公共文化管理与服务

公共文化管理与服务（精选十篇）

公共文化管理与服务 篇1

2011年5月, 保山市被确定为全国首批国家公共文化服务体系示范区创建单位。自创建工作实施以来, 全市公共文化服务设施网络体系逐步完善, 公共文化服务工程创新推进, 群众文化活动日益活跃, 文化产业发展迅速, 公共文化服务城乡一体化建设扎实有效。然而, 根据国家公共文化服务体系示范区西部创建标准, 结合全市文化建设发展现状分析, 在制度设计、评估指标体系建设、动态化管理、绩效评估及信息反馈等方面仍然存在一些突出的矛盾和问题:已有的统计评估标准和统计方法落后;管理不够科学和规范, 没有公共管理的体制机制, 特别是公开的反馈机制, 如基层文化建设和服务的情况, 群众对文化需求及其认可度、满意度等信息反馈不及时、不畅通;各级公共文化服务情况绩效评估制度落后, 带来整个公共文化建设服务水平的落后。

对此, 为了从制度设计、评估指标体系建设、成果分析与利用、软件开发与推广等方面积极配合支持保山市创建国家公共文化服务体系示范区建设工作, 根据示范区建设工作领导小组的安排, 决定由保山学院为组长单位, 联合保山市文化广播电视新闻出版局和保山市统计局成立了课题组, 于2011年11月联合启动《关于公共文化服务体系建设现代化动态统计评估管理网络的构建》 课题研究。经过一年多的努力, 课题组参照国家西部创建标准和保山示范区要求, 通过多方调研、访谈, 征求意见和建议, 多次与市文广局对接沟通, 课题组建立了保山市公共文化服务指标体系。该指标涵盖了公共文化设施网络建设、公共文化服务供给、公共文化服务组织支撑、公共文化服务经费保障、公共文化服务队伍建设、 公共文化服务评估六大类。依据理论研究成果, 结合保山实际, 广泛征求市、县、乡、村的意见和建议, 根据用户需求, 构建了保山市公共文化服务统计评估数据项。其中, 市级366项, 县级352项, 乡镇级185项, 村级125项, 共计1 028项。在此基础上, 需要开发公共文化服务动态统计与绩效评估平台, 并制定相关的动态统计管理办法。

1平台建设需求分析

公共文化服务动态统计与绩效评估平台的建设, 是保山市创建国家公共文化服务体系示范区的一个重要组成部分。通过系统平台, 市县乡村四级公共文化服务机构可以定期 (如按季度) 上报公共文化服务情况;公众可以通过公开、统一的渠道, 获取公共文化服务信息、充分享受公共文化服务, 表达公共文化需求, 反馈公共文化满意度, 监督公共文化服务机构的工作, 促使公共文化服务体系不断完善;公共文化服务体系的管理者可以动态客观地统计公共文化服务数据, 可以通过公共文化服务信息平台, 客观地掌握公共文化服务体系建设情况, 及时协调整合公共文化服务的人力、物力、财力资源, 保障公共文化服务体系建设的高效与高质, 并对公共文化服务的工作进行绩效评估, 为问责与表彰提供参考依据。

2平台的设计

2.1系统平台开发运行环境概述

平台基于B/S模式, 采用PHP动态网站开发技术, 数据库采用My SQL, 服务器端可以采用LAMP (Linux+Apache+My Sql+PHP ) 或WAMP (Windows 2003 Server+Apache+My Sql+PHP) , 客户端采用常用的浏览器。平台具有跨平台性, 可以根据需要运行在Windows或Linux环境上, 且LAMP是一个完全开源环境, 不涉及软件版权纠纷。系统平台开发语言采用PHP5开发语言, 在安全性、功能性和扩展性和反应速度方面都很优越;数据库采用功能强大且开源的My SQL5, 对于平台的适应性和推广带来便利。

2.2平台的功能模块设计

根据用户需求分析和动态统计、绩效评估实际需求, 平台的功能模块设计如图1所示。

(1) 公共文化服务信息发布与浏览模块

信息发布与浏览模块是平台管理方向公众展示公共文化服务动态、发布通知公告、发布绩效评估结果、表彰问责等信息的重要手段, 主要包括后台管理员的信息发布与前台信息展示的浏览功能, 平台采用My SQL存储数据, 后台管理员主要完成发布、修改、删除信息, 在前台按照某种顺序 (如发布时间) 列表显示。

(2) 公共文化服务群众测评模块

在创建国家公共文化服务体系示范区中, 全市所有文化事业单位都已实现免费开放, 为检验免费开放工作成果, 了解全市群众对公共文化服务的知晓、满意程度, 促进公共文化服务工作, 在平台中增加群众测评模块。 测评范围为全市所有群众, 测评对象为市文广局, 市直属各单位, 县区文广局, 各县区文化馆、图书馆、文管所, 全市所有乡镇 (街道) 综合文化站。群众测评的结果将向社会公众反馈, 并作为对各单位绩效评估的重要数据来源。

(3) 公共文化服务信息动态统计模块

按市县乡村四级管理体系, 各级管理员按季度自下而上逐级进行网络直报、层层审核, 最终生成全市各级公共文化服务信息的动态统计。主要包括数据上报、辖区数据审核、历史数据查看功能。

(4) 公共文化服务绩效评估模块

在指标分类的基础上, 采用改进的层次分析法 (AHP) 系统化建构该研究项目的层级评估架构及准则, 并经过专家群体的问卷调查, 根据各项定量指标的影响大小或价值高低进行排序, 赋予评估指标权重, 建立公共文化项目评估指标和指标评估模型[1]。构建将“各级上报指标数据标准化 → 保序平移变换 → 计算加权平均值”的统计方法, 并设计PHP程序操作My SQL数据表, 计算县区、乡镇街道、村社区三级各部门的绩效评估结果, 用于对公共文化服务单位的表彰和问责, 以此改善各公共文化服务单位的服务水平。

(5) 平台系统维护模块

平台系统维护模块部门主要包括用户管理、数据上报时间设置、用户填报完整性检查、日志管理、数据备份等功能, 用于保障平台的灵活性、可操作性和安全性。

2.3平台用户的角色与功能模块

(1) 平台用户角色分类

根据保山市公共文化服务主体的实际情况, 把平台用户分为六类:市文广局管理员 (市创建办用户) ;市局直属部门管理员 (包括市文化馆、市图书馆、市博物馆、 市文管所、局办公室、文化事业科、广电事业科、非遗科、 文化产业科、计财科、人事科、天籁演艺公司) ;县区级管理员;县区直属部门管理员 (各县区文化馆、图书馆、文管所) ;乡镇街道级管理员;村社区级管理员。

(2) 平台用户角色命名

为了规范和便于推广使用, 用户名采用国家统计局发布的行政区划代码, 其中:市级管理员为4位, 如保山市文广局用户名为5305;县区级和市级直属部门用户名为6位, 其中县区级以行政区化代码, 如隆阳区文广局用户名为530502, 腾冲县文广局用户名为530522, 市级直属部门为市级编码加2位英文字母, 如市文化馆用户名为5305WH, 市图书馆用户名为5305TS;乡镇街道、 县区级直属部门为9位, 其中乡镇街道为行政区化代码, 如保山市腾冲县腾越镇的用户名为530522101, 县级直属部门为县区级编号加3位英文字母, 如保山市腾冲县图书馆的用户名为530522TSG;村社区级为12位, 采用行政区划代码, 如保山市腾冲县中和镇大村的用户名为530522206208。

根据保山市的实际, 平台用户共有1 019个, 各级用户数量见表1。

(3) 平台用户角色与功能的关系设计

平台用户角色与功能关系的设计见表2。

3平台运行保障

为保障平台的正常运行和长效运营, 课题组结合指标的建立和管理平台的运行使用, 制定了《保山市公共文化统计评估管理办法》[2], 进一步完善政策保障机制。 办法分为总则、统计填报对象、统计机构与统计人员、统计管理、数据应用和附则六章。办法明确了公共文化服务体系建设的主体, 公共文化服务体系建设统计的调查对象, 各级部门及统计人员履行的职责及监督检查范围。办法规定了各级管理员按季度上报数据, 按季度填报, 每年4、7、10、1月填报上一季度数据, 村社区综合文化室填报时间为填报月的1—10日;乡镇街道综合文化站、县区文广局相关二级单位填报时间为填报月的11—20日;县区文化广播电视新闻出版局、保山市文广局各涉及科室、市文化馆、市图书馆、市博物馆、市文管所、市天籁文化演艺有限公司填报时间为填报月的21—25日;保山市文广局于填报月的30日前完成数据汇总、审核、发布工作。

4平台运行情况及效果

为确保管理平台尽快正常开展, 课题组于2012年底开展了平台试运行工作。通过试运行培训, 各试点单位业务人员能很快熟悉系统, 认为指标能全面反映各级公共文化建设情况, 平台操作直观简洁, 管理规范, 极大地提高了统计的效率。试点单位人员将使用系统过程中发现的问题进行了反馈, 并提出了许多有建设性的意见和建议, 课题组开发人员根据反馈的情况进一步修正了指标, 完善了平台功能。

根据试运行情况, 综合各单位的意见, 依照《保山市公共文化统计评估管理办法》, 课题组制作并下发了《云南省保山市公共文化服务管理平台操作手册》[3], 平台于2013年4月正式运行。目前系统稳定、操作性强, 统计和绩效评估结果达到了预期的效果, 受到了广泛认可, 并得到了省级专家的充分肯定。2013年4月通过了省级验收, 2013年5月通过国家评审验收。平台的运行使保山市、县区、乡镇街道、村社区四级公共文化服务信息实现了“标准化、规范化、数字化、公开化和常态化”的现代管理。

5结语

公共文化服务动态统计与绩效评估平台开发建成后即投入保山市示范区公共文化服务体系建设的应用, 效果良好, 具有较强的适应性和包容性, 系统稳定、操作性强、适用面广, 在云南省及西部各省类似州市具有推广和使用价值。课题研究内容系统完整, 研究方法具有科学性, 研究成果具有实用性, 理论研究、制度设计和实践运用均得到较好实现, 达到了研究预期的目的和效果。研究的成果有待进一步完善, 如定性指标的进一步划分, 以及实现定性指标数量化等工作。

摘要：2011年5月, 保山市被确定为全国首批国家公共文化服务体系示范区创建单位, 在制度设计研究课题方面, 保山市以网络环境下的公共文化服务的动态统计和绩效评估为侧重点进行研究, 课题组在理论研究成果“保山市公共文化服务体系指标”的基础上, 结合保山市文化广播电视新闻出版局的实际需求, 开发了“云南省保山市公共文化服务管理平台”, 实现了公共文化服务数据的统计动态化和绩效评估的标准化, 通过了国家文化部的验收。

关键词：公共文化服务,动态统计,绩效评估,功能模块

参考文献

[1]普映娟.从公共文化服务绩效评估看层次分析法的不足及其改进方法[J].保山学院学报, 2013, 32 (2) :49-52.

[2]保山市文广局.保山市公共文化统计评估管理办法[EB/OL].[2013-05-01].http://www.qtbcn.com/squar/public/2013-04-01/5985.html.

[4]《关于公共文化服务体系建设现代化动态统计评估管理网络的构建》课题组.云南省保山市公共文化管理平台用户操作手册[EB/OL].[2013-05-01].http://bs.qtbcn.com/doc/czsc.pdf.

[4]郝春柳, 杨宇龙.文化信息资源共享工程绩效评价研究[J].图书馆理论与实践, 2011 (6) :1-4.

[5]黄燕.浅议公共文化服务信息平台的建设[J].群文天地, 2011 (6) :65-67.

[6]陈卓.对统筹城乡公共文化服务体系建设“四性”原则的认识[J].农村经济, 2012 (9) :104-107.

文化政策与公共文化服务 篇2

关键词：公共文化服务;文化政策;博物馆

当前，人类社会日益认识到文化是人类发展的基石，文化成为世界范围内经济社会发展的价值维度，不仅是实现经济、社会发展目标的工具，更是形成这些目标的基础。公共文化是文化的一种特殊范畴，在精神品质上具有整体性、公益性、公开性等特征，它培养人们的公共观念、群体意识以及社会归属感，以群体性、共享性的设施及活动为基础，发展公民参与、资源共享的文化。公共文化服务是一项系统工程，它从物质、制度和精神三个层面满足公民基本文化权利。随着中国经济发展和社会转型，公民的公共文化需求也在不断增长与变化，需以文化政策为引导，不断提升公共文化服务水平，营造良好的文化生态，构筑社会发展的动力。

一、公共文化服务的功能及存在的问题

1.公共文化服务的内涵及功能

公共文化的基本属性是公共性。哈贝马斯认为“公共性”是指一种批判性的公共意见和舆论。阿伦特认为“公共性”是指一个场所中任何事物都可以被看到和听到。概言之，公共性意指：1.公开性，公共性以环境的公开状态为条件。2.公共性表现为一种过程，即公共过程。公共过程是个体间身份差异与观念共识形成之间的矛盾运动过程。3.公共性引发一种共同体的想象。公共文化则可视为以公共空间为载体，公众持续参与并形成、表达公众意见，具有公共性之价值属性的物质和精神文化形式。重视发展公共文化实质是尊重公民的文化平等权，包括“公民基本文化权利”以及由此产生的“公共文化需求”和满足公共文化需求的“公共文化产品与服务”。

公共文化服务是公共文化的实现形式。公共文化服务被视为政府公共服务的一部分，是政府主导、社会参与形成的满足公众文化需求、保障公众文化权益的各种公益性文化机构及服务的总和。以公共性为核心价值的公共文化服务包括三个层面：在物质层面，营造开放的、共享的、公益性的城市文化空间;在制度和组织层面，通过文化政策与公共参与建立民主机制;在精神层面，建立公正、平等的公共价值体系，促进公共精神形成。

公共文化服务具有以下功能：一是满足公众基本文化权利与文化需求，传承民族文化传统。通过提供公共文化产品和服务，满足人民群众的基本文化需求，培育公民文化素养;通过社会文化资源的有效配置，积累更多文化福利，实现文化利益的全社会共享;通过公共文化活动与实践，传承、创新和弘扬民族文化与民族精神。二是有助于提高社会文明程度与社会凝聚力，优化文化生态。公共文化服务引导提升公民素质、塑造行为规范，为提高和提升社会文明程度创造良好的文化发展土壤;公共文化服务对文化空间具有再造作用，通过科学、合理布局公共文化设施，提供丰富、多元化的公共文化产品，有助于形成良好的文化生态，构建区域文化的基础，促进社会发展。三是有助于为文化创意产业的发展提供原创力，增强文化创新能力，提升区域的文化竞争力。对于城市竞争力而言，创新能力、资金流量、人才密度、文化要素聚集程度等现代竞争力要素正发挥着越来越重要的作用，其中文化要素和人才要素已成为许多城市发展文化创意产业的源泉。公共文化服务有助于整合文化资源，涵养公民的文化消费习惯，为文化创意产业提供基本的文化土壤和智力保障，支持城市文化的创新能力，为提升城市的文化竞争力提供支撑。

2.当前中国公共文化服务存在的主要问题

改革开放以来，基于经济发展的推动和公共财政的支持，我国公共文化服务取得一定发展，但依然存在诸多问题，主要体现在：一是公共文化服务投入总量偏少，比重偏低，城乡、区域发展不平衡;二是供给主体较单一，社会机构参与不足;三是公共文化资源供给不均衡、覆盖人群较单一，公共文化服务对象的结构严重不均衡，尤其集中在赋闲的中老年群体;四是重设施轻内涵，重形象轻实效;五是公共文化产品和服务供给与公众需求脱节，公众参与度不高;六是基层公共文化队伍数量不足、结构不合理、专业素质低;七是缺乏适应数字时代的公共文化服务方式;等等。这些问题的存在导致了政府公共文化服务投入不断增大，但吸引力和影响力不强的现状。

3.作为公共文化服务重要载体的中国博物馆现况

博物馆是公共文化服务的重要载体。在现代社会，博物馆已经超越传统博物馆注重收藏、保存与研究馆内资源的范畴，转型为侧重论释与沟通文化，逐步将公共教育职能作为博物馆新发展语境下的努力方向，体现出博物馆从“对物的关怀”到“对人的关怀”的根本性转变，也使其承载了公共文化服务的使命，成为服务于全体社会公众的公共文化教育机构。博物馆是文化沟通的桥梁，是推动社会变迁与发展的力量。

国际博物馆协会(ICOM)认为：“博物馆是运用各种方法保管和研究艺术、历史、科学和技术方面的藏品以及动物园、植物园、水族馆的具有文化价值的资料和标本，供观众欣赏、教育而公开开放为目的的，为公共利益而进行管理的一切常设机构。”国际博物馆协会章程对博物馆概念进行了修订，认为：“凡是以研究、教育和欣赏为目的，收藏、保管具有文化或科学价值的藏品并进行展出的一切常设机构，均应视为博物馆。”

从博物馆类型看，中国博物馆在1988年前被划分为专门性博物馆、纪念性博物馆和综合性博物馆三类，国家统计局也依此统计公布发展数字。在现阶段，中国博物馆事业的主管部门和专家们参照国际上一般使用的分类法，根据中国的实际情况，将中国博物馆划分为历史类、艺术类、科学与技术类、综合类共四种类型。其中，历史类博物馆以历史的观点来展示藏品;艺术类博物馆主要展示藏品的艺术和美学价值;自然、科学类博物馆以分类、发展或生态的方法展示自然界，以立体的方法从宏观或微观方面展示科学成果;综合类博物馆综合展示地方自然、历史、革命史、艺术方面的藏品。 从博物馆隶属关系角度划分，博物馆可分为国有和私营两大类。国有博物馆包括政府博物馆(国家、城市博物馆等)和公共机构博物馆(大学、社区、工会等)在内。私营博物馆则主要是由基金会、公司、社群、协会等机构运营或者个人所有的博物馆。

当前，中国博物馆发展呈现以下趋势：

其一，博物馆数量快速增加。据统计，到1988年底，中国文化系统有903个博物馆，其中综合性博物馆为541个，专门性博物馆为156个，纪念性博物馆为206个。截至2008年底，全国共有博物馆2970座，其中包括文物行政部门所属的国有博物馆2161个，非文物行政部门所属的行业性国有博物馆490个，民办博物馆319个，是1978年的8倍，1949年的138倍。

其二，博物馆质量和水平不断提高。全国各地建设了一大批在社会上产生积极影响的新馆、大馆。博物馆的藏品保护、利用和管理不断加强，博物馆加速融入社会，其公共文化服务特征日益彰显，社会关注度空前提高。

其三，博物馆逐步实行免费开放。2008年1月，中宣部、财政部、文化部和国家文物局联合印发《全国博物馆、纪念馆向社会免费开放工作的通知》，全国各地的相关博物馆陆续免费开放，越来越多的民众走进博物馆共享文化遗产的保护成果。

与此同时，中国博物馆发展呈现了与公共文化服务一致的诸多问题：一是博物馆的类型结构不平衡，与经济、社会发展对于博物馆的需求存在较大差距。二是博物馆整体专业化水平相对有限，与发达国家相比存在较大差距，体现为：许多大、中型博物馆总体研究水平不高，一些小型博物馆硬件不足，藏品的保存和展示环境堪忧;不少民办博物馆公益意识淡薄，博物馆专业意识缺乏;一些陈列展览泛艺术化和视觉化的倾向，形式与内容脱节，既对观众产生误导，也造成很大的浪费。三是一些地方无视自身资源条件和社会发展实际需要，盲目超前建新馆，甚至重复建设。四是博物馆在国民教育体系和公共文化服务体系的独特作用尚未得到完全、良好地发挥，与人民群众日益增长的精神文化需求存在较大差距。因此，提升博物馆的公共服务水平具有重要意义。

二、文化政策是公共文化服务建构的重要工具

公共文化服务是政府公共服务的重要组成部分，政府是公共服务的提供者，也是公共文化服务的主导者，通过文化政策促进文化发展是政府的责任。

1.文化政策在公共文化建构中的功能

公共政策作为“对全社会的价值所作的权威性分配”，是社会治理的重要工具。公共政策是带着不同利益和偏好的人们在特定条件下博弈的结果。不同的政治主体都对它赋予了不同的政治期望：对于作为政策制定主体的执政党及各级政府而言，公共政策是其变革社会、实现社会发展目标的基本手段之一;对于社会公众来说，公共政策是他们的利益诉求得以实现的重要途径。公共政策对民众偏好的回应性是公共政策的合法性基础。在现代社会，政府依据特定时期的目标，通过对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实来制定公共政策。因此，公共政策的公共性特征备受关注，同时，由于公共政策是解决某一时期政策问题的工具，也使其具有动态性特征。

文化政策是公共政策的组成部分。20世纪60年代以来，联合国教科文组织召开了多次文化政策国际性会议，引发了各国政府文化主管部门和知识界对文化政策问题的关注和兴趣。20世纪80年代以后，逐渐形成了一个以联合国教科文组织为核心的政府和非政府组织的国际文化政策研究中心。2005年10月，联合国教科文组织大会通过的《保护和促进文化表达形式多样性公约》，将“文化政策和措施”定义为：指地方、国家、区域或国际层面上针对文化本身或为了对个人、群体或社会的文化表现形式产生直接影响的各项政策和措施，包括与创作、生产、传播、销售和享有文化活动、产品与服务相关的政策和措施。

文化政策的功能主要是通过对公共空间内文化活动、文化产品、文化服务直接或间接地干预和管理，为地区、国家乃至全球的公共文化活动创造某种适宜的环境和条件，尊重和促进公民文化权利和国家文化主权，保护文化遗产，建立文明传播的多样性格局。

2.公共文化服务建构中的文化政策定位

在新的时代背景下，文化对于社会发展起到越来越重要的作用，文化政策也日益成为解决公共文化服务问题的重要工具。文化政策的目标指向为：一是作为实现国家或地区社会整体发展目标的组成部分，配合并推进国家综合实力的提升和社会福利的发展;二是尊重、保护和促进公民的各项文化权利;三是尊重和保护文化的多样性，保护和开发文化遗产与民间艺术;四是鼓励创意、创新;五是维护国家文化安全和国家文化利益。与此相联系，公共文化服务建构中文化政策的定位为：

★ 公共文化服务工作实施方案

★ 公共文化服务暑期社会实践总结

★ 公共文化培训心得体会

★ 青少年宫公共文化论文参考

★ 公益文化公共文化论文参考

★ 农机化公共服务情况调研报告

★ 餐饮服务工程实施方案

★ 航空服务文化礼仪

★ 文化服务实施活动方案

免费开放与基层公共文化服务方式 篇3

公共文化服务体系建设从概念、理论到实践都刚刚起步，但多年来基层的文化工作者自觉和不自觉地都在进行“免费开放”的尝试与实践，今年《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）下发后，更进一步明确“免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。”因此免费开放的重要性不用赘言，但在免费开放的过程中，如何强化服务职能，拓展服务领域，加强公共文化服务品牌建设，因地域的不同、经济的差别、文化的多样，可探索的路径，可实施的手段，却是各不相同的，但其共同的指向却只有一个，那就是为了满足人民群众精神文化需求，实现社会主义文化大发展大繁荣。

免费开放除了阵地的开放，还有项目的开放、市场的开放。实现免费开放的方式也多种多样，可以通过建设免费开放的特色阵地、组织免费开放的创新项目、探索免费开放的市场化道路、推进免费开放的网络化管理等举措，来体现公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性以及多样性，让老百姓通过各种途径享受到便捷、优秀的文化成果。

吴江是一座既有活力又有内力的城市，六千多年的太湖流域文明积淀了深厚的文化底蕴；全国县域经济基本竞争力百强县第二位的排名展示了坚实的经济基础；全国文化先进县和全国文物工作先进县的荣誉肯定了文化工作上的成绩。作为一名十多年工作在吴江文化战线的工作人员，近来笔者也一直在吴江的实践中进行“免费开放”与“文化服务方式”的理性思考。建设公共文化服务品牌一直是吴江文化工作的抓手；构建合理体系，多渠道满足人民群众的需要，一直是吴江文化工作的目标。下面以吴江三大文化工程为例，从三个方面来浅谈实现免费开放的服务方式。

一、免费开放的阵地化服务，以群众文化“特色工程”为例

要实现公共文化的免费开放，必须有载体，对吴江来说,这个载体就是县（市）、镇（区）、社区（行政村）的三级公益性公共文化服务机构，如市级文化馆、图书馆、博物馆，镇(区)文化站，以及社区和行政村的文化室，这些载体就是公共文化服务的阵地。提供免费服务除了载体，更重要的是在阵地上提供服务，即阵地化服务。推进公共文化的“特色工程”,是吴江开展阵地化服务的一个抓手。

经过时间的积淀与洗礼，吴江群众文化呈现出很多特色：文艺爱好者众多，达数万之众；群众性的文艺团队遍及全市城乡，全市有161支文艺团队；文艺骨干活跃，常年活跃在群众文艺的舞台上；各镇区文化特色明显……基于这些资源与认识，吴江开展了“特色工程”建设，即打造“五个十”，实现各镇区阵地化的免费服务，带动全市公共文化事业的繁荣。“五个十”是指十个文学社、十支骨干文艺团队、十位文艺明星、十大文化活动、十本文学刊物。《中国文化报》曾多次整版报道吴江“五个十”的具体做法，并将“一镇一刊一社”的文学创作景象、“区域文化联动”和“戏曲文化生态保护”称为群众文化的“吴江现象”。目前吴江有10个镇区，“五个十”的特色工程，体现了均等性、多样性。

吴江的汾湖文学社是1985年成立的，至今没有停止过活动。多年来，每镇每年4期刊物、6次活动的费用全由镇文化站承担，市文广新局将此列入对各镇文化站的年度考核，全市培养了400多名文学创作骨干。全市的161支业余文艺团队常年活跃在城乡，其中的10支骨干队伍是其中的标杆，他们分布在全市10个镇区，辅导老师、活动场地、设备等均由各镇文化站免费提供，每年由市镇两级的文化馆、站组织各种文化活动。如震泽镇文化站每年组织镇戏曲协会与浙江南浔镇的戏曲协会联谊，一年江苏一年浙江，已不间断地坚持了31年，成为吴越交接处的一道亮丽风景。作为世界文化遗产所在地的同里镇，利用其得天独厚的优势，成为《人民文学》创作基地，《人民文学》每年都在同里举办采风活动，文化站积极为耕乐文学社提供平台、参与机会，多人的作品在《人民文学》上发表。

二、免费开放的市场化服务，以农村电影“2131工程”为例

免费开放除了场地的免费，还有项目的免费提供，其免费的平台除了文化馆、站、室等，还有广大的农村。吴江的农村电影“2131工程”从2006年启动，2007年即实现了全覆盖。吴江各镇区基本上达到每镇一个影剧院，这些影剧院每年都会不定期地对农民进行免费放映，但一个小小影剧院是满足不了大量的农民和外来工的需要的。为此，从2006年起，吴江开始组织农村电影放映队到全市250多个行政村和社区进行免费放映，受到了老百姓的欢迎。老百姓得到了免费看电影的实惠，但摆在市文化主管部门面前的是一道难题，免费放映产生的费用由谁承担？因为吴江所有的影剧院已全部改制了，早已走市场化道路了。经过多次调整，根据本地的特色，吴江探索地走出了一条“政府倡导，社会参与，资源整合，市场运作”的市场化道路。2008年市政府出台了《关于开展“送戏、送书、送电影、送展览”下乡活动的实施意见》，意见指出：每免费放映一场电影，市、镇两级财政各补贴100元。在政府扶持政策的激励和相关部门的有力组织下，全市先后建立了12支数码电影放映队。2006年放映1714场，2007年放映3017场，2008年放映3392场，吴江只用了两年时间，就全面完成“2131工程”目标——全市250个行政村，全年放映3000场免费电影。吴江的做法得到了上级有关部门的肯定，2007年5月，因为吴江在“2131工程”建设上的成功探索，苏州市国家“2131工程”的启动仪式在平望举行。

三、免费开放的网络化服务，以公共图书“四位一体”工程为例

近年来，公共图书馆在城、镇得到了快速的发展，吴江也如此，县城和10个镇区实行了总分馆的方式，在公共图书馆均等化免费开放方面得到了长足的发展，但是在广大的农村因为多种原因，有三分之二的农家书屋无法维持正常开放，农村公共图书服务还是呈现低迷状态，离全覆盖、比较完备的服务要求还有不少的距离。2010年下半年，吴江市图书馆开始“四位一体”建设工作的谋划，决定对乡村的农家书屋、共享工程基层服务点、党员远程教育中心、乡村图书室进行资源整合，建立农村综合信息服务中心。“四位一体”在最乡村的基层，图书馆又在市里，要对其进行专业化的管理，必须要建立一个科学、实用的网络，这个网络就是市图书馆—镇区图书分馆—村综合信息服务中心，在实行固定阵地免费开放的同时，还实行流动免费服务。为此，市政府投资60万元，为市图书馆配置了2台图书流动车，车上安装书架，配备发电机、独立空调等，其中一台还配置了LED屏幕、上网本等，将流动图书馆办到了居民、村民的家门口，在寒暑假重点为学生免费服务，到工地重点为农民工免费服务。为此，“四位一体”启动试点年，市财政一次性增加投入200多万元；第二年全市250个行政村全面铺开，市财政每年增加年运行经费258万元。

总之，公共文化服务的方式是多元化的，各地要根据本地的文化特质和经济水平，创新工作思路和方法，在免费开放上要回归服务基层、服务百姓的基本属性，要一手抓公共文化设施建设，一手抓文化惠民工程，将健全覆盖城乡的公共文化服务体系作为最主要的任务。

公共文化管理与服务 篇4

一、公共文化服务发展的三大失衡

(一) 城乡发展失衡

城乡二元结构一直以来被全社会所诟病, 认为其是“制约城乡公共文化服务发展一体化, 影响城乡公共文化服务均等化”的主要原因。因此, “十一五”期间, 中央和地方政府在推动公共文化服务体系发展的进程中, 一直致力于通过各种财政扶持政策加大对农村的文化经费投入, 尽可能的缩小城乡公共文化服务差距。但截止到“十一五”末期的全部统计数据来看, 这种失衡状态依然存在且仍在扩大。

首先, 从我国文化事业经费的城乡投入情况看, 2006~2010年的五年中, 国家每年投入到城市的文化事业费分别是113.43亿元、198.96亿元、182.45亿元、206.29亿元和222.27亿元, 而每年投入到农村的文化事业费只占全国文化事业经费的28.2%、28.2%、26.8%、29.4%和36.0%, 也只是到了“十一五”规划的最后一年, 农村文化事业经费才占到了全国文化事业经费的1/3以上。

其次, 根据《中国统计年鉴2011年》的人口数据统计:“十一五”期间, 城市人口与农村人口的比例约为0.8:1、0.85:1、0.89:1、0.94:1和1:1, 城乡人口比基本持平。但比较这一时期城乡公共文化事业费却发现, 城市文化事业费相当于农村文化事业费的2.54倍、2.54倍、2.78倍、2.40倍和1.78倍, 且农村人均文化事业费不仅与城市人均文化事业费差距较大, 就连全国平均水平也一直未能企及, 从而使城乡之间公共文化服务的失衡状态尤为突出。

再次, 从2008~2010年地市级与县市级公共图书馆年均每馆购书经费来看:2008年, 地市级公共图书馆平均每馆的购书经费是53.47万元, 而县市级公共图书馆平均每馆的购书经费是8.16万元, 前者是后者的6.6倍。两年后, 地市级公共图书馆平均每馆的购书经费上升到74.97万元, 较之2008年增加了21.5万元, 而县市级公共图书馆平均每馆购书经费较之2008年只增加了3.5万元, 前者增幅是后者增幅的6倍多。

最后, 从城乡居民所享有的公共文化资源和拥有的公共文化设施来看:全国大中城市聚集了一大批专业文化、图书、文博单位和大中专艺术院校, 并且城市歌舞厅、影剧院、公园、文化广场等文化娱乐设施随处可见。而我国农村大多位于经济不发达地区或边远地区, 不仅本身拥有的文化资源较为匮乏, 而且挖掘自身优秀文化资源与吸引外部先进文化资源的能力也较为低下。因此, 从公共文化服务发展之初就存在城乡公共文化服务质量和数量失衡的先天不足。

(二) 区域发展失衡

公共文化服务发展的第二个失衡体现为区域失衡。我们以中国32个行政区划为考察对象 (不含港澳地区) , 通过对各省份文化事业费、人均文化事业费、人均购书经费、人均拥有藏书量等指标的测算来说明这种失衡现象的具体情况。

首先, 根据《中国文化文物统计年鉴2011》的统计数据显示:2010年, 文化事业经费超过10亿元的地区有11个, 较上年增加3.75%, 排名前五位的省份与上年无别, 分别是广东 (26.99亿元) 、浙江 (24.20亿元) 、上海 (18.63亿元) 、江苏 (16.31亿元) 和北京 (16.17亿元) , 多为东部经济较发达的省份或直辖市。而文化事业费最少的五个省份分别是西藏 (2.11亿元) 、宁夏 (2.45亿元) 、海南 (2.74亿元) 、贵州 (5.37亿元) 和甘肃 (5.56亿元) , 多为西部边疆省份或少数民族地区。

其次, 从2010年人均文化事业费来看, 超过30元的省份有11个, 占全部省份的34.4%。最高的北京市人均文化事业费为82.44元, 是最低的河北省人均文化事业费的8.4倍。并且年鉴显示, 相对排名靠后的三个省份与上年统计完全相同, 依然是:河北 (9.78元) 、河南 (10.12元) 和安徽 (12.91元) , 三省均处于我国的中部地区。

再次, 从各地区公共图书馆人均购书费和人均拥有藏书量看, 2010年全国各地公共图书馆人均购书费最多的省份 (前五名) 分别是上海、天津、北京、浙江和辽宁, 排名后五位的省份分别是河南、贵州、河北、安徽与湖南, 最多的上海市是最少的河南省的42.2倍, 且后五省的人均购书费只约等于全国平均数的四分之一, 远远低于全国水平 (0.829元) 。此外, 人均拥有藏书量最少的省份 (后五位) 包括西藏 (0.18册) 、河南 (0.20册) 、安徽 (0.21册) 、河北 (0.22册) 与贵州 (0.23册) 、其人均拥有量均远远低于全国平均数 (0.46册) 。

最后, 按照各省份在中国版图中的地理区位和各地区经济发展水平, 对32个省份进行东、中、西部的划分, 并再次随机选取人均文化事业费、人均拥有藏书量和人均购书经费等指标进行统计, 对比分析后发现:东、中、西部公共文化服务在“十一五”末期依然呈现出比较明显的发展失衡状态。东部地区人均文化事业费是西部的1.28倍, 是中部的1.95倍。东、中、西部人均拥有公共图书馆藏书量的差异指数分别为1.47、0.67和0.80, 中西部人均购书经费仍与全国平均水平有较大差异。

通过上表的分析也有两个特别发现:1.西部地区的若干指标结果要优于中部地区, 如西部人均文化事业费是中部的1.52倍, 西部人均拥有藏书量与人均购书经费多于中部, 这主要是因为西部地区人口基数较少所致。2.即使处于同一经济发展区域的省份, 在文化投入方面也存在差距, 而且有些西部省份或中部省份的个别指标会超过所谓的东部发达省份, 这说明公共文化服务发展的水平高低并非完全受制于经济因素, 还受到诸如行政因素 (领导者的重视程度、文化治理理念、文化管理制度等) 、社会因素 (文化资源禀赋、文化环境等) 等多方面的影响。基于此, 也就无需对“穷地方也可以搞好公共文化服务”感到惊讶了。

(三) 阶层发展失衡

“社会分层, 是指人们在社会分工的基础上, 依据社会关系在不同层面上的同一性而形成的社会层次结构, 由社会分工而造成的阶层差别是客观存在的。”随着我国经济发展与社会转型的速度加快, 社会阶层间的收入差距逐渐拉大, 在文化层面上呈现出公共文化服务贫富分化的“马太效应”。

首先, 以全国城镇居民家庭人均年教育文化娱乐服务和产品支出为例。2008年, 文化娱乐用品支出家庭人均最高与最低相差960元, 低收入家庭人均支出只相当于高收入家庭人均支出的26.7%;文化娱乐服务支出最高的高收入家庭人均为1425元, 是低收入家庭的5.53倍;再将全国城镇居民家庭人均年文化娱乐用品及服务支出的平均水平1507元与农村居民家庭人均年文化娱乐用品及服务的平均水平322.86元进行比较后发现, 后者只相当于前者的22%, 深刻彰显了公共文化服务在社会阶层上的失衡状态。

其次, 以广大农民工群体为例, 根据国家统计局公布的数据, 截止2010年, 全国农民工总量达到2.42亿人, 占城镇常住人口的1/3, 主要集中在城市。但是这么庞大的社会群体, 却未享受到与城镇居民同等的公共文化服务。这一方面源于农民工群体整体受教育水平较低, 收入较少, 需求表达的渠道较窄, 再加上地方政府的重视程度与服务意识不够, 使得这一群体的文化生活较匮乏、文化消费能力较薄弱, 文化权利意识较淡薄, 由此造成这些“穷二代”、“穷三代”的公民文化权益与需求被忽视甚至忽略。另一方面, 根据随机走访的调查结果显示, 城市人口普遍不欢迎农民工进入城市生活, 认为农民工的融入会影响城市生活质量与社会管理模式, 因此, 城市居民会运用地方保护主义将农民工排斥在公共文化服务体系之外, 形成农民工享有公共文化服务的文化壁垒与制度屏障。

(单位:元)

(单位:元)

数据来源:《中国文化年鉴2009》、《中国统计年鉴2009》

二、公共文化服务发展失衡的原因分析

作为文化建设的核心内容, 公共文化服务体系的现代化直接影响着文化治理体系与治理能力现代化的目标实现。因此, 归纳分析旧有公共文化服务体系发展失衡的社会管理原因, 从而为现代公共文化服务体系的治理提供策略就显得尤为必要与重要。

(一) 公共文化服务体系管理理念陈旧, 管理模式落后

首先, 政府对公共文化服务的管理始终秉持“政府本位”的管理理念, 只强调政府的主体作用和文化管理职能, 忽视了文化社会组织、专业人士以及人民群众的主体作用和协同功能, 忽视了社会资本的多渠道、多层面引入介入, 忽略了文化社会组织的孵化、培育与发展, 这使得各种社会文化资源因管理环境的约束而被迫成为公共文化服务供给的“次要角色”, 由此形成了行政色彩浓厚、管理形式单一的公共文化服务格局。其次, 政府单边、单向的传统管理模式、自说自话的旧式管理思想导致其对文化资源的管控过多, 对文化权益分配的影响过大。再加之全能型政府办文化与公益性文化事业单位行政化, 文化社会组织发育差异化, 文化资源区域壁垒化等要素制约, 致使公共文化服务供给的社会化、市场化模式没有施展平台, 造成政府、市场、社会三者间的关系更加混乱, 从而又变相助长了政事不分、政企不分的现象与政府职能“越位”、“缺位”、“错位”的情况发生, 阻碍了公共文化服务阵地共建、资源共享、项目共推的多层次、多维度的共建格局形成。

(二) 公共文化服务体系管理体制老化, 供给机制僵化

首先, 我国对公共文化服务实行的是多头管理、条块分割的管理体制, 这势必导致对公共文化服务的管理出现“各吹各的号, 各唱各的调”现象, 造成公共文化服务的效能与效率低下及其公共文化资源的极大浪费。其次, 根据“经济人”假设, 为了实现部门利益、地区利益的最大化, 很少有部门或地区愿意将其拥有的公共文化服务设施、文化队伍和文化资源进行协调、统筹与整合, 这一方面使公共文化服务不能与地区或部门的传统文化、民族文化和专业文化发展有效结合, 从而极大程度地挖掘并开发文化潜能。同时也使公共文化服务的供给呈现出“单兵推进”状态, 不能从全局视野做好公共文化服务发展的战略规划与顶层设计, 出现“边际效率递减”的不良结果。再次, 现有的公共文化服务供给机制只关注基础设施等服务硬件的投入与使用, 忽视了对公共文化服务日常运行和后续管理的监督, 这导致全国虽然涌现出一大批文化站、文化广场、农家书屋等文化设施, 但这些文化设施的实际利用率和服务质量并不高, 很大一部分公共文化服务变成了“硬件强而软件弱”、“物质基础强而人力资源弱”的“形象工程”。

(三) 公共文化服务体系任务落实肤浅, 手段应用单一

公共文化服务体系的主要内容包括三方面:一是建立覆盖城乡的、从上到下的公共文化服务设施网络;二是实施一系列重点文化工程, 提高提供公共文化服务的能力;三是推广各地实践创造的典型经验, 推动公共文化服务的方式创新。但根据“十一五”期间的统计公报显示, 全国各地, 尤其是农村地区只是从表面上完成了公共文化服务体系的建设内容, 在公共文化服务内容的丰富度、深入度、影响力以及对人民群众的吸引力方面还有很多不足之处, 亟待进一步改善。此外, 政府独揽公共文化服务的意识强烈, 对公共文化服务体系的管理多以集权、强制、刚性管控为主, 带有较强的“权治”、“人治”色彩。因而, 政府购买文化服务、文化服务合同外包、志愿服务等多元形式都只是停留在政策文件层面, 未从实际供给中予以采纳。再加上我国公共文化服务立法总体比较滞后, 相关内容散见于一些单项的法律法规中, 没有形成完整、系统的法律法规体系, 导致政府在公共文化服务供给过程中贪腐、渎职的现象易发多发。

(四) 公共文化服务体系服务目的变形, 管理实质走样

首先, 旧有的公共文化服务体系虽然提出以满足人民需求作为服务供给的逻辑起点与奋斗目标, 但在实际供给中, 并未真正反映“人民中心”的深刻内涵, 其主要是围绕政府一元主体的权威决策, 注重从上到下的安排需求, 忽视了由下到上的诉求表达, 造成公共文化服务与人民群众多样化文化诉求目标错位与供需脱节。其次, 公共文化服务体系的主要特征是公益性与均等性。即不分男女老少, 不分富人穷人, 不分城市农村, 不分地域, 都平等免费地享受公共文化服务。但截止“十一五”末期, 我国对于公共文化服务资源与文化服务建设的经费投入仍只是根据地区经济发展水平简单的进行“一刀切”, “一揽子”进行财政拨付, 并未充分考虑城乡、区域和阶层之间公共文化服务的实际差异与实际需要, 未充分考量省际、区际的文化资源禀赋与文化建设实情就盲目进行资源配置, 使得文化资源分配从起点上就无法达到公平正义。再次, 政府在公共文化服务管理过程中, 只关心公共文化服务的覆盖率、拥有率以及普及率, 未将公共文化服务的效能、质量与公众满意度等软评价指标列入政绩考核体系, 造成公共文化服务的绩效考核机制流于形式, 也使“尽快实现公共文化服务均等化”的目标成为一句空话。

三、结语

十八届三中全会吹响了“建立健全现代公共文化服务体系, 推动社会主义文化大发展大繁荣”的时代号角, 标志着新时期文化建设和文化发展的新方向。公共文化服务体系作为文化治理体系的核心内容, 必须坚持系统性、整体性和协同性的理念引导, 建立以法律法规为保障前提, 以政府主导、多元方式协同参与为基础条件, 以多种资源互补互惠与交互共享为依托平台, 以开放、包容、多元、和谐精神为动力机制, 不断实现现代公共文化服务体系的的长期性、公平性、效率性和规范性, 使亿万人民群众在公共文化服务中获得文化实惠、共享改革开放文化成果并以更大的热情和主人翁精神积极投身到文化治理体系与治理能力现代化的进程中。

摘要：通过整理“十一五”期间我国公共文化服务发展的相关数据, 对公共文化服务发展失衡的社会管理原因进行阐述归纳与系统分析, 尝试为尽快构建现代公共文化服务体系, 实现公共文化服务标准化、均等化的目标提供治理变革启示。

关键词：公共文化服务,失衡,社会管理,归因

参考文献

[1]曹爱军, 杨平.公共文化服务的理论与实践[M].科学出版社, 2011.

[2]陈威.公共文化服务体系研究[M].深圳报业集团出版社, 2006.

[3]唐亚林, 朱春.当代中国公共文化服务均等化的发展之道[J].学术界, 2012 (05) .

[4]闫平.服务型政府的公共性特征与公共文化服务体系建设[J].理论学刊, 2008 (12) .

公共文化管理与服务 篇5

(2012-12-18 12:44:49)转载▼ 标签： 分类： 调研报告

文化 科技 融合

文化发展是科技创新的思想源泉，科技创新是推动文化生产方式发生革命性变迁的有力杠杆。党的十七大以来，中央高度重视“运用高新技术创新文化生产力，培育新的文化业态”这一文化发展趋势，尤其是党的十七届六中全会以来，中央出台多份文件推动文化科技创新的融合步伐。2012年9月，为贯彻党的十七届六中全会精神和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》的战略部署，深入实施《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》，发挥与增强文化和科技的相互促进作用，实施科技带动战略，增强自主创新能力，文化部又制定了《文化部“十二五”文化科技发展规划》，描绘了“十二五”时期文化科技发展的蓝图，为文化科技发展提供了一个具有宏观性、方向性、指导性的决策依据，以避免盲目性，促进文化科技朝着健康、稳定、高效和可持续方向发展。而党的十八大报告在“扎实推进社会主义文化强国建设”部分再次强调指出：增强文化整体实力和竞争力需要“促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”。近年来，为满足人民群众日益增长的文化需求，上海公共文化服务领域紧跟技术发展趋势，积极推动高新技术在本领域的应用，极大提高了公共文化服务设施的使用效率、公共文化服务产品的吸引力、公共文化服务传播的速度，有效提升了公共文化服务能力和水平，文化科技的融合为上海建成功能比较完备的公共文化服务体系增添了浓墨重彩的一笔。当然，从国际发展趋势及战略需求来看，公共文化服务领域的科技创新融合仍需要加强顶层设计，创新工作机制，开发核心技术和关键产品。

基于以上因素，本调研报告采用文献综述法、调查研究法、优化与创新法进行研究，就公共文化服务领域与科技融合提出分析和建议，探讨较为全面系统而富有创新特色的机制和对策，也为上海乃至全国公共文化服务领域科技创新融合探索可行性方向。

一、上海公共文化服务领域文化科技融合工作成果

上海市作为时代革新的先行者，积极响应党的号召，近些年来，采取一系列措施，增强推动文化与科技融合的自觉性和主动性，加快构建有利于科技与文化融合的体制机制，主要包括以下几点：

首先，文化科技工作坚持文化创新的先进性和独创性的原则。上海在近代的崛起与发展，为文化科技融合创造了有力的条件。在数字化、全球化时代，上海努力站在世界前沿，努力创造和发掘出人无我有、人有我优的文化产品。

其次，文化科技工作以项目化推进方式突破体制、机制和观念限制。项目化推进，科学化引领，人性化设计，是近年来上海文化创新工作的实施路径。通过项目化的方法，突破制约文化科技发展的思想观念和体制机制的桎梏是推进文化科技融合的动力源泉。

再次，培植发现能融通多学科多门类的复合型人才。在学科精细化发展的今天，专才已成为社会的主流，但这对文化科技融合发展起到的却是反作用，文化创新迫切需要能够融通人文与科技、懂得市场与文化、兼备通识与专长的复合型人才。在这些原则和思想的指引下，上海公共文化服务领域的文化科技融合发展取得了较大的成效。“十一五”以来，市文广局积极策划和组织各级机构申报文化部文化创新奖、国家文化科技提升计划、文化部科技创新项目、国家文化创新工程等国家项目，取得了优异的成绩。

2004年文化部设立创新奖，每两年评选一次,每届奖励项目不超过15项，迄今为止上海已有7个项目荣获此殊荣，在全国各省市中处于领先地位。其中，2004年，《“城市教室”上海图书馆市民讲座》获文化部首届文化创新奖。2006年，《“数字文化家园”——上海东方社区信息苑》、《超级多媒体梦幻剧“ERA——时空之旅”》、《上海市中心图书馆“一卡通”信息系统建设暨向社区基层服务点延伸项目》、《多媒体演艺虚拟空间》4个项目入选第二届文化部创新奖，获奖数占总数的20％，名列全国各省市之首。2010年，《e卡通——上图电子资源远程服务》、《上音历史唱片可干预智能化修复与数据库管理系统》又获国家文化创新奖。

文化部为致力于建立文化创新体系，服务建设创新型国家的目标，大力推动了国家文化创新工程。“数字文化家园：上海东方社区信息苑”和“国家动漫游戏产业产权交易中心优化建设项目” 因其具有较强的创新性、科学性和示范性，在2009年扶持项目名单中榜上有名。

文化部科技创新项目是由文化部科技主管部门组织评审选定并安排实施的科技创新活动。《在“特殊”学校开展校外科技文化教育的运行模式》、《张江动漫谷公共技术支撑平台》、《基于VRGIS一体化技术的网络三维游戏驱动引擎及海洋益智游戏开发》、《基于哼唱的音乐检索系统》等项目成功获得立项资格，成为文化科技创新研究工作方向和水平的代表。

二、上海文化科技融合促进公共文化服务发展的典型案例

上海作为社会主义现代化国际大都市，已经充分认识到了加快文化与科技融合的重要性，把文化科技创新作为社会主义现代化国际大都市建设、实现文化大发展大繁荣的着力点，在公共文化服务体系建设方面涌现出了一些经典案例。1． 无所不在的图书馆：从“一卡通”到“e卡通”

上海图书馆是国内较早采用新技术用于创新服务方式、提升公共文化服务能力的一家公共图书馆。从“一卡通”、“e卡通”到以手机图书馆为建设基础的城市公共文化移动服务平台，上海图书馆努力打造无所不在的“我的图书馆”。2007年获得第二届文化创新奖的“一卡通”——上海市中心图书馆服务项目，是一个覆盖全市、连通全市、服务全市市民的数字化时代虚拟图书馆服务体系。项目缘起于2000年9月，当时，以上海图书馆为总馆，其他区县公共图书馆、高校图书馆以及专业图书馆等为分馆，在不改变各参与图书馆的行政隶属、人事和财政关系的情况，以网络为基础，以知识导航为动力，以资源共享为目标，以提高服务水平为目的，组建了一种新颖的图书馆联合体——上海市中心图书馆，在该联合体内实行统一的借阅制度，实现异地借书和还书“一卡通”服务。自2000年12月项目启动，到2012年11月，“一卡通”实时运行图书馆已达262家，有效提升了市、区县和街镇三级公共图书馆的整体管理服务品质，取得了良好的社会效应和评价。

在“一卡通”稳步推进的过程中，2007年9月，上海图书馆又推出了e卡通——上图电子资源远程服务（简称“e卡通”）。e卡通——上图电子资源远程服务，以突破围墙，跨越时空，惠及读者为目标，让读者在任何时候、任何地点使用上图电子资源，让上图电子资源服务到读者桌面，实现服务理念的创新。此项目因此获得了第三届文化部文化创新奖。

2． 数字文化家园：数字化提升文化传播力 作为上海公共文化服务体系建设中的重要内容支撑之一，“数字文化家园”——上海东方社区信息苑，是直接建在社区、面向普通市民群众、基于互联网信息技术的新型公共文化设施和服务平台。目前，已建成投入使用300家社区信息苑，网点设置通达上海全市17个区县，221个街镇，平均每个信息苑点不少于 150平方米使用面积、拥有50台以上的电脑，可以覆盖2～3万社区居民、满足大约5000～7000户家庭基本信息需要，提供公共上网、进行互联网培训咨询服务、实现数字影院个性化放送服务。最终实现“步行十分钟”到达的生态圈文化服务半径，“一键直达”文化信息网络的公共文化服务体系建设目标。

“数字文化家园”突破传统手段，坚持技术领先，促进服务创新。通过自主研发东方社区信息苑中央管理平台，提高运营管理与内容服务水平，强化了异构内容整合发布、网络访问多层监管、用户行为分级管控等功能，确保东方社区信息苑的内容多样化、管理精细化、服务标准化。运用远程控制的手段，向普通市民，特别是未成年人，提供健康文明的绿色公益上网服务。运用异构数据整合发布等集成方式，提供宽带城域专网内容服务。

为了更好地提供专业化服务，东方社区信息苑虚拟城域网络宽带专网集成平台应运而生，其中包括提供政务服务、文化服务、便民服务、未成年人服务及培训服务等5大板块、27个频道、256个专栏。整合出版机构定期更新的新版电子图书20000册、整合影视集团正版电影电视剧5000余部、整合了数万个教育课件，被誉为“青少年的网络第二课堂”和“社区百姓的IT生活新天地”。在资源整合的同时，运用文化信息化的互动功能，开拓论坛聊天性、辅导培训性、文化娱乐性等三大类互动服务。近年来，以3个“百万”活动（百万家庭网上行、百万妇女网上行、百万青少年网上行）为载体，东方社区信息苑开展各种公益活动22,734场，参与达744,549人次；举办公益培训16,190场，共计228,316人次参与其中；年服务已达到1,400多万人次，受到了广大市民的欢迎与喜爱。

3.ERA——时空之旅：中国元素、国际制作

由上海文广新闻传媒集团、中国对外文化集团公司、上海杂技团上海马戏城三方联合投资共同打造的超级多媒体梦幻剧“ERA——时空之旅”，自2005年9月27日首演以来，天天演出，已成为上海的城市文化新名片和旅游新景观。从内容创作上看，时空之旅将传统杂技与现代科技相结合，创造出梦幻剧这一创新表演形式。邀请世界知名娱乐秀编创团队创意策划，体现“中国元素、国际制作”的创作理念，深入挖掘和利用中国元素，综合杂技、舞蹈、音乐、武术等艺术形式，结合高科技多媒体技术，引进国际先进的舞美、音响、灯光、升降设备，实现了舞台的全数字化控制，配合世界首创的大型创意道具，创造出立体、多元的全新艺术效果，突破传统杂技单

一、平面的表现方式，赋予了传统杂技崭新的表现力和生命力，体现了科技的艺术化和艺术的科技化。

作为一个文化产品，它还积极将各类新技术方式用于营销推广。时空之旅开通了电脑联网售票，在上海开设了40多个售票网点；设立了24小时售票热线，提供免费送票上门服务。制作时空之旅专题网站，为了一个演出专门开通一个网站这在国内也是非常少见的，时空之旅网站有中、英、日语网页，既宣传推广，又进行网络售票，开通外卡网上支付功能，国外观众可通过网站直接订票。还开通了联华OK卡支付功能，以及与卓尚文化生活网合作推出ERA一票通文化服务卡，实现多元化的支付平台。时空之旅还经常在网站上推出一些促销送礼活动，带动消费，目前网络售票额已占演出总收入的25%左右。

当今时代，文化科技发展的机遇与挑战并存。我们应该继续深入文化科技体系建设、推动文化科技综合进步已成为推动社会进步的必要途径。攻克文化领域共性技术、文化产品生产服务技术、文化传播信息技术等重点突破领域，辅以完善的保障措施，让科技进步和创新成为改造和提升传统文化事业、文化产业的关键力量。

三、推进公共文化服务领域文化与科技融合的机制创新建议

公共文化服务领域的科技与文化融合，必须重视公共文化服务领域文化信息资源多体系、多系统并存的特征与发展趋势。积极利用各类信息服务手段和最新传播方式，广泛整合各级各类文化资源生产和服务，在扎实推进数字化服务平台、网络化服务环境的同时，积极发展以贴近群众、贴近民生为目标的文化创新事业，让更多公众在更充分的时间和空间里享受丰富的文化产品和文化服务。展望未来，公共文化服务要实现文化与科技的融合发展，就是要从根本上转变新的观念，制定新的战略，尝试新的模式，构建新的机制，寻求新的途径，推动新的文化变革和技术革新。

1.推进公共数字文化“三大惠民工程”

《上海推进文化和科技融合发展行动计划（2012-2015）》中提出公共文化服务领域的发展目标是：建成数字化网络化的公共文化服务体系，完成全市580万户下一代广播电视网建设，完成市区两级图书馆和全市主要博物馆的数字化和网络化建设，完成全市250家社区文化活动中心的数字化改造。其中文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划，属于三大惠民工程。文化共享工程。全国文化信息资源共享工程作为公共文化服务体系的基础工程和重要平台，相继列入国家“十一五”规划和“十二五”规划。“十二五”时期，文化共享工程将进一步加大整合力度，建设“公共文化数字资源基础库群”，资源总量达到530TB；在城市社区、文化馆新建基层服务点，加强已建基层点的管理，发展完善覆盖城乡的服务网络，到“十二五”末达到基层服务点100万个，入户覆盖全国50%以上的家庭；利用“云计算”和“三网融合”技术，提升整个网络的服务能力与管理能力；大力推进进村入户，广泛开展惠民服务，实施以“农村实用技术人才培养计划”为重点的网络培训；与公共电子阅览室建设计划相结合，加快建设以公共图书馆、学校电子阅览室、社区文化活动中心为载体的未成年人公益性上网场所，更好地满足人民群众特别是广大青少年的精神文化需求。数字图书馆推广工程。数字图书馆推广工程于2011年5月正式启动。数字图书馆推广工程的核心内容是建设覆盖全国的数字图书馆虚拟网、互联互通的数字图书馆系统平台和海量分布式数字资源库群，形成完整的数字图书馆标准规范体系，借助全媒体提供数字文化服务，推进公共文化服务新业态的形成。2011年，中央财政安排4980万转移支付资金，用于选定的15个省级馆和51个市级馆的硬件平台搭建。目前，已下发了《文化部、财政部关于实施数字图书馆推广工程的通知》，制定数字图书馆推广工程软硬件推广标准、资源配置标准。确定了首批实施的15个省级馆和52个市级馆，2012年将完成全部省级馆和131个市级馆的硬件平台搭建工作，中央补助地方专项资金将达1.23亿元，主要用于设备购置。

公共电子阅览室建设计划。实施公共电子阅览室建设计划，为广大人民群众特别是未成年人提供公益性上网场所，吸引广大人民群众参与积极、健康的网络文化活动；将进一步完善全国各级公共图书馆、文化馆（站、室）的软硬件设施，增强各级公共图书馆、文化馆（站、室）的数字文化服务能力，把更多适应人民群众需求的数字资源传送到社区、城镇和农村，活跃基层群众的文化生活，推进全社会的信息化。到“十二五”末，努力实现公共电子阅览室在全国乡镇、街道、社区的全覆盖

利用现代高科技的力量，促进文化馆、图书馆、博物馆、科技馆等公共文化服务平台的建设和完善，推动全社会公共文化资源的共享，一方面，可弘扬中国传统文化，提高国民文化的消费能力和欣赏水准，另一方面，也可以借此架设国际文化交流的桥梁，增强中国文化的国际影响力。

2.完善公共文化服务领域促进文化科技融合的组织机制

改革、创新文化与科技融合的体制机制，包括建立相应的组织机制，理顺管理体制，从制度上切实推进科技文化融合进程。

（1）完善公共文化服务领域文化科技融合的协同推进机制。在上海市文化科技融合联席会议制度下，建立由政府相关文化、科技部门中核心领导组成的领导小组，按照“梯度结构、分级管理”的模式，逐步构建委办局层面的联动工作机制，加强各方资源的集成与互动。

建立由政府有关部门发起，任何具有一定资质的民间团体、个人都可申请参与的联席会议制度，按照“民主自治”的原则，通过定期召开联席会议等形式，加强彼此联系与沟通，共同探讨文化、科技治理的新模式。

（2）创新财政对公共文化服务领域重大文化科技融合项目的投入机制。积极采取各种措施，创新财政对重大文化科技融合项目的投入机制，如通过财政政策和金融市场工具的倾斜杠杆作用，实现文化金融和科技金融的高度融合，积极实施项目资助和资源配置等。

3.建立公共文化服务领域促进文化科技融合的社会机制

（1）建设新型文化科技研究机构。加大软科学研究投入，并依托有基础的单位成立公共文化服务领域文化科技融合研究中心，促进以问题为导向的跨学科研究以解决实际问题。（2）鼓励公共文化服务领域和科技领域相互渗透。鼓励文化事业单位提高对科技价值和意义的认识，建立科技创新、应用相关部门，提升公共文化服务领域的科技服务能力。

在科技领域让“文化因素影响技术创新”之理念深入人心，努力营造创新文化，建立起一种和谐一致的 “创新氛围”。

4.探索公共文化服务领域促进文化科技融合的操作机制

为进一步加快文化与科技融合发展，促进基础研究与应用研究紧密结合，推动不同部门、学科之间的交叉、碰撞、沟通和融合，在市文化、科技相关主管部门的推动和支持下，成立跨行业的非营利性的文化科技联盟，成为广大文化科技工作者和文化科技的民间社团定期举行的、多层次的、跨行业的文化科技交流活动，构建引发创新思维的服务平台。

5.加强公共文化服务领域文化与科技融合的人才培养机制

(1)教育机构以培养复合型人才为主。可从实际需求出发，从提高学生综合素养入手，激发学生的创新意识，培育一批既有实践经验又有理论知识的、能满足公共文化服务领域文化科技融合服务需求的创意人才。

（2）公共文化服务机构以营造文化科技融合成才环境为主。创新环境对公共文化服务的能级提升非常重要，其关键在于是否能激发公共文化服务机构员工的主观能动性。创新环境由硬环境和软环境两大类组成。就公共文化服务机构来说，硬环境主要是指包括薪酬在内的物质，而软环境则主要是指人文环境，员工在其中是否能快乐工作。只有硬环境与软环境相互渗透和相互融合，才能促进这些机构中的员工成才。（科技处）

上海公共文化服务领域的文化科技融合

文化发展是科技创新的思想源泉，科技创新是推动文化生产方式发生革命性变迁的有力杠杆。党的十七大以来，中央高度重视“运用高新技术创新文化生产力，培育新的文化业态”这一文化发展趋势，尤其党的十七届六中全会以来，中央出台多份文件推动文化科技创新的融合步伐。2012年9月，为贯彻党的十七届六中全会精神和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》的战略部署，深入实施《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》，发挥与增强文化和科技的相互促进作用，实施科技带动战略，增强自主创新能力，文化部又制定了《文化部“十二五”文化科技发展规划》，描绘了“十二五”时期文化科技发展的蓝图，为文化科技发展提供了一个具有宏观性、方向性、指导性的决策依据，以避免盲目性，促进文化科技朝着健康、稳定、高效和可持续方向发展。而党的十八大报告在“扎实推进社会主义文化强国建设”部分再次强调指出：增强文化整体实力和竞争力需要“促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”。

近年来，为满足人民群众日益增长的文化需求，上海公共文化服务领域紧跟技术发展趋势，积极推动高新技术在本领域的应用，极大提高了公共文化服务设施的使用效率、公共文化服务产品的吸引力、公共文化服务传播的速度，有效提升了公共文化服务能力和水平，文化科技的融合为上海建成功能比较完备的公共文化服务体系增添了浓墨重彩的一笔。当然，从国际发展趋势及上海战略需求来看，上海公共文化服务领域的科技创新融合仍需要加强顶层设计，创新工作机制，开发核心技术和关键产品。

基于以上因素，本调研报告采用文献综述法、调查研究法、优化与创新法进行研究，就公共文化服务领域与科技融合提出分析和建议，探讨较为全面系统而富有创新特色的机制和对策，也为上海乃至全国公共文化服务领域科技创新融合探索方向。

一、上海公共文化服务领域文化科技融合工作成果 上海市作为时代革新的先行者，积极相应党的号召，近些年来，采取一系列措施，增强推动文化与科技融合的自觉性和主动性，加快构建有利于科技与文化融合的体制机制，主要包括以下四点：

首先，文化科技工作坚持文化创新的先进性和独创性的原则。上海在近代的崛起与发展，为文化科技融合创造了有力的条件。在数字化、全球化时代，上海努力站在世界前沿，努力创造和发掘出人无我有、人有我优的文化产品。

其次，文化科技工作以项目化推进方式突破体制、机制和观念限制。项目化推进，科学化引领，人性化设计，是近年来上海文化创新工作的实施路径。通过项目化的方法，突破制约文化科技发展的思想观念和体制机制的桎梏是推进文化科技融合的动力源泉。

再次，培植发现能融通多学科多门类的复合型人才。在学科精细化发展的今天，专才已成为社会的主流，但这对文化科技融合发展起到的却是反作用，文化创新迫切需要能够融通人文与科技、懂得市场与文化、兼备通识与专长的复合型人才。

在这些原则和思想的指引下，上海公共文化服务领域的文化科技融合发展取得了较大的成效。“十一五”以来，市文广局积极策划和组织各级机构申报国家文化科技提升计划、文化部科技创新项目、国家文化创新工程等国家项目，取得了优异的成绩。2004年文化部设立创新奖，每两年评选一次,每届奖励项目不超过15项，迄今为止上海已有多个项目荣获此殊荣。2004年，《“城市教室”上海图书馆市民讲座》获文化部首届文化创新奖。2006年，《“数字文化家园”——上海东方社区信息苑》、《超级多媒体梦幻剧“ERA——时空之旅”》、《上海市中心图书馆“一卡通”信息系统建设暨向社区基层服务点延伸项目》3个项目入选第二届文化部创新奖，获奖数占总数的20％，名列全国各省市之首。2010年，《e卡通——上图电子资源远程服务》、《上音历史唱片可干预智能化修复与数据库管理系统》又获国家文化创新奖。

文化部为致力于建立文化创新体系，服务建设创新型国家的目标，大力推动了国家文化创新工程。“数字文化家园：上海东方社区信息苑”和“国家动漫游戏产业产权交易中心优化建设项目” 因其具有较强的创新性、科学性和示范性，在2009年扶持项目名单中榜上有名。

文化部科技创新项目是由文化部科技主管部门组织评审选定并安排实施的科技创新活动。《在“特殊”学校开展校外科技文化教育的运行模式》（中国福利会少年宫）、《张江动漫谷公共技术支撑平台》（上海张江动漫科技有限公司）、《基于VRGIS一体化技术的网络三维游戏驱动引擎及海洋益智游戏开发》（上海兰基斯软件有限公司）、《基于哼唱的音乐检索系统》（上海文广新闻传媒集团）等项目成功获得立项资格，成为文化科技创新研究工作方向和水平的代表。

二、上海文化科技融合促进公共文化服务发展的典型案例

上海作为社会主义现代化国际大都市，已经充分认识到了加快文化与科技融合的重要性，把文化科技创新作为社会主义现代化国际大都市建设、实现文化大发展大繁荣的着力点，在公共文化服务体系建设方面涌现出了一些经典案例。

1.打造无所不在的“我的图书馆”

上海图书馆是国内较早采用新技术用于创新服务方式、提升公共文化服务能力的一家公共图书馆。从“一卡通”、“e卡通”到以手机图书馆为建设基础的城市公共文化移动服务平台，上海图书馆努力打造无所不在的“我的图书馆”。

2007年获得第二届文化创新奖的“一卡通”——上海市中心图书馆服务项目，是一个覆盖全市、连通全市、服务全市市民的数字化时代虚拟图书馆服务体系。项目缘起于2000年9月，当时，以上海图书馆为总馆，其他区县公共图书馆、高校图书馆以及专业图书馆等为分馆，在不改变各参与图书馆的行政隶属、人事和财政关系的情况，以网络为基础，以知识导航为动力，以资源共享为目标，以提高服务水平为目的，组建了一种新颖的图书馆联合体——上海市中心图书馆，在该联合体内实行统一的借阅制度，实现异地借书和还书“一卡通”服务。自2000年12月项目启动，到2012年11月，“一卡通”实时运行图书馆已达262家，有效提升了市、区县和街镇三级公共图书馆的整体管理服务品质，取得了良好的社会效应和评价。

在“一卡通”稳步推进的过程中，2007年9月，上海图书馆又推出了e卡通——上图电子资源远程服务（简称“e卡通”）。e卡通——上图电子资源远程服务”以突破围墙，跨越时空，惠及读者为目标，让读者在任何时候、任何地点使用上图电子资源，让上图电子资源服务到读者桌面，实现服务理念的创新；e卡通服务的读者无需申请，无需注册，无需开通，一卡在手，e路畅通，实现服务形式的创新；e卡通服务以遵守知识产权为重，运用技术手段做到不同功能类型持证读者和不同授权电子资源的无缝关联和灵活关联，并实现从读者认证到资源使用进行全程管理，保证知识产权得到尊重，达到双方合作，三方共赢的可持续发展，实现服务管理的创新和服务机制的创新；e卡通服务采用先进的LDAP技术和SSL VPN技术，并将读者IC卡系统、LDAP目录服务系统、SSL VPN系统三者有机结合，建成资源、技术、服务、管理四位一体、以服务主导的先进、安全、稳定、可扩展、便捷的服务系统，实现技术的整合创新；e卡通服务为保障家无电脑读者的使用，在上海市中心图书馆区县分馆设立e卡通区县分馆专用点，让家无电脑读者到就近的区县分馆使用，实现服务的推广创新。e卡通是深化公共文化服务的新举措，推进公共文化网络服务的新平台。此项目因此获得了第三届文化部文化创新奖。近年来，移动计算已成为信息技术领域的趋势主题，将在今后十年的信息技术应用中占据最重要的地位。以智能手机、电子书阅读器以及苹果公司的iPad平板电脑等为代表的移动信息终端无一不是极大地影响着我们这个信息社会的生态环境，影响着各行各业的发展。为了顺应移动互联网和移动计算时代的发展趋势，整合国内城市公共文化服务机构如图书馆、博物馆、美术馆等纷纷推出针对移动设备的数字化信息服务，借助3G移动通信网和互联网的结合，在手机图书馆运作的成功经验基础上，2011年，以上海图书馆为主的上海主要文化机构联手开始建设面向大众的具有个性化、内容关联和交互作业的城市公共文化移动服务平台。“城市公共文化移动服务集成平台建设与研究”入选当年度国家文化科技提升计划项目名单。

2.数字文化家园

作为上海公共文化服务体系建设中的重要内容支撑之一，“数字文化家园”——上海东方社区信息苑，是直接建在社区、面向普通市民群众、基于互联网信息技术的新型公共文化设施和服务平台。平均每个信息苑点不少于 150平方米使用面积、拥有50台以上的电脑，可以覆盖2～3万社区居民、大约5000～7000户家庭基本信息需要，提供公共上网、进行互联网培训咨询服务、实现数字影院个性化放送服务。目前，已建成投入使用280家社区信息苑，网点设臵通达上海全市19个区县，有效覆盖社区居民达560万，约占上海户籍人口的50%。计划未来五年内将达到600个信息苑点，使每一个城市居民都能够享受到最基本的网络信息服务，实现“步行十分钟”到达的生态圈文化服务半径，“一键直达”文化信息网络的公共文化服务体系建设目标。

“数字文化家园”突破观念与边界限制，坚持融合创新的思路。在载体运用上，顺应融合发展、集成创新的理念，突破工作边界和行业边界，以数字化提升文化传播能力，实现提升文化的科技含量、传播效率和内容产品的集合能力的统一。在文化引领上，探索“草根”与“精英”，“社区”与“社会”的文化融合，通过信息苑联网互动的平台和界面，打通社区文化与社会主流文化的通道，实现公共文化服务水平提升和有效落地的统一。在功能服务上，探索资源集成与分众推送的融合，打破产品、领域、条块的分割，“小文化”与“大文化”的边界，努力做到一个平台、系统内外、社区内外的资源集成，服务共享。

“数字文化家园”突破传统手段，坚持技术领先，促进服务创新。通过自主研发东方社区信息苑中央管理平台，提高运营管理与内容服务水平，强化了异构内容整合发布、网络访问多层监管、用户行为分级管控等功能，确保东方社区信息苑的内容多样化、信息安全化、管理精细化、服务标准化。运用远程控制、信息安全等手段，向普通市民，特别是未成年人，提供健康文明的绿色公益上网服务。运用远程控制、信息安全等手段，向普通市民，特别是未成年人，提供健康文明的绿色公益上网服务。运用异构数据整合发布等集成方式，提供宽带城域专网内容服务。为此，专门构建了宽带专网集成平台——东方社区信息苑虚拟城域网络，提供政务服务、文化服务、便民服务、未成年人服务及培训服务等5大板块、27个频道、256个专栏。其中整合出版机构定期更新的新版电子图书就有20000册、整合影视集团正版电影电视剧500余部、与永乐院线合作的百姓影院近年新片200多部，与远程教育集团整合的数万个教育课件，与教委体委系统整合的青少年多媒体天地、电子竞技等丰富资源，被誉为“青少年的网络第二课堂”和“社区百姓的IT生活新天地”。运用文化信息化的互动功能，开拓论坛聊天性的、辅导培训性的、文化娱乐性的三大类互动服务。几年来，以3个“百万”活动（百万家庭网上行、百万妇女网上行、百万青少年网上行）为载体，东方社区信息苑开展各种公益活动22,734场，744,549人次、公益培训16,190场，228,316人次，年服务人次达到了1,400多万，受到了广大市民的欢迎与喜爱。

3.ERA——时空之旅

由上海文广新闻传媒集团、中国对外文化集团公司、上海杂技团上海马戏城三方联合投资共同打造的超级多媒体梦幻剧“ERA——时空之旅”，自2005年9月27日首演以来，天天演出，已成为上海的城市文化新名片和旅游新景观。

从内容创作上看，时空之旅将传统杂技与现代科技相结合，创造出梦幻剧这一创新表演形式。邀请世界知名娱乐秀编创团队创意策划，体现“中国元素、国际制作”的创作理念，深入挖掘和利用中国元素，综合杂技、舞蹈、音乐、武术等艺术形式，结合高科技多媒体技术，引进国际先进的舞美、音响、灯光、升降设备，实现了舞台的全数字化控制，配合世界首创的大型创意道具，创造出立体、多元的全新艺术效果，突破传统杂技单

一、平面的表现方式，赋予了传统杂技崭新的表现力和生命力，体现了科技的艺术化和艺术的科技化。

作为一个文化产品，它还积极将各类新技术方式用于营销推广。时空之旅开通了电脑联网售票，在上海开设了40多个售票网点；设立了24小时售票热线，提供免费送票上门服务。制作时空之旅专题网站，为了一个演出专门开通一个网站这在国内也是非常少见的，时空之旅网站有中、英、日语网页，既宣传推广，又进行网络售票，开通外卡网上支付功能，国外观众可通过网站直接订票。还开通了联华OK卡支付功能，以及与卓尚文化生活网合作推出ERA一票通文化服务卡，实现多元化的支付平台。时空之旅还经常在网站上推出一些促销送礼活动，带动消费，目前网络售票额已占演出总收入的25%左右。

如今，在促进文化科技融合的关键时期，我们不能仅仅满足于自己眼前的成绩，世界上许多发达国家的经验也都值得我们去学习和借鉴。例如纽约将城市定位为文化的空间，城市的首要功能是文化的传承和教化。其公共文化服务模式可以概括为“自保公助”模式，又称“最低保障与兼顾效率型”公共服务模式，市场分散、民间主导，政府主要是通过政策法规对各类文化团体、组织或机构进行管理，并给予优惠，以使其在市场中生存和发展。在英国伦敦市政府资助了一系列具有重要意义和创造性的文化活动，其公共文化的资助金额已超过中央政府。同时政府也非常重视各文化机构之间的协调合作，以及文化机构与非文化机构之间的协调合作。

新加坡则建成了高度融合的全天候电子公共服务平台，优化了政府管理模式和服务效能。目前，每个新加坡公民或永久居民通过其唯一网上身份认证“新加坡通行证”（SingPass），可以处理超过1600项政府公共服务，包括到新加坡国立图书馆的掌上图书馆借阅书籍。

当今时代，文化科技发展的机遇与挑战并存。我们应该继续深入文化科技体系建设、推动文化科技综合进步已成为推动社会进步的必要途径。攻克文化领域共性技术、文化产品生产服务技术、文化传播信息技术等重点突破领域，辅以完善的保障措施，让科技进步和创新成为改造和提升传统文化事业、文化产业的关键力量。

三、推进公共文化服务领域文化与科技融合的机制创新建议

公共文化服务领域的科技与文化融合，必须重视公共文化服务领域文化信息资源多体系、多系统并存的特征与发展趋势。积极利用各类信息服务手段和最新传播方式，广泛整合各级各类文化资源生产和服务，在扎实推进数字化服务平台、网络化服务环境的同时，积极发展已贴近群众、贴近民生为目标的文化创新事业，让更多公众在更充分的时间和空间里享受丰富的文化产品。展望未来，公共文化服务要实现文化与科技的融合发展，就是要从根本上转变新的观念，制定新的战略，尝试新的模式，构建新的机制，寻求新的途径，推动新的文化变革和技术革新。

1.推进公共数字文化三大惠民工程（1）数字化公共文化服务网络建设

开展网络传播、新媒体集成管理、云服务等数字技术的集成应用研究，建设图书馆、文化馆、博物馆等公共文化数字化网络化服务平台，推动形成服务网络，实现对公众文化产品的普惠和精准投放，推动上海公共文化服务继续走在全国前列。

（2）数字媒体与文化艺术融合应用

开展大型数字媒体舞台系统的研发，支持以信息技术手段演绎传统文化、经典文学艺术作品，在公共文化场馆、剧院和建筑物等不同场所开展各类新型多媒体秀，打造一批数字媒体技术支撑的舞台文化艺术精品和多媒体建筑物立体投影秀等科技含量高的文化科技工程。重点推进国家音乐产业基地、西岸传媒港等项目。

（3）支撑现代设计产业链的公共服务

开展参数化数字设计方法的研发，整合设计产业链工作流程，建设现代设计公共服务平台，带动众多设计单位应用参数化设计方法完成设计项目，提升上海数字化设计水平，推动上海时尚设计、建筑设计、广告设计、展会设计等设计产业快速发展。重点推进中广国际广告文化创意产业园、环同济研发设计服务特色产业基地、环东华时尚产业基地等项目。

2.完善公共文化服务领域促进文化科技融合的组织机制（1）完善公共文化服务领域文化科技融合的协同推进机制 在上海市文化科技融合联席会议制度下，建立由政府相关文化、科技部门中核心领导组成的领导小组，按照“梯度结构、分级管理”的模式，逐步构建委办局层面的联动工作机制，加强各方资源的集成与互动。

建立由政府有关部门发起，任何具有一定资质的民间团体、个人都可申请参与的联席会议制度，按照“民主自治”的原则，通过定期召开联席会议等形式，加强彼此联系与沟通，共同探讨文化、科技治理的新模式。

（2）创新财政对公共文化服务领域重大文化科技融合项目的投入机制

积极采取各种措施，创新财政对重大文化科技融合项目的投入机制，如通过财政政策和金融市场工具的倾斜杠杆作用，实现文化金融和科技金融的高度融合，积极实施项目资助和资源配臵等。

3.建立公共文化服务领域促进文化科技融合的社会机制（1）建设新型文化科技研究机构

加大软科学研究投入，并依托有基础的单位成立公共文化服务领域文化科技融合研究中心。

促进以问题为导向的跨学科研究以解决实际问题。（2）鼓励公共文化服务领域和科技领域相互渗透

鼓励文化事业单位提高对科技价值和意义的认识，建立科技创新、应用相关部门，提升公共文化服务领域的科技服务能力。

在科技领域让“文化因素影响技术创新”之理念深入人心，努力营造创新文化，建立起一种和谐一致的 “创新氛围”。

4.探索公共文化服务领域促进文化科技融合的操作机制 为进一步加快文化与科技融合发展，促进基础研究与应用研究紧密结合，推动不同部门、学科之间的交叉、碰撞、沟通和融合，在市文化、科技相关主管部门的推动和支持下，成立跨行业的非营利性的文化科技联盟，成为广大文化科技工作者和文化科技的民间社团定期举行的、多层次的、跨行业的文化科技交流活动，构建引发创新思维的服务平台。

5.加强公共文化服务领域文化与科技融合的人才培养机制(1)教育机构以培养复合型人才为主 可从实际需求出发，从提高学生综合素养入手，激发学生的创新意识，培育一批既有实践经验又有理论知识的、能满足公共文化服务领域文化科技融合服务需求的创意人才。

公共文化管理与服务 篇6

[关键词]文化建设；体系；县级；建设原则；服务原则

公共的文化体系是以群众为中心，在政府的引导下，向公众提供免费的服务。而且公共的文化体系需要全体群众参与，覆盖面要包括所有的乡镇。在这个文化体系中，群众享有文化权利得到保障。县级图书馆在文化体系中占重要的位置，本文分析了县级图书馆的现状，并且阐述了建设的原则。

一、县级图书馆发展现状

1.覆盖率低。2014年，全国公共图书馆有2860所，平均46.89万人拥有一所公共图书馆。县级公共图书馆的覆盖率为86.10%。

2.办馆条件差。据《中华人民共和国2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，不具备基本服务条件的县级公共图书馆约占全国县级公共图书馆的25%，有769个县级公共图书馆无购书经费，占总数的30%，全国县级公共图书馆人均藏书量仅为0.16册。2010年，全国2512所县级公共图书馆中，无运行经费的有251所，占总数的10%。无购书经费的有727所，占总数的28.9%。

3.发展不平衡。从服务半径看，国际图联20世纪70年代颁布的《公共图书馆标准》规定，一座图书馆服务辐射半径通常标准为4km。2009年，我国平均每46.89万人、每3368km2才拥有一座公共图书馆。

二、县级图书馆的建设原则

1、坚持以中央、省、市三级公共财政投入为支撑

我国党中央在开展文化建设中指出，人们对于文化的需求大，但是得到满足的情况少，文化需求矛盾是影响我过文化建设的主要问题，因此，我国的文化建设重点的工作，就是丰富群众的精神领域、实现群众的文化追求。我国城乡差距不但体现在经济水平上，还体现在文化建设上，县乡的文化设施少，对文化建设的资金投入远远少于城市，资金的来源主要依靠政府，使政府的财政压力越来越大。以圖书馆为例，公共文化体系中的图书馆划分是按照政府的级别。但是县级政府在所有政府中，级别最低，而且财政状况不好，因此，在党中央要求下，中央、省、市要为县乡的文化建设成立专门的资金，为县乡的文化建设提供资金的支持，以免出现资金不足，影响文化建设的情况。县乡在文化建设中，资金压力大，但是在中央、省、市的分担下，压力减轻，从而使县级的图书馆建设有了资金保障，也有利与县乡开展文化建设。因此，县乡在开展文化建设的时候，要坚持政府的领导，为当地的群众提供便利性的服务。

2、坚持以提供普遍均等服务为建设目标

从国际的角度上看，判断一个国家公共图书馆是否处于一个高水平的状态，主要根据公共图书馆的覆盖领域，公共图书馆的数量多，覆盖面广，那么公共图书馆发展进程快，水平高。国际图联对图书馆的数量以及密度要求高，希望公共的图书馆能够保持一个高密度状态，基本上是每两万人就要有一个图书馆。很多国家的公共图书馆密度都符合国家图联的标准，而且密度是在标准之上。与这些国家相比，我国的公共图书馆数量明显不足，密度不够。因此，我国在县级开展图书馆建设的时候，要坚持均等的目标。我国很多的城市在建设图书馆的时候，追求图书馆规模，希望能将图书馆建设成一个城市的标志建筑，但是事实上这类的大型图书馆的覆盖面并不广泛，且花费的资金多。图书馆只是具有标志性的作用，却缺少了实质的价值。因此县级在建设图书馆的时候，要以密度为中心，增加数量而不是追求大型建筑，使群众能够享有均等的服务。

三、县级图书馆服务原则

1、政府主导推进总分馆制，实现通借通还

总分馆制是国外在管理公共图书馆的一个有效制度，在这个制度下，能够将图书馆中的人员。费用以及书籍合理的调动。总馆的书籍配送到分馆，分馆之间资源共享都需要使用一条特殊的物流专线，保证运送中不出现书籍丢失的现象，也使书籍能在规定的时间内归还。很多的读者喜欢在图书馆中阅读，但是也有一部分喜欢借阅，但是在借阅中也出现一些状况，借不到书是一个问题，何时能够借到想阅读的书是困扰读者的问题。在总分馆中，读者可以通过预约的方式，预约模式不但可以预约时间，还可以选择借阅的地点，为读书提供便利。我国的总分馆制发展逐渐成熟，而且在全国各地的公共图书馆中使用。使用总分馆制已经演变为一种趋势，总分馆制对于县级的图书馆来说十分的有利，县城的图书馆中，存储的书籍种类单一，书籍的数量少，很多县级都存在着，借不到书的现象。而形势总分馆制度后，城市中的书籍可以配送到县城，丰富了馆内书籍的内容。

2、利用省或市级数字图书馆平台开展数字资源服务

网络技术的发展，使人们获取信息的手段方式更加多样。第八次国民阅读调查显示，我国网民阅读倾向中，34.4%的网民倾向于数字化阅读，其中21.4%倾向“网络在线阅读”，10.2%倾向“在手机上阅读”，还有2.8%倾向在“电子阅读器上阅读”。由此可见，网络在线阅读和手机阅读已经成为读者最主要的数字化阅读方式。

在数字化阅读兴起的背景下，许多省、市公共图书馆购买数字资源产品在本地区范围内的使用权，通过市、县级图书馆将数字资源服务范围扩大到基层。县级图书馆应充分利用省、市级数字图书馆平台的资源，为本地区读者提供数字资源服务。

3、借力县级数字图书馆推广计划及公共电子阅览室建设深化服务

2010年，文化部分别启动了“县级数字图书馆推广计划”和“公共电子阅览室建设试点工作”。县级图书馆要充分抓住这一机遇，争取政府资金投入，积极参与这两项工程，建设集互联网信息查询、数字图书馆服务、现代信息技术培训、体闲娱乐等于一体的公共电子阅览室。通过馆内公共电子阅览室和网络，为未成年人提供健康、便捷的网络文化服务。同时，为本地区广大读者提供实时、高效的网上文献远程传递服务、互联网信息浏览与查询、电子文献阅览、网络应用有关的各类学习、培训等服务。

四、结束语

由上述可知，在县城建设公共图书馆是我国文化建设的一项内容，而且我国的县城图书馆状态不客观，因此要加快建设。但是在建设中也要坚持一个原则，首先是资金，中央、省、市可以为县城的图书馆建设承担一部分资金，其次，在建设中要坚持均等的目标。县城的图书馆在建成投入使用中，也要坚持通借通还的原则，使所有群众都能享受服务。

参考文献

[1]“十五”以来全国公共图书馆发展情况分析[EB/OL].2011-12 -03.

[2]王妍.我国公共图书馆总分馆体系建设研究[D].湘潭.湘潭大学，2009.

谈文化馆与公共文化服务体系构建 篇7

关键词：文化馆,公共文化服务体系,构建

构建公共文化服务体系是构建和谐社会的历史课题, 是文化体制改革背景下公益性文化事业在促进社会全面发展上的一个重大举措。作为文化建设的重要目标, 我们认为, 提供公共文化服务是政府文化部门的核心职能, 实现公民文化权利是政府的文化责任, 全面构建公共文化服务体系, 就是要搭建好政府联系和基层群众的桥梁和平台。

一、着力健全和完善工作机制

各级党委政府要从战略的高度提高对公共文化服务体系建设重要性的认识, 把公共文化服务体系建设作为提高党的执政能力、建设服务型政府的重要任务, 放在全局工作的突出位置, 把握方向, 制定政策, 整合力量, 营造环境, 切实担负起领导责任。要建立健全党委政府统一领导, 有关部门分工负责、积极参与的工作机制, 形成推动公共文化服务体系建设的合力。要把公共文化服务体系建设纳入各地经济社会发展规划, 纳入财政预算, 作为评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作实绩以及创建文明城市、文化先进县 (市) 的重要内容。要坚持文化馆 (站) 的公益性事业单位性质, 落实人员编制, 保障经费投入, 切实保障公共文化设施的顺利建设、正常运转和公益性社会服务功能的发挥。各级文化馆 (站) 是公共文化服务体系建设的主力军, 更应当把提供公共文化服务作为重大责任, 加大公共文化产品的生产和公共文化服务的供给, 让全市人民共享文化发展成果。

二、强化公益和服务职能, 明确基层文化馆的主体地位

文化馆体系具有的“两馆一站”, 是国办公益性群众文化事业机构, 工作性质有主导性和服务性, 工作内容有普及性和综合性, 真正体现文化馆体系存在价值的还是其鲜明的公共文化事业的功能。群众文化作为公共文化的一部分, 文化馆的职能, 就是不断满足人民群众日益增长的文化生活的需要, 提高人们的审美情趣和民族文化素质。文化馆公共文化服务即是以群众文化为核心的公共文化, 是社会主义精神文明建设和社会事业的重要组成部分。基层文化馆的主体专业职能是群众文化, 目前很多的文化经营依然属于群众文化社会化发展的范畴, 但不能将产业化作为发展的方向。随着社会化运作的扩大, 一些依托文化馆体系自身力量推出的带有产业化发展倾向的引导性的、低偿的群众文化产品和服务, 也与文化馆自身使命相抵触, 应当严格控制在准公益的范畴之内。当然, 这些项目一旦形成文化产业, 则应与文化馆事业相分离。

三、要积极探索文化下乡活动常态机制

实践证明, “送戏、送电影”活动已成为精神文明建设的有效载体, 成为推进农村文化建设的有效途径, 成为加强党和政府同农民群众密切联系的重要纽带。要通过广泛开展文化服务活动, 逐步把文化下乡活动经常化、常态化, 使基层群众在家门口就能享受到文化服务。各级文化馆、文化站要坚持贴近农村、贴近生活、贴近实际, 以各种有效形式将文艺演出、影视放映等文化产品送到农村、送到基层、送到群众身边。要充分发挥群众文艺团队的作用, 创新形式、创新载体, 使文化下乡活动扎根基层、长期坚持。

四、努力提高做好本职工作的能力素质

提高公共文化服务水平, 关键在于队伍、在于人才。工作在基层一线的骨干的能力素质如何, 直接关系到公共文化服务体系建设的质量和成效。要切实提高自身素质, 不断增强做好本职工作的本领。俗话说, 热爱是最好的老师。我们从事基层文化工作, 首先要有热爱之心。为群众提供文化服务, 是一项默默无闻的工作, 存在的矛盾和困难较多, 面临的工作压力较大, 但也是一项大有可为、大有作为的工作, 是我们服务群众、奉献社会、实现人生价值的广阔舞台。要切实认清肩上担负的重任和大好前景, 安下心来、满腔热情地投入到本职工作当中去。与此同时, 要在“钻业务、懂业务、精业务, 做行家里手”上下功夫。我们要善于挤出时间、合理安排, 有计划地认真学习做好文化服务工作的业务知识, 深入把握当前基层群众文化生活的新需要、新特点、新趋势, 深入掌握做好文化服务工作的新理论、新技能、新知识, 注重在实践中提高学用结合、学以致用的能力, 努力做一个素质过硬、合格称职的基层文化工作干部。

五、大力发展基层特色文化

培育基层特色文化, 组建特色群众文化团队, 开展特色文化活动, 是公共文化服务建设的重要载体和手段。要以镇 (街道) 文化站、村 (社区) 文化活动室为主要阵地, 引导基层群众开展文艺表演、卡拉OK演唱、戏曲演唱、游艺活动、社区特色文化展演、民间艺术展示等各类文化活动, 鼓励群众自编自演具有浓郁地域特色的文艺节目。文化馆、文化站业务人员要经常深入基层开展辅导、调研、培训, 加快特色文化团队的培育, 打造特色文化品牌。各市 (县) 区文化馆, 要结合本地实际, 积极开展各种主题文化活动, 组织举办群众喜闻乐见、具有地方特色的社区文化节、邻里节、特色团队展演等活动, 努力提高层次、提升质量, 为群众提供丰富多彩的文化服务。

六、积极改进公共文化服务手段

当前, 人民群众的文化需求发生了很大变化, 呈现出日益多层次、多样化的特点。面对这样的趋势, 如果我们在提供文化服务上仍然满足于传统的方法和手段, 就很难做到让群众满意。必须进一步解放思想、开拓思路, 不断创新公共文化服务的途径和方式。要建立健全文化馆 (站) 服务公示制度, 公开服务时间、内容和程序, 在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面, 创造良好的服务环境, 增强对群众的吸引力。要探索文化馆 (站) 全方位、全时段提供公共文化服务的新办法, 采取编印文化服务地图、编制文化服务指南、开设文化服务网站等多种形式, 让群众只要一册在手或者通过网络点击, 就能知晓文化服务内容, 联系文化服务场所, 享受文化服务成果, 参与文化服务监督;加快建设数字电影放映网络系统、网上图书馆和群众文化活动远程指导网络, 利用现代传播手段为群众享受文化服务提供便利。要探索定点服务与流动服务相结合的新渠道, 运用建立文化志愿者等现代服务方式, 推动公共文化服务向社区和农村延伸, 拓宽服务领域, 提高服务质量。切实通过改进手段, 多举办群众乐于参与、便于参与的文化活动, 多提供群众普遍欢迎的文化服务, 不断丰富群众文化生活, 提高全社会文化生活质量。

公共文化管理与服务 篇8

长期以来, 农村农民劳作之余的休闲生活基本停留在看电视、打麻将、玩扑克等简单娱乐上, 状况稍微好些的村庄也就是多些扭秧歌和锣鼓队。农民的文化生活较为贫乏, 原因是多方面的, 最为主要的还是基层公共文化服务队伍的薄弱甚至是缺位。在我国现有的体制下, 负责村级文化工作任务的主要是基层乡镇的文化馆 (站) , 但是乡镇一级文化馆 (站) 的文化干部配备也就是一至两名, 而这仅有的基层文化工作干部还不一定能把力量全部用到基层文化工作上, 或是其他岗位的工作人员兼职, 或是被借调于其他工作。总之, 在基层政府的日常工作中, 村级文化工作从来就是可有可无的, 缺少基层文化工作的检查和考核机制。在笔者经常接触的几个乡镇里, 十数年来很少见到有乡镇文化馆 (站) 组织的文化活动, 多数村民不知道乡镇政府里设有文化馆 (站) , 更不要说文化馆 (站) 工作人员姓什名谁了!加强村级文化建设, 落实党的十七届六中全会“加快城乡文化一体化发展”的精神, 完善基层文化服务队伍、基层的文化馆 (站) 的强化和建设是最为重要的一个环节。

乡镇文化馆 (站) 作为服务于群众文化生活的基层文化服务和管理机构, 是乡村文化服务体系的前沿阵地, 是国家设立的最基层文化事业机构, 是在乡村开展社会教育、普及科学文化知识、组织辅导群众文化艺术和娱乐活动的综合文化事业单位和活动场所。因此, 乡镇文化馆 (站) 的职能主要是对乡镇文化进行有效的组织、辅导、展演示范等。这就要求乡镇文化馆 (站) 具备相应的基层文化服务能力来完成对村级文化建设的服务和正确引导。现有的乡镇文化馆 (站) 的业务人员配置非常薄弱, 一两个职能人员远远满足不了众多乡村的文化活动需求。乡镇文化馆 (站) 的业务人员的充实和提高就成为当务之急。三十年的改革开发不仅让九亿农民的腰包鼓了, 农民朋友的文化需求水准也在不断地提高, 对乡镇文化馆 (站) 的业务能力提出更多的考验, 作为乡镇文化馆 (站) 必须要具备更高的业务指导能力、更宽的文化内容、更积极的服务热情。一方面是乡镇文化馆 (站) 业务人员要不断加强学习和及时充电加强业务能力, 拓宽文化知识面, 打造一专多能复合型的基层文化服务人才。二是进行必须进行基层文化馆 (站) 人事制度改革, 在公平、公正、公开、合理原则下实行职能岗位社会竞聘制度, 能者上、庸者下, 打破铁饭碗, 把真正有文化、有能力、有热情、肯学习的人才吸引到为村级文化建设服务的一线队伍来。三是把基层文化干部从与基层文化建设无关的工作中解放出来, 专职从事基层文化工作, 全心全意服务于村级文化建设。四是把乡镇文化馆 (站) 的业务人员用活, 建立县市范围内文化馆 (站) 业务人员灵活统筹调配使用机制, 哪里有需要相关的业务人员就往哪里调, 以此来解决一个乡镇一两个职能人员完成不了舞蹈、音乐、美术、文学、戏曲、科普等全面文化指导业务的问题。五是建立和完善乡镇文化馆 (站) 服务工作绩效考核制度, 激发基层文化业务人员的工作积极性, 奖勤罚懒, 全面调动业务人员的服务积极性, 促进公共文化服务事业的发展。

搞好村及文化建设仅仅依赖于基层文化馆 (站) 远远满足不了乡村群众对文化需要的渴求, 因此建立以基层文化馆 (站) 为主导, 多层面组建服务于村级公共文化服务队伍, 才能快速全面掀起农村文化建设高潮。哪里有需求哪里就有市场, 满足九亿农民的文化需求既是政府和社会的责任, 同时九亿农民的文化需求也是一个大市场, 也是拉动农村经济发展的的一个亮点。引导有责任有能力的社会力量投入到基层公共文化服务事业中, 组建针对农村市场的歌舞团、剧团、乐队等文化服务队伍, 可以有力充实村级文化建设人力物力。

长期以来乡村间的婚丧嫁娶中多数活跃着一些民间乐队, 他们有着一定的艺术水平, 演出内容百姓喜闻乐见, 是和村民亲近较多的艺术活动。他们为乡邻们贡献自己艺术才能的同时也可以收获到相应的报酬, 用最朴素的艺术表现形式在基层农村中坚强的生存, 传播音乐艺术的种子, 在基层公共文化服务领域有着不可替代的作用。农村的婚丧嫁娶也是农村文化活动的一个重要的大舞台, 对民间吹打乐队进行有针对性的利用和改造, 进行必要的经济支持, 业务指导、培训, 提高他们的演出水平, 并在演出作品中融入更多的积极而丰富的文化内涵, 可以让农村的婚丧嫁娶活动中的民间吹打成为一支宣扬社会新风尚的新农村文化活动阵地。

秧歌队和锣鼓队是农村里另一个较为普遍的文艺活动, 聚合了各村的多数文体活动的积极分子和骨干力量, 以较低的财力投入带动了最大的群众参与性, 已然成为农村文化的旗织。但是内容单一, 缺少更为丰富的内涵和艺术表现力, 这些不足之处已然成为农村锣鼓秧歌发展的瓶颈。对秧歌和锣鼓队的艺术表现形式和内容进行创新和改革, 植入和融合进戏曲、舞蹈, 声乐等其他艺术表现形式和内容, 结合更多的现代艺术元素, 让这一古老的老百姓自己的文体活动增加现代时尚多元的文化气息。吸引更多群众参与到活动中来, 使这一简单的文体活动转变为一道丰富的文化大餐。

乡间村里还蕴藏着非常丰富民间文化宝藏没有被发掘, 为数众多的有一技之长的能人, 或棋艺高超, 或能书善画, 或能歌善舞, 或能文善武。他们深藏于民间、活跃于乡间舍里, 深受乡民推崇喜爱。如散落在中国大地上的一颗颗明星在田间地头传播文化的光明, 他们一直是农村的文化活动骨干, 是一支强大的基层文化服务队伍。从各级政府层面给予这些农村能人以支持重视, 建立农村文艺活动人才档案, 成立农村文化艺术家协会组织, 给予财力物力帮助, 最大限度的调动他们的活动积极性, 聚沙成团, 可以培养成为最有活力, 最有热情, 覆盖面最为宽广, 与农民最为贴近的基层公共文化服务队伍!成为从农民中来, 服务于农民成为农民自己的队伍。

农村的文化建设要迎头赶上城镇文化发展水平, 一方面要把现有的农村文化资源和基层文化馆站资源全面调动, 整合组建成服务于农村文化建设的基层公共文化服务队伍。另一方面要积极引进富有朝气的年轻文化人才, 在选拔任用大学生村官时可以着重考虑多录用有文艺才能的大学生, 也可以让大学生村官来主抓村里的文化建设培养他们成为村级文化指导员和带头人。对于在村级文化建设中成绩优秀的大学生可以吸纳进入基层乡镇的文化

浅谈新农村文化宣传队工作

王悦菲 (兴隆县文化馆河北兴隆067300)

“十一五”以来, 我国公共文化服务体系建设呈现蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好势头。但农村文化建设特别是村一级的文化建设, 至今仍是公共文化服务体系建设最薄弱的环节。党的十七届六中全会指出:“增加农村文化服务总量, 缩小城乡文化发展差距, 对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。”由此可见, 合理配置城乡文化资源, 加大对农村进行文化帮扶, 逐步形成“政府引导、群众主体、社会参与”的村级文化建设新格局, 已成为创建文明城市基本指标。

新农村文化宣传队主要围绕加强和创新新农村建设, 大力宣传党在农村的各项路线、方针、政策, 宣传社会主义法律法规知识, 宣传先进的农村文化, 推广科技知识, 倡导文明新风。由活跃在农村生产实践一线的广大农民文艺爱好者组成, 本着“民编、民演、民看、民受益”的原则, 通过群众喜闻乐见的文艺演出活动, 创建具有本地特色、积极向上的精神文化生活, 为建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、平安和谐的社会主义新农村提供强有力的文化支撑。

一、目标定位

(一) 抓特色重创新, 繁荣群众文化生活。

新农村文化宣传队面向基层、面向村组、面向农户开展多种形式的文艺演出, 按照“一村一品一特色”原则, 引导群众参与, 以自娱自乐的方式开展先进文化宣传活动。坚持走贴近时代、贴近实际、贴近群众的农村文化发展路子, 用健康、文明、向上的节目占领农村文化市场, 使乡村文化娱乐呈现生机勃勃的新景象, 实现农村社会管理文化建设多角度、全覆盖。

(二) 扎实推进“四个覆盖”, 提升社会管理水平。

新农村文化宣传队的组建, 实现“四个覆盖”, 即:基层党组织覆盖、农村民主组织覆盖、农村经济合作组织覆盖和综治维稳组织覆盖有机结合, 通过文化宣传的方式提升农村社会整体管理水平, 达到党组织作用发挥明显、经济发展壮大、村务管理规范、社会治安良好的目标。

(三) 通过文化宣传, 实现社会和谐稳定。

牢牢把握农村宣传舆论导向, 让群众在观看文艺演出的同时, 教育广大群众学法守法, 掌握先进科技文化知识, 熟悉党和国家的农村农业政策, 进而实现邻里和谐、家庭和睦, 实现农民群众的自我教育、自我提高, 共同营造平安和谐乡村。

二、我们的做法

(一) 组织形式。

新农村文化宣传队实行乡政府引导, 群众自愿参与, 文化站业务指导, 各村独办或联办, 文化宣传队队长负责制的组织形式。乡镇党委、政府负责组织发动, 积极引导有一定文艺基础的村组, 采取群众自愿参与的方式组建宣传队。乡文化站负责业务指导工作。有条件的村可以独办宣传队, 条件不成熟的村可以几个村合办宣传队。

(二) 经费保障。

以义务演出、不计报酬的方式, 鼓励群

馆站, 成为吃财政的驻村文化干部, 以此来激励更多的大学生村官投身农村文化建设, 让文化馆站服务体系遍及每一个乡村。让最先进的文化血液流淌进村庄的每一个角落。

培育出能够长期服务于农村文化建设的基层公共文化服务队伍, 是落实党的十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神的首要任务。村级文化建设任重而道远, 绝非一朝一夕可以完成的工作, 各级政府长期稳定的财政支持和政策帮扶是完成这一历史重任的基本保障, 常态化的基层公共文化服务活动需要大量的活众自愿参加。对必须的交通运输、设备购置以及外出误餐补贴等费用采取村集体适当投入、争取赞助等形式。乡政府设立奖励资金, 对组建到位、运行良好、真发挥作用的宣传队, 按照年度给予一定奖励。宣传队可以通过参与全县组织的较大的政策、法制、文化宣传活动提出申请向相关主管部门争取适当补贴。也可以通过红白喜事、开业庆典等活动中收取一定的费用。

(三) 队伍组成。

依托各村组原有的秧歌花会、普法宣传队等民间文艺团体, 从广大人民群众中组织选拔不少于20人的农村文艺骨干组成宣传队。宣传队队员采取自愿报名、村级负责组织选拔、乡文化站审核把关的形式组建。

(四) 节目创编。

在节目素材选取上, 可以根据当前农村业余文化生活特点, 通过挖掘群众日常生活中的小事、趣事开展创作;也可通过与县、乡、村相关单位、文化部门联系, 由这些部门提供具有代表性、可创作升华的作品素材进行创造。在节目内容编排上, 以宣传队自编自排, 乡文化站指导创编, 县直文化、法制等部门辅导文艺骨干、开展专业培训等为主要方式进行作品编排, 采取戏剧、曲艺、民族歌舞、舞蹈、声乐、相声、小品等群众喜闻乐见的形式, 以“宣传各项国家法律法规、党的好政策, 歌颂农村社会管理新变化, 丰富人民群众文化生活, 促进社会主义新农村建设与经济社会的各项事业平安和谐发展”为主要内容, 展示各村新农村建设的丰硕成果。在演出安排上, 按照“有计划、小成本、易演出”的原则, 以村、组为基础单位, 以民族传统节日、各时令节日、农闲时节等排定演出场次, 采取巡回演出等方式, 分别在广场、村居、集市企业、学校等场所演出宣传。对内容新颖、形式丰富多彩的宣传演出由县电视台等新闻媒体在全县范围推荐。

三、实践的体会

(一) 认识要到位。

新农村文化宣传队是建立文明、健康农村文化阵地的时代需要, 只有站在全局和长远的高度, 提高认识, 才能把这项工作做好。因此必须充分发挥乡镇党委、政府的领导核心作用, 以服务群众为宗旨, 真正把群众组织起来、凝聚起来开展活动。

(二) 组织要到位。

充分发挥新农村文化宣传队组织建设“四个覆盖”的功能, 乡镇领导小组成员及相关单位、企业在组织上、扶持上、经费保障上各尽其责, 县文化主管部门、文化馆、文工团、文化站等在表演素材提供、演出节目排练等方面给予扶持指导。

(三) 考核要到位。

乡镇党委、政府要将宣传队组建工作纳入综治、文化等部门和村支部年终考核目标, 对开展文化宣传工作、组织演出效果进行评价;各村支部、村委会对所辖宣传队演出场次、演出质量、规范运行、实际效果进行评估考核, 制定相应的奖惩办法;各宣传队也要根据实际制定考勤、考评奖励、经费开支、物品管理等各项规章制度, 确保队伍管理科学、规范, 演出编排健康有序。

动经费和文化活动中必须的装备和设施, 依靠民间的投资融资只能解决一小部分问题, 最为主要的是要依靠政府的财政支持和基层公共文化服务队伍适当的有偿服务, 是基层公共文化服务队伍长期稳定发展壮大的必由之路。

公共文化管理与服务 篇9

一、河北文化事业建设现状

近年来, 河北公共文化服务体系建设发展迅猛, 投入不断加大, 市县级图书馆和文化馆建设与发展速度较快, 覆盖各个区县;村文化活动室﹑社区文化活动室和社区文化活动中心等文化中心相继建立, 覆盖面越来越广;一些博物馆和纪念馆向广大人民群众免费开放, 数目呈不断上升趋势;各历史文化名胜和遗址得到大力宣扬, 作用日益增大;文化产业的迅速发展, 已成为河北文化事业发展的一颗新星。河北公共文化服务体系建设, 覆盖面广, 速度快, 体现了政府对文化事业建设的支持与关心。但是, 在其快速发展过程中也出现了不少问题。

二、河北文化服务建设体系过程中的问题

1、城乡差距较大。

城市的各种基础设施在近些年来不断得到完善, 城市人口不断增加, 城市化进程不断加快, 尤其是城市的公共文化服务体系得到长远而迅速的发展与完善, 已日臻成熟。然而, 在农村地区, 虽然近年来国家大力发展“三农”, 政策向农村有所倾斜, 工业反哺农业, 但农村公共文化建设发展相对滞后。农村地区经济得到迅速发展, 各项硬件设施逐渐得到改善。但是, 其基础设施建设无法与城市相提而论, 尤其是在公共文化事业建设上的滞后难以跟上精神层面的需求, 物质文明和精神文明建设难以协调发展, 这在一定程度上上阻碍了精神文明建设, 并且在一定程度上违背了公平公正原则。河北在推进文化建设同时, 其财政投入明显偏重于城市, 虽然近年对农村投入力度加大, 但是在一定的比例上, 其对农村地区重视程度相对较小。

2、基础性公共教育投入比例落差较大, 乡村基层文化建设资源不足, 人才资源匮乏, 设施落后, 质量不高。

3、投入与产出问题。

在对公共文化服务建设进行财政投入以后, 其所能达到的预期效果与投入不成正比, 产出质量低, 公共文化服务效益低, 群众满意率相对低下。

4、不同群体的文化需求, 在研究社会公共文化体系建设时,

群众在对文化的需求有所不同, 需求层次在一定程度上也存在偏差。因此, 在公共文化服务体系建设时, 很多地方出现“千篇一律”的现象, 建设模式过于死板。

三、解决措施

1、加大对农村偏远地区的资金投入, 充分利用和引导公共财

政和其他社会资金投向农村地区的公共文化建设当中, 政府制定合适的优惠政策以进一步向农村片与偏远地区倾斜。

2、加大对农村地区的基础性公共文化服务体系的建设, 尤其是在农村地区的义务教育方面。

为农村教育机构提高师资配置, 引进优秀人才, 提高软实力, 大力推进优质的义务教育服务, 提高广大人民群众的文化素质水平, 缩小与城市之间的“软件”方面的差距。

3、在进行公共文化服务体系建设同时, 加大并严格对其实施

过程进行有效监管, 充分发挥公共财政的作用, 提高产出效益, 实行群众有效监督, 加强民主管理, 进一步提高群众满意率。

4、因地制宜, 根据不同地区人民群众的不同需要, 适当调整

公共文化服务体系建设的战略部署, 尽量满足各级群众对不同文化的迫切需求, 照顾到大多数群众利益。

5、推进公共文化服务创新体制建设, 根据不同时期人民群众

对文化产品的不同需求而调整服务战略, 逐步提高公共文化服务水平, 把其建设成为与社会主义市场体制相适应的公共文化服务体系。

6、大力发展地区特色文化产业——以保定市为例。

作为保定文化软实力一部分的河北特色文化产业对其公共文化服务建设作出巨大贡献。在满足人民群众对今本公共服务需要时, 依托自身文化优势, 加大文化体制改革, 大力发展保定文化特色产业。作为一座具有深刻文化底蕴的历史名城, 河北具有丰富的历史文化资源和不同区域特色的文化产业结构。

近年来, 国家对国家级历史文化名村﹑名镇﹑名村的确认与发展给予高度重视。历史文化遗产作为保定地区一个重要的文化战略点, 对其文化软实力的提高起着无比重要的作用, 保定拥有各种省级以上文物保护单位一百余处, 其文化底蕴深厚, 历史悠久, 文物众多, 是保定文化史上一道靓丽的风景。在对其进行充分利用, 凸显本地区文化实力的时候, 应注意很多方面的问题。作为一座历史文化名城, 其特色很大一部分归功于其悠久的历史和历史遗留痕迹来增加其文化内涵。对历史古迹的充分保护与修缮时保持其优势的有效途径之一, 在修缮过程中要尽力保持原有风格风貌, 以保持其历史文化特色。

同时, 作为一个“冠军之城”, 河北应加大力度, 正确引导其建设方向, 要防止过热, 同时也要充分发挥主观能动性, 大力宣扬其优势因素, 提振人民群众的自信心与自豪感, 开创新的文化特色亮点。

四、小结

在发展公共文化服务体系建设过程中会遇到很多棘手的难题, 如何把握好正确的方向, 做好这项工作是关系到河北广大人民群众切身利益的大事。面对复杂而多变的问题, 应平衡各地区发展, 缩小区域间的差距, 发挥自身文化特色优势, 适当调整财政投入比例, 制定优质可靠政策, 因地制宜, 一视同仁, 照顾到广大群众的切身利益。

参考文献

[1]牛冀莲, 郭石磊.加强河北省公共文化服务体系建设研究——以保定市为例[J].企业导报, 2011, (8) .[1]牛冀莲, 郭石磊.加强河北省公共文化服务体系建设研究——以保定市为例[J].企业导报, 2011, (8) .

公共文化管理与服务 篇10

一、图书馆是公共文化服务体系发展不可缺少的介质和桥梁

1. 图书馆是公共文化服务体系无可替代的物质载体。

公共文化服务体系概念的提出, 体现了文明社会以人为终极发展目标的人本理念。作为公共文化服务体系基础设施重要组成部分的图书馆, 始终承载着公共文化与社会信息的收集、分析、存储与传播等重要职能, 在公共文化服务体系向公众提供公共文化产品和服务中起着不可替代的物质载体作用。公共文化服务体系的最终目标是最大限度地满足社会的公共文化需求, 保障公民的基本文化权利。图书馆丰富的文化信息资源, 为公共文化服务提供了优厚的物质条件, 图书馆事业的整体建设与创新势必成为构建公共文化服务体系的主流工程。

事实上, 十一五期间, 在国家建设覆盖全社会公共文化服务体系的战略指导下, 我国整个图书馆界, 上至主题图书馆的建设, 下至城乡一体化的全国文化信息资源共享工程都得到了空前的发展。不少省市公共图书馆的服务网络体系都从省、市、县辐射到社区、乡村, 社区图书馆、乡村图书室、农家书屋等如雨后春笋遍布城乡各个角落, 流动图书馆、自助图书馆、图书超市等新型的图书服务模式应运而生。在第13个世界读书日, 即2008年4月23日, 深圳图书馆自助研发的“城市街区24小时自助图书馆系统”正式投入使用, 全市布点40个自助图书馆, 读者不仅可以不受时间地点限制借书、还书, 还可以申办读者证、预借或续借图书。深圳图书馆堪称“永不关闭的图书馆”, 实现了哪里有读者, 哪里就有图书馆服务的新理念。十一五期间, 借公共文化服务体系建设的东风, 图书馆文化扶贫工作也收到前所未有的成效。2005年1月, 首都图书馆在北京建工集团农民生活区, 开设了全市首家专门为来京务工人员服务的图书馆;2007年8月, 成都市筹建的农民工图书馆在武侯区金华桥社区正式开馆;2007年11月, 兰州市图书馆发起的“农民工流动图书馆”活动正式启动。这些惠民工程的落成, 既是科学发展观在公共文化服务体系建设中的体现, 也是对传统图书馆建设和服务的创新与革命。

2. 图书馆是公共文化服务体系的信息仓库与传播桥梁。

知识和信息是图书馆的灵魂和存在基础, 图书馆自诞生之日起就以收集、存储和传播知识和信息为天职, 始终肩负着传承历史文明、推进社会进步的使命。很难想象, 如果没有图书馆, 人类的历史与文明将何以延续, 如果没有知识的积累与传承, 现代社会的高度发达将何以保障。发展公共文化服务体系的根本任务是普及文化知识、传播先进思想, 提升公民的整体文化素养。这项工程的实现必须以一定的物质介质为依托, 而以信息资源保存与传播为核心任务的图书馆, 以其固有的诸多优势, 不仅担当着社会文化信息的保存和传播职能, 也是公民终身学习最便利的场所, 在满足社会文化需求和知识与信息的传播中发挥着独特的作用, 成为传播先进文化的使者和建构人类文明的桥梁。

图书馆在知识传播中具有其他文化机构无法比拟的优势, 主要表现为: (1) 资源优势。图书馆拥有丰富的文化资源, 既有纸质的知识载体, 又有容量无限的电子资源, 这成为知识传播必不可少的物质基础。 (2) 设施优势。随着社会经济的改革和发展, 图书馆的设施条件不断改善, 大量的先进设备在图书馆得以应用, 显示了知识储存和传播中的硬件优势。 (3) 人员优势。图书馆拥有专业图书管理人员, 他们不仅是信息资源的整合者, 更是信息资源与信息使用者的中介和桥梁。一些资深的馆员承担着信息导航员和咨询专家的角色, 可引领读者在浩瀚的知识空间以最经济的途径获取所需的各种知识和信息。 (4) 技术优势。图书馆具有专业性和科学性, 以及知识传播的可靠性, 无论作为信息储存的仓库还是知识传播的桥梁都具有技术上的优势。 (5) 服务优势。图书馆在知识传播中提供无偿服务, 这无疑对社会具有强大的吸引力。

二、公共文化服务体系的构建与发展为图书馆带来新的契机

1. 竞争的契机。

在公共文化服务体系的建设中, 图书馆与其他公益性文化事业单位和营利性文化产业部门之间, 存在竞争关系。如传递信息挖掘知识的情报所, 保存文化遗产的博物馆, 开展大众教育的各级学校, 直接面向读者的书刊发行机构, 专注于满足深层次需求的信息咨询组织, 构建资源整合平台的数据库商, 以及数字阅读产品的提供商等, 在文化作为产业的巨大市场背景下, 不断地对图书馆, 特别是公共图书馆的传统服务领域进行渗透, 从搜索引擎到网络书店, 分类标引和检索, 这些图书馆的传统业务正面临着来自基于IT技术的网络服务商的严重挑战。图书馆必须考虑各种竞争对其生存和发展带来的重大影响, 要发挥自身的诸多优势, 在竞争中明确定位, 从宏观角度考虑个体图书馆生存与整个图书馆事业的发展之路, 积极化解来自行业内部以及外部环境的竞争压力。要因势利导, 借助公共文化服务平台, 将图书馆文化主流的书香之气和价值取向辐射至社会的每一个角落, 最大限度地引导社会文化消费, 为建立学习型社会发挥得天独厚的助推作用, 力争巩固其社会文化传播的领先地位, 保持公共文化服务体系的主流文化机构。

2. 发展的契机。

公共文化服务体系为图书馆发展带来新的契机。周和平指出, 深化图书馆服务, 是构建公共文化服务体系的必然要求, 也是满足人民群众日益增长的精神文化需求的必然要求, 更是新形势下图书馆事业发展的必然要求。图书馆可以借助公共文化体系的构建与其他公益性组织合作, 形成以文化中心为轴心的现代信息网络技术为支撑的全民文化服务体系。借助公共文化服务体系发展的机遇, 图书馆可通过自身的努力和业绩争取政府的支持, 弥补图书馆事业发展中资金不足的障碍, 建立起上自国家图书馆下至乡镇图书室的独立服务体系, 打破传统行政局限对图书馆事业发展的束缚, 加强自上而下的协调和资源配置。在社会资源共享一体化平台中延伸其服务范围, 创新服务方式, 发挥特有的社会职能, 为公众提供更优质的信息服务, 引领健康和谐的阅读风气, 提高公众的文化素质, 为共建和谐社会作出更大的贡献。

图书馆利用自身资源优势为社会服务的同时, 也可以和社会各界建立起资源共享关系, 弥补图书馆自身某些方面资源的不足。尤其是高校图书馆, 在保证高校自身教学科研目标的同时可以走出校门, 发挥信息中心和教育中心的作用, 通过各种公益性的专业知识宣传活动给社会大众接触教育资源创造条件, 扩展自身服务功能。在弥补社会文化资源不足, 发挥自身资源优势的同时, 可以借助公益活动中产生的各种免费资源来壮大自己。

3. 提升社会形象的契机。

公共文化服务体系是现代社会文明的基本标志, 标志着一个国家赋予和保护公民基本文化权利的宪政文明, 体现着政府公共服务责任的行政文明, 同时也是社会全面协调可持续发展的基础性文化保障。因此, 公共文化服务体系的构建与发展为图书馆带来提升社会形象的契机。借助公共文化服务体系的建设, 图书馆同其他服务机构通过有效的联合, 使共同的目标得以实现, 为社会服务的同时, 自身的社会影响力也得到大幅度的提升, 图书馆在区域文化事业中的作用也日益突出。主要是通过集体化组织的形象来获取更多的社会认可, 并争取更多的社会支持。图书馆的核心功能是知识的传播, 知识传播的真正要义在于陶冶人的情操、激发人的灵感、净化人的心灵、开启人的智慧, 使人向着求真、达善、致美、崇智的方向发展。在公共文化服务体系的构建中, 图书馆可以和其他文化服务机构互通有无, 联手协作, 走入社会文化发展的各个层面, 为不同层次的用户提供多种特色服务, 实现让全民和谐阅读的服务目标, 既让图书馆资源得到最有效的利用, 又为国家节省大量资金, 同时也扩大了自身的知名度和影响力, 使图书馆的社会形象得到提升。

摘要：在文化大发展大繁荣的背景下, 图书馆是公共文化服务体系发展不可缺少的介质和桥梁, 而公共文化服务体系的构建为图书馆的发展带来新的契机, 二者具有唇齿相依的共建与双赢关系。

关键词：公共文化服务体系,图书馆,共建与双赢

参考文献

[1]赵益民.基于生态竞争的公共图书馆定位[J].国家图书馆学刊, 2008 (4) .

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