有限参与

有限参与（精选四篇）

有限参与 篇1

一、“积极”的有限合伙人

投资决策是PE最核心的合伙事务。我国大多数PE的治理结构中设有投资决策委员会。委员会在投资决策流程中居于决定地位, 负责审查和批准投资决策, 其有限合伙人成员有权否决投资决策。相比之下, 在美国PE治理结构中的类似组织“咨询委员会”中, 有限合伙人仅能够提供投资和技术建议, 对投资决策没有否决权。此外, 由全体合伙人组成的合伙人会议作为PE的最高权力机构, 有时也拥有批准或否决重大投资决策的权利。通过上述两种方式, 拥有否决权的有限合伙人便“积极”参与到PE的投资决策过程之中, 甚至成为PE的实际控制人。毫无疑问, 此类活动是对我国法律设定的有限合伙人“被动投资者”角色的僭越。

二、动因分析

(一) 防范普通合伙人滥用代理权

作为投资者的有限合伙人与作为基金管理人的普通合伙人之间是委托代理关系。由于信息的不对称以及代理人自身的利益最大化诉求, 有限合伙人有必要付出一定的监督成本来控制代理人在决策方面偏离有限合伙人利益的行为, 这不仅是我国有限合伙人参与PE管理事务的本源性动机, 也是进行相应合同设计和建立激励制度的根本原因。

(二) 有限合伙的制度缺陷

其一, 在普通法地区, 诚信义务是合伙关系的基本原则, 但我国《合伙企业法》仅设置了一些宽泛的原则, 并没有系统引入这一概念。我国台湾也未建立诚信义务体系, 当地投资者因而也积极参与PE的决策事务。其二, 有限合伙的派生诉讼制度尚不健全。《合伙企业法》68条规定了有限合伙人提起派生诉讼的权利, 但相应的细则和程序却未出台。因此, 有限合伙人一旦因普通合伙人的不当投资行为而遭受损失, 很难获得法律救济。派生诉讼制度的不完善增进了有限合伙人参与投资决策等管理事务的动机。

(三) 有限合伙人以个人投资者为主

与美国机构投资者占多数的情况不同, 2012年, 我国PE投资者中富有的个人和家族占到50.2%。与机构投资者相比, 个人投资者的风险容忍度比较低, 他们不愿意将资金完全交予他人控制, 而倾向于自己选择投资目标。

(四) 缺少合格的普通合伙人

投资者参与投资决策的动机与合格的基金管理人数量成反比。我国PE的发展时间较短, 经验丰富并有良好投资记录的基金管理人因而较少, 据统计, 我国40%的基金管理人只有2年以下的投资经验, 拥有10年以上经验的仅占总人数的5%。

三、不利影响

(一) 投资决策短期化

风险容忍度较低的有限合伙人更为青睐较短的投资回报周期, 例如投资即将上市的公司, 这对融资需求最为旺盛的创业期和成长期公司不利, 同时, 较短的投资回报周期也限制了其资金的投资回报率。

(二) 降低决策效率

有限合伙人参与PE的投资决策过程会增加决策的时间和谈判成本, 导致决策效率降低, 因而导致相应的机会成本损失。

(三) 引发内部治理冲突

普通合伙人和有限合伙人在投资决策过程中, 会因风险偏好、信息不对称、自我利益等差异发生内部冲突, 最终可能导致基金的解散。此类冲突在合伙人众多的大型基金中尤为明显, 并容易在金融危机期间当普通合伙人遭遇筹资困难时激化升级。

四、合同设计

我国规范合伙关系的两大法律机制分别是《合伙企业法》以及当事人进行“意思自治”的“合伙协议”。在不修改当下《合伙企业法》的“控制规则”的前提下, 合理运用合伙协议的条款设计便可使得有限合伙人即便不参与投资决策等合伙事务, 也能对普通合伙人进行有效的约束和激励, 降低普通合伙人滥用代理权的风险。

(一) 修正报酬条款

提高普通合伙人收益提成的比例, 降低基金管理费的比例, 从而遏制普通合伙人一味扩大基金规模获取管理费而不注重投资决策的倾向。

(二) 延长追回机制

追回机制是指在有限合伙人不能保证约定收益时, 追回先前分配给普通合伙人的超额收益用以补偿, 现有的追回机制在操作层面仍需完善, 应在合伙协议中延长追回期间至基金存续期及清算之后。

(三) 改进出资机制

要求普通合伙人出资是实现利益一致的通行机制, 应在协议中明确规定普通合伙人虚假出资或出资不实的违约责任条款。

(四) 完善跟投机制

当普通合伙人通过跟投获得的回报占到其收入较大份额时, 跟投机制便会产生显著的利益冲突, 此时普通合伙人会将更多投资机会和资源分配给自己而不是投资者。合伙协议应明确规定普通合伙人跟投的额度, 并要求普通合伙人及时披露跟投信息。

(五) 增设诚信义务

虽然我国法律不太可能完全引入普通法上的“诚信义务”, 但是当事人可以在协议中制定相应的合同义务和违约责任条款。

五、总结

为约束基金管理人员的不善管理行为, 在《合伙企业法》框架下, 我国PE的有限合伙人不应直接参与投资决策等事务, 而应着眼于改进其与普通合伙人签订的合伙协议。良好的合同设计不但可以化解法律风险, 降低代理成本, 避免决策低效率和内部治理冲突, 而且能向普通合伙人提供足够的约束和激励。

参考文献

[1]甘培忠.论风险投资有限合伙人“执行合伙事务”行为暨权力之边界[J].法学论坛.2012 (02)

[2]刘兴业.中国式私募股权投资[M].中信出版社.2012

[3]德邦证券、投中集团编.中国私募股权投资年度报告[M].江苏人民出版社.2012

[4]曹和平.中国私募股权市场发展报告[M].社会科学文献出版社.2011

[5]Harris L.A critical theory of private quity[J].Delaware Journal of Corporate Law, 2010, 35 (1)

[6]袁碧华.论有限责任的扩张[M].法律出版社.2009

[7]刘庆飞.论有限合伙人的“执行合伙事务行为”[J].政治与法律.2007 (06)

有限参与 篇2

影响评价第一次公众参与公告

【“东营港”东营港经济开发区】 【来源：东营港经济开发区】 【2012-12-24】 【浏览次数：390 】 【字体大小：大 中 小】 【打印】 【关闭】

根据自2006年3月18日起实施的环发[2006]28号《关于印发<环境影响评价公众参与暂行办法>的通知》，特发布以下公告：

一、建设项目名称及概要：

名称：大型混合芳烃及配套工程项目

概要：

大型混合芳烃及配套工程项目由东营联合石化有限责任公司投资，由山东海美侬项目咨询有限公司承接环境影响评价工作。

拟建项目位于东营港经济开发区港北二路以北，港西一路以西，港北三路以南。主要建设内容包括420万吨/年渣油脱蜡装置、230万吨/年延迟焦化装置、150万吨/年混合芳烃加氢装置、7万标立/小时制氢装置、3万吨/年硫磺回收装置、240万吨/年加氢裂化装置、140万吨/年连续重整装置、55万吨/年芳烃抽提装置、6万标立/小时氢提纯装置，配套建设相应公用辅助环保工程和油品储运设施。

二、建设单位名称及联系方式

建设单位：东营联合石化有限责任公司

单位地址：东营经济开发区港北二路以北，港西一路以西，港北三路以南

联系人：安之东

联系电话：***

三、承担环评工作的评价机构 环评机构名称：山东海美侬项目咨询有限公司

环评机构地址：济南市工业南路100号枫润大厦1609 联系人：赵建波

联系电话：0531-81795817转8029 邮箱：hp2ok@126.com

四、环境影响评价的工作程序及主要工作内容(1)本项目环境影响评价工作程序如下：

①根据国家“建设项目环境保护分类管理名录”，确定本项目应编制环境影响报告书。

②研究国家和地方有关环境保护的法律、法规、标准文件，研究与本建设项目有关的技术文件及其它文件；进行初步环境状况调查和初步工程分析。

③进行环境影响因子识别与评价因子筛选，确定评价重点。

④环境现状调查和本项目初步工程分析的基础上确定各单项环境影响评价工作等级。

⑤利用现状监测资料分析全厂对环境的影响。

⑥根据国家和地方法律法规、标准评价建设项目的环境影响。

⑦在公众参与调查的基础上给出关于建设项目环境可行性的评价结论；提出环境保护措施与建议并完成报告书的编制。(2)环评主要工作内容：

①规划方案和开发现状。

②污染源调查及环境现状评价。

③污染源分析及源强预测；

④环境影响识别、评价因子筛选与评价等级确定。

⑤环境影响分析、预测和评价。

⑥环境容量与总量控制分析。⑦区域资源、环境承载力分析。

⑧开展公众参与调查。

⑨开发区规划方案综合论证及调整建议。

⑩从环境保护的角度给出项目建设是否可行的确切结论。

五、征求公众意见的主要事项

公众参与的目的是收集工程影响范围内的民众对项目建设的观点、要求和愿望，公众如果对项目或环评工作的工作程序及工作内容持有异议，请在10日内与项目单位或环评单位进行联系。

六、公众提出意见的主要方式

公众对建设项目有环境保护意见的，自本公告之日起10个工作日内，可同时向东营联合石化有限责任公司或山东海美侬项目咨询有限公司提出，反馈方式可打电话、发传真或发送电子邮件。

有限参与 篇3

关键词：公众参与；有限参与；渐进民主；民主实现

中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：1007—8207（2012）10—0091—04

收稿日期：2012—07—20

作者简介：李会勋（1980—），男，山东单县人，西南政法大学行政法学院宪法学与行政法学博士研究生，山东科技大学讲师，研究方向为宪法学与行政法学。

到目前为止，还没有哪一种现成的民主理论或制度可以作为理想的方案通行世界。真正的民主不应该崇拜任何绝对的真理，它是一项正在进行的工程而不是一项已经完成的工程。如何找到合理的民主制度安排，恐怕是一个需要人类永远不断继承、创建和超越的过程。就像达尔所言，“探寻恰当的民主理论将是一个永远进行的长征”。[1] 当代西方民主理论和实践的最新发展表明，公民参与民主政治、经济、社会生活，既是公民的一项权利，也是实现公民权利的重要途径。现代政治与人类文明的进步赋予了公民参与的合法性与正当性，即公民与公民、公民与政府之间的对话、协商、讨论对于民主之实现具有实质性意义。

一、有限参与

日本学者蒲岛郁夫指出：“可以毫不过分地说，政治的历史是企图抑制政治参与的政府同谋求政治参与的公民之间纠缠不休的历史”。[2]（p6）公民参与向来与政治制度联系甚密，政党或政治纲领意义上的宣示是公众参与政治、经济、文化等社会生活的根据，即便某些法律赋予了公民参与权，但权利实现仍因缺乏参与机制和相关路径使权利的实现付诸阙如。①学者们正在探索从各个层次、各个领域扩大公民的有序政治参与，增强决策的透明度和公众参与度，体现了转型期我国公民参与的时代特征。即公民参与是一个渐进的过程，是一个不断发展和完善的过程。

哈贝马斯认为，民主的形成过程是商谈和交往，弥补了西方资本主义社会选举民主的不足。虽然商议民主理论的提出背景与我国存在较大差异，但对我国的民主建设仍有重要的借鉴意义。不可否认，在民主化浪潮席卷全球的时代，某些领域命令式、强制式的管理方式仍侵染着社会生活的各个方面，表现在“政府与公民之关系在秩序行政向社会行政的转变下挣脱经济性管制下管理与被管理、支配与被支配而更多表现为互动、沟通、合作之状态，公民权与行政权对立之视角势必不能有效解释、规范社会性控制。”[3]有限参与不是限制一部分参与，不是限制民主，而是一部分人的“能而不愿”。此种情况分为，一是具有民主参与意识和参与能力的人想参与民主并能达到预期效果，但因缺乏政治热情而出现不合作的情况；二是有一部分人能够达到预期效果却因为制度缺乏激励机制而导致其不愿参与。与此相对应的是民主参与的“愿而不能”，此种情况属根本不能，即虽能参与但与参与效果相背离。在工业社会，政治领域的核心原则是在代议制民主（政党、议会等）中的公民参与，政治权力的运用遵循着合法性原则和权力与统治只有被统治者的同意才能实施的原则。政府对公民参与的回应性较弱以及公民参与政府决策的途径狭隘与渠道堵塞。政治体制及其运行机制的不完善，政治体制改革的滞后性，制约了公民政治参与的深度和广度。安德鲁·内森在对《中国的民主》的研究中认为，中国的民主不能使公民影响政府，因为“整个参与组织的网络是按特定目的设计和运行的。”用内森的话说，中国的民主是“没有影响的参与”。[4]（p222）我们的传统认识是社会主义民主最广泛的实践在于扩大基层民主，保障人民行使直接民主权，依法管理他们自己的事务及追求幸福的权利。因此，必须改变目前政府信息公开保守，公民参与技巧缺乏，公民参与信息得不到反馈的情形。

二、渐进民主

行政官员对民主的理解与普通公民存在差异。前者对公众参与抱有戒备之心，而公众对团体生活或者组织生活不习惯，不遵守既定的组织规则或者民主路径。许多选民在地方干部的强迫之下参与选举常见诸报端，导致选民将基础选举看成是“一种拿报酬的休息”。选民普遍的冷漠和委托投票的泛滥表明部分选民缺乏热情，①但没有法律能够改变选民对政治参与和投票重要性的认识。

从萨谬尔·亨庭顿和拉里·戴蒙德的观点来看，中国刚刚进入“转型期”，离一种“选举民主国家”还有数年，而距离“自由民主国家”可能还有几十年。”[5]约瑟夫·熊彼特所确定的“完全民主所必备的一些要素在中国并不存在。”他认为民主的首要标准是自由而公正的选举，无论是表面上还是实质上。[6]（p136）就民主的本质而言，民主所解决的是利益分配问题。在广东“乌坎事件”中，某些基层政府对事件的戒备和绝对控制，很好地说明了某些直接选举尚处于某些团体的控制之中。其带来的一个危害是，即便基层民主选举也难以萌生出民主的嫩芽。在有关人事任免的民主程序中，某些提名程序尚缺乏民主化的程式，缺乏竞争，致使选民普遍冷漠。甚至某些地方政府对民主还存有较强的戒备和抵制心理。

三、渐进民主下有限参与的合理性

萨维尼说：“一切法律本来就是从风俗与舆论而不是从法理学形成的，这表明了一个民族的风俗习惯是深层次文化观念的外化形式，是文化秩序重要的组成部分。”[7]渐进式改革的基本特点是采取先易后难、循序渐进、通过试点和微调进行体制改进和过渡。这种改革方式的优点是，政府比较容易控制改革进程，把改革自上而下的战略部署与基层自下而上的创造性、积极性结合起来，通过试错及总结经验和教训，校正改革的步骤，使改革在不断深入的同时保证社会的稳定。从教育体制改革、医疗体制改革和住房体制调整甚或农村经济体制改革和城镇化建设过程中都积累了很多的经验。中国渐进式改革的另一个特点是从经济领域向政治、社会和文化领域的扩展和推进，就业体制、社会保障体制、收入分配体制、户籍体制、单位体制、立法体制、基层民主建设、党内民主建设、文化产业发展等方面，改革都在不断地进行。[8]对于社会稳定和经济发展取得的较大成就，一些人容易产生这样的认识，即没有民主也可以发展经济，没有民主也可以过得更好。他们认为，民主不是生活的全部，民主的推行需要凭借超强的集权和汇聚资源的能力，此种认识已成为渐进式民主得以推行的依据。

然而，在实践中，一旦经济发展到一定阶段，人们就会产生基于管理社会生活需要的民主化诉求。在经济高速发展的进程中，我们也在探索一种渐进发展的民主，尽管这种民主发展的程度距离西方式的民主标准还很远。但是，开放的实践和融入式学习使中国已经具备产生一种独特的民主形式的肥沃土壤。这种中国特色的民主虽有缺陷但却具有有效的法律保障。 越来越多的迹象表明，全面的政治控制不仅是徒劳无益的，也是不可能成功的。鉴于村委会选举被广泛接受，村级直选机制中的一些成功之处已经引入到乡镇选举中。更重要的是，选民正经历着每隔三年一次的乡镇选举和每隔五年一次的县级选举。选举的程式已逐渐被一些公众所接受，就像有学者认为的那样，民主需要锻炼，至少民主的意识需要培养。经过一种固定程式的锻炼和基于共同规制的遵守，数百万的合法选民经过这一过程的学习，对政治权力和民主参与的意识正逐渐敏锐起来。观念的更新必将对民主有着更多的诉求。比如随着经济的持续增长，生活条件的逐步改善，越来越多的人要求对他们获得的经济自由和私人财产提供政治保护。越来越多的人或直接参政议政，或成为某些行业的精英代言人。意识形态的转变加之民主程序的不断实践，将形成一种强大的社会和政治力量。

四、公众参与之套路

公众参与因民主宪政发展的程度不同而出现质和量的差别，广泛的政治、经济和社会权利的行使本身就是参与国家治理的过程。只有通过多样和全面有力的参与和监督，公民才能感受到参与的有效性和成就感。国家通过法律、政策和制度框架为公民参与提供保障，使公民参与沿着制度化的轨道发展；公民通过团体的参与，提高个人参与的能力，影响政府决策，从而维护自己的群体利益。

但民主不应当只有一种模式，民主制度是普遍性与特殊性的统一。所以，不能只看到民主具有普遍性价值和某些共同要素与形式，就认为世界上只有一种民主模式，即以民主的普遍性否定民主的特殊性；反之，不能因为不同的国家有不同的政治经济条件和民主制度的性质与形式，就完全否定民主的普遍性。[9]否则，就会从根本上否定在这一领域相互学习借鉴的可能性。社会主义民主政治制度是在批判资本主义民主制度的基础上建立和发展起来的更加高级的民主政治制度，所以它必然包含着合理的因素。在我国现有的语境下谈民主建设，关键是看我们如何操作，如何让公众参与政治，从多大向度上参与，参与的深度如何把握，这是目前我们应思考的问题。在防范世界种种威胁、克服因经济发展不平衡带来的风险面前，在繁重而艰巨的发展和安全压力面前，我们在推进民主的路径或选择上必须进行审慎的思考。中国的历史和现实一再昭示，贫富差距、阶层严重分化或者群体的无意识，不仅不利于社会的进一步发展，还会导致国家的不稳定。 正如研究民主议事规则的专家罗伯特所指出的：“民主最大的教训，是要让强势一方懂得他们应该让弱势一方有机会充分、自由地表达自己的意见，而让弱势一方明白既然他们的意见不占多数，就应该体面地让步，把对方的观点作为全体的决定来承认，积极地参与实施，同时他们仍有权利通过规则来改变局势。”[10]（p321）

五、中国的民主之路：从有限参与到渐进民主

民主不仅仅是一套在理论上任何国家都可以通过最低限度的宪政建构来加以模仿的制度安排，作为一套生活方式，民主常常体现在文化、社会和经济之中。正因为这样，在历史、文化、社会和经济关系都与我们处在非常不同的社会中，民主很难被模仿或者复制。[11]（p6） 历史和现实表明，政治发展的样式不可能复制别国，民主生长的时空条件制约并决定了各国民主政治发展的自主性和内生性，任何国家、任何民族的民主政治发展的道路和模式选择都不可能是随心所欲的，更不可能依靠模式外植来获得民主政治发展的成功。即便是德国占领式的民主也是渗透着国家强权政治的色彩。世界是丰富多彩的，没有也不可能有一种放之四海而皆准的政治制度模式。

对民主定义和理解的不同决定了民主都是相对的，没有绝对的模式。各国现状的差异决定了实现民主的路径必有不同，不可能有一个适用于一切国家、一切时代的固定不变的模式。世界经验表明，由于政治发展道路选择错误而导致人亡政息的例子，古今中外比比皆是。这些现实告诉我们，民主实现的方式和路径离不开社会特定的历史文化。从参与经济、社会、文化生活到参与政治生活，从有限参与到全面参与，从少数参与到多数参与，从精英参与到普通民众参与，从城市化参与到农村参与，模仿西方难以修成正果。 中国今天成绩的取得，是在立足本土实践的基础上推进的，经济改革的路径和市场化的推进也是靠中国人自己摸索出来的。

不可否认，现行诸多法律给公众参与提供了诸多的时机和空间，从根本法到一般法均有公众参与和监督的相关规定。比如我国《宪法》规定，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。[12]在法律层面上，《立法法》、《行政处罚法》、《价格法》、《行政许可法》分别确立了行政听证制度在各自领域的适用范围，将公众参与作为法定程序固定下来。《选举法》通过赋予公众选举并监督人民代表权利的方式承认了公众的参与权。《行政监察法》规定公众可以控告和检举的形式参与对国家机关及其工作人员违法行为的监督。《行政复议法》、《行政诉讼法》对公众启动救济程序作了规定，从另一角度肯定了公众的参与地位。

个体的力量是有限的，公众要想充分参与公共事务，在很多情况下，分散的个体需要组织起来，通过团体的参与，通过社会组织发出自己的声音。通过社会组织行使参与权，通过组织内部的自治程序、民主程序整合不同意见，也有利于理性参与、有序参与。从鼓励社团发展和组织发展的语境分析，以法律的形式规范并保障结社自由的行使，尊重公民的言论自由权，让公民最大限度地参与公共事务管理并保留批评和监督的权利方面，我们做得还不够。应适度放宽社会组织的成立条件，使公民能够更方便地组织社会团体，通过社会团体更加积极、有效地行使参与权。

紧要的还在于，扩大公民参与和公众监督范围。努力消除公众参与的“冷漠化”现象，提供公众参与的程式和路径，扩大参与内容， 多渠道培育民主精神，用民主理念孕育公民社会所需要的制度精神，用制度文化确保公民参与的积极性。

总之，公众参与离不开参与的语境和制度文化，西方公众参与的模式和进路不适合中国，但并不是说西方民主发展的良好经验不能提供给我们一种镜鉴和反思。易言之，坚持中国民主政治建设的独特性与承认人类政治文明的普适性之间并无矛盾。努力寻求能够与世界接轨的政治要素，就要考虑中国现有的状况和资源，同时也要有放眼海外的政治谋略和勇气。中国民主的实现有赖于中国政治发展水平的提高， 在全球民主化的背景下，政治文明的沟通融合、借鉴会像经济体制改革一样，需要外部的压力因素。在全球化的背景下，中国需要与各国进行对话。随着经济体制改革的纵深发展，政治体制改革的滞后使个别领域的体制、机制已经难以适应经济和社会发展的需要。眼下民主化进程仍然缺乏一种较为明朗的路径。但是，“要生存在现代世界里，中国就必须民主化、现代化。”[13]（p35）

【参考文献】

[1]Robert A.Dahl.A berief intellectual autobiography[J].in H.Daalder（ed.）.Comparative European Politics：The Story of a Profession.London and Washington：Pinter.1997，77.

[2]（日）蒲岛郁夫.政治参与[M].解莉莉译.经济日报出版社，1987.

[3]王学辉.反思中国行政法学存在的政治背景——通往中国行政法学自我意识之路[J].行政法学研究，2010，（03）.

[4]（美）安德鲁·内森.中国的民主[M].1995.

[5]（美）萨谬尔·亨庭顿.二十年之后：第三波的未来[J].民主杂志，1997，（01）：12.

[6]（奥地利）约瑟夫·熊彼特.资本主义，社会主义和民主[M].1976.

[7]王学辉.双向建构——国家法与民间法的对话与思考[J].现代法学，1999，（01）：56.

[8]李培林.“渐进式”仍是中国改革的重要特征[N].北京日报，2010—04—13（6）.

[9]奚洁人.看待西方民主制度要把握两个理论要点[J].上海人大，2009，（06）：39.

[10]（美）亨利·罗伯特.议事规则[M].上海人民出版社，2008.

[11]（美）霍华德·威亚尔达.民主与民主化比较研究[M].北京大学出版社，2004.

[12]中华人民共和国宪法[Z]第2条及第35条之规定.

[13] 冯友兰.中国哲学简史[M].北京大学出版社，1985.

有限参与 篇4

一、张家界易程天下环保客运有限公司的特点

(一) 张家界易程天下环保客运有限公司与一般的公司不同, 它是一家社会企业

此公司的成立不是为了纯粹盈利, 追求利率最大化, 他是为了解决景区内, 环保难题。公司的利润需要用于与本公司的相关或者不相关的政府部门, 利润主要归市政府收取, 用于张家界市政建设和民生支出。本公司除了履行环保责任外, 还对于景区道路修缮, 资助一些贫困家庭, 解决本地失业人员就业都做了一些重要的贡献。另外此公司还专门派出12辆车免费接送景区的居民, 方便景区居民的出行问题。从早上7点到晚上6点景区居民随时随地都可以坐上免费的环保车, 不仅不要出行费用, 而且十分方便。此企业符合法律认同-观念变革-资源支持-制度支持-政治认同一系列社会企业发展的逻辑。

(二) 创新了国内环保车的新概念

2001年, 公司成立之前需要申请营运执照。在当时的情况下, 国内就只存在九寨沟一家环保客运公司, 但是九寨沟的环保车不是很理想。原因是动力达不到、发动机过热。且当时国内还没有对于环保车型排放标准的定义, 2001年, 一个关于环保企业发动机排放标准的研讨会在此公司以及市区领导发起, 国家环保局与湖南省环保厅一起, 结合当时国际国内的标准, 确定环保车的排放标准为欧二标准。这是第一次对于环保车如何环保的探讨。此后公司发展过程中, 环保车发动机排放标准依次有了欧4、欧5、欧6、国3、国4的要求。

(三) 自上而下与政府支持相结合

市区政府在考虑到核心景区各种营运车辆造成交通拥堵, 排放的尾气对环境的破坏, 经常发生不同程度的交通事故, 给予各个旅游管理部门管理带来不便的情况下。于是建立一家以环保为责任的社会企业, 很早就摆上了政府的工作日程, 本公司拥有张家界市政府与武陵源区政府以及张管处的政府补助 (具体是指本公司从政府无偿取得货币性资产或非货币性资产, 但不包括政府作为企业所有者投入的资本) 此公司政府补助分为与资产相关的政府补助和与收益相关的政府补助。政府补助为货币性资产的, 按照收到或应收的金额计量。政府补助为非货币性资产的, 按照公允价值计量;公允价值不能可靠取得的, 按照名义金额计量。

二、张家界易程天下环保客运有限公司参与环保的过程

(一) 第一批环保车使用情况

2001年张家界易程天下环保客运有限公司等级注册, 挂牌成立。关于环保车选型, 湖南省环境保护厅要求“环保车必须选用符合欧2标准的汽车, 禁止使用气、油两用车”。为了确保选配的环保车环保且满足核心景区道路坡度大、弯道多、 (半径小) 、海拔相对较高的恶劣环境要求, 2002年4月武陵源区政府常务副区长陈生健带队, 一起到我们国家风景区最早使用环保车的四川九寨沟景区学习考察液化石油气观光车的使用情况。考察得知, 九寨沟景区观光公司液化石油气观光车技术上存在许多问题。一是发动机动力不能满足需要, 观光车使用的是油、气混合动力车, 下坡或平坦道路使用液化石油气燃料, 上坡路段驾驶员转换开关使用汽油燃料。二是发动机故障率高 (主要是发动机机温高引发了一系列故障) 。此次考察结束后, 张家界市区政府、环保局以及本公司人员积极向省、、国家环保主管局汇报。由于当时环保汽车国内尚无严格的定义和概念, 经过研究, 省环保局、国家环保总局最后认定达到“欧二标准的汽车, 是排放达标的低污染排放汽车, 同意使用技术性能成熟稳定, 车辆各项指标能达到国家规定的环保标准, 且尾气排放能达到欧二标准的汽车, 得到批复后, 此公司决策层慎重考虑, 最后决定采购美国康明斯公司在英国曼特斯特工厂生产的欧二排放标准B180发动机, 公司第一批50台车辆发动机从英国曼特斯特工厂空运到香港, 经香港海上运输到厦门上岸, 装配到厦门金龙联合汽车公司生产的MXQ6890GB车上, 以后车辆的运营证明, 当时政府和环保部门的决定非常正确。

(二) 第二批第三批环保车型使用情况

根据营运需要, 2003年至2004年张家界是易程天下环保客运公司通过公开招投标, 第二批采购了89台成都丰田SLT6700RZB54L型旅行车, 发动机为纯进口的日产3RZ-FE, 欧3型环保车型正式投入。2006年至2007年第三批采购了34台宇通ZK6896HG型、25台金龙XMQ6891G型欧3型式排放, 美国康明斯公司原装进口B185型发动机。几年来, 公司先后购置了营运车辆, 每年都通过了张家界市环保局机动车尾气检测中心的严格检测。

三、张家界易程天下环保客运有限公司发展的困境以及未来的发展取向

(一) 公司发展的困境

1.景区的道路设施缺乏完善, 一般来说森林旅游景区公路与普通公路在两者的要求和使用上有着许多不同点, 景区公路为使旅客能够尽量地欣赏到沿线的风景, 在线路的选择上多迂回曲折。但是武陵源景区的公路设计不太科学合理, 一般来说景区公路的设计车速应该较低, 其设计时可以根据路段采用不同等级公路, 同时结合交通量的要求, 根据地形和环境情况考虑技术经济合理性, 分段选用不同的设计技术指标。武陵源的景区车道, 还差不多是80、90年代的那种旅游道路, 政府部门投入对于道路修缮和道路维护的资金, 并不多。

2.公司车辆要进行更新换代, 需要大量的资金。但是公司除了纳税以外, 利润全部需要上交, 钱就剩不了多少, 资金缺乏, 就会重复使用旧车辆, 这样不利于节能减排、低碳交通, 目标的实现。

3.因为国内环保公司不是很多, 没有很好的学习对象, 和交流对象, 对于环保公司参与环保这个目标, 除了汽车尾气排放进行环保节能外, 是否还有其他更多的途径, 进行环保参与, 这个是本企业所缺乏的, 参与环保的方式十分单一, 没有可比较对象, 因此对于未来发展方向, 全在于自己摸索。

(二) 此公司的未来发展取向

1.积极向市区政府申请资金, 对于景区道路进行修缮, 道路设施完善后, 还有注意对于景区道路的美化, 汽车音量多方位控制, 此企业是否应该拥有统一的企业文化, 让本企业结合景区的特点拥有具有本企业独特的企业文化, 是否和本地区其他的一些文化团体合作, 如魅力湘西、黄龙洞的烟雨张家界、张家界市内的天门狐仙, 以社会企业参与环保为己任, 打造具有独特魅力的环保社会企业。

2.除了很好的履行环保责任外, 本企业基础还要履行贫困帮扶的社会责任, 一直到2012年本企业每年都会对景区内的贫困户进行帮扶, 如过节送温暖, 对于在区一中市一中的贫困儿童进行助学, 等但是此企业还需要扩大慈善的力度和广度和深度。和政府一起来加强对于市区内的贫困对象进行帮扶救助。不仅仅局限于资金还有技能、沟通等多方面。