试验区（精选十篇）
试验区 篇1
关键词：毕节试验区,党刊,宣传,实践,探索
毕节试验区是1988年6月由胡锦涛同志亲自倡导并报经国务院批准建立的“开发扶贫、生态建设”试验区。在毕节试验区建立20周年之际, 为更好地总结毕节试验区经济社会取得长足发展的成功经验, 推动毕节试验区在新一轮改革试验中实现跨越发展, 中共毕节地 (市) 委研究决定创办机关刊物——《毕节试验区》 (月刊) 。2007年5月, 毕节试验区杂志社正式成立。同年9月, 《毕节试验区》正式创刊。《毕节试验区》创刊以来, 坚持改革创新、先行先试, 弘扬主旋律, 传播正能量, 突出特色, 集中宣传试验区, 为推进毕节试验区四个全面建设营造了良好的舆论氛围。
发挥党刊优势彰显宣传引导作用
《毕节试验区》注重围绕重大主题加强舆论引导, 以高度增强指导性, 以深度扩大影响力, 为读者提供题材重大、视角宏观、分析深入的深度报道, 不断增强党刊的公信力和影响力, 着力提升思想引领力和精神凝聚力。《毕节试验区》对毕节试验区发展建设成就的宣传报道, 多次受到了贵州省新闻出版广电局主办的《贵州新闻出版广电管理与服务》的专题审读表扬。
《毕节试验区》紧紧围绕党的十八大和十八届三中、四中全会精神, 以及习近平总书记系列重要讲话精神, 突出宣传各级各界对毕节试验区的关怀与支持, 宣传报道我市深入贯彻落实党的十八届四中全会精神, 宣传报道好党中央、国务院及习近平总书记等中央领导同志对毕节试验区的亲切关怀, 宣传报道好全国政协、中央统战部和各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委及东部10省市统一战线、深圳市对毕节试验区的大力支持, 宣传报道毕节试验区为贫困地区全面建成小康社会闯出的新路子, 宣传报道毕节试验区在多党合作服务改革发展实践中探索出的新经验。
《毕节试验区》紧紧围绕省委、省政府的总基调和主战略, 突出宣传试验区为贫困地区全面建成小康社会闯出的新路子和在多党合作服务改革发展实践中探索的新经验。宣传报道省委、省政府对毕节试验区的大力支持, 对试验区在新型工业化、城镇化、农业现代化等方面取得的成就进行深度解读, 对试验区新能源汽车、民生项目监督特派组、美丽乡村建设等工作亮点进行全面扫描。为迎接毕节试验区全面深化改革推进大会的召开, 杂志社精心编辑制作毕节试验区全面深化改革推进大会特刊, 作为会议资料发给与会代表, 使其更加全面生动地了解试验区26年的辉煌发展历程和2011年以来的巨大变化, 为会议的成功召开营造良好的舆论环境。
《毕节试验区》紧紧围绕市委、市政府的中心工作, 突出宣传试验区在全面深化改革、全面推进依法治国和全面建成小康社会中的重大决策部署, 发挥党刊优势, 突出鲜明特色, 对市委一届五次全会、市人大一届四次全会和五次全会、市政协一届三次全会、2014年全省第二次项目建设现场观摩会走进毕节、毕节市乌蒙文化节·第二届文化艺术系列 (美术专业和精品剧目) 大赛等重大活动进行深度报道, 对“乌蒙山宝·毕节珍好”区域公共品牌、民营经济发展、绿化毕节行动、县域文化品牌等决策部署进行重点报道。精心策划“远学焦裕禄、近学文朝荣”专题, 突出报道文朝荣同志的先进事迹, 使文朝荣精神不断激励着全市人民以更加饱满的热情建设毕节试验区。
发挥品牌优势彰显激励作用
作为全国发行量最大的内部党刊, 《毕节试验区》在全国地市级党刊中第一家实现直发, 《毕节试验区》杂志社在全国地市级党刊社中首家面向社会开办读者之家。2014年12月3日, 毕节试验区杂志社发行工作暨公园读者之家创办一周年座谈会召开, 对党刊如何发挥品牌优势、更好服务读者、彰显激励作用做深入探讨。
《毕节试验区》坚持“邮发直发相结合、抽查回访不间断”的发行工作模式, 在增大直发量、电话回访读者率方面实现新突破, 将通往各县 (区) 沿线的近80个乡 (镇、办事处) 纳入直发范围, 同时坚持对读者进行电话回访, 形成了“邮发直发相结合、抽查回访不间断”的发行工作新模式。不断完善和优化发行网络, 建立报刊亭赠阅网络, 读者可以在全市近200家报刊亭取阅《毕节试验区》;制作《毕节试验区》报刊架放置于全市各县 (区) 部分银行营业网点、车站、宾馆酒店、政务中心及毕节飞雄机场等人流量大的场所, 让读者了解毕节试验区日新月异的发展成就和前所未有的发展机遇。
《毕节试验区》面向社会开放公园读者之家, 在建设公共文化阵地、提升城市文化品位方面实现新突破。在2010年8月建立《毕节试验区》读者之家后, 2013年10月在毕节城区人民公园内建立《毕节试验区》第二读者之家。制作读者之家管理人员工作制度牌、免费赠阅提示牌, 规范制作读者登记簿、读者意见簿, 设计制作《毕节试验区》杂志专用手提袋, 举行公园集体赠书活动和读者有奖知识竞赛活动。定期抽调人员协助读者之家工作, 全心全意为读者服务, 使《毕节试验区》第二读者之家成为城区读者阅读党刊的温馨家园。
创造性地开展毕节试验区区情宣传活动, 在培育试验区意识、宣传试验区精神方面开创新局面。抽调6名记录、见证毕节试验区日新月异发展的记者 (编辑) 组成两个宣讲组, 紧紧围绕习近平总书记的重要批示精神、毕节试验区全面深化改革推进大会精神以及毕节试验区的建立背景、试验主题、建设成就、发展前景进行宣讲。从2014年4月16日举行首场区情宣讲报告会以来, 宣讲组已到大中专院校及中学、机关单位、窗口服务行业宣讲30多场次, 近3万人聆听区情宣传报告。
发挥试验优势, 彰显示范引领作用
《毕节试验区》持续不断地解放思想、探索创新, 强化品牌意识、价值概念、优质效果, 以更加饱满的热情、更加有为的作风、更加奋发的精神, 践行“三贴近”, 深化“走转改”, 发挥试验优势, 彰显示范引领作用。
强化学习意识, 着力提升新闻采编水平, 不断提高思想认识, 加强党性修养, 坚定理想信念, 提升精神境界, 着力提升新闻采编水平, 为宣传毕节试验区提供强大的智力支持。坚持中心组学习制度, 每月集中学习1次, 系统学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。坚持纠错分享制度, 通过记者本人自己纠、责任编辑重点纠、编辑之间相互纠、主编发稿把关纠, 把纠出来的错误整理在工作例会分享, 切实提高记者和编辑的业务水平。开展岗位大练兵活动, 每年组织一次演讲比赛或知识竞赛, 提高在职人员的政治素质和业务能力, 打造一支政治立场坚定、职业道德高尚、业务水平精湛、工作作风优良的新闻采编队伍。中共毕节试验区杂志社支部委员会因工作突出、成绩显著, 2013年6月被中共毕节市委授予“全市‘五好’基层党组织”荣誉称号, 成为受到表彰的10个市直五好基层党组织之一。
强化服务意识, 着力增强媒体社会责任, 坚持把敬老爱老助老工作放在突出位置, 结合新闻媒体“走基层、转作风、改文风”及学习雷锋活动的开展, 从主要领导到普通职工全员参与, 分成9个组带着党刊走进社区, 与社区空巢老人、困难老人结成长期的帮扶关系, 用真心、动真情、下实劲、出实招, 为老年朋友提供许多实实在在的帮助, 帮助解决租住廉租房、安装闭路电视等一些实际困难, 受到社区老人的欢迎, 共帮扶慰问空巢老人、困难老人90多户 (次) 。因工作扎实出色, 《毕节试验区》杂志社先后荣获毕节市首批“敬老文明号”称号和“贵州省敬老文明号”、“贵州省敬老模范单位”称号, 被全国老龄工作委员会授予“敬老文明号”荣誉称号。
强化创新意识, 着力探索示范带动之路。2008年9月, 在《毕节试验区》创刊1周年之际, 《毕节试验区》杂志社主办网站“试验区之窗”开通, 初步实现刊网互动。杂志和网站相得益彰, 实现刊网互动、两翼齐飞的目标。2015年1月, 《毕节试验区》开通微信二维码“试验区之窗”, 适应新常态下媒体融合发展的需要。创办内参《毕节试验区·领导参阅》, 围绕全市关注、群众关心的社会热点难点问题进行深入思考, 把社情民意、群众关切、百姓呼声传递给各级领导, 为各级领导提供工作参考, 多次得到市领导的批示肯定。2013年10月, 《毕节试验区》杂志社成功承办全国城市党委系统政研 (党刊) 联席会第九届年会, 来自全国24个省 (市、区) 的59个城市近200名党刊界专家对《毕节试验区》的办刊经验进行总结、研究、推广, 更好地发挥《毕节试验区》在全国城市党刊的示范作用。
参考文献
[1]毕节试验区杂志社.毕节试验区 (总第1期至总第103期) [M], 贵州省 (报刊) 连续性内资字第BJDQK6号。
[2]毕节试验区杂志社.全国城市党委系统政研 (党刊) 联席会第九次年会论文选编[C].2013.10.
[3]毕节年鉴编辑部.毕节年鉴 (2012年) [M].北京:中国文化出版社, 2012.12, 474-475.
[4]中共毕节市委党史研究室 (毕节地方志编纂委员会办公室) .毕节年鉴 (2013) [M].北京:方志出版社, 2013.12, 471-472.
[5]中共毕节市委党史研究室 (毕节地方志编纂委员会办公室) .毕节年鉴 (2014) [M].北京:方志出版社, 2014.12, 460-462.
[6]李霓.提高《毕节试验区》杂志影响力的探索和实践[J].新闻窗.2011 (4) .
[7]贵州省毕节市社会科学界联合会.毕节试验区25周年文集[C].贵阳:贵州人民出版社, 2013.11.
试验区汇报材料 篇2
2014年来，试验区积极承接新战略、培育新产业、探索新机制，坚持一手抓改革、稳定、发展，一手抓整合、理顺、提升，加快经济发展打造亮点、强化社会稳定攻克难点，形成了经济社会一体发展、核心区航空园率先发展、两园区保障发展新常态。先后成功创建国家海洋新材料高新技术产业化基地、省级海洋战略性新兴产业类特色产业园、市级海工装备制造产业园。全年完成地区生产总值241亿元，同比增长21.3%；规模以上工业总产值509亿元，同比增长13.1%；完成固定资产投资72亿元，同比增长9.2%。
一、2014年工作
（一）改革创新取得新突破。围绕改革、发展、稳定三条主线，快速稳妥完成胶南开发区、临港经济区整合，充分释放政策、产业和资源等各种优势，探索建立经济发展、社会治理、服务保障“三位一体”新机制，各项工作实现高效有序运转。立足建设海洋科技自主创新领航区、陆海统筹发展试验区、一流新区核心区和国家海洋新材料高新技术产业化基地四大定位，加快实施全域统筹，南区全力攻克难点、北区积极创造亮点，开创了试验区开发建设新局面。
（二）规划布局实现新提升。构建“南有新区核心区、北建航空产业园”发展格局，总面积30平方公里的核心区全面启动，“一带、两河、五园、六区”概念规划基本成型，控制性详细规划及地下空间利用、综合管廊等专项规划加快实施，恒天财富、双星大厦、云鼎国际等一批高端项目快速落户；启动11平方公里的航空园概念规划编制和1平方公里启动区规划建设。加快建设国家海洋新材料高新技
数据”信息平台建设成效显著，社会事务实现联系无遗漏、治理无盲点、服务无缝隙，进一步促进了经济社会各项事业安全稳定科学发展。
（五）体制创新取得新成效。充分发挥行政审批中心、企业服务中心职能作用，全面做好审批权限的承接，顺利承接新区下放69项审批事项中的63项。构建“一站式审批、一条龙服务”工作平台，加快探索建立负面、限批、权力、政策、责任“五张清单”制度。先后制定出台项目入驻、财税管理等办法，助推项目审批服务提速增效，全年高效完成审批事项400余件。
（六）平台创建呈现新亮点。加快国家级循环化改造示范试点园区建设，成功获批国家海洋新材料高新技术产业化基地、省级海洋战略性新兴产业类特色产业园、市级海工装备制造产业园，建成院士工作站3家、博士后工作站2家，高新技术企业29家，市级以上企业技术中心40家。
（七）综合保障收获新成果。想方设法按期完成影视文化区、国际旅游区、古镇口示范区重点项目1500亩用地清场，全年共完成土地清理3200亩。重点做好核心区、航空园启动区、R3轨道交通、青连铁路等项目综合服务保障，实现清地、拆迁等工作有序高效推进。财源建设工作逆势飘红，新引税源项目18个，年增税收近2亿元，新增项目及实现税收均占新区50%以上，全年完成财政一般预算收入24.81亿元，同比增长14%，成为新区税源建设新亮点。
二、2015年工作要点
2015年，试验区围绕改革创新、落实提升主题，全面落实新区建设发展总体思路和三年行动计划，强化法治思维，深化国家海洋新材料高新技术产业化基地建设成果，全面推进经济社会一体发展、俱乐部土地回购利用；引进西海岸产业创新中心，建设“垂直硅谷”。
三、抓项目，争当发展排头兵
1、航空产业园快速突破。完成可行性方案研究报告，启动概念规划编制，做好1平方公里启动区用地保障，大力引进建设通用航空等重点项目，打造以航空经济为引领的现代产业基地。
2、特色产业园区提档升级。海洋战略性新兴产业类特色产业园建成集海洋功能食品配料、海洋药物、海洋医用敷料科研于一体的集约式发展园区；海工装备制造产业园推进船舶配套等高端装备制造业升级发展；营养健康食品产业园打造产品研发、生产、销售于一体的专业婴幼儿乳品产业集群；家电电子产业园重点发展新兴家电电子、集成电路产业；循环经济产业园着力探索绿色低碳循环发展新路径。
3、加快推进重点项目。完成创业工场总部经济大厦及生活配套服务中心等建设工程。争取红星美凯龙、新西兰游艇、炜晟生物科技等27个在谈项目签约落户，加快海洋功能性保健食品等10个市重点、北琪实业等20个区重点项目建设进度。高标准完成国家级循环化改造示范试点园区内11条道路建设，确保示范试点园区年底前达标。
四、抓党建，改进作风谋发展
加强64个村居“两委”班子建设，探索强村富民新路径；落实“给舞台”制度，让想干事者有机会，能干事者有舞台，激发党员干部干事创业热情；抓好工委中心组和党员干部理论学习培训，提升理论和工作水平；做好党风廉政建设和反腐败工作。
五、抓治理，协同发力夯基础
1、创新落实法治新区战略，深化社会治理成果。完善“天罗地网、条块结合，双重覆盖、双重责任，上级参与、监管下沉”工作新机制，促进社会和谐稳定。健全网格化建设体系，提升“大数据”中心
发展海洋试验区两大战略，承担国家海洋新材料高新技术产业化基地、打造一流核心区、航空产业园三大历史使命。
上海自由贸易试验区 篇3
外媒关注：
对于中国大陆境内的首个自由贸易区，外媒也极为关注，并给予了颇高评价：“上海自贸区释放出金融改革信号，这里将成为放松资本管制和人民币可自由兑换的桥头堡。——《纽约时报》”“试验区将试行人民币交易等金融自由化措施，吸引海外投资，使之成为中国经济增长原动力。——日本《产经新闻》”“上海自贸区有望成为泛亚地区的供应链枢纽，建成世界领先的大宗商品交易中心。
——《经济学人》”……
上海自贸试验区设立背景
业界人士认为，自贸区设立的意义堪比33年前的深圳特区设立，是以更大的开放姿态促进更深入的改革。从正式总体方案来看，虽然区内15%税率优惠以及市内免税店等优惠政策“缺席”，但金融改革的突破还是有很多看点，比如风险可控下人民币资本项目可兑换、利率市场化等创造条件先行先试。
上海银行行长金煜在复旦大学举办的金融论坛上称，自贸区不是一个简单的政策优惠来促进地方经济的发展。从今后来看，自贸区可能比深圳特区的建立发挥的作用更大。他同时也称，这绝非是一个简单彻底的以追求开放的开放，否则就会做成一线完全开放，二线缺乏管住。中国银行国际金融研究所副所长宗良研究员在接受《金融时报》记者采访时表示，我国建设上海自由贸易试验区是主动顺应全球化经济治理新格局，对接国际贸易投资新规则。当前，美国正在亚太和欧洲推动TPP（跨太平洋伙伴关系协议）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）。TPP和TTIP如果在预期内顺利完成，将在很大程度上改变世界经济贸易规则、标准和格局。上海自贸区的设立就是要先行试验国际经贸新规则、新标准，积累新形势下参与双边、多边、区域合作的经验，为与美国等发达国家开展相关谈判提供参考，从而为中国参与新国际经贸规则的制定提供有力支撑。“从国内自身的因素看，中国经过30多年的改革开放，经济快速发展，人民生活水平提高。但是与此同时，劳动用工成本也快速提高，这也使得我国在低端制造业的廉价优势不复存在。同时，中国实行计划生育政策，一胎制导致人口老龄化问题趋势日益凸显，即将丧失人口红利。”上海自贸区研究中心副主任陈波在接受《21世纪经济报道》记者采访时表示，在这两个因素的共同作用下，我国在低端制造业的优势将迅速消失。我国在高端制造业没有确立优势产业，没有具有优势的企业和品牌，即所谓的“两不靠”，这将导致产业空心化，也就是“中等收入国家陷阱”。所以，要跳出中等收入国家陷阱，首先必须要鼓励创新型、拥有高生产技术和高生产率的企业扩大发展，并逐步利用市场机制来淘汰生产效率较低的企业，形成优胜劣汰机制。中国必须要通过成立自贸区来培养企业的全球竞争力，通过引入外来竞争刺激内部进行调整，以提高自身生产效率。这次上海自贸区改革是在中国经过35年成功改革开放基础上的改革；它是在35年经济大发展的同时，一系列深层次矛盾越积越深，倒逼深层次的改革。
上海自贸试验区规模：
1、外高桥保税区（10平方公里）
1990年9月正式启动，是全国第一个，也是目前全国15个保税区中经济总量最大的保税区。
2、外高桥保税物流园区（1.03平方公里）
国务院特批的全国第一家保税物流园区，同时是上海市“十一五”期间重点规划的三大物流基地之一，于2004年4月15日通过海关总署联合验收小组验收。与外高桥港区连成一体，距离外高桥保税区仅有3公里。
3、浦东机场综合保税区（3.59平方公里）
2010年9月28日正式运作，位于我国东部沿海经济带与长江流域交汇点，紧邻货邮吞吐量世界第三的浦东国际机场，又处于亚、欧、美三角航线上。
4、洋山保税港区（14.16平方公里，其中陆域面积：6.85平方公里，岛域面积：7.31平方公里）2005年12月10日在洋山深水港开港时正式启用，是上海市和浙江省跨区域合作建设，实行海关封闭监管的特殊功能区域，也是我国第一个保税港区。
上海自贸试验区功能
将推进国际贸易结算中心、融资租赁、期货保税交割功能、扩大保税船舶登记试点规模、研究建立具有离岸特点的国际账户等十项功能先行先试，即：深化国际贸易结算中心试点运作、融资租赁功能全面发展、以期货保税交割功能促进大宗商品产业集聚、扩大保税船舶登记试点规模、推动机场区港一体化迈出实质性步伐、做大洋山保税港区国际中转集拼业务、全面推进亚太营运商计划、探索“前店后库”联动模式、试点全球维修检测业务、研究建立具有离岸特点的国际账户。
上海自贸区先关政策
拟开放人民币资本项目：金融领域试点最惹人关注，上海市金融办副主任徐权表示，自由贸易试验区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。上海市市长杨雄证实上海自由贸易试验区正在申请试点人民币资本项目下开放，而且这一改革方向不会因为短期的流动性变化、热钱流向的变化而变化。
构建离岸金融中心：离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分，也是与人民币资本项目开放一脉相承的。复旦大学经济学院副院长孙立坚也看好上海的离岸金融中心，人民币汇率价格发行机制能使外流资金更好地周转，提高人民币使用的效率。
税收优惠：税收政策优惠是大家争议较多的话题。因为自贸区的政策和创新需要有可复制和可推广的价值，因此，自贸试验区建设的目标不是传统的由优惠和特殊政策构成的“政策洼地”。对外公布的自贸区总体方案没有提到之前媒体盛传的15%的企业所得税优惠，而是“注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税”。应该说，自贸区的税收政策优惠程度低于预期。
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贸易领域监管模式创新：上海自由贸易试验区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，这是与上海综合保税区的主要区别。所谓“一线”，是指国境线：“二线”是指国内市场分界线，也就是自由贸易试验区的空间分界线。创新监管模式提出要将一线监管集中在对人的监管，口岸单位只做必要的检验检疫等工作，特别是海关方面将不再采用批次监管的模式，而采用集中、分类、电子化监管模式，达到自由贸易试验区内人与货物的高效快捷流动。
推动外贸物流创新发展：整合了外高桥保税区、外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区等四大保税区后的上海自贸区利好外贸物流。长江是全球最大的内河水运通道，被称为黄金水道。上海港90%的集装箱货源来自长江经济带，浦东机场将成为全球最大的货运机场也依赖长江经济带。
FTZ与FTA的本质区别：
中国（上海）自由贸易试验区（FTZ）：是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。这种方式属一国（或地区）境内关外的贸易行为，即某一国（或地区）在其辖区内划出一块地盘作为市场对外做买卖（贸易），对该地盘的买卖活动不过多的插手干预、且对外运入的货物不收或优惠过路费（关税）。与国际上传统自由贸易区（FTA）不同的是，传统自由贸易区是多个国家一起玩，游戏规则多国共同制定；而这种方式是一国在自个的地盘玩，自己地盘自己做主，游戏规则自己制定。
传统的自由贸易区（FTA）：是根据多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的区域经济贸易团体。指多个国家或地区（经济体）之间做买卖生意（贸易），为改善买卖市场，彼此给予各种优惠政策：至于怎样做买卖，不是某一国说了算，而是在国际协议的基础上多国合作伙伴一起商议制定游戏规则，按多国共同制定的规则进行。
上海自贸区肩负四项重大使命
上海自贸区建设的重大意义已被理论界普遍认可。面积达28.78平方公里的上海自由贸易试验区不仅是国内第一个真正意义上的自由贸易区，更是后WTO时代应对美国主导下的全球自由贸易新格局的重大举措，也是调整国内经济贸易结构、促进经济金融体制改革的先行试验区。专家也将其视为与1979年建立深圳特区、2001年加入WTO同等级别的重大改革举措。因此，上海自贸区的成立肩负了重大使命。
一是贸易自由化：即没有海关监管、查禁、关税干预下的货物自由进口、制造和再出口。上海要做贸易中心，尽管有航运的优势，但是比不过舟山和宁波，所以上海的目的不是做集装箱吞吐量最大的港口，而是做转口贸易和离岸贸易（伦敦不过就是几百万标箱）。这里面最核心部件有两个，一是吸引跨国公司总部（包括资金、运营和营销），另一个就是构架大宗商品交易平台。
二是投资的自由化：全面实施准入前国民待遇和负面清单管理。非禁即入，除了负面清单规定不能干的，其他都可以干。这特别针对的是服务业——金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、社会服务、文化服务，六大领域全部开放。实践证明，不管是制造业还是服务业，凡是对外开放比较彻底、积极参与全球资源竞合的领域，都会发展较好、竞争力变强。因此自贸区内投资大部分会实行备案制，取消外资持股比例或经营范围等诸多限制。
三是金融的国际化：这才是自贸区的真正内涵，其终极目的就是推动人民币国际化。必须要过的一关是放开资本项目管制。预期在自贸区内，投资和贸易相关的资金可以自由兑换，利率、汇率都是市场决定的，会积极探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自贸区相适应的外汇管理体制。以推进贸易投资便利化为重点，推动跨境人民币结算业务发展，扩大人民币在贸易、投资、保险等领域的使用。
四是行政的精简化：自贸区将实施“一线彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，“一线”指国境线，“彻底”被不断强调。因此自贸区建设最重要的工作之一是要在现有的开放试点里，化繁为简，减少行政成本，提供一条整合现有海关特殊监管区的有效路径。
中国(上海)自由贸易试验区 篇4
一、概念区别
(一) FTZ与FTA的本质区别
中国 (上海) 自由贸易试验区 (Free Trade Zone, 缩写为FTZ) 是根据本国 (地区) 法律法规在本国 (地区) 境内设立的区域性经济特区。这种方式属一国 (或地区) 境内关外的贸易行为, 即某一国 (或地区) 在其辖区内划出一块地盘作为市场对外做买卖 (贸易) , 对该地盘的买卖活动不过多地插手干预且对外运入的货物不收或优惠过路费 (关税) 。
与国际上传统自由贸易区 (FTA) 不同的是, 传统自由贸易区是多个国家一起玩, 游戏规则多国共同制定;而这种方式是一国在自己的地盘玩, 自己地盘自己做主, 游戏规则自己制定。
传统的自由贸易区 (Free Trade Area, 缩写为FTA) 是根据多个国家之间协议设立的包括协议国 (地区) 在内的区域经济贸易团体, 指多个国家或地区 (经济体) 之间做买卖生意 (贸易) , 为改善买卖市场, 彼此给予各种优惠政策, 至于怎样做买卖, 不是某一国说了算, 而是在国际协议的基础上多国合作伙伴一起商议制定游戏规则。
(二) FTZ与FTA的中文译名
FTZ与FTA两者的相同之处在于, 都是为降低贸易成本促进商务发展而设立。为避免两者混淆, 商务部等部门2008年专门提出将FTZ和FTA分别译为“自由贸易园区”和“自由贸易区”, 以示区分。
二、贸区简介
(一) 格局
中国 (上海) 自由贸易试验区 (China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone) , 简称上海自由贸易区或上海自贸区, 是设于上海市的一个自由贸易区, 也是中国大陆境内第一个自由贸易区, 将为上海带来十年发展红利。
2013年8月, 国务院正式批准设立中国 (上海) 自由贸易试验区。该试验区以上海外高桥保税区为核心, 辅之以机场保税区和洋山港临港新城, 成为中国经济新的试验田, 实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施, 将大力推动上海市转口、离岸业务的发展。该项目立项的过程中曾遭遇阻力, 但国务院总理李克强“力排众议”努力促成该项目通过。
2013年9月29日, 上海自由贸易区正式挂牌成立。
上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域, 总面积为28.78平方公里, 是“四区三港”的自贸区格局。
(二) 特点
上海自贸区具有国际性及双边性, 侧重于金融改革试点;而设立在广东的粤港澳自由贸易园区属于区域性自贸区, 侧重于对外, 着眼于广东省与香港、澳门两地的经济联系, 更侧重于珠三角地区经济整合。中国 (上海) 自由贸易试验区与粤港澳自由贸易园区是两个完全不同的试点。
三、基本概况
(一) 规模
1.
外高桥保税区 (10平方公里) 1990年9月正式启动, 是全国第一个, 也是目前全国15个保税区中经济总量最大的保税区。
2.
外高桥保税物流园区 (1.03平方公里) 是国务院特批的全国第一家保税物流园区, 同时是上海市“十一五”期间重点规划的三大物流基地之一, 于2004年4月15日通过海关总署联合验收小组验收。其与外高桥港区连成一体, 距离外高桥保税区仅有3公里。
3.
浦东机场综合保税区 (3.59平方公里) 。
4.
洋山保税港区 (14.16平方公里, 其中陆域面积6.85平方公里, 岛域面积7.31平方公里) 。
(二) 功能
2013年上海综保区将推进国际贸易结算中心、融资租赁、期货保税交割功能、扩大保税船舶登记试点规模、研究建立具有离岸特点的国际账户等十项功能先行先试, 即深化国际贸易结算中心试点运作、融资租赁功能全面发展、以期货保税交割功能促进大宗商品产业集聚、扩大保税船舶登记试点规模、推动机场区港一体化迈出实质性步伐、做大洋山保税港区国际中转集拼业务、全面推进亚太营运商计划、探索“前店后库”联动模式、试点全球维修检测业务、研究建立具有离岸特点的国际账户。
中国 (上海) 自由贸易试验区2013年9月29日举行挂牌仪式, 当天国家有关部门及上海市领导为第一批入驻自贸试验区的企业和金融机构代表颁发了证照。首批入驻自贸区包括25家企业和11家金融机构, 其中11家金融机构包括工行、农行、中行、建行、交行、招行、浦发及上海银行8家中资银行, 花旗、星展2家外资银行和交银金融租赁1家金融租赁公司。
(三) 入驻企业
1. 首批进驻企业具体名单
25家企业如下。
(1) 上海百家和信息技术发展有限公司 (百视通、美国微软全球金融)
(2) 卜蜂进出口贸易 (上海) 有限公司 (泰国正大集团)
(3) 上海盛大国际贸易有限公司 (盛大集团)
(4) 上海东方明珠文化发展有限公司 (东方明珠集团)
(5) 广视通网络通信发展有限公司 (SMG、国家电网)
(6) 上海跨境通国际贸易有限公司 (东方支付)
(7) 上海东方网电子商务有限公司 (东方网)
(8) 上海泛亚金融信息服务有限公司 (硅谷天堂资产、盛富投资、山水控股)
(9) 上海亚太国际贸易有限公司 (中铁物资、中信证券、上海乾阳投资管理)
(10) 上海联合产权交易服务有限公司 (上海联交所)
(11) 上海中盐国际物流有限公司 (中国盐业)
(12) 上海汽车国际商贸有限公司 (上海汽车进出口有限公司)
(13) 世天威 (中国) 投资有限公司 (荷兰世天威)
(14) 上海布瑞克斯国际贸易有限公司 (全球网交所、金砖国家创投基金、成都中美基丕基金)
(15) 联碧德 (上海) 商业发展有限公司 (联碧德)
(16) 艾摩珂海洋工程设计 (上海) 有限公司 (芬兰Almaco (爱买客) 集团)
(17) 法巴商贸 (上海) 有限公司 (法国巴黎银行)
(18) 上海运力集装箱服务有限公司 (汇锝利投资管理有限公司、宏世国际贸易有限公司)
(19) 上海浦东保时捷汽车销售服务有限公司 (保时捷)
(20) 杰尼亚 (中国) 企业管理有限公司 (意大利杰尼亚控股公司)
(21) 弘毅投资 (上海) 有限公司 (弘毅投资有限公司)
(22) 申银万国智富投资有限公司 (申银万国期货有限公司)
(23) 华安未来资产管理 (上海) 有限公司 (华安基金管理有限公司)
(24) 中国太平洋财产保险股份有限公司自贸区分公司 (中国太平洋保险股份有限公司)
(25) 大众保险股份邮箱欧诺公司上海市自由贸易区支公司 (大众保险股份有限公司)
8家中资银行:工行、农行、中行、建行、交行、招行、浦发及上海银行。
2家外资银行:花旗、星展。
1家金融租赁公司:交银金融租赁。
2. 负面清单
负面清单相当于列出“黑名单”。自贸区的负面清单于2013年9月30日公布, 包括了国民经济所有18个经济行业门类, 涉及89个大类、419个中类和1069个小类, 编制特别管理措施共190项。负面清单管理模式是此次中国 (上海) 自由贸易试验区的关键内容。以后, 在这个清单之外的领域, 外商投资项目核准将改为备案制 (国务院规定对国内投资项目保留核准的除外) 。
2013年11月3日, 中国 (上海) 自由贸易试验区正式挂牌后, 负面清单管理模式运行平稳。自贸试验区管委会负责人表示:将不断修改完善负面清单管理模式, 调整的方向是越来越开放。
(四) 战略意义
1. 国家
中国 (上海) 自由贸易试验区建设是国家战略, 是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措, 意义深远。这项重大改革是以制度创新为着力点, 重在提升软实力, 各项工作影响大、难度高。
建设中国 (上海) 自由贸易试验区, 是顺应全球经贸发展新趋势实行更加积极主动开放战略的一项重大举措, 主要任务是要探索中国对外开放的新路径和新模式, 推动加快转变政府职能和行政体制改革, 促进转变经济增长方式和优化经济结构, 实现以开放促发展、促改革、促创新, 形成可复制、可推广的经验, 服务全国的发展。建设中国 (上海) 自由贸易试验区有利于培育中国面向全球的竞争新优势, 构建与各国合作发展的新平台, 拓展经济增长的新空间, 打造中国经济“升级版”。
建设中国 (上海) 自由贸易试验区有利于培育我国面向全球的竞争新优势。现代物流报 (中国物流与采购联合会) 常务副主编杨达卿在2013年9月23日《论道》节目“升级的试验自贸区”中指出, 上海自贸区也是中国在全球贸易格局下突围的重要一棋。
杨达卿指出, 面对中国加入WTO后成为仅次于美国的全球第二大贸易国, 美国要捍卫全球贸易霸主地位, 采取三大步骤欲捍卫霸主地位, 并逐步架空WTO:第一是在东半球, 与太平洋沿岸国家建立TPP贸易同盟;第二是在西半球团结欧盟建立TTIP贸易同盟;第三是在全球建立PSA服务贸易同盟。这三个同盟都把全球第一大出口国和全球第二大进口国中国排除在外。中国建立自贸区既利于捍卫中国在全球贸易竞争中的主导地位, 同时也利于中国经济与全球经济接轨。上海自贸区将促进上海成为亚太供应链核心枢纽。
2. 上海
对于上海而言, 自由贸易试验区获批推行, 获得机会的不仅是贸易领域, 对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用, 将使上海突破已有的条框, 放宽税收、外汇使用等优惠政策, 有利于跨国公司内部的全球调拨, 会有更多的金融机构在上海注册开业。自由贸易试验区的推进将使得海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集中, 解决航运中心建设中金融支持的问题, 这将使得上海获得更多的制度红利。
免税和自由港将有利于吸引高端制造业, 而贸易区将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集, 叠加中国的产业升级。因此, 自由贸易区对于物流的集聚效应将更加显著。
四、规划建设
《中国 (上海) 自由贸易试验区总体方案》指出, 扩大投资领域的开放, 暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施 (银行业机构、信息通信服务除外) , 营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。《方案》又指出, 扩大服务业开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务社会服务领域扩大开放。
(一) 总体方案
2013年9月27日, 国务院下达了关于印发中国 (上海) 自由贸易试验区总体方案的通知。该总体方案就总体要求、主要任务和措施、营造相应的监管和税收制度环境、扎实做好组织实施等主要环节做出了明确的要求。
《中国 (上海) 自由贸易试验区总体方案》包括:在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放, 逐步实现可自由兑换等金融创新;未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换, 个人则暂不施行;上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式, 如先行推动境内资本的境外投资和境外融资;上海自贸区在中国加环太平洋伙伴关系协议 (TPP) 谈判中也将起到至关重要的作用并有望成为中国加入TPP的首个对外开放窗口。
(二) 建设背景
中国自贸试验区花落上海并非偶然。在国务院的期许中, 上海自贸区将成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”, 上海自贸区很可能以“一国之内”自由贸易区的形式出现, 它采取特殊的监管政策和优惠税收, 对一国内的转口贸易、离岸贸易将有极大促进作用。
2013年3月底, 国务院总理李克强在上海调研期间考察了位于浦东的外高桥保税区并表示鼓励支持上海积极探索, 在现有综合保税区基础上研究如何试点先行在28平方公里内建立一个自由贸易园区试验区, 进一步扩大开放, 推动完善开放型经济体制机制。李克强所指28平方公里即上海综合保税区范围, 其中包括2005年与浙江跨区域合作建设的洋山保税港区、1990年全国第一个封关运作的上海外高桥保税区 (含外高桥保税物流园区) 及2010年9月启动运营的上海浦东机场综合保税区。
上海口岸服务办公布的数据显示, 2012年, 上海口岸外贸货物吞吐量累计达3.6亿吨, 同比增长5.9%, 上海港继续保持货物和集装箱吞吐量世界第一大港地位。外高桥港区完成1536万标准箱, 连续八年蝉联全国国际船舶吞吐量最高的港区。
(三) 自贸区规模
1. 外高桥保税区 (10平方公里) :
1990年9月正式启动, 是全国第一个, 也是目前全国15个保税区中经济总量最大的保税区。
2. 外高桥保税物流园区 (1.0 3 平方公里) :
03平方公里) :国务院特批的全国第一家保税物流园区, 同时是上海市“十一五”期间重点规划的三大物流基地之一, 于2004年4月15日通过海关总署联合验收小组验收;与外高桥港区连成一体, 距离外高桥保税区仅有3公里。
3. 浦东机场综合保税区 (3.5 9 平方公里) :
59平方公里) :2010年9月28日正式运作, 位于我国东部沿海经济带与长江流域交汇点, 紧邻货邮吞吐量世界第三的浦东国际机场, 又处于亚、欧、美三角航线上。
4.
洋山保税港区 (14.16平方公里, 其中陆域面积6.85平方公里, 岛域面积7.31平方公里) :2005年12月10日在洋山深水港开港时正式启用, 是上海市和浙江省跨区域合作建设, 实行海关封闭监管的特殊功能区域, 也是我国第一个保税港区。
(四) 任务措施
1. 加快政府职能转变。
积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系, 推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。提高行政透明度, 完善投资者权益有效保障机制, 实现各类投资主体的公平竞争。
2. 扩大投资领域开放。
选择金融、航运、商贸、文化等服务领域扩大开放。探索建立负面清单管理模式, 逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。改革境外投资管理方式, 支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。
3. 推进贸易发展方式转变。
积极培育贸易新型业态和功能, 推动贸易转型升级。深化国际贸易结算中心试点, 鼓励企业统筹开展国际国内贸易, 实现内外贸一体化发展。提升国际航运服务能级。
4. 深化金融领域开放创新。
加快金融制度创新, 建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制, 促进跨境融资便利化。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放, 鼓励金融市场产品创新。
5. 完善法制保障。
各部门要支持试验区深化改革试点, 及时解决试点过程中的制度保障问题。上海市要通过地方立法, 建立与试点要求相适应的试验区管理制度。
(五) 政策
1. 拟开放人民币资本项目。
金融领域试点最惹人关注, 上海市金融办副主任徐权表示, 自由贸易试验区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等, 也涉及一些离岸业务。上海市市长杨雄也在前不久的陆家嘴论坛上证实上海自由贸易试验区正在申请试点人民币资本项目下开放, 而且这一改革方向不会因为短期的流动性变化、热钱流向的变化而变化。
2. 构建离岸金融中心。
离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分, 也是与人民币资本项目开放一脉相承的。复旦大学经济学院副院长孙立坚也看好上海的离岸金融中心, 人民币汇率价格发行机制能使外流资金更好地周转, 提高人民币使用的效率。
3. 税收优惠。
税收政策优惠是大家争议较多的话题, 因为自贸区的政策和创新需要有可复制和可推广的价值。因此, 自贸试验区建设的目标不是传统的由优惠和特殊政策构成的“政策洼地”。27日公布的自贸区总体方案没有提到之前媒体盛传的15%的企业所得税优惠, 而是“注册在试验区内的企业或个人股东, 因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分, 可在不超过5年期限内, 分期缴纳所得税”。个人所得税方面适用中关村等地区试点的股权激励个人所得税分期纳税政策。自贸区的税收政策优惠程度低于预期。不过方案表示, 在符合税制改革方向和国际惯例及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下, 积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。
4. 贸易领域监管模式创新。
上海自由贸易试验区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式, 这是与上海综合保税区的主要区别。所谓“一线”, 是指国境线;“二线”是指国内市场分界线, 也就是自由贸易试验区的空间分界线。创新监管模式提出要将一线监管集中在对人的监管, 口岸单位只做必要的检验检疫等工作, 特别是海关方面将不再采用批次监管的模式, 而采用集中、分类、电子化监管模式, 达到自由贸易试验区内人与货物的高效快捷流动。
5. 推动外贸物流创新发展。
整合了外高桥保税区、外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区等四大保税区后的上海自贸区利好外贸物流。长江是全球最大的内河水运通道, 被称为黄金水道。上海港90%的集装箱货源来自长江经济带, 浦东机场将成为全球最大的货运机场也依赖长江经济带。
(六) 未来预期
《中国 (上海) 自由贸易试验区总体方案》明确建设上海自贸试验区, 要使其成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”, 形成可复制、可推广的经验, 发挥示范带动、服务全国的积极作用, 促进各地区共同发展。自由贸易试验区不是特区也不是新区。它的意义不在于争取若干优惠政策, 而旨在建立一套与国际接轨的、新的制度体系, 以成为贸易业态模式创新、投资开放创新、离岸型功能创新、政府管理服务创新的“试验田”和示范区。定位于制度创新, 一开始就强调“可复制、可推广”。商务部研究院预期, 未来2~3年内, 很多自贸试验区的内容会形成可复制的经验, 一旦条件成熟就可在全国陆续推开。
(七) 涵盖领域
随着总体方案的披露, 上海自贸区服务业的扩大开放措施也同时公布, 涵盖六个领域, 包括银行业、电信增值业务、演出经纪、教育机构等以往对外封闭的行业将向注册于自贸区内的企业开放, 外资、民企有望迎来新的商机。措施细则显示, 金融服务开放的具体措施包括允许符合条件的外资金融机构设立外资银行、符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行、试点设立有限牌照银行、允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务等。
在航运服务领域, 放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制, 由国务院交通运输主管部门制定相关管理试行办法;允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船, 先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务;允许设立外商独资国际船舶管理企业。商贸服务方面, 在保障网络信息安全的前提下, 允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务, 如涉及突破行政法规, 须国务院批准同意;允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售, 通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。
专业服务方面, 律师服务、资信调查、旅行社、人才中介服务、投资管理业务、工程设计及建筑服务将进一步扩大开放。自贸区将探索中外律师事务所合作;允许设立外商投资资信调查公司、允许注册中外合资旅行社、中外合资人才中介机构、允许设立股份制外资投资性公司, 对试验区内的外商独资建筑企业承揽上海市的中外联合建设项目时, 不受建设项目的中外方投资比例限制。文化服务业方面, 自贸区将取消外资演出经纪机构的股比限制, 允许设立外商独资演出经纪机构, 为上海市提供服务;允许设立外商独资的娱乐场所, 在试验区内提供服务。而在社会服务领域, 自贸区将允许举办中外合作经营性教育培训机构, 允许举办中外合作经营性职业技能培训机构, 允许设立外商独资医疗机构。
1. 金融服务领域
(1) 银行服务 (国民经济行业分类:J金融业———6620货币银行服务) 开放措施:允许符合条件的外资金融机构设立外资银行, 符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时, 适时在试验区内试点设立有限牌照银行;在完善相关管理办法, 加强有效监管的前提下, 允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。
(2) 专业健康医疗保险 (国民经济行业分类:J金融业———6812健康和意外保险) 开放措施:试点设立外资专业健康医疗保险机构。
(3) 融资租赁 (国民经济行业分类:J金融业———6631金融租赁服务) 开放措施:融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制;允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。
2. 航运服务领域
(1) 远洋货物运输 (国民经济行业分类:G交通运输、仓储和邮政业———5521远洋货物运输) 开放措施:放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制, 由国务院交通运输主管部门制定相关管理试行办法;允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船。
(2) 国际船舶管理 (国民经济行业分类:G交通运输、仓储和邮政业———5539其他水上运输辅助服务) 开放措施:允许设立外商独资国际船舶管理企业。
3. 商贸服务领域
(1) 增值电信 (国民经济行业分类:I信息传输、软件和信息技术服务业———6319其他电信业务, 6420互联网信息服务, 6540数据处理和存储服务, 6592呼叫中心) 。
(2) 游戏机、游艺机销售及服务 (国民经济行业分类:F批发和零售业———5179其他机械及电子商品批发) 开放措施:允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售, 通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。
4. 专业服务领域
(1) 律师服务 (国民经济行业分类:L租赁和商务服务业———7221律师及相关法律服务) 开放措施:探索密切中国律师事务所与境外 (港澳台地区) 律师事务所业务合作的方式和机制。
(2) 资信调查 (国民经济行业分类:L租赁和商务服务业———7295信用服务) 开放措施:允许设立外商投资资信调查公司。
(3) 旅行社 (国民经济行业分类:L租赁和商务服务业———7271旅行社服务) 开放措施:允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社, 从事除台湾地区以外的出境旅游业务。
(4) 人才中介服务 (国民经济行业分类:L租赁和商务服务业———7262职业中介服务) 开放措施:允许设立中外合资人才中介机构, 外方合资者可以拥有不超过70%的股权;允许港澳服务提供者设立独资人才中介机构;外资人才中介机构最低注册资本金要求由30万美元降低至12.5万美元。
(5) 投资管理 (国民经济行业分类:L租赁和商务服务业———7211企业总部管理) 开放措施:允许设立股份制外资投资性公司。
(6) 工程设计 (国民经济行业分类:M科学研究与技术服务企业———7482工程勘察设计) 开放措施:对试验区内为上海市提供服务的外资工程设计 (不包括工程勘察) 企业, 取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求。
(7) 建筑服务 (国民经济行业分类:E建筑业———47房屋建筑业, 48土木工程建筑业, 49建筑安装业, 50建筑装饰和其他建筑业) 开放措施:对试验区内的外商独资建筑企业承揽上海市的中外联合建设项目时, 不受建设项目的中外方投资比例限制。
5. 文化服务领域
(1) 演出经纪 (国民经济行业分类:R文化、体育和娱乐业———8941文化娱乐经纪人) 开放措施:取消外资演出经纪机构的股比限制, 允许设立外商独资演出经纪机构, 为上海市提供服务。
(2) 娱乐场所 (国民经济行业分类:R文化、体育和娱乐业———8911歌舞厅娱乐活动) 开放措施:允许设立外商独资的娱乐场所, 在试验区内提供服务。
6. 社会服务领域
(1) 教育培训、职业技能培训 (国民经济行业分类:P教育———8291职业技能培训) 开放措施:允许举办中外合作经营性教育培训机构;允许举办中外合作经营性职业技能培训机构。
(2) 医疗服务 (国民经济行业分类:Q卫生和社会工作———8311综合医院, 8315专科医院, 8330门诊部[所]) 开放措施:允许设立外商独资医疗机构。
注:以上各项开放措施只适用于注册在中国 (上海) 自由贸易试验区内的企业。
(八) 电子商务
中国 (上海) 自由贸易试验区运行伊始, 作为首批入驻自贸试验区的项目之一, 由东方支付投资的“跨境通”电子商务平台已经基本建成, 目前正在测试运行, 待通过海关总署的验收后即可上线运行。
跨境电子商务是指分属不同关境的交易主体, 通过电子商务平台达成交易、进行支付结算, 通过跨境物流送达商品并完成交易的一种国际商业活动。近年来, 我国跨境电子商务迅速发展, 在跨境电子商务企业对消费者 (B2C) 的模式下, 现行管理体制、政策、法规及现有环境条件已无法满足其发展要求。一方面, 国内消费者购买使用海外商品的愿望越来越强烈, 海外的服装鞋帽、数码家电等日常消费品, 以及国内外存在一定价差的商品, 如手表、化妆品, 还有海外一些国家和地区的特色优势商品如婴幼儿奶粉等, 都成为消费者通过网络“海淘”的目标;另一方面, 缺乏正规的跨境网上购物渠道, 大量商品以快件、邮件的物流方式进出口, 单价价值小、批次多, 不仅存在买到假冒伪劣货品的风险, 也对海关、检验检疫等部门的监管带来难度, 导致进口税金流失、商品未通过检疫等风险。
为应对当前跨境电子商务贸易发展新形势, 国家发改委委托海关总署实施跨境贸易电子商务服务试点, 上海电子口岸搭建跨境电子商务服务平台———“跨境通”, 上海海关完成与之配套的海关通关系统部分的建设, 为国内消费者提供一条阳光、便利、快捷的跨境网购新渠道。
(九) 管委成员
管理委员会主任:艾宝俊
管理委员会第一副主任:姜梁
管理委员会常务副主任:戴海波
管理委员会副主任:简大年、王辛翎、李兆杰
(十) 社会评价
这是中国新领导人的一项“顶层设计”。———英国《经济学人》杂志
这一具有前瞻性的工程是迈向正确方向的一步。———罗文尼希
上海自贸区释放出金融改革信号, 这里将成为放松资本管制和人民币可自由兑换的桥头堡。———《纽约时报》
试验区将试行人民币交易等金融自由化措施, 吸引海外投资, 使之成为中国经济增长原动力。———日本《产经新闻》
如果上海自贸区配套措施跟得上, 它将对世界贸易产生巨大影响。———罗文尼希
上海自贸区有望成为泛亚地区的供应链枢纽, 建成世界领先的大宗商品交易中心。———《经济学人》
启动上海自贸区是中国探索改革开放新路径的试验场。韩国现代经济研究院中国问题专家韩载振博士认为, 上海作为试点, 对中国经济可起到“试金石”作用, 有助于中国经济体制改革和市场进一步开放。———印度《经济时报》
五、地理交通
外高桥保税区和外高桥物流园位于长江口与长江第一镇高桥镇毗邻, 仅隔一条杨高北路, 距离城市副中心五角场不到10公里。到复旦大学、同济大学、第二军医大学、上海第二工业大学、杉达学院、上海理工大学、上海电力学院、上海海洋大学和著名的上海金融学院等高校本部仅需10~20分钟;沿着张杨路开车15公里可直接进入陆家嘴金融区, 而到外滩的车程也不到25分钟。
上海浦东机场综合保税区毗邻浦东国际机场, 与即将建成的上海迪斯尼乐园10~15公里, 到上海市区大约50公里, 可以走S20外环转中环进入市区。
洋山保税港区毗邻临港新城, 离上海市区大约75公里 (路面) +35公里 (跨海大桥) 共约110公里车程, 这里有像上海海事大学这样有着航运、航运金融、物流学科实力强劲的高校作为学术支撑, 从市区开往洋山有一段高速。
六、运行情况
2013年9月29日中国 (上海) 自由贸易试验区正式挂牌, 目前试验区已运行2个月时间, 总体上看, 自贸试验区建设开局良好, 取得了积极成效。
一是社会创业投资热情高涨。截至11月22日, 自贸试验区共接待企业、个人咨询和办理业务超过5.8万人次, 其中企业办理核名近6000户。35个工作日内已办结新设企业1434家, 其中外资新设企业38家, 外资注册资本超过5.6亿美元;内资新设企业1396家, 内资注册资本超过347亿元。上述新设企业中, 以贸易类和服务类为主, 占比分别为69%和26%。
二是服务业开放势头良好。金融机构和服务业开放项目相继落户, 已有银行、证券、期货、保险、基金、股权交易等40家金融机构入驻试验区, 包括中、农、工、建、交等9家中资银行在区内设立分行;花旗、星展、汇丰、东亚等11家外资银行在区内设立支行。同时, 外资游戏游艺设备生产销售、外资工程设计、融资租赁兼营商业保理等一批服务业开放项目已落地, 其他服务业开放领域已形成一批项目的储备。
三是带动效应初步显现。自贸试验区深化功能创新拓展、产业转型升级等方面的试点内容, 目前上海联合产权交易所已在区内设立了联合产权交易服务公司, 上海期货交易所也将设立国际原油期货交易平台。同时, 全国首个跨境电子商务服务平台“跨境通”已启动试运行, DHL北亚枢纽在浦东机场启动航空快件国际中转集拼业务试点。此外, 在总部经济、文化贸易、大宗商品交易、融资租赁、航运运价指数衍生产品交易等方面也有一批新设项目落户自贸试验区。
七、发展前景
2013年12月2日, 据中国人民银行网站消息, 中国人民银行提出《中国人民银行关于金融支持中国 (上海) 自由贸易试验区建设的意见》。金融支持具体内容包括四方面:一是探索投融资汇兑便利化;二是扩大人民币跨境使用;三是稳步推进利率市场化;四是深化外汇管理改革。
第一方面, 目前我国实行严格的投融资汇兑管制。我国投资流入和流出都分成两大块:贸易项目和资本项目。目前贸易项目下的投资处于基本开放状态, 主要是资本项目的投资处于管制状态。资本项目管制主要是对投资资金进入和进出的管制, 我国对资本项目下的投资仍实行严格管制, 投资资金流出实行QDII、流入实行QFII和RQFII。本次探索是在严格管制的基础上, 进一步放开投融资汇兑市场, 有利于保持投融资市场良好秩序情况下, 进一步支持企业走出去。
第二方面, 目前我国人民币跨境使用在申请额度、申请主体资质、用途、收益流出和流入、税收等方面仍受较多限制。我国人民币跨境使用存在两个方面核心需求。一是推进的企业的发展。人民币跨境支付使用是我国企业、公司有进一步便利化的需要, 有进一步降低成本的需要, 有进一步防范风险的需要。二是跨境人民币业务的发展, 是进一步的改革开放的重要需求。扩大人民币跨境使用, 有利于企业降低汇兑成本, 减少汇率风险, 进一步深化改革开放。
第三方面, 目前我国利率市场化已进展到关键时期, 除了存款利率, 利率市场化已完成绝大部分。理财产品替代存款、债券替代贷款、小微金融的多元化创新, 都极大地推动了我国利率市场化。稳步推进利率市场化, 有利于加快改革进程, 使实体经济发展得到更好的发展。
八大创新改革试验区 篇5
9月15日，国家发改委举行新闻发布会，解读《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》(以下称《总体方案》)。
就在三天前，中办、国办联合对外发布了上述文件，在全国确定了京津冀，上海、广东、安徽、四川，武汉、西安和沈阳8个改革试验区。
根据《总体方案》提出的实施进度安排，8个试点地区要在今年第四季度拿出改革方案，全面推进落实改革试验工作，后将组织开展对试验区域的中期评估并适时推广。
“发改委、科技部将会同有关部门建立部际协调机制，对试点政策进行深入研究，成熟一个报批一个。”国家发改委秘书长李朴民表示。
21世纪经济报道记者获悉，国家发改委也将分别成立相应相关部门的协调机制，进一步明确任务分工，提出路线图、时间表，并采取一些相应的行动计划、工程包等，为创新营造好的环境。
8个试验区各有侧重
从区域上来看，上述8个试验区兼顾中部、东部、西部和东北，京津冀是跨省级行政区域，上海、广东、安徽、四川为4个省级行政区域， 武汉、西安和沈阳为副省级行政区域。
李朴民表示，8个区域未来试验的内容也各有侧重。京津冀的改革试验主要着眼于区域协同发展，上海着眼于长三角核心区域率先创新转型，广东珠三角着眼于深化粤港澳创新合作，安徽合芜蚌和武汉促进产业“承东启西”转移和调整，四川成德绵和西安着眼于加速军民深度融合发展，沈阳着眼于推进新型工业化进程。
国家发改委高技术司副巡视员孟宪棠指出，试验本身强调以实现创新驱动转型作为目标，以推进科技创新为核心，以探索体制机制改革作为主要方向，来统筹经济社会和科技领域各方面的改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式等各方面的创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来和走出去合作创新。
这些主要内容和基本定位就是确定区域的一个重要前提，这几个区域在承担改革任务、实现改革措施落地方面，要分别承担不同的任务。
“而且要强调问题导向，针对每个区域在创新驱动转型过程中遇到的突出矛盾和问题，来确定这个区域的发展定位和改革的方向、目标。”他说。
据了解，这8个试验区改革的核心内容也差异大。比如京津冀的问题是首都非核心功能疏解，天津和河北如何承接一些产业转移，同时实现一体化发展。
四川成德绵和西安地区军工行业发展良好，但是军工领域很多技术如何加快与民用结合，成为下一步需要解决的问题。
宁夏科技发展战略研究所研究员牛国元认为，各地试验区实施创新发展，还是要解决一些制约创新创业的关键性因素。
北京信息科技大学经管学院教授唐五湘则认为，此次确定的八大创新改革试验区的任务不仅是纯粹的科技创新，还包括制度创新、机制创新以及经济结构调整方面的创新等，探索系统改革的有效机制、模式和经验。
要求短期内能够取得重点突破
实施8个试验区的改革，最终是为了在全国推广经验。
孟宪棠透露，在试验区的选择上，坚持了数量要少和短期内能够取得重点突破的.原则，“考虑到改革任务不能遥遥无期，要尽早出经验、出成果，以便面上推开，所以试验区域布局从改革创新基础条件好、能够通过改革和试验步入创新驱动发展阶段的区域入手。”
据了解，上述试验区都按三年进行总体规划，年度分解、滚动推进。改革涉及的内容，包括了市场准入、要素价格倒逼创新、实行严格的知识产权保护，减少对市场的行政干预，推进金融改革、科研院所改革和高校改革等。
此外，还有促进科技成果资本化、产业化，激发企业的创新动力，用好利益分配杠杆，让创新者获利，推进人才流动和激励人才创新，深化外商投资和对外投资管理改革等等。
数据显示，8月份，高技术制造业生产增长10.5%，比7月加快0.9个百分点，高于规模以上工业4.4个百分点。其中医药制造增长10.3%，电子及通信设备制造增长12.6%，信息化学品制造增长10.3%，增速均持续加快。
国家发改委高新技术司司长綦成元认为，前8月高技术产业增加值的增速在两位数以上，比工业增速连续8个月高了4个百分点。一些新的技术、新的产业、新的业态的发展非常迅猛，像云计算、大数据、互联网+、电子商务等一些新的增长点层出不穷。
毕节试验区20年创新之路 篇6
20年来，全区各族人民认真贯彻中央和省的重大工作部署，在“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的引领下，勇于实践，不断创新，较好地发挥了“近期作示范、长远探路子”的作用，全区经济社会发展取得了显著成就。
风雨兼程，众志成城。20年来，毕节成功探索出一条岩溶山区破解发展、环境和人口问题的新路，对贫困地区的发展借鉴意义深远。今天的毕节，潜力无限，作为一个资源优势丰厚的宝地，喜迎新一轮发展，康庄之路越走越宽阔。
伟大的创举
20年前，改革开放的春风吹遍神州，全国各地都积极扩大对外开放，沿海地区搞经济特区，内陆很多地区也在搞特区，搞开发区。毕节不沿海、不沿江、不沿边，作为一个“三不沿”的内陆贫困山区如何发展、走什么路子，到了必须要进行深刻思考的时候。
为解决长期困扰岩溶地区经济社会发展的人民贫困、生态恶化、人口膨胀问题，自上世纪80年代中期起，时任贵州省委书记的胡锦涛同志历时一年多，在走遍全省86个县市区，在深入基层，进行长期调查研究的基础上，带领贵州省委、省政府一班人，集思广益，反复研讨，并广泛吸收人类最新思想成果，认真总结大量实践经验，以科学的大无畏的开创性精神，变革传统发展思路，选择在全省岩溶山区具有典型性、代表性，并在探索人口、粮食、生态、经济协调发展方面进行过长期奋斗的毕节地区建立“开发扶贫，生态建设”试验区。
贵州省毕节地区由于自然和历史的原因，长期交通闭塞、文化落后、生产力水平低下。富集的资源得不到有效的开发和利用，导致了经济贫困、生态恶化、人口膨胀三大难题互为因果、恶性循环。
毕节地区最艰难的是土地缺失，而且贫困人口非常多，人口压力非常大，这种地区的贫困问题，不仅对中国，对世界来说都具有挑战性。
1987年时，毕节地区每平方公里人口达218人，远高于全国平均水平，农民年人均纯收入只有184元，人均粮食产量不足200公斤；生态环境十分恶劣，1987年全区森林覆盖率仅为14.94％，石漠化面积达981.1万亩，喀斯特地貌占总面积的73％，石漠化、水土流失十分严重。
1988年4月，胡锦涛同志在京邀请中共中央统战部、各民主党派、全国工商联负责人进行座谈，介绍毕节的情况及建立毕节试验区的紧迫性和可行性，并代表贵州省委、省政府，邀请中央统战部、国家民委、各民主党派中央、全国工商联对毕节开展智力支边工作，指导毕节的改革试验与发展。从此，毕节地区的发展迎来了一个新的发展时期。
辉煌的成就
20年发展之路，硕果累累一一全区生产总值从17.8亿元增加到402亿元，年均增长10.5％，财政总收入从1.96亿元增加到69.58亿元，年均增长18.15％，综合经济实力列全省第三。经济结构实现了从“一、三、二”到“二、三、一”的转变，初步形成了“两烟”、电力、煤炭三大支柱产业，其中烤烟是全国第三大优质烟区；电力已成为全省最大的能源基地；煤炭已成为全省第二大煤炭工业基地。
全区始终坚持开发式、搬迁式、参与式和救助式扶贫相结合，探索出了“三治并举”、“五子登科”、项目辐射带动等路子，城乡居民生活水平显著提高。农民人均粮食占有量从203公斤提高到351公斤，人均纯收入从182元增加到2756元，分别比全省平均水平高出56公斤、84元，绝对贫困人口从345万人减少到45万人，贫困发生率从65.4％下降到7.1％。
作为生态屏障，毕节把“恢复林业生态，再造秀美山川，10年基本绿化毕节”作为生态建设的目标，建设绿色家园。以前森林覆盖率是14.94％，2008年达到37％，森林覆盖率超过了全国平均水平。水土流失的面积、土壤侵蚀等等大幅度下降，空气质量，达到二级，“五小”、非法采伐基本上消除，环境得到极大改善。
20年来，毕节地区人口素质得到了提高，人口得到了控制。全区人口出生率从28.09‰下降到14.31‰，人口自增率从19.47‰下降到7.8‰。20年来少生139万人。社会保障体系基本建立，城乡低保覆盖率达到100％，新型农村合作医疗参合率达92.64％。“两基”人口覆盖率达100％，人均受教育年限从3.8年提高到6.2年，每年开展农民职业技能培训70万人次左右。
毕节地区的威宁县，在一年时间里，威宁招录了3492名特岗教师，多渠道加强特岗教师队伍建设，新增234个校点，建设18万平方米教室。两年内教师人数由6000多增加到12000多名，参加高考人数从207增加到2000多人，新建20万平米校合，这是该区教育史上的奇迹。
基础设施的加强建设，大力改善了生产生活条件，建成了贵毕公路、大纳公路、内昆铁路威宁段，黄织铁路、厦蓉高速公路清镇至织金段、杭瑞高速公路遵义至毕节段已开工建设，全区公路里程从4484公里增加到15894公里，实现了县县通油路、乡乡通公路，村村通电、通电话、通广播电视；解决了390万农村人口饮水困难，人均旱涝保收田土从0.2亩提高到0.36亩。
20年的改革试验，实质上是对贵州这样欠发达、欠开发省份如何走出一条符合贵州实际的科学发展之路的重大探索。在毕节采访之时，其取得的成就让我们震撼，其各个环节办事的快节奏、高效益，让我们感慨，这样的干劲不断延续，毕节的发展将更创新高。
振奋的精神
根据试验区建立之初胡锦涛同志的重要讲话精神，结合毕节实际，全区人民在实践中不断深化认识，经过长期锤炼和反复提炼，形成了“坚定信念，艰苦创业，求实进取，无私奉献”的毕节试验区精神，随着试验区可持续发展进程的不断推进，试验区精神不断得到弘扬，其内涵也日益丰富。
20年来，历任地委、行署领导坚持按客观规律办事，既要金山银山、又要绿水青山，从战略和全局的高度统筹人口、资源、环境的协调发展，摆脱了人口膨胀、生态恶化、经济贫困恶性循环，走出了生态效益、经济效益、社会效益有机统一的科学发展之路。
在20年的发展过程中，毕节不是孤立的，她走了一条共同合作的路子，共同来进行反贫困，共同来搞帮扶，中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组，为试验区改革发展谋大计、献良策，帮助制定发展规划，还促成了铁路、公路、电厂等一批重大项目建设，帮助引进项目80多个、资
金300多亿元、培训干部1.75万人次、兴建改扩建各类学校119所等，谱写了新时期多党合作，共同帮扶西部贫困地区的光辉篇章。
地委书记秦如培说，创立毕节试验区，实践意义是十分重大的。“试验”二字就是弘扬大力改革创新，就是要大力鼓励探索。“近期探路子、长期做示范”，从这个角度讲，给了毕节发展很大的空间与活力。20年来，毕节试验区注重运用市场的办法来解决贫困和生态问题，取得了极大成果。同时在实践中既注重控制人口增长，又注重提高人口素质，把推进开发扶贫加快经济发展转移到提高劳动力的素质的轨道上去。
发展经济，才能治标治本。地委副书记、行署专员张吉勇告诉我们：改革开放将始终贯穿于毕节试验区经济社会发展的全过程，在“人地挂钩”、小额信贷抑制返贫、投融资体制、林权制度等方面继续进行改革探索，用抢抓机遇来应对金融危机的挑战，不断改善投资环境，扩大内需，打好基础，确保毕节经济持续平稳又好又快增长。
近年来，毕节先后引进了美国汉氏、华电、兖矿等一批国内外优强企业，累计投资近500亿元，为全区经济社会发展注入了强劲活力。毕节能源工业逐步崛起。
此外，毕节有特色的发展策略是每五年都要搞一个试验计划，第二个五年又做哪些试验，依次推广。如毕节的小额信贷在全国被选入了中央文件，现在毕节有十多个实验，还有其他一系列的具体做法。结合自身实际，走自己的路子，毕节自始至终紧紧抓牢这根弦。
回首毕节之路，始终遵循毕节试验区精神，在实践中由创新务实来引领发展，以可持续发展为基准，二十年坚持不动摇，不断地去深化创新，去完善，最终实现了大的跨越，振奋的精神也促使毕节继续飞速发展。
秦如培书记告诉我们，毕节将继续坚持在探索创新上下功夫，着力为试验区改革发展构建强有力的保障体系。
美好的未来
毕节是长江以南煤炭储存量最大的地区，煤炭储存量理论上是750多亿吨。现在探明的是253亿吨，占贵州的47％，还包括磷矿资源、硫铁矿资源、铅锌资源非常多，旅游资源、生物资源、气候资源非常丰富。此外，文渊荟萃，民族文化、红色文化异彩纷呈，发展后劲大。
站在新的历史起跑线上，毕节试验区广大干部群众思想解放将有新的更大成就，发展环境将有新的更大改善，深化改革将有新的更大突破，对外开放将有新的更大进度，干部队伍建设将有新的更大加强。通过努力，毕节试验区将建设成“贵州科学发展的试验田”和生态文明示范区，紧紧围绕改革试验主题，继续沿着科学发展、和谐发展和可持续发展的道路走下去，努力推进毕节试验区经济社会发展实现新跨越。力争到2020年，生产总值年均增长12％以上，财政总收入年均增长12％，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长9％，城镇化水平达到45％，切实发挥好试验、示范和引领作用。
毕节将坚持“保护青山绿水也是政绩”的理念，着力实现生态文明建设的新突破。到2010年，旅游业、畜牧业产值突破100亿元，到2015年前，劳务、“两烟”、马铃薯、特色农业等产业产值突破100亿元。并且要大力发展循环经济。努力将资源优势转化为经济优势，建设煤化工、磷化工、冶金加工及绿色食品加工四大循环经济生态产业集群，到2020年产值达到1000亿元以上。此外还要大力推进工程治理，实施石漠化治理、矿区生态综合治理、退耕还林、水土保持、城市绿化美化等十大工程，力争2020年森林覆盖率达到50％以上。
科学发展，以人为本，毕节一直坚持以人为本，着力抓好以改善民生为重点的和谐社会建设。毕节将继续统筹解决人口问题，力争到2010年人口自然增长率控制在6‰以内，2020年人口总量控制在800万人左右。到2010年高中阶段入学率达全省平均水平，2020年人口平均受教育年限达到9年以上，继续坚持开发式扶贫的方针，从根本上解决农村贫困人口的温饱问题，力争用4年时间完成农村40多万户危房改造，并认真做好信访、维稳、安全生产、社会保障等工作，扎实推进和谐社会建设。
此外，随着基础设施的改善，毕节的区位优势进一步凸显出来。毕节力争到2010年基本实现乡乡通油路、村村通公路，成贵快速铁路、隆黄铁路将穿境而过，2012年毕节机场建成通航，2015年基本实现县县通高速，并加强水利基础设施建设，力争2010年实现人均0.5亩基本农田目标，到2012年全面解决农村饮水安全问题和工程性缺水状况。
交通和基础设施改善后，毕节从封闭的地方变成了川、滇、黔三省结合部的一个区域中心。历史上毕节就是川、滇、黔三省结合部的中心，毕节将变成一个交通枢纽，一个结合部的交通枢纽。
物流畅通了，生产要素就有条件流通起来，旅游也能发展起来，毕节的旅游资源很丰富，潜力很大。目前正在着重打造的威宁草海，是毕节的一块旅游牌子。威宁草海被认为是中国南方天然大草原一一百草坪，面积达40余万亩，还有彝族的火把节和歌舞阿西里西，有被列为国家级非物质文化遗产保护名录素有“戏剧活化石”之称的彝族古戏“撮泰吉”，有被誉为“东方金字塔”的彝族向天坟遗迹，开发潜力无限。
毕节是一个美丽而又很有潜力的地方，有富集的资源优势、丰厚的文化底蕴。有各族人民的实干、激情、团结与和谐，毕节将实现更好更快的发展。
20年来，毕节地区全体干部群众没有被“越生越垦、越垦越穷、越穷越生”怪圈困住，没有被曾被认为不适宜人类居住的地区的头衔压住，没有被困难与难题吓到，而是充满斗志，众志成城，紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”的主题，坚持改革试验不停步，探索出有效控制人口过快增长、寓生态建设于经济开发之中，人口、资源、环境协调、可持续发展的科学发展道路。
试验区:统筹城乡综合配套改革 篇7
批准重庆作为我国惟一一个以省为单位的改革试验区，是中央对全面落实科学发展观、深化改革和加快推进西部大开发的重大战略部署，也使重庆破解城乡统筹难题有了重要政策保障，使重庆建设城乡统筹发展的直辖市有了重大的战略平台。
党的十六大提出，全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展。今年的中央农村工作会议贯彻十六大精神，按照城乡统筹的思路对“三农”工作做出了战略部署。深入领会城乡统筹思想，切实按照城乡统筹要求开展工作，是开创“三农”工作新局面的迫切需要。
强调要城乡统筹，最直接的原因就是，长期以来我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出，破坏了社会和谐，已经严重地阻碍了社会的发展进步。重庆是典型的城乡二元结构，城乡差距大，区域发展不平衡，资源节约和环境保护任务繁重，集合和叠加了我国东部现象与西部现象，具有我国很多地区尤其是中西部省区相似的基本特点，是我国基本国情的一个缩影。择其进行统筹城乡综合配套改革试验，有利于探索省级构架下的城乡统筹之路。
重庆成为实验区，不仅有利于完善新兴直辖市的体制，也有利于探索省级构架下的城乡统筹之路。在重庆进行统筹城乡综合改革试验，对全国特别是中西部地区统筹城乡发展具有典型意义。对于重庆来说，统筹城乡发展是继百万移民之后的又一世界级难题，设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，对于我们积极探索并走出一条城乡协调发展道路，走出一条有中国特色的科学发展道路，意义十分重大。坚持城乡统筹发展，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，加快推进城乡一体化，促进城乡物质文明、政治文明、精神文明协调发展，在重庆实现全面建设小康社会的宏伟目标就一定能如期实现。
为此，重庆市正在着手完成七项工作：着眼于统筹城乡劳动就业，大力推动农村富余劳动力转移：着眼于统筹进城务工经商农民向城镇居民转化，大力加强农民工就业安居扶持工作：着眼于统筹城乡基本公共服务，逐步提高农民社会保障水平：着眼于统筹国民收入分配，大力加强对“三农”发展的支持;着眼于统筹城乡发展规划，大力推进生产力合理布局和区域协调发展：着眼于统筹新农村建设，大力促进现代农业发展和农村基础设施改善：着眼于统筹城镇体系建设，大力打造城镇群。重庆市还将在全市范吲内有计划、分步骤、有重点地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。
统筹城乡发展规划、统筹城乡资源配置、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础没施、统筹城乡社会事业，这些都是重庆市正在努力实现的工作。
把转移农村人口作为当前城镇化的首要目标来考虑，正在实施“百镇工程”规划。“百镇工程”是通过建设一批经济强镇，以点—线—面的区域经济发展模式，促进农民城镇化、农村工业化和农业产业化。“百镇工程”不仅推进了百强镇的发展，更主要的是通过这些镇各项功能的完善、经济的发展，对周边乡镇产生辐射带动作用。“百镇工程”就是对统筹城乡发展中的探索，已经取得了初步的成功，实践证明，统筹城乡发展从这里破题，是选准了方向。
重庆市统筹城乡改革发展的先行示范区九龙坡区，尝试推行“用宅基地换件房、用承包地换社保”的办法，把腾出来的土地资源置换为城市建设用地，并建立合理的利益补偿机制，得到财政部调研统筹城乡工作的领导的充分肯定，他们说，这一做法“充分体现了公共财政职能，把更多阳光洒向了农村”。
2007年6月底通过国务院审查的《重庆市城乡总体规划》，是全国第一部城乡总体规划：它由“城市总规”改名为“城乡总规”，是中国规划事业的一场革命，将促进重庆城乡规划编制体系的创新。这体现了重庆市的特点，也体现了城乡统筹的要求。
上海最早的共建共享试验区 篇8
值得一提的是2002年正式启动的洋山深水港工程。彼时,原信息产业部还没有将共建共享列入日程,上海市通信管理局紧紧围绕“存量共享、增量共建”的通信工程建设要求,与各设计单位、参建单位和施工单位充分协商,达成了各参建单位共建的最终方案。2005年洋山深水港通信工程合作共建的最终成功,既圆满完成了洋山港工程通信配套的要求、又避免了重复建设的顽疾,因此得到了原信息产业部综合规划司领导的高度肯定,认为它是“全国通信建设创造了一个行业协作、集约发展的典范”。
作为全国率先实施共建共享的地区,上海在电信基础设施共建共享方面走出了一条前人没有走过的道路,本刊就上海如何处理共建共享中遇到的问题、洋山深水港工程取得了哪些经验以及上海市共建共享的工作进展采访了上海市通信管理局设计施工监管处处长孙东原。
洋山港工程涉水共建共享
作为当年洋山深水港通信工程负责人,孙东原介绍了工程的详细状况。洋山深水港是国家重点工程,北起上海外环线,南止小洋山岛,区域跨度80多公里,由四大部分组成:全长47公里的沪-芦高速公路管线工程;芦潮港至小洋山岛全长32.5公里的东海大桥管线工程;小洋山岛上面积为4352平方米的综合通信局房;位于小洋山岛最高处观音山山顶上共17层,总建筑面积为1258平方米的综合通信铁塔。整个工程投资3.5亿元,敷设管道1100孔公里,敷设各类光缆4.9万芯公里,固定电话可装容量100万门,移动通信设备可满足12万用户需求,敷设钢结构缆架32.5公里,以及电源、消防等相关工程。工程开创了我国特大型跨海大桥无缝隙覆盖先河。
“洋山深水港通信建设工程是在上海通信管理局的协调指挥下,上海电信、移动、联通、原网通、东方有线等运营企业共同投资,采取由具有总承包资质的上海邮电设计院有限公司出任代建方,上海管局要求其对工程实行统一规划、统一设计、统一施工、统一管理的‘四统一’集约化建设模式,是我国通信行业共建共享的典范。”孙东原说。
对于可能存在的“干扰”问题,在工程建设之初,上海市通信管理局专门组织聘请了一批外部专家进行论证。最后的结论是:干扰肯定存在,但完全可以解决。“”
“可以解决的问题就不是问题。”孙东原表示,“基站资源用完了可以扩容,现在上海市内的铁塔绝大部分都可以扩容;给自己预留的可以先给别人用,不够再扩容;铁塔难以承受,那首先要检查该铁塔当初建设时,是否符合国家的有关质量标准。当然,也有铁塔确实无法再承受更多平台的,相信这属于少数情况。”
技术上的问题解决了,建设成本问题也找到了解决办法。孙东原介绍,在各种共建共享设施的产权及成本费用核算上,综合通信机房、通信塔、通信管线等,事先各使用单位向通信工程指挥部上报各自需要使用的面积、数量,建设费用,据此进行各方分摊,产权也据此归各企业所有;日常物业管理外包给一家物业公司负责,各企业根据使用面积分摊;水、电费用由使用单位各自缴纳。
目前,洋山深水港通信工程正在为洋山深水港正常运转提供固话、移动、宽带接入、有线电视、海事通信等一应俱全的通信服务,并且可以满足洋山深水港今后发展的需要。
量化指标推进共建共享
“有了洋山深水港通信工程的经验,管局在推广共建共享工作上思路更加明确,程序制定也更加完善,现在已经开展的一系列工作正在较好地推进了共建共享。”孙东原介绍。
首先,通信管局宣贯国家政策、调研摸清情况。由陈皆重副局长带队的管局专项调研组,深入本市各基础电信运营企业就共建共享工作情况进行了调研。采取实地查看、听取汇报、座谈讨论、个别谈心等方式,了解和掌握了各家企业在推进共建共享工作的问题和建议,形成了上海推进共建共享的主体工作思路。
第三,采集资源信息、共建共享数据库。上海管局推动了开展电信基础设施资源的调查、对本地基础设施资源数据进行采集统计。由管局牵头,鼓励和推动各基础运营商共建共享“上海市通信基础设施资源数据库”。资源数据库建成后对基础电信企业及有关部门开放。
关于自由贸易试验区的思考 篇9
保税区是一个中国式的概念, 自由贸易园区则是一个国际商界和国际海关形成共识的国际概念。自由贸易区是属于“境内关外”的特殊区域, 监管重点退至自由贸易区与国内市场的通道口, 区内的监督、控制基本撤除;行政管理机构也以服务为本, 将行政限制降至最低程度, 手续简化到最简程度。
开展自由贸易区试验从某种意义上说就是接受了以京都公约为代表的国际海关界公认的先进海关管理技术, 与国际惯例接轨。
1、关于投资自由
我认为, 投资自由主要包括两个方面, 一是扩大投资领域, 二是降低准入门槛。
从扩大投资领域来说, 除了黑的 (武器弹药) 、白的 (毒品) 、黄的 (不良影像制品等) 之外, 其他投资领域均应全面放开。除涉及意识形态、国家安全以及敏感领域外, 应放宽市场准入, 重点推进金融、高端航运服务、分销业务、专业服务、文化产业、健康医疗等领域的对外开放试点, 提升我国服务业竞争能力和综合优势。
2、关于贸易自由
根据经济合作组织 (OECD) 最新研究, 实施贸易便利化措施可降低约10%的贸易总成本。自由贸易试验区的试点方向:形成集商品进口、保税仓储、展示销售、分拨配送、维修检测、数据处理及售后增值服务为一体的完整的贸易服务链, 打造上海国际贸易示范基地, 为上海建成国际贸易中心作贡献。
3、关于经营自由
国际通行的自由贸易区的经营自由度, 表现在企业具有完全的自主权, 自由投资、经营、决策和发展。没有因国别差异带来的行业和经营方式的限制;货物流通自由, 商品可自由出入境, 可在区内无限储存和任意方式的商业处理加工等。
国外众多自由贸易园区还开放内销市场。
4、关于金融自由
向自由贸易园区转型开放, 按“巴塞尔协议”等国际惯例, 需建立离岸金融市场, 促进金融业的国际化, 引导国际资本流动, 为紧急发展提供资金, 同时也会大大加快上海国际金融中心建设进程。借鉴国外自由贸易区的做法, 自由贸易区内可以从事的经营活动有:银行和金融服务, 财政融资, 短、中、长期抵押贷款业务和无抵押贷款业务;商业投资和商业投资银行业务, 货币、商品、金属及衍生品, 包括期货买卖、金融期权等;保险、银行咨询服务, 法律、审计、商业支持等。
5、关于航运自由
海洋运输是我国海洋产业中最重要的行业之一。数据显示, 我国海洋运输企业在国际市场上的份额正在逐年提升、固定市场份额指数已经由负值转变为正值。这些国际竞争力指标的向好与我国近十几年来放开海洋运输市场、促使我国海运企业直接在国际市场上竞争有正相关关系。但是与国际上自由港实施的“船只从海上进入或驶离自由港驶往海外无需向海关结关, 对进出的船只和货物给予最大限度的自由”相比, 我国航运自由开放度相当有限。
6、关于低税制
国际上众多自由贸易园区均实行低税制。主要是关税豁免优惠和所得税及其它税收的优惠, 如关税豁免优惠、所得税及其它税收的优惠等。参照国际上自由贸易园区的低税制, 要研究完善的方面很多, 改革的空间很大。
7.关于监管便利化
毕节试验区建设新模式研究 篇10
1、农业产业化扶贫模式
长期以来毕节农民为了解决生存问题, 把以粮食生产为主的种植业作为石山区的主导产业, “养牛为种田、养猪为过年、养鸡下蛋为换盐巴钱、种地为了肚儿圆”成为一种普遍现象。这种自给自足的小农经济不仅没有能够解决吃穿用一类的问题, 反而还陷入了贫困的深渊。试验区建立以后, 毕节人民逐渐摆脱了小农意识的束缚, 坚持以市场为导向, 遵循最低投入最大产出的原则, 努力发展商品农业。各级政府还出台了相关文件, 比如赫章就相继出台了《关于加快农业产业化发展的决定》、《赫章县种草养羊草地生态畜牧业科技扶贫项目滚动发展管理办法》等文件。在种植业上, 试验区农村以马铃薯、玉米、小麦、水稻等粮食作物的种植, 以烤烟、油菜、辣椒、大蒜、茶叶等经济作物的栽培, 以天麻、杜仲、五倍子、党参等中药材的种植, 以核桃、苹果黄梨、西瓜等水果的栽培, 走出了一条粮食生产与经济作物栽培相结合的符合试验区自然特点的农业产业结构模式。在养殖业上, 利用荒山荒坡多的特点大力发展商品牛、羊、猪、鸡的生产, 织金和大方的土鸡、土鸡蛋也逐渐占领了贵阳市场。以种养的结合替代单纯的粮食生产, 使全区实现了由自给自足的自然经济向商品经济的转变, 既解决了吃的问题, 也解决了用的问题, 既缓解了人地矛盾, 也保护了生态。
2、富源开发模式
试验区属于富裕中的贫困, 其气候资源、矿藏资源、旅游资源十分丰富。在矿产资源中, 其优质煤炭的储量在贵州乃至中国南方都是首屈一指, 含煤面积占国土面积的45%。八县市都蕴含着丰富的煤炭资源, 硫、磷、铁、铅、锌、铝、矾、大理石、重晶石等矿藏资源储量也很充足。这些富源都在扶贫的进程中逐渐得到全面的开发, 并通过资金、技术和人才的引进培育起了以煤电工业、煤化工、水电为代表的能源工业体系, 成为拉动试验区经济发展的巨型马车。以织金洞、百里杜鹃、威宁草海为代表的旅游资源的开发, 成为毕节经济发展和开发扶贫过程中新的亮点。
3、劳务输出扶贫模式
毕节有大量的农村剩余劳动力, 但长期以来都被限制在贫瘠的土地上, 造成劳动力的极大浪费和人地之间的矛盾, 并给农村稳定与和谐留下隐患。试验区成立后, 毕节各级政府有组织地引导农村剩余劳动力开展“打工扶贫”工作。目前全区年均有120万规模的劳务输出, 不仅极大地缓解了人地矛盾, 还大幅度地增加了贫困群体的收入, 改变了农村贫穷的面貌, 开阔了人们的眼界和心胸, 更新了人们的观念。在劳务输出过程中, 全区在技能培训的基础上实现了由亲戚、朋友、邻里带头的零星自发输出, 发展到由政府有组织、有计划、成建制的劳务输出, 增加了剩余劳动力转移的有效性。
4、异地开发模式
试验区一些地方生存条件十分恶劣, 为此毕节行署在2000年发出了《关于认真做好居住山洞农户以工代赈搬迁工作的通知》, 要求各级政府要切实把此项工作作为一项德政工程来抓, 纳入政府的重要日程, 实行责任到人, 力争在年内搬入新居。此项工程的实施既体现了社会主义大家庭的温暖和社会主义制度的优越性, 更有利于贫困者改善居住环境, 转变传统的落后观念, 创造脱贫致富的条件, 增强脱贫致富的信心。
5、对口帮扶模式
试验区不仅有来自中央统战部、各民主党派、全国工商联、深圳特区、贵州省直机关的对口帮扶, 而且试验区内部也开展了1+1的对口帮扶。地委办、行署办在1997年联合下发的《关于在扶贫攻坚工作中坚持到村到户的通知》中要求:第一, 领导干部要坚持扶贫工作联系点制度。贫困地区的主要工作就是开发扶贫, 各级党政领导就是扶贫到户的第一责任人, 要发扬动感情、动脑筋、动真格的精神, 深入乡、村、户开展调查研究, 及时解决问题。第二, 认真做好调查摸底和贫困户建档工作。卡片内容主要包括:家庭基本情况、粮食收成、经济收入、贫困原因、扶贫生产项目、资金、帮扶人、解决温饱问题期限、达到的经济收入水平、检查验收结果等。第三, 把开发扶贫指标落实到户, 不脱贫不脱钩。第四, 要把扶贫工作作为领导干部目标责任制和年度检查、考核的主要内容。各单位派出3189名各级干部帮扶1063个乡, 实行地县机关、企事业单位包乡驻村扶贫到户的定点挂钩扶贫, 鼓励干部职工广交贫农朋友。第五, 做好扶贫资金到户的工作。第六, 抓好优惠政策的落实。1998年地委办、行署办下发的《关于组织各级干部结对帮扶万户贫困户的通知》, 提出了实行“4、3、2、1”帮扶到户的责任制, 即现任地级干部每人帮扶4户贫困户, 县级干部帮扶3户, 科局级、乡镇干部每人帮扶2户, 一般干部帮扶1户。干部结对帮扶实行“五定”、“三帮”, 即定对象、定远期规划、定当年任务、定时间、定成效, 帮助制定脱贫措施、帮助落实扶贫优惠政策、帮助解决实际问题。干部下基层要做到使结对户一要越温饱线、二要脱贫、三要巩固。地县党委办、政府办、组织部、扶贫办等单位要对10000名干部的扶贫工作进行认真总结, 造册登记, 进行总结评比。
二、生态建设新模式
中共贵州省委、《光明日报》联合调研组曾把试验区生态建设模式概况为:试验区通过采取“以进保退、以退促进”, “开发山下保山上、建设山下促山上”, “堵疏结合、整体防护”, “重点突破、有序推进”, “寓防于建、抓建促防”等工作方式和机制创新, 重点实施了包括长防、长治、天然林保护、坡改梯、退耕还林还草几大工程, 进行山、水、林、田、路和小流域的综合治理。同时大力推进林权林地制度改革和营林组织创新, 走出了一条国家、集体、个人共同进行生态建设的路子, 积极探索土地→粮食→经济→生态协调发展的新路径和多元投入的新机制, 创造出了“五子登科”的农业综合开发模式。据此, 本文拟从以下几个方面进行概括。
1、“五子登科”的立体农业模式
“五子登科”源于《宋史·窦仪传》, 大意是指宋代窦禹钧的五个儿子仪、俨、侃、偁、僖相继及第, 虽然后来“五子登科”在不同时代有不同的说法, 但多与财富有关。在试验区建设过程中, “五子登科”成为立体生态、立体农业的代名词, 即“山上植树造林戴帽子, 山腰种地埂树、高坡改梯拴带子, 坡地种植绿肥、覆盖地膜铺毯子, 山下搞乡镇企业、庭院经济抓票子, 基本农田集约经营收谷子”。这一立体生态建设模式是以小流域为单元, 以坡耕地的基本农田建设为主线, 拦、排、蓄、灌、雨水集蓄相配套, 以解决工程性缺水问题为重点, 以经济果林、水土保持林、种草养畜等绿色产业为依托的生态治理模式, 它曾在贵州贫困山区被普遍推广。
2、石漠化治理模式
石漠化被称为地球的癌症, 它逐渐吞噬着人们的基本生存条件, 造成贫困群众连片产生。对石漠化进行治理成为试验区生态建设的核心问题。毁林开荒→水土流失→岩石裸露, 是石漠化形成与发展的三个阶段, 造林和护林是治理石漠化的有效措施。试验区在石漠化治理中采取了混农林业模式, 即在石漠化地区种植果树, 在树下种植牧草, 养牛养鹅, 加快畜牧业发展, 以短养长, 长短结合, 促进农民增收。公司+基地+农户运作模式, 即由公司提供果苗, 并给予劳务补贴, 待收获时由公司按保护价收购农户产品。石漠化防治与生态旅游相结合模式, 即通过果林的种植将石漠化综合防治同生态旅游有机结合起来。石漠化治理与风景名胜区生态建设相结合模式, 即通过花木果林的种植美化风景区, 使景区集观花、尝果、看景于一体, 做到“三季有花有果、四季常绿、季季有景”。林药结合综合治理模式, 即石漠化区域栽植花椒、梨、核桃等特色经济林, 林下栽植金银花, 配套草食畜牧业、坡改梯及小型水利水保工程。石漠化治理与有机茶产业发展结合模式。石漠化治理与特色经果林发展结合模式, 即在石漠化区域利用其气候条件种植核桃、梨子、苹果等。石漠化治理与生态畜牧业发展结合模式, 即在石漠化区域开展人工种草, 发展畜牧业, 同时种植中药材。
3、板桥农业循环经济模式
循环经济本质上属于生态经济, 即运用生态经济规律来指导经济活动, 是一种尊重生态原理和规律的经济, 它以生态产业链为载体, 以减量化、再使用、再循环为原则, 通过资源循环和高效利用减少消耗, 实现资源、经济、生态之间的可持续发展。板桥村共有216户人家, 他们依据当地地势平坦、交通方便、气候温和、森林覆盖率高、水资源丰富的优势, 力图把沼气纳入生态建设中, 形成了“猪→沼→粮、猪→沼→果、猪→沼→渔”三种生态模式。这种模式是以沼气为纽带, 上联养殖, 下接种植, 配套改圈、改厕、改厨, 发展畜、草、沼、粮 (林、果、药、菜) 四位一体农业循环经济。在织金县官寨乡麻窝村, 村民将182亩25度以上坡耕地全部退耕还林, 在缓坡耕地种植香桃、柑桔、樱桃等果树和绿肥, 并建设配套改厨、改圈、改厕的沼气池, 以绿肥带动养殖, 养殖促进沼气, 沼气发展果树和蔬菜, 形成水土保持→绿肥→养猪 (牛) →沼气→果蔬→保护生态的生态产业链, 农民从中大幅增收。这种集农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源培育和高效利用为一体的板桥模式, 为生态脆弱、经济贫困地区的新农村建设提供了示范和借鉴。
4、项目推进模式
在生态建设过程中, 试验区力争通过项目立项来带动生态建设。1988年, 织金县和纳雍县就争取到了联合国世界粮食署援助织金的《中国3356》工程, 该项目以营造水土保持林为主, 同时开展草场改良、坡改梯土、修筑乡村公路, 实行山、水、田、林、路综合治理。在西部大开发的过程中, 试验区抓住国家实施退耕还林还草、乌江流域综合治理、石漠化治理的大好时机, 把生态建设与退耕还林还草结合起来, 积极推进生态建设。尤其是小流域的综合整治, 在治理中, 试验区立足治理山上保山下, 治理山下促山上, 上游下游、山上山下同时动手, 将植物措施、工程措施、耕作措施相结合, 实行山、水、林、田、路综合治理。这种治理方法使森林植被得到增加, 坡耕地梯化, 地表水面和蓄水量扩大, 土质得到改善, 过去那种跑土、跑水、跑肥的“三跑土”变成了保土、保水、保肥的“三保土”, 优化了农业生产条件, 提高了抗御自然灾害特别是抵御洪涝灾害的能力。2001年7月, 中华环保世纪行“保护长江生命河”记者团在试验区实地采访调查时深有感触地说:“在这里我们看到了贵州的希望。”
三、人口控制和人力资源开发新模式
1、人地挂钩的利益导向模式
土地是农业生产最基本的生产资料, 一些受传统思想影响的农民多生孩子的目的就是想分到更多的承包地。针对这种心理, 金沙县桃园乡在1989年就开始推行“人地挂钩”的政策, 即在联产承包责任制的基础上, 新增人口不增地, 死亡人口不减地, 娶不增, 嫁不减, 超生的收回承包地, 同时强力制止垦荒。这项政策把保护耕地与计划生育很好地结合起来, 把农民承包土地经营权长期不变的政策用制度确立下来, 把计划生育与保护土地资源两大基本国策紧紧地融合在一起, 切断了新增人口对土地承包使用权再分配的联系, 使农民的生育愿望因受到基本生产资料无法补充这一政策的限制而遭到遏制, 建立起了抑制农村人口过快增长的长效机制。这项措施很快就在毕节及全省推广开来。试验区还从财政收入和征收的社会抚养费中拿出一定经费, 对独生子女户进行现金奖励, 建立起农村独生子女户和二女结扎户的养老保险金, 对独生子女上学、就医等实行优先、优惠的政策, 在农村宅基地报批、惠农资金补贴、技能培训等方面给予独生子女家庭照顾。这些都激发了农民自觉执行计划生育政策的热情, 实现了从依靠处罚到利益导向的转变, 试验区的计划生育工作也进入了“自我管理、自我监督、自我约束、自我服务”的新时期。
2、经常性管理模式
从1995年开始, 试验区在计划生育工作中试着建立起经常性管理模式, 他们一方面把计划生育工作的重心从县、乡一级下移到了村一级, 村民不但对当地情况熟悉, 而且还能够相互监督;另一方面, 各县、乡、村都成立了一支计生工作队, 配备了县、乡、村计划生育管理干部, 实现了从突击抓节育手术到常抓计划生育工作的根本转变。一些地方还把计划生育由以“村为主”下移到以“组为主”, 从而便利了计划生育工作的监督和落实。
3、宣传教育模式
计划生育在很大程度上是一个观念转变的问题, 试验区把计划生育的宣传和教育放到了比较重要的地位。第一, 通过各级党校举办读书班、研讨班, 对各级党政干部进行人口理论培训, 让他们明白人口控制的必要性。第二, 通过影视报刊等媒介对群众进行计划生育政策法规宣传。第三, 通过乡村人口学校对育龄妇女进行婚前教育、优生优育、避孕节育等方面的知识教育。第四, 在交通沿线设置计划生育宣传牌, 书写永久性标语, 营造向上的婚育文化, 并印制精美的、群众喜闻乐见的宣传品送到千家万户, 组织计生、文广、民宗等部门组建“婚育新风进万家”文艺宣传队到各乡镇演出。第五, 重视基础教育、职业教育和培训, 以提高人口素质, 转变观念, 更新思想, 增强人们的谋生本领。第六, 加强基础设施和计生队伍建设, 优质的基础设施才能对育龄妇女进行优质的服务。试验区多数计生站的基础设施在当地都属于一流水平。全区还通过在大中专毕业生中公开招考来充实计生工作者队伍, 以增强计生工作队的工作能力。
4、扶志与扶智结合的模式
扶志与扶智结合这是胡锦涛总书记在兴黔富民实践中反复强调的一个重要问题。原国家计委地区司司长高德纯认为, “长期以来的实践反复证明, 仅仅靠国家财力、物力的简单外部输入、单纯救济, 效果并不理想。相反, 会使消极依赖心理增多, 追求自我发展的积极性萎缩。缺乏自力更生这个内在的动力, 贫困地区脱贫致富的目标是实现不了的”。中国各地区间发展不平衡, 富裕程度差别大, 这既有客观自然的原因, 也有自身素质差异的主观因素。毕节低素质人口是造成其长期贫困的一个重要的因素。把扶志与扶智结合起来, 摆脱“干人”的地位, 改变落后面貌, 走心与智共同开发之路, 增强开发扶贫的后劲, 事关试验区未来发展的长远大计。实践证明, 扶志与扶智结合, 进行心智开发, 是一种集救济式扶贫和开发式扶贫于一体的综合扶贫模式, 是试验区走可持续发展道路的必然选择。
参考文献
[1]中共贵州省委、《光明日报》联合调研组:毕节试验区科学发展之路[J].党政干部文摘, 2009 (3) .
[2]王录生著:生态建设与经济开发[M].贵州教育出版社, 2007.
[3]杨仁德、向华:欠发达地区生态建设与新农村建设的探索[J].贵州农业科学, 2008 (5) .
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