在惩防体系建设中, 加强权力制约监督是预防腐败的关键。首先, 在企业内部应该加强对权力的制约, 对于企业内部管理人财物的主要部门和主要岗位的权力, 进行分解, 逐步落实决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的权力机构, 保证决策更加科学, 监督更加到位。此外, 在重大事项决策、人员任免问题上, 也应该由企业党委集体讨论作出决定, 避免权力集中于某人, 而出现腐败等行为。其次, 要在企业内部加强对权力的监督。在国有企业通过考核、检查、审计等形式, 对企业主要领导人员的行为进行监督, 防止权力在执行过程中出现变质的现象, 加强党内监督、民主监督和法律监督, 发挥好企业舆论监督作用, 拓宽监督渠道, 增强监督合力和实效。

4. 完善制度建设

在惩防体系建设中, 制度建设是预防和惩治腐败的保障。做好反腐工作, 一要健全规范的廉洁从业制度, 企业建设廉洁从业制度, 规定了党员干部应该廉洁从业、依法经营, 不做坑害企业利益的事。二要完善党员干部违纪行为的惩处制度, 根据《企业职工奖惩条例》, 制定本企业的领导干部问责制, 完善违纪违法所得财物追缴办法, 细化组织处理方面的制度规定, 强化党员干部的责任意识。

河南航天工业总公司, 在惩防体系建设中建立健全各种规章制度32项, 形成了靠制度办事、用制度管人的管理机制, 规范了党员干部的廉洁从业行为。

三、结语

在国有企业推进惩防体系建设中, 既要让企业领导了解惩防体系建设的意义, 也要在企业内部开展廉洁教育, 形成廉洁从业的企业文化;既要加强权力制约监督, 在权力结构上防止腐败, 也要完善制度建设, 在制度上来对党员干部行为作出规定。

参考文献

[1]杜建平.国有企业惩防体系建设的方法初探[J].经营管理者, 2009, (17) :126.

惩防体系建设 篇8

1 强化财政反腐建设的组织领导

强化对财政惩防体系建设的组织领导,财政局各级党委(党组)领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任,党委(党组)主要负责人对职责范围内的党风廉政建设承担第一责任人责任,班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设承担主要领导责任。

理清财政各级各部门主体责任的责任清单,明确领导、教育、管理、考核、示范五大责任,建立从财政局党委到各专业股室及二级单位和乡镇财政所纵向责任体系,做到一级抓一级、一级带一级,把负责人贯穿到财政工作的全过程中,为财政惩防体系建设提供重要领导保证。各相关业务科室要积极探索财政资金监督管理的有效途径,建立和完善对财政收支活动事前审核把关、事中跟踪监控、事后专项检查的相互制约机制。着重从管实、管用上下功夫,对专项资金分配、管理、使用等全过程实行监管。

2 完善高效准确的财政管理制度

国库集中收付制度是整个财政管理的有机组成部分,是财政政策执行系统的核心。加强对重点环节和重点部位权力行使的监督,把预算、政府采购、国有资产、行政事业单位收入分配及领导干部职务消费等四大监管责任全面融入国库集中收付的“笼子”中,牵住资金支付的“牛鼻子”,为加强反腐倡廉建设提供重要的制度保障。

2.1“重改革、促精准”,建立高效准确的预算管理制度

预算制度管理体系作为财政惩防体系建设的重中之重,必须深入推进部门预算改革。依据新《预算法》,重点要完善预算编制方法和程序,建立预算定额标准体系,完善预算指标追加听证制度和项目支出预算管理制度[2]。实行“一个盘子”管预算,“一个口子”管支出,打破“谁收谁用、多收多用”,实现收入与支出相分离,在政务公开网上将财政有关信息向社会进行公开。

2.2“三着力、一把关”建立透明的政府采购管理制度

一是着力《政府采购法》,严格执行《政府集中采购目录及标准》,明确政府采购的物品范围,在采购过程中要做到“管、采”分离,防止采购过种中存在暗箱操作、吃拿卡要;二是着力做好《政府采购预算》,《政府采购预算》的合理编制有助于强化政府采购预算管理制度,可以有效控制不必要采购和重复采购;三是着力建立采购业务监控机制,细化政府采购业务操作流程。要严把资金支付关口,对纳入政府采购的物品范围的采购物品,在资金支付时一律采取直接支付方式支付给供货单位和劳务人,对政府采购确认函中的信息不一致的,政府采购无手续或手续不完备的,一律拒绝支付资金。通过资金结算关口有力促进政府采购的公开、公平、公正。

2.3“严行为,三结合”,规范国有资产管理体系

我国的国有资产管理制度随着国务院及各级地方国资监管机构的成立进入了一个全新的阶段,完善监管体制减少地方国有资产的流失,加强地方国有资产监管力度、国有资产的保值增值,已然成为当前地方国资委工作的主要任务。

按照《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》规定,把资产购置和预算编制、资产购置和政府采购有机结合,杜绝资产购置无计划、无预算、无政府采购手续现象发生。把资产处置和“收支两条线”改革相结合,严格处置受益纳入专户统一管理,杜绝私设“小金库”现象发生。

2.4“严标准、重监控”,建立收入分配及职务消费制度

财政惩防体系建设改革的重点还包括机关领导干部借职务之便动用公款消费,加强对领导班子成员和科室及二级单位负责人的监督,严格执行领导干部外出要报告、公务接待管理。把握集中支付的动态监控重点,对领导干部工作中擅自接待或超标准接待、违规购买、使用公务车辆以及在职务消费中虚报支出以及产生的资金费用一律不予支付,有效防控了三公经费的支出增长势头。严格按照中央纪委关于违规发放津贴补贴行为的相关规定,对各机关事业单位超标准或变相发放津补贴、奖金等违规发放补助行为,坚决予以制止。

3 立足廉政教育,建立常态化教育机制

把反腐倡廉宣传教育纳入全年总体工作部署,立足“三严三实”,统一规划、统一要求,形成党组统一领导、纪检监察组织协调、单位各负其责、干部职工积极参与的宣传教育工作格局。积极开展多种形式的教育活动,开拓廉政文化阵地。积极利用财政刊物文化平台,实现文学熏廉,鼓励财政工作人员多出一些反应财政部门的廉政工作经验、信息、文艺作品等。

把坚持经常性教育与集中教育相结合,建立党员干部经常受教育的长效机,加强干部日常管理,完善干部选拔任用和考核评价体系。工作中既加强对关键部位和重点环节的监督制约,确保财政资金和财政干部的安全。建立健全岗位考评、奖惩、轮岗和诫勉谈话等制度,推行干部竞争上岗制度,努力打造一支锐意改革、大胆创新、主动谋事、风清气正的干部队伍。

4 惩教结合,加大责任追究和问责力度

(1)强化对干部选拔任用的监督,严格执行“一票否决制”。强化对党政领导干部特别是主要领导干部的监督,严格执行加强党内监督的各项制度,健全干部推荐责任、干部考察责任、用人失察失误要追究责任等,可以有效地防止事业人员录用上的不正之风。通过法律、行政、审计、群众、舆论监督的作用,形成覆盖面广渠道畅通、反应灵敏的监督网络。认真落实领导干部廉洁从政各项规定,严格执行“六项纪律、八项规定”,对违反规定的,一律严肃查处。重点查处领导干部滥用权力、谋取私利,特对利用审批权、人事权严重违纪违法的案件和顶风作案的要依纪依法从严惩处,绝不姑息。

(2)进一步认真梳理明确工作岗位职责,严禁一人多岗、混岗、串岗,一岗多权,按照有关制度规定足额配备相关人。对印鉴和票据实行专人负责、分人分印。资金收付相关票据和凭证要有专人负责保管,建立严格的领用和核销制度,坐实资金安全无缝对接。严格内部审批手续,凡是审批手续不全的,一律不得开具拨款通知,划拨资金。各业务单位之间、人民银行、代理银行、乡镇财政所之间的票据传递必须安排专人并履行签收手续,坐实资金安全无缝管理工作,严格履行资金收付程序。

(3)严格财政资金内部监督制度、财政资金安全管理“一把手”责任制。建立资金安全风险防控机制,全面排查风险点、深入分析风险源、正确描述风险表现、科学制定风险防范措施、准确界定风险等级,构建起切实有效的风险防控机制,对财政资金管理风险点进行逐一排查,实现对财政资金的动态防控管理。

分管领导要按照分工,切实担负起分管范围内的工作不留死角,要合理设置内部岗位,明确岗位职责,细化落实到个人,一把手要对财政资金安全管理工作负总责。对出现的财政资金安全问题,要按照党风廉政建设责任制和其他法律法规的要求,追究责任人的责任。

通过财政惩防体系建设,切实克服部门各行其是,制度缺位、错位和越位以及体制机制之间不协调、不科学、不配套的情况,体现了制度建设的系统性,实现了惩防体系的科学运转。

参考文献

[1]武汉市财政局.大力推进财政反腐倡廉建设完善财政部门惩防腐败体系[J].财政与发展,2008(04).

[2]重庆市黔江区财政局纪检组.加强财政惩防体系建设的思考[J].财政监督,2011(09).

惩防体系建设 篇9

一、提高思想认识,深刻领会行政机关惩防体系建设的重要性

惩防体系建设是中央提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的简称,是将加强教育、规范制度、强化监督三者有机融合的一种党风廉政建设和反腐败举措。我们要在把握惩防体系建设的科学内涵和丰富外延的基础上,深刻领会其重要性。

一是把惩防体系建设提高到优质高效完成行政机关工作任务的高度上去认识。行政机关惩防体系建设克服了传统纪检监察工作粗放型、经验型、事后反应性的管理模式弊端,实现了预防和惩治的有机融合,形成了科学、规范、高效的反腐倡廉机制,减少了行政机关干部“贪、奢、庸、懒、腐”行为,消除了“中梗阻”现象。可以说,搞好惩防体系建设是提高行政机关工作效率和质量的一大法宝。

二是把惩防体系建设提高到转变政府职能的高度上去认识。当前,我国行政机关的职能正在由传统管理型向现代服务型转变,在政府职能转变过程中,搞好惩防体系建设尤为重要,特别是推动行政审批权相对集中改革、合法合理配置公共资源等举措,有力推动了政府职能转变。多年的机构改革实践证明,坚持把“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”贯穿到政府职能转变的全过程,是推动政府职能加速转变、科学转变的重要方式。

三是把惩防体系建设提高到推动我市“加快转型、全面转型”的高度上去认识。我市已进入到“加快转型、全面转型”的攻坚期,这个时期是经济转型需要行政机关提供优质服务与涉企服务软环境亟待加强的矛盾凸显期、城市转型需要民生保障与政府服务水平亟待加强的矛盾凸显期、工作转型需要优良工作作风与行政机关干部素质亟待加强的矛盾凸显期,通过惩防体系建设,能有效化解这些矛盾,推动我市“加快转型、全面转型”的顺利实施。

四是把惩防体系建设提高到巩固党的执政地位的高度上去认识。行政机关是国家机关的重要组成部分,是党和国家大政方针的执行部门,它的廉洁性、透明性、高效性直接关系到党在群众中的威信以及党的执政意图的实现程度。搞好惩防体系建设不仅是提供廉洁、公正、优质服务的问题,更是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的问题。

二、加大教育力度,突出行政机关惩防体系建设的预防作用

惩防体系建设突破了传统的以事后惩治为主的纪律监督方式,强调事先预防,做好事先预防的基础之一就是加大干部教育力度。所以,我们要从思想、学识、实践等层面不断加大对各级各类干部的教育力度,有效提高干部廉洁从政的意识和能力。

一是强化宗旨意识。通过组织谈心、上好党课、廉政教育、学习典型等举措使行政机关干部加深对“权力来自谁、工作为了谁、去留取决谁”的认识,加深对“廉政为什么、廉政做什么、廉政得什么”的认识,不断增强拒腐防变的坚定性和自觉性,不断增强全心全意服务辽源百姓的宗旨意识,实现好、维护好、发展好辽源最广大人民的根本利益。

二是抓好学习培训。建立领导干部学习党风廉政建设和反腐败工作相关理论制度,既能提高决策管理水平和抵御腐朽思想侵袭能力,又能为广大干部树立学习榜样,更能通过专题讲座等形式向其他干部传授学习成果;要在举办反腐倡廉讲座的基础上,创新采取典型引路、参观警示教育基地、建立反腐倡廉网页、召开廉政感想谈心会等新形式,增强干部学习兴趣、提高学习效果;要借鉴成功举办廉政教育测试的做法,探索常态考核机制,在以考促学、以学促进中提高行政机关干部的拒腐防变能力。

三是强化实践。探索开展各级各类党员干部唱廉政歌、读廉政书、开廉政会、看廉政片、讲廉政话等实践活动;积极开展下派锻炼、蹲点调研、送法下乡、实地帮扶等活动,逐步推动廉政文化进社区、进农村、进家庭、进学校。在深入群众、深入生活,勇于实践中增进同群众的血肉联系,着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,使机关干部心灵受到触动,灵魂受到洗礼,思想受到警示。

四是加强纪检监察干部队伍建设。要加强行政机关内部纪检监察干部的教育力度,要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,不断提高他们自觉学习能力、开拓创新能力、组织协调能力、调查研究能力、应急应变能力,努力建设一支作风过硬的纪检监察干部队伍。

三、加强制度建设,不断夯实行政机关惩防体系建设基础

加强制度建设是推动惩防体系建设的基础环节。我们要结合我市行政机关实际,不断制定、完善和落实各项工作制度,确保各项工作都能有章可循、有规可守。

一是对原有的制度进行完善。按照《辽源市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见》的要求,我市各级政府和部门都相应的制定了《依法行政责任制度》、《行使职权不当责任追究办法》、《行政审批监督检查制度》等规章制度。但是,部分规章制度还存在着完善性、有效性不够的问题,缺乏规范、健全的操作程序,我们要对这些规章进行细化完善,进一步发挥制度的规范作用。

二是探索建立体现惩防体系建设的新制度。各级政府及部门要科学制定相关的配套制度,不断完善“管事、制权、用人”的相关制度,不断完善公共权力配置、公共财政管理等相关制度,不断丰富和拓展我市行政机关惩防体系制度建设的内涵。

三是做好各项制度的贯彻落实。要把廉洁自律,作风教育、职业道德、工作纪律以及其它一些党风廉政建设和反腐败工作等各项制度落实到实际行动上,体现在具体工作中,不能只是说在嘴上、写在纸上、挂在墙上,要坚决避免把制度当“稻草人”摆设。要探索建立行政机关工作人员廉政考评新办法,把执行规章制度的好坏和廉政能力的高低纳入到干部考核和绩效考核中,真正做到奖优罚劣、奖勤罚懒,使党员干部严格养成自觉接受监督、自觉遵守纪律、自觉按程序和规则办事的习惯。

四、强化监督措施,努力推动行政机关惩防体系建设顺利开展

加强监督是构筑惩防体系的关键环节。我们要强化监督制衡机制,实现违纪必究的良性工作机制。

一是形成各类监督有机统一的新模式。改革和完善现行监督机制,建立全方位的联合监控系统。改变目前党的监督、人大监督、行政机关内部监督、民主党派监督、舆论监督、群众监督“各扫门前雪”的现状,探索建立党的监督、人大监督、行政机关内部监督、民主党派监督、舆论监督、群众监督有机统一的监督体系,并建立案件线索互通有无、网上传递、信息共享等制度和机制,及时发现党员干部存在的倾向性、苗头性问题,把纠错和追责落到实处。

二是充分发挥群众监督和舆论监督的作用。随着人民群众政治参与意识的提高和信息传播能力的增强,发挥群众监督和舆论监督作用的条件已经具备。所以,作为直接与人民群众联系的行政机关要有不拍家丑外扬的气魄,主动接受群众监督和舆论监督,推动廉政测评预警机制建立,真正实现监督关口前移。

三是建立惩防体系建设的目标和工作评价标准。行政机关内部要建立惩防体系建设的目标和工作评价标准,定期进行自检测、自评估,以获取预警信息,增强自查自纠能力,提高行政机关公信力。

四是创新纪检监察管理机制。目前,纪检监察机关派驻行政机关各部门的纪检组、监察室还要同时向被派驻机关负责,这种管理机制往往会束缚手脚,在监督追责工作中会“有所顾忌”。要探索建立纪检组、监察室与行政机关完全“脱钩”的新模式,便于有效监督。

五、坚持依法行政,实现行政机关惩防体系建设的最终目的

对于行政机关来说,依法行政是行政机关惩防体系建设的出发点和落脚点,是最终目的。我们要把依法行政贯穿到行政机关惩防体系建设的始终,贯穿到为人民服务的始终。

一是使行政机关牢固树立“言必合法、行必循法、思必及法、心必有法”的执法理念。要对行政机关执行国务院法制办《全面推进依法行政纲要》等一系列依法行政工作部署情况进行监督,使行政机关在行使职权时能严格遵守办事程序和执法程序,不断提高依法办事、依法行政的意识和能力;能规范行政处罚,控制自由裁量权,慎用行政处罚权,切实维护行政相对人的合法权益。

二是畅通行政救济渠道。要加强对行政复议、行政应诉工作的监督力度,通过做好行政复议、行政应诉工作,引导政府依法行使职权;人民群众以理性、合法的方式表达利益诉求,有效解决行政争议、化解矛盾纠纷、维护群众利益、促进社会和谐。

三是推动法制宣传有效开展。纪检监察机关要发挥职能,引导行政机关深入社区、企业、街道、乡村中开展“送法下乡”、“送法到企业”、“送法进工地”等法制宣传活动,大力宣传各项行政法律法规;还要创新利用各类信息服务台提供相关法律、法规和政策咨询服务,拓宽普法空间。通过法制宣传,使行政相对人敢于、擅于参与行政管理。

六、不断创新举措,为行政机关惩防体系建设注入生机和活力

我们要在以下几个重点环节上不断创新、寻求突破,通过以点带面推动惩防体系建设取得实效。

一是规范行政审批。按照市委关于把辽源打造成东北地区服务效率最高地区的战略部署,继续推动行政审批制度改革。要按照“小事不过天、急事不过夜、大事直通车”要求,对纳入市政府行政服务中心集中审批的行政审批事项以及各类行政办理事项都要最大限度地缩短审批办理时限,努力做到午间不间断服务、下班后延时服务、节假日预约服务的“三服务”办理制度。对行政审批中出现的“中梗阻”、“卡脖二”现象坚决查处、坚决打击。

二是加强政风行风建设。结合我市行政机关实际,对一批群众反映强烈的、严重损害群众利益的、造成恶劣影响的、影响投资招商的重点问题开展纠风专项治理,对责任人员严肃追究责任;继续开展民主评议科处长活动,促进行政机关职能进一步转变,推动我市政风行风进一步好转。

三是加强民生领域的监督。要加大对房屋拆迁、土地征用、创业就业、社会保障、食品安全、环境保护、医疗卫生、新农村建设、交通基础设施建设等民生工作的监督力度,确保我市各级行政机关高标准完成惠民实事工程,扎实推进全面转型,全力打造幸福辽源、活力辽源、和谐辽源。

惩防体系建设 篇10

1.1 企业变革对员工思想观念的影响

随着国家电网公司“三集五大”体系建设，公司在内部管理体制、运作机制、管理方式、手段等方面的改革和创新，增强了企业的活力，激发了员工的积极性和创造性，促进了企业的发展与进步。但与之相伴的是员工追求和实现各自最大利益的观念不断增强，容易诱发一些干部和员工滋生不正之风及行为不规范等危险；竞争也给部分员工带来思想压力和心理失衡，员工思想观念的深刻变化必然会引发价值观扭曲、道德失范、诚信缺失等现象。

1.2 对廉洁文化的重要性认识不足

一些新成立的部门、单位把廉洁文化建设看得过于简单化，少数单位和部门对廉洁文化建设存在认识上的偏差，不了解廉洁文化建设的意义，没有进行深入的探索和研究学习，从而导致把握不住廉洁文化建设的重点和特点，工作上缺乏积极性和主动性。部分中层干部履行“一岗双责”的意识不强，在履行职责配合做好党风廉政建设具体工作上，个别部门未能及时配合，给党风廉政建设工作的推进带来阻碍。

2 推进廉洁文化建设的方法和措施

在深入推进廉洁文化建设过程中，要遵循总体规划、分步实施、循序渐进的方法步骤，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作具体化，把企业廉洁文化建设贯穿于惩防体系建设的全过程，使反腐倡廉教育更有影响、制度建设更有力度、监督制约更有实效，形成廉洁从业的良好氛围。

2.1 以教育引导为基础，固化廉洁从业理念

廉洁文化建设，教育是基础。因此，要结合企业实际，创新文化载体，开辟文化阵地，充分发挥警示教育、革命传统教育、理论培训教育和信息网络为基本平台的反腐倡廉教育基地廉洁文化“四位一体”作用，努力增强党风廉政宣传教育的吸引力、亲和力、感染力、渗透力和影响力，在企业形成反腐倡廉人人有责，全党抓、全员管的“大宣教”格局。

1）发挥廉洁文化教育引导作用。通过利用廉政警示教育基地及红色教育基地，举办廉政党课、预防职务犯罪专题讲座、重点岗位廉政教育培训班、远程廉政知识培训、廉政知识每周问答、观看警示教育片、廉政主题演讲比赛、廉政知识竞赛等活动，创新“一学、二考、三评”廉教“三步骤”等廉政教育工作法，定期组织党员干部及职工集中开展廉政教育，不断增强干部职工的遵纪守法观念和廉洁自律意识，使教育活动具有强制性。

2）拓宽廉洁文化建设渠道。建立本系统廉政教育展厅，开展参观学习、廉洁从业教育、组织生活、廉政考试等活动。通过制作廉政屏保、建廉洁文化走廊、发送廉洁短信、编印《廉政教育画册》、《廉洁文化作品集》、《纪检监察工作简报》、“读文思廉”简报、《反腐倡廉学习心得集》及《廉政格言警句作品集》、签订承诺书、制作廉政风险桌签、廉政笔记本、开展廉政文艺汇演等各种载体和渠道，广泛宣传廉洁文化理念、廉洁文化作品、廉洁思想精华，提高党员干部和职工群众接受教育的兴趣，实现教育手段现代化。

3）创新廉洁文化建设方法。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的国家电网特色惩防体系方针，运用课堂授廉、艺术兴廉、读书思廉、环境示廉、典型导廉、网络传廉、组织督廉、预警强廉、亲情促廉、机制保廉“十廉”工作法，结合廉洁文化“五进”活动，创新开展“五创五标杆”活动，将廉政教育、廉洁文化及廉政风险防控工作充分融入到班子、机关、班组、岗位及家庭中，使廉洁文化覆盖于企业各个角落和全体干部职工。

2.2 以制度建设为保障，提高廉洁自律实效

廉洁文化建设，制度是保障。围绕人、财、物的权力运行，加强民主集中制、干部选拔任用等方面的制度建设，把廉洁从业的要求纳入各项管理制度中，贯穿于生产经营全过程，规范企业经营管理行为，让完善的制度成为廉洁文化建设的重要保证。

1）坚持民主集中制的原则。以落实党风廉政建设责任制为主线，通过健全“三重一大”集体决策制度，建立健全以党委工作制度、议事规则为主要内容的具体制度、局务公开制度，最大限度地把干部从业行为和权力运作公开化、透明化，实行竞聘上岗，公开竞聘方案及竞聘结果，实行任前公示制度。形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理机制，使廉洁从业各项规定成为企业管理制度的重要内容，强化廉洁文化服务经营管理的功能。

2）不断完善权力约束机制。制定干部任前廉政谈话制度、领导干部述职述廉制度、民主测评制度、审计监督制度等。坚持与新上岗的干部进行廉政谈话，每年进行述职述廉，由职工代表对领导进行民主评议。实行日常财务收支审计和专项审计制度，加强监督检查，及时纠正违纪违规行为，对下属单位行政主要负责人实行领导干部离任经济责任审计制度，对领导干部的经营行为形成了有效的约束。

3）建立健全企业各项规章制度。把廉洁从业的要求纳入干部管理和各项经营管理规章制度之中，贯穿于企业生产经营管理的全过程。如建立干部填报廉政档案制度、领导干部配偶及子女从业信息、领导干部礼品礼金登记上交制度、个人重大事项报告制度等等，进一步加强对领导干部的监督，强化领导干部廉洁自律意识。

2.3 以有效监督为武器，促进廉政风险防范

廉洁文化建设，监督是关键。不断拓展监督渠道，加大监督力度，有效预防各种违纪违法案件的发生，增强广大干部职工对加强党风建设和反腐倡廉工作的信心，为企业营造良好的廉洁文化氛围创造条件。

1）开展多项监督检查。加强对企业重大决策、资金运作、风险防范和财务收支等工作的监督检查和内部审计；认真总结评估2008-2012年惩治和预防腐败体系建设的成效，制定《惩治和预防腐败体系大纲》；将依法治企暨协同监督工作列为“一把手”工程，并把目标分解到具体岗位；对新调整任命干部的工作交接情况进行专项督查；制定、下发《党风廉政建设“一岗双责”实施办法》及《中层干部履行“一岗双责”情况考核评价细则》，确保广大中层干部“一岗双责”履行到位；实施工程施工过程跟踪审计，有效克服事后监督的局限性。

2）开展廉政风险识别。围绕“三集五大”体系建设，全面推进具有“五防三控”功能的廉政风险防控机制建设，制定《石嘴山供电局廉政风险防控工作评价办法》，针对业务机构、工作流程、岗位职责的变动，制作“石嘴山供电局廉政风险防范管理流程图”，将查找的风险点以岗位廉政风险识别表、工作流程及廉政风险提示图的形式进行公示，制作领导班子成员及机关部室负责人岗位廉政风险防范管理公示栏及重要岗位廉政风险桌签，主动接受群众监督、班组成员相互监督。

3）实施风险动态监控。利用协同监督手段，对廉政风险点实行动态监测防控，每季度召开依法治企及协同监督会议，在贯彻落实“三集五大”体系建设、集体企业规范管理、加强规范农电公司管理、招标采购问题整改落实、工程建设领域突出问题专项治理、车辆清理整顿等重要决策部署的同时，动态分析廉政风险防控中出现的新情况、新问题，指导局属各部门、单位及时调整防控措施，形成了出现问题及时修正的风险防控动态管理体系。

2.4 以廉洁文化为舆论导向，确保企业改革稳定发展

廉洁文化建设是企业改革发展的需要，目前、公司正处于体制、机制改革阶段，要形成改革之力度、发展之速度、稳定之程度相互促进、相得益彰的良性循环，要以廉洁文化建设做有力保障。

1）践行“干事、干净”的廉洁理念。引导员工正确对待自己、他人、企业和社会；向员工传递一种高尚的自觉追求和全社会大力弘扬的时代精神；激励并引导员工保持崇高的精神追求，自强不息，锐意进取，积极向上，推动公司保持不懈奋斗的态势，与时俱进，勇往直前；引导员工要在思想上有敢为人先的胆识，在工作上有敢为人先的意识，在作风上有敢为人先的勇气，以只争朝夕的精神开展工作，在各项工作中不断创造佳绩。

2）把好“五关”促防控。在企业改革期间，把好入口关，对入党积极分子的培养、教育、考察及发展党员的各个环节进行认真详细地审查，对新进员工开展入局廉政教育，防范在先；把好履职关，制定《党风廉政建设“一岗双责”实施办法》及《中层干部履行“一岗双责”情况考核评价细则》，对各级领导干部履行“一岗双责”情况进行监督检查和考核；把好提任关，严格中层干部的提职晋升关，对拟提拔使用干部的流程和环节进行监督，坚持开展廉政考察、任前廉政谈话、任前廉政知识考试和公示；把好离职关，通过离任审计和谈话的方式，严格把握领导干部离职、离岗、退居二线和退休关；把好警示关，党员干部及重点岗位职工签定廉洁自律承诺书，制定《廉政风险防控工作评价办法》、《廉政风险防控预案》等，制作岗位廉政风险防范管理公示栏、廉政风险防范管理流程图、廉政风险识别表、工作流程及廉政风险提示图，及时监督、化解廉政风险点。通过严把五个关口，有效整合和充分运用各类监督资源，提高监督成效，从而取得良好的廉洁效益和管理效益。

2.5 以廉洁文化带动服务文化，推进纠风行风建设工作

保持良好的行业作风，是党风、政风建设中的重要内容，因此，要将廉洁文化落实到推进纠风行风建设工作的实践中，在党员干部、职工群众中不断灌输廉洁理念、服务理念，树立“大服务”意识，充分发挥监督职能作用，以优良的党风带动和促进行业风气的建设。

1）牢固树立“四个服务”意识。按照“服务党和国家工作大局，服务电力客户，服务发电企业，服务经济社会发展”企业宗旨，担负起运营电力市场、促进电力资源优化配置、联系各行各业和千家万户的责任，担负起为国民经济发展和人民群众生活需要提供电力的社会职责。不断创新管理，向社会提供优质、规范的服务；不断提高服务水平，满足客户的要求，赢得客户、政府、社会的认可和支持，为企业争得市场、求得发展。

2）广泛开展行风监督。结合纪委书记带队开展“双走访”活动及“风清气正促和谐、发展环境强服务”专项稽查活动，开展“查、访、考”明察暗访活动，全面推进行风建设工作。以标准化建设为抓手，对供电所、营业厅进行“明察”；以优质服务提升为抓手，对乡镇居（村）民、企业进行“暗访”；以新“三个十条”落实为抓手，对窗口单位工作人员对新“三个十条”等规章制度的理解、掌握、执行等情况进行“抽考”，全面推进行风建设工作。

2.6 以作风建设、案件查办为抓手，做好预防和惩处工作

廉洁文化在惩治和预防腐败体系工作中发挥着重要作用，是拒腐防变长效机制的实践途径。在分析纷繁复杂的腐败现象过程中，廉洁文化是构建拒腐防变长效机制的切入点，除了从教育、制度、监督外，还应从信访案件及作风建设出发，拓宽拒腐防变途径和实践方式，使反腐倡廉建设更有影响力。

1）加强党员干部作风建设。深入开展“保持党的纯洁性发扬优良作风”主题教育活动，组织党员干部认真学习教育读本，撰写学习心得。深入开展对内走访职工、对外走访政府、企业及客户的“双走访”活动，从转变思想作风、转变学习作风、转变工作作风做起，用实际行动为职工做出表率；各部门、单位主动开展加强生活作风建设活动，在全局形成处处是正气的良好氛围。

2）提高信访案件办理质量。结合企业改革发展，认真研究信访案件的新情况、新特点、新问题、新规律，加强信访分析排查和预控，认真执行案件查办流程，认真查找内部管理中存在的薄弱环节和漏洞。通过发现问题延伸调查，督促基层单位加强局务公开、所务公开，避免因政策不透明、公开不到位引发的信访投诉，充分发挥查办案件工作的治本功能。